勞動糾紛協(xié)議書精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的勞動糾紛協(xié)議書主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：勞動糾紛協(xié)議書范文

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)協(xié)議書；法律屬性；民事合同

中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-984]（2013）01—0044—05

高校畢業(yè)生通過就業(yè)協(xié)議書的形式實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)的做法，我們已經(jīng)走過了十多個(gè)年頭。十余年來的實(shí)踐證明，這種形式對維護(hù)高校畢業(yè)生在初次就業(yè)中的合法權(quán)益，規(guī)范用人單位勞動用工方面都產(chǎn)生了積極的影響。但是，隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)帶有濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的制度，在當(dāng)前就業(yè)理念新穎化、就業(yè)途徑多元化、就業(yè)形勢復(fù)雜化的情況下，越來越暴露出它的不足之處。這張關(guān)系到每年數(shù)百萬畢業(yè)生和眾多用人單位的一紙協(xié)議存在著不少問題，在畢業(yè)生、用人單位和高校問產(chǎn)生了許多矛盾和糾紛，也給社會就業(yè)環(huán)境和就業(yè)秩序帶來了一定的混亂。在以“市場為導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的大學(xué)生就業(yè)制度背景下，必須重新厘定高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的法律屬性，從而明確和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)市場健康有序地發(fā)展。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的緣起與當(dāng)下困境

就業(yè)協(xié)議書的全稱是《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》（以下簡稱就業(yè)協(xié)議），是高校畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方簽訂的、明確三方在就業(yè)擇業(yè)過程中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議，即我們俗稱的“三方協(xié)議”。20世紀(jì)90年代后期，高校畢業(yè)生就業(yè)工作逐步走向市場，實(shí)行在國家就業(yè)方針指導(dǎo)下的雙向選擇機(jī)制-使畢業(yè)生就業(yè)從傳統(tǒng)的指令計(jì)劃分配轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代的市場雙向選擇。由于市場對就業(yè)的調(diào)整機(jī)制并不健全，因此導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的大學(xué)生就業(yè)處在一種由計(jì)劃向市場過渡的特殊狀態(tài)中。原國家教委（1998年更名為教育部）于1997年3月24日制定了《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），并實(shí)施至今?！稌盒幸?guī)定》第五章“供需見面和雙向選擇活動”第24條明確規(guī)定：“經(jīng)供需見面和雙向選擇后，畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書，作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無效。”根據(jù)該條規(guī)定，高校畢業(yè)生在與用人單位達(dá)成就業(yè)用工合意后，應(yīng)與用人單位、高校共同簽訂就業(yè)協(xié)議。因此，就業(yè)協(xié)議是高校畢業(yè)生就業(yè)工作在形式上從國家包分配轉(zhuǎn)向市場尋找進(jìn)程中的選擇。

與現(xiàn)實(shí)生活中的一般協(xié)議不同，就業(yè)協(xié)議有其特殊性：首先，就業(yè)協(xié)議的訂立主體具有多方性、特定性和特殊性，表現(xiàn)在它是三方合意的結(jié)果，并且這三方是特定的，只能是高校、高校畢業(yè)生、用人單位，其特殊性在于這三方有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系：培養(yǎng)方、培養(yǎng)對象、使用方；其次，就業(yè)協(xié)議的格式是固定的，但這份格式固定的協(xié)議并不是由簽協(xié)議的任何一方當(dāng)事人事先制定的，而是由另外的、間接的當(dāng)事人，一般是教育行政主管部門或各省、直轄市、自治區(qū)就業(yè)主管部門統(tǒng)一制定，具有很強(qiáng)的行政管理色彩；第三，協(xié)議產(chǎn)生相應(yīng)效力的前提并不是就業(yè)與用工的直接當(dāng)事人——即高校畢業(yè)生和用人單位意思表達(dá)一致的結(jié)果，而是取決于處于行政管理地位的畢業(yè)生培養(yǎng)單位——高校的意愿。

按照法理學(xué)中法律淵源的一般理論，國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府所制定的規(guī)范性文件稱規(guī)章。既然《暫行規(guī)定》是原國家教委制定的，它就屬于部門行政規(guī)章，當(dāng)然具有法律效力，其法律地位和法律效力，局限在部門行政規(guī)章的水平上。然而由于該規(guī)章制度頒布實(shí)施后，沒有其他相關(guān)實(shí)施細(xì)則以及進(jìn)一步的文件解釋，就是說對于其中重要的就業(yè)協(xié)議制度的具體內(nèi)容、法律屬性、法律地位及責(zé)任承擔(dān)沒有立法上的明確規(guī)定，再加上就業(yè)協(xié)議本身的缺陷，致使學(xué)界對就業(yè)協(xié)議的法律屬性莫衷一是。任何人都不可否認(rèn)就業(yè)協(xié)議在本質(zhì)上是一份協(xié)議。但問題是它是一份什么性質(zhì)的協(xié)議書？應(yīng)由什么部門法律調(diào)整？在實(shí)踐中又應(yīng)該依據(jù)什么法律來劃分當(dāng)事人的責(zé)任，明確各自的義務(wù)，追究違反協(xié)議的當(dāng)事人的法律責(zé)任呢？這些問題難以回答，導(dǎo)致其法律效力難以發(fā)揮！

二、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的法律屬性爭辯

正是由于《暫行規(guī)定》本身的缺憾，就業(yè)協(xié)議法律屬性無立法上的明確規(guī)定，法律地位模糊不清，所以在實(shí)踐中也存在不同的認(rèn)識。

（一）“民事合同說” 這種觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議是民事合同或民事性質(zhì)的合同，從就業(yè)協(xié)議簽訂的時(shí)間、內(nèi)容及就業(yè)協(xié)議體現(xiàn)的當(dāng)事人的法律地位來看，就業(yè)協(xié)議不是勞動合同，但卻有民事合同的性質(zhì)和相應(yīng)的法律效力，用人單位不得擅自改變、解除和違約。如果畢業(yè)生違反了就業(yè)協(xié)議書的規(guī)定，用人單位可以根據(jù)合同法來追究畢業(yè)生的違約責(zé)任。

（二）“預(yù)約合同說”此觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議與勞動合同既有聯(lián)系又有區(qū)別，它只是畢業(yè)生將來與用人單位簽訂勞動合同的依據(jù)，是一個(gè)預(yù)約合同，尤其是就業(yè)協(xié)議中就服務(wù)期、違約金等涉及勞動關(guān)系存續(xù)期間的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定的內(nèi)容，在以后訂立的勞動合同予以確認(rèn)，這完全符合預(yù)約合同的特征，是典型的預(yù)約合同。當(dāng)畢業(yè)生到用人單位正式就業(yè)時(shí)，畢業(yè)生與用人單位根據(jù)就業(yè)協(xié)議而訂立的勞動合同是本約合同，就業(yè)協(xié)議作為預(yù)約合同的約束力就完成了，而勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)以勞動合同為準(zhǔn)。

（三）“勞動合同說”持這種觀點(diǎn)的學(xué)者較多，他們認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議應(yīng)當(dāng)適用勞動合同，因?yàn)榫蜆I(yè)協(xié)議是勞動合同的一種特殊形式，它們的性質(zhì)一致。畢業(yè)生與用人單位簽訂了就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生就要到簽約單位工作，用人單位就要為其安排相應(yīng)工作崗位，從實(shí)際上說，這就是確定了勞動關(guān)系。二者主體意思表示一致；法律依據(jù)一致；就業(yè)協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循《勞動法》中勞動合同等有關(guān)規(guī)定，發(fā)生爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)按照《勞動法》的規(guī)定，依法處理。

三、對高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議法律屬性觀點(diǎn)的評析

應(yīng)該說，上述觀點(diǎn)都承認(rèn)就業(yè)協(xié)議是一種合同，符合合同的表面要件。但其分歧主要集中在就業(yè)協(xié)議究竟是一種什么性質(zhì)的合同？如果合同性質(zhì)不能明確，那么在實(shí)踐中就會找不到相應(yīng)法律依據(jù)，難以處理糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)尚難詮釋高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的法律屬性。

（一）“民事合同說”有違就業(yè)協(xié)議的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行

“民事合同說”似乎有一定道理，表面看是用人單位和畢業(yè)生基于“雙向選擇”明確各自權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，是雙方意思表示一致的產(chǎn)物，但這個(gè)觀點(diǎn)無法解釋就業(yè)協(xié)議中高校的作用和權(quán)力。眾所周知，民事合同強(qiáng)調(diào)的是“當(dāng)事人意思表示一致”！然而，就業(yè)協(xié)議是一個(gè)“三方協(xié)議”，當(dāng)就業(yè)意向中的直接當(dāng)事人—一畢業(yè)生與用人單位的意思表示一致了，按照《暫行規(guī)定》的要求，就業(yè)協(xié)議并不能生效。如果它是民事合同，那么如何理解在此問題上學(xué)校對學(xué)生的管理行為？由于未經(jīng)學(xué)校同意學(xué)生擅自簽訂的就業(yè)協(xié)議無效，所以協(xié)議是否生效需經(jīng)學(xué)校的“審批”，這并非平等主體之間的法律關(guān)系，而是管理者與被管理者之間的行政法律關(guān)系，與涉及頒發(fā)畢業(yè)證和決定授予學(xué)位等事項(xiàng)一樣，二者之間的關(guān)系并非平等主體之間的民事法律關(guān)系。由于高校還負(fù)責(zé)畢業(yè)生的相關(guān)資格審查和就業(yè)推薦工作，因此將高校與畢業(yè)生和用人單位置于同一民事法律關(guān)系中的觀點(diǎn)就不太恰當(dāng)。

（二）“預(yù)約合同說”混淆了兩者的界限

預(yù)約合同，本質(zhì)上也屬于民事合同，是一種債權(quán)合同。這樣界定就業(yè)協(xié)議，當(dāng)然也很牽強(qiáng)，不過我們可以單純從預(yù)約合同的角度來分析思考。預(yù)約合同的概念，在我國合同實(shí)務(wù)中雖屢有應(yīng)用，但我國立法包括《民法通則》、《合同法》、《勞動法》等都沒有明確的規(guī)定。學(xué)者們一般將其定義為“約定將來訂立一定合同之合同”，其將來應(yīng)訂立的合同稱為本約合同。預(yù)約合同成立的要件，與一般合同的成立要件相同。在英國合同法理論中，預(yù)約被稱為“產(chǎn)生法律關(guān)系的意向”。如果沒有產(chǎn)生法律后果的意向，任何一個(gè)協(xié)議將不是一個(gè)有拘束力的合同。就業(yè)協(xié)議不是預(yù)約合同的理由在于：首先，預(yù)約合同與本約合同的訂立目的不同。就業(yè)協(xié)議訂立的目的是確立用人單位與畢業(yè)生的勞動用工關(guān)系，而不是以將來訂立勞動合同為目的，因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊(duì)等部門并不是依賴勞動合同來明確雙方的勞動工作關(guān)系的；其次，預(yù)約合同與本約合同的性質(zhì)是相同的，比如都屬于民事合同，而就業(yè)協(xié)議與勞動合同的性質(zhì)并不一樣。預(yù)約合同本質(zhì)上屬于民事合同，如果認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是預(yù)約合同，那就屬于民事合同的范疇，這和勞動合同的性質(zhì)是不同的，勞動合同與民事合同、經(jīng)濟(jì)合同、行政合同等是不同性質(zhì)的法律合同，它們適用的法律法規(guī)也是不一樣的；第三，預(yù)約合同與本約合同的依據(jù)和所適用的規(guī)則是一致的，而就業(yè)協(xié)議與勞動合同的依據(jù)和所適用的規(guī)則是不相同的；第四，預(yù)約合同和本約合同的主體是一致的，而就業(yè)協(xié)議和勞動合同的主體卻不一致，就業(yè)協(xié)議的主體是畢業(yè)生、用人單位和畢業(yè)生三方，勞動合同的主體只有畢業(yè)生和用人單位；第五，預(yù)約合同充分體現(xiàn)了合同自由原則，是當(dāng)事人之間自愿簽訂的；而就業(yè)協(xié)議本身涉及第三方，必須獲得高校的同意，帶有強(qiáng)制性。所以，就業(yè)協(xié)議不屬于預(yù)約合同。

（三）“勞動合同說”缺乏法律依據(jù)

對于“就業(yè)協(xié)議就是勞動合同”的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，雖然就業(yè)協(xié)議是對將來雙方可能訂立勞動合同的約定，是畢業(yè)生與就業(yè)單位約定學(xué)生畢業(yè)后與就業(yè)單位可能訂立勞動合同的一個(gè)憑證，但其本身并不是勞動合同。兩者之間存在著明顯的不同，差別很大：首先，兩者適用的法律依據(jù)不同。勞動合同的依據(jù)是1995年頒布實(shí)施的《勞動法》和2007年頒布實(shí)施的《勞動合同法》，屬于國家的基本法律。而就業(yè)協(xié)議的依據(jù)是1997年原國家教委制定的《暫行規(guī)定》，屬于部門規(guī)章，其法律效力遠(yuǎn)低于國家勞動基本法律；其次，主體不同。勞動合同是適用于有勞動能力的、符合勞動法律規(guī)定的所有勞動者與用人單位之間確立勞動關(guān)系的協(xié)議，只需雙方協(xié)商一致，符合國家的法律、法規(guī)，無欺詐、威脅等情形，則雙方簽字、蓋章后即發(fā)生法律效力，畢業(yè)生的培養(yǎng)單位（高校）不可能是勞動合同主體。而就業(yè)協(xié)議的簽訂須三方在就業(yè)協(xié)議上簽字、蓋章才能生效。畢業(yè)生、用人單位、高校缺少其中任何一方簽字蓋章，就業(yè)協(xié)議都是不可能發(fā)生法律效力的。換句話說，就是簽訂就業(yè)協(xié)議的主體是畢業(yè)生、用人單位、高校；第三，目的不同。就業(yè)協(xié)議是一種對工作意向、意愿的認(rèn)可，而勞動合同更多的是體現(xiàn)具體勞動權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。就業(yè)協(xié)議是高校制訂就業(yè)計(jì)劃的重要依據(jù)，它體現(xiàn)國家的計(jì)劃，體現(xiàn)畢業(yè)生的流向是否符合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，符合的高校才會批準(zhǔn)，其行政性很強(qiáng)。勞動合同的成立不體現(xiàn)國家對人力資源的計(jì)劃和宏觀管理，只體現(xiàn)用人單位招工用工和勞動者擇業(yè)就業(yè)的狀態(tài)，突出了就業(yè)自主性；第四，內(nèi)容不同。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，勞動合同除應(yīng)具備雙方當(dāng)事人的基本信息外，還必須具備勞動合同期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假、勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、勞動保護(hù)（勞動條件）和職業(yè)危害防護(hù)等條款。而就業(yè)協(xié)議主要明確的是畢業(yè)生同意去某用人單位就業(yè)和該用人單位同意接收該畢業(yè)生的意見，沒有其他法律法規(guī)規(guī)定的條款；第五，簽訂時(shí)間不同。就業(yè)協(xié)議簽訂于學(xué)生畢業(yè)前后，一經(jīng)簽訂便具有法律約束力（盡管目前這種約束力怎樣體現(xiàn)，我們尚不清楚），一旦畢業(yè)生到單位報(bào)到，協(xié)議自動失效。而勞動合同簽訂于學(xué)生畢業(yè)到用人單位報(bào)到后正式確立勞動關(guān)系之時(shí)；第六，處理糾紛的法律適用不同。勞動者和用人單位因?yàn)閯趧雍贤暮炗啞⒙男?、變更、解除所產(chǎn)生的糾紛屬于典型的勞動爭議，適用勞動法律法規(guī)。而學(xué)生和用人單位因?yàn)榫蜆I(yè)協(xié)議產(chǎn)生糾紛，則不能適用勞動法的相關(guān)規(guī)定，只能適用《暫行規(guī)定》；第七，處理糾紛的部門不同。畢業(yè)生與用人單位因就業(yè)協(xié)議發(fā)生糾紛后，一般先由畢業(yè)生和用人單位協(xié)商，取得一致意見后報(bào)送高校就業(yè)主管部門，由其審查認(rèn)可后，報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，行政性很強(qiáng)。但如果協(xié)商不成，則會因?yàn)榫蜆I(yè)協(xié)議法律屬性不明而無法找到其他明確的救濟(jì)渠道。而因勞動合同發(fā)生糾紛，除當(dāng)事人可以協(xié)商和解外，還可以請勞動爭議調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解，或者依法申請勞動爭議仲裁委員會仲裁，對仲裁不服的，可以向人民法院。上述幾個(gè)方面充分說明，就業(yè)協(xié)議根本就不是勞動合同，不能作為確定畢業(yè)生和用人單位建立勞動關(guān)系的依據(jù)。

四、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書法律屬性的厘定與確認(rèn)

就業(yè)協(xié)議使得當(dāng)事人一旦出現(xiàn)違約并對簿公堂的話，在實(shí)務(wù)上極有可能遇到如下尷尬局面：勞動仲裁部門會因就業(yè)協(xié)議所發(fā)生的糾紛不屬于勞動爭議，不予受理；人民法院面對這樣的糾紛同樣也會以當(dāng)事人之糾紛不屬于勞動糾紛不予受理，退一步說就算法院認(rèn)定該糾紛屬于勞動爭議也必須先進(jìn)行仲裁。如依據(jù)《合同法》立案，姑且不說這種糾紛是否屬于民事合同糾紛，即便法院同意受理該類案件，但在具體審理中法院究竟依據(jù)什么法律條款來處理這種“三方”協(xié)議上的爭議也將是一個(gè)難以解決的現(xiàn)實(shí)難題?？傊?，面對這樣的糾紛要想依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)范來解決，并不現(xiàn)實(shí)。這個(gè)典型的“四不像”，產(chǎn)生在我國大學(xué)生就業(yè)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程之中，屬于中國特色就業(yè)市場轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物"’，具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，影響、制約了大學(xué)生就業(yè)市場的有序發(fā)展和社會整體就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，應(yīng)該加以修改和完善！

（一）厘定就業(yè)協(xié)議法律屬性的根本前提：主體的明確和高校的退出

根據(jù)《憲法》和《勞動法》的相關(guān)規(guī)定，就業(yè)是勞動者和用人單位的自主、自愿行為，在符合法律規(guī)定的前提下，兩者在雙向選擇的基礎(chǔ)上達(dá)成合意就可以簽約。其他任何個(gè)人和單位都不應(yīng)該進(jìn)行干涉、限制。而根據(jù)《暫行規(guī)定》第24條之規(guī)定，畢業(yè)生和用人單位簽訂協(xié)議能不能生效，取決于學(xué)校的態(tài)度。這與憲法賦予公民的就業(yè)權(quán)和勞動權(quán)是背道而馳的，有違憲之嫌。同時(shí)，將大學(xué)生這一特殊身份主體的就業(yè)與社會上其他就業(yè)主體進(jìn)行區(qū)別對待，也有“身份歧視”之嫌，與《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動法律的立法宗旨也是背道而馳的。那么高校在就業(yè)協(xié)議中究竟如何定位？高校在畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議簽訂和履行上的權(quán)利和義務(wù)究竟如何確定？筆者認(rèn)為，高校應(yīng)退出就業(yè)協(xié)議的主體資格，將現(xiàn)行不合理的“三方協(xié)議”回歸為畢業(yè)生與用人單位之間的雙方協(xié)議，使就業(yè)協(xié)議真正成為“協(xié)議”而不是行政文件。就業(yè)協(xié)議的簽訂、生效、履行和違約等事宜都只能取決于用人單位和畢業(yè)生的主觀意愿，高校不應(yīng)該進(jìn)行干涉、限制。作為培養(yǎng)單位，高校對于就業(yè)協(xié)議的簽訂和履行只應(yīng)起到建議、指導(dǎo)和督促的作用，并為維護(hù)學(xué)生的權(quán)益提供必要的幫助。一些省市已進(jìn)行了有益的嘗試，如廣東省、天津市和四川省等。上述省市明確規(guī)定，畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書由用人單位和學(xué)生直接簽訂，高校作為培養(yǎng)單位不再作為簽約方，學(xué)生在就業(yè)協(xié)議履行過程中，與用人單位發(fā)生糾紛，高校將不再承擔(dān)法律責(zé)任。國家有關(guān)部門應(yīng)在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行修改，明確規(guī)定高校作為培養(yǎng)單位不再作為就業(yè)協(xié)議的簽約方，也不再承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）就業(yè)協(xié)議法律屬性的回歸：高校畢業(yè)生與用人單位之間的合同

主體角色理順后，就業(yè)協(xié)議必須明確其適用的法律法規(guī)，才能真正保障其法律效力的實(shí)施。由于我國用工單位性質(zhì)的多樣化，存在著國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體等不同的用工形式，畢業(yè)生還可以去部隊(duì)所屬的單位，而按現(xiàn)行法律的規(guī)定，不足所有的勞動者與用人單位的關(guān)系都?xì)w勞動法律法規(guī)調(diào)整，就算是畢業(yè)生的工作崗位按照就業(yè)協(xié)議實(shí)現(xiàn)了，最終的結(jié)果并不一定是簽訂勞動合同，換言之，勞動合同并不是適用全部就業(yè)協(xié)議者！因此，把就業(yè)協(xié)議與勞動合同接軌的想法是不科學(xué)的。

事實(shí)上，如果作為第三方的高校退出就業(yè)協(xié)議后，就業(yè)協(xié)議真正成為畢業(yè)生與用人單位間以平等的身份簽訂的確立雙方權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議，就是典型的民事合同。理由如下：首先，它是雙方在平等互利、誠實(shí)可信的基礎(chǔ)上簽訂的。目前就業(yè)機(jī)制實(shí)行的是“雙向選擇”，畢業(yè)生可以在就業(yè)市場上挑選適合自己的用人單位，而用人單位也可制定用人標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身需要挑選合適的畢業(yè)生到自己的單位工作，雙方的意思表示是在平等和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的。其次，就業(yè)協(xié)議是用人單位和畢業(yè)生雙方的意思表示行為，只有雙方的意愿表示一致，該協(xié)議才能成立。第三，簽訂就業(yè)協(xié)議是沒定雙方當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的民事法律行為。在協(xié)議書的備注欄里，雙方可以就工作崗位、正式錄用的條件、違反就業(yè)協(xié)議的責(zé)任等內(nèi)容做出不違反法律的約定。既然就業(yè)協(xié)議屬于民事合同，那么協(xié)議的簽訂和履行就自然應(yīng)遵循民法的具體規(guī)定。因此，把就業(yè)協(xié)議歸于民事合同范疇中，具體適用《民法通則》、《合同法》來進(jìn)行調(diào)整，就是順理成章的事情了。

第2篇：勞動糾紛協(xié)議書范文

根據(jù)中央、市政法工作會議關(guān)于“要高度重視調(diào)解工作在化解矛盾糾紛中的主要作用，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇”的精神，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、市高級人民法院、市司法局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范民事糾紛委托人民調(diào)解的若干意見》，結(jié)合本區(qū)的工作實(shí)際，特制定本細(xì)則。

第二條工作機(jī)構(gòu)和職能

（一）區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會（簡稱“聯(lián)調(diào)委”）

聯(lián)調(diào)委設(shè)在區(qū)人民調(diào)解工作指導(dǎo)中心，工作機(jī)構(gòu)由本區(qū)的綜治辦、公安分局、檢察院、法院、司法局、工商分局、房地局、民政局、教育局、衛(wèi)生局、勞動和社會保障局、辦、總工會、婦聯(lián)、團(tuán)委等單位的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和各街道（鎮(zhèn)）、行業(yè)調(diào)委會負(fù)責(zé)人組成，聯(lián)調(diào)委主任由區(qū)司法局分管人民調(diào)解工作的副局長擔(dān)任，副主任由區(qū)法院民事審判第一庭庭長和區(qū)司法局基層科科長擔(dān)任。

職責(zé)：

1、受理并調(diào)解民事糾紛當(dāng)事人申請人民調(diào)解和區(qū)法院委托人民調(diào)解的民事糾紛；

2、協(xié)助區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)中心對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作；

3、協(xié)調(diào)糾紛涉及的職能部門進(jìn)行或參加人民調(diào)解工作；

4、負(fù)責(zé)聯(lián)調(diào)委人民調(diào)解的工作制度的制訂、修改和實(shí)施；

5、召開聯(lián)調(diào)委工作會議；

6、配合區(qū)司法局對在聯(lián)調(diào)委工作的人民調(diào)解員和文職人員的管理工作。

（二）人民調(diào)解工作室（簡稱“工作室”）

人民調(diào)解工作室是聯(lián)調(diào)委下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)法院，由若干名人民調(diào)解員和文職人員組成，對外以聯(lián)調(diào)委名義調(diào)解民事糾紛，其業(yè)務(wù)由區(qū)法院和區(qū)司法局共同指導(dǎo)。如工作需要，其他調(diào)解組織的人民調(diào)解員或法律服務(wù)志愿者等社會人士也可以承擔(dān)部分工作室工作。工作室主任由區(qū)司法局基層科科長擔(dān)任，副主任由工作室的專職人民調(diào)解員擔(dān)任。

職責(zé)：

1、調(diào)解糾紛當(dāng)事人申請或區(qū)法院委托的民事糾紛；

2、承擔(dān)委托人民調(diào)解的咨詢工作；

3、制作人民調(diào)解協(xié)議書；

4、協(xié)助對基層人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、及時(shí)向區(qū)法院和區(qū)司法局提供人民調(diào)解的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表、分析報(bào)告和信息簡報(bào)等資料；

6、對人民調(diào)解工作提出建議；

7、負(fù)責(zé)對已受理的人民調(diào)解民事糾紛的轉(zhuǎn)委托或協(xié)助調(diào)解工作。

（三）人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作組（簡稱“指導(dǎo)組”）

區(qū)法院人民調(diào)解指導(dǎo)工作組是聯(lián)調(diào)委下設(shè)的對內(nèi)工作機(jī)構(gòu)，有二名以上法官等人員組成。指導(dǎo)組組長由區(qū)法院審判業(yè)務(wù)庭庭長擔(dān)任。

職責(zé)：

1、對工作室業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；

2、負(fù)責(zé)法院相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭與工作室的工作銜接和協(xié)調(diào)；

3、及時(shí)提供指導(dǎo)人民調(diào)解業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)分析等資料；

4、對人民調(diào)解工作提出建議。

（四）其它調(diào)解組織

承擔(dān)委托人民調(diào)解工作的街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)置配備專職人民調(diào)解員的人民調(diào)解工作室，調(diào)解員人數(shù)一般在二人以上。主任由街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)人兼任，因工作需要，可以設(shè)副主任一名，由人民調(diào)解工作室的專職人民調(diào)解員擔(dān)任。

職責(zé)：

1、調(diào)解聯(lián)調(diào)委轉(zhuǎn)委托人民調(diào)解的糾紛；

2、承擔(dān)糾紛當(dāng)事人申請人民調(diào)解的民事糾紛調(diào)解工作；

3、根據(jù)聯(lián)調(diào)委的建議，參加區(qū)法院人民調(diào)解工作室部分民事糾紛的人民調(diào)解工作；

4、向聯(lián)調(diào)委提供委托人民調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)分析；

5、指導(dǎo)基層人民調(diào)解員的調(diào)解工作。

第三條委托人民調(diào)解的民事糾紛范圍

按照“若干意見”第3條的規(guī)定，下列民事糾紛屬委托人民調(diào)解范圍：

（一）離婚糾紛；

（二）追索撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)糾紛；

（三）繼承、撫養(yǎng)、收養(yǎng)案件；

（四）相鄰糾紛；

（五）買賣、民間借貸、借用等一般合同糾紛；

（六）損害賠償糾紛；

（七）拖欠水、電、煤費(fèi)、物業(yè)費(fèi)案件；

（八）其他適合委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解的案件。

第四條受理

（一）條件:

1、有明確的被申請人;

2、有具體的民事權(quán)利（訴訟）請求;

3、有糾紛事實(shí);

4、申請人民調(diào)解的民事糾紛必須是本細(xì)則第三條規(guī)定的受理范圍。

（二）方式

區(qū)法院在糾紛受理前（簡稱訴前）、糾紛受理后開庭審理前（簡稱審前）以及審理過程中（簡稱審中），均可進(jìn)行委托調(diào)解。并按照“若干意見”的規(guī)定，可以將當(dāng)事人提訟或準(zhǔn)備訴訟的民事糾紛委托或引導(dǎo)到聯(lián)調(diào)委進(jìn)行人民調(diào)解。

1、當(dāng)事人申請

民事糾紛當(dāng)事人向聯(lián)調(diào)委申請人民調(diào)解,可以書面申請,也可以口頭申請。口頭申請的，應(yīng)做好記錄。

2、人民法院委托

委托人民調(diào)解，均通過書面方式進(jìn)行。

（三）程序

聯(lián)調(diào)委接到申請或委托后，分別不同情況開展受理工作：

1、訴前

區(qū)人民法院對上述八類民事糾紛的當(dāng)事人在向法院咨詢或遞交訴狀時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人有關(guān)民事糾紛委托人民調(diào)解的有關(guān)規(guī)定，并征求當(dāng)事人是否接受人民調(diào)解的意見或引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人申請人民調(diào)解。

當(dāng)事人接受人民調(diào)解的，區(qū)人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人到聯(lián)調(diào)委申請人民調(diào)解并辦理相關(guān)手續(xù)。

聯(lián)調(diào)委在接到人民調(diào)解申請后，應(yīng)做好以下工作：

（1）核對人民調(diào)解需用的有關(guān)材料是否齊全。

（2）指導(dǎo)當(dāng)事人填寫人民調(diào)解申請書；

（3）符合糾紛受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)場予以受理登記。

2、審前和審中

區(qū)法院對已經(jīng)受理的上述八類民事糾紛，認(rèn)為更適合人民調(diào)解方式解決的，在征得雙方當(dāng)事人同意后，將糾紛委托聯(lián)調(diào)委進(jìn)行人民調(diào)解，并及時(shí)辦理委托手續(xù)。

工作室在接到委托人民調(diào)解的事項(xiàng)后，應(yīng)做好以下工作：

（1）核對人民調(diào)解需用的有關(guān)材料是否齊全；

（2）符合糾紛受理?xiàng)l件的，應(yīng)及時(shí)予以受理登記。

第五條調(diào)解

民事糾紛的人民調(diào)解工作，一般可由一名人民調(diào)解員獨(dú)任調(diào)解，較復(fù)雜、疑難的糾紛，可由2名以上人民調(diào)解員共同調(diào)解，或在指導(dǎo)組指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解工作。

糾紛登記受理后，即進(jìn)入人民調(diào)解程序，并分別不同情況開展人民調(diào)解工作：

（一）訴前人民調(diào)解

1、核對有關(guān)材料（包括委托人民調(diào)解征求意見書、申請書）是否齊全；

2、向?qū)Ψ疆?dāng)事人征求人民調(diào)解糾紛的意見；

3、向糾紛雙方當(dāng)事人發(fā)放“人民調(diào)解通知書”。

（二）審前和審中人民調(diào)解

1、核對有關(guān)材料（包括委托人民調(diào)解征求意見書、申請書）是否齊全；

2、向糾紛雙方當(dāng)事人發(fā)放“人民調(diào)解通知書”。

（三）調(diào)解文書制作

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書。人民調(diào)解協(xié)議書的格式參照司法部規(guī)范樣式，人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和調(diào)解員簽字，并加蓋聯(lián)調(diào)委印章。

當(dāng)事人要求出具人民法院民事調(diào)解書的，應(yīng)分別不同情況及時(shí)處理：

1、對訴前人民調(diào)解的，區(qū)法院應(yīng)及時(shí)審查立案，并出具民事調(diào)解書；

2、對審前和審中委托人民調(diào)解的，區(qū)法院應(yīng)及時(shí)依法審查，并出具民事調(diào)解書。

經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議而不制作人民調(diào)解協(xié)議書的情形是：

1、即時(shí)履行，當(dāng)事人要求不制作人民調(diào)解協(xié)議書的；

2、離婚案件，經(jīng)調(diào)解雙方當(dāng)事人和好的；

3、其他不需要制作人民調(diào)解協(xié)議書的情形。

對于不需要制作人民調(diào)解協(xié)議書的民事糾紛，受委托的人民調(diào)解組織應(yīng)做好調(diào)解筆錄以及相應(yīng)的文字記載。

（四）調(diào)解不成

經(jīng)人民調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，由人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終結(jié)書，并連同相關(guān)材料退還法院，由法院審查立案和繼續(xù)審理；如果是當(dāng)事人申請人民調(diào)解的，聯(lián)調(diào)委應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料退還申請人。調(diào)解不成包含下列情形：

1、當(dāng)事人明確拒絕繼續(xù)調(diào)解的；

2、經(jīng)調(diào)解多方努力，確實(shí)無法促成當(dāng)事人和解的；

3、在規(guī)定期限內(nèi)不能調(diào)解結(jié)案的。

（五）調(diào)解反悔

調(diào)解期間，遇當(dāng)事人反悔而拒絕人民調(diào)解的，聯(lián)調(diào)委應(yīng)視糾紛不同受理情況進(jìn)行相應(yīng)處理：

1、對因糾紛當(dāng)事人申請人民調(diào)解的，聯(lián)調(diào)委應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料退還申請人，并告知其可依法繼續(xù)訴訟；

2、對由區(qū)法院在訴前委托人民調(diào)解的，聯(lián)調(diào)委應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料連同回復(fù)函，在二個(gè)工作日內(nèi)退還區(qū)人民法院，由區(qū)法院依法審查立案；

3、對民事糾紛由區(qū)人民法院立案后（即審前和審中階段）委托的，聯(lián)調(diào)委應(yīng)向糾紛雙方當(dāng)事人發(fā)放調(diào)解不成通知書，并將相關(guān)材料連同回復(fù)函，退還區(qū)法院，由區(qū)法院依法繼續(xù)審理。

第六條回訪

民事糾紛經(jīng)人民調(diào)解解決后，聯(lián)調(diào)委可以采取適當(dāng)方式進(jìn)行回訪：

1、電話回訪；

2、委托回訪，即委托糾紛當(dāng)事人所在地人民調(diào)解委員會進(jìn)行回訪；

3、實(shí)地回訪，即對比較典型或復(fù)雜、重大的糾紛調(diào)解成功后，上門進(jìn)行跟蹤回訪。

第七條期限

（一）訴前人民調(diào)解

訴前申請或委托人民調(diào)解的民事糾紛，一般在申請當(dāng)日進(jìn)行審查并決定是否登記受理，最遲不超過二個(gè)工作日。進(jìn)入調(diào)解程序后的二個(gè)工作日內(nèi)，開展調(diào)解工作。受理后的調(diào)解糾紛工作，一般在15日內(nèi)完成，最遲不應(yīng)超過30日。

（二）審前和審中委托人民調(diào)解

立案后委托人民調(diào)解的民事糾紛，一般在收到委托的當(dāng)日進(jìn)行審查并決定是否登記受理，最遲不超過二個(gè)工作日，并在進(jìn)入人民調(diào)解程序后的二個(gè)工作日內(nèi)，開展調(diào)解工作。調(diào)解工作，應(yīng)在15日內(nèi)完成。對在15日內(nèi)不能完成人民調(diào)解的，經(jīng)當(dāng)事人申請并征得法院同意的，或征求當(dāng)事人及法院意見后獲同意的，調(diào)解期限可適當(dāng)延長，但延長期限不得超過15日。

委托人民調(diào)解期限自征求當(dāng)事人意見并獲同意或當(dāng)事人申請人民調(diào)解之日起算。

（三）回復(fù)

對調(diào)解結(jié)果，“聯(lián)調(diào)委”一般在調(diào)解結(jié)束后二個(gè)工作日內(nèi)向法院反饋，糾紛當(dāng)事人有特殊要求的，應(yīng)在調(diào)解結(jié)束后，立即反饋。材料同步退回。

（四）回訪

“聯(lián)調(diào)委”回訪民事糾紛當(dāng)事人，一般在調(diào)解結(jié)案后的一個(gè)月后三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。

第3篇：勞動糾紛協(xié)議書范文

 

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生　就業(yè)協(xié)議　勞動合同 

 

在我國當(dāng)前的就業(yè)體制下，高校畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)要與用人單位簽訂《普通高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》（以下簡稱就業(yè)協(xié)議）。近些年來，就業(yè)協(xié)議制度受到了很大的沖擊，再加上協(xié)議書本身存在著這樣那樣的缺陷，其應(yīng)用情況越來越不理想，甚至逐漸成為畢業(yè)生擇業(yè)、就業(yè)過程中的障礙。一些畢業(yè)生法律法規(guī)知識欠缺，往往會忽略就業(yè)協(xié)議和勞動合同之間的區(qū)別，致使一些用人單位以 “已有就業(yè)協(xié)議”為由，不愿或拖延簽訂勞動合同，最終使畢業(yè)生的合法權(quán)益受到損害。 

一、就業(yè)協(xié)議書與勞動合同的關(guān)系 

就業(yè)協(xié)議，又叫三方協(xié)議。它是明確畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方在畢業(yè)生就業(yè)工作中的權(quán)利和義務(wù)的書面表現(xiàn)形式。勞動合同是勞動者與用工單位之間確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。就業(yè)協(xié)議與勞動合同都是用人單位錄用畢業(yè)生時(shí)所訂立的書面協(xié)議，但兩者分處兩個(gè)相互聯(lián)系的不同階段，表現(xiàn)在： 

1.畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生在校時(shí)，由學(xué)校參與見證的，與用人單位協(xié)商簽訂的，是編制畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃方案和畢業(yè)生派遣的依據(jù)，勞動合同是畢業(yè)生與用人單位明確勞動關(guān)系中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，學(xué)校不是勞動合同的主體，也不是勞動合同的見證方，勞動合同是上崗畢業(yè)生從事何種崗位、享受何種待遇等權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)。 

2.畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容主要是畢業(yè)生如實(shí)介紹自身情況，并表示愿意到用人單位就業(yè)、用人單位表示愿意接收畢業(yè)生，學(xué)校同意推薦畢業(yè)生并列入就業(yè)計(jì)劃進(jìn)行派遣。勞動合同的內(nèi)容涉及勞動報(bào)酬、勞動保護(hù)、工作內(nèi)容、勞動紀(jì)律等方方面面，更為具體，勞動權(quán)利義務(wù)更為明確。 

3.一般來說就業(yè)協(xié)議簽訂在前，勞動合同訂立在后，如果畢業(yè)生與用人單位就工資待遇、住房等有事先約定，亦可在就業(yè)協(xié)議備注條款中予以注明，日后訂立勞動合同對此內(nèi)容應(yīng)予認(rèn)可。 

4.就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生和用人單位關(guān)于將來就業(yè)意向的初步約定，對于雙方的基本條件以及即將簽訂勞動合同的部分基本內(nèi)容大體認(rèn)可，并經(jīng)用人單位的上級主管部門和高校就業(yè)部門同意和見證，一經(jīng)畢業(yè)生、用人單位、高校、用人單位主管部門簽字蓋章，即具有一定的法律效應(yīng)，是編制畢業(yè)生的就業(yè)計(jì)劃和將來可能發(fā)生違約情況時(shí)的判斷依據(jù)。 

二、現(xiàn)行就業(yè)制度存在的問題 

（一）學(xué)校在就業(yè)協(xié)議中的主體地位尷尬。就業(yè)協(xié)議的主體是畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》規(guī)定未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無效。而根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》等的相關(guān)規(guī)定，就業(yè)是勞動者和用人單位的自主、自愿行為，在符合法律規(guī)定的前提下，其他任何個(gè)人和單位都不應(yīng)該進(jìn)行干涉、限制。就業(yè)協(xié)議本身應(yīng)該是用人單位和畢業(yè)生之間權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，與高校本身并沒有直接的利害關(guān)系，所以高校以一個(gè)監(jiān)管者的身份出現(xiàn)既與公民擁有勞動權(quán)的憲法權(quán)利相沖突，也與高校教書育人，培養(yǎng)自由精神的目的背道而馳。 

（二）高校為自身利益，濫用就業(yè)協(xié)議。就業(yè)協(xié)議是統(tǒng)計(jì)學(xué)校就業(yè)率的依據(jù)。國內(nèi)很多高校均以簽署就業(yè)協(xié)議為畢業(yè)的前提條件，甚至有的高校以扣押畢業(yè)證等相“威脅”。大量注水的就業(yè)率出現(xiàn)，“被就業(yè)”現(xiàn)象出現(xiàn)，國家無法真正掌握大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的真實(shí)情況。 

（三）學(xué)生毀約現(xiàn)象嚴(yán)重。法律上沒有對畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)進(jìn)行定性，導(dǎo)致理論界和實(shí)務(wù)界對其性質(zhì)的看法不一。學(xué)生普遍認(rèn)為其只是意向書，毀約現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)生與用人單位產(chǎn)生糾紛后訴至法院，各地法院的判決也有差距。

第4篇：勞動糾紛協(xié)議書范文

鄉(xiāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會議制度，定期召開成員單位會議，分析矛盾糾紛形勢，研究解決存在的突出問題，村社會矛盾糾紛排查建立會議制度，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢。

二、排查制度

堅(jiān)持執(zhí)行村、單位每月排查、鄉(xiāng)每月排查一次社會矛盾糾紛，重要時(shí)期，實(shí)行每日排查和“零報(bào)告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時(shí)組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。

三、分流制度

社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室對群眾要求調(diào)處的社會矛盾糾紛，實(shí)行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，有權(quán)分流指派到有關(guān)部門和單位。對調(diào)處辦公室指派的矛盾糾紛，有關(guān)部門的單位要按照分流指派的任務(wù)和要求，強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任，落實(shí)調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時(shí)反饋調(diào)處結(jié)果。

四、移送制度和歸口管理制度

調(diào)處辦公室對所有接訪受理的社會矛盾糾紛，實(shí)行一個(gè)窗口對外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理的原則，視情況分流或直接組織調(diào)處：

1、涉及優(yōu)撫安置、社會救濟(jì)、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會同當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。

2、涉及保險(xiǎn)、勞動爭議、工傷等矛盾糾紛，由勞動保障所會同黨政辦、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)經(jīng)站會同土地所、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。

4、有關(guān)土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規(guī)劃，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，土地有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。

5、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理以及拆遷補(bǔ)償和安置等矛盾糾紛，由規(guī)劃所會同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。

6、消費(fèi)者權(quán)益，商品質(zhì)量糾紛，經(jīng)濟(jì)合同糾紛，市場監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由消費(fèi)者協(xié)會分會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。

7、計(jì)劃生育方面的矛盾糾紛，由計(jì)生辦和有關(guān)部門、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)處。

8、涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛，由安監(jiān)站和有關(guān)部門、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。

9、涉及到其他有關(guān)部門的矛盾糾紛，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。

10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會同司法所、綜治辦與當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。

11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會矛盾糾紛排查調(diào)處。

12、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進(jìn)行3次以上面對面的調(diào)解工作，確實(shí)調(diào)處不了的，由社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室抽調(diào)人員協(xié)調(diào)調(diào)處。

13、重大疑難矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室直接調(diào)處。

五、聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度

1、涉及到多個(gè)部門或跨村的矛盾糾紛，由調(diào)處辦公室組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位應(yīng)按照調(diào)處辦公室要求抽調(diào)人員按時(shí)參加聯(lián)合調(diào)處工作。

2、對調(diào)處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關(guān)單位要及時(shí)指派領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人按時(shí)間要求進(jìn)行調(diào)處，不得拒絕推諉。

3、矛盾糾紛調(diào)處實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，各級領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)處辦公室指派負(fù)責(zé)的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促或親自參加調(diào)處工作。

4、調(diào)處辦公室調(diào)處矛盾糾紛時(shí)需要有關(guān)部門配合支持的，有關(guān)部門要積極參與，不得拒絕參與。

5、矛盾糾紛確因部門決策不當(dāng)或行政行為不當(dāng)引起的，相關(guān)部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。

6、調(diào)處辦公室實(shí)行矛盾糾紛調(diào)結(jié)報(bào)告制度。

全局性的重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室召開聯(lián)席會議進(jìn)行協(xié)調(diào)，集中力量進(jìn)行調(diào)處。從而形成分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合的“大調(diào)解”格局，做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)。

六、督查回訪制度

1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。

2、對分流指派給有關(guān)單位的矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤了解，提出調(diào)處意見。

3、走訪當(dāng)事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對社會矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議。

4、對未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續(xù)調(diào)處和控制工作。

5、定期通報(bào)有關(guān)單位對調(diào)處辦公室分流指派案件的調(diào)處情況。

七、檔案管理制度

1、工作檔案包括：（1）調(diào)處網(wǎng)絡(luò)組成人員名冊；（2）會議記錄、培訓(xùn)記錄、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處情況登記??；（4）矛盾糾紛調(diào)解卷宗；（5）年度工作計(jì)劃總結(jié)、兩次以上矛盾形勢分析報(bào)告；（6）矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關(guān)材料；（7）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、材料。

2、直接調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內(nèi)容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調(diào)解申請書；（4）調(diào)查筆錄；（5）證據(jù)材料；（6）調(diào)解筆錄；（7）調(diào)解協(xié)議書；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。

3、調(diào)解的簡易矛盾糾紛，未制作書面調(diào)解協(xié)議書的，應(yīng)填寫《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》，統(tǒng)一歸檔。

4、應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求及時(shí)認(rèn)真填寫月報(bào)表、半年報(bào)表和全年報(bào)表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送區(qū)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)按時(shí)間、年限分類裝訂成冊，建立統(tǒng)計(jì)檔案，妥善保管備查。

5、矛盾糾紛調(diào)處材料應(yīng)在調(diào)處結(jié)束后一周內(nèi)整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理存庫工作。

八、培訓(xùn)制度

社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室負(fù)責(zé)對本轄區(qū)調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)。使廣大的調(diào)解人員明確職責(zé)，掌握與調(diào)解工作相關(guān)的法律知識，調(diào)解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調(diào)解人員。調(diào)節(jié)處辦公室工作人員要實(shí)行公開上崗制度。

九、考核制度

社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室建設(shè)情況納入社會治安綜合治理考核。根據(jù)實(shí)際際制定對成員單位及工作人員的考核辦法，對調(diào)處工作成績突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人予以表彰，對因調(diào)處工作不力導(dǎo)致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴(yán)格按照綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，進(jìn)行處理。

第5篇：勞動糾紛協(xié)議書范文

關(guān)鍵詞：

我公司根據(jù)國家的國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制的精神進(jìn)行了企業(yè)改制。改制后直接參與市場經(jīng)濟(jì)的行為增加了許多，尤其是訂立合同的數(shù)量和涉及的廣度與以前大不相同，它對企業(yè)的生存、信譽(yù)和效益起著至關(guān)重要的作用。合同的全過程包括：訂立、執(zhí)行、糾紛的解決三個(gè)階段，本文僅就在訂立合同時(shí)應(yīng)注意的法律問題進(jìn)行探討。

一、審核協(xié)議

簽署業(yè)務(wù)協(xié)議就是談判雙方法人代表或充分授權(quán)代表在協(xié)議上簽字，這是業(yè)務(wù)協(xié)議生效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。協(xié)議一經(jīng)簽署，即成為具有法律效力的文件。在簽字之前，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核。

1 、對協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行審核，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）合法性審核。即審核此次談判是否為合法行為，有關(guān)手續(xù)是否完備。

（2）有效性審核。主要包括兩方面：①談判方在其代表權(quán)力上是否完整或授權(quán)是否充分，即談判者有無簽署協(xié)議的權(quán)利。②協(xié)議內(nèi)容有無相矛盾或前后相互否定之處，若有此現(xiàn)象，簽署的協(xié)議當(dāng)視為無效協(xié)議。

（3）一致性審核。談判中的特定定義、解釋、說明等，最好在雙方確認(rèn)后放在協(xié)議書的附錄之內(nèi)，以免事后發(fā)生爭執(zhí)。尤其是一些有彈性的話，一定要將這些話的特指內(nèi)容及范圍記錄下來，附在協(xié)議書后面 。特別注意協(xié)議中的數(shù)據(jù)、標(biāo)點(diǎn)符號，不得有絲差錯(cuò)。

（4）文字性審核。即審核合同文字是否嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確地表達(dá)了談判內(nèi)容。協(xié)議的每一個(gè)內(nèi)容都要用恰當(dāng)?shù)恼Z言表達(dá)，最忌使用模棱兩可的語言。

當(dāng)審核中如發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)立即提出，直到雙方意見達(dá)成一致，方可簽字。

2 對簽字人進(jìn)行審核

協(xié)議簽署者必須是法定代表人或被授權(quán)的全權(quán)代表，授權(quán)證書應(yīng)由法定代表人簽發(fā)，如果最終在協(xié)議上簽字的人不具備法人代表或被授權(quán)的全權(quán)代表資格，所簽署的協(xié)議無效。

3、對方的資格審核。

審查簽訂合同的主體是否具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，對單位就是審查對方是否有從事相關(guān)經(jīng)營的資格、資質(zhì)、履約能力和信用等級等，還要審查合同主體超越經(jīng)營范圍的問題。有些行業(yè)，必須經(jīng)政府部門的批準(zhǔn)才能經(jīng)營，超越特許經(jīng)營、專門經(jīng)營的合同是無效的。如我公司需要雇工，而對方企業(yè)的經(jīng)營范圍是勞動服務(wù)，無勞動派遣資質(zhì)證，因此，就不能與其簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。

4、對形式的審核

企業(yè)合同一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式。書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。如果需要在執(zhí)行中分批簽訂合同，應(yīng)在每次簽訂合同或形成新文件后及時(shí)對照以前的文件，如發(fā)現(xiàn)有變化或文字表述有歧義，應(yīng)及時(shí)提出達(dá)成一致、補(bǔ)簽合同。 對于執(zhí)行期限較長并不斷形成新文件的合同，應(yīng)每隔一段時(shí)間或每完成一個(gè)階段在下階段開始之前簽訂備忘錄作為一個(gè)階段的總結(jié)，及時(shí)明確合同內(nèi)容。

5、合同條款的審核

合同的條款內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：（1）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；（2）標(biāo)的；（3）數(shù)量；（4）質(zhì)量價(jià)款或者報(bào)酬；（5）履行期限、地點(diǎn)和方式；（6）違約責(zé)任；（7）解決爭議的方法。 以上是合同的基本條款，但并不是說缺少其一合同就不生效。對于每項(xiàng)條款應(yīng)表述明確，以沒有歧義為標(biāo)準(zhǔn)，不要怕繁瑣，要具體到不能再具體、不能再用其他文字補(bǔ)充時(shí)為最佳。

二、合同簽訂

（一）在訂立合同時(shí)應(yīng)注意以下問題：

(1)擔(dān)保問題。

①保證。在各種經(jīng)濟(jì)合同中，保證是經(jīng)常使用的一種擔(dān)保方式，但應(yīng)當(dāng)注意選擇的保證人必須有擔(dān)保能力，必須經(jīng)保證人書面同意，明確保證的范圍。

②抵押。應(yīng)注意抵押人可以是債務(wù)人，也可以是第三人，但必須是對抵押物享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)的人；抵押物可以是動產(chǎn)，也可以是不動產(chǎn)，但必須是依法可以流轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)；抵押成立后，抵押權(quán)人即對該抵押物享有擔(dān)保特權(quán)，抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓已辦理登記的抵押物的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人并告知受讓人轉(zhuǎn)讓物已抵押的情況;抵押人未通知抵押權(quán)人或者未告知受讓人的，轉(zhuǎn)讓行為無效。

③定金。定金使用要慎重，并不是所有合同都要使用定金，定金數(shù)額應(yīng)不超過合同標(biāo)的的百分之二十，支付定金一方違約，定金不予返還，接受定金一方違約，定金雙倍返還。

(2)預(yù)付款問題。

預(yù)付款是一方當(dāng)事人按合同約定，在合同簽訂后預(yù)先給付對方一定數(shù)額的貨幣。預(yù)付款不起擔(dān)保作用。合同履行后，預(yù)付款可以折抵貨款或酬金;如果合同不履行，預(yù)收貨款的一方應(yīng)如數(shù)退回預(yù)收的貨款及利息。

(3)合同糾紛的解決方式問題。

①是選擇仲裁解決還是訴訟解決。如果在合同中訂立了有效的仲裁條款，那么發(fā)生糾紛時(shí)只能申請仲裁，不得向法院起訴;

②如果在合同中訂立了法院管轄條款時(shí)，應(yīng)注意選擇的管轄法院必須是合同履行地、簽訂地、被告住所地、原告住所地及標(biāo)的物所在地法院，并不得違背專屬管轄和級別管轄的規(guī)定。

(4)合同的簽字蓋章問題。

合同簽字人應(yīng)是單位的法定代表人或委托人；合同的蓋章可以是單位公章，也可以是合同專用章。

以上幾點(diǎn)是合同簽訂過程中應(yīng)注意的重點(diǎn)，當(dāng)然還有很多問題沒有提到，因此在簽訂合同時(shí)多斟酌、細(xì)思考。

三、合同中應(yīng)注意的文字問題

（一）慎重選用合同名稱。不同的合同，合同雙方的權(quán)利義務(wù)是不同的，有些合同的名稱就直接決定了一旦產(chǎn)生糾紛后法院的管轄權(quán)問題。比如，很多產(chǎn)品銷售合同，生產(chǎn)廠家大都定名為承攬合同，法律規(guī)定承攬合同以加工地為合同履行地，并以合同履行地確定管轄的法院，這樣一旦產(chǎn)生糾紛，生產(chǎn)廠家就掌握了選擇法院的主動權(quán)。

（二）合同內(nèi)容盡量細(xì)致、可操作性強(qiáng)。對于雙方商定的問題，盡量以書面形式體現(xiàn)在合同中，雙方的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容最好以甲方權(quán)利、甲方義務(wù)、乙方權(quán)利、乙方義務(wù)的順序分列清楚。因?yàn)闄?quán)利可以放棄，義務(wù)不履行即為違約，責(zé)任完全不同。

第6篇：勞動糾紛協(xié)議書范文

1．就業(yè)協(xié)議是明確畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方在畢業(yè)生就業(yè)工作中的權(quán)利和義務(wù)的書面表現(xiàn)形式。它與勞動合同的區(qū)別就是它只限定于用人單位與畢業(yè)生的錄用協(xié)定，而不能進(jìn)一步調(diào)整雙方的勞動關(guān)系。因此就業(yè)協(xié)議與勞動合同并不能代替，畢業(yè)生在正式上崗后應(yīng)立即與用人單位簽訂勞動合同。

2．就業(yè)協(xié)議上規(guī)定的違約金和勞動合同中規(guī)定的違約金有嚴(yán)格區(qū)別，畢業(yè)生對于雙方協(xié)商確立的違約金應(yīng)充分注意它的公道性，違約金數(shù)量一般不應(yīng)太大。

3．就業(yè)協(xié)議的主體合法原則：簽訂就業(yè)協(xié)議確當(dāng)事人必須具備合法的主體資格。對畢業(yè)生而言，就是必須取得畢業(yè)資格，如果畢業(yè)生在派遣時(shí)未取得畢業(yè)資格，用人單位可以不予接收而無須承擔(dān)法律責(zé)任。而對于用人單位而言，企業(yè)或公司則必須具備合法經(jīng)營，并有相應(yīng)的工商營業(yè)執(zhí)照或其他證件，同時(shí)有大學(xué)生錄用自。對高校而言，則必須如實(shí)地向用人單位告之畢業(yè)生的相關(guān)情況。

4．畢業(yè)生與用人單位經(jīng)過雙向選擇達(dá)成就業(yè)意向后，必須簽訂學(xué)校同一發(fā)放的《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》，畢業(yè)生與用人單位簽訂的其他就業(yè)協(xié)議書無效。

5．就業(yè)協(xié)議書在畢業(yè)生、用人單位雙方簽字蓋章后生效，當(dāng)事人須履行協(xié)議內(nèi)容。學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)辦公室對就業(yè)協(xié)議書進(jìn)行鑒證登記，并列入就業(yè)方案。

6．每位畢業(yè)生只能與一個(gè)用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書。多項(xiàng)或復(fù)制后與多家用人單位簽訂協(xié)議的行為是違規(guī)行為，不僅協(xié)議無效而且將受到追究乃至處分。

7．簽約前，畢業(yè)生應(yīng)多方了解用人單位的情況，尤其要弄清該單位是否有錄用畢業(yè)生計(jì)劃及用人自，以免上當(dāng)受騙。

8．經(jīng)雙方充分洽談和選擇，真正達(dá)成就業(yè)意向后，畢業(yè)生與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書。就業(yè)協(xié)議書由用人單位和畢業(yè)生雙方簽字蓋章，經(jīng)所在學(xué)院(系、所)負(fù)責(zé)就業(yè)教師簽字后交學(xué)校學(xué)生就業(yè)辦公室審核、鑒證登記。就業(yè)協(xié)議書在學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)辦公室鑒證登記后返還給用人單位和畢業(yè)生。

二、簽訂就業(yè)協(xié)議書應(yīng)注意的條款及內(nèi)容

1．有關(guān)自身信息應(yīng)如實(shí)填寫。

2．用人單位的信息一定要讓用人單位填寫詳細(xì)，以便學(xué)校就業(yè)部分核對蓋章。

3．備注部分有關(guān)提升學(xué)歷和考研情況應(yīng)與用人單位提前溝通，并取得對方諒解，但一定要誠實(shí)取信，不能有欺騙行為。

4．畢業(yè)生在與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書時(shí)，應(yīng)注意維護(hù)自己的合法權(quán)益。與用人單位商定的工作地點(diǎn)、工作崗位、培訓(xùn)機(jī)會、違約條款、“四金”福利、薪酬(應(yīng)注意了解單位提供的薪酬是否是扣除“四金”后的稅后收入)這些條款宜在就業(yè)協(xié)議中標(biāo)明，萬一今后產(chǎn)生勞動糾紛，這些都是勞動爭議的判定依據(jù)。

第7篇：勞動糾紛協(xié)議書范文

    【關(guān)鍵詞】刑事和解;特別程序;民間糾紛;檢察職能作用;和解反悔;撤回起訴

    一、民間糾紛的界定

    新《刑訴法》第二百七十七條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定:“因民間糾紛引起,涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件,可能判處三年有期徒刑以下刑罰的”可以刑事和解。這里的“民間糾紛”如何理解,其范圍如何界定,是實(shí)踐中遇到的首要問題。

    1.“民間糾紛”與“民事糾紛”含義之界定。筆者認(rèn)為“民間糾紛”不同于“民事糾紛”,兩者雖僅一字之差,含義卻大不相同。所謂的民事糾紛,是指因民事關(guān)系引起的糾紛,而民事關(guān)系是指平等民事主體之間發(fā)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系(如合同關(guān)系等),雙方當(dāng)事人在發(fā)生民事關(guān)系過程中引發(fā)的糾紛,就是民事糾紛,其特點(diǎn)是雙方當(dāng)事人的地位是平等的且具有財(cái)產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系的內(nèi)容,一般應(yīng)遵循公平自愿、等價(jià)有償?shù)冉灰自瓌t。而所謂的民間糾紛,是指公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、家庭關(guān)系和其他日常生活中發(fā)生的糾紛?！懊耖g糾紛”并不是嚴(yán)格意義上的法律的用語,其不僅僅包括平等民事主體之間引發(fā)的糾紛,還包含其他法律關(guān)系主體之間發(fā)生的糾紛,如婚姻家庭關(guān)系中的夫妻之間、家長和子女之間、勞動關(guān)系中的雇主和雇員之間發(fā)生的矛盾和糾紛?！懊耖g糾紛”的另外一個(gè)特點(diǎn)是這些糾紛通常是發(fā)生在日常生活中而非民事關(guān)系的交易過程中,如果是發(fā)生在日常生活之外的(如國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等民事關(guān)系)則不宜認(rèn)定為民間糾紛。因此,民間糾紛與民事糾紛的外延有相同之處,也有不同的范圍,兩者之間存在著交叉的關(guān)系。

    2.對“民間糾紛”應(yīng)當(dāng)作相對廣義的理解。有觀點(diǎn)認(rèn)為,民間糾紛是指熟人之間的發(fā)生的糾紛,只有這種糾紛才能適用刑事和解。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)對民間糾紛的理解過于狹隘,不利于刑事和解積極作用的發(fā)揮。從確立刑事和解制度的初衷來看,只要是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件就可以適用這一程序,沒有必要對其作過于苛刻的限制。

    3.“民間糾紛”的發(fā)生領(lǐng)域。從司法實(shí)踐看“民間糾紛”一般發(fā)生在戀愛、婚姻、家庭、鄰里關(guān)系、勞動爭議等領(lǐng)域,引發(fā)犯罪的動機(jī)并不十分惡劣。在實(shí)踐中,可從公民的主體身份、日常生活領(lǐng)域、人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益角度等,來判斷認(rèn)定是否屬于民間糾紛。

    二、檢察機(jī)關(guān)介入刑事和解中的地位與作用

    “和解”與“調(diào)解”,亦僅一字之差,但絕非是一回事。在刑事和解的過程中,調(diào)解是和解的一個(gè)步驟,兩者是包含與被包含的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)作為審查案件的司法機(jī)關(guān),并非案件的當(dāng)事人,為保證案件審查處理的公正性,應(yīng)當(dāng)超脫于案件本身,從中立的角度來看待和處理案件,不宜過多地介入雙方當(dāng)事人之間的糾紛。在新《刑訴法》頒布實(shí)施之前,在審查起訴階段,檢察機(jī)關(guān)介入刑事和解的程度有《最高人民檢察院關(guān)于辦理當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件的若干意見》規(guī)定作為法律依據(jù),但該意見僅規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以向雙方當(dāng)事人告知刑事和解途徑和提供法律咨詢,在雙方當(dāng)事人達(dá)成刑事和解后,對和解協(xié)議進(jìn)行審查。也就是說,檢察辦案人員不應(yīng)直接對案件進(jìn)行調(diào)解,而只能建議雙方當(dāng)事人自行和解、或者委托與案件審查無關(guān)的第三方(如人民調(diào)解委員會等)進(jìn)行調(diào)解。但是,在審查起訴階段,要求雙方當(dāng)事人自行和解的可能性幾乎不存在,因?yàn)殡p方當(dāng)事人如果能夠在案發(fā)后即心平氣和地達(dá)成和解,那么,在公安偵查階段即可和解而不作為犯罪處理;而如果雙方當(dāng)事人沒有在偵查階段達(dá)成和解,說明民間糾紛本身相當(dāng)激烈,當(dāng)事人雙方積怨較深,別說和解,即使是見面雙方也往往會分外眼紅。因此,在審查起訴階段,檢察機(jī)關(guān)完全超脫于案件之外,只是建議雙方當(dāng)事人自行和解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。司法的中立性、超然性應(yīng)當(dāng)與司法的能動性相結(jié)合。因此,檢察機(jī)關(guān)需要在化解雙方當(dāng)事人矛盾的前提下,為雙方當(dāng)事人提供一個(gè)和解的平臺(包括委托人民調(diào)解委員會調(diào)解),主持雙方的和解,這也是目前實(shí)踐操作中行之有效的方式。新《刑訴法》對此也作了更進(jìn)一步的規(guī)定:聽取當(dāng)事人和其他有關(guān)人員的意見,主持制作和解協(xié)議書等。對此,我們的理解是,檢察機(jī)關(guān)首先需要聽取雙方當(dāng)事人的意見,了解案件發(fā)生的前因后果、雙方產(chǎn)生和解意愿和達(dá)成和解意向的過程,掌握雙方當(dāng)事人對于案件的和解過程以及內(nèi)容的態(tài)度。根據(jù)案件情況,檢察機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人意見可以單獨(dú)進(jìn)行,也可以召集雙方當(dāng)事人共同、當(dāng)面進(jìn)行,以促進(jìn)雙方當(dāng)事人之間的互動。在雙方當(dāng)事人達(dá)成和解之后,檢察機(jī)關(guān)可以召集雙方當(dāng)事人,主持制作和解協(xié)議書,和解協(xié)議需載明各項(xiàng)和解的內(nèi)容,包括犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)采取何種方式彌補(bǔ)對被害人及其他人所造成的損害及負(fù)面影響、被害人對犯罪嫌疑人表示諒解等,并由雙方當(dāng)事人簽名,作為和解協(xié)議的主持者,檢察機(jī)關(guān)承辦人也可以在和解協(xié)議上簽名。此外,檢察機(jī)關(guān)在主持制作和解協(xié)議書之前,應(yīng)當(dāng)審查和解的自愿性和合法性,包括:當(dāng)事人雙方是否自愿;加害方的經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額與其所造成的損害是否相適應(yīng),是否酌情考慮其賠償能力;犯罪嫌疑人、被告人是否真誠悔罪并且積極履行和解協(xié)議或者是否為協(xié)議履行提供有效擔(dān)?；蛘哒{(diào)解協(xié)議經(jīng)人民法院確認(rèn);被害人及其法定人或者近親屬是否明確表示對犯罪嫌疑人、被告人予以諒解;是否符合法律規(guī)定;是否損害國家、集體和社會公共利益或者他人的合法權(quán)益;是否符合社會公德等等。

    三、當(dāng)事人達(dá)成和解后反悔的處置

    在審查起訴階段,檢察機(jī)關(guān)主持刑事和解過程中,會遇到這樣那樣的障礙,其中最讓檢察辦案人員感到困惑的是,當(dāng)事人達(dá)成和解后的反悔。筆者就曾遇到過這樣一個(gè)故意傷害案件,被害人先向檢察官承諾了一個(gè)能夠和解的賠償金額,檢察官隨后取得犯罪嫌疑人一方認(rèn)可后,被害人又對賠償金額反悔加碼,如果檢察官支持被害人加碼的話,則有失檢察官的中立和公信,被害人的反悔一下使得和解進(jìn)程陷入尷尬。這種結(jié)果的發(fā)生當(dāng)然與承辦檢察官過多地介入和解,變相調(diào)解有一定的關(guān)系。這個(gè)問題暫且不論。雖然該案件通過更換承辦人,由另一名檢察官進(jìn)行新一輪的說服、調(diào)解工作,最終雙方當(dāng)事人達(dá)成了和解協(xié)議,但其耗費(fèi)了大量的司法資源,而辦理效果并不理想,因此,其中的教訓(xùn)值得吸取。

    在刑事和解過程中,當(dāng)事人反悔是較為常見的情形。首先,從反悔的主體看,包括雙方當(dāng)事人,被害人或者犯罪嫌疑人一方或者雙方均可能發(fā)生反悔。其次,從反悔出現(xiàn)的階段看,下列幾個(gè)階段為和解反悔多發(fā)階段:第一、聽取意見階段。該階段檢察辦案人員主要是聽取雙方當(dāng)事人意見,促進(jìn)雙方當(dāng)事人互動協(xié)商。該階段是雙方當(dāng)事人就和解條件的一個(gè)博弈的過程,在這個(gè)階段的反悔司空見慣,但最終總能找到雙方心理價(jià)位的一個(gè)平衡點(diǎn)。第二、達(dá)成和解制作和解協(xié)議階段。經(jīng)過雙方當(dāng)事人的討價(jià)還價(jià),最終達(dá)成一致,在制作和解協(xié)議,要求雙方當(dāng)事人簽署該協(xié)議時(shí),會有當(dāng)事人出現(xiàn)反悔,事先的口頭承諾,會因?yàn)槠渌蛩?傷勢的反復(fù)、法律咨詢、家人反對、心理波動等等)的介入而發(fā)生改變,在該階段出現(xiàn)反悔的概率根據(jù)當(dāng)事人素質(zhì)、誠信度的不同而不同。第三、在簽署和解協(xié)議后,履行賠償階段。雙方在檢察官(或者人民調(diào)解委員會)的主持下簽署了和解協(xié)議,在犯罪嫌疑人一方執(zhí)行賠償過程中,因矛盾反復(fù)或犯罪嫌疑人經(jīng)濟(jì)狀況惡化等情況,出現(xiàn)反悔;或者被害人一方在收到賠償款后又要求繼續(xù)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任等等。再次,從反悔的原因看,主要有:賠償金額談不攏,情勢變更(如本來認(rèn)定為輕傷,后來經(jīng)鑒定是重傷;被害人事后發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人還有其他罪行沒有在和解時(shí)發(fā)現(xiàn)等),矛盾進(jìn)一步激化,犯罪嫌疑人經(jīng)濟(jì)情況惡化,當(dāng)事人缺乏誠信等等。

    對于和解中反悔的處置,首先必須對刑事和解協(xié)議的性質(zhì)和效力作一界定。刑事和解協(xié)議從性質(zhì)上講,屬于公法領(lǐng)域內(nèi)的刑事契約;從效力上看,具有民事和刑事雙向規(guī)制的特點(diǎn)。民事賠償和刑事責(zé)任處理是刑事和解協(xié)議的主要內(nèi)容,其中民事賠償部分可定性為單務(wù)合同、刑事責(zé)任處理部分可理解為效力待定的雙務(wù)合同。

    1.因犯罪嫌疑人原因?qū)е碌姆椿?。在協(xié)議的刑事責(zé)任約定部分,犯罪嫌疑人是通過其自愿認(rèn)罪、道歉、賠償或其他方式來履行其真誠悔悟的義務(wù),作為“合同對價(jià)”被害人表示諒解、并放棄刑事責(zé)任追究的權(quán)利。如果犯罪嫌疑人并非真心要賠償被害人損失,而是為了騙取刑事上的從輕或免除處罰,在檢察機(jī)關(guān)作出刑事處理決定后不履行民事賠償義務(wù),或者一反認(rèn)罪、道歉的虛假態(tài)度,對被害人惡語相加,則實(shí)質(zhì)上屬于刑事和民事上的雙重違約,民事賠償上強(qiáng)制履行,刑事責(zé)任處理上,要分情況處理,此時(shí)應(yīng)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán),對于因經(jīng)濟(jì)原因一時(shí)拖欠賠償?shù)?因其主要是民事賠償上的違約,強(qiáng)制履行后可以維持刑事部分的處理決定;而對于刑事處理前對被害人認(rèn)罪、道歉,處理后態(tài)度轉(zhuǎn)變,惡語相加的,則違背了刑事上真誠認(rèn)罪悔罪尋求諒解的義務(wù),刑事和解過程中的表現(xiàn)只是虛假履行,此時(shí),由于犯罪嫌疑人的真誠悔悟行為不屬于可強(qiáng)制履行的范疇,不能通過強(qiáng)制履行來救濟(jì),被害人要求追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任只能返回普通程序重新認(rèn)定。

    2.因被害人原因?qū)е碌姆椿?。需要?yán)格區(qū)分被害人違反道德的欺詐和違反民事法律的欺詐兩種情形分別處理。對違反民事法律的欺詐按照違約的民事責(zé)任來處理,而違反道德的欺詐即被害人基于騙取賠償?shù)男睦砼c犯罪嫌疑人達(dá)成協(xié)議,獲得賠償后向檢察機(jī)關(guān)申訴,請求追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的情形,則屬于被害人對原合同約定的違反,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮對被害人意思表示追認(rèn)上的自由裁量權(quán),援引對犯罪嫌疑人刑事責(zé)任追究上的禁止雙重危險(xiǎn)原則,維持原決定。

    3.因情更因素導(dǎo)致反悔。由于當(dāng)事人和解之時(shí)是基于他們當(dāng)時(shí)對案件事實(shí)的認(rèn)識,但從被害人權(quán)利被侵害的實(shí)際狀態(tài)來看,有時(shí)其身體受到的損害會隨著時(shí)間的推移而趨于嚴(yán)重。這就意味著被害人一方的權(quán)利受侵害的后果在進(jìn)一步擴(kuò)大,超出了協(xié)議約定的原初狀態(tài)。此時(shí),情勢已經(jīng)發(fā)生變更,被害人如果合理地提出更改和解協(xié)議,增加賠償數(shù)額等要求,應(yīng)當(dāng)予以支持。對于刑事責(zé)任追究部分,應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)定犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任,在程序選擇上可以重新和解,或者通過普通程序解決。

第8篇：勞動糾紛協(xié)議書范文

一、推動大調(diào)解工作，提升矛盾糾紛的化解能力

我局開展的大調(diào)解工作充分發(fā)揮了社會矛盾糾紛預(yù)防化解“第一道防線”的作用，切實(shí)有效的化解了一大批社會矛盾糾紛。與此同時(shí)，我局也不斷創(chuàng)新大調(diào)解工作模式，率先開展了勞動爭議人民調(diào)解工作、道路交通事故人民調(diào)解試點(diǎn)工作以及醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作。

1、切實(shí)有效的化解了一大批社會矛盾糾紛。我區(qū)開展大調(diào)解工作以來，區(qū)街兩級調(diào)處中心共接待矛盾糾紛3499起，受理各類矛盾糾紛共3288起，直接調(diào)處1291起，分流到相關(guān)部門和調(diào)委會共1997起，勸阻群體性上訪512起12031人次，開展矛盾糾紛排查1560次，沒有因調(diào)解不當(dāng)或不及時(shí)而導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件和重大。各級人民調(diào)委會共受理糾紛總數(shù)4509起，調(diào)處4500起，調(diào)處成功4320起，調(diào)處率99%，成功率96%，勸阻群體性糾紛434起12578人次，防止民轉(zhuǎn)刑案件13起。大量因征地拆遷、企業(yè)改制、勞資關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛被化解在萌芽狀態(tài)，有效防止了各類矛盾糾紛的升級、激化。成功化解了一批情況復(fù)雜、牽扯利益關(guān)系眾多、社會影響重大的糾紛，如龍?zhí)督值勒埥鸩瓘S群體性勞資關(guān)系糾紛、靖安大唐電廠樁基工程保護(hù)性施工、邁皋橋街道梁桂英涉法涉訴類糾紛、XX街道老上訪戶郭平待遇問題、八卦洲造船廠民工工資拖欠糾紛等，充分發(fā)揮了社會矛盾糾紛預(yù)防化解“第一道防線”的作用，獲得了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和百姓的信任。

2、適時(shí)開展勞動爭議人民調(diào)解工作。我區(qū)勞動密集、外向型企業(yè)比較多，受金融危機(jī)和《勞動合同法》實(shí)施的雙重影響，隨之而來的是勞動爭議數(shù)量多、類型復(fù)雜、調(diào)解難度大的難題。針對這一情況，我局于今年4月份，在全市率先于區(qū)街兩級成立勞動爭議人民調(diào)解委員會。截止目前，區(qū)街兩級人民調(diào)解組織共走訪排查區(qū)域企業(yè)和社區(qū)215家，組織矛盾糾紛排查168次，及時(shí)排查出矛盾糾紛96件，直接調(diào)處78件，調(diào)解成功73件，調(diào)處成功率94%，防止24次985人次，及時(shí)、有效地處理各類勞動糾紛，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織解決勞動爭議“第一道防線”的保障作用，發(fā)揮出司法行政“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的職能優(yōu)勢。

3、率先進(jìn)行道路交通事故人民調(diào)解試點(diǎn)工作。面對日趨增多的交通事故帶來的矛盾糾紛，我局和交管局七大隊(duì)在市司法局和市交管局的指導(dǎo)下，經(jīng)過反復(fù)磋商，于5月中旬，在全市率先建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。由區(qū)人民調(diào)解委員會在交警七大隊(duì)派駐成立XX區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室，配備專職人民調(diào)解員2名，輔助工作人員2名。在事故雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上，按照公平、公正、合理的原則，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對交通事故損害賠償糾紛進(jìn)行公開調(diào)解。對調(diào)解成功的糾紛，出具人民調(diào)解協(xié)議書，并督促當(dāng)事人履行。同時(shí)，為交通事故當(dāng)事人提供法律咨詢和法律援助，在調(diào)解交通事故民事賠償糾紛案件過程中組織開展交通安全法制宣傳教育活動。道路交通事故人民調(diào)解工作運(yùn)行以來，取得了很好的實(shí)效。截止10月份，共受理糾紛169件，已調(diào)解成功147件，簽訂調(diào)解協(xié)議數(shù)147件，在調(diào)糾紛14件，進(jìn)入訴訟程序8起，涉及金額總數(shù)達(dá)到165萬元，其中死亡事故4件，賠償金額達(dá)一萬元以上的糾紛24件。道路交通事故人民調(diào)解工作取得了很好的成效。

二、以“應(yīng)援盡援”為己任，提升法律援助的服務(wù)能力

我局繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助工作，用統(tǒng)一的工作制度和工作流程加大對經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助服務(wù)站的建設(shè)和規(guī)范力度。

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助工作

打造五福家園社區(qū)、青田雅居社區(qū)、堯林新居社區(qū)、攝山新城社區(qū)、白水纖城社區(qū)、江畔人家社區(qū)、燕華花園社區(qū)七家法律援助工作站示范點(diǎn)，工作站的辦公設(shè)備和人員基本配備到位，達(dá)到“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)法律援助服務(wù)的廣度和深度。法律援助案件辦理數(shù)量明顯提高，困難群眾得到了更多實(shí)惠。目前，我局在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)辦理法律援助案件27件，其中低保戶5件，老年人5件，婦女4件。法律援助咨詢接待數(shù)量明顯提高，困難群眾運(yùn)用法律手段維權(quán)的能力和愿望不斷增強(qiáng)。10月15日至11月15日，我局在全區(qū)開展“保穩(wěn)定促和諧法律援助進(jìn)萬戶”主題宣傳月系列活動。

2、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)及工作站點(diǎn)建設(shè)工作

第9篇：勞動糾紛協(xié)議書范文

一、當(dāng)前我區(qū)矛盾糾紛面臨新的發(fā)展形勢

隨著我區(qū)改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會利益格局調(diào)整加快，人們的思想觀念、思維方式也發(fā)生了深刻的變化，社會矛盾的觸發(fā)點(diǎn)增多，多元化趨勢明顯增強(qiáng)，民間糾紛成因日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)：

1、離婚與相鄰權(quán)糾紛居高不下。*6年我區(qū)排查的矛盾糾紛中，婚姻家庭鄰里糾紛逐漸增多，約占58.6%。除傳統(tǒng)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)分歧和性格、文化、志趣差異等原因外，經(jīng)濟(jì)社會的沖擊帶來思想觀念的變化、婚姻意識的淡泊，造成離婚或解除婚約者越來越多。此外，經(jīng)濟(jì)矛盾也是離婚糾紛的另一大原因，受風(fēng)俗習(xí)慣影響，加上部分人感情基礎(chǔ)薄弱，婚前索要彩禮，大操大辦婚禮，導(dǎo)致婚后負(fù)債累累，生活困難，引發(fā)一系列家庭糾紛。鄰里糾紛主要為農(nóng)民在拆舊房建新房時(shí)鄰里關(guān)系處理不當(dāng)而引起?；橐黾彝ム徖锛m紛如化解不及時(shí)，極易引發(fā)家庭、宗族矛盾，引起群體性乃至暴力事件，造成社會不穩(wěn)定。

2、勞動爭議糾紛上升趨勢明顯。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)換、私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量生長、外來勞動力交叉流轉(zhuǎn)等諸多因素影響下，勞動爭議糾紛上升趨勢明顯。其主要原因：一是企業(yè)制度的不規(guī)范。企業(yè)沒有依照勞動法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部規(guī)章制度，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動者的合法權(quán)益，導(dǎo)致爭議糾紛的產(chǎn)生。二是勞動合同管理的不規(guī)范。一些企業(yè)法律觀念淡薄，采用不簽訂、拖延簽訂勞動合同的方式，或者采用簽訂“霸王合同、生死合同”等，嚴(yán)重侵犯了勞動者的利益，導(dǎo)致糾紛不斷產(chǎn)生。三是勞動關(guān)系利益化。在市場經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)追求的是利潤最大化，而勞動者則追求自身價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，這勢必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突。

3、房屋宅基地及土地承包糾紛問題復(fù)雜化。*6年共排查這類糾紛64起，占糾紛總數(shù)的7%。主要原因：一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)。搶占、強(qiáng)占、多占宅基地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因排水、通風(fēng)、采光等因素引發(fā)鄰里發(fā)生爭執(zhí)、械斗，影響社會穩(wěn)定。二是土地產(chǎn)權(quán)不清。因歷史或政策原因，土地使用者沒有取得合法手續(xù)，在土地承包、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)變更中產(chǎn)生的土地糾紛層出不窮。三是界定不明。主要是因山林承包引發(fā)邊界、山林權(quán)屬、承包合同等問題的糾紛。如*6年，馬甲鎮(zhèn)彭殊村與*鎮(zhèn)南塘村因交界長藍(lán)坑、尖石山、大路尾山的山林地存在“插花”，80年代初林業(yè)部門在林權(quán)確認(rèn)過程，因林權(quán)測量圖與實(shí)地存在偏差，導(dǎo)致將馬甲鎮(zhèn)彭殊村28畝林地錯(cuò)劃給*鎮(zhèn)南塘村。后經(jīng)區(qū)林業(yè)局、司法局、馬甲鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)一年多來共同努力調(diào)處，于*7年初這起糾紛終于調(diào)解成功并達(dá)成協(xié)議。

4、征地拆遷補(bǔ)償糾紛調(diào)處難度大。城市化加快推進(jìn)，一小部分農(nóng)民在政府土地開發(fā)建設(shè)過程中，為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，大肆非法占地，違法建筑，蓄意唆使其他群眾開展破壞活動；部分群眾缺乏相關(guān)法律知識，混淆是非，導(dǎo)致一系列征地拆遷糾紛問題出現(xiàn)。這類問題牽涉面廣、糾紛人數(shù)多，法律問題復(fù)雜，調(diào)處工作政策性強(qiáng)，調(diào)處難度較大，極易引發(fā)引發(fā)群體性上訪和越級上訪事件。

5、新類型矛盾糾紛問題造成的隱性突出。隨著城市化進(jìn)程加快，城市管理水平?jīng)]有相應(yīng)提高，出現(xiàn)了一些新類型的糾紛隱患，如城市小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司之間的糾紛，較典型的有：萬安街道吉源小區(qū)因物業(yè)管理移交問題引發(fā)業(yè)主與物業(yè)管理公司矛盾糾紛；雙陽街道陽江社區(qū)因物業(yè)管理不善導(dǎo)致業(yè)主車輛被盜引發(fā)與物業(yè)管理公司的一系列糾紛。環(huán)境污染糾紛，較典型的有：*鎮(zhèn)白洋村，一外來人辦養(yǎng)豬場造成周邊環(huán)境污染，影響到該村9個(gè)村民小組部分村民的正常生產(chǎn)、生活引發(fā)的糾紛。這些新類型糾紛問題，一般涉及人數(shù)相對較多，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，存在的隱性問題多，如處理不好極易激化矛盾，產(chǎn)生群體性上訪、群體性械斗事件，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。

二、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解格局的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建大調(diào)解格局是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會工作。必須堅(jiān)持多級聯(lián)動，橫縱有序，切實(shí)發(fā)揮基層調(diào)解組織在維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”作用，切實(shí)把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)營造安定和諧的社會環(huán)境。

（一）健全機(jī)構(gòu)，構(gòu)建矛盾調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)。按照“鞏固村級基礎(chǔ)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次、強(qiáng)化區(qū)級指導(dǎo)”的思想，建立健全各級人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、小組、調(diào)解員的四級縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜治、法院、公安、司法、民政等有關(guān)部門和工青婦等群團(tuán)組織齊抓共管、社會各界共同參與的橫向大調(diào)解工作格局；要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮起“第一道防線”作用。鞏固完善和恢復(fù)重建企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織，推動在非公有制組織中建立人民調(diào)解委員會；積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，在一些新興行業(yè)、特殊地區(qū)，如集貿(mào)市場、重點(diǎn)工程工地、流動人口聚居區(qū)等探索建立專門性的人民調(diào)解委員會，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會覆蓋面。

（二）協(xié)調(diào)一致，保障矛盾調(diào)解有序運(yùn)行。圍繞“構(gòu)建大調(diào)解工作格局，筑牢維穩(wěn)第一道防線”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，拓寬調(diào)解工作領(lǐng)域，努力化解新時(shí)期社會各種矛盾糾紛。一是關(guān)口前移，及時(shí)準(zhǔn)確掌握矛盾糾紛苗頭信息。建立矛盾糾紛信息員制度，完善鎮(zhèn)、村、村民小組三級信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)捕捉和發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定和引發(fā)矛盾糾紛的苗頭，提前預(yù)測和部署，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告，防患于未然。二是把握關(guān)鍵，注重敏感時(shí)期矛盾糾紛集中排查。注意研究掌握新時(shí)期民間糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)有效地調(diào)解人民群眾日常生活中的常見性糾紛。在每年重要節(jié)假日和重大會議、活動期間，集中組織全區(qū)性矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動；對重大矛盾糾紛隱患要及時(shí)深入調(diào)查，以重點(diǎn)糾紛案件為突破口；對一些不同意見多、涉及面廣、久拖不決的疑難糾紛，及時(shí)啟動預(yù)案，落實(shí)責(zé)任，集中化解。三是完善制度，保障調(diào)處工作規(guī)范運(yùn)作。要不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處月例會制度、案情分析制度及矛盾糾紛調(diào)處十項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處工作規(guī)范化運(yùn)作。通過每月一次矛盾糾紛排查調(diào)處例會，通報(bào)矛盾糾紛調(diào)處情況，分析不穩(wěn)定因素，研究調(diào)處方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促調(diào)處各類矛盾糾紛；建立制度，暢通渠道，圍繞落實(shí)“五定”責(zé)任制（定責(zé)任單位、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)時(shí)限），切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。四是了解社情民意，迅速化解矛盾糾紛。要拓寬民意表達(dá)途徑，向社會公布行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式、工作程序等相關(guān)事項(xiàng)，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道；建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制和多渠道分流的化解機(jī)制，根據(jù)問題的不同性質(zhì)，確定不同的矛盾糾紛處理方式，確保實(shí)效。

（三）創(chuàng)新思路，切實(shí)提高大調(diào)解實(shí)效。創(chuàng)新工作措施，是人民調(diào)解工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。應(yīng)著手從調(diào)解工作的規(guī)范、隊(duì)伍的建設(shè)、司法行政各職能的發(fā)揮、調(diào)解與訴訟的銜接、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入、安置幫教工作的突破，切實(shí)提高調(diào)解實(shí)效，推進(jìn)工作：

1、探索調(diào)解協(xié)議規(guī)范制作新舉措。能否規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議格式文書是人民調(diào)解規(guī)范化和工作質(zhì)量提高的具體反映。要著重提高制作水平：一是納入培訓(xùn)。將調(diào)解協(xié)議制作納入每年舉辦的人民調(diào)委會主任和調(diào)解骨干的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，選擇一些調(diào)解協(xié)議制作質(zhì)量較好的文書進(jìn)行逐條講解，學(xué)員現(xiàn)場模擬制作。二是面對面指導(dǎo)。法院、司法局通過深入村（社區(qū)）參與調(diào)解，調(diào)查工作等形式，直接指導(dǎo)調(diào)解協(xié)議文書制作。三是落實(shí)補(bǔ)貼。要落實(shí)制作調(diào)解協(xié)議書補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)從每年調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)中列支，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況進(jìn)行配套。

2、探索調(diào)解人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)新形式。建立一支政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、調(diào)解技能精的調(diào)解員隊(duì)伍，是推進(jìn)人民調(diào)解工作不斷發(fā)展的前提。要著力在創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式上下工夫。一是完善培訓(xùn)制度。每年定期組織對現(xiàn)有調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、組織經(jīng)驗(yàn)交流、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、典型案例分析、調(diào)解格式文書制作評比等多種形式，加強(qiáng)對調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，努力提高人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是建立培訓(xùn)基地。聯(lián)合*法庭在*中學(xué)建立人民調(diào)解培訓(xùn)基地，依托基地規(guī)范人民調(diào)解培訓(xùn)工作，完善調(diào)解員培訓(xùn)長效機(jī)制。三是嚴(yán)格選任制度。采取民主選舉和公開招聘的方法，將有一定文化知識、法律知識和群眾基礎(chǔ)的年輕優(yōu)秀人才吸收到人民調(diào)解隊(duì)伍中，逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、年輕化、知識化；組建以律師、政法工作人員以及退休法官、檢察官等為主體的志愿隊(duì)伍，聘請人大、政協(xié)代表擔(dān)任兼職調(diào)解員，改善調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)工作力量。

3、探索化解糾紛普法宣傳置前新動作。一是注重宣傳教育。針對當(dāng)前征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)轉(zhuǎn)制引發(fā)矛盾糾紛較多的情況，積極開展多種形式的法制宣傳教育活動，提高廣大群眾的法律素質(zhì)和法制意識，為調(diào)解工作打好基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新宣傳方式。把調(diào)解工作與普法宣傳工作結(jié)合，為調(diào)解工作營造良好的法制環(huán)境。在矛盾糾紛排查糾紛活動中，加強(qiáng)法律、法規(guī)、條例、政策的宣傳，運(yùn)用宣傳欄、宣傳本冊、圖片展覽、法律知識競賽、上法制課、開展大型法律咨詢活動等形式，教育群眾通過正當(dāng)合法渠道反應(yīng)訴求，不參與非法組織活動。三是把握宣傳重點(diǎn)。把企業(yè)和農(nóng)村確定為宣傳的重點(diǎn)部位，把廣大職工、復(fù)員傷殘軍人和農(nóng)民確定為宣傳的重點(diǎn)對象。重點(diǎn)宣傳領(lǐng)導(dǎo)重視、建立健全矛盾糾紛調(diào)解運(yùn)作機(jī)制、排查調(diào)處等方面取得的成效。