行政許可法論文精選(九篇)

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第1篇：行政許可法論文范文

論文關(guān)鍵詞 行政許可行為 行政許可立法 行政許可實(shí)施

一、引言

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，行政機(jī)關(guān)實(shí)施一種重要的行政行為——行政許可，行政許可行為在社會(huì)生活中廣泛存在。行政機(jī)構(gòu)實(shí)施著各種行政行為，行政許可行為伴隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。行政許可行為是行政主體管理行政事物的事前監(jiān)管措施之一，行政許可行為是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段。行政許可行為有利于市場(chǎng)管理從“命令式行政”向“法制化調(diào)解”轉(zhuǎn)變;有利于規(guī)范和監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;保護(hù)合法公共利益;促進(jìn)資源優(yōu)化公正配置，建設(shè)和諧社會(huì)。對(duì)我國(guó)的法制化進(jìn)程有著很大的進(jìn)步意義。

二、行政許可行為定義

在深入研究行政許可前，我們首先了解一下其概念內(nèi)容。行政許可的定義已經(jīng)由立法形成了統(tǒng)一詳盡的界定，即根據(jù)《行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”。這是對(duì)所有行政許可行為的概括性描述，具體來講可以從三個(gè)方面來理解：

1.行政主體具有法定性和特定性。特定的許可事項(xiàng)只有法律規(guī)定的特定的行政主體才能審查批準(zhǔn)，許可的標(biāo)準(zhǔn)和程序也必須依據(jù)法律的規(guī)定。

2.行政許可是一種消極行政行為。行政主體的許可必須是行政相對(duì)人主動(dòng)申請(qǐng)，行政主體不能主動(dòng)的實(shí)施行政許可行為，可以理解為“先申請(qǐng)后受理”。

3.行政許可具有可訴性。行政許可是一種具體的行政行為，針對(duì)具體的行政事務(wù)，可以進(jìn)行行政訴訟，故而具有可訴性。

因此，根據(jù)上述三個(gè)方面的全面研究，我們可以歸納出行政許可行為的概念：是行政主體依據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法準(zhǔn)許相對(duì)人從事某種活動(dòng)、行使某種特權(quán)，獲得某種資格和能力的具體行政行為。

三、行政許可行為學(xué)說

行政許可制度和“公民權(quán)利”、“自由”、“公權(quán)力”、“民主”、“社會(huì)秩序”等重要問題緊密相聯(lián)，因此理解行政許可的性質(zhì)，對(duì)行政活動(dòng)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步有舉足輕重的影響，下面我們?cè)敿?xì)地分析一下行政許可的性質(zhì)。

目前，對(duì)行政許可的性質(zhì)，主要有三種不同的認(rèn)識(shí)，分別是“賦權(quán)說”——行政機(jī)關(guān)賦予相對(duì)人進(jìn)行某種具體活動(dòng)的權(quán)利和資格;“限權(quán)說”——行政機(jī)關(guān)通過審查批準(zhǔn)而對(duì)相對(duì)人的某種權(quán)利進(jìn)行一定程度的限制;以及“解禁說”。

筆者經(jīng)過分析研究，認(rèn)為“賦權(quán)說”以公民權(quán)利的缺失為前提，不符合政府服務(wù)的理念，忽視了對(duì)公民自由權(quán)利的承認(rèn);“限權(quán)說”只注重了行政機(jī)關(guān)對(duì)公民權(quán)利的限制，沒有看到其對(duì)公權(quán)力的衡平;因此筆者詳細(xì)分析了 “解禁說”的觀點(diǎn)。

解禁說的觀點(diǎn)分為兩部分：一是“普遍禁止”，即在公民自由享有權(quán)利的基礎(chǔ)上，為了保證社會(huì)秩序而對(duì)其權(quán)利進(jìn)行限制，公民仍有一定的權(quán)利資格;二是“審批解禁”，即行政機(jī)關(guān)出于對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，而依法確定其具有行使權(quán)利的能力。這一學(xué)說即體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)（行政法的目的），又有對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)和對(duì)公權(quán)力的制衡，和現(xiàn)代行政的目的一致。

四、行政許可制度突出問題

2003年，《行政許可法》頒布實(shí)施，這部行政許可制度的單行法律，系統(tǒng)完整地對(duì)行政許可進(jìn)行了規(guī)范，包括行政許可的設(shè)定、受理、程序、法律責(zé)任和期限等各個(gè)方面。行政許可法對(duì)行政主體實(shí)施的行政許可行為做了全面規(guī)范，但還存在一定的不足之處缺失，主要存在兩個(gè)問題：

1.行政許可制度的立法問題：一是由于行政領(lǐng)域的其他部門立法相對(duì)滯后，而導(dǎo)致與行政許可制度不同步，甚至沖突。這包括兩個(gè)方面：一方面是缺乏統(tǒng)一的“信息公開法”。按照行政許可法的立法宗旨，行政許可的法律依據(jù)、實(shí)施過程、行為程序和期限，都必須公開透明，行政許可行為自始自終都應(yīng)該在“陽(yáng)光下”操作。但由于信息公開的缺失，導(dǎo)致其規(guī)定并不能被實(shí)現(xiàn)。

另一方面是缺乏統(tǒng)一的“行政程序法”。行政許可法中程序性的內(nèi)容有大量規(guī)定，然而這些程序的實(shí)施是由不同的行政主體來實(shí)踐的，具體的行為細(xì)則、行為規(guī)范也是由行政部門單方來制定的。因而行政部門行政許可行為缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，出現(xiàn)了行政程序繁瑣復(fù)雜，互相沖突的現(xiàn)象。

另一方面是行政許可有單行法作為基本法，但各個(gè)地方根據(jù)實(shí)際需要，制定了數(shù)量龐大的行政法規(guī)，缺乏行政許可法的實(shí)施細(xì)則。行政許可法作為規(guī)范許可行為的設(shè)定和實(shí)施的基本法，其法律條文共有83條，實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定并存。如何使這些法規(guī)與《行政許可法》相適應(yīng)，以及如何合理實(shí)施行政許可行為至今還有很多需要尚待明確細(xì)則。

2.行政許可制度的實(shí)施問題：（1）現(xiàn)存的地方行政法規(guī)中，一部分地方性行政法規(guī)沒有完全與行政許可法銜接。根據(jù)構(gòu)建法制社會(huì)的要求，依據(jù)行政許可法的立法目的，完善行政許可法的工作實(shí)踐，是實(shí)施行政許可法的重要理論支點(diǎn)，是貫徹實(shí)施行政許可法的法律精神精華所在。（2）貫徹實(shí)施行政許可法的過程中，執(zhí)法觀點(diǎn)薄弱。現(xiàn)代行政許可的職能目的是便民服務(wù)而非管理命令，因此必須以“為民、便民、利民”的原則進(jìn)行行政許可工作。但由于行政工作人員觀念上的僵化和對(duì)行政法整體把握水平的不足，導(dǎo)致行政許可行為的執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變進(jìn)展緩慢，與法治社會(huì)的發(fā)展脫節(jié)。

五、行政許可完善的前提

筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步促進(jìn)行政許可制度實(shí)踐的完善，行政機(jī)關(guān)要避免行政許可中的沖突爭(zhēng)議問題，應(yīng)該理解并貫徹實(shí)施行政許可制度中蘊(yùn)含的一系列基本原則。

1.行政許可原則始終體現(xiàn)行政法的基本原則。行政許可的基本原則，體現(xiàn)了行政法的基本法律精神，主要有：（1）許可法定原則：這是對(duì)依法行政原則的體現(xiàn)，即行政許可必須依法進(jìn)行，包括行政許可的設(shè)定，形式，范圍，條件和程序等均由法律規(guī)定。

（2）高效便民原則：《行政許可法》第二十六條規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。”第二十九條規(guī)定：“行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。”可見，上述行政法規(guī)定的內(nèi)容是對(duì)行政效益原則的具體體現(xiàn)，即行政許可行為必須按照法律要求提高執(zhí)法效能，用最簡(jiǎn)化快捷的程序，履行行政主體的管理職能。

（3）公正公平原則：這是對(duì)合理行政原則的體現(xiàn)，即行政許可必須遵循法律正義，保護(hù)相對(duì)人的利益，不得濫用權(quán)力。

（4）信賴保護(hù)原則：這是行政許可中最重要的一個(gè)原則，體現(xiàn)了行政法制的正當(dāng)程序。信賴保護(hù)，與民法中的“公告公示原則”相類似，即公民，法人或其他組織依法取得的行政許可受法律的保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得隨意改變。這個(gè)原則隱含的價(jià)值在于承認(rèn)了行政許可的公告形式和公示效力，政府以其公信力為擔(dān)保，使得行政許可在通過法定程序獲得后可以被社會(huì)所信賴和承認(rèn)，順利在社會(huì)生活中運(yùn)行，這對(duì)行政許可有著根本性的保障作用。

2.行政許可制度始終貫穿著行政許可原則。行政許可的四個(gè)基本原則，滲透在行政許可制度的每一個(gè)角落，具體來說，從頒布、實(shí)施到監(jiān)督，行政許可基本原則貫徹始終：（1）行政許可的設(shè)立：行政許可的設(shè)立嚴(yán)格地遵守了許可法定的原則，《行政許可法》具體規(guī)定了行政許可設(shè)立的主體，范圍，標(biāo)準(zhǔn)和程序，同時(shí)規(guī)定了各個(gè)層級(jí)行政機(jī)構(gòu)的行政許可設(shè)立權(quán)限，這樣使得行政許可的設(shè)立有法可依，限制了行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力隨意設(shè)立行政許可。同時(shí)，在不同的行政許可發(fā)生沖突時(shí)也可以依照法律規(guī)定解決。

（2）行政許可的實(shí)施：行政許可的實(shí)施體現(xiàn)了各個(gè)基本原則，兼顧了依法，公正，高效和程序四個(gè)方面。行政許可的實(shí)施程序在《行政給你許可法中規(guī)定的具體明確，主要有如下程序：其一，申請(qǐng)與受理。行政許可的申請(qǐng)與受理?xiàng)l件由法律規(guī)定，對(duì)于符合《行政許可法》要求的申請(qǐng)人，申請(qǐng)事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)必須依法受理。這一過程中使得行政許可權(quán)法定，限制了行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力;其二，審查與決定。審查與決定流程中，除了法定的行政機(jī)關(guān)行使行政行為外，更重要的是審查與決定嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，這樣做有兩個(gè)重要的作用：第一，嚴(yán)格的正當(dāng)程序提高了行政許可的運(yùn)行效率，并且賦予了行政申請(qǐng)人程序正義，通過程序的公平來保障申請(qǐng)人的實(shí)質(zhì)公平與正義;第二，正當(dāng)程序賦予行政許可公示效力，信賴保護(hù)，有利于維護(hù)社會(huì)秩序，切實(shí)保障申請(qǐng)人的利益。

（3）聽證：聽證是指行政機(jī)關(guān)在做出行政許可決定后，告知與之相關(guān)的利害關(guān)系人，利害關(guān)系人可以申請(qǐng)聽證會(huì)聽證決定是否許可。這一流程的體現(xiàn)了兩個(gè)行政法的原則精神：一是合理行政，聽證是在行政許可合法的前提下，出于合理性考慮而對(duì)各方利益的衡平與維護(hù);二十公示公開，聽證制度是公示的必然要求，也體現(xiàn)了民主的精神，符合現(xiàn)代行政的服務(wù)精神。

（4）行政許可的監(jiān)督：《行政許可法》對(duì)行政許可行為的監(jiān)督和法律責(zé)任的承擔(dān)做了明確的規(guī)定（第六第七章），對(duì)不當(dāng)行政許可行為造成的法律責(zé)任按民事，行政，刑事做了分類，對(duì)應(yīng)不同的訴訟，使得其具有可訴性，切實(shí)地保護(hù)了相對(duì)人的利益體現(xiàn)了，使得行政許可法制化有了保障。

第2篇：行政許可法論文范文

〔論文摘要〕 目前，我國(guó)尚沒有從立法上對(duì)行政許可注銷程序作出統(tǒng)一的規(guī)定，實(shí)踐中也很不規(guī)范，這種狀況直接造成了行政許可退出機(jī)制的無序狀態(tài)。按照行政許可注銷制度性質(zhì)、價(jià)值的要求，建構(gòu)我國(guó)的行政許可注銷程序，應(yīng)該從行政許可注銷提醒預(yù)告程序、異議公告程序、清算程序、物品處理程序、公告程序、信息通報(bào)程序等方面著手。

如何對(duì)行政許可進(jìn)行注銷，現(xiàn)行《行政許可法》并沒有作出明確的規(guī)定，只是對(duì)行政許可注銷手續(xù)適用情形作了列舉式規(guī)定，有關(guān)行政許可注銷程序的內(nèi)容被零星地規(guī)定在一些單行法律法規(guī)規(guī)章當(dāng)中。行政許可注銷程序的立法缺失直接導(dǎo)致了行政許可注銷在實(shí)踐中的不規(guī)范，同時(shí)造成了行政許可退出的無序狀態(tài)，這非常有害于行政許可的規(guī)范化要求。以工商注銷登記為例，公司符合法定注銷條件而未能及時(shí)注銷，這種只在形式上被宣告死亡但沒有料理后事”的公司的大量存在，猶如恐怖分子的存在會(huì)增加民眾的安全防御支出一樣，會(huì)誘發(fā)市場(chǎng)各主體防御成本的急劇提升，從而減少交易數(shù)量，增加交易成本，降低交易效率。就整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行來說，這類公司的存在會(huì)增加公司之間在進(jìn)行交易時(shí)的不信任感，從而增加交易支出。

為建立一套科學(xué)、合理、統(tǒng)一的行政許可注銷程序，筆者認(rèn)為，根據(jù)行政許可注銷的性質(zhì)、價(jià)值，并結(jié)合我國(guó)目前各個(gè)立法層面關(guān)于行政許可注銷程序的規(guī)定，規(guī)范行政許可注銷程序至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

一、提醒預(yù)告程序構(gòu)建

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可相對(duì)人有權(quán)在行政許可有效期限到來之前的法定期限內(nèi)，依法向行政許可機(jī)關(guān)提出行政許可延續(xù)申請(qǐng)。實(shí)踐中，許多具備行政許可延續(xù)條件的行政許可相對(duì)人常常由于疏于對(duì)行政許可的延續(xù)，一不小心成為了“躺在權(quán)利上睡覺的人”。例如，根據(jù)北京市交通管理部門2002年統(tǒng)計(jì)，“從目前已注銷的近13萬名駕駛員檔案來看,逾期沒換證的占了絕大多數(shù)”，①基于權(quán)利可以放棄的原理，行政許可相對(duì)人完全可以通過積極或者消極的方式放棄行政許可延續(xù)申請(qǐng)權(quán)。但是，與此同時(shí)，基于增進(jìn)民眾福利這一政府終極價(jià)值，以及實(shí)現(xiàn)行政許可相對(duì)人利益保障最大化的考慮，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政許可注銷預(yù)告程序，通過定期檢索，對(duì)那些符合行政許可延續(xù)條件的行政許可相對(duì)人行使行政許可延續(xù)申請(qǐng)權(quán)進(jìn)行善意的提醒，督促、提醒他們充分利用行政許可延續(xù)申請(qǐng)權(quán)，同時(shí)告知其未依法申請(qǐng)延續(xù)而導(dǎo)致注銷的法律后果。

行政許可注銷提醒預(yù)告程序的設(shè)置，有利于在行政許可機(jī)關(guān)與行政許可相對(duì)人之間建立起良好的互信互任的官民關(guān)系。目前，有些行政許可機(jī)關(guān)已經(jīng)開始對(duì)行政許可注銷延續(xù)預(yù)告程序進(jìn)行實(shí)踐上的嘗試。例如，從2006年1月25日起，北京市交管局已經(jīng)開始通過郵政商業(yè)信函局，定期向逾期未辦理相關(guān)手續(xù)、即將被注銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的駕駛?cè)税l(fā)出信函，書面告知并提醒當(dāng)事人盡快辦理相關(guān)手續(xù)。

二、異議公告程序構(gòu)建

異議公告程序是指行政許可機(jī)關(guān)在對(duì)行政許可作出注銷決定前，告知行政許可相對(duì)人擬作出注銷決定的事實(shí)、理由與依據(jù)，告知行政許可相對(duì)人可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過行使陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等方式提出異議的一種程序?！拔鞣絿?guó)家往往會(huì)在正式注銷行政許可之前設(shè)立一個(gè)異議程序，例如《日本商業(yè)登記法》規(guī)定，登記官應(yīng)當(dāng)允許登記人在一個(gè)月期間內(nèi)提出異議，如無異議則將注銷登記通知當(dāng)事人；如有異議，登記官則應(yīng)以公報(bào)的形式公告注銷登記?！雹谖覈?guó)《行政許可法》并無對(duì)于行政許可注銷異議公告程序的相應(yīng)規(guī)定，“因而只能有待單行法根據(jù)不同領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)，就是否在正式注銷許可證之前設(shè)立異議程序作出補(bǔ)充規(guī)定。”③在行政許可注銷程序中，通過異議公告程序賦予行政許可相對(duì)人以豐富而飽滿的程序權(quán)利，強(qiáng)化了行政許可相對(duì)人的程序權(quán)利保障，從而得以實(shí)現(xiàn)行政許可相對(duì)人異議權(quán)利與行政許可機(jī)關(guān)行政許可注銷權(quán)力的平衡，促使行政許可機(jī)關(guān)作出正確的行政許可注銷決定。這種程序的設(shè)置也體現(xiàn)了程序的本質(zhì)特點(diǎn)即不是形式性也不是實(shí)質(zhì)性，而是過程性和交涉性。

三、清算程序構(gòu)建

清算程序是指行政許可機(jī)關(guān)在對(duì)行政許可作出正式注銷決定前，行政許可相對(duì)人依法應(yīng)該對(duì)自身?yè)碛行姓S可期間所形成的各種權(quán)利義務(wù)進(jìn)行徹底清理，對(duì)各種法律關(guān)系進(jìn)行清結(jié)的一種法律程序。一般而言，清算程序是主體資格類行政許可事項(xiàng)注銷的必經(jīng)程序，而對(duì)非主體資格類行政許可進(jìn)行注銷則不需要經(jīng)過清算程序。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，主體資格類行政許可相對(duì)人在向行政許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷行政許可之前，應(yīng)當(dāng)先組織清算。例如，《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第43條規(guī)定，公司只有在清算結(jié)束以后才能向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記，同時(shí)該條例第44條也明確規(guī)定清算報(bào)告是公司申請(qǐng)注銷登記必須提交的材料之一。再例如，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定：基金會(huì)在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作。

對(duì)于如何進(jìn)一步合理設(shè)置行政許可注銷中的清算程序，學(xué)界對(duì)此也展開了大量探討，而討論也主要是集中在對(duì)經(jīng)營(yíng)類主體資格的清算程序的完善方面。針對(duì)經(jīng)營(yíng)類主體資格清算制度存在的諸多問題而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)類主體不愿主動(dòng)組織清算，進(jìn)而無法正常對(duì)行政許可進(jìn)行注銷的現(xiàn)狀，許多學(xué)者提出了設(shè)想。例如，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過簡(jiǎn)化清算程序，降低企業(yè)清算、注銷成本，促成企業(yè)自愿清算和申請(qǐng)注銷，同時(shí)采取公共托管制度，改革營(yíng)業(yè)執(zhí)照保管方式和企業(yè)信息查詢體制，并啟動(dòng)依職權(quán)注銷制度。也有學(xué)者認(rèn)為可以通過運(yùn)用說服、示范、教育、協(xié)商、勸告、建議等行政指導(dǎo)手段，對(duì)行政許可相對(duì)人進(jìn)行引導(dǎo)教育，促使其依法進(jìn)行清算。

服務(wù)型政府要求政府不應(yīng)以管理者的身份自居，而應(yīng)以服務(wù)者身份去為作為主人的人民提供各種服務(wù)。一個(gè)對(duì)公民負(fù)責(zé)的政府,必然是以公眾為中心,為人民謀利益，服務(wù)于民的政府。就行政許可注銷程序而言，由于行政許可是行政行為中比較典型的“復(fù)效”行為,行政許可注銷不僅對(duì)行政許可相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生影響,而且對(duì)其他利害關(guān)系人也產(chǎn)生影響。這是因?yàn)椋瑥谋硐笊蟻砜?，行政許可注銷可能僅僅是行政許可相對(duì)人個(gè)體的事，但是當(dāng)行政許可相對(duì)人不主動(dòng)申請(qǐng)注銷而造成行政許可法律關(guān)系各種信息不對(duì)稱問題時(shí)，就會(huì)潛在地影響、威脅到其他社會(huì)主體利益的實(shí)現(xiàn)，因此，行政許可注銷就會(huì)自然由個(gè)體的事轉(zhuǎn)化為整個(gè)社會(huì)的事。為此，行政許可機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中必須對(duì)各種利益進(jìn)行有效均衡，不僅要關(guān)注與行政許可有直接關(guān)聯(lián)的相對(duì)方之間的利益,而且還要注意強(qiáng)化對(duì)其他相對(duì)人的利益保護(hù)。由此可見，行政許可注銷制度作為一項(xiàng)旨在確保社會(huì)公眾利益的制度，行政許可相對(duì)人和政府都要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

基于構(gòu)建服務(wù)型政府的要求，政府作為行政許可注銷程序中的責(zé)任主體，在行政許可相對(duì)人對(duì)主體資格類行政許可進(jìn)行清算時(shí)，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可相對(duì)人開展的清算工作進(jìn)行積極的引導(dǎo)、指導(dǎo)與監(jiān)督，以此來切實(shí)保障所有特定與非特定利益關(guān)系人的利益。而當(dāng)行政許可相對(duì)人不主動(dòng)履行清算義務(wù)時(shí)，行政許可機(jī)關(guān)除了可以通過強(qiáng)制性制裁手段強(qiáng)制履行清算義務(wù)外，自身還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地承擔(dān)起有關(guān)行政許可清算的義務(wù)，當(dāng)然這種義務(wù)僅僅是一種依職權(quán)啟動(dòng)的清算程序義務(wù)。在這種行政許可機(jī)關(guān)與行政許可相對(duì)人雙重清算責(zé)任主體模式下，當(dāng)行政許可相對(duì)人不依法組織清算導(dǎo)致行政許可注銷無法有效進(jìn)行時(shí)，行政許可機(jī)關(guān)可以通過作出強(qiáng)制性清算決定，強(qiáng)制啟動(dòng)清算程序，推動(dòng)行政許可清算程序的有效運(yùn)行。鑒于清算的復(fù)雜性與專業(yè)性，行政許可機(jī)關(guān)可以通過將清算業(yè)務(wù)委托給專業(yè)清算中心（公司）進(jìn)行處理，而由行政許可相對(duì)人承擔(dān)清算費(fèi)用。

四、行政許可相關(guān)物品處理程序構(gòu)建

行政許可失效后，作為行政許可效力外化的載體如果繼續(xù)為行政許可相對(duì)人所擁有，就必然會(huì)造成行政許可法律關(guān)系中的信息不對(duì)稱狀態(tài)。這種信息不對(duì)稱狀態(tài)不僅會(huì)造成行政許可管理信息的失真，影響行政許可決策，而且更容易造成對(duì)一般公眾的誤導(dǎo)，影響社會(huì)交易安全。例如，2000年山東省某縣吊銷了377家企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門收回22家企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和98個(gè)印章，只占吊銷企業(yè)的17%。未被收回的執(zhí)照和印章往往會(huì)成為經(jīng)濟(jì)糾紛的源泉，雖然工商部門吊銷執(zhí)照需要進(jìn)行公告，公告也具有法律效力，但這種公告一般只在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上刊登，相關(guān)信息的傳遞一方面在區(qū)域上過窄，另一方面在時(shí)間上也過短，所以往往導(dǎo)致絕大部分的市場(chǎng)主體不知情。在信息不對(duì)稱的情形之下，這類已經(jīng)失效的執(zhí)照和印章使詐騙猖獗成為可能，從而損害潛在債權(quán)人的利益。

在對(duì)行政許可進(jìn)行注銷時(shí)，注意強(qiáng)化對(duì)行政許可相關(guān)物品的處理已經(jīng)為目前許多立法機(jī)關(guān)所認(rèn)同，并被規(guī)定在各種層面的法律文件中。例如，《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》第30條規(guī)定，當(dāng)持證人在辦理漁業(yè)捕撈許可證注銷手續(xù)時(shí)，應(yīng)將漁業(yè)捕撈許可證交回發(fā)證機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第16條規(guī)定，衛(wèi)生行政部門在對(duì)醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格辦理注銷注冊(cè)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。而對(duì)于實(shí)踐中一些無法收回的行政許可證件、執(zhí)照，有些立法規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)要通過公告的方式宣布其失效。例如，《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第27條第2款規(guī)定，在對(duì)機(jī)動(dòng)車輛辦理注銷登記時(shí)，如因機(jī)動(dòng)車滅失無法交回號(hào)牌、行駛證，車輛管理所應(yīng)當(dāng)公告作廢。但是，總體而言，目前行政許可機(jī)關(guān)在辦理行政許可注銷手續(xù)過程中，對(duì)行政許可標(biāo)的物的處理往往僅局限于對(duì)行政許可證件、執(zhí)照的收繳。

筆者認(rèn)為，在行政許可注銷程序中，行政許可機(jī)關(guān)需要處理的與失效行政許可相關(guān)的物品，應(yīng)當(dāng)是所有與行政許可有關(guān)且能夠外化為行政許可效力、容易造成公眾誤導(dǎo)的各種客觀物品，其中不僅包括行政許可證件、執(zhí)照，而且還包括行政許可決定法律文書、行政許可相對(duì)人印章、行政許可標(biāo)的物等等。實(shí)踐中，許多行政許可機(jī)關(guān)往往只是注意對(duì)行政許可證件、執(zhí)照作出收繳、繳銷等處理。事實(shí)證明，行政許可機(jī)關(guān)只對(duì)行政許可證照進(jìn)行處理的做法并不利于行政許可注銷制度消除信息不對(duì)稱、保障交易安全目標(biāo)的全面有效實(shí)現(xiàn)。例如，“原告鄭州某公司與山西省某公司一直有經(jīng)濟(jì)往來,山西某公司經(jīng)理于1997年持印章與鄭州公司簽訂合同。當(dāng)從鄭州公司提走價(jià)值30萬元的貨后,此人下落不明。鄭州公司起訴后,經(jīng)查山西某公司早已于1995年被注銷，類似案件相當(dāng)多。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善特別是加入世貿(mào)組織后，類似情況本應(yīng)徹底杜絕。但由于工商部門執(zhí)法不嚴(yán),使這些人鉆了法律空子,直接擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,損害了當(dāng)事人的利益,給法院審判工作造成一定困難?！雹?/p>

五、行政許可注銷公告程序構(gòu)建

行政許可注銷程序中的注銷公告本質(zhì)上是一種行政處理公告，它是指行政主體通過公告形式，將其針對(duì)特定相對(duì)人作出的行政處理決定，向社會(huì)不特定公眾公開。它是行政許可機(jī)關(guān)將行政許可注銷決定這樣一種事實(shí)狀態(tài)向所有社會(huì)不特定主體進(jìn)行告知的程序。由于行政許可注銷決定的公告是一種公告信息的方式，因此它不是行政許可機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的行為。

行政許可注銷公告的價(jià)值在于行政許可機(jī)關(guān)通過公告的方式，對(duì)行政相對(duì)人行政許可注銷相關(guān)情況進(jìn)行信息披露，從而達(dá)到讓與行政許可相關(guān)的不特定的一般社會(huì)公眾及時(shí)了解與知悉行政許可相對(duì)人所持行政許可變動(dòng)情況的目的。因此，通過公告方式進(jìn)行注銷等相關(guān)信息的披露，不僅是行政許可機(jī)關(guān)踐行行政公開原則的要求,而且更是消彌信息鴻溝，保護(hù)社會(huì)交易安全、降低交易成本的要求。社會(huì)與市場(chǎng)主體通過行政許可機(jī)關(guān)有關(guān)行政許可注銷信息的權(quán)威公示，可以不必花費(fèi)太多的時(shí)間與精力就能夠?qū)εc行政許可有關(guān)的信息真?zhèn)芜M(jìn)行有效鑒別。

在具體實(shí)行中，行政許可機(jī)關(guān)通過報(bào)紙、期刊等傳統(tǒng)媒介方式對(duì)行政許可注銷信息進(jìn)行公告。但是，由于這些媒介存在著受眾面小、時(shí)效性差等問題，宣傳效果往往不是太理想。因此，為了最大限度地實(shí)現(xiàn)快捷的廣而告知效果，結(jié)合行政許可電子化趨勢(shì)，行政許可機(jī)關(guān)可以通過借助于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)這種發(fā)散式傳播媒介，建立行政許可注銷信息網(wǎng)絡(luò)公告程序。例如，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法》第20條規(guī)定：省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將注銷注冊(cè)的決定抄報(bào)財(cái)政部和所在地的省級(jí)財(cái)政部門、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，并自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)將注銷注冊(cè)人員的名單在全國(guó)性報(bào)刊或者相關(guān)網(wǎng)站上予以公告。網(wǎng)上公告注銷信息的價(jià)值不僅體現(xiàn)在降低許可成本，提高許可效益等方面，更為重要的是行政許可機(jī)關(guān)借助于現(xiàn)代科技的手段可以達(dá)到良好的宣傳效果，更快、更好地消除行政許可法律關(guān)系中可能存在的信息不對(duì)稱問題。如果把大眾傳播的傳統(tǒng)媒介比作一只信息沙漏，那么新的傳播技術(shù)結(jié)構(gòu)就將是一種散布型的信息交流結(jié)構(gòu)，可以把這種結(jié)構(gòu)比作信息交流的一個(gè)矩陣，一張經(jīng)緯交錯(cuò)的漁網(wǎng)或四通八達(dá)的蛛網(wǎng)。借助于這些現(xiàn)代蛛網(wǎng)式信息傳播方式，行政許可注銷制度的價(jià)值定能有效實(shí)現(xiàn)。

六、行政許可注銷信息通報(bào)程序構(gòu)建

行政許可注銷信息通報(bào)制度，是指行政許可機(jī)關(guān)在作出行政許可注銷決定以后，要將行政許可注銷決定相關(guān)內(nèi)容通報(bào)給與此行政許可相關(guān)的其他行政機(jī)關(guān)。行政許可注銷信息通報(bào)制度的設(shè)置，有利于行政許可機(jī)關(guān)工更好、更精確地對(duì)行政許可實(shí)施管理。行政許可注銷通報(bào)制度的價(jià)值主要體現(xiàn)兩個(gè)方面，一是對(duì)本行政許可的管理，二是對(duì)與該行政許可有關(guān)的其他行政許可的管理。

（一）對(duì)于本行政許可的價(jià)值。在我國(guó)的行政許可實(shí)踐中，有許多行政許可的監(jiān)督主體與實(shí)施主體是相分離的，他們分屬于兩個(gè)不同的行政機(jī)關(guān)。例如，在相對(duì)集中的行政處罰法律關(guān)系中，許多行政許可的監(jiān)督主體是與行政許可的實(shí)施主體相分離的。城市建設(shè)的規(guī)劃許可證件是規(guī)劃行政主管部門發(fā)放的，而對(duì)于違反規(guī)劃許可法律的違法行為的監(jiān)督處罰則是由城市管理機(jī)關(guān)來集中行使的。因此，在這種分離狀態(tài)下，如果沒有制度化的信息溝通渠道加以保障，當(dāng)規(guī)劃行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃行政許可作出注銷決定以后，城市管理機(jī)關(guān)是無法及時(shí)有效地獲得行政許可注銷信息的。在這種情況下，城市管理機(jī)關(guān)就無法實(shí)施有效管理。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)行政許可規(guī)范管理，規(guī)劃行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將注銷的相關(guān)信息及時(shí)準(zhǔn)確地告知城市管理機(jī)關(guān)，以利于其更好更準(zhǔn)確地實(shí)施行政許可監(jiān)督工作。行政許可注銷信息通報(bào)程序的設(shè)置，有效緩解了行政許可實(shí)施主體與監(jiān)督主體相分離所可能產(chǎn)生的張力，有利于不同階段各項(xiàng)行政許可程序的協(xié)調(diào)。

（二）對(duì)與該行政許可有關(guān)的其他行政許可的價(jià)值。設(shè)置行政許可注銷信息通報(bào)程序的另外一個(gè)重要原因就是規(guī)范前置型行政許可法律關(guān)系。目前，我國(guó)許多行政許可事項(xiàng)之間存在著緊密的關(guān)系，這種緊密型關(guān)系主要表現(xiàn)為前置型行政許可關(guān)系。例如，根據(jù)《集郵市場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定，行政許可申請(qǐng)人如想取得當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T頒發(fā)的集郵票品集中交易市場(chǎng)企業(yè)登記，其首先需要在申請(qǐng)市場(chǎng)登記之前，向所在地省郵政行業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)，在取得《集郵票品集中交易市場(chǎng)開辦許可證》后，方能向工商行政管理部門申請(qǐng)登記。再比如,根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第7條的規(guī)定，從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的企業(yè)在向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)之前，首先應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，在取得經(jīng)營(yíng)許可證后，方能申請(qǐng)企業(yè)登記。在前置型行政許可關(guān)系中，當(dāng)作為前提條件的前置行政許可被行政許可機(jī)關(guān)依法注銷以后，行政許可相對(duì)人基于這一已被注銷的行政許可而取得的行政許可已經(jīng)在事實(shí)上失去了存在的條件。因此，前置型行政許可的注銷這一法律事實(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致后一個(gè)行政許可的注銷。通過行政許可注銷信息通報(bào)程序，行政許可機(jī)關(guān)在收到前置型行政許可注銷信息后，依法就能夠及時(shí)展開行政許可的注銷。例如，《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》第25條第2款規(guī)定：農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門注銷《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》后，應(yīng)當(dāng)自注銷之日起5日內(nèi)通知工商行政管理部門。被注銷者應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記。毫無疑問，行政許可注銷信息通報(bào)程序?qū)τ谛姓S可前置程序的規(guī)范運(yùn)行具有重要的理論與實(shí)踐意義。

總之，責(zé)任行政或責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的基本理念，又是對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。作為民主政治時(shí)代的一種基本價(jià)值理念，它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的要求并積極采取行動(dòng)加以滿足。針對(duì)我國(guó)目前行政許可注銷程序建設(shè)非常薄弱可能會(huì)給民眾利益帶來諸多損害的問題，我們迫切需要在《行政許可法》基本原則、基本價(jià)值的指引下加緊完善我國(guó)的行政許可注銷程序。

注釋：

①肖雯慧.學(xué)了車沒車開?有了本兒不審?九萬司機(jī)駕駛證被注銷〔N〕.北京日?qǐng)?bào),2002-03-06.

②③應(yīng)松年，楊解君.行政許可法的理論與制度解讀〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社,2004.284.

④李留聚.被注銷的營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)收繳〔N〕.人民法院報(bào)，2002-01-31.

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〔2〕蔣大興.重整退市程序：善后工作如何完成〔J〕.工商管理，2004，（12）.

〔3〕王 芳.對(duì)運(yùn)用行政指導(dǎo)手段規(guī)范市場(chǎng)主體退出行為的思考〔J〕.工商行政管理，2006，（3）.

第3篇：行政許可法論文范文

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文首先就城市公共道路停車位的使用屬性和城市公共道路停車位的施劃原則進(jìn)行分析，然后從經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政法角度對(duì)城市公共道路停車位收費(fèi)的依據(jù)進(jìn)行論述，最后探討了城市公共道路停車位使用收益歸屬問題。

關(guān)鍵詞：公共道路 停車位 使用屬性 施劃原則 收益歸屬

因城市公共道路停車位的設(shè)定與收費(fèi)主要涉及行政法上的公物理論，故本文主要借用該理論進(jìn)行展開論述。

城市公共道路停車位的使用屬性

（一）施劃停車位屬于對(duì)城市公共道路的特別許可使用

根據(jù)是否按照公物設(shè)置的目的使用，可將公物的使用分為一般使用和特別使用。公物的一般使用是指在公物設(shè)置目的的范圍內(nèi)使用。一般使用原則上對(duì)所有公眾開放。特別使用是指超出公物設(shè)置目的的使用，因這種使用可能嚴(yán)重妨害公物的一般使用，故并不是任何人都享有特別使用權(quán)。因此，在城市公共道路施劃停車位應(yīng)屬于對(duì)道路的特別使用，而非一般使用。

根據(jù)公眾使用公物的方式不同，可將公物的使用分為自由使用和許可使用。公物使用的最基本、最主要的方式是自由使用，由于某些公物的特性或者因?yàn)橘Y源的有限性和稀缺性，導(dǎo)致為了維持利用秩序、平衡利用人之間可能的利益沖突、實(shí)現(xiàn)公物公用目的，公物管理機(jī)關(guān)對(duì)其加以利用上的限制從而出現(xiàn)了許可使用。許可使用，是在事先設(shè)定了行為禁止，基于申請(qǐng)予以許可而解除該禁止的制度之下的使用。道路資源有限，不可能無限量容納數(shù)量眾多的車輛?？浚视斜匾诜缮蠈?duì)公共道路是否可以施劃停車位，如何施劃停車位作出明確的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)根據(jù)其職權(quán)或授權(quán)對(duì)停放申請(qǐng)予以許可，方能進(jìn)行使用。所以，從這個(gè)意義上來說，在城市公共道路施劃停車位構(gòu)成對(duì)道路的許可使用。

（二）施劃停車位屬于對(duì)物行政行為和特殊的行政許可行為

目前，在行政訴訟中，只有具體行政行為是可訴的。學(xué)界對(duì)具體行政行為的理解主要是參考了最高人民法院曾作過的司法解釋，認(rèn)為具體行政行為主要就特定的具體事項(xiàng)針對(duì)特定的人作出，但在城市公共道路施劃停車位的行為客觀的外在表現(xiàn)是針對(duì)具體的物（即公共道路）的行政處置，行為的受領(lǐng)者是物而非人。抽象的行政行為是不針對(duì)具體的人和具體的事件作出的，道路停車位的設(shè)置針對(duì)具體的事件，但卻不是針對(duì)不特定的人。從具體行政行為與抽象行政行為的分類來看，施劃停車位的行為很難被歸到某一類別中。根據(jù)傳統(tǒng)概念的解釋，在城市公共道路施劃停車位的行為不屬于具體行政行為，從而也就被排除在了司法審查的范圍之外。但為更好地保護(hù)公物使用人的合法權(quán)益，平衡公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，應(yīng)將具體行政行為做擴(kuò)大解釋，將其納入行政訴訟的受案范圍。

如前所述，施劃停車位行為的受領(lǐng)對(duì)象是物而非人，這與一般的行政許可有很大不同?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)許其從事特定活動(dòng)的行為”。施劃停車位的行為有別于這類一般許可，應(yīng)屬于行政許可法并未規(guī)定的特殊行政許可行為。值得注意的是，如果行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓停車位的經(jīng)營(yíng)權(quán)，則應(yīng)屬于行政許可法規(guī)定的一般許可，應(yīng)采取招標(biāo)或者拍賣的方式進(jìn)行?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第十二條規(guī)定：“下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)”。因停車位收費(fèi)會(huì)產(chǎn)生巨額的經(jīng)濟(jì)收入，政府管理部門往往會(huì)通過直接指定的方式確定經(jīng)營(yíng)單位，這種現(xiàn)象相當(dāng)普遍，公共資源被某些權(quán)力部門壟斷，成為謀取部門利益的工具。

城市公共道路停車位的施劃原則

（一）符合公物功能及使用目的原則

就城市公共道路而言，其設(shè)置目的及主要的功能是供車輛和行人通行之用。管理機(jī)關(guān)在施劃停車位時(shí)必須保障道路的正常通行。道路交通安全法及其實(shí)施條例規(guī)定的“在不影響行人、車輛通行的情況下”施劃停車位的條件就體現(xiàn)了符合公物功能及使用目的的原則。管理機(jī)關(guān)在施劃停車位時(shí)必須受這項(xiàng)原則的限制。

（二）比例原則

因設(shè)置停車位收費(fèi)會(huì)產(chǎn)生巨額的經(jīng)濟(jì)利益，政府管理部門在行使這一職權(quán)時(shí)會(huì)具有天然的擴(kuò)張沖動(dòng)，用以謀取更多的部門利益。因此，有必要對(duì)這一行政行為進(jìn)行必要的約束和限制。在城市公共道路施劃停車位，涉及道路的通行功能和停車功能這兩種用途之間的權(quán)衡和合理分配，是道路的一般使用人和道路的特別使用人之間利益的再考量。一般而言，城市公共道路停車位的施劃應(yīng)以不影響正常的交通通行為原則。在停車的方式上，應(yīng)以路外停車為主，路內(nèi)停車只能作為必要的補(bǔ)充。在數(shù)量上應(yīng)該嚴(yán)格控制路內(nèi)停車與路外停車之間的比例，不能將道路的通行功能讓位于停車功能，基于這種考慮，立法上應(yīng)有充分體現(xiàn)比例原則的條款，用以限制行政機(jī)關(guān)不合理的自由裁量權(quán)的行使。

（三）法定原則

法定原則要求行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力必須有法律的明確規(guī)定，必須由有權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，行使職權(quán)的程序必須合法。具體而言，在城市公共道路施劃停車位必須由法定的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，避免出現(xiàn)多頭審判和管理的局面；行政機(jī)關(guān)應(yīng)該是在符合法定條件的路段施劃數(shù)量合理的停車位，避免任意擴(kuò)大范圍，謀取部門利益；同時(shí)，施劃停車位的程序應(yīng)該符合法律規(guī)定等。

（四）使用權(quán)不穩(wěn)定原則

此處的“權(quán)利”是一種公法上的權(quán)利，與私法較為穩(wěn)定的權(quán)利不同。在相關(guān)主體取得公物使用權(quán)后，并不妨礙公物的管理主體取消和改變其使用。這是行政職權(quán)或行政公務(wù)優(yōu)越的表現(xiàn)（梁鳳云，2001）。根據(jù)道路交通安全法及其實(shí)施條例的規(guī)定，在城市公共道路施劃停車位屬于臨時(shí)性的占道措施，在施劃條件消失或改變的情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)取消停車位，以保證正常的交通的通行。但各個(gè)地方在實(shí)際操作中往往將臨時(shí)停車位變成固定停車位甚至是永久停車位，這種做法嚴(yán)重違背了法律規(guī)定和立法本意，也違反了使用權(quán)不穩(wěn)定這一原則。因此，在法律規(guī)定上應(yīng)進(jìn)一步明確停車位的存續(xù)時(shí)限以及行政機(jī)關(guān)取消停車位的條件，保障道路的正常通行。

城市公共道路停車位收費(fèi)依據(jù)及收益歸屬

（一）收費(fèi)的依據(jù)

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，收費(fèi)的理論依據(jù)是公共物品理論。公共物品包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品兩種類型。所謂純公共物品，是指某個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少其他人的消費(fèi)的商品。純公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。準(zhǔn)公共物品是與純公共物品相對(duì)而言的，準(zhǔn)公共物品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)，即當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目增加到某一個(gè)值后，就會(huì)出現(xiàn)邊際成本為正的情況，而不是像純公共物品，增加一個(gè)人的消費(fèi)，邊際成本為零。準(zhǔn)公共物品若完全由政府以稅收的形式免費(fèi)提供則會(huì)導(dǎo)致過度消費(fèi)，造成消費(fèi)擁擠，降低分配效率。但是，準(zhǔn)公共物品又不能完全交由市場(chǎng)提供，否則就會(huì)造成供給量低于社會(huì)需求、公共福利減損的后果。因此，由政府以收費(fèi)的方式提供這類公共物品的消費(fèi)成為首選，收費(fèi)是補(bǔ)償準(zhǔn)公共物品生產(chǎn)費(fèi)用的一種必要形式。城市公共道路作為一種基礎(chǔ)交通設(shè)施，屬于公共物品中的純公共物品。但在城市公共道路施劃的停車位卻具有準(zhǔn)公共物品的屬性。停車位具有“擁擠性”的特點(diǎn)，當(dāng)停車的數(shù)量未突破“擁擠點(diǎn)”的時(shí)候，道路能發(fā)揮其作為公共產(chǎn)品的應(yīng)有功能。一旦使用者數(shù)量過多，超過“擁擠點(diǎn)”后，道路的使用就會(huì)出現(xiàn)邊際成本為正、效用減損的結(jié)果。對(duì)此，需要采取收費(fèi)的方式，緩解道路的使用負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)最佳使用效能的目的。

2.行政法分析。公物管理機(jī)關(guān)只能在法律規(guī)定的情形下方可向使用者收取一定的費(fèi)用，即：一是為了平衡受益人和未受益人之間的利益關(guān)系；二是為了防止對(duì)公物的利用出現(xiàn)擁擠效應(yīng)，而且這種收費(fèi)不得以營(yíng)利為目的。所收取的費(fèi)用，原則上也只能用于建設(shè)更多的公物之用，而不得用于其它目的。在城市公共道路施劃停車位屬于在通行功能之外衍生的附屬功能，是對(duì)道路的特別許可使用，公眾需服從行政機(jī)關(guān)的管理，只能在施劃的范圍內(nèi)停車，同時(shí)，按照公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納停車費(fèi)用，這與道路的一般自由使用有顯著不同。

（二）收益歸屬分析

1.收費(fèi)模式。目前，關(guān)于停車位的收費(fèi)模式主要有兩種，一種是政府管理部門在施劃停車位以后，將停車位交由國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，停車經(jīng)營(yíng)所得收益全額上繳財(cái)政，并通過財(cái)政預(yù)算再投入到與停車位有關(guān)的項(xiàng)目中去，例如施劃停車位所需的費(fèi)用、委托代征手續(xù)費(fèi)等與城市道路停車管理相關(guān)的支出等。以廈門為代表的部分城市采取這種模式（以下簡(jiǎn)稱廈門模式）。另一種是政府管理部門將施劃的停車位通過一定方式交給停車企業(yè)進(jìn)行管理，按照不同的地域收取數(shù)額不等的占道停車費(fèi)，占道停車費(fèi)作為收益上繳財(cái)政。在扣除上繳的停車占道費(fèi)后，停車的剩余收益歸企業(yè)所有，由企業(yè)自行支配。以北京為代表的部分城市采取此種模式（以下簡(jiǎn)稱北京模式）。從最直觀的停車費(fèi)發(fā)票上來看，如果是采取廈門模式，企業(yè)向財(cái)政部門領(lǐng)取的是行政事業(yè)性收費(fèi)票，并按照領(lǐng)取數(shù)額全額上繳費(fèi)用。而如果是采取北京模式，企業(yè)是向稅務(wù)部門購(gòu)買稅務(wù)發(fā)票。兩種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)：廈門模式是全部停車收益由政府直接控制和掌握，收益均屬于財(cái)政性收入，企業(yè)只保持微利運(yùn)營(yíng)。這種方式可有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失，最大限度保證停車收益的合理收取和支配。但這種模式的缺點(diǎn)在于杜絕停車企業(yè)和管理員私下收費(fèi)將成為難題，這有賴于電子設(shè)施等科技手段的進(jìn)一步完善。北京模式的優(yōu)點(diǎn)在于政府有穩(wěn)定的停車占道費(fèi)的收入來源，減少了因監(jiān)管所產(chǎn)生的巨大成本。但缺點(diǎn)在于停車企業(yè)常常因利益驅(qū)動(dòng)私劃停車位違規(guī)收費(fèi)，政府部門無法掌握停車收費(fèi)的真實(shí)數(shù)額，且因收益穩(wěn)定而缺少監(jiān)管動(dòng)力。

2.收益歸屬。收益屬于所有權(quán)的權(quán)能之一，在討論有關(guān)于公物—城市公共道路停車位的收益歸屬時(shí)，必然要涉及關(guān)于公物的所有權(quán)問題。關(guān)于公物所有權(quán)及其屬性，法學(xué)界有爭(zhēng)論。圍繞著公物所有權(quán)是否存在，有兩種相反的理論觀點(diǎn)：否認(rèn)公物所有權(quán)論（萊昂·狄驥，1959）和承認(rèn)公物所有權(quán)論（莫里斯·奧利烏，1999）。否認(rèn)公物所有權(quán)論的觀點(diǎn)從所有權(quán)的三項(xiàng)權(quán)能提出批判，認(rèn)為公物是供公用的財(cái)產(chǎn)，不存在使用權(quán)；公物不能產(chǎn)生收益；行政主體對(duì)公物沒有處分權(quán)。承認(rèn)公物所有權(quán)論的觀點(diǎn)認(rèn)為所有權(quán)所包含的三項(xiàng)權(quán)能在公物中也不同程度存在著：行政主體至少對(duì)公務(wù)性公物具有使用權(quán)；行政主體在公物市場(chǎng)化的過程中明顯地獲得了收益；公物報(bào)廢的處理過程體現(xiàn)了行政主體對(duì)處分權(quán)的享有。承認(rèn)公物所有權(quán)論是目前學(xué)界的通說。圍繞著公物所有權(quán)的性質(zhì)，又出現(xiàn)了三種代表性的理論：私所有權(quán)論、公所有權(quán)論（王名揚(yáng)，1988）以及雙軌制理論（漢斯·沃爾夫等，2002）。私有權(quán)論與公有權(quán)論的區(qū)別在于前者認(rèn)為公物所有權(quán)即是民法的所有權(quán)，公共使用是所有權(quán)為了公共利益而承擔(dān)的一種役權(quán)。后者認(rèn)為行政主體是公物的所有者，公物的公共使用是所有權(quán)的一種表現(xiàn)。而雙軌制理論認(rèn)為公物同時(shí)處于公法支配權(quán)與私法支配權(quán)的雙重支配，屬于一種折中的觀點(diǎn)。

以上三種學(xué)說均各有其合理之處，但從本質(zhì)上而言，筆者更認(rèn)同公所有權(quán)論的觀點(diǎn)。從公物的創(chuàng)建、使用以及功能方面，公物更多的承擔(dān)的是公共利益的使命，公所有權(quán)論更符合公物的本質(zhì)特征。也正是基于這種屬性，在收益的歸屬上，管理機(jī)關(guān)在公物管理過程中的收益應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)作為財(cái)政收入，作為公共事業(yè)的財(cái)政性支出使用。同時(shí)，筆者認(rèn)為，公物的屬性基本上屬于理論上的爭(zhēng)鳴，更為重要的是如何通過制度上的設(shè)計(jì)，使得公物能夠物盡其用，更優(yōu)質(zhì)、高效地為公眾提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1.梁鳳云.行政公產(chǎn)研究.中國(guó)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2001

2.王名揚(yáng).法國(guó)行政法.中國(guó)政法大學(xué)出版社，1988

3.[法]萊昂·狄驥著.錢克新譯.憲法論（第一卷）.商務(wù)印書館，1959

第4篇：行政許可法論文范文

    論文摘要:聽證制度作為一項(xiàng)重要的程序制度,已成為現(xiàn)代行政程序法的核心制度。聽證制度在我國(guó)確立并有了較大發(fā)展,但其適用范圍狹窄且沒有明確統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。故有必要確立其適用范圍的標(biāo)準(zhǔn):行為標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn),并不斷完善行政聽證程序。

    回顧行政聽證制度在《行政處罰法》中第一次出現(xiàn)至今20年間,它以較強(qiáng)的生命力在不斷發(fā)展壯大著。隨著行政程序價(jià)值在依法行政過程的凸顯,作為行政程序核心制度的行政聽證仍將發(fā)揮著舉足輕重的作用。在這樣的背景下回顧行政聽證的適用在我國(guó)的發(fā)展歷程,分析其不足,使其不斷得到完善具有積極意義。

    一、我國(guó)行政聽證適用范圍的現(xiàn)狀

    從理論上講,聽證可分為正式聽證和非正式聽證。我們關(guān)注較多的則是借鑒了司法程序的正式聽證。行政聽證的適用范圍是指行政法上影響當(dāng)事人哪些權(quán)利的行政行為必須經(jīng)過聽證。我國(guó)對(duì)行政聽證的規(guī)定散見于相關(guān)法律法規(guī),從中可以了解我國(guó)行政聽證的現(xiàn)狀。

    (一)對(duì)行政聽證適用范圍的現(xiàn)行規(guī)定

    1.行政聽證在行政處罰領(lǐng)域中的適用。1996年審議通過的《行政處罰法》中確立了聽證制度,并且是現(xiàn)代意義上的聽證制度第一次在我國(guó)出現(xiàn)。該法明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人,當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。聽證程序在行政處罰中適用,促使行政案件公開、公正地處理,有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。這在我國(guó)行政程序法發(fā)展史上具有里程碑意義。

    2.行政聽證在政府定價(jià)中的適用。1998年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》又使聽證制度的適用從具體行政行為向抽象行政行為方面邁進(jìn)了一步。價(jià)格法規(guī)定,制定關(guān)系群眾切身利益的公共事業(yè)價(jià)格、公益價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度,由政府價(jià)格指導(dǎo)部門主持,征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性。正式聽證程序在價(jià)格法中的適用,改變了過去政府定價(jià)程序上的單向性,注意發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者在政府價(jià)格行為中的積極性,將調(diào)查聽取有關(guān)方面的意見作為政府定價(jià)中的重要程序,從而有效地保障了公民的合法權(quán)益。

    3.行政聽證在行政立法中的適用。2000年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)立法法》中規(guī)定了行政立法聽證,該法第五十八條規(guī)定“行政法規(guī)在起草過程應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見,聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式”。國(guó)務(wù)院公布的《行政法規(guī)制定程序條例》亦明確規(guī)定行政法規(guī)審稿直接涉及公民、法人和其他組織的切身利益的,國(guó)務(wù)院法制機(jī)關(guān)可以舉行聽證會(huì),聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。事前的聽證程序在一定程度上彌補(bǔ)了抽象行政行為缺乏行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的不足。

    4.行政聽證在行政許可領(lǐng)域中的適用。2004年實(shí)施的《行政許可法》順應(yīng)時(shí)代需要亦引入了聽證制度。該法第四十六條規(guī)定“法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大許可事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并舉行聽證”。盡管之前理論界一直對(duì)行政許可是否適用聽證存有爭(zhēng)議,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行政法治的發(fā)展,我國(guó)對(duì)行政許可聽證給予了肯定,這可謂在行政法治化、民主化上又邁進(jìn)了一步。

    5.行政聽證在其他領(lǐng)域的適用。除了以上主要領(lǐng)域適用行政聽證程序外,一些部門規(guī)章還就行政復(fù)議過程中的聽證程序作了規(guī)定,如海關(guān)行政復(fù)議聽證程序,城市規(guī)劃、城市房屋拆遷行政裁決中的聽證程序,國(guó)土資源部的國(guó)土資源聽證規(guī)定。此外,我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織,作為成員國(guó),WTO協(xié)議要求我國(guó)在涉外行政管理領(lǐng)域注重程序公開、透明,行政聽證制度也因此在相關(guān)領(lǐng)域得以適用。實(shí)踐中行政聽證適用范圍的擴(kuò)大,既是理論推演的結(jié)果,更是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。

    (二)現(xiàn)行規(guī)定中存在的問題

    從行政聽證的現(xiàn)行規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)其適用范圍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。但我國(guó)在行政聽證的適用范圍這方面確也有明顯的不足之處。

    1.行政聽證在行政處罰領(lǐng)域中適用范圍狹窄。行政處罰法僅規(guī)定“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等”這三類行政處罰適用聽證程序,而把限制人身自由這一最嚴(yán)厲的行政處罰排除在聽證范圍之外。人身自由利益價(jià)值高于從事特許行業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)的利益和財(cái)產(chǎn)利益,位階更高的利益卻得不到聽證這一公正程序的保障,這顯然既不合理也不公正。

    2.行政聽證在其他行政管理領(lǐng)域中的適用范圍狹窄。在行政處罰法中確立聽證制度后不久就有學(xué)者預(yù)測(cè)了行政聽證適用范圍的發(fā)展趨勢(shì):從現(xiàn)定的三種行政處罰種類向其他行政處罰種類拓寬;從行政處罰向其他具體行政行為拓寬;從具體行政行為向抽象行政行為拓寬。[1]而近年來我國(guó)行政領(lǐng)域內(nèi)的立法也恰恰體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。在行政管理領(lǐng)域?qū)π姓鄬?duì)人合法權(quán)益可能造成影響的不僅僅限于行政處罰,行政許可、行政指導(dǎo)、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為同樣會(huì)對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害,故從全面保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益出發(fā),行政聽證適用范圍的擴(kuò)大不僅是行政民主化的要求,也是符合世界潮流的。

    3.行政聽證程序適用范圍沒有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)對(duì)于行政聽證的規(guī)定散見于相關(guān)法律法規(guī)中,比較零散,沒有統(tǒng)一明確規(guī)定。這種狀況影響了行政程序的權(quán)威性,而且不便于具體操作,可能使行政機(jī)關(guān)對(duì)行政聽證的適用流于形式。隨著實(shí)踐發(fā)展的需要,更多的行政管理領(lǐng)域要求適用聽證程序,但由于缺乏關(guān)于適用范圍的明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),有些行政行為是否該適用行政聽證程序一時(shí)難以下結(jié)論。而且我國(guó)行政聽證程序往往是在實(shí)踐的迫切要求下才得以適用的,談不上對(duì)其適用范圍有科學(xué)合理的規(guī)定。

    二、確立完善行政聽證適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)

    聽證程序作為正當(dāng)法律程序的核心,就其作用而言應(yīng)適用于所有行政機(jī)關(guān)的行政行為,但考慮到采用聽證的成本消耗,公共利益和個(gè)人利益的平衡,行政過程中效率與公正的平衡,所有行政行為都適用聽證程序是不現(xiàn)實(shí)的,所以要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來界定行政聽證的適用范圍。借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn),界定行政聽證范圍一般涉及兩類標(biāo)準(zhǔn),即行為標(biāo)準(zhǔn),或者利益標(biāo)準(zhǔn)。

    (一)行為標(biāo)準(zhǔn)

    所謂行為標(biāo)準(zhǔn),就是指根據(jù)行政行為的性質(zhì)和種類規(guī)定適用聽證程序的范圍。大陸法系國(guó)家大多在其制定的行政程序法中采用行為標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定聽證范圍。從行政行為的范圍看,聽證在美國(guó)、韓國(guó)、葡萄牙、澳門地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)等既適用于具體行政行為也適用于抽象行政行為。以聽證制度非常發(fā)達(dá)的美國(guó)為例,在美國(guó)法律上,聽證包括在憲法的正當(dāng)法律程序中。根據(jù)具體案件的性質(zhì),聽證的形式可以從正式的聽證到非正式的會(huì)談,以及合于兩者之間的各種形式。正當(dāng)法律程序是一個(gè)靈活適用的程序,只要求某種形式的聽證,不要求固定形式的聽證。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)的聽證范圍,適用正式聽證程序的法規(guī)由法律明確規(guī)定,其他法規(guī)不適用正式聽證程序而適用非正式聽證程序。同時(shí)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)裁決具體事項(xiàng)的聽證范圍。對(duì)哪些行政行為可以適用聽證程序各國(guó)規(guī)定不一,從宏觀上看,美國(guó)的聽證適用范圍最廣,既適用于法規(guī)制定,又適用于具體案件的裁決。德國(guó)適用于行政行為,即相當(dāng)于對(duì)具體案件進(jìn)行裁決的行為。根據(jù)聯(lián)邦德國(guó)行政程序法的規(guī)定,涉及當(dāng)事人權(quán)利的行政行為公布前,應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人陳述影響裁決的重要事實(shí)的機(jī)會(huì)。因此,當(dāng)事人原則上在一切具體行政案件中享有聽證的權(quán)利,但該法也規(guī)定了例外情形。有些國(guó)家的法律規(guī)定聽證程序限于對(duì)當(dāng)事人不利的行政行為中,如日本《行政程序法》規(guī)定正式聽證程序僅限于撤消許認(rèn)可、直接剝奪相對(duì)人資格或地位、對(duì)董監(jiān)事等做出解職這三種不利處分。

    我國(guó)適用聽證的事項(xiàng),基本可以將其歸為兩大類:第一類,決定類:聽證會(huì)的結(jié)果影響特定人的權(quán)利義務(wù),包括行政處罰、行政許可、城市房屋拆遷許可等;第二類,決策類:聽證會(huì)的結(jié)果影響不特定人的權(quán)利義務(wù),包括行政立法、政府價(jià)格決策、城市規(guī)劃等。兩者的性質(zhì)和對(duì)聽證的需要是不一樣的,適用的規(guī)則也應(yīng)當(dāng)有所不同。

    決策類相當(dāng)于抽象行政行為。抽象行政行為由其性質(zhì)和特點(diǎn)決定了一旦其不公正合理,以后將產(chǎn)生普遍而長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害,即使將來能通過事后的法律程序得到救濟(jì)也會(huì)造成一定的損失。因此,需要通過事前的聽證程序來彌補(bǔ)這種不足。美國(guó)聯(lián)邦行政程序法中對(duì)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)的聽證范圍作了規(guī)定,把抽象行政行為納入了聽證的范圍,這一點(diǎn)值得借鑒。我國(guó)著名學(xué)者應(yīng)松年教授介紹說,美國(guó)對(duì)抽象行政行為的聽證有一定的標(biāo)準(zhǔn)要求:第一,抽象行政行為必須聽證,如果涉及老百姓的利益,沒有聽證的抽象行政行為成為規(guī)范后,法院對(duì)這規(guī)范可以不采納;第二,所征求的意見必須記錄在案;第三,作出規(guī)范時(shí),必須表明確實(shí)已考慮過這個(gè)意見。[2]

    (二)利益標(biāo)準(zhǔn)

    所謂利益標(biāo)準(zhǔn),就是根據(jù)行政相對(duì)人在行政程序中的不同利益確定聽證程序的適用范圍。從世界范圍來看,適用聽證程序保護(hù)的權(quán)利范圍也在擴(kuò)大。以美國(guó)為例,根據(jù)正當(dāng)法律程序的要求剝奪公民自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)必須舉行聽證,法院后來又通過判例將正式聽證的適用范圍擴(kuò)大到所謂的特權(quán)領(lǐng)域。并且“合法期待”也適用聽證程序,合法期待即可期待的利益,包括已經(jīng)擁有并希望繼續(xù)擁有某種合法權(quán)利,及行政機(jī)關(guān)承諾或延續(xù)給予某種利益?；诤戏ㄆ诖?如果某人已經(jīng)擁有某項(xiàng)許可證,當(dāng)他申請(qǐng)更換許可證時(shí)就享有繼續(xù)擁有該許可證的合理期待,如果行政機(jī)關(guān)拒絕其更換申請(qǐng),就應(yīng)該履行聽證的義務(wù)。或許是基于這樣的理論或是行政管理領(lǐng)域的迫切需求或兩者兼有之,我國(guó)2004年實(shí)施的《行政許可法》就規(guī)定了聽證程序。

第5篇：行政許可法論文范文

關(guān)鍵詞：行政處罰權(quán)；相對(duì)集中；城市規(guī)劃；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2012）10-91 -02

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）指出，在城市管理領(lǐng)域，可以集中行使法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的城市規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)。在實(shí)踐中，各地大致有三種做法：一是規(guī)劃行政處罰權(quán)全部納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，由城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使；二是規(guī)劃管理行政處罰權(quán)不納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，仍由城市規(guī)劃部門行使；三是對(duì)未取得規(guī)劃許可的違法建設(shè)行為的行政處罰權(quán)歸城市管理綜合執(zhí)法部門行使，規(guī)劃部門行使對(duì)取得規(guī)劃許可但未按許可內(nèi)容建設(shè)的違法行為的行政處罰權(quán)。魏明月[1]從法理和實(shí)踐的角度對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度進(jìn)行了剖析，姚愛國(guó)[2，3]分析了推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃法制的影響，并認(rèn)為相對(duì)集中城市規(guī)劃行政處罰權(quán)應(yīng)慎行。本文主要從實(shí)踐角度談一談相對(duì)集中行政處罰權(quán)對(duì)城市規(guī)劃的影響。

一、城市規(guī)劃行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使帶來的問題

（一）行政行為分割，削弱了監(jiān)督檢查權(quán)

城市規(guī)劃管理從規(guī)劃編制、審批到實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查，再到竣工驗(yàn)收，是一個(gè)循序漸進(jìn)、從宏觀到微觀逐步深化細(xì)化的連續(xù)過程，各環(huán)節(jié)密切相關(guān)，不容分割。對(duì)行政處罰權(quán)的部分劃轉(zhuǎn)，違反了行政處罰權(quán)不能分割理論[4]，也違背《行政許可法》“誰許可、誰監(jiān)管”的原則，法律制度層面的沖突造成了城市規(guī)劃管理的實(shí)踐困擾。盡管在理論上可以將許可權(quán)和處罰權(quán)完整地區(qū)分開來，但在實(shí)際運(yùn)行中這些行政權(quán)力的行使往往相互糾纏，界限模糊，很難嚴(yán)格劃分清楚?！缎姓S可法》要求行政許可機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，行政處罰機(jī)關(guān)要履行職責(zé)也必須監(jiān)督檢查，從而形成了新的職責(zé)交叉。但在操作中，許可權(quán)與處罰權(quán)分離后，規(guī)劃部門與城管部門之間反而容易出現(xiàn)了監(jiān)管真空，規(guī)劃部門無行政處罰權(quán)無規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，不能切實(shí)有效履行職責(zé)。較之規(guī)劃部門，城管部門往往不參與城市規(guī)劃的編制，也不參與具體項(xiàng)目　“一書兩證”的核發(fā)，對(duì)規(guī)劃管理過程缺乏了解，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況熟悉程度低，只行使行政處罰權(quán)，不愿意履行監(jiān)管職責(zé)。雙方不能或不愿意履行監(jiān)管職責(zé)，造成了“想管的管不了，管得了的不去管”的局面，實(shí)際上是削弱了監(jiān)督檢查權(quán)[5]。

（二）執(zhí)法成本增加，影響了規(guī)劃執(zhí)法效率

實(shí)行相對(duì)集中城市規(guī)劃行政處罰權(quán)，無論是原有職能、人員的調(diào)整還是組建執(zhí)法機(jī)構(gòu)、招募執(zhí)法隊(duì)伍，在數(shù)量和裝備上都比實(shí)施試點(diǎn)前有過之而無不及，不可避免地增加執(zhí)法成本，而這與“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則是背道而馳的。同時(shí)，因城市規(guī)劃管理很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，城管部門集中行使城市規(guī)劃行政處罰權(quán)，仍然需要規(guī)劃部門的深度參與，如查處違章建筑，要咨詢規(guī)劃部門是否經(jīng)審批，規(guī)劃部門答復(fù)后，又往往要咨詢是否可補(bǔ)辦手續(xù)，這使得原本由一個(gè)部門即可解決的問題毫無必要地在兩個(gè)部門之間周旋，增加了執(zhí)法環(huán)節(jié)，加之不順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，影響了行政執(zhí)法的效率。

（三）以罰代管，影響了城市規(guī)劃的實(shí)施

在規(guī)劃執(zhí)法過程中，規(guī)劃部門對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)定有著無可比擬的先天優(yōu)勢(shì)，其認(rèn)定結(jié)果和處理意見，應(yīng)當(dāng)作為城管部門行政處罰的依據(jù)和參考。但在實(shí)踐中，城管部門在違法建設(shè)認(rèn)定上也常常是自作主張，不依據(jù)或不重視規(guī)劃部門的意見，加上專業(yè)知識(shí)的不足和對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的理解偏差，在執(zhí)法過程中存在照本宣科、生搬硬套的現(xiàn)象。

履行行政處罰權(quán)的過程，應(yīng)是全過程跟蹤監(jiān)督檢查的過程，城管部門不重視過程監(jiān)管，卻“嚴(yán)”把驗(yàn)收關(guān)，給違法建設(shè)提供了空間。對(duì)潛在的違法建設(shè)睜一只眼閉一只眼，不提醒也不制止，為了部門乃至個(gè)人利益，不顧違法建設(shè)可能帶來的嚴(yán)重后果，在造成既成事實(shí)后再處罰，即“養(yǎng)肥了再宰”。在作出行政處罰（主要是罰款）后函告規(guī)劃部門請(qǐng)予補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，甚至不告知。

由于違法建設(shè)行為不易被查處以及日常監(jiān)督檢查不到位，很多違法建設(shè)行為在規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，此時(shí)對(duì)違法后果已難以采取補(bǔ)救措施，造成不可逆轉(zhuǎn)和無法挽回的影響。在查處違法建設(shè)時(shí)，由于對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及出于對(duì)“拆除”的執(zhí)法成本考慮，對(duì)違法建設(shè)保留多、罰款多、拆除少。以罰代拆、以罰代管現(xiàn)象比比皆是，實(shí)際上是將違法建設(shè)合法化，造成了違法建設(shè)滋生蔓延，擾亂了城市建設(shè)有序發(fā)展，也使得規(guī)劃部門對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施失去了控制，影響了規(guī)劃的有效實(shí)施。

二、對(duì)策與建議

從相對(duì)集中城市規(guī)劃行政處罰權(quán)制度的實(shí)踐看，相對(duì)集中行使城市規(guī)劃行政處罰權(quán)不但沒有顯示出優(yōu)越性，反而引發(fā)了一系列問題。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，違法建設(shè)也呈上升勢(shì)頭，規(guī)劃執(zhí)法面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。遵義市政府審時(shí)度勢(shì)，為了加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性，切實(shí)遏制違法建設(shè)行為，于2012年6月將規(guī)劃行政處罰權(quán)從相對(duì)集中行使中剝離出來，　并在城鄉(xiāng)規(guī)劃局重新組建規(guī)劃稽查執(zhí)法支隊(duì)[6]，給了我們很好的啟示。進(jìn)一步理順規(guī)劃管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃管理，應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作：

（一）分類行使處罰權(quán)

鑒于規(guī)劃執(zhí)法的綜合性、復(fù)雜性、專業(yè)技術(shù)性和違法建設(shè)的嚴(yán)重危害性[3]，不宜將城市規(guī)劃管理納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍；已納入的，宜將其從相對(duì)集中行政處罰權(quán)中剝離出來，轉(zhuǎn)回規(guī)劃部門，通過對(duì)違法建設(shè)分類處理，對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)，仍由城管部門予以查處；對(duì)于已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、但未按其規(guī)定條件進(jìn)行建設(shè)的，則按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定由規(guī)劃部門行使行政處罰權(quán)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃部門的話語(yǔ)權(quán)

退而求其次，城市規(guī)劃被納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍時(shí)，對(duì)規(guī)劃違法的認(rèn)定必須由規(guī)劃部門作出并作為獨(dú)立的行政行為，直接指導(dǎo)規(guī)劃行政處罰權(quán)的行使。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

建立、健全各層次配套制度，完善城管部門與規(guī)劃部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，在審批許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息互通和共享；加強(qiáng)各方監(jiān)督，推進(jìn)過程監(jiān)管，加強(qiáng)能力建設(shè)，做到公開透明、健康有序。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏明月.相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度之困境和對(duì)策研究——以城市管理領(lǐng)域?yàn)橐暯牵T士學(xué)位論文.北京：中國(guó)政法大學(xué)，2008，4.

[2]姚愛國(guó).　試析全面推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度及其對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃法制的影響[J].城建監(jiān)察，2003，（12）.

[3]姚愛國(guó).相對(duì)集中城市規(guī)劃行政處罰權(quán)應(yīng)慎行[J].規(guī)劃師，2004，（07）.

[4].相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度發(fā)展研究—以城市管理領(lǐng)域?yàn)槔齕J].法學(xué)，2004，（09）.

[5]　吳海燕，戴銀燕.　城市相對(duì)集中行政處罰權(quán)的矛盾與求解對(duì)策[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（05）.

[6]查處違法建筑劃歸規(guī)劃部門管，市城鄉(xiāng)規(guī)劃稽查執(zhí)法支隊(duì)正式開展工作.

http：///2012-07-06/8037060.htm.

第6篇：行政許可法論文范文

[關(guān)鍵詞]行政程序法；發(fā)展趨勢(shì)；行政法治

[中圖分類號(hào)]D922.1　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1009－5349(2010)12－0032－02

關(guān)于行政程序法的未來發(fā)展可以從多方面研究，如價(jià)值取向、發(fā)展模式、內(nèi)容選擇、法律文件結(jié)構(gòu)等方面。本文只在發(fā)展歷程認(rèn)知的基礎(chǔ)上，作總體發(fā)展路徑探索。

一、我國(guó)行政程序法發(fā)展走向的判定

關(guān)于行政程序法的發(fā)展路徑，以往的研究主要有三種主張。一是“從中國(guó)目前行政程序法的狀況來看，以行政程序法典來實(shí)現(xiàn)行政程序立法的統(tǒng)一是最有效的途徑，主張制定統(tǒng)一的行政程序法典”。二是“認(rèn)為行政程序立法是一項(xiàng)巨大的工程、在立法上應(yīng)當(dāng)采取逐個(gè)解決的辦法。最終達(dá)到建立國(guó)家行政程序法律制度的目的”。三是“認(rèn)為中國(guó)行政程序立法的總趨勢(shì)是制定一部統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)行政程序法》，但應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況先在行政立法、行政執(zhí)法和行政司法領(lǐng)域中制定單行的行政程序法規(guī)、規(guī)章，從而為制定統(tǒng)一的行政程序法典奠定基礎(chǔ)”。筆者的觀點(diǎn)與第三種基本一致。我國(guó)行政程序法經(jīng)歷了一個(gè)曲折的不斷發(fā)展完善的歷程。雖然在各方面還存在著亟待解決的問題，但隨著行政程序理論研究的深入、行政程序意識(shí)的提高、行政程序法律制度的完善，最終將以統(tǒng)一的行政程序法典的出現(xiàn)而使之發(fā)展達(dá)到一個(gè)較高的水平。

二、行政程序法發(fā)展走向判定的理由

在經(jīng)歷了各行政領(lǐng)域具備單行法的發(fā)展，最后形成統(tǒng)一的行政程序法典，這種選擇是符合我國(guó)的實(shí)際和具有現(xiàn)實(shí)可能性的。

理論上看，現(xiàn)代法治文明要求和孕育著對(duì)行政權(quán)予以法律控制的機(jī)制，行政程序必將成為當(dāng)然之選以控制行政權(quán)，從現(xiàn)有的研究來看已經(jīng)形成共識(shí)。我國(guó)選擇了依法治國(guó)的治國(guó)方略，必將帶來行政程序法從理論研究到實(shí)際構(gòu)建的演化。而且，我國(guó)是一個(gè)典型的成文法國(guó)家。成文法傳統(tǒng)使得我國(guó)對(duì)法典的追求有一種內(nèi)在的驅(qū)力。尤其在其他國(guó)家探索后，使得行政程序制定法典成為現(xiàn)實(shí)。內(nèi)有認(rèn)同、外有借鑒，制定法典在時(shí)機(jī)成熟時(shí)將是當(dāng)然的選擇。法治化的不斷推進(jìn)必將帶來行政程序法從零散到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、從部分規(guī)制到全盤謀劃，進(jìn)而達(dá)到成熟狀態(tài)――法典的制定。

實(shí)際地看，我國(guó)從規(guī)范行政執(zhí)法中最需要規(guī)范的行政行為出發(fā)，逐漸清晰了兩條路徑，即先單行法、再統(tǒng)一規(guī)范，先地方、再中央。人大法工委曾指出：“就行政程序立法我們是先零售、后批發(fā)”。這也是許多學(xué)者主張的路徑。從近些年來我國(guó)的行政程序立法實(shí)踐來看，采取的辦法是各個(gè)擊破的，搞單行立法。到目前為止《行政處罰法》《行政許可法》《行政復(fù)議法》和與行政程序相關(guān)的《立法法》《國(guó)家賠償法》都已出臺(tái)，《行政強(qiáng)制法》《行政收費(fèi)法》已列入了立法規(guī)劃，配以相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章，使主要的行政行為做到有行政程序法可依、可控。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)行政法治化，改善社會(huì)法治環(huán)境、提高國(guó)民法律素質(zhì)，水到渠成制定行政程序法典是可能的。

對(duì)統(tǒng)一的行政程序法的制定，我國(guó)在實(shí)踐中也在嘗試走一條從地方到中央的探索道路。一如行政信息公開法的制定，先是北京、上海等地方作地方立法嘗試，地方探索試驗(yàn)之后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再由國(guó)務(wù)院出臺(tái)較高層級(jí)的法規(guī)。就行政程序法，2008年湖南省首先試水，制定了《湖南省行政程序規(guī)定》，為行政程序統(tǒng)一立法做出了有益的嘗試。這也是符合我國(guó)改革發(fā)展規(guī)律的。

有人曾認(rèn)為我國(guó)民法的法典化也曾試圖走一條這樣的路徑，但至今沒有實(shí)現(xiàn)，行政程序法可能也會(huì)有相同的命運(yùn)。我國(guó)作為成文法國(guó)家，擁有一部成熟的民法典是法制建設(shè)成就的重要標(biāo)志，學(xué)界和實(shí)務(wù)界都曾努力追求制定一部民法典。但時(shí)至今日，在民法通則、婚姻家庭法、合同法、擔(dān)保法、物權(quán)法先后制定后，民法部門的支柱性法律基本完備，而民法的法典化幾經(jīng)探討終沒有面世。但應(yīng)該注意到，民法與行政程序法有很大的不同之處，最重要的是民法先制定了民法通則，起到了統(tǒng)攝全篇的作用。在這個(gè)總則之下，制定各特別法，體系逐漸豐滿、協(xié)調(diào)，而使之成體系，不斷發(fā)揮法律作用。行政程序法則不然，它的發(fā)展是先各自為政，不同的行政行為伴之以不同的行政程序規(guī)定，甚至同類行政行為因具體行政事項(xiàng)的不同，而作不同的規(guī)定，之后才有少量同類行政行為的統(tǒng)一規(guī)定，如行政處罰和行政許可?？傮w上，程序規(guī)定沒有獨(dú)立地位、規(guī)定得零散，現(xiàn)有的法律規(guī)范亟需整合，需要有一個(gè)紐帶使之系統(tǒng)化，統(tǒng)一的行政程序法典應(yīng)該是當(dāng)然之選。

但制定行政程序法典是技術(shù)性較強(qiáng)、涉及范圍較廣的一項(xiàng)巨大工程，在此工程完成前，分別就程序問題在單行法律中作出探索和規(guī)定十分必要。而從行政程序法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要來看，一個(gè)方面在于社會(huì)條件的充分準(zhǔn)備；另一個(gè)方面是法典自身的諸多問題和各種關(guān)系如何處理還需進(jìn)一步探討。推進(jìn)行政程序法的體系化發(fā)展，還要注意有統(tǒng)一的立法規(guī)劃和步驟，分而不亂。

行政程序法典化作為現(xiàn)代行政法治發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)，并被很多國(guó)家所實(shí)踐。迄今為止，世界范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了三次行政程序法典制定的。第一次以德國(guó)為源起國(guó)，這期間德國(guó)、西班牙、奧地利、原捷克斯洛伐克和波蘭及南斯拉夫等國(guó)都紛紛制訂了行政程序法。第二次則緣起于美國(guó)，1946年美國(guó)頒布了《聯(lián)邦行政程序法》，其后德國(guó)、日本、西班牙、葡萄牙、瑞士、瑞典以及前東歐社會(huì)主義國(guó)家都進(jìn)行了有關(guān)行政程序的立法?！?0世紀(jì)90年代以來，行政程序立法又出現(xiàn)新一輪強(qiáng)勁趨勢(shì)。1992年葡萄牙、1993年日本、1996年韓國(guó)都分別制定了各自的行政程序法典，1994年荷蘭在基本行政法典中規(guī)定了統(tǒng)一的行政程序法。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于1990年制定《行政程序法(草案)》。我國(guó)澳門地區(qū)于1994年頒布了《行政程序法典》?！?/p>

三、行政程序法遲遲沒有出臺(tái)的原因分析

(一)我國(guó)法治建設(shè)還只有短短的60年，甚至可以說真正實(shí)質(zhì)意義的法治建設(shè)只有三十年左右的歷程。從一種理念、理論到制度的形成，本身就需要一個(gè)過程。而法治的實(shí)現(xiàn)最根本的、最底蘊(yùn)性的因素，是理念的認(rèn)同、國(guó)民素質(zhì)的具備、相關(guān)制度的有效實(shí)施。而這些方面的具備，在我國(guó)尚需時(shí)日。而今成熟的法治文化、市民社會(huì)、制度構(gòu)建還未完全形成，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行中。無論從公民的法律素養(yǎng)、理論研究的深入和全面，還是實(shí)踐的探索研究都還是有待加強(qiáng)的。并且行政程序理論、理念，主要是舶自西方的文明成果，要被社會(huì)普遍接受必然要有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，且接受時(shí)間要長(zhǎng)于其他本土資源更豐富的立法。這個(gè)大的環(huán)境，其實(shí)也是行政程序法發(fā)展的時(shí)代背景，其自身也在發(fā)展之中，一步到位制定行政程序法典，未免操之過急。因此，先做局部探索，積累經(jīng)驗(yàn)再統(tǒng)一立法是比較穩(wěn)妥的。

(二)我國(guó)已經(jīng)制定了一定數(shù)量的行政程序單行法，有些法律法規(guī)具有極強(qiáng)的社會(huì)關(guān)系調(diào)整能力。如《行政許可法》。從立法成本和法律實(shí)施成本來看，不應(yīng)輕言放棄。在法典不成熟時(shí)，加以運(yùn)用和完善是有效的做法。一旦制定法典，要處理好與之關(guān)系，做好銜接和配合工作。

(三)從行政程序法本身來看，其立法難度明顯要大于其他法律。因?yàn)樗蔀榇蠖鄶?shù)行政行為的普遍性程序依據(jù)，而行政行為太復(fù)雜了，怎樣保證它的普遍規(guī)范作用，具有概括性，又不流于形式，這是很復(fù)雜、艱巨的工作，需要時(shí)間調(diào)查、研究，也需要有實(shí)驗(yàn)論證。如美國(guó)的聯(lián)邦程序法，動(dòng)議始于1916年，經(jīng)歷了近二十年的6次主要草擬、修改法案的演變。并且這部法律在頒布之后還經(jīng)歷了對(duì)此的補(bǔ)充完善。1966年《情報(bào)自由法》，1976年的《陽(yáng)光下的政府法》，1974年的《隱私權(quán)法》，都成為美國(guó)行政程序法的組成部分。

(四)我國(guó)的改革是漸進(jìn)式的，即“摸著石頭過河”?？傮w的改革路徑是至上而下推行，在具有社會(huì)基礎(chǔ)之后，進(jìn)一步深化提高。特別是法治的構(gòu)建，具有非常濃重的外力影響，拿來、移植、借鑒、推行等等語(yǔ)言都可在描述我國(guó)行政程序法發(fā)展中找到。因此漸進(jìn)式同樣是行政程序法發(fā)展的選擇，要有理論的宣傳推廣、制度制定后的推行，進(jìn)而結(jié)合社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展來推進(jìn)。這條路徑的優(yōu)勢(shì)已被我國(guó)成功的改革經(jīng)驗(yàn)所證明。

“青山遮不住”，完善我國(guó)行政程序法律體系，制定一部統(tǒng)一的行政程序法典勢(shì)在必行。持續(xù)的努力，必將迎來一部統(tǒng)一的高質(zhì)量的行政程序法序法典，構(gòu)建出我國(guó)完善的行政程序法律體系。

[參考文獻(xiàn)]

[1]江必新，行政程序法的功能、效用及目標(biāo)模式，比較法研究，1988年，第4期

[2]張春生，袁吉亮，行政程序法的指導(dǎo)思想及核心內(nèi)容的探討，中國(guó)法學(xué)，1991年，第4期

[3]章劍生，行政程序法學(xué)原理，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994年版，第93-943頁(yè)

第7篇：行政許可法論文范文

 

一、全面開啟人民群眾的法律智能，提高司法行政公信力

 

面對(duì)社會(huì)法治程度不斷提高，而人民群眾獲知的法律知識(shí)相對(duì)不夠?qū)Φ龋绊憣?duì)黨和政府公信力正確評(píng)價(jià)，以及在實(shí)際生活中缺乏自覺認(rèn)識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益等問題，采取多種形式，致力于開展法律知識(shí)普及，很好地發(fā)揮了一方面約束規(guī)范公職人員的公務(wù)行為，另一方面，使人民群眾逐步走上學(xué)法知法用法的軌道。

 

1.堅(jiān)持基礎(chǔ)物質(zhì)保障到位。開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，普法教材和宣傳資料是最基本的基礎(chǔ)物質(zhì)保障。五年來，縣司法局共投入資金52萬余元。訂購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等《法律知識(shí)讀本》5100冊(cè);自行編印“六五”普法宣傳讀本四種10萬冊(cè)，《人民調(diào)解員讀本》1萬冊(cè)，《依法治國(guó)宣傳叢書》3種5萬冊(cè)，普法掛歷9萬張。全面滿足了普法工作的需要和“六五”普法規(guī)劃的落實(shí)。

 

2.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。要保證公正司法、提高司法公信力，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要以身作則。組織全縣機(jī)關(guān)干部開展《公務(wù)員法》、《行政許可法》知識(shí)大獎(jiǎng)賽;開展“法治中國(guó)的地方實(shí)踐”論文征集活動(dòng);在全縣黨政機(jī)關(guān)和司法、行政執(zhí)法部門進(jìn)行“每月一法”刊授學(xué)習(xí)活動(dòng);組織機(jī)關(guān)、單位公職人員參加“六五”普法網(wǎng)上法律知識(shí)考試，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法律素養(yǎng)。

 

3.創(chuàng)新法治宣傳教育形式。突出以各種“紀(jì)念日”、主題“宣傳周”、“宣傳月”為重點(diǎn)，廣泛開展集中宣傳活動(dòng)。五年來，共組織開展“法律廣場(chǎng)”宣傳活動(dòng)70多場(chǎng)次，共計(jì)發(fā)放《憲法》、《刑法》、《勞動(dòng)法》等30余部適用法規(guī)宣傳資料10萬份;發(fā)送人民調(diào)解、法律援助、公證律師、土地、禁毒、計(jì)生、維權(quán)、安全生產(chǎn)、交通安全、稅收等內(nèi)容的宣傳資料30多萬份，為群眾解答法律咨詢6400多人次。?開展“法律大集”宣傳活動(dòng)170場(chǎng)，法律走進(jìn)邊遠(yuǎn)村屯送法宣傳143場(chǎng)。發(fā)送“六五”普法宣傳冊(cè)7萬冊(cè)，普法掛歷4萬張，“依法治國(guó)宣傳叢書”3萬冊(cè)，各類法律宣傳資料10萬份。解答群眾法律咨詢7900人次，30多萬人受到教育。

 

二、全力服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局，提升司法行政公信力

 

1.認(rèn)真開展“矛盾糾紛排查調(diào)處” 專項(xiàng)活動(dòng)。五年來，全縣組織縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)、屯四級(jí)人民調(diào)解員、及人民調(diào)解信息員，多次深入1616個(gè)自然屯，采取普遍排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式，全面做好土地林地、婚姻家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛排查調(diào)處工作。共排查糾紛近萬件，調(diào)處成功率達(dá)到93%以上。僅2015年全縣就調(diào)處各類矛盾糾紛5478件，同比上年增長(zhǎng)39%，真正做到了大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村，充分發(fā)揮了人民調(diào)解第一道防線作用，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

 

2.認(rèn)真做好社區(qū)矯正和安置幫教工作，加強(qiáng)特殊人群管理。社區(qū)矯正人員和兩放人員是維穩(wěn)工作中的重點(diǎn)人，做好這兩種人的穩(wěn)定工作是維穩(wěn)工作中的重中之重。目前全縣在矯社區(qū)服刑人員400多人，安置幫教人員600多人。近年來，共為2名社區(qū)服刑人員和10名兩放人員辦理了低保。2015年由司法局投資5萬元建立了省級(jí)規(guī)范化的過渡性安置基地——賓縣永和蔬菜有限公司過渡性安置基地，當(dāng)年安置5名刑釋解教人員。

 

三、加大維護(hù)人民群眾的權(quán)益和公義，提升司法行政公信力

 

1.公證工作以服務(wù)民生和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，擴(kuò)大公證業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。公證處每年辦理各類公證案件300多件，公證處還完成了多起幫助農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體討薪的工作，避免了矛盾激化傳升的不良后果，促進(jìn)的社會(huì)穩(wěn)定。

 

2.法律援助工作作為全縣法律惠民工程項(xiàng)目已經(jīng)成為弱勢(shì)群體主要的維權(quán)手段，每年法律援助案件都以兩位百分比數(shù)據(jù)上升，受援群眾不斷擴(kuò)大。避免了“纏訪、鬧訪”的現(xiàn)象，正確引導(dǎo)當(dāng)事人以合理、合法的方式解決訴求，使群眾“訪政府”變?yōu)椤八痉ㄐ袨椤苯鉀Q。

 

3.法律服務(wù)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要服務(wù)手段。該局致力建設(shè)一支優(yōu)秀的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

第8篇：行政許可法論文范文

論文摘要：會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育能夠提高會(huì)計(jì)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，使他們的知識(shí)和技能不斷得到更新、補(bǔ)充、拓展和提高，但，會(huì)計(jì)人員所在單位及會(huì)計(jì)人員自身對(duì)繼續(xù)教育的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，本文就會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的必要性及在實(shí)際運(yùn)作過程中的問題做一闡述。

會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是會(huì)計(jì)管理工作的重要組成部分，是會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第三十九條規(guī)定：會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。新修訂的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》第二十條也作出規(guī)定：持證人員應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平。財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育辦法》，對(duì)繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式、組織與實(shí)施、檢查與考核等內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定，促進(jìn)了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的規(guī)范化與制度化。

一、對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的意義

會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是一種成人教育，是會(huì)計(jì)人員終身教育的重要組成部分，它的主要任務(wù)是提高會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)勝任能力、職業(yè)道德水平，使其知識(shí)和技能不斷得到更新、補(bǔ)充、拓展和提高。但是在實(shí)際工作中，很容易將會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育與一般的成人教育等同，認(rèn)為既然是成人教育，不必投入大量人力物力，將這項(xiàng)教育制度全面市場(chǎng)化，由市場(chǎng)來操作，由市場(chǎng)來監(jiān)管。這種認(rèn)識(shí)的誤區(qū)使得培訓(xùn)質(zhì)量下降，培訓(xùn)市場(chǎng)混亂，嚴(yán)重違背了《會(huì)計(jì)法》的立法初衷。在新形勢(shì)下，我們的企業(yè)所面臨的任務(wù)是要如何在高度開放的，全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系的市場(chǎng)環(huán)境下尋得生存與發(fā)展。對(duì)于財(cái)務(wù)人員的要求已不是簡(jiǎn)單記好賬，而是全面參與管理，提升職業(yè)判斷能力，從而成為企業(yè)決策的重要參與者。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是各項(xiàng)新準(zhǔn)則、新制度和新規(guī)定貫徹執(zhí)行的需要，更重要的是我們的財(cái)會(huì)人員要學(xué)會(huì)與市場(chǎng)直接打交道，要學(xué)會(huì)在瞬息萬變的資本市場(chǎng)中掌握最新信息。而這些能力已非傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)知識(shí)所能涵蓋。因此，構(gòu)建會(huì)計(jì)人員終身教育體系，是企業(yè)的需要，是市場(chǎng)的需要，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

二、對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的缺失及建議

（一）會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的對(duì)象為在職會(huì)計(jì)人員，具體包括在國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織從事會(huì)計(jì)工作并已取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)人員。事實(shí)上，有相當(dāng)數(shù)量的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)人員（包括政府審計(jì)人員、社會(huì)審計(jì)人員等）因不在會(huì)計(jì)崗位或其它原因而不持有會(huì)計(jì)證，無須參加繼續(xù)教育，失去接受再教育的機(jī)會(huì)。因此，如何將這類會(huì)計(jì)人員涵蓋在繼續(xù)教育對(duì)象中是應(yīng)該引起關(guān)注的。

（二）根據(jù)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的任務(wù)研發(fā)教材，從開始繼續(xù)教育至今，財(cái)政部門陸續(xù)出版了繼續(xù)教育教材，及時(shí)將國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度、準(zhǔn)則傳遞給廣大會(huì)計(jì)人員，并通過集中培訓(xùn)等方式加以貫徹實(shí)施。從總體上說，培訓(xùn)教材凝聚了廣大編寫人員的心血，體現(xiàn)了他們的智慧，但在局部仍存在不足：一是教材以灌輸知識(shí)為主，缺乏實(shí)務(wù)操作性，不能與會(huì)計(jì)人員工作實(shí)踐相結(jié)合；二是以會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)為主，涉稅處理操作較少。大多數(shù)培訓(xùn)教材主要篇幅以相關(guān)會(huì)計(jì)政策為主，較少涉及稅務(wù)實(shí)務(wù)處理。由于廣大會(huì)計(jì)人員在一線工作，其很大工作量是在處理與稅收相關(guān)的事務(wù)，包括納稅申報(bào)、匯算清繳等，因此基層的會(huì)計(jì)人員尤其是企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)于這方面知識(shí)需求強(qiáng)烈，希望能在繼續(xù)教育中得到解答；三是教材開發(fā)缺乏針對(duì)性?，F(xiàn)行的各種培訓(xùn)教材多以工業(yè)企業(yè)為例展開，對(duì)于金融行業(yè)、非營(yíng)利性組織的會(huì)計(jì)沒有適應(yīng)性，若全部以此為范本，不僅降低了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，而且與培訓(xùn)的初衷相違背；四是對(duì)技能與判斷能力的培訓(xùn)知識(shí)缺乏。我國(guó)與世界各國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都賦予會(huì)計(jì)人員較大的自主職業(yè)判斷空間，這就需要會(huì)計(jì)人員有較高的專業(yè)勝任能力去判斷、去選擇、去應(yīng)用。但在實(shí)際培訓(xùn)中應(yīng)用的教材卻并沒有相關(guān)的知識(shí)。因此，建議新開發(fā)的教材應(yīng)注重對(duì)學(xué)員技能與判斷能力的練習(xí)，加強(qiáng)對(duì)涉稅內(nèi)容的講解，廣泛采用案例教學(xué)，充分滿足不同層次、不同類型學(xué)員的需要。

（三）承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的人員不僅要有豐富的會(huì)計(jì)知識(shí)及教學(xué)能力，而且要有相關(guān)的實(shí)踐操作能力，更重要的是必須首先具有為人師表的能力及高尚的會(huì)計(jì)職業(yè)操守。長(zhǎng)期以來，在會(huì)計(jì)培訓(xùn)一線工作的教員大多是從事理論研究的財(cái)會(huì)專業(yè)人員，所講授的大多以教材的理論為主，培訓(xùn)下來能把會(huì)計(jì)政策解釋清楚就算達(dá)到培訓(xùn)效果，學(xué)員有沒有掌握，會(huì)不會(huì)在實(shí)踐中加以應(yīng)用卻不會(huì)引起高度重視。培訓(xùn)的教材年年變，但承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的教師卻一成不變，不僅要教會(huì)計(jì)知識(shí)，稅收政策及實(shí)踐操作方法，甚至還要講解法律知識(shí)。有些教師對(duì)于繼續(xù)教育的性質(zhì)及目的認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為成人培訓(xùn)只要走走過場(chǎng)就行，完全不負(fù)責(zé)任。因此，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)教學(xué)人員管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保證師資質(zhì)量。

（四）按照規(guī)定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育包括接受培訓(xùn)和自學(xué)兩種形式，且兩種形式的繼續(xù)教育必須按規(guī)定的時(shí)間完成。但在實(shí)踐中卻常常很難操作：第一，自學(xué)形式的時(shí)間量化很難掌握與判斷，作為部門規(guī)章缺乏可操作性，顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)；第二，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，卻在培訓(xùn)時(shí)間與進(jìn)度上同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，挫傷學(xué)員學(xué)習(xí)積極性，建議采取分班制教學(xué)，在教學(xué)時(shí)間及進(jìn)度上采取差別管理。第三，為方便操作，對(duì)于從事不同行業(yè)的學(xué)員采取同一教材，既不經(jīng)濟(jì)，也不科學(xué)。因此有必要按對(duì)象把所有參加培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員分為三類，第一類是金融企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，由財(cái)政部門會(huì)同人民銀行共同組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容重點(diǎn)放在金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)規(guī)定及知識(shí)上。第二類為行政事業(yè)性單位會(huì)計(jì)人員，由財(cái)政部門和相關(guān)管理部門共同組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括通用的會(huì)計(jì)法規(guī)制度和行政事業(yè)單位特定的會(huì)計(jì)制度及相關(guān)規(guī)定。第三類為上述兩類以外所有會(huì)計(jì)人員，參加財(cái)政部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，稅收政策及稅務(wù)處理新制度等。

三、對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理的思考

（一）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的管理是財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的日常重要工作之一。特別是《行政許可法》頒布實(shí)施以來，行政機(jī)關(guān)與中介組織的職能劃分日益明細(xì)化，大量事務(wù)性工作都由法律授權(quán)交由中介組織去執(zhí)行。但在日常工作中，如何加強(qiáng)管理與監(jiān)督，促進(jìn)法制化、規(guī)范化建設(shè)是財(cái)政部門研究的重要課題。根據(jù)法律法規(guī)的要求，對(duì)于會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的管理，財(cái)政部門主要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，提出培訓(xùn)目標(biāo)，制定培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)要求；第二，制定培訓(xùn)單位的資格審查標(biāo)準(zhǔn)及備案工作；第三，會(huì)同具體培訓(xùn)單位，制定教學(xué)計(jì)劃；第四，年度會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容及教材；第五，檢查和監(jiān)督培訓(xùn)單位的培訓(xùn)質(zhì)量等。

（二）積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事培訓(xùn)工作資質(zhì)條件及管理制度，在宏觀上加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)人員的管理，確保承擔(dān)繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)的教學(xué)人員符合財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)重視教學(xué)人員的教學(xué)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)目標(biāo)是具有綜合素質(zhì)的職業(yè)教育，而不是唯一的會(huì)計(jì)專業(yè)方面的知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)單位僅有會(huì)計(jì)專業(yè)人才，不能有效完成綜合素質(zhì)培訓(xùn)的任務(wù)，因此，有必要建立專家咨詢組及專家評(píng)議制度，根據(jù)專家組的審查意見建立會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教學(xué)人員儲(chǔ)備庫(kù)，挑選會(huì)計(jì)、稅收、金融、審計(jì)、法律等各方面的專業(yè)人才或相應(yīng)政府公務(wù)員入庫(kù)，并且規(guī)定所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的人員必須從儲(chǔ)備庫(kù)中選擇。儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，綜合專家及學(xué)員的意見定期進(jìn)行評(píng)價(jià)及更新。對(duì)于教學(xué)人員資格的管理，是財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育管理的重要措施及手段之一，有利于規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的監(jiān)督檢查，確保培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定期備案管理，并根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行檢查。財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的如下問題：第一，在指定培訓(xùn)地點(diǎn)之外進(jìn)行培訓(xùn)；第二，委托無資格的單位進(jìn)行培訓(xùn)；第三，任用不具備資格的人員授課；第四，擅自改變或變相改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第五，改變講課內(nèi)容，未按教學(xué)大綱進(jìn)行授課；第六，借機(jī)兜售其他書籍、資料；第七，管理混亂，不能保證正常授課、考勤、考試秩序等。避免部分會(huì)計(jì)人員認(rèn)為財(cái)政部門組織的繼續(xù)教育是走走過場(chǎng)而已，這不僅影響了繼續(xù)教育作為會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新重要途徑的作用，還影響了繼續(xù)教育作為政府強(qiáng)制培訓(xùn)的意義所在，也在部分程度上影響了財(cái)政部門的公眾形象。因此，財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)管理的法定部門，應(yīng)該切實(shí)承擔(dān)起對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決糾正不符合規(guī)定的行為。

（四）會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育量大面廣，涉及不同行業(yè)不同部門 ，協(xié)調(diào)及聯(lián)絡(luò)困難，在工作任務(wù)較重但工作人員較少的情況下，會(huì)計(jì)管理部門要以人為本，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化為民服務(wù)，著重做好以下幾個(gè)細(xì)節(jié)工作：第一，利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體積極宣傳會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的意義，同時(shí)將每年度會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)向社會(huì)公示，以便讓廣大基層的會(huì)計(jì)人員及時(shí)了解相關(guān)信息，合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間。第二，提高辦事效率。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)任務(wù)后，要盡快核準(zhǔn)考試成績(jī)，并在培訓(xùn)記錄上做好相關(guān)記錄。

總之，我國(guó)的會(huì)計(jì)體系已經(jīng)與國(guó)際接軌，會(huì)計(jì)隊(duì)伍要不斷地進(jìn)行知識(shí)更新，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，充分利用會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育這個(gè)培訓(xùn)基地，努力鍛造一支德才兼?zhèn)?、具有?chuàng)新與開拓精神的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

1. 蔡秀勇：新形勢(shì)下會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的幾點(diǎn)思考，《求實(shí)》 2005年1期

第9篇：行政許可法論文范文

1人類遺傳資源管理與生物安全背景

人類遺傳資源是指含有人體基因組、基因及其產(chǎn)物的器官、組織、細(xì)胞、血液、制備物、重組脫氧核糖核酸(DNA)構(gòu)建體等遺傳資料及相關(guān)的信息資料[1]。

1.1人類遺傳資源管理必要性

我國(guó)是一個(gè)多民族人口大國(guó),全國(guó)人口總數(shù)占全球總?cè)丝跀?shù)的比例高達(dá)22%。正是基于我國(guó)多民族、多人口的特征,我國(guó)人類遺傳資源相較其他大部分國(guó)家都更為豐富,這也有助于研究者更好地對(duì)人類進(jìn)化、基因多樣性以及致病基因進(jìn)行深入研究[2]。同時(shí)我國(guó)也是生物數(shù)據(jù)輸出大國(guó),我國(guó)大量人類遺傳資源樣本、數(shù)據(jù)流失至外國(guó)數(shù)據(jù)中心、外國(guó)生物實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行研究,產(chǎn)生潛在生物威脅。對(duì)此,談家楨院士曾在1997年7月向中央提出號(hào)召,希望政府盡快采取措施對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的遺傳資源進(jìn)行保護(hù),同時(shí)應(yīng)當(dāng)加快我國(guó)人類基因組研究進(jìn)度。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門召開了專題研討會(huì),商討我國(guó)人類遺傳資源的合理利用與保護(hù)政策,加快推進(jìn)我國(guó)人類基因組研究[3]。

1.2人類遺傳資源管理政策梳理

1998年,我國(guó)頒布和實(shí)施的《人類遺傳資源管理暫行辦法》明確了國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門在人類遺傳資源管理模式中的管理主體責(zé)任,共同協(xié)調(diào)推進(jìn)全國(guó)人類遺傳資源保護(hù)和管理工作,并且在科技部設(shè)立中國(guó)人類遺傳資源管理辦公室[1]。同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市等的科學(xué)技術(shù)行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門也將承擔(dān)其各自地區(qū)的人類遺傳資源管理責(zé)任。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》將審批部門由科技部及原衛(wèi)生部調(diào)整為科技部[4]。2013年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委科教司致函遺傳辦,正式退出遺傳辦。目前人類遺傳資源管理辦公室由科技部社會(huì)發(fā)展司與生物發(fā)展中心相關(guān)處室組成。形成部門協(xié)作、地方協(xié)助、專家支撐的管理格局。主要審批依據(jù)為《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》、《科技部辦公廳關(guān)于實(shí)施人類遺傳資源采集、收集、買賣、出口、出境行政許可的通知》。

1.3人類遺傳數(shù)據(jù)謬用帶來嚴(yán)重生物安全威脅

現(xiàn)階段,由于采集個(gè)人基因組數(shù)據(jù)難度逐漸降低,導(dǎo)致監(jiān)管難度不斷增加[5]。以科研、制藥等名義進(jìn)行的基因組數(shù)據(jù)采集難以監(jiān)管,尤其是來自境外單位,2017年10月30日,俄羅斯總統(tǒng)普京在其談話當(dāng)中提到,當(dāng)前發(fā)現(xiàn)有刻意采集俄羅斯人的生物資料的行為。針對(duì)這種現(xiàn)象,先前已經(jīng)有俄專家呼吁,基因安全是關(guān)乎民族生存的大計(jì),必須防備不法分子通過基因采集來制造基因武器。研究者從公開的人類基因組數(shù)據(jù)庫(kù)和科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)中獲得人類生物數(shù)據(jù),可以通過發(fā)現(xiàn)特定人群基因組特征與病毒感染之間的關(guān)系,設(shè)計(jì)和改造病毒,增加對(duì)特定人群的感染特異性。目前各國(guó)紛紛進(jìn)行人類基因測(cè)序計(jì)劃,已有大量基因組數(shù)據(jù)公開,并且很多威脅人類生命的病毒已經(jīng)完成測(cè)序,其基因組序列處于公開狀態(tài)。其潛在后果極其嚴(yán)重。2017年2月和7月,生物預(yù)印本網(wǎng)站“bioRxiv”和ScienceData分別發(fā)表文章,均基于目前規(guī)模最大的漢人基因數(shù)據(jù),對(duì)中國(guó)人群的遺傳及進(jìn)化特征進(jìn)行分析。然而這兩篇文章中中國(guó)學(xué)者并不是研究人員,也不在作者之列。56個(gè)民族、14億人口,孕育了極其豐富的民族遺傳資源和典型的疾病遺傳資源,可以研發(fā)針對(duì)新靶點(diǎn)新作用的首創(chuàng)新藥。人類遺傳資源的流失,輕則幫助跨國(guó)藥企開發(fā)藥物獨(dú)占市場(chǎng),重則危及國(guó)家安全。

2國(guó)際生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀

2.1美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》

2018年9月18日,美國(guó)的《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》正式,這是美國(guó)首個(gè)全面解決各種生物威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略,該文件由美國(guó)國(guó)防部、衛(wèi)生與人類服務(wù)部、國(guó)土安全部和農(nóng)業(yè)部共同起草,并負(fù)責(zé)具體計(jì)劃的落實(shí)。在這一戰(zhàn)略當(dāng)中,詳細(xì)提及美國(guó)應(yīng)當(dāng)采取何種措施發(fā)現(xiàn)、評(píng)估,以及預(yù)防可能出現(xiàn)的生物威脅,并且積極號(hào)召包括工業(yè)界、非政府組織,以及學(xué)術(shù)界等的參與,以實(shí)現(xiàn)共同防御生物威脅。具體來講,國(guó)家生物安全防御的基本目標(biāo)有:①?gòu)?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提升民眾對(duì)于生物威脅的認(rèn)識(shí)度;②確保生物防御單位能力,盡可能避免此威脅的產(chǎn)生;③確保生物防御單位,降低生物威脅發(fā)生概率;④迅速響應(yīng),以限制生物事件的影響;⑤促進(jìn)恢復(fù),以消除生物事故發(fā)生后對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的不利影響[6]。

2.2英國(guó)《英國(guó)生物安全戰(zhàn)略》

2018年7月30日英國(guó)政府《英國(guó)生物安全戰(zhàn)略》,該戰(zhàn)略首次匯總英國(guó)政府為保護(hù)英國(guó)及其利益免受重大生物風(fēng)險(xiǎn)影響所需開展的工作。由英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部,衛(wèi)生和社會(huì)福利部以及內(nèi)政部聯(lián)合。此項(xiàng)戰(zhàn)略宗旨系英國(guó)政府首次進(jìn)行跨部門合作,就與英國(guó)國(guó)家利益相關(guān)的生物威脅進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。此項(xiàng)戰(zhàn)略反映英國(guó)對(duì)不斷演化的生物威脅認(rèn)識(shí),及英國(guó)如何把握機(jī)會(huì),提升自身能力,以規(guī)避和應(yīng)對(duì)生物威脅。該戰(zhàn)略闡述英國(guó)對(duì)生物威脅的應(yīng)對(duì)策略,主要包括四項(xiàng)支柱性措施。①理解。了解當(dāng)前和未來面臨的生物風(fēng)險(xiǎn);②預(yù)防。在生物風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)或尚未威脅到英國(guó)利益時(shí),即采取措施進(jìn)行預(yù)防;③檢測(cè)。在生物風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí),進(jìn)行盡早、盡可能形成可靠的報(bào)告;④響應(yīng)。在生物風(fēng)險(xiǎn)危害英國(guó)利益時(shí),減少其影響,并迅速恢復(fù)常態(tài)。兩項(xiàng)基礎(chǔ)性措施。①政府的所有應(yīng)對(duì)措施必須在正確的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和能力支撐與指導(dǎo)下進(jìn)行;②英國(guó)必須在利用任何生物領(lǐng)域所產(chǎn)生的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),考慮其可能帶來的生物風(fēng)險(xiǎn)[7]。

3我國(guó)生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀

2014年4月15日中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議將生物安全列入總體國(guó)家安全觀,成為國(guó)家安全體系的重要組成部分[8]。科技部出臺(tái)生物安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)專項(xiàng),包括一張生物威脅監(jiān)測(cè)網(wǎng)。兩大資源庫(kù):①國(guó)家生物樣本資源庫(kù);②國(guó)家生物數(shù)據(jù)資源庫(kù)。三重前沿哨:①風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;②實(shí)時(shí)感知;③早期預(yù)警。四群新技術(shù):①智能監(jiān)測(cè);②全維防控;③追蹤溯源;④恢復(fù)重建。五類新產(chǎn)品:①偵查預(yù)警;②監(jiān)測(cè)鑒定;③危害分析;④生物防治;⑤現(xiàn)場(chǎng)處置。為我國(guó)建立人類遺傳資源和特殊生物資源高效管理、保藏與共享等基礎(chǔ)設(shè)施,為阻斷生物資源流失奠定重要的基礎(chǔ),為生物安全關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和防護(hù)體系建設(shè)提供新引擎。

4我國(guó)人類資源管理存在的問題

4.1人類遺傳資源管理政策滯后

目前我國(guó)人類遺傳資源最主要的審批依據(jù)為1998年頒布的《人類遺傳資源管理暫行辦法》,政策主要監(jiān)管人體實(shí)體材料,缺少對(duì)人類遺傳信息的管理,政策依據(jù)嚴(yán)重滯后科技發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步,目前非法采集人類遺傳資源由傳統(tǒng)人體組織、細(xì)胞等實(shí)體樣本轉(zhuǎn)向人類基因序列等遺傳信息,出境途徑也由攜帶基因樣本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng),隱蔽性越來越強(qiáng)?！掇k法》部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代要求。

4.2人類遺傳資源管理立法階位低

《人類遺傳資源管理暫行辦法》只是一部行政法規(guī),受其立法階位等多方面限制。對(duì)于參與者隱私權(quán)與知情權(quán)等重要權(quán)利的保護(hù)還存在制度上的空缺,對(duì)于普通參與人類遺傳資源商業(yè)開發(fā)惠益分享的問題并未作出規(guī)定,未制定處罰細(xì)則,對(duì)于違規(guī)單位只能責(zé)令整改,并無更嚴(yán)厲的處罰手段。

4.3科研管理機(jī)構(gòu)人類遺傳資源管理制度不健全

醫(yī)學(xué)院校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)是開展人類遺傳資源研究數(shù)量最多的單位,大量科學(xué)研究都可能涉及人類遺傳資源管理范疇。但目前醫(yī)學(xué)院校及醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于人類遺傳資源管理力度不夠,重視不足。缺少相對(duì)應(yīng)的管理部門,且單位相關(guān)政策制度空缺或剛起步。同時(shí)管理流程不夠規(guī)范,科研管理人員本身對(duì)于人類遺傳資源的管理意義及審批范圍模糊。

4.4科研人員生物安全意識(shí)不強(qiáng)

目前科研人員在科研過程中過多專注于課題項(xiàng)目本身,對(duì)于人類遺傳資源管理與生物安全戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足,且對(duì)人類遺傳資源的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。特別是未經(jīng)審批和報(bào)備開展的人類遺傳資源的國(guó)際合作項(xiàng)目,例如將我國(guó)人類遺傳資源樣本攜帶出境開展研究、允許外資開展針對(duì)我國(guó)人類遺傳資源的研究、將人類遺傳資源實(shí)體樣本研究其產(chǎn)生的相關(guān)信息與外資機(jī)構(gòu)共享等。

5人類遺傳資源管理發(fā)展路徑

5.1推動(dòng)人類遺傳資源管理?xiàng)l例出臺(tái)

以管控資源流失和安全風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)科學(xué)研究與開發(fā)利用的思路,堅(jiān)持立足我國(guó)實(shí)踐和借鑒國(guó)際規(guī)則相結(jié)合,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,注重法律規(guī)定的針對(duì)性和可操作性,出臺(tái)人類遺傳資源管理?xiàng)l例。闡述新時(shí)代下制定目的、定義相關(guān)概念、明確適用范圍、管理分工、資源利用條件等。明確國(guó)家使用和管理權(quán);明確具體的許可條件和相關(guān)要求;明確科學(xué)行政部門的服務(wù)要求和監(jiān)督檢查措施;強(qiáng)化對(duì)違法行為的法律責(zé)任追究;明確管理重點(diǎn),包括重要家系、特定地區(qū)、特定隊(duì)列樣本的采集;實(shí)體樣本庫(kù)以及數(shù)據(jù)樣本庫(kù)的保藏;國(guó)際合作和出入境的審批細(xì)則等。

5.2推進(jìn)我國(guó)人類遺傳資源管理進(jìn)程

主動(dòng)研究是最有效的保護(hù),應(yīng)著力推進(jìn)人類遺傳資源的研究與發(fā)展,通過組織我國(guó)人類遺傳資源調(diào)查,制定重要遺傳家系和特定地區(qū)人類遺傳資源申報(bào)登記具體辦法;制定人類遺傳資源科學(xué)研究基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃,對(duì)人類遺傳資源采集、保藏技術(shù)等進(jìn)行規(guī)范;組建人類遺傳資源專家評(píng)審委員會(huì),制定專家聘請(qǐng)辦法及專家委員會(huì)評(píng)審規(guī)則;推進(jìn)人類遺傳資源科學(xué)研究基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)[9]。

5.3科研管理單位制定完善的人類遺傳資源管理規(guī)定

科研院所或醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織倫理委員會(huì)專家對(duì)申報(bào)涉及人類遺傳資源科研項(xiàng)目進(jìn)行審批,出示倫理委員會(huì)批準(zhǔn)文件并進(jìn)行備案。認(rèn)真做好事前審批、事中監(jiān)管、事后跟蹤,不斷健全人類遺傳資源管理制度,完善管理工作流程,加強(qiáng)人類遺傳資源使用監(jiān)管力度,嚴(yán)格落實(shí)生物樣本庫(kù)的集中管理,做好人類遺傳資源的進(jìn)出使用備案。

5.4加大人類遺傳資源管理與國(guó)家生物安全宣傳教育力度

科研機(jī)構(gòu)亟需強(qiáng)化科研人員國(guó)家生物安全觀念,樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。讓從事生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)的廣大科研人員充分領(lǐng)會(huì)人類遺傳資源管理的目的和意義。將政策法規(guī)和知識(shí)要點(diǎn)宣傳到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,督促和引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展課題前向人類遺傳資源管理辦公室提出申請(qǐng)報(bào)批,防止漏報(bào),杜絕資源流失對(duì)我國(guó)生物安全的隱患,真正做到對(duì)我國(guó)人類遺傳資源有效保護(hù)的監(jiān)管。

【生物博士論文參考文獻(xiàn)】

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.人類遺傳資源管理暫行辦法[Z].1998-06-10.

[2]陳竺.中國(guó)與人類基因組計(jì)劃[J].抗癌,2002(4):40.