社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

[關(guān)鍵詞] 重大政策；社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

[作者簡(jiǎn)介]沈克慧（1972—），女，管理學(xué)博士，江西省社科院助理研究員，研究方向?yàn)楣緫?zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。（江西南昌 330077）

本文系江西省社會(huì)科學(xué)院2012年重點(diǎn)課題“構(gòu)建重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度研究”（主持人：高玫，編號(hào)：1222）的階段性成果。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是政府在政策制定和社會(huì)管理過(guò)程中的一項(xiàng)重要機(jī)制，其意義在于對(duì)政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為政府進(jìn)行決策和實(shí)施政策的主要依據(jù)。通過(guò)將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為政策實(shí)施的前置程序，做到重大政策出臺(tái)前有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施后有責(zé)任追究，以實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)求穩(wěn)到主動(dòng)維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。作為當(dāng)前一個(gè)新的加強(qiáng)社會(huì)管理的載體，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制還存在若干法律問(wèn)題，這些都需要我們進(jìn)一步研究和完善。本文借助于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本理論試圖對(duì)重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行理論研究，期望能為政策決策者從一個(gè)全新的視角提供理論支持。

一、重大政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)研究目的、意義和基本程序

（一）重大政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)研究目的

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，各地開(kāi)發(fā)力度不斷加強(qiáng)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)被擠壓在一個(gè)相對(duì)有限的時(shí)空背景下進(jìn)行。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)徹底改變了現(xiàn)在、過(guò)去和未來(lái)的關(guān)系，不再是過(guò)去決定現(xiàn)在，而是未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)決定我們今天的選擇[1]。政府必須不斷出臺(tái)新的政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)也加大了社會(huì)穩(wěn)定的不確定性。因此重大政策出臺(tái)，應(yīng)對(duì)其所帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)評(píng)估。同時(shí)，重大政策在制定過(guò)程中人為因素很多，具有難以估計(jì)的復(fù)雜性，因此在對(duì)重大政策研究過(guò)程中進(jìn)行分類應(yīng)當(dāng)區(qū)分可控和不可控風(fēng)險(xiǎn)，本文研究所探討的是可控的重大政策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）重大政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)研究意義

重大政策要加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究，這就需要通過(guò)建立一整套科學(xué)有序的評(píng)估方法，從源頭上規(guī)避、預(yù)防、降低以及控制和應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，提高應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。從而及時(shí)預(yù)警因考慮不周全而侵害部分公民或集團(tuán)的合法權(quán)益，獲得群眾對(duì)重大政策的理解與支持，降低改革中的阻力，確保改革穩(wěn)定發(fā)展。

本文試圖運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，通過(guò)建立重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)，將定量分析與定性分析相結(jié)合，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法更加直觀、更易于操作。重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過(guò)事先對(duì)重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析預(yù)測(cè)、研判以及評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患問(wèn)題，及早采取針對(duì)性措施予以防范化解，為確保重大政策順利實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)和安全保障，保證社會(huì)運(yùn)行在穩(wěn)定有序的軌道上，進(jìn)而防止嚴(yán)重危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。

（三）重大政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)研究基本程序

重大政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)研究程序是基于管理學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論，包括以下幾個(gè)過(guò)程：

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是將對(duì)重大政策所面臨的以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分類、判斷以及歸類鑒定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的過(guò)程。

2、制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案

由評(píng)估責(zé)任主體（重大決策擬定部門(mén)、政策起草部門(mén)、項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)、改革牽頭部門(mén)以及工作實(shí)施部門(mén)）負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案，包括具體組織形式、時(shí)間安排、工作方法以及具體措施。

3、廣泛征求意見(jiàn)

評(píng)估主體按照評(píng)估方案，就擬定重大政策進(jìn)行公告、公示或者發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等多種形式來(lái)征求各方意見(jiàn)。并將意見(jiàn)進(jìn)行歸納、整理作為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一手資料。

4、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)主管理部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、相關(guān)專家等組成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，對(duì)所收集的風(fēng)險(xiǎn)資料加以分析。同時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)成因、潛在威脅以及如何化解矛盾等問(wèn)題，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查報(bào)批程序和周密的判斷以及科學(xué)研究論證，運(yùn)用概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，估計(jì)和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失的大小，這是風(fēng)險(xiǎn)的定量過(guò)程。

5、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

用黨的政策和國(guó)家法律、法規(guī)去衡量風(fēng)險(xiǎn)的程度，以便確定風(fēng)險(xiǎn)是否需要處理和處理的程度。衡量是否適應(yīng)大多數(shù)群眾的利益需求，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持；是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，以及是否制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

二、重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)研究

風(fēng)險(xiǎn)研究最早運(yùn)用于項(xiàng)目工程管理。受20世紀(jì)世界范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行評(píng)估預(yù)警思潮的啟發(fā)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制逐步形成。西方各主要發(fā)達(dá)國(guó)家推出了一系列預(yù)警系統(tǒng)偵測(cè)經(jīng)濟(jì)安全，比如美國(guó)的“美國(guó)商情指數(shù)”（哈佛指數(shù)）、法國(guó)的“景氣政策信號(hào)制度”、日本的“日本景氣警告指數(shù)”等。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的研究源于1988年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所成立的社會(huì)指標(biāo)預(yù)警課題組，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生活質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)問(wèn)題指標(biāo)、主觀指標(biāo)四大類，40多個(gè)主客觀具體指標(biāo)組成的指標(biāo)體系。宋林飛（1989）對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為包括收入穩(wěn)定性、貧富分化、失業(yè)、通貨膨脹、腐敗、社會(huì)治安、突發(fā)事件等7大類40多個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的“社會(huì)監(jiān)測(cè)與報(bào)警指標(biāo)體系”[2]。朱慶芳（1992）提出由40多個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的“社會(huì)綜合報(bào)警指標(biāo)體系”。仇立平（2002）負(fù)責(zé)的上海課題組提出由17個(gè)方面7 0多個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的“社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系”。閻耀軍（2004）提出6大類55個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng)。陳遠(yuǎn)章（2008）設(shè)計(jì)了一套涵蓋社會(huì)公平、社會(huì)秩序、社會(huì)安全和社會(huì)輿情四個(gè)方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。

綜合國(guó)內(nèi)外社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的研究得出幾點(diǎn)結(jié)論。其一，目前在重大政策中有涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的研究，但其研究側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境方面影響的研究，對(duì)重大政策引發(fā)民眾沖突的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素研究方面不夠深入和系統(tǒng)（童星，2010），重大政策擬定部門(mén)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括“政策執(zhí)行偏差”、“合法利益受侵害”、“較大規(guī)模的失業(yè)”、“社區(qū)解體”、“弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)問(wèn)題的態(tài)度”四個(gè)方面[3]。其二，重大政策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往是由于缺乏相應(yīng)的管理（楊琳等，2010），包括“地方政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”、“應(yīng)急制度不完善[4]”導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后惡性循環(huán)，引發(fā)出更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；“技術(shù)支撐體系”沒(méi)有或者較少建立，導(dǎo)致缺乏理論指導(dǎo)和媒體監(jiān)督，致使相關(guān)管理人員不夠重視潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其三，指標(biāo)體系的建立具有廣泛和全面的特點(diǎn)。但條目過(guò)多，卻導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)測(cè)困難。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系適用性差，缺乏普遍性，操作實(shí)施困難，不具備常規(guī)性和抽樣性的特點(diǎn)，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。歸納已有的研究，筆者認(rèn)為可以從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素和相應(yīng)的管理狀態(tài)來(lái)建立重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系（見(jiàn)圖1）。

（一）建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素測(cè)量指標(biāo)

為使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估更加直觀、更易于操作，應(yīng)先通過(guò)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系“是建立在理論基礎(chǔ)上甄選出來(lái)的敏感指標(biāo)組成的一種測(cè)量社會(huì)危機(jī)現(xiàn)象及其運(yùn)行過(guò)程的指標(biāo)體系”。一般來(lái)說(shuō)，指標(biāo)通常是用該地區(qū)公眾對(duì)政治形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展不平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策等影響和制約個(gè)體行為的因素的估計(jì)、推測(cè)和判斷為基礎(chǔ)綜合編制而成的。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素包含“政策執(zhí)行偏差”、“合法利益受侵害”、“較大規(guī)模的失業(yè)”、“社區(qū)解體”、“弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)問(wèn)題的態(tài)度”。這五個(gè)定性指標(biāo)之下，根據(jù)陳遠(yuǎn)章的“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系”又分別建立了18個(gè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素測(cè)量指標(biāo)（見(jiàn)表1），著力于從全社會(huì)的宏觀角度來(lái)考察重大政策的存在對(duì)社會(huì)帶來(lái)的貢獻(xiàn)與影響，從而降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)探索重大政策前置評(píng)估，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地研究，使其具有有效的操作性，同時(shí)，也改變了以往的評(píng)估指標(biāo)不夠科學(xué)性和系統(tǒng)性，在事實(shí)上促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

（二）建立相應(yīng)的管理狀態(tài)測(cè)量指標(biāo)

政府部門(mén)相應(yīng)的管理狀態(tài)構(gòu)成，能夠較大程度地提高各級(jí)部門(mén)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的自覺(jué)意識(shí)，并因?yàn)橹匾暶褚舛皶r(shí)化解矛盾。這部分內(nèi)容包括地方政府的執(zhí)政能力和水平、應(yīng)急機(jī)制、技術(shù)支撐體系建設(shè)，為二級(jí)指標(biāo)。根據(jù)陳偉珂等“執(zhí)行過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”建立了6個(gè)三級(jí)管理狀態(tài)測(cè)量指標(biāo)（見(jiàn)表2）。

三、建立重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型的建立，將上述的各級(jí)指標(biāo)賦予權(quán)重值后起先無(wú)量綱化后得到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)大小來(lái)進(jìn)行適度控制。根據(jù)圖1和表1，建立下列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估模型：

ESRij=X1W1+X2W2+……+XnWn （1）

ESDi=ESR1jW1j （2）

ESRij為二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值， ESDi為一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值，X代表無(wú)量綱值， W代表社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，n為各級(jí)指標(biāo)序號(hào)。通過(guò)上述公式測(cè)量出各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，并予以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)予以相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

上述指標(biāo)權(quán)重是信息化水平評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。為了提高評(píng)價(jià)的客觀性、全面性和準(zhǔn)確性，權(quán)重采用既反映決策者主觀意志的主觀權(quán)重，又反映決策客觀數(shù)據(jù)的客觀權(quán)重的組合權(quán)重。各層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)確定后，采用了在專家咨詢法（Delphi），請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)每個(gè)定性指標(biāo)打分，并對(duì)不同等級(jí)的得分系數(shù)求加權(quán)平均數(shù)。定性指標(biāo)在不同等級(jí)上的分值系數(shù)分別為：強(qiáng)1.0、較強(qiáng)0.8、中0.6、較弱0.4、弱0.2。定性指標(biāo)則是通過(guò)對(duì)熟悉重大政策對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響的專家、政府官員等的調(diào)查得到的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。在此基礎(chǔ)上的層次分析法（AHP），對(duì)不同層次的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。在建立判斷矩陣時(shí)運(yùn)用專家咨詢法對(duì)進(jìn)行兩量指標(biāo)進(jìn)行比較并賦值，權(quán)重的確定采用了層次分析法的計(jì)算思路。通過(guò)對(duì)每一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)單因素評(píng)價(jià)可以得到隸屬關(guān)系矩陣，它反映了某一、二級(jí)指標(biāo)在各個(gè)指標(biāo)上對(duì)各等級(jí)模糊子集的隸屬情況，某一級(jí)指標(biāo)的隸屬情況分析就需要對(duì)二級(jí)指標(biāo)的單因素評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合。

四、應(yīng)用前景

重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是建立在與之相類似的科學(xué)理論、方法及技術(shù)手段基礎(chǔ)之上，通過(guò)事先對(duì)重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析預(yù)測(cè)、研判評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患問(wèn)題，及早采取針對(duì)性措施予以防范化解，為確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)和安全保障，保證社會(huì)運(yùn)行在穩(wěn)定與秩序的軌道上，從而防止嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。盲目決策，制定出臺(tái)的政策、措施不科學(xué)、不合理、不符合群眾的期待等此類問(wèn)題，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的壓力。通過(guò)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，為決策設(shè)置一道“剛性門(mén)檻”，有利于提高決策的科學(xué)性，盡可能減少因決策失誤給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊。

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第2篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

一、實(shí)施原則

1、屬地管理。局屬各單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施各自管轄范圍內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

2、各負(fù)其責(zé)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和歸口評(píng)估的要求，各單位負(fù)責(zé)組織本單位和所涉及主要范圍的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

3、科學(xué)評(píng)估。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針政策，按照規(guī)范程序，全面深入分析，科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確把握人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確研判社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及可控程度，最大限度地預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾受益、社會(huì)穩(wěn)定。

4、發(fā)揚(yáng)民主。堅(jiān)持民主集中制，走群眾路線，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最大限度地反映和兼顧不同群體的利益訴求，妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

圍繞重大決策、重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大改革及事關(guān)廣大群眾切身利益的事項(xiàng)和問(wèn)題，積極推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，重點(diǎn)在以下領(lǐng)域進(jìn)行深化。

環(huán)境保護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整；可能造成環(huán)境改變或較大污染物排放的項(xiàng)目建設(shè)；環(huán)境投訴處理等。

三、主要內(nèi)容

圍繞評(píng)估事項(xiàng)可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展安全性、合法性、合理性、可行性等評(píng)估工作，分析、評(píng)估不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)程度和可控程度。

1、安全性評(píng)估。是否存在可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問(wèn)題；是否存在影響社會(huì)穩(wěn)定的其他隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解矛盾的對(duì)策措施。

2、合法性評(píng)估。是否符合國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的政策；是否符合中央和省市縣制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律政策依據(jù)是否充分；是否符合法定程序。

3、合理性評(píng)估。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否兼顧群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則。

4、可行性評(píng)估。是否征求了群眾意見(jiàn)和組織開(kāi)展了前期宣傳工作；是否符合大多數(shù)群眾的意愿；是否能保障所需的人力、財(cái)力、物力；是否確保相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；是否會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比。

四、評(píng)估程序

1、責(zé)任部門(mén)自評(píng)。決策提出部門(mén)、政策建議部門(mén)、項(xiàng)目報(bào)審部門(mén)（單位）、改革牽頭部門(mén)、工作實(shí)施部門(mén)是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的直接責(zé)任部門(mén)，應(yīng)在提出決策和政策建議、報(bào)審項(xiàng)目、啟動(dòng)改革、開(kāi)展工作之前對(duì)所涉事項(xiàng)范圍、人群等組織進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。責(zé)任部門(mén)按以下步驟實(shí)施評(píng)估：①制定評(píng)估方案。成立評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在廣泛征求基層及有關(guān)方面意見(jiàn)建議和了解掌握評(píng)估事項(xiàng)基本情況的基礎(chǔ)上，把握評(píng)估重點(diǎn)，制定評(píng)估方案，適時(shí)組織評(píng)估；②縝密分析預(yù)測(cè)。圍繞評(píng)估事項(xiàng)的安全性、合法性、合理性、可行性等進(jìn)行全面分析評(píng)估，特別要對(duì)因?qū)嵤┰u(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出分析預(yù)測(cè)；③形成評(píng)估報(bào)告。結(jié)合各方收集掌握的情況，研究作出總體評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)明確評(píng)估事項(xiàng)基本情況、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)情況及化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案等內(nèi)容。同時(shí)，將評(píng)估報(bào)告決策建議、政策草案、項(xiàng)目報(bào)告、改革方案、工作規(guī)劃一并提交主管部門(mén)審查，需逐級(jí)審核確認(rèn)的應(yīng)逐級(jí)提交。

2、主管部門(mén)審查。主管部門(mén)從法律法規(guī)、政策、維穩(wěn)工作等評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查。對(duì)評(píng)估報(bào)告涉及的相關(guān)不穩(wěn)定情況和問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，深入分析研究，向決策者提交審查意見(jiàn)并提出相關(guān)工作建議。審查工作中，可邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、法制、政研、維穩(wěn)、及有關(guān)部門(mén)參加。

3、決策機(jī)構(gòu)作出決定。黨委、政府和有權(quán)作出決定的機(jī)構(gòu)依照法定程序和民主集中制原則，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定，并及時(shí)將決定情況和相關(guān)要求反饋主管部門(mén)。

4、履行備案手續(xù)。主管部門(mén)在將決定情況和相關(guān)要求反饋責(zé)任部門(mén)前，要將評(píng)估報(bào)告及決定情況等相關(guān)材料送同級(jí)黨委維穩(wěn)辦備案。同級(jí)黨委維穩(wěn)辦要把評(píng)估事項(xiàng)列為維穩(wěn)工作關(guān)注對(duì)象，跟蹤了解，掌握動(dòng)態(tài)，督促落實(shí)維穩(wěn)措施。

5、落實(shí)維穩(wěn)措施。主管部門(mén)和責(zé)任部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估決定和要求，制定和落實(shí)化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案，切實(shí)做好群眾工作，嚴(yán)防的發(fā)生。重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中遇有重大問(wèn)題，主管部門(mén)要及時(shí)與同級(jí)黨委維穩(wěn)辦溝通，以便研究跟進(jìn)措施，有效調(diào)控穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

五、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位負(fù)責(zé)人是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的第一責(zé)任人，要高度重視，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)實(shí)施的前置程序和必要條件，做到未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不審批，未經(jīng)批準(zhǔn)或雖經(jīng)批準(zhǔn)但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的不實(shí)施。要堅(jiān)持將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

第3篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

【關(guān)鍵詞】健全完善 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步提高各級(jí)黨委和政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平，正確處理人民內(nèi)部矛盾，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，具有極其重要的作用。

1.河南省完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的成效

通過(guò)近幾年的不斷探索，河南省基本建立了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，各級(jí)各部門(mén)推行實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作局面基本打開(kāi)，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在維護(hù)全省政治社會(huì)穩(wěn)定上作用日漸凸顯。

2007年7月，河南省委、省政府研究出臺(tái)了關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估的意見(jiàn)，對(duì)評(píng)估的原則、范圍、程序以及評(píng)估成果的運(yùn)用都作了明確規(guī)定，要求各級(jí)黨委、政府把這項(xiàng)工作作為科學(xué)決策、民主決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擺上重要議事日程。凡對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)不進(jìn)行評(píng)估，或在評(píng)估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)突出問(wèn)題和，給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究決策單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。河南省從2007年7月開(kāi)始全面推廣的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制已在實(shí)際工作中顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力。2007年下半年，河南到省初訪的批次和人次分別比上半年下降4.4%、14.7%，到省集體上訪的批次和人次分別比上半年下降23.7%和38.5%。河南很多地方嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，大量矛盾糾紛被化解在基層萌芽狀態(tài)。澠池縣對(duì)在建項(xiàng)目和新上項(xiàng)目全部進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中有的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估未通過(guò)，被停建、緩建或被重新立項(xiàng)評(píng)估，使矛盾糾紛苗頭在基層提前得到化解。漯河市在開(kāi)發(fā)拆遷沙澧河沿岸房屋工程中，長(zhǎng)達(dá)30多公里的沿河兩岸涉及5699戶居民、27000余人、房屋面積136萬(wàn)平方米的拆遷量，在短短兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)順利拆遷完成，沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件。其成功經(jīng)驗(yàn)，就是事前嚴(yán)格進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)采取切實(shí)有效的穩(wěn)定工作措施。而在極少數(shù)地方，由于沒(méi)有落實(shí)評(píng)估機(jī)制，曾經(jīng)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，河南各級(jí)黨政部門(mén)分別通過(guò)責(zé)任倒查，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)惹事、追究誰(shuí)”的原則，先后對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)和責(zé)任追究。省委、省政府要求，要通過(guò)進(jìn)行重要決策評(píng)估，把好涉及群眾利益的決策關(guān)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化；實(shí)施重大項(xiàng)目評(píng)估，把好重要建設(shè)項(xiàng)目的論證關(guān)口，確保項(xiàng)目工程成為民心工程；進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，把好工作執(zhí)行中的跟蹤關(guān)口，加強(qiáng)決策實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督；進(jìn)行重要人事任免評(píng)估，把好人事任免前的民意關(guān)，完善干部隊(duì)伍科學(xué)管理考評(píng)體系。

為從源頭上減少不穩(wěn)定問(wèn)題的產(chǎn)生，2010年4月30日，河南省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)》，明確要求對(duì)涉及重大工程建設(shè)、拆遷改造、土地征用、國(guó)企改革有關(guān)重大決策及涉及群眾利益方面的事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)決策的前置條件強(qiáng)力推進(jìn)。目前，全省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)展順利，多數(shù)省轄市都出臺(tái)了配套制度，全省158個(gè)縣（市、區(qū)）中，已經(jīng)有130個(gè)制定了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)。今年以來(lái)，全省共有1016件決策事項(xiàng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)評(píng)估不予實(shí)施的有105件，占風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估總數(shù)的11%，從源頭上減少了一大批社會(huì)矛盾的發(fā)生。2001年9月20日河南省省政府公布出臺(tái)加強(qiáng)法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，提出將不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。民生政策的出臺(tái)關(guān)乎萬(wàn)千家庭的切身利益，以后，我省出臺(tái)重大民生決策、項(xiàng)目時(shí)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。政府部門(mén)要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，對(duì)未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)，將不能作出決策。公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定將作為重大決策的必經(jīng)程序，對(duì)未履行必經(jīng)程序的重大事項(xiàng)不得作出決策。另外，重大決策聽(tīng)證制度將進(jìn)一步完善，并擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，聽(tīng)證意見(jiàn)將作為決策的重要參考，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。

2.河南省完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制存在的問(wèn)題

目前河南省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，經(jīng)過(guò)不懈努力取得了一定成效，但還處于探索階段，評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置，評(píng)估方法的運(yùn)用，實(shí)際操作程序的規(guī)范等還不盡完善。一些地方?jīng)]有真正轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)和理念，存在發(fā)展不平衡，仍由一些縣市區(qū)尚未建立重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，一些地方雖有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制制度但流于形式，未進(jìn)入實(shí)踐操作層面，有地方即使開(kāi)展了工作，但評(píng)估工作不規(guī)范等問(wèn)題。

第4篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

[關(guān)鍵詞]：重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: This article has been explained the current problems of the social stability risk assessment for material fixed assets investment projects , and also has been introduced something should be paid attention to on assessments processes. Then it has been put forward some appropriate solutions and recommendations for decision-making.

Keywords: Material fixed assets investment projects；Risk evaluation of social stability；countermeasure；

中圖分類號(hào):F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 :A

一、引言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，人們的生活水平有了很大的提高，但接踵而來(lái)的是各種社會(huì)矛盾逐漸高發(fā)起來(lái)。目前的社會(huì)矛盾覆蓋的領(lǐng)域廣泛、涉及的門(mén)類眾多，未來(lái)有進(jìn)一步加劇的發(fā)展趨勢(shì)，已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。比較受關(guān)注的方面有征地補(bǔ)償、移民安置、勞動(dòng)就業(yè)、勞資糾紛、生態(tài)環(huán)境、分配不公等。從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)定義出發(fā)，重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指在實(shí)施重大工程項(xiàng)目時(shí)存在的對(duì)社會(huì)和群眾生產(chǎn)與生活影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)并容易導(dǎo)致較大社會(huì)沖突的不確定性[1]。

一般來(lái)說(shuō)，重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生正面和負(fù)面的影響。地方政府對(duì)于投資項(xiàng)目產(chǎn)生的外部性應(yīng)進(jìn)行積極的引導(dǎo)，努力讓其影響朝著正的外部性方向發(fā)展，在不損害生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)上努力爭(zhēng)取良好的經(jīng)濟(jì)效益，盡量降低影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，從而避免發(fā)生。本文闡述了在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作過(guò)程中所遇到的一些問(wèn)題，并就如何進(jìn)一步完善重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提出了一些思考。

二、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

社會(huì)不穩(wěn)定因素越來(lái)越多的根源是決策機(jī)制的不夠科學(xué)、不夠完善而產(chǎn)生的，近年來(lái)，我國(guó)各地因重大項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，如2004年330萬(wàn)千瓦的瀑布溝水電站因移民問(wèn)題處理不善而導(dǎo)致的群體性械斗事件、2005年國(guó)華定州電廠灰場(chǎng)工程因征地補(bǔ)償未達(dá)成一致意見(jiàn)而導(dǎo)致的惡性械斗襲擊事件、2006-2009年廣東番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目因未能廣泛征求民意而引發(fā)的群體性上訪事件、四川省什邡市鉬銅項(xiàng)目因群眾擔(dān)心環(huán)境污染引發(fā)的以及近期陸續(xù)出現(xiàn)各地群眾由于擔(dān)心PX項(xiàng)目的污染問(wèn)題而導(dǎo)致該類項(xiàng)目陷入了“落地難”的困境[2]。

根據(jù)國(guó)家和地方的部署，重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目將陸續(xù)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估工作。由于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估是一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)，在實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題，共探討：

1.部分項(xiàng)目的項(xiàng)目單位未委托有相應(yīng)類別資質(zhì)的單位編寫(xiě)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，有些項(xiàng)目單位自己簡(jiǎn)單的編寫(xiě)了項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定分析報(bào)告。由于站在立場(chǎng)不同，項(xiàng)目單位往往會(huì)隱瞞一些事實(shí)，努力避開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的不利影響，從而造成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的“失實(shí)”，往往會(huì)得出不同的結(jié)論，從而埋下了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

部分編制單位角色不清，在沒(méi)有受到項(xiàng)目所在地人民政府或有關(guān)部門(mén)的委托的情況下，錯(cuò)誤的將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告編制成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠全面，有些高污染、高耗能的項(xiàng)目?jī)H對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及征地拆遷進(jìn)行了識(shí)別，忽視了選址、土地利用、移民安置、施工組織管理等方面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方式過(guò)于單一。部分編制單位僅僅采取發(fā)放調(diào)查表的形式，并且調(diào)查對(duì)象過(guò)于單一，真正的利益相關(guān)者沒(méi)有調(diào)查清楚。此外，部分報(bào)告全盤(pán)引用環(huán)評(píng)報(bào)告中公眾參與調(diào)查的內(nèi)容，忽視了該調(diào)查僅僅是從環(huán)保的角度考慮項(xiàng)目是否可行，實(shí)際上是不夠全面的，需要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制單位進(jìn)行其他風(fēng)險(xiǎn)因素的補(bǔ)充調(diào)查，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

風(fēng)險(xiǎn)分析方法過(guò)于簡(jiǎn)單，有些報(bào)告僅僅定性的分析了可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有從定量和定性兩個(gè)角度去分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。部分風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告措施過(guò)于寬泛，可實(shí)施程度不高。

部分風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告沒(méi)有給出風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論，無(wú)法判斷采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施后是否屬于低風(fēng)險(xiǎn)，是否處于可控范圍內(nèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)無(wú)據(jù)可依。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面部分評(píng)估單位缺少對(duì)項(xiàng)目的詳細(xì)補(bǔ)充調(diào)查，可能出現(xiàn)“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象，進(jìn)而影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論，另外一方面評(píng)估方法還存在著單一性，比如比較前沿的研究方法“邏輯框架分析、層次分析法”等在目前的評(píng)估報(bào)告鮮有見(jiàn)到。

三、完善項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的策略

根據(jù)以上存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為完善項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的主要策略從以下幾個(gè)方面考慮：

建議社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析編制單位由有相應(yīng)行業(yè)的工程咨詢資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)完成，而不是有項(xiàng)目業(yè)主自身完成，這樣更有利于體現(xiàn)工程咨詢行業(yè)“獨(dú)立、科學(xué)、公正”的原則，防止走過(guò)場(chǎng)。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建議從規(guī)劃選址、征地拆遷補(bǔ)償、工程施工組織、生態(tài)環(huán)境、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、安全衛(wèi)生等多方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查應(yīng)列出調(diào)查者的組成人群及名單、問(wèn)卷的問(wèn)題及調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，復(fù)核調(diào)查范圍是否全面，是否調(diào)查了利益相關(guān)者特別是不利影響者的態(tài)度以及當(dāng)?shù)卣?、專家和社?huì)組織態(tài)度，應(yīng)對(duì)調(diào)查結(jié)論進(jìn)行全面分析，必要時(shí)召開(kāi)座談會(huì)和聽(tīng)證會(huì)。

風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)應(yīng)通過(guò)定性和定量相結(jié)合的方法，風(fēng)險(xiǎn)措施應(yīng)更加具體全面并具備一定的可操作性。

對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的重大項(xiàng)目，根據(jù)分析出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患、風(fēng)險(xiǎn)范圍和可控程度，提出化解矛盾問(wèn)題的對(duì)策措施、預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案。 四、完善項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的策略

1.建議項(xiàng)目所在地人民政府或有關(guān)部門(mén)的委托實(shí)施主體時(shí)優(yōu)先考慮有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位，利用其豐富的項(xiàng)目前期工作經(jīng)驗(yàn)把好項(xiàng)目的“穩(wěn)評(píng)”關(guān)。

2.在完成評(píng)估報(bào)告之前應(yīng)提供項(xiàng)目前置性文件，即規(guī)劃選址、用地預(yù)審及環(huán)評(píng)等。項(xiàng)目的規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等手續(xù)如已完成的，其結(jié)論可以直接引用。

3.認(rèn)真審閱由項(xiàng)目各編制單位完成的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章，認(rèn)真審閱擬建項(xiàng)目前期審批相關(guān)文件（含規(guī)劃選址、用地預(yù)審及環(huán)評(píng)等前置性文件），如有可能，地方發(fā)展改革委在制定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估細(xì)則時(shí)相應(yīng)要求國(guó)土、住建、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)在前置性文件審批過(guò)程中增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以便于提前介入并提前掌控風(fēng)險(xiǎn)。

4.現(xiàn)場(chǎng)踏勘及補(bǔ)充調(diào)查、廣泛征求、充分聽(tīng)取意見(jiàn)。評(píng)估主體根據(jù)審閱結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)需要直接開(kāi)展或要求項(xiàng)目單位開(kāi)展補(bǔ)充民意調(diào)查，可通過(guò)公示、走訪、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)，客觀真實(shí)反映廣大群眾意愿，作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)。

5.評(píng)估實(shí)施主體在廣泛征求和準(zhǔn)確掌握民意的基礎(chǔ)上，應(yīng)邀請(qǐng)委托單位、項(xiàng)目業(yè)主、相關(guān)專家（工程技術(shù)專家、項(xiàng)目施工組織專家、環(huán)保專家、維穩(wěn)專家等）和各個(gè)職能部門(mén)代表（當(dāng)?shù)卣?、?guī)劃、環(huán)保、國(guó)土等）參加會(huì)議，重點(diǎn)圍繞合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行全面和客觀的評(píng)估論證。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的內(nèi)容和程序、評(píng)估的方法、識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)、反映的意見(jiàn)、提出的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及評(píng)判的等級(jí)等方面內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估論證，核實(shí)其正確性和合理性，從而確定項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)處于高、中、低的哪個(gè)等級(jí)。

6.編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估主體根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的修編稿，編制評(píng)估報(bào)告，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，上報(bào)項(xiàng)目委托單位，作為審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。對(duì)于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、有較小風(fēng)險(xiǎn)、有較大風(fēng)險(xiǎn)和有重大風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)論，做出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的建議[2]。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較小或者沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，應(yīng)提出相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，并將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測(cè)范圍之內(nèi)。

綜上所述，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作的目的在于把大量的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解在重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之前，變堵截為疏解，使各類矛盾化解在既定的規(guī)則和程序內(nèi)完成，進(jìn)而從源頭上減少影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有積極的意義。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

一、評(píng)估內(nèi)涵

教育系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指對(duì)教育系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策和實(shí)施是否可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入。在作出涉及群眾利益的重要決策或組織實(shí)施其他重大事項(xiàng)之前，由決策單位或組織單位牽頭，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門(mén)，廣泛征求意見(jiàn)，通過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，進(jìn)行分析研判，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解，從源頭上預(yù)防和減少和不穩(wěn)定事件的發(fā)生，保障重大事項(xiàng)的順利實(shí)施。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

全市教育系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)教育主管部門(mén)、各學(xué)校主要負(fù)責(zé)人是本單位重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的第一責(zé)任人，分管安全穩(wěn)定工作的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，市教育局負(fù)責(zé)直接決策或直接組織實(shí)施的重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的督查工作；各縣區(qū)教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)直接決策或直接組織實(shí)施的重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)各學(xué)校、幼兒園重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的督查工作；各學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)本單位直接決策或直接組織實(shí)施的的重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

三、評(píng)估范圍

根據(jù)中央和省“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的要求，對(duì)與廣大師生切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大事項(xiàng)，各級(jí)決策部門(mén)在決策組織實(shí)施之前或提交上級(jí)機(jī)關(guān)決策之前，都應(yīng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重大事項(xiàng)包括：

（一）教育規(guī)劃編制、學(xué)校布局調(diào)整、校園改（擴(kuò)）建等重大工程建設(shè)事項(xiàng)，可能影響師生正常教育教學(xué)活動(dòng)；

（二）涉及較多人切身利益的教育管理體制改革；

（三）招生、考試政策的調(diào)整改革；

（四）教師招聘、分配制度、職稱評(píng)定、崗位設(shè)置等政策的調(diào)整改革；

（五）組織或舉辦涉及公共安全的重大教育活動(dòng)；

（六）單位改革中涉及的人員安置、社保關(guān)系、職工待遇及重大資產(chǎn)處置調(diào)整；

（七）其他涉及師生切身利益的重大事項(xiàng)。

四、評(píng)估內(nèi)容

按照客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)效的原則，對(duì)可能出現(xiàn)的影響安全穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。

（一）是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定；

（二）是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)周密的可行性論證，并遵循公開(kāi)、公平、公正原則，履行了征詢意見(jiàn)、論證程序，特別重大事項(xiàng)是否履行了公示、聽(tīng)證等程序；

（三）決策事項(xiàng)實(shí)施方案和配套措施是否完善、具體、可操作，是否為絕大多數(shù)人接受和支持，是否存在引發(fā)集體上訪或其他的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）是否能通過(guò)法律和政策途徑，化解消除師生可能提出的不合理訴求；

（五）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定的問(wèn)題。

五、評(píng)估主體

評(píng)估主體分別按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定，具體是制定重要政策、作出重要決策、實(shí)施重大改革以及組織或舉辦重大活動(dòng)的部門(mén)或單位。

重大事項(xiàng)涉及多部門(mén)或單位、職能交叉而難以界定評(píng)估直接責(zé)任的，由同級(jí)黨委、政府或上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)、指定有關(guān)部門(mén)或單位牽頭實(shí)施評(píng)估。

六、評(píng)估程序

（一）確定評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案。凡是涉及本意見(jiàn)評(píng)估范圍的內(nèi)容，均由所屬單位或部門(mén)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）成立評(píng)估機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展評(píng)估。根據(jù)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度及所涉及的內(nèi)容，重大事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)或單位要成立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，廣泛調(diào)研論證，預(yù)測(cè)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。可采取專家咨詢、抽樣調(diào)查、實(shí)地勘察、公示公告、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)和相關(guān)利益群體代表的合理訴求，并對(duì)意見(jiàn)、建議進(jìn)行歸納、整理，力求準(zhǔn)確判定可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)分析評(píng)估群眾、利益相關(guān)方的真實(shí)心態(tài)、接受程度以及重大事項(xiàng)實(shí)施后可能引發(fā)事態(tài)的防控能力的評(píng)估，并提出對(duì)策意見(jiàn)。

在全面分析的基礎(chǔ)上，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告要對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出有很大風(fēng)險(xiǎn)、有一般風(fēng)險(xiǎn)、有較小風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，并提出是否實(shí)施的意見(jiàn)。

（三）制定工作預(yù)案。對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，評(píng)估主體在提交評(píng)估報(bào)告的同時(shí)，一并提交風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案。對(duì)確有不穩(wěn)定隱患又必須實(shí)施的重大事項(xiàng)，不穩(wěn)定隱患由責(zé)任主體及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)黨委、政府或上級(jí)主管部門(mén)調(diào)度化解。

（四）評(píng)估報(bào)告報(bào)送。評(píng)估報(bào)告實(shí)行雙重備案制，各部門(mén)或單位在評(píng)估報(bào)告形成后，在報(bào)送同級(jí)黨委、政府的同時(shí)須報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)備案。

七、有關(guān)要求

（一）切實(shí)重視評(píng)估。各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）教育主管部門(mén)和各學(xué)校、幼兒園的主要責(zé)任人，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作放到全局工作中來(lái)謀劃實(shí)施，認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效。要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)能否出臺(tái)或?qū)嵤┑那爸贸绦蚝捅匾獥l件，做到重大事項(xiàng)未評(píng)估不上會(huì)、不決策。

（二）遵守評(píng)估程序。要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行評(píng)估，逐步健全完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和標(biāo)準(zhǔn)，不斷進(jìn)行探索研究和總結(jié)完善，逐步提升評(píng)估工作的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（三）提高評(píng)估水平。在實(shí)施評(píng)估時(shí)，要依據(jù)全面、周到、細(xì)致原則，廣泛征求涉及群眾的意見(jiàn)，綜合考慮各方利益，不搞閉門(mén)評(píng)估、想象評(píng)估，要深入到群眾中去，掌握了解傾向性問(wèn)題和典型訴求，善于發(fā)現(xiàn)真正潛在的隱患風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高評(píng)估水平。

（四）注重風(fēng)險(xiǎn)化解。對(duì)可實(shí)施的重大事項(xiàng)，屬本級(jí)本部門(mén)的，必須明確風(fēng)險(xiǎn)化解的責(zé)任主體及工作要求，需要上級(jí)協(xié)調(diào)的，要及時(shí)報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)。

第6篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

一、基本情況

我鄉(xiāng)易地扶貧搬遷及連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及8個(gè)村，貧困戶223戶，643人。

二、評(píng)估工作開(kāi)展及評(píng)估發(fā)現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

（一）評(píng)估工作開(kāi)展情況。

3月30日，鄉(xiāng)黨委組織召開(kāi)班子成員會(huì)議，專題討論易地扶貧搬遷及連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可實(shí)施性及潛在風(fēng)險(xiǎn)。由鄉(xiāng)長(zhǎng)宣讀《縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》并提出討論內(nèi)容：一是項(xiàng)目實(shí)施的可行性和必要性；二是集中安置點(diǎn)的選址、建設(shè)內(nèi)容、整體規(guī)劃；三是搬遷規(guī)模及搬遷方式；四是項(xiàng)目投資預(yù)算、資金來(lái)源；五是占地補(bǔ)償；六是環(huán)境保護(hù)和水土保持；七是綜合效益分析。其次，由各成員提出個(gè)人意見(jiàn)，最后黨委書(shū)記作總結(jié)講話。

（二）評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

合法性方面：易地扶貧搬遷及連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是我國(guó)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，中央、省、市、縣相繼出臺(tái)相關(guān)政策保障項(xiàng)目落實(shí)，但縣扶貧辦只統(tǒng)計(jì)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)貧困戶數(shù)和人口數(shù)，并未針對(duì)易地扶貧搬遷及連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目制定詳細(xì)方案，特別是資金方面沒(méi)有政策保障。

合理性方面：實(shí)施易地扶貧搬遷及連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，所需資金巨大，而本地政府無(wú)多余資金填補(bǔ)，且農(nóng)戶籌資困難，各村集中安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施。

可行性方面：通過(guò)對(duì)生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷安置，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。但集中安置點(diǎn)只能解決貧困戶的住房問(wèn)題，若搬遷后土地離住房太遠(yuǎn)，極大地影響了農(nóng)耕，一些農(nóng)戶不愿搬離原住處。

安全性方面：集中安置點(diǎn)項(xiàng)目工程量大、選址難、涉及人員多，存在施工安全、飲水安全、用電安全等諸多風(fēng)險(xiǎn)。

三、防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)措施

（一）政策保障：上級(jí)部門(mén)制定出臺(tái)相關(guān)文件，確保易地扶貧搬遷及連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有法可依；

（二）資金保障：國(guó)家足額劃撥易地扶貧搬遷資金到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保集中安置點(diǎn)建設(shè)工程順利實(shí)施；

（三）基礎(chǔ)保障：鄉(xiāng)政府因地制宜制定詳細(xì)實(shí)施方案及應(yīng)急預(yù)案。一方面做好所涉及農(nóng)戶的溝通協(xié)調(diào)工作；另一方面做好工程施工的安全管理。

第7篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

一、實(shí)行部門(mén)協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市、鄉(xiāng)、村三級(jí)對(duì)矛盾糾紛和群眾來(lái)信來(lái)訪，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。各地各部門(mén)建立例會(huì)制度，每月進(jìn)行一次穩(wěn)定形勢(shì)分析，提出針對(duì)性工作意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期組織摸排、梳理本地本單位影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，確定影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、部位，督促各職能部門(mén)依法履行職責(zé)，及時(shí)化解矛盾，消除隱患。

二、健全源頭穩(wěn)控的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

為從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，切實(shí)提升在作決策、搞改革、上項(xiàng)目中的科學(xué)決策水平，開(kāi)展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)和決策咨詢?cè)u(píng)估建設(shè)。報(bào)請(qǐng)市委同意，下發(fā)了《宜都市實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制工作實(shí)施方案》、《宜都市重大事項(xiàng)、重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中失職瀆職的責(zé)任追究辦法》等一系列文件，對(duì)重大事項(xiàng)、重大工程穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟及責(zé)任追究等相關(guān)事項(xiàng)都作出了明確的規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、市維穩(wěn)成員單位制定了工作方案，全面啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，以有效預(yù)防重大群體性上訪及事件的發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解機(jī)制

堅(jiān)持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合、自下而上逐級(jí)排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，實(shí)行“一月一排查，一月一上報(bào)”制度，重點(diǎn)時(shí)期實(shí)行“周排查周報(bào)告制”，敏感時(shí)期實(shí)行“日排查日?qǐng)?bào)告制”，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和掌握矛盾糾紛信息，做到排查不留死角。對(duì)排查出的矛盾糾紛，實(shí)行一個(gè)事項(xiàng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)、建立一套班子、制定一個(gè)方案、一抓到底的“五個(gè)一”責(zé)任制度，化解不留積案。上半年，全市共排查各類矛盾糾紛146個(gè)，全部按程序進(jìn)行了交辦。

四、構(gòu)建公共突發(fā)性事件、處置工作機(jī)制

針對(duì)公共突發(fā)性事件、突發(fā)性、緊迫性、高度不確定性和高度破壞性等特點(diǎn)，建立健全了各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置的實(shí)際能力，明確了各部門(mén)在工作中的職責(zé)分工及職權(quán)，一旦發(fā)生或突發(fā)事件，能做到快速反應(yīng)，早介入、早決策、早平息、早疏導(dǎo)，講究實(shí)效，速戰(zhàn)速?zèng)Q，依法妥善處置，并兌現(xiàn)承諾，做好善后，防止反復(fù)反彈。

五、完善維穩(wěn)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究機(jī)制

進(jìn)一步完善了《維穩(wěn)情況通報(bào)制度》、《維穩(wěn)工作責(zé)任追究辦法》，對(duì)全市維穩(wěn)工作情況、各地各部門(mén)維穩(wěn)事項(xiàng)辦理情況、越級(jí)上訪情況，按效能建設(shè)考核辦法對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的地方和單位實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)年終維穩(wěn)效能考核結(jié)果較差的單位，由市委市政府給予通報(bào)批評(píng)，實(shí)行“一票否決”，取消“滿意單位”和主要負(fù)責(zé)人考核評(píng)優(yōu)資格。對(duì)工作不力、失職瀆職造成基層和群眾上訪投訴，經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進(jìn)行效能責(zé)任追究。

第8篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

問(wèn)計(jì)“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制”

去年8月，施某將400萬(wàn)元匯入自稱是黃金交易分析師的王某(實(shí)際就是宓某)指定的賬戶用以炒黃金期貨，一直非正常虧損，到今年初實(shí)際損失70萬(wàn)元，隨后宓某下落不明。施某向警方報(bào)案后發(fā)現(xiàn)宓某逃到了杭州，遂趕到杭州將其扭送至警方。

針對(duì)此案的特殊情況，檢察官立即依照“執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警”機(jī)制，將此案定為較大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，上報(bào)后落實(shí)穩(wěn)控化解措施。隨后向施某解釋此案不能批捕的原因和證據(jù)方面的問(wèn)題，取得其理解;此外又幾次找宓某談話。經(jīng)過(guò)檢察官的一系列工作，宓某承諾退賠被害人的損失并先行賠付了20萬(wàn)元。日前，該院對(duì)宓某依法作出了不批準(zhǔn)逮捕的決定。

“三位一體”成為參與社會(huì)管理重要舉措

據(jù)了解， 2008年以來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)探索建立了涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，對(duì)受理的案件和線索是否存在引發(fā)、激化社會(huì)矛盾等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證評(píng)估;對(duì)有可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)出預(yù)警，并根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析研判，依照法律規(guī)定和有關(guān)刑事司法政策等防范、化解矛盾。2010年10月，上海市檢察院下發(fā)了《涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法(試行)》，從責(zé)任、范圍、流程、效果等方面規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在辦案各個(gè)環(huán)節(jié)建立風(fēng)險(xiǎn)“評(píng)估、預(yù)警、化解”三位一體工作機(jī)制，全面推進(jìn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，已成為該市檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。2008年以來(lái)，該市檢察機(jī)關(guān)先后對(duì)1160余件涉檢案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患920余件，有效控制230余件，確保了上海世博會(huì)等重大社會(huì)活動(dòng)的穩(wěn)定。

化解矛盾會(huì)加劇案多人少的矛盾?

在奉賢區(qū)檢察院，干警樹(shù)立起“執(zhí)法辦案是業(yè)績(jī)，化解矛盾也是業(yè)績(jī)”的觀念。對(duì)所有受理的案件、線索和反映干警執(zhí)法辦案問(wèn)題的投訴均納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。對(duì)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)細(xì)分為當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)兩大類別，由低到高分為無(wú)、一般、較大、重大、特大等5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，設(shè)計(jì)了4種格式化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警文書(shū)，使評(píng)估預(yù)警操作過(guò)程有序規(guī)范、簡(jiǎn)便易行。在執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)化解有標(biāo)準(zhǔn)可依的同時(shí)，該院還與公安、民政等職能部門(mén)相銜接，協(xié)同化解執(zhí)法辦案可能引發(fā)的矛盾。

第9篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文

一、目標(biāo)任務(wù)

開(kāi)展“四項(xiàng)排查”工作，是貫徹落實(shí)中央、省委、市委和市委關(guān)于維穩(wěn)各項(xiàng)決策部署，從源頭化解矛盾、消除隱患，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。通過(guò)開(kāi)展“四項(xiàng)排查”活動(dòng)，找準(zhǔn)影響本部門(mén)安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題、重大隱患和主要矛盾，著力消除各種不安全、不穩(wěn)定、不和諧因素，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?！保捍_保不發(fā)生影響大局穩(wěn)定的事件、確保十前后不發(fā)生進(jìn)京非正常上訪和個(gè)人極端事件、確保不發(fā)生大規(guī)模的、確保不發(fā)生暴力恐怖和惡性刑事案件、確保不發(fā)生重大安全事故，為黨的十勝利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、排查內(nèi)容

（一）排查突出問(wèn)題。

1、深入排查化解各類涉眾涉穩(wěn)矛盾糾紛，努力消除可能引發(fā)重大的不穩(wěn)定因素，重點(diǎn)排查建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠糾紛、物業(yè)管理糾紛、征地拆遷補(bǔ)償安置糾紛、建設(shè)工程質(zhì)量糾紛等。

2、深入排查化解赴省進(jìn)京上訪、有極端行為傾向的非正常上訪和各類積案。

3、深入排查化解中央和省市各種民生政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（二）排查有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的項(xiàng)目。

1、認(rèn)真排查社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制落實(shí)情況，重點(diǎn)排查在建和擬建的重點(diǎn)工程項(xiàng)目是否嚴(yán)格按有關(guān)文件要求實(shí)施了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，凡未經(jīng)評(píng)估的一律不得實(shí)施。

2、認(rèn)真排查社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用情況，是否根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)落實(shí)了各項(xiàng)工作措施，凡經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)或嚴(yán)重不穩(wěn)定事件、存在中高風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，一律暫緩實(shí)施或不予實(shí)施。

（三）排查安全事故隱患。

1、認(rèn)真排查建筑施工安全生產(chǎn)隱患，強(qiáng)化安全防范措施。

2、認(rèn)真排查燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患，防止發(fā)生燃?xì)獍踩鹿省?/p>

（四）排查基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)。

1、認(rèn)真排查梳理在黨員干部作風(fēng)、群眾訴求表達(dá)等方面存在的問(wèn)題，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作平臺(tái)。

2、認(rèn)真排查梳理在矛盾化解、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面工作制度是否健全、措施是否落實(shí)，努力筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

三、方法步驟

“四項(xiàng)排查”工作分為排查摸底、整改落實(shí)、總結(jié)完善三個(gè)階段。

（一）排查摸底階段（8月9日—8月16日）

各科室、各單位要按照“四項(xiàng)排查”的內(nèi)容要求，結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查活動(dòng)，確保無(wú)一遺漏。各科室、各單位對(duì)排查出來(lái)的矛盾問(wèn)題，要逐一登記建檔，認(rèn)真分類梳理，形成翔實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料，同進(jìn)制訂相應(yīng)的整改方案（包含處理方案、穩(wěn)控方案、應(yīng)急預(yù)案共三種方案），8月14前將“四項(xiàng)排查”情況報(bào)局政策法規(guī)科。

（二）落實(shí)整改階段（8月17日—10月10日）

各科室、各單位對(duì)排查梳理出的矛盾問(wèn)題，要進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化整改方案，采取有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)。要堅(jiān)持邊排查、邊整改，切實(shí)做到哪些矛盾突出就化解哪些矛盾、何時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就何時(shí)解決問(wèn)題、什么環(huán)節(jié)薄弱就加強(qiáng)什么環(huán)節(jié)，確保整改工作取得實(shí)效。

（三）總結(jié)完善階段（10月11日—10月31日）

對(duì)“四項(xiàng)排查”工作情況進(jìn)行檢查回顧，查找薄弱環(huán)節(jié)，鞏固排查成果。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善應(yīng)急處置預(yù)案，努力把矛盾問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。各科室、各單位“四項(xiàng)排查”工作整體情況于10月20日前形成書(shū)面總結(jié)材料報(bào)局政策法規(guī)科。