婚姻登記檔案管理辦法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的婚姻登記檔案管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：婚姻登記檔案管理辦法范文
一、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理，服務(wù)于和諧社會建設(shè)
建設(shè)社會主義和諧社會，必須加強(qiáng)社會建設(shè)和完善社會管理體系，要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系，理順分配關(guān)系，發(fā)展社會事業(yè)為著力點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會和諧基礎(chǔ)?；橐龅怯洐n案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當(dāng)人婚姻狀況的真實(shí)憑證?；橐鲫P(guān)系是家庭關(guān)系中重要關(guān)系成分，是家庭存在的基礎(chǔ)，家庭是社會的基礎(chǔ)和細(xì)胞，家庭和睦自然是社會和諧的基礎(chǔ)。因此，作為記錄婚姻關(guān)系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當(dāng)事人的相關(guān)信息，與個(gè)人生活諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而且由于婚姻關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系的密切聯(lián)系使其在公民辦理財(cái)產(chǎn)分割、繼承、申報(bào)登記等諸多事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關(guān)“人民群眾的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問題”，直接與和諧社會的建設(shè)有著密切的聯(lián)系，從而成為檔案工作服務(wù)于和諧社會建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)。
二、婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀
《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個(gè)方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴(yán)重、利用不規(guī)范。
1、多機(jī)關(guān)分散保管?；橐龅怯洐n案的形成機(jī)關(guān)是各級婚姻登記機(jī)關(guān)。民政局的婚姻登記處所形成的婚姻登記檔案也是一部分移交給了同級檔案館，一部分保存在本機(jī)關(guān)，而移交的年限又無統(tǒng)一規(guī)定，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、民政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現(xiàn)狀。其它縣區(qū)也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。
2、檔案遺失損毀嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴(yán)重。檔案蟲蛀、鼠咬、水浸現(xiàn)象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規(guī)范，歸檔不及時(shí)甚至不歸檔，整理不規(guī)范甚至不整理，無專人、固定地點(diǎn)保管造成的，同時(shí)也存在人為損毀遺失現(xiàn)象，如本文開篇所載的柳橋鄉(xiāng)婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。
3、檔案利用不規(guī)范。據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴(yán)格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴(yán)，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計(jì)分析，造成在利用過程中對登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益，又造成了嚴(yán)重的社會影響。
三、曹縣在建全和完善檔案管理中的做法
今年以來，山東省曹縣婚姻登記處嚴(yán)格按照《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定，強(qiáng)化婚姻登記檔案管理軟、硬件建設(shè)，建全和完善檔案管理工作機(jī)制，認(rèn)真做好婚姻檔案規(guī)范化管理工作。
1、健全制度，完善工作機(jī)制。曹縣婚姻登記處以《婚姻登記檔案管理辦法》為基礎(chǔ)，先后制定了《檔案管理制度》、《婚姻登記印章管理》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《婚姻登記證書管理制度》、《婚姻登記檔案工作保密制度》、《婚姻登記檔案材料歸檔制度》和《安全防火制度》等相關(guān)工作制度；并嚴(yán)格按照婚姻登記檔案管理要求，認(rèn)真做好婚姻檔案資料的收集歸檔、分類立卷、裝訂保管工作。同時(shí)，曹縣民政局高度重視婚姻登記檔案管理工作，將婚姻登記檔案管理工作納入年度目標(biāo)考核體系，建立了分管副局長主抓、婚姻登記員負(fù)責(zé)落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制，為婚姻登記檔案管理工作走上規(guī)范化，提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織保障。
2、完善設(shè)施，提高管理水平。在建立了高標(biāo)準(zhǔn)檔案室的基礎(chǔ)上，購置了密集架21列，配備了空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、除濕器、滅火器和溫濕度計(jì)等硬件設(shè)施，確保了婚姻登記檔案的長期保管保存。檔案材料都實(shí)行立卷歸檔，專柜存放，在分類歸檔過程中，婚姻登記員將所有檔案材料歸檔目錄、盒內(nèi)文件目錄、盒底備考表、文件資料匯編等全部使用計(jì)算機(jī)統(tǒng)一排版、打印，并對所有經(jīng)整理后的歸檔材料，全部及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高了科學(xué)管理水平。
3、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。為進(jìn)一步促進(jìn)婚姻登記檔案的規(guī)范化和科學(xué)化管理，曹縣婚姻登記處定期組織全體干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，并將婚姻登記檔案管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求制作成標(biāo)牌統(tǒng)一上墻，便于婚姻登記員隨時(shí)參照、學(xué)習(xí)和掌握。還定期開展婚姻登記檔案管理工作分析會，集中對檔案管理方面出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論分析，以便于及時(shí)有效解決。
曹縣婚姻登記檔案的規(guī)范化管理為婚姻當(dāng)事人及時(shí)進(jìn)行查詢提供了方便，進(jìn)一步樹立了曹縣婚姻登記處為民服務(wù)的良好形象。
四、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理的對策
加強(qiáng)婚姻登記檔案的管理，是維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益的需要，是促進(jìn)民政檔案工作規(guī)范化管理的需要，是構(gòu)建和諧社會的需要。
1、加大對婚姻登記檔案工作的投入
婚姻登記工作是民政工作的重要工作之一，婚姻登記檔案也是民政檔案的重要組成部分。因此，加強(qiáng)婚姻登記檔案管理必須在人、才、物上得到充分保證。一是建立婚姻檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)，有專兼職婚姻登記檔案管理人員，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。二是婚姻登記主管部門要加大對婚姻檔案工作的經(jīng)費(fèi)投入，改善婚姻檔案工作的軟硬件條件。三是從事婚姻登記檔案工作人員要有相對的固定性，不能頻繁更換。
2、加強(qiáng)對《婚姻登記檔案管理辦法》的學(xué)習(xí)
婚姻登記機(jī)關(guān)要采取多種形式加大《婚姻登記檔案管理辦法》的宣傳學(xué)習(xí)?？梢圆捎谜匍_民政干部大會、張貼標(biāo)語、發(fā)宣傳資料等形式宣傳學(xué)習(xí)《婚姻登記檔案管理辦法》，提高婚姻登記工作人員對婚姻登記檔案的管理水平，促進(jìn)婚姻登記工作人員掌握婚姻登記檔案工作體制，明確工作職責(zé)，掌握婚姻登記檔案歸檔范圍、管理方法，明確婚姻當(dāng)事人、公檢法機(jī)關(guān)以及律師等利用檔案的程序。通過學(xué)習(xí)《婚姻登記檔案管理辦法》，使從事婚姻登記檔案管理工作的人員掌握婚姻登記檔案從收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)的工作方法、手段、程序和條件。
3、完善相關(guān)工作制度
明確規(guī)范化管理婚姻登記檔案工作既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《婚姻登記檔案管理辦法》，從婚姻登記檔案的收集、整理、保管和利用等各項(xiàng)工作，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。如制定檔案人員崗位責(zé)任制度、檔案歸檔和不歸檔范圍制度、檔案立卷歸檔制度、檔案借查閱制度、檔案保密制度、檔案保管保護(hù)制度、檔案移交制度和檔案銷毀制度等，確?；橐鰴n案管理人員有章可循。還要形成有效的監(jiān)督機(jī)制，保證制度的落實(shí)。
4、嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻登記檔案管理辦法》
婚姻登記機(jī)關(guān)要改變傳統(tǒng)整理婚姻檔案辦法，嚴(yán)格按照《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定，將婚姻檔案分為四個(gè)類，即結(jié)婚登記類、離婚登記類、補(bǔ)發(fā)婚姻登記類、撤銷婚姻登記類。在每一類中，按一對當(dāng)事人為一卷，進(jìn)行裝訂；案卷的排列按年度、月份進(jìn)行；每類從1開始各編一個(gè)流水號；裝盒按案卷流水順序號裝；根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》認(rèn)真填寫第每卷的歸檔內(nèi)容、檔案盒封面、背脊內(nèi)容等。
5、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)
婚姻登記主管部門要定期和不定期對婚姻登記中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室婚姻登記檔案進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查、指導(dǎo)。若發(fā)現(xiàn)歸檔不及時(shí)、整理不規(guī)范、保管不安全等問題要及時(shí)予以糾正。
6、準(zhǔn)確及時(shí)提供利用
第2篇：婚姻登記檔案管理辦法范文
關(guān)鍵詞：婚姻；檔案；管理工作；現(xiàn)狀；建議
婚姻檔案管理對于國家法規(guī)，民事案件，法制道德教育有著重要意義。而中國人口基數(shù)非常大，對于婚姻檔案管理的工作也變得相當(dāng)巨大，加之市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，婚姻檔案研究相對于人事檔案研究而言，無法產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，而且其間接經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期也不明顯。國內(nèi)婚姻檔案管理工作者和領(lǐng)導(dǎo)也不加以重視，致使國內(nèi)婚姻檔案管理工作存在著諸多問題存在。
1 婚姻檔案管理的內(nèi)容
婚姻檔案是指公民婚姻狀況變更的原始材料，是婚姻當(dāng)事人婚姻狀況變更或補(bǔ)辦結(jié)婚登記證的具備憑證作用的記錄，因此婚姻檔案管理是變化的動態(tài)的。近年來，隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，對傳統(tǒng)發(fā)妻從夫的觀念逐漸變?yōu)榛橐鲎杂珊妥非蠡橐鲑|(zhì)量，自而我國的離婚率呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢?；橐霎?dāng)事人辦理結(jié)婚，離婚，再婚等手續(xù)一方面婚姻檔案要登記在冊作為婚姻憑證的原始材料，其次婚姻檔案是證明婚姻當(dāng)事人婚姻變更的合法性的原始憑據(jù)。
2 當(dāng)下婚姻檔案管理工作中存在的問題
2.1 地區(qū)差異引起的婚姻檔案管理工作的差異
中國地域廣博，使得各地區(qū)存在不同程度的區(qū)別：①地域經(jīng)濟(jì)狀況的不同，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)想要規(guī)范化婚姻檔案管理卻缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)；②思想觀念的差異，導(dǎo)致不同地區(qū)人民對婚姻的觀念和婚姻管理的重視程度有所差異，有些民眾對婚姻檔案的不重視，和對婚姻登記的忽略；③地區(qū)生活環(huán)境的區(qū)別，致使一些偏遠(yuǎn)山區(qū)婚姻檔案的登記管理困難，一些婚姻當(dāng)事人組成家庭多年而沒有結(jié)婚登記。
2.2 地區(qū)婚姻登記處不固定
有些地區(qū)的婚姻登記處設(shè)立在不同地方，且許多婚姻變更檔案的移交時(shí)間沒有規(guī)定，導(dǎo)致婚姻狀況變更出現(xiàn)時(shí)間差。并且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國內(nèi)流動人口數(shù)量巨大，這也加劇了婚姻檔案管理工作的困難，以及在檔案整理過程中，沒有素質(zhì)過硬的工作人員，致使諸如檔案歸檔錯(cuò)位，檔號重復(fù)的問題層出不窮。
2.3 婚姻檔案管理中個(gè)人隱私的泄露及監(jiān)管不嚴(yán)
現(xiàn)在越來越多的人會做婚前檢查，而是否應(yīng)該將婚檢內(nèi)容歸置在婚姻檔案中，和婚姻檔案管理過程中規(guī)則的不嚴(yán)謹(jǐn)，以及某些部門及組織是否有權(quán)力調(diào)看婚姻檔案等問題都將會引起個(gè)人隱私的泄露問題，第三者憑借個(gè)人關(guān)系私自調(diào)看婚姻檔案也涉及到檔案信息的監(jiān)管問題。目前婚姻檔案管理部門關(guān)于婚姻檔案利用的不合理性沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法。
3 對于婚姻檔案管理工作的建議
3.1 對婚姻檔案管理工作的規(guī)范化
各級有關(guān)部門應(yīng)該對婚姻檔案管理工作予以足夠的重視，并且對《婚姻登記檔案管理辦法》大力宣傳和推廣，同時(shí)增加檔案工作的宣傳辦法，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)給予一定的政策優(yōu)惠，盡力便民利民。各級部門也應(yīng)該貫徹落實(shí)《婚姻法》和《婚姻登記檔案辦法》的相關(guān)法律法規(guī)。婚姻檔案管理部門應(yīng)該規(guī)范化的進(jìn)行婚姻登記檔案管理，對于《婚姻登記檔案辦法》的具體規(guī)定要依法制定，切實(shí)的保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3.2 對婚姻檔案管理人員的規(guī)范化
增加對婚姻檔案管工作人員的培訓(xùn)，使得婚姻檔案工作人員有過硬的工作素質(zhì)和能力，同時(shí)也增加對婚姻檔案工作人員的培訓(xùn)工作。一方面避免婚姻檔案工作人員的匱乏，另一方面增加婚姻檔案工作人員的工作激情，加強(qiáng)工作人員依法辦事的守法意識。與此同時(shí)統(tǒng)一婚姻登記場所，要科學(xué)化的進(jìn)行婚姻檔案管理工作，對于婚姻檔案要認(rèn)真整理，分類，造冊，立卷，要做到人人有號可查，人人頁碼清晰，編號順序要準(zhǔn)確，使得檔案查詢利用方便。
3.3 增加檔案工作人員的辦事效率
首先要要求婚姻檔案工作人員嚴(yán)格按《婚姻登記檔案辦法》中的具體規(guī)定辦事，對于婚姻檔案的使用要絕對依照規(guī)章制度，不能將原件借給外人，對于復(fù)印件也要明確使用規(guī)則和飼宄齟ΑR明列出具體的規(guī)章，譬如婚姻登記內(nèi)容中的隱私不得公開部分，并且做出具體要求，切實(shí)保護(hù)婚姻當(dāng)事人的個(gè)人隱私安全和合法權(quán)益。對婚姻管理工作人員進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對于先進(jìn)工作人員進(jìn)行通報(bào)表彰，便于其他婚姻管理工作人員學(xué)習(xí)和促進(jìn)所有婚姻檔案管理工作人員的進(jìn)步。
3.4 增加電子婚姻檔案的應(yīng)用查詢渠道
在現(xiàn)下互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，婚姻檔案管理也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)該在統(tǒng)一婚姻登記系統(tǒng)下將婚姻檔案電子歸檔，形成婚姻電子檔案。使得婚姻當(dāng)事人可以使用電腦或者手機(jī)通過相應(yīng)的網(wǎng)址或者APP查詢自己的婚姻狀況，這樣一來，不僅能讓婚姻當(dāng)事人知道自己的婚姻狀況，也能減輕婚姻檔案管理工作人員的工作量，使得婚姻當(dāng)事人在需要證明自己婚姻變更狀況時(shí)可以實(shí)時(shí)查詢證明。這樣也要求，婚姻登記相關(guān)部門能夠?qū)崟r(shí)上傳婚姻當(dāng)事人的婚姻檔案變更情況。
3.5 增加對婚姻檔案利用的新思路
可以根據(jù)婚姻當(dāng)事人的婚姻狀況進(jìn)行分析，為相關(guān)部門提供可靠而且有效的分析資料，增加婚姻檔案管理工作的新領(lǐng)域，從側(cè)面增加人們對婚姻檔案的重視，這樣一來也能減少某些領(lǐng)導(dǎo)、部門和地區(qū)對婚姻檔案不重視的情況。
4 對婚姻檔案管理工作的幾點(diǎn)看法
4.1 婚姻檔案管理工作者要依法行事
對于婚姻檔案管理工作，最重要的要有法可依?；橐龅怯洐n案工作是依據(jù)《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記檔案辦法》的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的。只有相關(guān)工作人員依法辦事才能使得婚姻檔案管理工作更具備說服力和可行性。
4.2 婚姻檔案管理工作應(yīng)該得到重視
婚姻登記檔案管理涉及到法律制度和道德規(guī)范，同時(shí)婚姻檔案作為婚姻的原始憑證也涉及到國家制定相關(guān)的婚姻法規(guī)，如獨(dú)生子女獎勵(lì)，申報(bào)戶口，公安部門和法院辦案等等，與公民的生活息息相關(guān)，需要得到相關(guān)民眾、領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。
4.3 進(jìn)行婚姻等級檔案管理利用時(shí)應(yīng)該保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益
婚姻檔案涉及到婚姻當(dāng)事人的安全隱私，在利用婚姻登記檔案時(shí)必須嚴(yán)格按《婚姻登記檔案辦法》的規(guī)定實(shí)施，明確辦事制度。相關(guān)部門應(yīng)該維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免其受侵害。
5 總結(jié)
本篇論文主要介紹了婚姻檔案管理工作的內(nèi)容和重要意義，談?wù)摿嘶橐鰴n案管理工作現(xiàn)在存在的一些主要問題，也提出了幾個(gè)解決這些問題的淺顯的建議和思路，希望能使婚姻檔案管理的工作更加規(guī)范化和合理化。同時(shí)本文也說了幾點(diǎn)對于婚姻檔案管理工作的看法和注意事項(xiàng)，希望能對婚姻檔案管理工作起到一定的促進(jìn)作用，同時(shí)也希望國家婚姻檔案管理更加規(guī)范有秩序。
參考文獻(xiàn)
[1]樊雅丹.婚姻檔案管理工作現(xiàn)狀及建議[J].卷宗，2015，（4）：5-5.
第3篇：婚姻登記檔案管理辦法范文
關(guān)鍵詞:未開放檔案 檔案利用 法規(guī)制度建設(shè)
案情簡介
2009年11月某日，某律師事務(wù)所一律師持律師執(zhí)業(yè)證、原告人的授權(quán)委托書及某法院的受理案件通知書來到某檔案館，要求查閱其的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中的被告當(dāng)事人的婚姻登記檔案。因涉及第三人隱私，未提供該法院開具的有明確調(diào)查內(nèi)容的協(xié)助調(diào)查函或調(diào)查令，接待人員拒絕了其查檔要求。該律師對相關(guān)解釋不認(rèn)同，堅(jiān)持認(rèn)為受理案件通知書就是《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第四項(xiàng)規(guī)定的律師及其他訴訟人在訴訟過程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案中所稱的“證明材料”。次日，遂向區(qū)政府法制辦提起行政復(fù)議，后由于其他原因該申請人以“民事訴訟案情發(fā)展需要為由”主動撤回申請，該案件因此而終止，是北京市首個(gè)提起檔案行政復(fù)議的案件。
點(diǎn)評分析
該檔案館認(rèn)為，該案件中檔案館未允許申請人查閱未開放檔案依據(jù)充分。《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)第八條規(guī)定，地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案?！吨腥A人民共和國檔案法實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)第二十二條第四款、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》(以下簡稱《北京市實(shí)施〈檔案法〉辦法》)第二十七條第一款規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國公民利用檔案館保存的未開放的檔案，須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時(shí)還須經(jīng)有關(guān)的檔案行政管理部門審查同意。該案件中，申請人要求查閱其所的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中對方當(dāng)事人與第三方的婚姻登記檔案，涉及公民個(gè)人隱私，依據(jù)《實(shí)施辦法》第二十條第一款第二項(xiàng)和《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》第七條第十六項(xiàng)的規(guī)定，形成未滿30年(便形成滿30年)，因涉及個(gè)人隱私，屬于未開放檔案。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十七條第二項(xiàng)中，涉及個(gè)人隱私的材料，當(dāng)事人及其訴訟人可以申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)的規(guī)定，以及《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，檔案館只向持單位介紹信的人民法院工作人員，或持法院的協(xié)助調(diào)查函、調(diào)查令的委托人、訴訟人提供所要查閱的婚姻登記檔案信息。因此，檔案館未允許申請人查閱婚姻登記檔案依據(jù)充分。
該區(qū)政府法制辦在該行政復(fù)議案件立案過程中認(rèn)為:接待人員在辦理查閱未開放檔案的利用過程中，應(yīng)留取或復(fù)印相關(guān)證件、證明等證據(jù)材料;對法規(guī)規(guī)章條款內(nèi)涵不清楚的，不應(yīng)以本機(jī)關(guān)的理解做出規(guī)定，應(yīng)提請制發(fā)機(jī)關(guān)做出書面解釋，在執(zhí)行時(shí)依據(jù)更為充分。該檔案館已經(jīng)就律師爭議的“證明材料”的內(nèi)涵，提請《婚姻登記檔案管理辦法》的制發(fā)機(jī)關(guān)民政部做出解釋。
案件啟示與對策
該行政復(fù)議案件對檔案部門今后如何依法行政、依法利用檔案具有導(dǎo)向和警示作用。通過辦理該案件，筆者認(rèn)為應(yīng)該用依法行政的要求來審視區(qū)縣級檔案館未開放檔案的利用工作。2006年以來，北京市各級檔案行政管理部門以法律為履行職責(zé)的依據(jù)，梳理、確認(rèn)和公示了行政執(zhí)法職權(quán)，在其他檔案行政執(zhí)法職權(quán)中確定了“利用檔案館未開放檔案”的審批類項(xiàng)目。同時(shí)，“檔案館未開放檔案的利用服務(wù)”作為檔案館服務(wù)項(xiàng)目，以受理、審查、審定、告知等為辦理程序，同時(shí)公布。但檔案館在實(shí)際提供利用中，對利用未開放檔案的，僅要求利用者填寫查檔登記表，詢問要查閱的檔案內(nèi)容;對涉及個(gè)人隱私檔案的，只要身份證件、證明材料符合要求的就準(zhǔn)予查閱。對不符合要求的，口頭答復(fù)予以拒絕，未按照程序辦理。當(dāng)今，我國處于黃金發(fā)展期，各種矛盾日益凸顯，利益格局日趨多元化，弱勢群體的利益訴求量大面廣。①檔案館館藏檔案在為弱勢群體解決落實(shí)政策、經(jīng)濟(jì)糾紛、維護(hù)權(quán)益、遺產(chǎn)繼承等關(guān)系切身利益的問題中發(fā)揮著重要作用。面對來檔案館查檔人員因檔案當(dāng)事人身體原因、外出(出境)、故亡等原因委托他人代查、繼承人查閱的情況越來越多;面對查檔人員收入水平、受教育程度不同、人員素質(zhì)差異大等情況，如何進(jìn)一步提高檔案利用服務(wù)水平還不完全適應(yīng);隨著法治建設(shè)的不斷深入，依法行政的要求不斷提高，制訂和執(zhí)行便民、高效的檔案利用規(guī)章制度還相對滯后;未開放檔案、特別是專門檔案利用的某些條款規(guī)定原則性多、不詳細(xì)，有的單位要求出具檔案證明的內(nèi)容多樣，法院等單位開具的介紹信、證明格式內(nèi)容不一。具體利用過程中對相關(guān)條款內(nèi)涵理解不一、相關(guān)解釋又不及時(shí)，導(dǎo)致執(zhí)行不一等等。為確保檔案部門依法行政、依法利用檔案，正確作出未開放檔案利用的審查批準(zhǔn)決定，不致成為行政復(fù)議或行政訴訟的“輸家”，提出如下對策:
對策一:依法區(qū)分檔案行政審批職能
近幾年，北京市各區(qū)縣檔案館利用人次逐年攀升，有的檔案館年接待利用者近萬人次，其中90%以上是公眾個(gè)人且?guī)缀醵际抢梦撮_放檔案。如果全部履行審批手續(xù)，工作繁瑣且不利于利用。檔案行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該對 “利用檔案館未開放檔案”審批項(xiàng)目、檔案館服務(wù)項(xiàng)目“檔案館未開放檔案的利用服務(wù)”中的未開放檔案的內(nèi)容以及利用者身份條件等加以區(qū)分，確定哪些實(shí)行行政審批固定程序?qū)彶橥鉁?zhǔn)予利用;哪些由檔案館實(shí)行簡易程序，對符合條件的準(zhǔn)予利用。如可考慮對公眾查閱涉及證明本人學(xué)籍學(xué)歷、工齡、婚姻狀況、財(cái)產(chǎn)(和本人繼承財(cái)產(chǎn))等類未開放檔案的利用，實(shí)行簡化利用程序:填寫相關(guān)登記表格，接待人員審核，科長(或帶班人)批準(zhǔn)。而對檔案當(dāng)事人身份為外籍華人的、且查閱利用又涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)的;查閱《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》第七條規(guī)定的控制使用范圍以外的特定范圍的未開放檔案信息的，嚴(yán)格履行申請受理、審查、合法性審查、審核、審定和告知的審批程序。上述程序可以在經(jīng)辦和審批環(huán)節(jié)的分工上加以區(qū)分。如利用接待部門接待人員經(jīng)辦，科長(在人員編制許可的情況下由法規(guī)部門)審核，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。建立網(wǎng)上和實(shí)體的“辦事指南、表格下載、填表說明、示范文本”使利用者一目了然，對低學(xué)歷、年齡大、殘障人員等實(shí)行“全程”、“一站式”服務(wù)，方便利用者。
對策二:加強(qiáng)利用環(huán)節(jié)法規(guī)制度建設(shè)
依法開展檔案利用工作，其結(jié)果是要靠過程來保證的。應(yīng)當(dāng)由國家或省市檔案行政管理部門制訂利用者身份審查工作規(guī)則、出具檔案證明規(guī)則、無檔證明辦理規(guī)則，作為法規(guī)規(guī)章或行業(yè)規(guī)則予以貫徹執(zhí)行。由檔案館或同級檔案行政管理機(jī)關(guān)制訂查閱未開放檔案的規(guī)定、查檔接待人員行為規(guī)范、應(yīng)對查檔利用突況應(yīng)急預(yù)案等。將上述制度的制訂依據(jù)、辦理程序和結(jié)果對外公布。上述法規(guī)制度都應(yīng)與上位法的規(guī)定一致，條款細(xì)致，內(nèi)容詳盡，操作性強(qiáng)，確保檔案利用始終依法規(guī)范運(yùn)行。具體如下:
1.利用者身份審查工作規(guī)則。參照中國公證協(xié)會制訂《審查自然人身份的指導(dǎo)意見》的做法，制訂檔案行業(yè)《利用者身份審查規(guī)則》②。規(guī)定利用者提交的證件種類，證件必須是有接待人員可視讀的照片、且由戶籍管理公安機(jī)關(guān)或全國性行業(yè)核發(fā)的居民身份證、工作證、護(hù)照、律師證等;建立審查證件的程序，核查利用者提交的身份證件是否真實(shí)、有效，與其提交的身份證件是否同一;建立審查證件的工作記錄，如接談筆錄，復(fù)印或留存的相關(guān)證據(jù)材料等;無法提交居民身份證時(shí)的替代證件種類，如派出所證明、戶籍簿，證明格式;委托他人代查代辦的委托書規(guī)定格式、內(nèi)容，是否需要留存原件等，特殊情況下的救濟(jì)措施等。
2.出具檔案證明規(guī)則。《實(shí)施辦法》第二十一條和《北京市實(shí)施〈檔案法〉辦法》第二十七條都規(guī)定，檔案縮微品和其他復(fù)制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標(biāo)記的，具有與檔案原件同等的效力。某檔案館就曾有過一單位在司法訴訟過程中提出要檔案館在其提交法院的材料上蓋檔案館證明專用章當(dāng)證據(jù)的荒唐事，后被拒絕。這就要求對檔案證明作出行業(yè)規(guī)范，避免證明被濫用。要規(guī)定對涉及工齡、婚姻、房產(chǎn)、學(xué)歷學(xué)籍等身份的各類證明的格式，證明經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人等人員的權(quán)限;證明結(jié)果登記內(nèi)容和方法;檔案復(fù)制件上應(yīng)標(biāo)注的內(nèi)容:如檔號、使用范圍，出具證明的時(shí)間，檔案證明專用章加蓋位置，頁數(shù)，效力等等。
3.無檔證明辦理規(guī)則。近幾年來，有關(guān)部門在辦理婚姻、工齡確認(rèn)等身份證明事項(xiàng)過程中，要求檔案館為無檔者出具婚姻檔案無檔證明、或某人已查某某類檔案證明的情況不斷增多。檔案行政管理部門應(yīng)該制定檔案行業(yè)無檔證明的辦理規(guī)則，就哪類檔案經(jīng)檔案保管單位查找后確無檔案內(nèi)容記載的，可以出具無檔案的證明，并對該證明的格式、效力等做出規(guī)定。
4.利用未開放檔案的規(guī)定。制定檔案館利用未開放檔案的規(guī)定，可結(jié)合館藏檔案內(nèi)容的實(shí)際情況由檔案館制訂。應(yīng)包括如下內(nèi)容:未開放檔案的定義、檔案所屬內(nèi)容，利用者適應(yīng)對象、檔案的范圍，查閱利用檔案所持證件的種類，查閱特定檔案的批準(zhǔn)人和批準(zhǔn)權(quán)限，對被委托人的證明要求，準(zhǔn)許查閱內(nèi)容，摘抄、復(fù)印等復(fù)制的批準(zhǔn)與對外公布的限制，外借對象與范圍;對專業(yè)專門檔案的利用規(guī)定;對婚姻、房地產(chǎn)、會計(jì)、工商登記、人口普查等檔案的管理規(guī)定，如《會計(jì)檔案管理辦法》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》、《婚姻登記檔案管理辦法》等專業(yè)檔案法規(guī)，檔案行政管理部門要及時(shí)搜集執(zhí)行中遇到的規(guī)定不細(xì)致、理解執(zhí)行易產(chǎn)生歧義等有關(guān)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加以解釋，以便于檔案利用部門操作。
5.查檔接待人員行為規(guī)范。檔案利用接待是一項(xiàng)實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的工作。曾有一利用者與律師攜錄音筆前來檔案館查閱檔案，接待過程中接待人員噤若寒蟬，不敢多說一句話，生怕會給單位帶來不良后果。接待利用人員僅靠政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練、熟悉館藏，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未開放檔案利用接待工作要求。應(yīng)制定查檔接待人員行為規(guī)范，對文明用語、服務(wù)忌語做出規(guī)定。制訂接待回答用語規(guī)范，并根據(jù)情況變化及時(shí)補(bǔ)充修訂，提高接待人員應(yīng)答技巧;接待人員必須具備合理的能力結(jié)構(gòu)，包括語言表達(dá)能力、公眾交往能力、隨機(jī)應(yīng)變能力、適宜的心理素質(zhì)。檔案館宜挑選開放型、穩(wěn)重型、興奮型性格的人員從事接待工作。
6.應(yīng)對查檔利用突況應(yīng)急預(yù)案。近幾年，醉酒查檔鬧事后撥打110報(bào)警者有之、因不合查檔要求被拒絕后吵鬧者有之，為避免不良后果的發(fā)生，制訂應(yīng)對查檔利用過程中突發(fā)事件的處置預(yù)案，應(yīng)引起我們的高度重視。要就應(yīng)急處置流程、應(yīng)急工作原則、危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、現(xiàn)場處置、培訓(xùn)與演練、應(yīng)急搶救組織紀(jì)律和獎懲、事后的總結(jié)與評估等內(nèi)容做出規(guī)定。
對策三:梳理特殊檔案查閱限制規(guī)定
《檔案法》第二十一條規(guī)定，向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個(gè)人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益。據(jù)此，檔案館在辦理單位和個(gè)人移交、捐贈、寄存檔案時(shí)，應(yīng)要求其出具書面限制利用意見，形成《檔案館移交、捐贈、寄存檔案單位和個(gè)人限制利用意見匯集》，并將上述意見匯集在利用場所公示，供利用接待人員掌握，利用者周知，切實(shí)維護(hù)檔案移交、捐贈、寄存單位和個(gè)人的合法權(quán)益。
對策四:強(qiáng)化查檔身份審查追溯管理
檔案館在辦理檔案證明時(shí)，它不僅涉及利用者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)系到利用者身份審查過錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定問題，更面臨對身份確認(rèn)有誤可能引發(fā)的訴訟，以及相關(guān)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越來越大。在科技水平日新月異，造假花樣翻新、真假難辨的情況下，肉眼識別、“表面審查”已經(jīng)過時(shí)。③在檔案接待利用的實(shí)踐中，應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)、科技手段保障等措施，提高利用接待人員對利用者身份的識假能力，為社會公眾提供更加規(guī)范的服務(wù)。一是定期對接待人員進(jìn)行身份識別培訓(xùn)。對檔案利用接待人員就居民身份證、護(hù)照等證件的特點(diǎn)，機(jī)讀視讀防偽標(biāo)識的內(nèi)容、方法等進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高接待人員核查居民身份證和護(hù)照等證件的方法和技能。二是采取技術(shù)手段進(jìn)行身份識別。如協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取安裝識別身份證專業(yè)儀器，登陸相關(guān)網(wǎng)站核實(shí)國家有關(guān)部門頒發(fā)的律師、記者等人員證件，提高識別身份準(zhǔn)確性。三是建立利用者查檔追溯檔案。目前銀行、通訊等單位在辦理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，要求客戶提供身份證件原件并留存復(fù)印件，已經(jīng)十分常見。檔案館在利用過程中應(yīng)在審查身份證件的基礎(chǔ)上，留存復(fù)印件，與利用登記檔案一起歸檔短期保存，以作為審查證據(jù)。應(yīng)要求當(dāng)事人在復(fù)印件上簽注“本身份證件僅限于×年×月×日查檔之用”，防止復(fù)印件被別有用心之人濫用，引出新的麻煩。只要檔案館依法定程序，采取合理的方式、審慎地履行審查義務(wù)且無過失，才有可能在訴訟中免除或減輕檔案館的相應(yīng)責(zé)任。
注釋:
①蔡達(dá)峰常委代表民進(jìn)中央:“矛盾凸顯期”呼喚通暢的訴求渠道.中國政協(xié)，2009(6):13.
第4篇：婚姻登記檔案管理辦法范文
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、優(yōu)化隊(duì)伍?；橐龅怯浭敲裾块T直接對外服務(wù)的重要窗口，工作人員的素質(zhì)直接影響到整個(gè)民政的形象。為打造一支業(yè)務(wù)精湛、行為規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明、服務(wù)周到的婚姻登記專業(yè)隊(duì)伍，我們首先利用黨支部學(xué)習(xí)的平臺，加強(qiáng)黨的理論知識學(xué)習(xí)，深刻理解黨的“十八”精髓，同時(shí)安排婚姻登記員參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過案例分析、相互探討等形式開展學(xué)習(xí)，讓婚姻登記員熟悉各種法律法規(guī)，較好地運(yùn)用到實(shí)際工作中，從而提高了登記員辦證的辦事效益和服務(wù)質(zhì)量、為打造國家3A級婚姻登記機(jī)關(guān)提供了強(qiáng)有力的支撐。
二、堅(jiān)持依法行政，完善各種制度。我們堅(jiān)持按照《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》等法律規(guī)定。認(rèn)真審核當(dāng)事人的有關(guān)資料，按照程序進(jìn)行婚姻登記。我們在原有制度的基礎(chǔ)上修定了崗位責(zé)任制、證件管理制度、檔案管理和保密制度、學(xué)習(xí)制度、政務(wù)公開、并完善其內(nèi)容，對工作人員的照片、工作守則、服務(wù)承諾、辦公時(shí)間、辦理時(shí)限、辦事依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢電話、監(jiān)督電話等進(jìn)行公開，堅(jiān)持依法辦證、網(wǎng)上辦公，杜絕違法婚姻的形成，有效地維護(hù)了婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高了依法行政的水平和婚姻登記質(zhì)量。
三、制定預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對高峰登記日。
一是做好預(yù)案。我們制定了周密的工作方案，提前分解任務(wù)、明確職責(zé)、準(zhǔn)備充分、管理得當(dāng)。二是調(diào)整工作時(shí)間。我們要求工作人員提前到崗，換班輪流吃飯，確保了新人高興而來，滿意而歸。三是增加人力。我們請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、退休工作人員、原婚姻登記員協(xié)助辦證，加快了辦證速度。1月4日，2月14日，8月13日七夕，9月9日，11月11日高峰工作日，我們登記快而不錯(cuò)，忙而不亂。
四、規(guī)范服務(wù)、拓展領(lǐng)域、提高服務(wù)水平。作為一個(gè)窗口行業(yè)，服務(wù)是關(guān)鍵?；橐龅怯泦T實(shí)行統(tǒng)一著裝，持證上崗，掛牌服務(wù)。在婚姻服務(wù)過程中我們做到：
（一）、成立溫馨工作室，加大離婚調(diào)解力度。去年我們專門申請?jiān)黾恿艘幻焦ぷ魅藛T，今年初成立了溫馨調(diào)解室，減少了“賭氣離婚”、“激情離婚”、“房產(chǎn)離婚”，為他們提供心理咨詢和有關(guān)法律服務(wù)。今年，我們已成功調(diào)解了96對婚姻當(dāng)事人。
（二）、設(shè)立了頒證廳，提供特別頒證服務(wù)。對每對新人進(jìn)行頒證宣誓。其結(jié)婚誓詞是：“從今天開始，我們將共同肩負(fù)起婚姻賦予我們的責(zé)任和義務(wù);上孝父母，下教子女，互敬互愛，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃生育政策。從今天開始，無論貧窮富有、健康疾病，我們都將患難與共、風(fēng)雨同舟，攜手共度未來人生”。我們聘請領(lǐng)導(dǎo)、知名人士、德高望眾人士以及新人親友為新人頒證，讓國徽見證他們神圣合法的婚姻，增強(qiáng)他們的家庭責(zé)任感，促進(jìn)了社會和諧。
（三）、加大婚姻文化宣傳。頒證工作我們請當(dāng)陽電視臺進(jìn)行了宣傳，效果很好；利用登記平臺，為當(dāng)事引導(dǎo)人們樹立正確的婚姻觀；利用法制宣傳日、宣傳牌等形式宣傳婚姻文化。
四、積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)活動。在抓政風(fēng)行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，針對“窗口單位”實(shí)際情況，又制定了“窗口單位突發(fā)事件編制預(yù)案”。在辦理婚姻登記中，可能出現(xiàn)預(yù)想不到的突發(fā)事件。但我們共整理了十條可能出現(xiàn)的問題和矛盾。根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題，并提出解決的辦法：一是強(qiáng)化服務(wù)意識，著力打造民政“窗口”形象。二是堅(jiān)持依法辦事，強(qiáng)化服務(wù)理念。三是推行政務(wù)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。四是服務(wù)基層提升婚姻登記員整體素質(zhì)?；橐龅怯泦T做到儀容規(guī)范、舉止規(guī)范、服飾規(guī)范、語言規(guī)范和崗位規(guī)范；做到持證上崗。遵守治庸問責(zé)量化的各項(xiàng)規(guī)定：主要抓紀(jì)律作風(fēng)、工作效率、執(zhí)行力度、服務(wù)基層和效能監(jiān)察等五大項(xiàng)。
五、規(guī)范檔案，提高檔案管理水平。根據(jù)《檔案管理辦法》，我們實(shí)行檔案專人管理、負(fù)責(zé)，嚴(yán)格檔案整理、查閱、借閱制度；增加檔案存放空間和檔案柜，實(shí)現(xiàn)電子檔案和紙質(zhì)檔案“雙套制”保管，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，方便查閱。
第5篇：婚姻登記檔案管理辦法范文
這些規(guī)定考慮到了法定結(jié)婚年齡、人口的平均預(yù)期壽命和人口老齡化的發(fā)展趨勢等因素，試圖能滿足子孫三代人的需要。如果以后能實(shí)現(xiàn)婚姻檔案全國聯(lián)網(wǎng)，不僅可以有效避免重婚，還可以為百姓提供便利。譬如現(xiàn)在趕上一些“好日子”，新人們結(jié)婚辦證要排隊(duì)，而聯(lián)網(wǎng)后市民則可以在網(wǎng)上先輸入自己的資料，到婚姻登記處后，工作人員不用重新輸入，只需核對材料即可，工作效率可以明顯提高。與此同時(shí)，筆者禁不住又聯(lián)想到另外兩件事，一件是2004年年初，外交部檔案館向社會開放1949～1955年形成的一萬余件檔案，此事被譽(yù)為保證公民知情權(quán)的一個(gè)重要表征。另一件是國家檔案局對檔案館四位一體功能的定位，由此透出的是檔案工作的平民意識和檔案為民所存、為民所用的新理念。
不可否認(rèn)，檔案館作為我國國定檔案事業(yè)的主體，肩負(fù)著“為子孫后代保存社會史實(shí)、為人類文明留存社會記憶”的重要使命。然而我們?yōu)樯鐣谋４娴淖鳛椤吧鐣洃洝钡臋n案，卻很少引起廣大民眾的興趣，有些人甚至不知道“檔案”究竟是什么，檔案館在何處。造成這種現(xiàn)象的原因其實(shí)很清楚，即檔案館中缺少反映民眾生活的檔案和面向民眾的檔案服務(wù)。在如雨后春筍般涌現(xiàn)的圖書館、博物館等社會公共設(shè)施中，鮮見檔案館的蹤影的原因也在于此。
為此，檔案部門跳出傳統(tǒng)思維，引進(jìn)新的管理模式的時(shí)代已經(jīng)大踏步地向我們走來?？梢韵胍姷氖?，今后新建的檔案館“半官半民”的色彩將更顯而易見，在館舍功能建設(shè)上也將更多體現(xiàn)平民意識。建設(shè)人性化的檔案館庫，即提供舒適環(huán)境和工作的便利條件，設(shè)置不傷害人格的監(jiān)控設(shè)施，根據(jù)不同人群的要求，分別設(shè)有公眾閱覽大廳、專家閱覽室，配備不同的設(shè)備、用具，專門開辟休閑區(qū)，把檔案館和展覽館有機(jī)結(jié)合，為殘疾人設(shè)置輪椅車通道、標(biāo)記及專用借閱窗口、專用廁位等等；上海市檔案館外灘新館已成為檔案工作平民意識的最好注腳，在寸土寸金的地方，上海市民擁有了一個(gè)全新的文化空間，可以享受到別具一格、與眾不同的檔案文化和檔案信息服務(wù)。
所以，檔案館要更多地接收與公眾息息相關(guān)，公眾喜聞樂見的檔案資料，比如：婚姻登記檔案、學(xué)籍檔案、出生證明檔案、工商登記檔案、勞模登記檔案、職稱檔案、知青檔案、知識產(chǎn)權(quán)檔案、人才登記檔案、家譜族譜檔案、社會保險(xiǎn)檔案、訴訟、仲裁檔案等等。具有明顯時(shí)代烙印的招貼畫、廣告、票證、紀(jì)念物品等等也應(yīng)在接收之列。
第6篇：婚姻登記檔案管理辦法范文
此次出臺的新《婚姻登記條例》主要有5項(xiàng)改變：一、取消婚姻登記由單位或村（居）民委員會出具證明的做法，結(jié)婚由當(dāng)事人作無配偶及與對方?jīng)]有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的簽字聲明；二、對婚前醫(yī)學(xué)體檢未作強(qiáng)制性規(guī)定；三、適當(dāng)集中了農(nóng)村居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)；四、增加了補(bǔ)辦結(jié)婚登記、無效婚姻和可撤銷婚姻的規(guī)定；五、將有關(guān)婚姻登記的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行合并。這些改革都體現(xiàn)出政府弱化對結(jié)婚、離婚這類民事事件的行政管理色彩，強(qiáng)化服務(wù)意識的職能轉(zhuǎn)變。
在新頒布的條例中，最大的變化是明確規(guī)定我國內(nèi)地居民申請結(jié)婚后只需持本人的有效身份證件：戶口本、身份證；另外再簽署一份本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明（即俗稱的單身和非近親聲明書）即可。
此條例的頒布實(shí)施，確實(shí)為很多有情人的終成眷屬提供了很大便利，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示從去年十月份到現(xiàn)在，登記結(jié)婚的人數(shù)已比過去翻了幾倍，但當(dāng)人們?yōu)樾隆痘橐龅怯洍l例》所帶來的自由和便捷而歡欣時(shí)，有很多人卻因?yàn)闊o法辦理涉外婚姻登記或無法辦理未婚、未再婚公證而發(fā)愁。
華僑陳先生和女朋友李小姐已戀愛3年了，可在意大利辦理結(jié)婚登記時(shí)，意大利政府要求他們先出示國內(nèi)的未婚公證書。沒想到，辦理公證時(shí)卻遭遇到難題了，公證處告訴李小姐，沒有確切的證明材料，公證處是不會為她辦理未婚公證的。為了開一紙單身證明，李小姐首先來到所在單位，有關(guān)人士以“現(xiàn)在不掌握居民個(gè)人的婚姻狀況”為由拒絕開具證明。她隨后來到所在社區(qū)居委會，工作人員告訴她，由于新的《婚姻登記條例》中明確規(guī)定“結(jié)婚和離婚完全是婚姻當(dāng)事人個(gè)人的事，是不需要別人來證明的”，因此居委會現(xiàn)在也不掌握居民個(gè)人的婚姻狀況，無法開具這個(gè)證明。 不過社區(qū)工作人員推薦她到區(qū)民政部門試試，但民政工作人員告訴她，無論是新的《婚姻登記條例》實(shí)施前還是實(shí)施后，民政局都沒有被授權(quán)辦理未婚證明，因此民政局沒有權(quán)力也沒有義務(wù)來開具未婚證明。李小姐為了這紙必需的未婚公證，她跑了三個(gè)多月都沒辦下來，婚禮也只得一推再推。
像李小姐這樣的例子絕非個(gè)別，從去年10月開始，未婚公證的辦理就基本上處于停滯狀態(tài)，公民不能提供婚姻狀況的材料，公證機(jī)關(guān)就不能為其辦理未婚公證。除了涉外婚姻，我國公民在處理出國留學(xué)等許多涉外事務(wù)時(shí)，都需要提供經(jīng)過公證的婚姻狀況證明，新《婚姻登記條例》實(shí)施所產(chǎn)生的問題為什么會集中到公證這個(gè)環(huán)節(jié)中顯現(xiàn)出來呢？原因是公證作為一項(xiàng)國際性的司法制度，公證在許多西方國家有無可取代的作用，也就是說，許多國家只認(rèn)公證文書。然而，目前原有的證明機(jī)關(guān)已不再出具證明，公證機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)有限，要去實(shí)地摸底了解真實(shí)情況十分困難。
面對新《婚姻登記條例》為涉外婚姻等社會生活中所帶來的問題，司法部向各公證機(jī)關(guān)發(fā)出了《關(guān)于暫時(shí)調(diào)整涉外未婚未再婚公證辦證方式問題的通知》?！锻ㄖ氛f，當(dāng)事人申請辦理未婚、未再婚公證的，不宜再按原有的公證書格式出具公證書；根據(jù)當(dāng)事人的申請，可對當(dāng)事人的未婚、未再婚聲明書予以公證，即由當(dāng)事人自己簽署一份未婚或未再婚聲明，并表示對所言不實(shí)的后果負(fù)責(zé)任，公證處對聲明進(jìn)行公證。根據(jù)當(dāng)事人的申請，對能提供證明材料并經(jīng)查證屬實(shí)的，可辦理當(dāng)事人在其戶籍所在地婚姻登記機(jī)關(guān)無婚姻登記記錄的公證。
雖然這種臨時(shí)救急的辦法緩解了目前無法出具未婚公證所產(chǎn)生的困難局面，但這種變通方法也并非一路綠燈的，一些歐洲國家并不承認(rèn)我國的未婚聲明公證，原因是他們認(rèn)為我國的法律并無規(guī)定發(fā)表不實(shí)聲明者必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
就上述由新《婚姻登記條例》的實(shí)施所產(chǎn)生的公證業(yè)務(wù)問題，筆者有以下的見解：
一、 建立婚姻登記機(jī)構(gòu)與公安部門之間、各級婚姻登記機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，對當(dāng)事人的婚姻狀況實(shí)現(xiàn)即時(shí)互通。
新條例規(guī)定我國內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)民辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)。街道辦事處不再辦理婚姻登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再是農(nóng)村地區(qū)群眾辦理結(jié)婚登記的唯一機(jī)關(guān)。新頒布的《婚姻登記條例》，明確了歸口統(tǒng)一管理登記的原則，將婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行歸口，民政部門對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有了直接管理權(quán)，這一變革為將來建立婚姻登記檔案實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)提供了管理基礎(chǔ)。
《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第十五條規(guī)定，“婚姻登記處應(yīng)當(dāng)建立婚姻登記檔案，婚姻登記檔案應(yīng)當(dāng)長期保管”。這是新條例對婚姻登記機(jī)關(guān)的一項(xiàng)要求?；橐龅怯洐n案的具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同國家檔案管理部門規(guī)定。按照條例規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)收到人民法院宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的判決書副本后，應(yīng)當(dāng)將判決書副本收入當(dāng)事人的婚姻登記檔案。條例還規(guī)定，結(jié)婚證、離婚證遺失或者損毀的，當(dāng)事人可以持戶口簿、身份證向原辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)或者一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對當(dāng)事人的婚姻登記檔案進(jìn)行查證，確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證、離婚證。這樣個(gè)人的婚姻狀況都將在民政部門“存檔”備案，為將來人們可通過民政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)了解個(gè)人結(jié)婚或是離婚的婚姻狀況作準(zhǔn)備。
另外，隨著聯(lián)網(wǎng)工作的展開及逐步完善，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，民政部門也可以和電信局合作，開通“婚姻狀況語音查詢熱線”，需要了解婚姻狀況的單位、機(jī)關(guān)可在當(dāng)事人同意的前提下，通過熱線查詢到公民的婚姻狀況，有關(guān)部門就可以根據(jù)該熱線提供的情況出具當(dāng)事人的婚姻狀況證明。
二、 新條例規(guī)定申請結(jié)婚的當(dāng)事人雙方必須簽署一份本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。無用置疑，新《婚姻登記條例》規(guī)定以個(gè)人聲明取代單位證明是法治社會的進(jìn)步。結(jié)婚需要單位開證明和離婚需要單位開介紹信都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。在舊體制下，幾乎每個(gè)人都隸屬于一個(gè)單位，人員流動較少，單位對所屬者的婚姻狀況比較了解。隨著市場經(jīng)濟(jì)建立、勞動用工制度改革和人口流動的加強(qiáng)，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，由單位或村（居）民委員會出具證明的方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。結(jié)婚登記時(shí)完全以個(gè)人聲明為基礎(chǔ)，是信用在婚姻管理上的體現(xiàn)，表明當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)對等，法律保障婚姻自由，必須建立在個(gè)人誠信的基礎(chǔ)上。當(dāng)事人簽署一個(gè)“本人無配偶”的聲明，如果出現(xiàn)重婚，就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，即公民自身要對法律負(fù)責(zé)。我國《婚姻法》關(guān)于無效婚姻、可撤銷婚姻制度的確立以及《刑法》關(guān)于重婚罪的規(guī)定，對婚姻狀況由當(dāng)事人本人負(fù)責(zé)形成了制度上的保障，但我國并無專門就發(fā)表不實(shí)個(gè)人聲明所要負(fù)的法律責(zé)任做出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為我國有必要為聲明所負(fù)的法律責(zé)任立法。因?yàn)榱⒎☉椭渭俾暶魇墙ㄔO(shè)誠信社會的需要。在香港，就有《宣誓及聲明條例》，做假聲明可能被判兩年徒刑，我國也應(yīng)與國際接軌，利用立法明確個(gè)人聲明的法律責(zé)任。
三、 雖然說隨著結(jié)婚不需要單位、街道開證明，單位和其他部門無從確切知道當(dāng)事人的婚姻狀況，但單位也應(yīng)該就其所了解的情況為當(dāng)事人開具證明，如“未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在本單位任職期間有結(jié)婚”等證明，以盡其可盡的證明義務(wù)。
第7篇：婚姻登記檔案管理辦法范文
內(nèi)容提要: 現(xiàn)行結(jié)婚登記制度存在諸如管轄規(guī)定與當(dāng)事人需求存在差異;當(dāng)事人簽字聲明書的真實(shí)性難以把握;審查和認(rèn)證工作缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持,且缺少審查期、公示性不強(qiáng);婚姻登記員上崗資格門坎過低、培訓(xùn)大多流于形式等缺陷。我國應(yīng)擴(kuò)大婚姻登記的管轄范圍,內(nèi)地居民也可以到一方當(dāng)事人經(jīng)常居住地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記;應(yīng)盡快實(shí)行全國婚姻登記 網(wǎng)絡(luò) 化管理;建立結(jié)婚公告制度、增設(shè)審查期、提高審查技術(shù)科技含量;實(shí)行婚姻登記員資格全國統(tǒng)一 考試 制度。
我國《婚姻法》、《婚姻登記條例》及《婚姻登記工作暫行規(guī)范》為婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記提供了依據(jù)。然而，現(xiàn)行立法尚存諸多不盡合理之處。因此，對我國結(jié)婚登記制度立法的弊漏進(jìn)行理論上的反思與檢討，提出重構(gòu)建議，無疑具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
一、現(xiàn)行結(jié)婚登記制度的缺陷
(一)結(jié)婚登記管轄規(guī)定與當(dāng)事人需求存在差異
《婚姻登記條例》第4條有關(guān)“內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記”的規(guī)定，給流動人口的結(jié)婚登記帶來了諸多不便。在婚姻登記實(shí)踐中，許多長期在外工作和生活的人員回常住戶口所在地辦理結(jié)婚登記非常不方便。而民政部關(guān)于貫徹執(zhí)行《婚姻登記條例若干問題的意見》規(guī)定“雙方均為外國人，要求在內(nèi)地辦理結(jié)婚登記的，如果當(dāng)事人能夠出具《婚姻登記條例》規(guī)定的相應(yīng)證件和證明材料以及當(dāng)事人本國承認(rèn)其居民在國外辦理結(jié)婚登記效力的證明，當(dāng)事人工作或生活所在地具有辦理涉外婚姻登記權(quán)限的登記機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。”為何雙方均為外國人的結(jié)婚登記可以由當(dāng)事人工作或生活所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，而雙方均為內(nèi)地居民的結(jié)婚登記就只能由一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記?這種政策對內(nèi)地居民來講，有失公正，顯失公平。
(二)當(dāng)事人簽字聲明書的真實(shí)性難以把握
《婚姻登記條例》取消了由各單位為當(dāng)事人出具婚姻狀況證明的規(guī)定，代之以當(dāng)事人在申請結(jié)婚登記時(shí)，須向婚姻登記機(jī)關(guān)做出本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的個(gè)人聲明。雖然這一變革體現(xiàn)了對當(dāng)事人的尊重和信任，表達(dá)了當(dāng)事人締結(jié)誠信婚姻的愿望，但新確立的婚姻狀況證明方式也不可避免地具有道德風(fēng)險(xiǎn)。 法律 對于人性的過于信任和理想化，會在一定程度上、一定時(shí)期內(nèi)，無法防止違法婚姻的產(chǎn)生。登記實(shí)踐中并不是每個(gè)公民都能本著誠信的態(tài)度，如實(shí)告知自己的情況。當(dāng)事人出于各種各樣的考慮，向登記機(jī)關(guān)作虛假聲明，隱瞞真實(shí)情況，虛構(gòu)事實(shí)，欺騙對方當(dāng)事人、欺騙婚姻登記機(jī)關(guān)的情況時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，過去我國長期實(shí)行的是人工登記，因有單位出具的證明作保證，各登記機(jī)關(guān)之間基本上不需要互相聯(lián)系。既存婚姻的檔案，不要說不能全國共享，即使是全縣共享也很難做到。由于政府監(jiān)管措施客觀條件的不成熟，在一定時(shí)期內(nèi)還不能通過結(jié)婚登記，達(dá)到有效防范違法婚姻產(chǎn)生的目的，這是立法上的一大疏漏。[1]
(三)審查和認(rèn)證工作缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持，且缺少審查期，公示性不強(qiáng)
結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的認(rèn)定是整個(gè)結(jié)婚登記程序中最重要的一項(xiàng)工作。《婚姻登記條例》第7條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對結(jié)婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問相關(guān)情況。對當(dāng)事人符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記，發(fā)給結(jié)婚證”。該條規(guī)定被形象地稱為“即時(shí)清結(jié)”、“立等可取”。在結(jié)婚登記實(shí)踐中普遍的做法是：婚姻登記機(jī)關(guān)以當(dāng)事人提交的戶口本、身份證、合影照片等證件、證明材料以及雙方當(dāng)事人本人是否到場來確定當(dāng)事人是否符合結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件?；橐龅怯泦T從接受當(dāng)事人雙方的結(jié)婚申請，到經(jīng)審查后予以登記，最多不過一個(gè)小時(shí)，少的十幾分鐘即可辦完。2008年8月8日北京奧運(yùn)會開幕之日，上海每對新人婚姻登記領(lǐng)證過程由平時(shí)15分鐘“提速”到5分鐘，而北京首開結(jié)婚登記時(shí)間短之最，只需兩分鐘就可以領(lǐng)到結(jié)婚證。在如此短的時(shí)間內(nèi)辦理完結(jié)婚登記存在著以下弊端：一是婚姻登記員只能從表面上、形式上對當(dāng)事人的結(jié)婚申請及相關(guān)證件、證明材料進(jìn)行審查，對當(dāng)事人的真實(shí)情況以及是否具備結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件很難查清。況且目前婚姻登記機(jī)關(guān)的審查手段陳舊落后、缺乏科技含量，是最原始的眼看、手摸，婚姻登記員無法準(zhǔn)確認(rèn)定證件、證明材料的真?zhèn)巍６菑慕邮茈p方當(dāng)事人申請，到辦理完結(jié)婚登記，整個(gè)結(jié)婚登記程序全由婚姻登記員一人操辦，缺乏相關(guān)人員的協(xié)助和監(jiān)督，縱使婚姻登記員的水平再高，技術(shù)再熟煉，也難免有疏漏之時(shí)。[2]在我國，無論是結(jié)婚還是離婚，公示方法均是登記。雖然登記能起到一定的公示作用，但公示范圍太過狹窄。同時(shí)結(jié)婚登記只在當(dāng)事人和婚姻登記機(jī)關(guān)之間進(jìn)行，當(dāng)事人登記結(jié)婚后如未告知其他人，那么誰也不知道其已經(jīng)結(jié)婚。對當(dāng)事人的婚姻狀況，只能查詢婚姻檔案。根據(jù)現(xiàn)有的條件，婚姻登記檔案尚不能向公眾開放查詢，如何獲知當(dāng)事人是否有配偶尚有一定難度。由于現(xiàn)行結(jié)婚登記制度缺少審查期、公示性不強(qiáng)，且缺乏應(yīng)有的群眾監(jiān)督，這就可能使一些不符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的違法婚姻獲得結(jié)婚登記，這是無法杜絕重婚、冒名頂替、弄虛作假、不能有效地預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法婚姻的根本原因，也是與設(shè)立結(jié)婚登記制度的宗旨相背離的。
(四)婚姻登記員的上崗資格門坎過低、培訓(xùn)大多流于形式
根據(jù)《婚姻登記條例》第3條“婚姻登記機(jī)關(guān)的婚姻登記員應(yīng)當(dāng)接受婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事婚姻登記工作”以及《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第18條“婚姻登記員由本級民政部門考核、任命?；橐龅怯泦T應(yīng)當(dāng)由地(市)級以上人民政府民政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得婚姻登記員資格證書，方可辦理婚姻登記”的規(guī)定，婚姻登記員的資格條件包括以下兩點(diǎn)：一是婚姻登記員的上崗資格?；橐龅怯涀鳛檎袨閼?yīng)當(dāng)由政府公務(wù)員來履行職責(zé)，《婚姻登記條例》明確了民政部門對本轄區(qū)婚姻登記工作的管理職責(zé)，婚姻登記員應(yīng)當(dāng)是民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公務(wù)員。但是，由于多種原因，多年來婚姻登記管理工作，沒有得到足夠的重視。全國除個(gè)別地方外，婚姻登記工作必須的機(jī)構(gòu)、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)等問題一直未能得到很好的解決，使得很多地方在公務(wù)員編制不能滿足需要的情況下，爭取了一些全額、差額或自收自支的事業(yè)單位人員，有的甚至招聘了一些臨時(shí)人員從事婚姻登記工作。這些婚姻登記員的上崗資格實(shí)在難以保證。二是婚姻登記員必須經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)。婚姻登記是國家行政管理的重要組成部分，是一項(xiàng)政策性、原則性、社會性、服務(wù)性都很強(qiáng)的工作，客觀上要求登記員應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的 政治 、業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)婚姻登記又是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，結(jié)婚登記就是在民事法律關(guān)系上建立人身關(guān)系，離婚登記就是在民事法律關(guān)系上解除人身關(guān)系。人身關(guān)系的建立和解除涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的變更，但又不同于財(cái)產(chǎn)關(guān)系的變更，比財(cái)產(chǎn)關(guān)系更加復(fù)雜?；橐龅怯浌ぷ饕坏┏霈F(xiàn)失誤，處理起來難度往往很大?；橐龅怯泦T只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序?qū)彶楹娃k理結(jié)婚登記，才能保證婚姻登記工作的質(zhì)量?；橐龅怯泦T進(jìn)行婚姻登記是依法行政的行為，具有法律效力。這就要求婚姻登記人員必須通曉業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。無論是公務(wù)員還是其他人員，在辦理婚姻登記前，都必須接受婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并考試合格。業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核由地(市)級以上人民政府民政部門組織進(jìn)行。
目前婚姻登記員的培訓(xùn)內(nèi)容，全國各地極不統(tǒng)一，有的民政部門主要培訓(xùn)有關(guān)婚姻登記的法律法規(guī)；有的民政部門主要培訓(xùn)以依法行政、規(guī)范操作為主旨的婚姻登記規(guī)范化實(shí)務(wù)；有的民政部門主要培訓(xùn)以注重禮儀規(guī)范、提高修養(yǎng)為核心的溝通交流技巧；有的民政部門主要組織觀看《婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)輔導(dǎo)》光盤。婚姻登記員的培訓(xùn)時(shí)間長短不一，多者三天，少者僅一天，其中還包括半天的考試時(shí)間。目前尚無全國婚姻登記員資格統(tǒng)一考試制度，各地的考試方式，均由各省民政廳或市民政局統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織人員監(jiān)考，有的閉卷考試，有的開卷考試?？荚噧?nèi)容也是大相徑庭，且對 參考 人員的專業(yè)、學(xué)歷亦無任何限制?？荚嚦煽兗案衤蔬_(dá)100%，所有參訓(xùn)婚姻登記員都能夠取得資格證書。
二、結(jié)婚登記制度之重構(gòu)
(一)擴(kuò)大婚姻登記的管轄范圍
鑒于前述的方便當(dāng)事人措施還不到位的缺陷，建議把《婚姻登記條例》第4條改為：內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地或經(jīng)常居住地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。據(jù)此，內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方既可以共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，也可以共同到一方當(dāng)事人經(jīng)常居住地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，這就可以大大降低流動人口結(jié)婚的 經(jīng)濟(jì) 成本。在非常住戶口所在地工作和生活的內(nèi)地居民，可以持《婚姻登記條例》規(guī)定的相應(yīng)證件和證明材料，及本人要求在工作地辦理婚姻登記的書面說明，到工作和生活所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記。這更符合婚姻登記的便民原則，從而使婚姻登記制度更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的需要。
對特殊區(qū)域居民或者特殊人群，應(yīng)規(guī)定結(jié)婚登記上門服務(wù)制。特殊區(qū)域是指事實(shí)婚姻的高發(fā)區(qū)，如偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等。如前所述，辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)，在 農(nóng)村 可能是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，也可能是縣民政部門，在幅員遼闊、 交通 閉塞的廣大農(nóng)村，縣民政部門是十分遙遠(yuǎn)的，甚至有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也是很遙遠(yuǎn)的。翻山越嶺、長途跋涉、困難重重。如果婚姻登記機(jī)關(guān)到邊遠(yuǎn)地區(qū)巡回登記或者設(shè)立派出機(jī)構(gòu)就地審查，就可以方便群眾，提高登記率。同時(shí)對行動不便或由于其他情況不能親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請登記的特殊人群，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)為其上門登記。[3]
(二)盡快實(shí)行全國婚姻登記的網(wǎng)絡(luò)化管理
在目前的結(jié)婚登記實(shí)踐中，當(dāng)事人向婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請時(shí)所持的戶口簿、身份證，只是起到證明個(gè)人身份的作用，登記程序完成之后，婚姻登記機(jī)關(guān)不會在戶口簿上進(jìn)行任何的更改，已結(jié)婚的當(dāng)事人戶口簿上顯示的仍然是未婚，所以當(dāng)事人戶口簿上的婚姻狀況不一定真實(shí)。而民政部門與戶籍管理部門之間的不溝通、不協(xié)調(diào)，很容易被別有用心者鉆法律空子。隨著 電子 政務(wù)的完善，應(yīng)盡快建立個(gè)人婚姻狀況的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，從技術(shù)上進(jìn)行防范，避免重婚、欺騙婚的發(fā)生。目前全國涉外以及涉及華僑、香港、澳門和 臺灣 居民的婚姻登記將很快實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，當(dāng)事人在任何地方辦理登記的信息都將直接進(jìn)入民政部數(shù)據(jù)中心庫。我國應(yīng)加快內(nèi)地居民之間婚姻登記的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。目前，上海已經(jīng)開發(fā)并試運(yùn)行了“國內(nèi)婚姻登記應(yīng)用系統(tǒng)”，通過這個(gè)系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確掌握每位市民的婚姻狀況。民政部門應(yīng)與公安戶籍管理部門實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，開通“婚姻狀況查詢系統(tǒng)”，建立起婚姻登記機(jī)關(guān)與公安戶籍管理部門之間、各級婚姻登記機(jī)關(guān)之間的聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，對當(dāng)事人的婚姻狀況實(shí)現(xiàn)即時(shí)互通。當(dāng)事人結(jié)婚登記或離婚登記后，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)把當(dāng)事人的婚姻狀況及時(shí)告知戶籍管理部門，以便戶籍管理部門及時(shí)更改當(dāng)事人戶籍簿上的婚姻狀況。需要了解婚姻狀況的單位、個(gè)人可通過網(wǎng)絡(luò)查詢到公民的婚姻狀況。
(三)建立結(jié)婚公告制度、增設(shè)審查期、提高審查技術(shù)科技含量
2001年《婚姻法》增設(shè)了無效婚姻制度，對不符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的四種情形即重婚、未達(dá)法定婚齡、有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系、有禁止結(jié)婚的疾病的婚姻，規(guī)定為無效婚姻。這對貫徹結(jié)婚登記制度無疑是有效的措施。但是無效婚姻制度畢竟是一種“事后制裁”。如果在違法登記之前能依靠群眾監(jiān)督防止違法登記婚姻的發(fā)生，就會提高登記婚姻的質(zhì)量。許多國家實(shí)行的結(jié)婚登記公告制度正是提高結(jié)婚登記質(zhì)量的一種有效辦法。
所謂結(jié)婚登記公告制度，是指當(dāng)事人向婚姻登記機(jī)關(guān)提出結(jié)婚申請后，婚姻登記機(jī)關(guān)經(jīng)過初步審查，對形式上符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的申請，以公告的方式公布，公告期限屆滿，如無人提出異議，則認(rèn)可當(dāng)事人符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件而給予登記，發(fā)給結(jié)婚證；如有人提出異議，則待進(jìn)一步審查后再做出是否給予結(jié)婚登記決定的制度。結(jié)婚登記公告制度，早在歐洲中世紀(jì)的教會法中即有規(guī)定，而且現(xiàn)在世界上仍有不少國家都采用，如意大利民法典規(guī)定：舉行婚姻儀式之前，應(yīng)由人口動態(tài)統(tǒng)計(jì)官作出預(yù)告。未婚夫妻應(yīng)向一方住所地之地區(qū)人口動態(tài)統(tǒng)計(jì)官員作出預(yù)告申請，并在夫妻居住的地區(qū)進(jìn)行公告。在公告期間，一切熟悉結(jié)婚當(dāng)事人的人都可以對婚姻存在的障礙進(jìn)行監(jiān)督，提出異議和告發(fā)，這有助于防止違法婚姻的發(fā)生。由于接受了社會監(jiān)督，并且有充分的時(shí)間保證，因此公告結(jié)婚登記比婚姻登記員一人獨(dú)立、即時(shí)完成的婚姻登記，更有利于對即將成立的婚姻進(jìn)行監(jiān)督，更有利于保證婚姻的真實(shí)性和質(zhì)量，從而在一定程度上杜絕了違法婚姻的產(chǎn)生。在我國現(xiàn)階段，建立結(jié)婚公告制度、增設(shè)審查期將具有如下意義：一是可以在公告期內(nèi)，敦促當(dāng)事人對是否應(yīng)該結(jié)婚作認(rèn)真、充分的考慮，避免草率結(jié)婚。二是可以將當(dāng)事人的結(jié)婚意愿及結(jié)婚條件置于公眾的監(jiān)督之下，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人所存在的婚姻障礙。三是有利于婚姻登記機(jī)關(guān)在充分的時(shí)間里，對當(dāng)事人是否符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件作充分的審查和監(jiān)督，避免婚姻登記機(jī)關(guān)對當(dāng)事人結(jié)婚申請的審查流于形式。四是可以認(rèn)真審核區(qū)際婚姻和涉外婚姻的合法性，增強(qiáng)結(jié)婚審查的效力。[4]
從我國的國情出發(fā)，結(jié)婚公告可以作如下設(shè)計(jì)： (1)結(jié)婚公告由婚姻登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。在接受婚姻當(dāng)事人的結(jié)婚申請和相關(guān)證明后，由婚姻登記員對當(dāng)事人的結(jié)婚申請，依照婚姻法的結(jié)婚條件進(jìn)行初步的形式審查和實(shí)質(zhì)審查，經(jīng)審查合格的，向社會公示； (2)結(jié)婚公告的方式和內(nèi)容?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)所在地應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門的婚姻公告欄，或在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、有特色的電視臺開辟專欄，或設(shè)立網(wǎng)站；公告的主要內(nèi)容是男女雙方的基本情況，包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、出生日期及地點(diǎn)、現(xiàn)住所地、身份證號碼、戶口證明以及雙方當(dāng)事人各自父母的姓名和現(xiàn)住所地。另外，在公告最后附有 法律 關(guān)于結(jié)婚禁止條件的規(guī)定，如什么范圍內(nèi)的近親屬不能結(jié)婚，哪些疾病不能結(jié)婚等，便于廣大群眾知曉從哪些方面對當(dāng)事人能否結(jié)婚提出意見。(3)結(jié)婚公示的期限。結(jié)婚公告如果接受社會監(jiān)督的時(shí)間太短，就不能被更多的人所了解，達(dá)不到監(jiān)督的目的，太長又易于產(chǎn)生松懈麻痹思想，給當(dāng)事人的結(jié)婚之事造成人為的延誤。筆者認(rèn)為結(jié)婚公告的期限以15天為宜，從接受當(dāng)事人申請結(jié)婚登記次日起算。(4)公告期限屆滿，如無人對擬結(jié)婚的男女雙方提出異議，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)給予登記，發(fā)給結(jié)婚證；如有人提出異議，婚姻登記機(jī)關(guān)則對該異議進(jìn)一步審查，審查屬實(shí)，則不給予結(jié)婚登記并說明理由；如經(jīng)審查并非屬實(shí)，則向提出異議的人作出書面答復(fù)，異議人未對答復(fù)提出復(fù)議申請，視為同意審查的結(jié)果，然后由婚姻登記機(jī)關(guān)給予當(dāng)事人結(jié)婚登記；如提出異議的人對婚姻登記機(jī)關(guān)的答復(fù)提出復(fù)議申請，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)暫緩對當(dāng)事人的結(jié)婚申請給予登記并向其說明理由，直到異議完全查清后，最終做出對當(dāng)事人的結(jié)婚申請登記與否的決定。[5](5)申請結(jié)婚的當(dāng)事人在一方有生命危險(xiǎn)或者有其他重大事由的情況下，根據(jù)雙方當(dāng)事人的申請，婚姻登記機(jī)關(guān)經(jīng)審查雙方符合結(jié)婚法定條件的，可作出縮短結(jié)婚公告期限或者免除結(jié)婚公告的決定，以書面形式說明理由，記錄在結(jié)婚登記檔案中。[6](6)對惡意告發(fā)造成的損失(包括精神上的損害)，申請結(jié)婚登記的當(dāng)事人可提出損害賠償之訴，訴訟時(shí)效應(yīng)為一年。(7)申請人不服婚姻登記管理機(jī)關(guān)不準(zhǔn)結(jié)婚登記的決定，也可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。[7]
另外，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立身份證、戶口本讀卡機(jī)，提高審查技術(shù)的科技含量，以防止有的當(dāng)事人出于各種各樣的考慮，向登記機(jī)關(guān)提供假身份證、假戶口本，隱瞞真實(shí)情況，欺騙對方當(dāng)事人及婚姻登記機(jī)關(guān)情況的發(fā)生。
(四)實(shí)行婚姻登記員資格全國統(tǒng)一 考試 制度
為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記條例》，維護(hù)法律尊嚴(yán)，提高婚姻登記員法律水平及整體素質(zhì)，加強(qiáng)婚姻登記員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記行為，全面推進(jìn)依法行政，筆者認(rèn)為應(yīng)實(shí)行婚姻登記員資格全國統(tǒng)一考試制度，要求考生具有法律專業(yè)本科以上學(xué)歷。如前所述，目前各省組織的婚姻登記員資格考試的報(bào)名條件是相當(dāng)寬松的。對報(bào)名條件不加限制，不利于提高婚姻登記員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)對參加考試人員的報(bào)名條件進(jìn)行適當(dāng)限制。在恢復(fù)高考制度33年后的今天，我國法學(xué) 教育 已有較大 發(fā)展 ，培養(yǎng)了一大批法律專業(yè)人才，能夠滿足進(jìn)一步發(fā)展婚姻登記員隊(duì)伍的需要。筆者認(rèn)為，報(bào)考者應(yīng)當(dāng)具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷。具體講，包括以下兩個(gè)要求：
1.對專業(yè)知識的要求。報(bào)考者必須具有法學(xué)專業(yè)知識，禁止不具有法學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷者報(bào)名。要求考生必須具備法學(xué)專業(yè)知識是由法律職業(yè)特點(diǎn)決定的。婚姻登記員職業(yè)的專業(yè)性極強(qiáng)，婚姻登記的規(guī)范化建設(shè)要求未來的婚姻登記員既要懂法律，又要懂社會學(xué)、心 理學(xué) 、管理學(xué)、外語閱讀和交流、 計(jì)算 機(jī)特別是 網(wǎng)絡(luò) 方面的知識等?；橐龅怯泦T應(yīng)當(dāng)具備多門學(xué)科知識，是個(gè)具有廣泛知識的“雜”家，但最重要的應(yīng)當(dāng)是懂法律的“?！奔?。而博大精深的法學(xué)基礎(chǔ)理論與細(xì)致繁瑣的諸多法律條文，不通過接受系統(tǒng)、正規(guī)、嚴(yán)格的法學(xué)教育是很難真正領(lǐng)悟和掌握的。法律專業(yè)和其他非法律專業(yè)相比，是具有不同性質(zhì)、不同類別的學(xué)科，研究領(lǐng)域的特殊性和所學(xué)知識的特定性，決定了其他學(xué)科是無法代替的。
2.對學(xué)歷的要求。報(bào)考者必須取得本科以上學(xué)歷。一定的學(xué)歷是婚姻登記員獲得較為豐富的法學(xué)理論與法律知識的前提?；橐龅怯泦T作為一種專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，對從業(yè)人員的學(xué)歷要求應(yīng)當(dāng)是很高的。而我國目前的婚姻登記員資格考試對 參考 人員的學(xué)歷無任何要求，這就造成了婚姻登記員在入口處即存在著明顯的缺陷，不能有效地保證婚姻登記員具有較高的法學(xué)綜合素質(zhì)。
婚姻登記員資格考試科目應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容： (1)基本法律常識； (2)與婚姻登記有關(guān)的法律法規(guī)，除《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》、《婚姻登記檔案管理辦法》外，還有民法、民事訴訟法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、收養(yǎng)法、國家賠償法、計(jì)劃生育法。(3)相關(guān)學(xué)科知識，如社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、外語閱讀和交流等。(4)基本工作技能，如計(jì)算機(jī)特別是網(wǎng)絡(luò)方面的知識。
綜上，我國結(jié)婚登記制度立法的弊漏是顯而易見的，我們要對其加以完善，規(guī)范結(jié)婚登記工作，同時(shí)體現(xiàn)以人為本、強(qiáng)化權(quán)利及責(zé)任意識的民法理念。
注釋:
[1] 劉英明:《我國婚姻程序制度的缺陷及其對策研究》,載《法制與社會》2008年第8期(下)。
[2]葉英萍：《關(guān)于結(jié)婚條件的幾點(diǎn)立法思考》，載《海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會 科學(xué) 版）》2003年第4期。
第8篇：婚姻登記檔案管理辦法范文
一、強(qiáng)化民生檔案管理工作的意義
每個(gè)人從生老病死到衣食住行，都與民生檔案息息相關(guān)。民生檔案是維護(hù)人民群眾權(quán)益最原始的憑證，記錄了社會管理的歷史，體現(xiàn)了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。民生檔案管理工作的有效開展是落實(shí)黨委、政府各項(xiàng)民生政策，維護(hù)人民群眾的權(quán)益，更好的為民生服務(wù)，保障民生，構(gòu)建和諧社會的重要保證。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會階層高度分化，人員流動日益頻繁，人民群眾對民生檔案的管理工作有了更高的需求。各級黨委政府工作將關(guān)注民生，改善民生當(dāng)作工作的重點(diǎn)。強(qiáng)化民生檔案管理工作，需要順應(yīng)形勢，以人為本，遵循新思路，尋求新突破，不斷開創(chuàng)新局面，關(guān)注民生、服務(wù)民生，在實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，為人民群眾提供更為及時(shí)、更為全面、更為有效的服務(wù)，是保持檔案事業(yè)的健康有序、持續(xù)高速的發(fā)展的重要社會條件。民生檔案信息涉及到人民群眾的切身利益，范圍較廣且種類繁多，動態(tài)性較強(qiáng)，民生檔案管理工作仍存在著管理混亂、水平不一、資源分散、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等不足，具體表現(xiàn)為民生檔案的種類較為繁雜，歸屬不清，保存不一，無法確定由哪一部門負(fù)責(zé)管理，管理的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，有的民生檔案是根據(jù)本身所在部門及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，也有許多部門沒有相關(guān)的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際操作管理辦法，也談不上規(guī)范化的檔案部門管理指導(dǎo)，致使部門民生檔案管理力度不夠，甚至出現(xiàn)無人整理的現(xiàn)象。民生檔案接收進(jìn)館的范圍沒有明確界定，保存條件比較有限，民生檔案的移交及接收工作開展困難。民生檔案現(xiàn)代化建設(shè)程度不高，信息化及數(shù)字化有待提高，其檢索功能難以滿足越來越高的民生檔案利用率的需求，民生檔案管理工作亟待提高。強(qiáng)化民生檔案管理工作，將民生檔案工作擺在突出位置，是我國構(gòu)建和諧社會的要求，是轉(zhuǎn)型變革時(shí)期檔案管理工作存續(xù)與發(fā)展的基本策略，也是體現(xiàn)檔案社會價(jià)值的有效途徑。
二、強(qiáng)化民生檔案管理工作的策略
（一）規(guī)范民生檔案管理工作
規(guī)范各類民生檔案管理工作是充分發(fā)揮民生檔案價(jià)值的重要保障。建立健全的檔案管理規(guī)章制度，健全民生檔案工作規(guī)范，根據(jù)不同形式、不同服務(wù)人群等制定相關(guān)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及其需要遵循的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)民生檔案的實(shí)體進(jìn)行分散保管，同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)管理。完善民生檔案管理制度體系，包括歸檔范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)、立卷要求、移交手續(xù)、工作職責(zé)及保管、借閱、記錄、統(tǒng)計(jì)等各個(gè)方面，以規(guī)范化的民生檔案工作及符合實(shí)際的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對民生檔案相關(guān)部門加以指導(dǎo)，制定本行業(yè)民生檔案歸檔范圍和保管期限、整理辦法、管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。完善民生檔案歸檔制度，設(shè)置分類方案和保管期限表，完善檔案整理、檢索目錄編制、檔案鑒定銷毀移交等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定民生檔案分類整理的方法及規(guī)定，保持檔案整理方法的一致性與正確性，切勿將立卷與組件混用，采用定時(shí)制的標(biāo)識方法劃分保管期限。依照國家相關(guān)規(guī)定，運(yùn)用雙套制歸檔對電子文件或電子數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸檔，做好數(shù)據(jù)的脫機(jī)備份，及電子檔案的紙質(zhì)化管理及異地備份。建立民生檔案登記及年檢制度，對各類民生檔案進(jìn)行排查和登記工作，詳細(xì)記錄當(dāng)?shù)孛裆鷻n案的形成和管理單位、主要內(nèi)容、數(shù)量、整理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)、開放利用規(guī)定和利用情況、移交進(jìn)館規(guī)定等信息，利于有效掌握民生檔案的形成規(guī)律、利用情況及管理現(xiàn)狀，便于監(jiān)督。強(qiáng)化對民生檔案管理工作的監(jiān)督力度，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督力度，從源頭上抓起，明確相關(guān)部門責(zé)任，切實(shí)抓好與群眾切身利益密切相關(guān)的各類民生檔案管理和利用的監(jiān)督指導(dǎo)。將民生檔案管理工作納入考核范圍，使考核的結(jié)果能成為評判單位檔案管理成效的重要依據(jù)，同時(shí)嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民生檔案工作中存在的違法現(xiàn)象，嚴(yán)格加以查處，不斷提高工作人員依法管理民生檔案的意識，促進(jìn)民生檔案工作走向規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步推動民生檔案工作的法制化發(fā)展。
（二）加大民生檔案的現(xiàn)代化建設(shè)
進(jìn)入信息時(shí)代以來，電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到廣泛地利用，越來越多的電子文件應(yīng)運(yùn)而生，人民群眾對信息有了更快、更全、量更多的需求，在這樣的形式下，只有加大民生檔案的現(xiàn)代化建設(shè)，改善民生檔案工作場所的基礎(chǔ)設(shè)施，為檔案室配備各種專業(yè)設(shè)施設(shè)備，加速民生檔案信息化進(jìn)程，在接收新的檔案進(jìn)館的同時(shí)，接收檔案電子信息進(jìn)館，以關(guān)注民生、改善民生為著眼點(diǎn)，全面部署民生檔案數(shù)字化工作，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、任務(wù)到人，安排專門人員深入挖掘現(xiàn)有的民生的檔案資源，加強(qiáng)整理、編目，大力推進(jìn)檔案信息的深加工，并對館藏利用較高、最頻繁的檔案優(yōu)先進(jìn)行數(shù)字化加工，實(shí)施檔案的全文掃描，同時(shí)結(jié)合檔案利用工作的實(shí)際情況，制作電子民生檔案目錄，加快館藏檔案的劃控和數(shù)字化工作，逐步發(fā)展成可以提供網(wǎng)上在線查詢服務(wù)，提高民生檔案利用的效率。利用電子技術(shù)提供電子信息服務(wù)，拓寬利用渠道，充分發(fā)揮檔案的參考和資政作用。加快實(shí)現(xiàn)運(yùn)用電子信息技術(shù)手段提高查檔工作效率，通過計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)迅速獲取所需信息，避免群眾因無法確定所需檔案保存地而到處奔波的現(xiàn)象，以滿足日益增多的查檔人員的需求。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，制作與人民群眾息息相關(guān)的民生專題檔案，并將其連接至接待窗口，以提高查檔的工作效率。將人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化掃描，并將著錄條口與掃描全文進(jìn)行掛接，最大限度地方便百姓對民生檔案的利用，提升民生檔案管理工作的水平及效率。
（三）增強(qiáng)民生檔案的利用效能
積極適應(yīng)群眾和民生的需求，整合檔案資源，拓寬利用渠道，豐富利用內(nèi)容，增強(qiáng)民生檔案的利用效能。配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，向社會公開服務(wù)形式和手段，為公民獲取民生檔案信息提供便利，同時(shí)采取切實(shí)有效的舉措，公開民生檔案查閱流程和服務(wù)承諾，編制行之有效的民生檔案公開指南，通過設(shè)立公開欄、網(wǎng)上公開等多種形式，為群眾查詢檔案提供便利，以充分發(fā)揮民生檔案的作用。例如具備專題檔案展覽、開展檔案走進(jìn)社區(qū)活動、開通便民服務(wù)“綠色通道”等活動，規(guī)范檔案查閱利用的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi)，降低群眾查閱利用檔案的成本，使檔案真正成為服務(wù)廣大人民群眾的活資料。整合各民生檔案單位建立相應(yīng)地檔案冊，諸如戶籍檔案、醫(yī)院出生檔案和病史檔案、單位職工培訓(xùn)檔案、勞動就業(yè)檔案、農(nóng)村農(nóng)保檔案等，必要時(shí)可以開展信息共享，創(chuàng)辦人民的個(gè)人信息庫，人民憑借有效身份證明，就能方便地查詢到個(gè)人信息，促進(jìn)民生檔案的利用效能。充分發(fā)揮各民生檔案的作用，為諸如優(yōu)待撫恤、養(yǎng)老服務(wù)、婚姻登記等各項(xiàng)民生提供服務(wù)。將改善民生作為民生檔案管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極編研人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題及難點(diǎn)問題，使民生檔案的利用更為深入。
第9篇：婚姻登記檔案管理辦法范文
民生問題自古以來就是關(guān)系國家民族穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)社會繁榮昌盛的頭等大事。檔案工作是維護(hù)史實(shí)、傳承文明、服務(wù)社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,關(guān)注民生,保障民生,解決民生問題,離不開檔案和檔案工作。在新的形勢和條件下，如何做好民生檔案工作，維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是擺在我們面前的一個(gè)新課題。
一、民生檔案工作的新內(nèi)涵和重要意義
民生問題涉及社會各個(gè)領(lǐng)域，涉及不同的群體層面。尤其在全面建設(shè)小康社會的新階段，民生問題不僅其內(nèi)涵在不斷拓展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等。民生檔案從內(nèi)涵上來講,是指機(jī)關(guān)、社會組織和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的專門檔案,是民生問題的原始記錄和真實(shí)反映。從外延上看，民生檔案是指教育、就業(yè)、分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各類涉民檔案。具體來說，民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域及內(nèi)容：一是民主政治檔案，包括公民在參與民主選舉、村務(wù)公開等方面所形成的檔案；二是社會保障檔案，包括公民在勞動就業(yè)、工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、生產(chǎn)安全等方面所形成的檔案；三是國企轉(zhuǎn)制檔案，包括國企轉(zhuǎn)制后企業(yè)資產(chǎn)評估、流向、轉(zhuǎn)讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案；四是教育衛(wèi)生檔案，包括學(xué)校教育收費(fèi)、學(xué)生招錄、公平施教以及防疫婦保、醫(yī)保、醫(yī)患處理等方面所形成的檔案；五是安居樂業(yè)檔案，包括土地承包、拆遷征用、房屋權(quán)屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退、知青安置、環(huán)境居住、食品安全等方面所形成的檔案；六是公共服務(wù)檔案，包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。民生檔案涉及的領(lǐng)域和范圍非常廣泛，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，與和諧社會建設(shè)密不可分，做好民生檔案不僅是時(shí)代的需要，歷史的需要，更是構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會的需要。
1、做好民生檔案工作是建立解決民生問題長效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。任何民生問題都具有針對性，解決民生問題，首先必須確切界定和掌握涉及的范圍和對象，這就需要建立健全這方面的基礎(chǔ)檔案，從而為制定和實(shí)施解決民生問題的政策提供可靠依據(jù)。只有全面掌握有關(guān)民生問題的基本情況和實(shí)際數(shù)據(jù)，才能保證解決民生問題的有關(guān)政策的針對性、連續(xù)性和可操作性。因此，做好民生檔案工作，對于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，制定政策，落實(shí)措施，建立解決民生問題的長效機(jī)制有著不可替代的基礎(chǔ)作用。
2、做好民生檔案工作是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，群眾對檔案利用的需求日益增長，檔案館、室和有關(guān)部門保存的大量民生檔案已經(jīng)成為破解社會矛盾、調(diào)處民間糾紛，保障人民群眾合法利益的重要憑證。就以云和縣為例，2001年—2007年，縣檔案館共接待查檔者6230人次、利用檔案10582卷次，其中公民個(gè)人利用檔案達(dá)到了4871人次、6827卷次，占總利用人次的78.2%。這充分說明民生檔案的建立、保存和利用，與人民群眾的利益是密切相關(guān)的。因此，切實(shí)做好民生檔案工作，是確保涉及群眾利益的事件有檔可查，有案可稽的關(guān)鍵舉措。
3、做好民生檔案工作是推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要途徑。改革開放以來，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，作為記錄和反映這一輝煌歷程的檔案工作，也得到了長足進(jìn)步。但在整個(gè)檔案事業(yè)發(fā)展中，民生檔案工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，與不斷發(fā)展的形勢任務(wù)還不相適應(yīng)。這既是檔案工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也為檔案事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和空間。因此，檔案部門和廣大檔案工作者，圍繞深入實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)做好民生檔案工作的緊迫感和責(zé)任感，積極做好民生檔案的積累和管理，科學(xué)開發(fā)利用各種民生檔案，扎實(shí)推進(jìn)民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)，是推動我縣檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的重要途徑。
二、當(dāng)前我縣民生檔案工作現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，我縣檔案管理部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，大力加強(qiáng)民生領(lǐng)域的建檔管理，努力發(fā)揮檔案行政主管部門在民生檔案資源收集、保管和監(jiān)督、利用上的主渠道作用，取得了一定的成效。
1、民生檔案的建檔工作扎實(shí)推進(jìn)。縣檔案局按照“建檔對象一個(gè)不漏、歸檔材料一份不少”的要求，加強(qiáng)對社會保障等民生領(lǐng)域建檔工作的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)。目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室全部達(dá)到省三級以上標(biāo)準(zhǔn)，石塘鎮(zhèn)小順村等行政村正積極開展“新農(nóng)村示范檔案室”創(chuàng)建工作；庫區(qū)移民檔案、二輪土地承包檔案和山林延包檔案的建檔率達(dá)到100%，縣社保處、縣民政局低保科、縣農(nóng)醫(yī)辦均建立了綜合檔案室，為11008名養(yǎng)老保險(xiǎn)對象、12796名醫(yī)保對象、2792戶4247名低保對象和86891名新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)參保對象建立了完整的檔案。同時(shí)，不斷拓展建檔新領(lǐng)域，我縣的重大活動檔案管理工作和山林延包檔案數(shù)字化工作走在全省前列，受到了省檔案局的充分肯定，并在全省交流推廣。
2、民生檔案資源建設(shè)和整合力度不斷加大。近年來，我縣檔案部門本著“以人為本”的服務(wù)理念，加大對婚姻、房產(chǎn)、移民等與人民群眾生活密切相關(guān)的檔案資源的收集力度，不斷提高館藏民生檔案的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，縣檔案館已接收婚姻檔案254卷；接收破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案2509卷，接收土地、移民、山林檔案1126卷，接收人口普查檔案624卷。實(shí)現(xiàn)了多種民生檔案資源的整合和共享。
3、民生檔案資源開發(fā)利用工作取得明顯成效。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，個(gè)人利用已經(jīng)成為檔案館利用者的主體，越來越多的普通百姓開始走進(jìn)檔案館。檔案館接收的破產(chǎn)企業(yè)檔案，為破產(chǎn)企業(yè)職工辦理特殊工種提前退休、計(jì)算工齡、領(lǐng)取住房補(bǔ)貼等提供了真實(shí)憑證；移民檔案，為全國大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持政策的落實(shí)提供了有效依據(jù)。2006年，為配合我縣的山林延包工作，縣檔案館將館藏的林業(yè)“三定”檔案提供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入、參考，共出借檔案287卷、44031頁，為山林延包工作的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。
近年來，我縣的民生檔案工作雖然取得了一定的進(jìn)展，但從調(diào)研情況看，也存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、一些部門對民生檔案工作還不夠重視。一些部門對民生檔案工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為是“軟任務(wù)”、“拖得起”；有的職能部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識淡薄，檔案工作處于無序管理、自生自滅狀態(tài)；一些部門在處理民生問題時(shí)，只考慮眼前工作需要，沒有從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，將檔案工作列入議事工作日程，加強(qiáng)民生檔案的歸檔管理；有的職能部門把檔案看作壟斷資源，既不依法向國家檔案館移交，也不向社會提供利用；等等。
2、檔案行政管理部門對民生檔案工作監(jiān)管難度大?？h檔案局作為檔案工作的主管部門，對民生檔案工作負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任。但一方面由于民生檔案工作牽涉人事、勞動保障、民政、教育、衛(wèi)生、城建、林業(yè)、國土等多個(gè)職能部門，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)等大量基層組織密切相關(guān)，任務(wù)重、頭緒多、工作量大，人手緊張的檔案部門常常感到力不從心。另一方面，在工作中還存在牽頭管理部門不明確、部門間協(xié)調(diào)配合不夠等問題，造成檔案部門難以有效參與和監(jiān)管。
3、民生檔案資源的管理存在安全隱患。一方面，縣檔案局（館）現(xiàn)有辦公、管理用房440㎡、庫房360㎡，均建于上世紀(jì)80年代初，由于當(dāng)時(shí)投入不足，設(shè)計(jì)落后等原因，目前有四大問題日益突出，一是庫房面積過小，庫容量已經(jīng)飽和，無法滿足檔案接收工作的需要。二是庫房保管條件不符合要求。現(xiàn)有庫房在防潮防霉、防蟲防熱等方面均達(dá)不到檔案保管所需的要求，導(dǎo)致部分檔案出現(xiàn)紙張發(fā)黃變脆、字跡模糊褪色、甚至蟲蛀霉變現(xiàn)象。三是房屋陳舊、設(shè)備老化。近幾年來檔案局（館）辦公樓、庫房的梁、瓦、檐等多處腐朽老化，庫房地基下沉，二樓地面也因不能承受檔案密集架的負(fù)荷而凹陷、變形，已成危房。四是現(xiàn)址與縣人武部軍火彈藥倉庫的距離不足百米，達(dá)不到遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)和易燃易爆場所的要求。另一方面，社保中心、醫(yī)保中心、農(nóng)村新型合作醫(yī)療辦公室等單位大多是新建單位，人手緊、經(jīng)費(fèi)缺、檔案工作難以有效開展，有的單位甚至沒有檔案用房，每年新增的檔案只能分散保存在各個(gè)業(yè)務(wù)部門或個(gè)人手中。由于以上因素，給民生檔案的安全留下了很大的隱患。
4、民生檔案的社會共享度不高。社會保險(xiǎn)、社會救助、最低保障、再就業(yè)等民生檔案與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)，利用比較頻繁，然而這些領(lǐng)域的檔案工作才剛剛起步，檔案管理和利用服務(wù)手段比較落后，社會共享度不高，難以有效滿足群眾利用需求。土地、婚姻、房產(chǎn)等檔案與各職能部門的業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)，加上縣檔案館已無力接收，導(dǎo)致這部分檔案大多分散保存于相關(guān)部門，難以集中統(tǒng)一向公眾開放，對老百姓利用檔案造成了極大不便。
三、做好民生檔案工作的基本原則和主要舉措
民生檔案涉及領(lǐng)域廣，涵蓋內(nèi)容多，影響重大，在具體的工作中必須堅(jiān)持以下基本原則：
1、堅(jiān)持保管與利用相結(jié)合。必須一手抓收集、管理，一手抓開發(fā)、利用。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、社會管理等民生領(lǐng)域的建檔工作，著力規(guī)范村務(wù)公開檔案、村民檔案、流動人口檔案、低收入家庭檔案、特殊和困難人群檔案、城市拆遷檔案、移民檔案等的管理。同時(shí)，要深化檔案信息資源的開發(fā)和利用，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大專題，開展檔案信息的深度加工和專題編研工作，建立一批直接服務(wù)公眾的重要專題數(shù)據(jù)庫和檔案編研產(chǎn)品。要逐步推進(jìn)現(xiàn)行文件查閱中心向政府信息查詢服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，使綜合檔案館真正成為查詢政府公開信息的主渠道，讓廣大人民群眾共享民生檔案信息資源。
2、堅(jiān)持城市與農(nóng)村相結(jié)合。一方面，要加強(qiáng)和規(guī)范城市街道、社區(qū)檔案室建設(shè)，并以此為依托，建立健全城市低保戶檔案、“零就業(yè)”家庭檔案、住房困難家庭檔案、殘疾人檔案等民生檔案，使之成為保管和利用城市民生檔案的基礎(chǔ)平臺。另一方面，要加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村檔案室建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)行政村檔案室規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)抓好村民檔案、流動人口檔案、雇主雇工檔案、村務(wù)公開和民主管理檔案等民生熱點(diǎn)領(lǐng)域建檔工作，使之成為保管和利用農(nóng)村民生檔案的基礎(chǔ)平臺。尤其要重視抓好貧困山區(qū)的民生檔案工作，真正讓關(guān)系群眾利益的事都有檔可查、有據(jù)可依、有證可憑。
3、堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。在長期的實(shí)踐中，檔案管理工作形成了一套行之有效的方式方法，需要繼續(xù)予以重視和運(yùn)用。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)化、檔案數(shù)字化正日益改變著傳統(tǒng)的管理模式和方式，必須堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提高。檔案部門要積極適應(yīng)時(shí)展要求，有序推進(jìn)數(shù)字檔案館工程，優(yōu)先完成民生檔案數(shù)字化任務(wù)，逐步建立起區(qū)域性、多層次、分布式、規(guī)范化的各類民生檔案數(shù)據(jù)庫群，并通過各類信息網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源共享。
按照以上基本原則要求，針對我縣民生檔案工作存在的問題，下一步，有關(guān)職能部門和全體檔案工作者必須超前思考、努力探索，在實(shí)踐中摸索出一條符合時(shí)展、順應(yīng)形勢潮流、滿足社會需求、廣大公眾滿意的民生檔案工作新路子，切實(shí)地服務(wù)民生、回報(bào)社會。在具體的工作中，要著重抓好以下幾個(gè)方面：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的民生檔案工作格局。民生檔案工作與民生問題一樣，錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，做好民生檔案工作既是一項(xiàng)長期性的基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要各方面的支持配合，合力推進(jìn)。各級黨委、政府要加強(qiáng)對民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把民生檔案工作列入議事日程，納入民生工作的計(jì)劃和考核內(nèi)容。勞動保障、民政、衛(wèi)生、教育、移民等部門，作為民生檔案的主要形成和使用單位，要做到認(rèn)識到位、重點(diǎn)突出、明確責(zé)任，依法科學(xué)管理，確保民生檔案的安全，促進(jìn)民生檔案的利用。檔案行政管理部門應(yīng)本著以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)和管理工作開展到那里，民生檔案工作就延伸到那里的原則，積極關(guān)注民生工作的熱點(diǎn)，依法加強(qiáng)對民生檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，通過組織培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、執(zhí)法檢查等形式，使民生檔案工作健康、持續(xù)、穩(wěn)步地發(fā)展。同時(shí)，要積極通過新聞媒體、網(wǎng)站、信息和簡報(bào)等手段，開展多層次、多形式、多渠道的宣傳，普及民生檔案知識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對民生檔案工作重要性和必要性的認(rèn)識，形成人人關(guān)注民生檔案工作、自覺做好民生檔案工作的良好氛圍。
2、強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)民生檔案管理向縱深發(fā)展。要使民生檔案管理工作有個(gè)良好的開端，健康的發(fā)展，檔案及各有關(guān)職能部門要切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，主動提供服務(wù)。在具體工作中，要做到“三個(gè)超前”：一要超前控制。民生檔案不僅信息面廣、利用頻率高，而且價(jià)值系數(shù)大，群眾特別關(guān)注，各職能部門對該收集、應(yīng)收集的民生檔案要做到建檔對象一個(gè)不漏，建檔資料齊全完整。檔案行政管理部門要以實(shí)施國家檔案局8
號令為契機(jī),會同有關(guān)專業(yè)主管部門共同研究，聯(lián)合制訂各專業(yè)領(lǐng)域檔案管理辦法，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，爭取早日建立起比較完備的民生檔案管理制度。二要超前監(jiān)管。要通過法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，規(guī)范管好、用好民生檔案并確保這些重要信息的長期安全、永久可靠。要通過不間斷的開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和依法監(jiān)管工作，增強(qiáng)各部門依法管理民生檔案的意識，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正民生檔案工作中存在的問題，確保民生檔案的安全保管和有效利用，推動民生檔案工作步入法制化軌道。三要超前服務(wù)。檔案管理部門和檔案工作者在民生檔案工作中要發(fā)揮主力軍作用，不僅要積極主動地為各級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、謀劃方案，而且要將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與具體指導(dǎo)結(jié)合起來，通過檔案目標(biāo)管理認(rèn)定、檔案年檢、考核或示范檔案室創(chuàng)建活動等多種形式，幫助、督促各單位提高民生檔案業(yè)務(wù)水平，做好民生檔案管理工作，扎實(shí)推進(jìn)各相關(guān)單位民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)。
3、注重整合，提高區(qū)域民生檔案資源的共享度。豐富民生檔案信息資源是做好民生檔案工作的關(guān)鍵?？h檔案館作為保存黨委政府重要檔案的基地，應(yīng)在收藏民生檔案資源方面發(fā)揮主渠道作用，不斷拓展檔案資源新領(lǐng)域。要積極調(diào)整館藏收集范圍，切實(shí)加強(qiáng)婚姻登記、山林定權(quán)、土地、社會保障等與老百姓利益密切相關(guān)的檔案的收集，加強(qiáng)民間保存的檔案、記錄普通百姓生活工作狀況的檔案資料的收集，使檔案館真正成為既保存政府信息，又保存社會公眾信息的綜合檔案館。要本著“先用先整、突出重點(diǎn)”的原則，深入挖掘現(xiàn)有館藏各類民生檔案資源，加快館藏民生檔案整理、審查及開放步伐，使所有民生相關(guān)檔案能夠更快地提供給廣大人民群眾利用。特別是針對當(dāng)前縣檔案館庫容過小、保管硬件落后的現(xiàn)狀，要采取切實(shí)有效的應(yīng)對措施。一方面，要通過加大館藏檔案統(tǒng)計(jì)、鑒定和銷毀工作力度，盡量騰出空間，在確保安全的前提下讓更多貴重的檔案及時(shí)進(jìn)館保存。另一方面，對一些利用率較高，但難以提前移交進(jìn)館的民生檔案資源，要通過電子文件在線接收、全文數(shù)字化、目錄移交等方式,
掌握數(shù)量，整合本區(qū)域各類涉及民生的現(xiàn)行文件和檔案信息。同時(shí)，要逐步將檔案局的網(wǎng)站作為本縣民生檔案的數(shù)據(jù)平臺，將不同行業(yè)、部門的相關(guān)民生檔案信息進(jìn)行集中整合，實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源共享。
4、創(chuàng)新手段，充分發(fā)揮民生檔案的信息服務(wù)功能。利用檔案為百姓、為民生服務(wù)是檔案工作的宗旨和目標(biāo)。縣檔案館要堅(jiān)持以民生需求為導(dǎo)向，采取開放服務(wù)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多種方式，努力向社會大眾提供檔案信息資源服務(wù)。一是要深化檔案信息資源的開發(fā)和利用。通過開發(fā)關(guān)系人民群眾切身利益的重要專題數(shù)據(jù)庫和檔案編研產(chǎn)品、打造面向民眾的展覽精品、組織開展家庭建檔等活動，使普通百姓在利用檔案維權(quán)的同時(shí)，又能充分享受到檔案文化的獨(dú)特魅力。二是要加快檔案服務(wù)利用窗口建設(shè)。要以《政府信息公開條例》正式實(shí)施為契機(jī),
