交通行政審批工作思路精選(九篇)

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第1篇：交通行政審批工作思路范文

以環(huán)評為發(fā)展提供技術(shù)支撐

文／重慶市環(huán)境工程評估中心

成立于2005年的重慶市環(huán)境工程評估中心是重慶市環(huán)保局下屬的事業(yè)單位。重慶市環(huán)境工程評估中心通過調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)新形勢，將評估中心的定位從“面向社會的環(huán)境咨詢”調(diào)整至“為行政審批和管理提供技術(shù)支撐”，工作重心也從“項目評估”調(diào)整至“全市環(huán)評質(zhì)量考核及技術(shù)監(jiān)督”上來。通過對工作定位、工作重心的調(diào)整，重慶市環(huán)境工程評估中心將為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供更加全面的環(huán)境技術(shù)支撐。

為經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐

技術(shù)評估工作不是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”，反而是優(yōu)化項目建設(shè)的“調(diào)節(jié)器”，為建設(shè)項目的順利建成和投運提供基本保證，可以有效避免項目因盲目上馬后無法滿足環(huán)保要求而造成的損失。但原有的技術(shù)評估工作方式在“簡政放權(quán)、服務(wù)發(fā)展”的大背景下，存在著需要向企業(yè)收費、服務(wù)時間長等問題。對此，重慶市環(huán)境工程評估中心結(jié)合國家、地方的一系列要求，大刀闊斧地對評估工作進行調(diào)整，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供更有力的技術(shù)支撐。

減免審查收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

重慶市環(huán)境工程評估中心按照相關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)市環(huán)保局、區(qū)縣環(huán)保局以及各級財政部門，將由重慶市環(huán)保局及部分區(qū)縣環(huán)保局審批，且經(jīng)評估中心進行技術(shù)審查的建設(shè)項目的審查費用，改由市財政承擔(dān)，不再向企業(yè)收取，企業(yè)在技術(shù)審查過程中不再支付任何費用。這不僅大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還優(yōu)化了支付過程，讓審查過程更加便利。

提高審查效率，保障項目進度

重慶市環(huán)境工程評估中心轉(zhuǎn)變思路，在提高審查效率，壓縮審查時限的同時，促使環(huán)評機構(gòu)縮短環(huán)評時間，使項目環(huán)評進度進一步加快。一是建設(shè)全市環(huán)境影響評價會商系統(tǒng)，全面實現(xiàn)項目技術(shù)審查網(wǎng)上申報。自開通網(wǎng)上申報以來，共有530余個項目申報成功，有效減少報件往返次數(shù)，為企業(yè)平均節(jié)省時間3～5天，項目技術(shù)審查申報一次性受理成功比例從75%左右提高到90%以上，較好地解決了傳統(tǒng)報件由于要件不齊、資料不全、“跑兩次路”的難題，切實保障企業(yè)尤其是偏遠地區(qū)的企業(yè)“少跑路，少花錢，多辦事”。二是報件流程大幅度優(yōu)化。企業(yè)通過會商系統(tǒng)提前報送所有資料的電子版，并了解相關(guān)要求程序。將相關(guān)紙質(zhì)文件送至評估中心后不再需要履行其他手續(xù)，在2～3個工作日就可以安排技術(shù)審查會議，比以往程序可節(jié)約近一半的時間。三是縮短環(huán)評文件報批版的報送時限：將技術(shù)審查會后環(huán)評文件報批版的報送時限由原來的10個工作日縮短到5個工作日，這樣不僅壓縮了整個環(huán)評階段的時間，更倒逼環(huán)評單位在環(huán)評文件編制的全過程中更加注重質(zhì)量和效率的提升，保障項目順利推進。

開展項目跟蹤，超前服務(wù)項目建設(shè)

針對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的新常態(tài)，重慶市環(huán)境工程評估中心從宏觀層面著力于服務(wù)和支撐經(jīng)濟發(fā)展，確保全市重點項目，尤其是關(guān)系國計民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等能夠順利落地。參考國家及全市2015年重點項目清單，根據(jù)“重點項目，提前介入；主動跟進，掌握進度”的思路，建立臺賬，主動跟進項目情況，加快推進重點項目前期工作，及時研究和解決重點項目推進中存在的環(huán)評方面的困難和問題，切實保障重點項目的順利推進。

為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐

重慶市環(huán)境工程評估中心依托技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮平臺效益，為各級環(huán)保主管部門提供高效、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支撐，確保審查、審批質(zhì)量不下滑，共同抓好全市建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作。

優(yōu)化技術(shù)服務(wù)，為行政審批把好關(guān)口

隨著環(huán)評調(diào)整、改革的新形勢，國家層面，環(huán)保部將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目環(huán)境影響評價審批權(quán)限下放至省級環(huán)境保護部門。地方層面，重慶市環(huán)保局已經(jīng)了最新的重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批目錄，各級環(huán)保行政審批壓力不斷加大，評估中心將切實采取措施，轉(zhuǎn)變工作思路，抓好技術(shù)審查工作，為重慶市環(huán)保局及各區(qū)縣環(huán)保行政審批做好技術(shù)支撐。

加強技術(shù)管理，為區(qū)縣提供監(jiān)督指導(dǎo)

隨著審批權(quán)限的下放，重慶市環(huán)境工程評估中心將做好技術(shù)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)區(qū)縣在技術(shù)審查過程中完善審查程序，掌握審查要點，并且強化與中心的溝通交流，“心往一起想，勁往一處使”。同時，為了使審批權(quán)限放下去后區(qū)縣能接得住、管得好，還要嚴(yán)格區(qū)縣環(huán)評質(zhì)量監(jiān)督工作，確保全市環(huán)評審批質(zhì)量穩(wěn)中有升。

一是建立完善相關(guān)機制體系。環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)督工作的抓手在于環(huán)評文件質(zhì)量抽查，重慶市環(huán)境工程評估中心正在制定“建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量抽查程序規(guī)定”，從規(guī)范程序、明確責(zé)任、過程控制、跟蹤整改等方面著力，進一步明確了質(zhì)量抽查的具體步驟、問題反饋和結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，以確保抽查工作的規(guī)范、客觀、公正。

二是全面加強抽查工作的力度。從數(shù)量上，實現(xiàn)全市各區(qū)縣、各環(huán)評機構(gòu)的全覆蓋；從質(zhì)量上，采取多樣化的抽查方式，按照專家審查和集體決策相結(jié)合的模式，對環(huán)評文件進行質(zhì)量評定，做到公平公正，實事求是，結(jié)論準(zhǔn)確。

三是強化抽查工作的結(jié)果應(yīng)用。堅持檢查與指導(dǎo)、整改與落實相結(jié)合的原則，對環(huán)評文件質(zhì)量抽查存在重大問題的環(huán)評機構(gòu)依照信用管理辦法記分處理。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋給相應(yīng)的區(qū)縣環(huán)保局和環(huán)評機構(gòu)。重慶市環(huán)境工程評估中心將積極進行跟蹤管理，做到不僅要“發(fā)現(xiàn)問題”，還要“處理問題”。

致力開拓創(chuàng)新，為“三同時”管理提供技術(shù)保障

加強“三同時”過程管理，是環(huán)境管理工作中的重要一環(huán)，能更好地為建設(shè)項目及環(huán)境管理服務(wù)。熏慶市環(huán)境工程評估中心受市環(huán)保局委托，開展了多年的設(shè)計備案工作，下一步將繼續(xù)總結(jié)、梳理“三同時”技術(shù)審查實踐工作中發(fā)現(xiàn)的問題，為建設(shè)項目環(huán)境管理提供優(yōu)化解決方案。完善“三同時”環(huán)保設(shè)計備案工作，增強環(huán)保設(shè)計技術(shù)審查力量。創(chuàng)新試生產(chǎn)現(xiàn)場核查工作，有效減輕和預(yù)防項目試生產(chǎn)過程中的污染和環(huán)境風(fēng)險。開拓環(huán)境監(jiān)理管理工作，按照要求加快推進相關(guān)工作。

為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐

重慶市環(huán)境工程評估中心利用技術(shù)及資源優(yōu)勢，全面加強環(huán)評機構(gòu)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，積極構(gòu)建交流平臺，及時把握行業(yè)動態(tài)，引導(dǎo)全市環(huán)保技術(shù)行業(yè)健康發(fā)展。

完善制度措施，全面加強機構(gòu)管理

環(huán)評機構(gòu)管理是新形勢下評估中心的重要工作內(nèi)容，重慶市環(huán)境工程評估中心將通過一系列重要舉措，強化環(huán)評機構(gòu)日常監(jiān)管，落實環(huán)評機構(gòu)信用管理制度。一方面完善機構(gòu)管理制度。以《重慶市環(huán)境影響評價機構(gòu)信用評價管理辦法（試行）》為基礎(chǔ)，制定更為完善的環(huán)境影響評價機構(gòu)管理制度，促進環(huán)評機構(gòu)加強內(nèi)部管理，建立完善內(nèi)控制度，從源頭抓好環(huán)評機構(gòu)的管理工作；另一方面開展好環(huán)評機構(gòu)現(xiàn)場檢查。組織人員完成在渝注冊的37家環(huán)評機構(gòu)的現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容主要包括“資質(zhì)”“人員”和“質(zhì)量”三大方面。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要求環(huán)評機構(gòu)及時整改到位，形成“檢查有結(jié)果，問題有反饋，整改有效果”的良性循環(huán)。

開展培訓(xùn)交流，著力強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一是加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過積極開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，打造一流的環(huán)保從業(yè)隊伍。每年均協(xié)調(diào)環(huán)保部、重慶市內(nèi)市外專家，為全市環(huán)保從業(yè)人員開展各類環(huán)保技術(shù)專題培訓(xùn)會或研討會。二是加強技術(shù)總結(jié)。定期編制完成環(huán)評管理文件匯編、各類項目技術(shù)評估要點，并免費向環(huán)評機構(gòu)、管理部門發(fā)放。針對環(huán)評中出現(xiàn)的重要問題，及時約談機構(gòu)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員，加強溝通與交流。對有問題的環(huán)評文件逐步建立跟蹤管理制度。三是強化學(xué)習(xí)交流平臺建設(shè)。通過編印評估工作動態(tài)，建立網(wǎng)站、QQ群等多種形式，暢通信息交流渠道與平臺，及時傳遞最新的環(huán)保法規(guī)、政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及工作動態(tài)。

注重培養(yǎng)管理，致力專家隊伍建設(shè)

重慶市環(huán)境工程評估中心致力于環(huán)境技術(shù)評估專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，真正打造一支“用得起，找得到，靠得住”的專家隊伍。不斷面向社會廣泛征集、多方吸納各類專家參與環(huán)評技術(shù)咨詢工作。經(jīng)過多次篩選和不斷優(yōu)化，目前，重慶市環(huán)境技術(shù)評估專家?guī)煲盐{343名知名專家，涵蓋了環(huán)境影響、工藝技術(shù)、環(huán)保治理、清潔生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)濟等各領(lǐng)域?qū)＜?，為全市環(huán)保事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

一是抓好專家?guī)旖ㄔO(shè)，培養(yǎng)吸納優(yōu)秀人才。建設(shè)“專家之家”網(wǎng)絡(luò)平臺，建立電子化、信息化的專家?guī)煜到y(tǒng)，推進專家管理工作升級。做好專家?guī)斓母?、續(xù)聘等工作，實現(xiàn)專家動態(tài)進出、有效管理，根據(jù)工作需要主動吸納緊缺優(yōu)秀人才入庫。強化專家培訓(xùn)教育，做好新人庫的專家培養(yǎng)，定期組織專家培訓(xùn)、座談、交流，進一步提高專家職業(yè)素養(yǎng)。

二是注重專家考核與獎懲，明確專家工作權(quán)責(zé)。重慶市環(huán)境工程評估中心在專家管理方面始終堅持公正、公開的原則，一方面通過技術(shù)人員對專家在日常審查活動中的紀(jì)律遵守、工作態(tài)度、專業(yè)水平等方面表現(xiàn)進行考評；另一方面結(jié)合各區(qū)縣專家使用情況，報備、了解、掌握專家在全市的履職情況。對專家工作情況進行綜合考評，作為續(xù)聘或者相關(guān)工作的依據(jù)。

三是細(xì)分專家子庫，分級分層管理。重慶市環(huán)境工程評估中心在不斷拓展專家管理工作外延的同時，創(chuàng)新管理模式，逐步實現(xiàn)分類別、分項目的分層分級管理模式。根據(jù)專家綜合情況，按照“核心、緊密、外圍”的思路實現(xiàn)分類管理。在現(xiàn)有專家?guī)?、備用庫的基礎(chǔ)上根據(jù)業(yè)務(wù)類別再分門別類建立子庫。

基于交通信息卡技術(shù) 加強“黃標(biāo)車”限行管理

文／重慶市機動車排氣污染管理中心

為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》《重慶市機動車排氣污染防治辦法》《重慶市“藍天行動”實施方案( 2013-2017年)》中關(guān)于強化機動車排氣污染防治，限期淘汰“黃標(biāo)車”的要求，促進“黃標(biāo)車”淘汰更新，保障機動車增長所需的環(huán)境容量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，2013年，重慶市政府了《關(guān)于主城區(qū)限制“黃標(biāo)車”行駛的通告》（渝府發(fā)[2013] 56號），在主城區(qū)內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)（含）所有道路以及渝都大道（人和立交至雙鳳橋立交路段），從2013年9月1日起，每天7:00至20:00，禁止“黃標(biāo)車”行駛。從2014年9月1日起，全天禁止“黃標(biāo)車”行駛。啟動“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)重慶市政府要求，市公安局負(fù)責(zé)查處違反限行規(guī)定的交通違法行為，而“黃標(biāo)車”限行管理路面檢查具有人力資源耗費大、難于持久開展、紙質(zhì)標(biāo)識真?zhèn)坞y以識別、取證困難等問題，“黃標(biāo)車”限行執(zhí)法工作遭遇瓶頸。

為充分利用現(xiàn)有資源，加強“黃標(biāo)車”限行執(zhí)法，重慶市經(jīng)信委、市公安交管局、市環(huán)保局啟動“基于‘重慶交通信息卡’建設(shè)‘黃標(biāo)車’限行管理信息化系統(tǒng)”項目，2013年9月， 《利用重慶市交通信息卡（電子牌）建設(shè)“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)技術(shù)方案》通過專家審定，該系統(tǒng)由重慶市城投金卡信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)，每年系統(tǒng)的使用部門通過采購公共服務(wù)的方式，向項目建設(shè)單位支付運行維護基本服務(wù)費。建設(shè)基于交通信息卡（電子牌）的“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)

由重慶市城投金卡信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司實施的“重慶市智能交通物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”是國家發(fā)改委、工信部、財政部批準(zhǔn)實施的信息化試點、智能交通物聯(lián)網(wǎng)示范工程和重慶市重點推廣應(yīng)用項目。該平臺充分融合射頻識別(RFID)、IC卡、視頻、微波等成熟技術(shù)，實現(xiàn)車輛駕駛證、行駛證、車牌的電子化，已累計發(fā)放1100多萬張電子卡。

利用該系統(tǒng)動態(tài)采集全市城區(qū)主干道、內(nèi)環(huán)快速路和繞城高速交通信息，可提供多緯度、可量化的交通大數(shù)據(jù)，通過采集的實時道路通行數(shù)據(jù)，支持車流統(tǒng)計分析與預(yù)測、動態(tài)交通誘導(dǎo)聯(lián)動、車牌防偽、道路交通管控稽查執(zhí)法，從而全面提升城市交通組織、指揮和控制水平，強化交通或車輛專項整治工作力度，有效緩解了城市交通擁堵問題，提高城市管理服務(wù)水平。系統(tǒng)還服務(wù)于全市路橋通行費、車船稅、養(yǎng)路費的征收管理，在全市1200多個收費車道，所有車管所、車檢站、停車場等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模應(yīng)用。

基于交通信息卡（電子牌）建設(shè)的“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)由“環(huán)保標(biāo)志電子登記系統(tǒng)”、“黃標(biāo)車”（電子牌）信息復(fù)合采集點、環(huán)保標(biāo)志信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、“黃標(biāo)車”動態(tài)信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、公安交通管理局執(zhí)法系統(tǒng)等部分組成。

該系統(tǒng)通過在機動車環(huán)保定期檢測機構(gòu)增設(shè)手持RFID設(shè)備，在電子車牌中錄入機動車環(huán)保標(biāo)志信息，通過道路RFID信息采集系統(tǒng)全天候自動取證，實現(xiàn)機動車環(huán)保標(biāo)志數(shù)字化及防偽，對進入限行區(qū)域的各類車輛進行跟蹤與控制，精確掌握渝籍“黃標(biāo)車”進入限行區(qū)域的情況，通過市環(huán)保局“機動車環(huán)保標(biāo)志信息管理系統(tǒng)”與市公安交管局“交通執(zhí)法系統(tǒng)”的信息交換，實現(xiàn)“黃標(biāo)車”限行管理的自動化、動態(tài)化和精細(xì)化，可以避免“黃標(biāo)車”限行管理中路面檢查人力資源耗費大、難于持久開展，紙質(zhì)標(biāo)識真?zhèn)坞y辨、取證困難等問題，有助于機動車排氣污染防治工作的持續(xù)開展。

“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)建設(shè)有序推進

2014年4月，經(jīng)多次協(xié)商討論，重慶市公安交管局、環(huán)保局、城投金卡信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司召開系統(tǒng)建設(shè)推進工作會，會議就系統(tǒng)建設(shè)及使用達成一致意見，并與城投金卡信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司簽訂了《利用“重慶交通信息卡”（電子牌）項目實施建設(shè)“‘黃標(biāo)車’限行管理信息化系統(tǒng)”合作協(xié)議》。

2014年以來，重慶市環(huán)保局、公安交管局、城投金卡信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司積極推進系統(tǒng)建設(shè)工作，截至目前，“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)外場工程建設(shè)已基本完成。2014年9月，“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)投入試運行，根據(jù)市環(huán)保局提供的“黃標(biāo)車”明細(xì)，2014年9月至今，市公安交通管理局查處違反限行規(guī)定的交通違法行為累計14871車次。

利用限行管理信息化系統(tǒng)，推進“黃標(biāo)車”淘汰工作

第2篇：交通行政審批工作思路范文

一、應(yīng)對挑戰(zhàn)確保交通建設(shè)項目實施

九三交通局的奮斗目標(biāo)是:加快公路建設(shè)步伐,加大行業(yè)管理力度,加強行風(fēng)制度建設(shè),實現(xiàn)交通向“四高”發(fā)展,即建成高質(zhì)量的通村公路;創(chuàng)出高標(biāo)準(zhǔn)的運管秩序;帶出高素質(zhì)的干部隊伍;建立高效率的運行機制。

當(dāng)前墾區(qū)正在實施“抓城、強工、帶農(nóng)”戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是大勢所趨。無論是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),都離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。墾區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)才剛剛起步,對交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求才是初步的、低層次的和不完全的,隨著“抓城、強工、帶農(nóng)”不斷向縱深推進,對交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來越多,標(biāo)準(zhǔn)越來越高,交通工作的難度也越來越大,交通人身上的擔(dān)子也越來越重。但是,九三交通局堅信,只要站在全墾區(qū)交通發(fā)展的戰(zhàn)略高度,認(rèn)真組織好、謀劃好、實施好,就會有克服困難的勇氣和解決問題的辦法。

2010年,九三農(nóng)墾基礎(chǔ)建設(shè)項目90個,全局計劃投資2.3億元。如何把交通基礎(chǔ)建設(shè)項目落實好不僅是擺在交通局人面前的重任,也是對交通局的考驗。

在公路建設(shè)項目上。一是全年投資7 581萬元,必須保質(zhì)保量地完成哈拉海、七星泡、山河三個農(nóng)場79.8公里的通村公路建設(shè)任務(wù);二是投資93.8萬元,完成躍進、榮軍農(nóng)場13.4公里通達路的建設(shè)任務(wù);三是投資52萬元,完成七星泡農(nóng)場新?lián)徜摌蛭蚋脑烊蝿?wù)。

在公路養(yǎng)護項目上。首先是爭取總局交通局投資409萬元,農(nóng)場配套資金500萬元,完成1 192.9公里的公路養(yǎng)護任務(wù);其次,是投資60萬元,完成紅五月農(nóng)場南陽河橋的大修任務(wù);再次,是投資563.2萬元,完成九三分局局直、嫩北、鶴山、躍進、嫩江、建邊等農(nóng)場和52公里的前嫩線綠化風(fēng)景線建設(shè)任務(wù),確保實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定QMI值66。

在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目上。一是投資170萬元,完成七星泡農(nóng)場、嫩江農(nóng)場、山河農(nóng)場、嫩北農(nóng)場、紅五月等農(nóng)場20個農(nóng)村客運分站建設(shè)任務(wù);二是爭取總局交通局三年投資1億元完成九三分局26萬平方米糧食倉儲、農(nóng)機停放物流中心的建設(shè)任務(wù);三是投資56萬元完成56個城鎮(zhèn)公交?？空军c建設(shè)任務(wù)。

二、奮力進取落實 “1233” 交通建設(shè)工程

圍繞“一個中心”,實現(xiàn)公路建設(shè)提檔。緊緊圍繞公路建設(shè)和管理這個中心,加快農(nóng)村公路提檔升級,提高公路的整體通行能力。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐,做到“五個支持”。即:支持農(nóng)場硬化“出口路”、砂石路;支持改造制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸路”;支持改造職工群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)途徑的“斷頭路”;支持改造通往綠色食品生產(chǎn)基地的“專用路”;支持建設(shè)通往主要景區(qū)的旅游路。同時,要堅持常年開展治超工作。九三分局公路建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)在墾區(qū)乃至全省是領(lǐng)先的。但是如何最大限度地延長公路使用壽命,是擺在公路管理部門面前的緊迫任務(wù)。因此,我們要始終樹立“三分建設(shè),七分管養(yǎng)”的科學(xué)養(yǎng)路思想,走建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重之路,最大限度地延長公路的使用壽命,發(fā)揮公路效益。加大超限超載運輸車輛治理力度,建立長效治理工作機制,切實提高治理效果;加大公路養(yǎng)護和綠化力度,做到有路必養(yǎng),養(yǎng)必見效。

抓好“兩項重點”工作,實現(xiàn)運輸服務(wù)提質(zhì)。一是以分局建設(shè)現(xiàn)代大物流園區(qū)為契機,加快全局各場物流中心與分局現(xiàn)代大物流園區(qū)的對接,整合全局物流資源,實現(xiàn)信息、產(chǎn)業(yè)、人力等資源的共享,做大做強現(xiàn)代物流業(yè)。二是以分局加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)為契機,積極推廣城鎮(zhèn)公交車發(fā)展經(jīng)驗,開通紅五月農(nóng)場、大西江農(nóng)場城鎮(zhèn)公交線路;加快農(nóng)村客運業(yè)發(fā)展,積極開辟通往管理區(qū)的農(nóng)村客運線路,做到“三個延伸”:向邊遠或偏遠居民區(qū)延伸;向經(jīng)濟不發(fā)達、職工群眾出行不便的居民區(qū)延伸;向綠色食品生產(chǎn)基地的居民區(qū)延伸。拉動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展,全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)進程。

創(chuàng)建“三種環(huán)境”,提升行業(yè)服務(wù)效率。一是繼續(xù)完善交通“一站式”服務(wù)大廳的功能,研究和制定各項便民措施,加大政務(wù)公開力度,敝開大門傾聽民情民意民生,切實暢通群眾咨詢投訴渠道,創(chuàng)建和諧的辦公環(huán)境。二是簡化辦事程序,行政審批實行一口對外、一地辦結(jié),進一步簡化業(yè)務(wù)流程,縮短辦理時間,切實為運輸業(yè)戶和群眾提供高效快捷的服務(wù),創(chuàng)建高效的辦事環(huán)境。三是大力推行一張笑臉相迎、一句熱情問候、一杯凈水解渴、一把椅子讓座、一個滿意回答等“五個一”實踐活動。以創(chuàng)建活動增強廣大職工的大局意識和服務(wù)意識,促進工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)建文明的服務(wù)環(huán)境。

建設(shè)“三個交通”,加快行業(yè)發(fā)展速度。一是繼續(xù)加大交通法制宣傳力度,加強交通執(zhí)法隊伍建設(shè),完善交通執(zhí)法監(jiān)督長效機制建設(shè),提高交通行政執(zhí)法水平,建設(shè)一個法治交通。二是堅持預(yù)防為主的工作方針,不斷加強對公路建設(shè)施工現(xiàn)場安全措施和設(shè)施的檢查,對從業(yè)人員堅持安全教育培訓(xùn);在道路運輸安全工作中,要認(rèn)真落實“三關(guān)一監(jiān)督”的管理職責(zé),嚴(yán)格運輸市場管理,加強駕駛員安全教育培訓(xùn),嚴(yán)厲打擊非法、違規(guī)運輸行為,確保運輸安全,建設(shè)一個平安交通。三是堅持“三個文明一起抓”的工作方針,在全力搞好物質(zhì)文明建設(shè)的同時,不斷提高精神文明和政治文明建設(shè)創(chuàng)建水平,加大交通文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,積極開展具有行業(yè)特色文化的建設(shè)活動,在全系統(tǒng)形成濃郁的文化氛圍,建設(shè)一個文化交通。

三、站在新起點樹立新形象

第3篇：交通行政審批工作思路范文

一、2011年工作總結(jié)

（一）繼續(xù)強化區(qū)域綜合管理工作。

火車進入改造階段，因汽車、中巴仍正常運行，目前區(qū)域日平均客流量仍保持在3萬人左右?？梢哉f，改造期間，綜管辦的管理職責(zé)沒有發(fā)生根本性改變，由于區(qū)域內(nèi)不間斷地實施道路封閉挖掘、地下管線施工、公交站及行道木移位等工作，管理環(huán)境和工作重心也隨之發(fā)生調(diào)整，使得管理壓力和難度并未減弱，綜合管理工作仍不容懈怠。我辦以改造為契機，及時總結(jié)改進經(jīng)驗不足，加強內(nèi)部整合創(chuàng)新工作，以進一步提升管理效能。一是在管理方法上，在日常管理中推行精細(xì)化管理，細(xì)化定點管理及巡邏人員排班表，使各項工作都能做到個個有崗位、人人有責(zé)任、事事有標(biāo)準(zhǔn)、件件有落實，使管理工作處于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)效的長效運行狀態(tài)。二是在督查方面，推出線塊結(jié)合強化督查方案，做到線抓塊管，把線塊力量有效整合起來，充分發(fā)揮綜合整體優(yōu)勢，形成工作合力，爭取最佳管理效應(yīng)。三是在管理力度上，繼續(xù)加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度，保持區(qū)域嚴(yán)管重罰的管理氛圍。今年1至9月，我辦共查處各類行為11706起，其中盤查1590起，建立嫌疑人檔案220起，查扣無證設(shè)攤1531起，查處“黑車”87起、“殘的”非法營運193起，客運車輛違規(guī)經(jīng)營1858起，違停抄告4931起，當(dāng)場處理交通違法案件542起，暫扣違法車輛119起，抓獲違法對象52名等。四是全力做好重點工程工地周邊秩序保障工作。協(xié)助建設(shè)部門做好廣場改造前期道路封閉、樹木移植等保障工作；落實廣場現(xiàn)有管理設(shè)施（監(jiān)控探頭、交通標(biāo)識標(biāo)線、值勤室等）的搬遷工作；通過設(shè)置橫幅、工作人員現(xiàn)場服務(wù)等做好改造、公交線路改道等引導(dǎo)宣傳和候車秩序維護工作。

（二）圓滿完成今年春運、清運、“五一”“十一”等節(jié)假日和特殊時期的秩序保障工作。

針對節(jié)假日客流激增的特點，我辦堅持早準(zhǔn)備、早部署、早落實，全力做好秩序保障工作。一是有條不紊地推進安全檢查，設(shè)立安全臨檢點，檢查大巴、中巴、私家車等車輛1000余次，主要嚴(yán)查大巴、中巴違規(guī)超載，查扣車內(nèi)加座小板凳，嚴(yán)查私家車違規(guī)停車、酒后駕車等不法行為。對超員客車一律責(zé)令駕駛員卸客轉(zhuǎn)運，保證超員客運車輛不出廣場。二是完善交通疏導(dǎo)服務(wù)。在汽車、中巴、公交車站等周邊增加管理崗點，增加每日巡查次數(shù)，維護秩序并保證過往旅客財產(chǎn)人身安全。三是強化宣傳，營造濃厚氛圍。在交通主干道懸掛交通安全宣傳橫幅20余條，組織防騙防盜、平安出行、志愿服務(wù)等主題各異的宣傳展覽、城管義工活動3次，發(fā)放《2011年春運服務(wù)指南》、《珍愛生命、拒絕酒駕》等春運宣傳資料1000余份，發(fā)放《平安出行手冊》1萬余冊，提高群眾的防范意識。借助新聞媒體，圍繞工作重點多角度、全方位、深層次開展宣傳活動。今年以來，綜合管理工作被省級及以上媒體報道8次，市級媒體報道61次，使工作影響力不斷擴大。

（三）以“迎創(chuàng)”工作為中心有針對性地開展專項整治行動。

我辦將“迎創(chuàng)”工作作為今年以來的中心任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，以“最直觀影響市容、群眾最深惡痛絕、最難解決的熱點問題”為抓手，研究落實整改措施，建立長效管理與突擊整治互動機制，在強化日常管理的基礎(chǔ)上，提出了“月月有行動，天天強管理、時時見成效”的工作要求，有針對性地開展了道路交通秩序整治活動、“殘的”非法營運專項整治等行動，取得了良好的效果。如今年3月，我辦開展了為期一月的“殘的”專項整治行動，共查處“殘的”非法營運70起，拆除“殘的”私自改裝的頂棚13起；今年3月至4月，開展了為期兩月的非機動車、行人違法處理專項整治，共查處電瓶車載人等違法行為121起；今年7月，我辦開展了“黃?！睂ｍ椪涡袆?，創(chuàng)新管理新點子，借鑒外地先進經(jīng)驗，開辦“黃牛”學(xué)習(xí)班，對那些屢教不改的“黃牛”及時帶離現(xiàn)場，并在辦公室開辟出一塊專門的場地，安排專人給“黃?！鄙险n，提高其守法意識，不給其拉客的機會。至今已開辦學(xué)習(xí)班40余次，教育“黃牛”200多名，取得了較好的效果。針對夏日炎熱“黑車”有所抬頭的現(xiàn)象，我辦從7月21日開始又開展了為期兩個月的專項整治活動，重拳打擊“黑車”非法營運，截至目前已查獲“黑車”18輛。另外，我辦根據(jù)管理需要，在西路口原鐵路售票處門口劃出“貨的”臨時停車位10余只，規(guī)范“貨的”停放秩序，從源頭上解決了“貨的”來回兜客的現(xiàn)象。針對婦兒醫(yī)院車輛改由西路后門進出的現(xiàn)狀，我辦又及時在西路一側(cè)設(shè)置了婦兒醫(yī)院車輛專用通道，并加派力量維護現(xiàn)場秩序，有效緩解了西路車輛擁堵現(xiàn)象。

（四）扎實推進“三思三創(chuàng)”主題實踐活動。

根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一部署，我辦自今年2月起深入開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動。成立了“三思三創(chuàng)”主題教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，召開了動員部署大會。在《綜合管理》工作簡報和門戶網(wǎng)站開辟專欄，跟蹤宣傳報道“三思三創(chuàng)”活動開展情況。深入汽車、中巴等企業(yè)、樓宇發(fā)放《告知書》500余份，制作宣傳橫幅10條等，進一步擴大宣傳范圍。制定了包括形勢政策宣傳教育、黨組中心組學(xué)習(xí)、專題讀書會等內(nèi)容的活動計劃。各科隊通過討論座談的形式，圍繞“五找八問”和“思什么、怎么創(chuàng)”等主線，認(rèn)真開展了“樹標(biāo)桿，找差距、創(chuàng)一流”活動。每位同志填寫了《“促思想解放、增發(fā)展干勁”專項活動情況登記表》，掀起了一股“我為科學(xué)發(fā)展建言獻策”的熱潮，與此同時，領(lǐng)導(dǎo)班子還廣泛開展了談心交心活動，廣泛征求意見建議，經(jīng)認(rèn)真疏理歸類，共分為20條意見建議，內(nèi)容涉及綜合管理、隊伍建設(shè)、立法保障等五方面，我辦堅持分類整改的原則，有的放矢地抓好整改落實工作。積極落實黨務(wù)公開工作。進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，專題召開科隊長參加的效能建設(shè)會議，全體人員簽訂了《執(zhí)行“禁令”承諾書》；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，在辦每間辦公室門口設(shè)置了工作人員去向牌，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)紀(jì)委關(guān)于上網(wǎng)的規(guī)定。認(rèn)真辦理“三思三創(chuàng)”督辦件。截至目前，我辦共接到區(qū)“三思三創(chuàng)”督辦件2件，全部按時辦結(jié)，滿意率達到100%。

二、明年工作思路

（一）繼續(xù)強化區(qū)域綜合管理力度，平衡過渡新火車站區(qū)域的管理。

火車站于去年9月8日實施全封閉改造后，汽車的拆遷改造可能于年底啟動，中巴要等火車站建成后直接搬遷入新，這意味著火車站改造期間，汽車、中巴仍有很長一段時間保持正常運行，所以綜合管理工作仍不容懈怠。我們將創(chuàng)建全國文明城市為主線，以優(yōu)化區(qū)域環(huán)境和塑造區(qū)域形象為重點，著力抓好突出問題及疑難問題的治理，深入開展和諧創(chuàng)建活動，確?；疖囌靖慕ㄆ陂g治安、市容、營運、交通等各類秩序井然。

（二）繼續(xù)做好制度完善、隊伍整合工作。

新站建成后，“硬件”上去了，我辦如何準(zhǔn)確把握管理現(xiàn)狀和面臨的形勢任務(wù)，以科學(xué)的方式進行管理，從“軟件”上跟進，為將來管理一個全國一流站區(qū)打下扎實的基礎(chǔ)，這就需要我們深入調(diào)研和認(rèn)真思考，要對未來的管理工作有一個清醒的認(rèn)識，有強烈的危機意識和憂患意識，并積極借鑒全國其他城市的先進經(jīng)驗和成功做法，進一步完善管理體制，整合管理力量，深化鞏固“綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法、按職辦案”綜合管理模式，優(yōu)化“動態(tài)化、網(wǎng)格式、全覆蓋”的執(zhí)法管理勤務(wù)機制，嚴(yán)格落實線塊結(jié)合強化督查管理工作，不斷提高管理效能。同時，大力加強隊伍建設(shè)，緊緊圍繞日常要點難點工作，抓住管理執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化政治思想、業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，塑造一支高素質(zhì)的綜合管理隊伍。

（三）啟動區(qū)域性立法前期準(zhǔn)備工作。

這三年的管理經(jīng)驗使我們深刻地認(rèn)識到區(qū)域性立法的缺失已成為制約綜合管理工作科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”。一是區(qū)域綜合管理的法律地位不明確。二是法律法規(guī)存在空白區(qū)和“盲點”，使得“黃牛”拉客、“電的”、“殘的”載客等行為處理起來無法可依。我辦要以改造這一契機，進一步加強與人大、法制部門的交流與聯(lián)系，多方反映區(qū)域性立法的重要性和緊迫性，引起上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對區(qū)域性立法工作的重視和關(guān)注，努力推進區(qū)域性立法步伐，并配合相關(guān)部門做好區(qū)域性立法前期準(zhǔn)備工作。

（四）為著手新站區(qū)域管理，提出管理區(qū)域范圍及職責(zé)方案，請區(qū)里確定。

第4篇：交通行政審批工作思路范文

情況的視察報告

市十三屆人大四次會議期間，部分代表向大會提出了《關(guān)于將漳州市城市公交建設(shè)列為2005年為民辦實事工程的建議書》，強烈要求加強我市市區(qū)公交建設(shè)。人大作為民意機關(guān)，人民的呼聲就是其工作指向。常委會主任會議決定將這項工作列為今年視察的一項重要內(nèi)容，由黃和東副主任帶領(lǐng)人大城環(huán)委、人事代表委、辦公室和研究室的同志組織實施。法制委、僑臺委和薌城區(qū)、龍文區(qū)人大常委會也派出領(lǐng)導(dǎo)、代表參加視察，建設(shè)局、公交公司、長運公司、漳州電視臺、廈門日報駐漳記者站也派人參加學(xué)習(xí)、考察活動。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上經(jīng)過近一段時間的工作，視察活動已靠一段落。

為保證取得成效，這次視察采取了一些新的做法，主要是“一個發(fā)揮、三個結(jié)合”，即：發(fā)揮人大代表的主體作用和整體優(yōu)勢，邀請16位代表參加視察。實行本地明察暗訪與赴外地參觀考察相結(jié)合，代表不亮身份全程搭乘公交車，對19條公交線路運營情況明察暗訪，還赴廈門等地參觀考察，著重了解公交公司管理體制和運營機制；實行人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，邀請漳州電視臺派出專題記者組參與調(diào)查視察，及時制作播放反映公交建設(shè)中存在的問題的電視新聞，增強視察效果；實行監(jiān)督者與被監(jiān)督者相結(jié)合，召開有13個政府職能部門參加的座談會，推動其形成共識，增強服務(wù)意識，促進公交事業(yè)的進一步發(fā)展。整個視察工作堅持以實事求是、促進問題解決為指導(dǎo)思想，本著多研究探討體制、機制問題，多提實質(zhì)性、建設(shè)性建議的原則，扎扎實實開展工作，取得了預(yù)期的效果。現(xiàn)將視察情況匯報如下：

我市市區(qū)公交建設(shè)的現(xiàn)狀

城市公交事業(yè)是城市公用事業(yè)的一個重要組成部分。近年來，隨著我市經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，城市化進程的加快，新城區(qū)范圍的拓展，市區(qū)公交建設(shè)從中獲得了新的動力，取得了長足進展。主要表現(xiàn)在這幾個方面：一是用改革的精神，探索城市公交運營機制。有別于外地的做法，我市市區(qū)公交事業(yè)是由長運集團公司和市公交公司按合作協(xié)議共同來運營，實行線路經(jīng)營權(quán)和場、站、臺等經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離，這種機制在政府投入不足的情況下，對我市公交事業(yè)步入發(fā)展軌道起了強有力的推動作用。在線路運營方式上，采取自營與外包相結(jié)合的做法，現(xiàn)有5線路承包給個體經(jīng)營。二是城市公交初具規(guī)模，成為市民生活的重要組成部分。目前，公交企業(yè)擁有公共汽車153部，開辟公交線路19條，線網(wǎng)總長278.5公里，線網(wǎng)密度4公里/平方公里；投入使用的公交候車亭35座，建有一個占地27畝、停車容量120部的公交綜合停車場；積極提供良好的服務(wù)，實行月票、老人半價、離休干部免費等優(yōu)惠政策吸引市民乘坐，辦理月票從最初的200張發(fā)展到1800張，現(xiàn)每月約有50萬人次乘坐公交車。三是積極制定公交規(guī)劃，為公交建設(shè)提供依據(jù)。1986年制定了《市區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃》，隨著城市總體規(guī)劃的調(diào)整，在1995年和2004年又先后進行調(diào)整、修編。四是政府職能部門積極扶持公交事業(yè)的發(fā)展，為其提供了一定的發(fā)展空間。如公路稽征部門每年為公交企業(yè)減免規(guī)費185.9萬元。建設(shè)部門加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，今年又計劃投建30座以上標(biāo)準(zhǔn)公交候車亭，計劃投資160萬建設(shè)回車場，投資620萬元征地30畝建設(shè)公交停車場和附屬用房800平方米。公安機關(guān)開展了“反扒”專項活動，促進了公交車治安情況的好轉(zhuǎn)。2004年10月至今，僅發(fā)案16起，比整治前下降了86.5%。五是市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展面臨著新的良好的機遇。隨著我市城市化進程加快，新區(qū)發(fā)展擺上政府工作議程，群眾出行對公交服務(wù)的需求量在擴大，依存度在提高，迫切希望能建立一個“安全、方便、舒適、快捷”的市區(qū)公交運輸系統(tǒng)，這為進一步發(fā)展公交事業(yè)提供了良好的社會群眾基礎(chǔ)。

市區(qū)公交建設(shè)存在的問題及原因分析

經(jīng)過多年的努力，我市公交事業(yè)正步入發(fā)展軌道，但市區(qū)公交建設(shè)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢尚未形成，公交建設(shè)面臨著一系列亟待解決的問題。

一是建設(shè)發(fā)展資金緊缺，場、站、臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，政府財政投入嚴(yán)重不足，公交企業(yè)投資主體單一，籌資渠道不寬，融資能力不強，建設(shè)發(fā)展資金緊缺，影響到公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市公交規(guī)劃，市區(qū)道路至少需建設(shè)200多對400多座?？客ぁ６壳俺齽倮?、南昌路僅有的11對22個外，大多數(shù)的公交線路均無?？客?。有的路段也只有個把站臺，無任何線路標(biāo)示牌。公交線路起點、終點的回車場嚴(yán)重不足，至今仍沒有一條線路有政府明文認(rèn)可的始、終站?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后帶來了許多弊病，如隨地招手、隨地停車，造成無法準(zhǔn)點到站、準(zhǔn)點發(fā)車和正常運行，失去了公交車的公信度和對市民的吸引力；在路邊回車，既影響交通秩序又存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，公交企業(yè)每月由于這方面原因給顧客帶來不便而收到的投訴電話125個左右、投訴信10封左右。

二是公交車數(shù)量不足，公交線路形不成網(wǎng)絡(luò)，公交服務(wù)供需矛盾大。按照“暢通工程”評價標(biāo)準(zhǔn)（C類城市三等），每萬人必須具備8.0標(biāo)臺，計算需有公交車輛400部；但目前漳州市區(qū)僅達5.2標(biāo)臺，僅有公交車輛153部，公交車臺數(shù)嚴(yán)重不足。加上市區(qū)道路建設(shè)布局不合理，斷頭路多，老城區(qū)人口密度大、路面窄，公交車無法行使，難于有效構(gòu)造覆蓋整個市區(qū)的公交線路網(wǎng)絡(luò)，造成市民出行想乘公交車不方便，從而抑制了這方面的消費需求。另一方面，在一些人口密集、流動性大的居民小區(qū)、市區(qū)附近的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及旅游休閑景點，迫切需要開通公交線路，由于受各種因素制約一些地方尚未開通，已開通的地方車次少、候車時間長，限制了城市公交網(wǎng)絡(luò)的擴大和公交服務(wù)的拓展。

三是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，公交線路拓延受“摩的”的強行阻攔，公交車運營虧損嚴(yán)重，經(jīng)營發(fā)展舉步維艱。對市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展，政府政策扶持不到位，突出的一點就是對與公交客運存在競爭關(guān)系的人力三輪車、二輪載客摩托車、無牌證“面的”和具有替代關(guān)系的私人摩托車、自行車的發(fā)展，在規(guī)劃、引導(dǎo)、管理等方面都不到位，沒有實施有效的管理限制政策。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，市區(qū)現(xiàn)有二輪摩托車12萬多輛，而且每天以70輛左右的數(shù)量在增長，成了發(fā)展公交事業(yè)一個掣肘。公交路線延伸到藍田開發(fā)區(qū)受“摩的”圍堵，矛盾激化，長期得不到解決，造成不得不停開。從公交企業(yè)內(nèi)部環(huán)境看，無論是長運集團公司還是公交公司，都未脫胎于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)，其管理經(jīng)營很多方面還沿襲計劃經(jīng)濟的做法和傳統(tǒng)，務(wù)實創(chuàng)新、銳意改革的企業(yè)文化還沒有形成。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還面臨著按照市場經(jīng)濟規(guī)律應(yīng)用市場經(jīng)濟手段開拓業(yè)務(wù)的新課題。而且駕乘人員多為臨時招聘人員，流動性較大，加上工資待遇、社會保障較低，影響到素質(zhì)提高和服務(wù)優(yōu)化。內(nèi)外環(huán)境不優(yōu)，加上公交行業(yè)的公益性，服務(wù)、定價要考慮老百姓承受能力，使公交車運營嚴(yán)重虧損。自2000年至2005年3年期間，我市公交企業(yè)虧損515萬元，成了進一步發(fā)展壯大的一大難題。

歸結(jié)起來，當(dāng)前我市公交存在“四個不到位”，即車輛配備不到位，線路站臺設(shè)施不到位，資金投入不到位，服務(wù)環(huán)境不到位。

以上這些問題的存在，其原因是多方面的。既有客觀原因，也有主觀原因；既有政府的外部原因，也有企業(yè)的內(nèi)部原因。而最根本、深層次的原因則是公交定性、定位有偏差、發(fā)展戰(zhàn)略不明確和經(jīng)營管理的體制、機制未理順。

一是公交定位不明確，公交優(yōu)先不落實，政府扶持不到位。從我市目前的情況看，公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略并沒有明確和牢固樹立起來。在眾多的城市交通工具中，各相關(guān)部門對是否把公交車作為市民出行的主要交通工具尚未形成共識，因此，就未能對其他交通工具制定和實施有效的、與公交優(yōu)先相配套的管理政策。城市公交企業(yè)在市場化進程中具有雙重性，作為公益性公用事業(yè)企業(yè)，其定性在實際工作中沒有得到切實保證，尤其是在財力比較緊張的情況下，政府往往把公交企業(yè)作為微觀經(jīng)濟主體和市場運營主體，在公益性與盈利性關(guān)系處理上片面強調(diào)后者，要求其實現(xiàn)自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧，致使公交建設(shè)投入嚴(yán)重不足，歷史欠帳多。

二是城市公交規(guī)劃、建設(shè)滯后。城市總體規(guī)劃是城市公交規(guī)劃的依據(jù)。過去幾年，我市城市總體規(guī)劃每五年進行一次調(diào)整，幾經(jīng)調(diào)整，而城市公交規(guī)劃建設(shè)自1995年編制雖經(jīng)二次修編，但都跟不上城區(qū)總體規(guī)劃的調(diào)整，存在著公交規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，一些重要的公交基礎(chǔ)設(shè)施未能納入城市規(guī)劃之中；有的雖然做了局部規(guī)劃，卻沒有得到很好執(zhí)行，僅停留在規(guī)劃圖上。目前，我市存在的公交基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公交線路網(wǎng)絡(luò)不全，市民出行“望車興嘆”的問題與規(guī)劃工作不無關(guān)系。

三是公交管理體制、運營機制不順，發(fā)展制約因素多。從管理體制上看，一個突出問題是公交企業(yè)依然沒有脫離計劃經(jīng)濟體制的束縛，企業(yè)經(jīng)營活動被政府行政審批控制著，如新開公交線路及其延伸、票價制定、人事安排等，都缺乏必要的自，在一定程度上仍是政府附屬物。同時，存在著多頭交叉管理的現(xiàn)象，有權(quán)管理的部門多達10多個，許多問題難以協(xié)調(diào)和解決。如建設(shè)部門負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的公交線路規(guī)劃管理，而跨出城區(qū)的公交線路則由交通部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。目前在全市19條公交線路153部車輛中有9條、26部車輛屬跨出城區(qū)運行的路線，歸交通部門批準(zhǔn)、管理。在我市公交線路已跨城區(qū)范圍經(jīng)營的情況下，建設(shè)、交通等部門的協(xié)調(diào)問題顯得日益突出。在運營機制上，我市走的是獨家壟斷經(jīng)營，實行集團化管理的發(fā)展模式，由市長運集團公司與市公交公司共同管理，實行線路經(jīng)營權(quán)與場、站、臺建設(shè)經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離，雖然這一模式在實現(xiàn)公交事業(yè)起步時曾起過積極的作用，但隨著城區(qū)擴展已暴露出許多不適應(yīng)的問題，如人力資源無法綜合使用，公交公司有人無事做，而長運集團公司每年要招聘200人；優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，長運集團公司有資金優(yōu)勢，卻無場、站、臺等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營權(quán)，公交公司有經(jīng)營權(quán)卻受到資金“瓶頸”制約。管理體制、運營機制不順已成了公交事業(yè)發(fā)展的一大制約因素。

四是公交企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的機制尚未形成，發(fā)展后勁不足。公交企業(yè)是公益性的公用事業(yè)單位，可以虧損經(jīng)營，由政府給予財政補貼。但它畢竟還是企業(yè)，還得講求企業(yè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟效益，不能因為承擔(dān)著一定的社會職能和政府賦予的任務(wù)，在發(fā)展問題上就一味地訴求于政府的財政補貼和政策扶持。從目前情況看，我市的公交企業(yè)還不同程度地存在著這種情況，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下微觀經(jīng)濟主體等、靠、要的思想較濃，還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，積極運用資產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營的手段，通過改革來打破發(fā)展制約瓶頸。在政府資金支持、政策扶持不到位的情況下，企業(yè)陷于嚴(yán)重的虧損經(jīng)營中。這種運行機制所產(chǎn)生的問題暴露無遺，亟待解決。

進一步推進我市市區(qū)公交建設(shè)的建議

市區(qū)公共交通是城市的窗口，是城市的動態(tài)形象工程，是城市建設(shè)與發(fā)展進程中的基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性行業(yè)，對發(fā)展城市經(jīng)濟和提高城市文明程度有著積極的推動作用。必須站在貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，把市區(qū)公交建設(shè)作為為民辦實事的一項民意工程切實抓好。為此，我們建議：

（一）牢固樹立公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，明確公交定位，為公交建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。公交優(yōu)先是克服市區(qū)人多地少、車多路少、擁擠堵塞等矛盾和環(huán)境污染等問題的首選，是各地在城市發(fā)展過程形成的一條經(jīng)驗性共識。公交優(yōu)先包括政策優(yōu)先，投資優(yōu)先，規(guī)劃用地優(yōu)先，通行時間優(yōu)先。先進地區(qū)的經(jīng)驗表明，在公交企業(yè)起步階段，政府要從公用事業(yè)的角度更多給予政策傾斜，企業(yè)一旦走上了自我發(fā)展的軌道，則要以市場經(jīng)營主體的身份，更多地按市場經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展壯大。鑒于我市公交企業(yè)處于起步階段，政府在資金支持上要加大投入，在條件允許下，設(shè)立城市公交發(fā)展專項資金用于公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對列入今年工作計劃的建設(shè)項目，要狠抓落實；抓住市區(qū)道路改造建設(shè)已完成這一有利時機，加快公交?？客?、線路牌等的修建、調(diào)整。對郊區(qū)已開通的公交線路要盡快建設(shè)簡易的?？奎c和線路牌。在政策扶持上，要加大市區(qū)對人力三輪車、摩托車等交通工具的整治力度，按照市區(qū)嚴(yán)禁摩托車載人，逐步取締人力三輪車載人、限制摩托車報牌數(shù)、減少自行車“三步走”的工作思路，把“限制”擺上工作日程，適時實施規(guī)范、取締的政策。在目前情況下，建議對部分路段實施交通管制，開辟公交專用線，形成公交綠色通道。

（二）要加強規(guī)劃工作，提高城市公交規(guī)劃建設(shè)水平。處理好公交規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接關(guān)系，研究、界定城區(qū)范圍，要提高城市總體規(guī)劃的水平，以科學(xué)、權(quán)威的城市總體規(guī)劃來指導(dǎo)和規(guī)范公交規(guī)劃建設(shè)。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，要吸取老城區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，把城市公交建設(shè)的發(fā)展納入城市建設(shè)的整體規(guī)劃，克服公交規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃、公交建設(shè)滯后于規(guī)劃的情況，把公交基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，實行同步規(guī)劃、同步建設(shè)，同步發(fā)展，做到城市規(guī)劃建設(shè)到哪里，公交規(guī)劃建設(shè)到哪里。