公共經(jīng)濟學(xué)精選(九篇)

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第1篇：公共經(jīng)濟學(xué)范文

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟學(xué)；培養(yǎng)模式；創(chuàng)新

一、公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)研究生培養(yǎng)面臨的新挑戰(zhàn)

本文所指的研究生主要是全職碩博研究生。從嚴(yán)格意義上說，公共經(jīng)濟學(xué)的研究內(nèi)容比傳統(tǒng)財政學(xué)更為寬廣，但本文并不區(qū)分這兩個專業(yè)，而將其視同一致。

1、社會需求的新變化

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，本專業(yè)的社會需求呈現(xiàn)出多元化和流動性強的特征。首先，社會需求多元化。該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)去向“天然”地與政府部門聯(lián)系密切，但隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，非政府部門對本專業(yè)學(xué)生的需求也日益增加。研究生的實際就業(yè)狀況表明，政府機關(guān)和高?？蒲袡C構(gòu)已不再是該專業(yè)研究生的主要去處，金融機構(gòu)及其他企業(yè)、公共事業(yè)部門以及社會中介組織也逐漸成為本專業(yè)研究生的就業(yè)選擇。根據(jù)我們對本專業(yè)研究生的跟蹤統(tǒng)計，畢業(yè)生的去向主要有高?？蒲袡C構(gòu)、政府機關(guān)和公司等三個方向，且人數(shù)結(jié)構(gòu)也基本保持在“三、三、三”比例。其次，崗位間流動性強?，F(xiàn)代社會發(fā)展和激勵模式的改進使得原本“從一而終”的就業(yè)模式基本不復(fù)存在，出于效率和公平等原因的考慮，就業(yè)單位經(jīng)常要求畢業(yè)生在其內(nèi)部不同崗位間進行交流體驗。這種崗位間流動不僅符合就業(yè)單位的利益要求，也是個人成長的重要條件。根據(jù)調(diào)查，不論就業(yè)單位的性質(zhì)如何，本專業(yè)畢業(yè)生在工作后五年內(nèi)往往都有兩個甚至更多崗位的經(jīng)歷。再次，單位間流動性正在增強。除了上述單位內(nèi)部崗位間的流動性外，目前畢業(yè)生在單位之間的流動性也在逐步增強，特別是在政府到企業(yè)，企業(yè)到企業(yè)之間的流動性尤為突出。

2、學(xué)科發(fā)展的新趨勢

當(dāng)前，公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))學(xué)科在研究范圍、研究內(nèi)容和研究問題等三個方面呈現(xiàn)出新的趨勢。第一，研究范圍更為寬廣。隨著經(jīng)濟社會體制改革的不斷深入，政府與市場的分工邊界重新厘定，第三部門即非營利組織興起且發(fā)展迅速。除政府部門外，市場中的公共企業(yè)以及第三部門也成為公共經(jīng)濟活動的主體，政府、市場與第三部門之間合作的現(xiàn)象日趨增多。由此，公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))的研究范圍相應(yīng)擴展。公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))不僅關(guān)注政府這一公共部門的經(jīng)濟活動，而是要研究以政府經(jīng)濟活動為主體、以企業(yè)和第三部門公共經(jīng)濟活動為補充的所有公共經(jīng)濟活動，三種主體參與公共經(jīng)濟活動的制度安排、行為、效應(yīng)都成為公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))的研究對象。第二，研究內(nèi)容深化細(xì)化。在市場經(jīng)濟體制逐步形成且相對穩(wěn)定之后，公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))的研究逐漸由關(guān)注宏觀制度改革轉(zhuǎn)向有關(guān)理論、制度的更為具體問題的研究。同時，公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))在與公共管理學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交流融合中也不斷吸取其他學(xué)科的優(yōu)勢，再加之以制度經(jīng)濟學(xué)、實驗經(jīng)濟學(xué)、博弈論等為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)研究方法的積極吸收和運用，公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))對公共經(jīng)濟問題的研究也越來越復(fù)雜，越來越深化。譬如，對公共支出理論的研究，傳統(tǒng)財政學(xué)大都側(cè)重于研究總支出，也不大注重支出決策的政治過程，現(xiàn)代公共經(jīng)濟學(xué)則不僅細(xì)化研究每類具體的公共支出及其經(jīng)濟效應(yīng)，而且也將支出決策過程作為研究的重點內(nèi)容。第三，研究的問題更為實際。一方面注重政策化，不僅關(guān)注公共經(jīng)濟理論研究的最新進展，而且更為關(guān)注公共經(jīng)濟理論如何與現(xiàn)實結(jié)合，轉(zhuǎn)化為公共政策：另一方面注重本土化，公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))要在中國保持生機和活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須關(guān)注國情，立足現(xiàn)實，中國學(xué)者在財政分權(quán)、公共品供給、稅制優(yōu)化等方面進行了積極的探索和努力，并取得了一些階段性的收獲。

3、社會需求和學(xué)科發(fā)展的新挑戰(zhàn)

社會發(fā)展的新要求和學(xué)科發(fā)展的新趨勢為本專業(yè)研究生培養(yǎng)提出了“寬、細(xì)、實”的挑戰(zhàn)：其一，如何通過培養(yǎng)模式改革，使學(xué)生擁有比較寬厚、系統(tǒng)的知識基礎(chǔ)和較為全面的專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)未來寬口徑的研究教學(xué)和實際工作需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?其二，如何通過培養(yǎng)模式改革，使研究生掌握國際最新的研究方法和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)規(guī)范，以形成扎實學(xué)風(fēng)和良好學(xué)養(yǎng)，做深做細(xì)研究，做精做好工作?其三，如何通過培養(yǎng)模式改革，使研究生能夠“頂天立地”，不僅具有開闊的國際研究視野，還能了解國情，關(guān)注實際，提高能力，做出有思想、切實際、有份量的研究成果，具備長期發(fā)展的視野與能力組合?

為應(yīng)對上述新挑戰(zhàn)，山東大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)首先明確了本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，即既要培養(yǎng)符合現(xiàn)代經(jīng)濟理論研究要求，富有學(xué)術(shù)競爭能力的研究型人才，也要為社會、企業(yè)和政府部門培養(yǎng)人格健全、知識全面的復(fù)合應(yīng)用型人才。為此，我們在研究生培養(yǎng)模式方面進行了積極探索，逐步形成了具有特色的公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)研究生培養(yǎng)模式。

二、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的公共經(jīng)濟學(xué)專業(yè)研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新

1、利用一個平臺實現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與科學(xué)研究

當(dāng)前研究生的培養(yǎng)平臺主要在各個學(xué)科，即使在同一學(xué)院內(nèi)部，各個二級學(xué)科之間的交流都不是很暢通，更難以實現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與科學(xué)研究，因此，要真正提高研究生的知識基礎(chǔ)、提升其專業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)“寬口徑”培養(yǎng)，必須要有統(tǒng)一、開放的平臺為基礎(chǔ)。2006年，山東省公共經(jīng)濟與公共政策重點研究基地在山東大學(xué)成立。該基地融合了山東大學(xué)財政學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)以及公共管理學(xué)等多個學(xué)科的研究人員，為實現(xiàn)跨學(xué)科研究與交流提供了良好平臺。研究基地通過聘請跨學(xué)科、跨領(lǐng)域和跨單位的教師授課，由不同專業(yè)教師和研究生參加同一課題研究，組織多個專業(yè)研究生共同參加山東大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)討論班，舉辦跨學(xué)科的公共經(jīng)濟與公共政策研究學(xué)術(shù)交流會，編輯出版《公共經(jīng)濟與公共政策齊魯文庫》、《公共經(jīng)濟與公共政策研究報告》、《山東大學(xué)公共經(jīng)濟與公共政策研究報告(workingpaper)》等系列出版物，建設(shè)山東省公共經(jīng)濟與公共政策研究基地網(wǎng)站等方式，重點關(guān)注公共經(jīng)濟理論的研究進展和公共政策的制定與評估，在促進各學(xué)科研究相互交流融合的同時，也為公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))研究生進行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的論文選題、研究方法與研究視角的學(xué)習(xí)借鑒、學(xué)術(shù)交流與討論以及學(xué)位論文出版等方面提供了全方位的支持。通過該研究基地平臺，不僅實現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域和跨單位的科學(xué)研究與學(xué)科建設(shè)，也實現(xiàn)學(xué)科交叉中的復(fù)合型人才培養(yǎng)，特別是對于學(xué)生寬厚知識基礎(chǔ)的形成和綜合素質(zhì)的提高，起到了重要作用。

迄今，在研究基地的平臺上，由研究基地研究生自主發(fā)起、主要由研究生主講、由研究生點評的公共經(jīng)濟學(xué)討論班已成功舉辦50多期，由研究基地培養(yǎng)的博士學(xué)位論文入選的《公共經(jīng)濟與公共政策齊魯文庫》已出版四批共17本，主要由研究基地研究人員完成的《中國公共經(jīng)濟與公共政策研究報告》已出版四輯，由研究基地師生共同完成的《山東大學(xué)公共經(jīng)濟與公共政策研究報告(workingpaper)》也已出版40余期，研究基地作為跨學(xué)科培養(yǎng)的新形式和新平臺，正發(fā)揮著越來越重要的作用。2009年2月，我們依托基地研究力量和研究方向自主設(shè)置的公共經(jīng)濟學(xué)二級學(xué)科博士點正式獲批，并于2010年開始招生。

2、全面實行研究生“雙導(dǎo)師”制

傳統(tǒng)研究生培養(yǎng)模式下，學(xué)生往往局限于甚至“隸屬”于某一位導(dǎo)師名下，主要接受一位導(dǎo)師的指導(dǎo)。這種模式雖保證了導(dǎo)師對學(xué)生的教育與培養(yǎng)，但往往會因?qū)煹膶I(yè)限制而無力對學(xué)生進行全面培養(yǎng)，特別是導(dǎo)師作為高校中的專職教師，社會經(jīng)歷有限，可直接動用的培養(yǎng)學(xué)生的資源有限，存在著培養(yǎng)社科類學(xué)生的“天然不足”。為彌補這一不足，山東大學(xué)全面推廣“一個學(xué)生，兩個導(dǎo)師，三種經(jīng)歷”的培養(yǎng)模式，公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)的每位研究生除有本單位的指導(dǎo)教師以外，還選定來自校內(nèi)其他單位、國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)以及實際工作部門的專業(yè)人員作為第二導(dǎo)師(稱為“合作導(dǎo)師”)?！昂献鲗?dǎo)師”負(fù)責(zé)提供專業(yè)實習(xí)、合作研究等條件，協(xié)助校內(nèi)導(dǎo)師開展研究生指導(dǎo)工作。通過“雙導(dǎo)師”制，學(xué)生向擁有不同知識結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)的導(dǎo)師學(xué)習(xí)，更多了解和認(rèn)識社會，開闊研究視野，發(fā)現(xiàn)研究課題，提升研究水平。迄今，我們已經(jīng)聘請了來自財政部財政科學(xué)研究所、社科院財政與貿(mào)易研究所、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院、地方財政部門與發(fā)展改革部門等單位的10余名專家學(xué)者出任“合作導(dǎo)師”，與荷蘭蒂爾堡大學(xué)、法國雷恩一大、美國路易斯維爾大學(xué)等實行了博碩士生的聯(lián)合培養(yǎng)制度?！半p導(dǎo)師制”既拓寬了學(xué)生的知識面，保證了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，又?jǐn)U大了學(xué)校與其他單位或部門的學(xué)術(shù)交流和社會聯(lián)系，還可以有利于高校服務(wù)社會目標(biāo)的實現(xiàn)，可謂一舉多得。

3、著力推動研究生的“五種經(jīng)歷”

當(dāng)前大多數(shù)研究生只擁有單純的校園教育經(jīng)歷，這雖然可以最大程度上保證學(xué)生學(xué)習(xí)時間和精力投入，有助于系統(tǒng)掌握基本知識和基礎(chǔ)理論，但過于單一的經(jīng)歷使學(xué)生缺少對社會現(xiàn)實的深刻理解，不利于學(xué)生研究視野的拓展和綜合素質(zhì)的提高，更不利于產(chǎn)生創(chuàng)新性研究成果。為了解決這一問題，我們在公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)研究生培養(yǎng)中著力推動“五種經(jīng)歷”，即在研究生學(xué)習(xí)期間，通過學(xué)校聯(lián)系和鼓勵、學(xué)科組織和籌劃、導(dǎo)師指導(dǎo)和推薦等多種措施，使公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)研究生在學(xué)期間確保：(1)10％以上的同學(xué)擁有第二校園經(jīng)歷。目前我們在國內(nèi)與廈門大學(xué)、武漢大學(xué)等建立了研究生層面的交流制度，每年都有同學(xué)到另一所名校交流學(xué)習(xí)1學(xué)期，學(xué)生不僅在專業(yè)學(xué)習(xí)上有所收獲，還可以感受不同的校園文化和學(xué)術(shù)風(fēng)格。(2)10％的同學(xué)擁有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。目前我們已經(jīng)與法國雷恩一大、荷蘭蒂爾堡大學(xué)進行了研究生層面的實質(zhì)性聯(lián)合培養(yǎng)和密切的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，使學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)與提高外語的同時，還開拓了國際視野。(3)100％的同學(xué)擁有專業(yè)實習(xí)或社會調(diào)查、社會實踐經(jīng)歷。每年的寒暑假，我們都要求學(xué)生回家鄉(xiāng)進行專題社會調(diào)查，2007－2009年，我們還結(jié)合國家課題研究，連續(xù)三年在全國各地組織了由全體研究生參加的農(nóng)民入戶調(diào)查，以幫助學(xué)生了解社會，學(xué)會從專業(yè)視角觀察分析經(jīng)濟問題，也鍛煉了學(xué)生的溝通和組織能力。(4)100％的同學(xué)擁有參與課題研究的經(jīng)歷。堅持人才培養(yǎng)與科學(xué)研究相結(jié)合的理念，讓每位研究生都參與課題研究，保證每位學(xué)生都可以擴大專業(yè)知識基礎(chǔ)，并接受到科學(xué)系統(tǒng)嚴(yán)格的科研訓(xùn)練。(5)100％的同學(xué)擁有參加全國性或國際學(xué)術(shù)會議進行學(xué)術(shù)交流的經(jīng)歷。我們每年主辦或參與主辦1～2次國際學(xué)術(shù)會議或大中型全國性學(xué)術(shù)會議，每位研究生都能有機會進行學(xué)術(shù)交流，還鼓勵并資助研究生參加博士生論壇及其他全國性學(xué)術(shù)會議甚至國際會議，提高研究生的學(xué)術(shù)交流能力。“五種經(jīng)歷”的鍛煉學(xué)習(xí)，使得公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)研究生的綜合素質(zhì)得到明顯提高。

4、創(chuàng)新教學(xué)方法，擴展教學(xué)內(nèi)容

傳統(tǒng)的研究生教學(xué)以教師講授為主，學(xué)生參與的廣度與深度不夠。為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，我們強調(diào)研究生教學(xué)中學(xué)生的主體地位，一切以研究生為中心，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法。一方面，我們開設(shè)專門的“前沿講座”課程，全部由學(xué)生主講、學(xué)生點評，所有學(xué)生都參與其中，人人受益。另一方面，我們還與地方的財政局、稅務(wù)局以及企業(yè)簽訂校財、校稅或校企合作協(xié)定，設(shè)立學(xué)生實訓(xùn)基地。對于一些現(xiàn)實性很強的教學(xué)內(nèi)容，聘請實際部門工作人員主講，并實現(xiàn)現(xiàn)場教學(xué)。

我們根據(jù)現(xiàn)代公共經(jīng)濟學(xué)的最新進展，對傳統(tǒng)財政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容進行了擴展。主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，強調(diào)公共經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論的教學(xué)。我們充分利用本學(xué)科團隊在公共品基礎(chǔ)理論、公共服務(wù)均等化理論研究上的特色和優(yōu)勢，既向?qū)W生介紹最新理論動態(tài)，又同時向?qū)W生展示如何進行研究，實現(xiàn)了教學(xué)與科研的相互促進。第二，重視公共政策的教學(xué)。考慮到本學(xué)科突出的應(yīng)用特性，我們在研究生教學(xué)中還特別強調(diào)對公共政策內(nèi)容、方法以及案例的介紹，使學(xué)生在充分掌握已有理論知識體系的基礎(chǔ)上，加深對社會現(xiàn)實的理解，從而實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合。

5、扎實進行研究方法與學(xué)術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)

為保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量，規(guī)范學(xué)術(shù)研究，提高研究水平，我們公共經(jīng)濟學(xué)(財政學(xué))專業(yè)通過開設(shè)專門課程、專題研究以及聘請其他單位、其他學(xué)科、其他領(lǐng)域?qū)＜抑v座的形式，對研究生進行科學(xué)研究方法指導(dǎo)，就如何進行社會調(diào)查、調(diào)研報告寫作、論文選題、資料搜集與文獻綜述、學(xué)位論文寫作、學(xué)術(shù)交流以及學(xué)術(shù)評價等給予全方位指導(dǎo)，使研究生人人掌握經(jīng)濟學(xué)基本研究方法和學(xué)術(shù)規(guī)范。我們還特別注重對研究生的學(xué)術(shù)道德規(guī)范教育。針對近年來學(xué)術(shù)活動中道德失準(zhǔn)、行為失范的問題，為防患于未然，山東大學(xué)專門出臺了《山東大學(xué)學(xué)術(shù)道德規(guī)范》，我們從研究生入學(xué)伊始便進行學(xué)術(shù)道德規(guī)范教育，并將其貫穿于學(xué)生培養(yǎng)的全過程，約束學(xué)生的學(xué)術(shù)研究符合學(xué)術(shù)道德規(guī)范要求，避免出現(xiàn)失德、失范問題。

三、研究生培養(yǎng)模式改革的效果

第2篇：公共經(jīng)濟學(xué)范文

關(guān)鍵詞：高校 社團 公共經(jīng)濟

經(jīng)過問卷走訪調(diào)查，大概有10%的大學(xué)生沒有參加過大學(xué)里面的社團，主要原因是他們覺得社團活動既沒有意思、又浪費時間。根據(jù)剩余的90%的問卷調(diào)查表的填寫情況可以看出，除了參加學(xué)生會、社聯(lián)等政府性社團的38%的同學(xué)之外，約有62%同學(xué)進入社團時都交的有會費。以河南大學(xué)學(xué)生為例，比較偏好的社團主要有協(xié)會、國學(xué)研究協(xié)會、三農(nóng)發(fā)展協(xié)會等。這些社團的活動比較迎合學(xué)生需求的原因是，它們具有實際的意義，能夠調(diào)動學(xué)生的積極性。但其它社團存在的問題確實不少。

在對社團會員們的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)會員繳納會費進入社團是為了鍛煉自己的組織協(xié)調(diào)和人際交往能力，結(jié)交更多的朋友，學(xué)習(xí)些自己感興趣的知識講座，豐富自己的大學(xué)生活。然而他們普遍認(rèn)為社團舉辦有新意的活動太少，漸漸地失去了參加的興趣和積極性，甚至最后退出了社團組織。 那么問題何在，是值得研討的課題。

一、大學(xué)社團內(nèi)部公共經(jīng)濟關(guān)系

公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。特點是一些人對這一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產(chǎn)品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團體提供。

一般大學(xué)社團是典型的公共經(jīng)濟問題，如何界定其提供的是否是公共產(chǎn)品很關(guān)鍵。在大學(xué)社團中，它的主要職能是提供各種各樣供學(xué)生參加的活動。首先，此類活動具有非排他性，非排他性是指只要某一社會存在公共產(chǎn)品，就不能排斥該社會任何人消費該種產(chǎn)品，從而任一消費者都可以免費消費公共產(chǎn)品。社團活動舉辦后即使是非社團人員也可以去參加，它不能阻止除社團外的其他河大學(xué)生享有，例如一些講座，社團請了一些專家學(xué)者來做報告，當(dāng)然花費了社團的資金，生成交易，因此教授來提供知識講座，然而享受講座的學(xué)生卻不是某個人，是公共大眾都有資格享有的，享有過程中也不會把其他人排斥在外，不具有排他的可能性或者說排斥其他人的成本過高，因此它無法做到排他。此外，它同時具有非競爭性，是指該產(chǎn)品被提供出來以后，增加一個消費者不會減少任何一個人對該產(chǎn)品的消費數(shù)量和質(zhì)量，其他人消費該產(chǎn)品的額外成本為零，換句話說，增加消費者的邊際成本為零和邊際擁擠成本為零。仍然以專家講座為例，社團花了錢，請了教授。即使是社團社長一個人享用，或是全校學(xué)生一起享用，不能改變其請教授的花費成本，增加一個人也不會影響其他人對其產(chǎn)品收益的數(shù)量和質(zhì)量，也就是說它不具有競爭性。由此可證明大學(xué)社團是校園文化活動的公共產(chǎn)品提供者。然而，在中國目前，大部分高校社團沒有提供高質(zhì)量的社團服務(wù)，并且存在種種問題亟待解決。

以河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的證券研究協(xié)會為例，通過采訪和調(diào)查協(xié)會會長以及內(nèi)部會員可以總結(jié)出，普通大學(xué)生在社團招新期間大概繳納10塊錢就可以進入社團成為會員，進入社團的主要目的是了解和學(xué)習(xí)一些金融、證券等方面的知識，培養(yǎng)自己的交際能力，提高實踐能力。協(xié)會會長以會費作為資金基礎(chǔ)組織社團活動，為社團成員提供展現(xiàn)自己，擴充證券知識的平臺。外聯(lián)部主要負(fù)責(zé)拉去外聯(lián)贊助以保持協(xié)會的正常資金運轉(zhuǎn)，保證公共產(chǎn)品的提供。會費和外聯(lián)贊助是屬于協(xié)會公共財產(chǎn)，但是，很多會員反映自己并沒有真正的享受到協(xié)會提供的這些服務(wù)。那么，肯定是社團運行機制出現(xiàn)了一些問題，調(diào)研后列出了以下可能是影響社團發(fā)展的因素。

1.社團發(fā)展資金缺乏

學(xué)校大多數(shù)社團的發(fā)展都遇到了一個相同的問題，那就是發(fā)展和活動資金缺乏，基本的物資得不到供應(yīng)。比如說桌椅帳篷、舉辦活動的費用、團隊科研費用等都不能滿足需要，造成了活動效率低下、之兩低下。

2.社團人才流失嚴(yán)重

由于社團每年的換屆，會員流動性高，社團入會退出容易，激勵約束機制低效等的原因，眾多社團后期會員大量流失，不能形成一個團體，缺少各種技能人才，活動受阻不能進行。

3.社團文化淡薄

同時，也有一些社團不能建立自己的社團文化，社團干部負(fù)責(zé)人不能深刻理解自身社團的精神，社團文化傳承失效，不能形成特色的社團文化氛圍，社團會員榮譽感、歸屬感不強，會員凝聚力下降。

4.特色活動不足

社團活動形式單一是最重要的一點，用“歌舞升平”來形容現(xiàn)在的社團活動，說明眾多社團只舉辦一些大場面的宣傳或者表演，而不是長時間的社區(qū)服務(wù)、志愿者支教或者是實際調(diào)研。

5.社團效益低下

社團的活動不能進行有效量化是效益低下的一個重要體現(xiàn)，活動無法進行直接影響人數(shù)，間接影響人數(shù)的統(tǒng)計，直接宣傳效果和間接宣傳效果等社會效益的判斷，社會服務(wù)質(zhì)量的評定。

6.社團創(chuàng)新缺乏

社團負(fù)責(zé)人追求活動不追求意義的行為，直接導(dǎo)致社團創(chuàng)新精神的匱乏，加之會員盲目跟從，不進行思考總結(jié)，重復(fù)活動，最終使各種活動流于形式不再加以發(fā)展，這是社團發(fā)展的硬傷。

7.社團發(fā)展目標(biāo)不明

社團沒有完整詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略、策略、目標(biāo)等規(guī)劃，只是簡單的換屆傳承，憑借負(fù)責(zé)人個人的思想能力等來推動社團發(fā)展，這只是社團發(fā)展的初級階段，不能形成有效長久的促進機制，很可能導(dǎo)致社團發(fā)展不前。

8.責(zé)任意識缺乏

一些會員入社之后對對社團的發(fā)展漠不關(guān)心，以為那只是社團直接負(fù)責(zé)人的事情，與自己無關(guān)，這種現(xiàn)象造成了社團缺乏必要的凝聚力和號召力，不利于社團的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、結(jié)論

針對問題我們就要解決問題，既然經(jīng)費問題較為嚴(yán)重，那么就要想法設(shè)法拓寬經(jīng)費獲取渠道。 大學(xué)社團的資金來源不能僅僅依靠學(xué)校的資助，自食其力才能真正地更好地發(fā)展。充分發(fā)揮外聯(lián)部的作用，為社團爭取更多的社會贊助。最重要的是社團自身根據(jù)社團特點通過自己的勞動成果賺取資金。河南大學(xué)的協(xié)會就是一個成功的典范。協(xié)會成員經(jīng)常參加有償性演出，這樣不僅真正的發(fā)揮了社團的作用，而且使得社團形成良性的循環(huán)。

經(jīng)過對部分高校問卷調(diào)查的分析，約占44%的社團參與人認(rèn)為社團舉辦的活動沒有特色，缺乏創(chuàng)新和吸引力。社團舉辦活動的形式大部分都是請專家、老師及一些知名人士舉行講座，社團聯(lián)誼，舉辦晚會等，沒有多大的創(chuàng)新和突破。要想獲得更好的公共產(chǎn)品，就要增大投入。社團作為一個集體團體，舉辦的活動也不應(yīng)脫離了集體的智慧。不應(yīng)形成個別領(lǐng)導(dǎo)的拍腦袋決策，所以要想實現(xiàn)活動的新穎，首先要實現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立完整的公共產(chǎn)品提供機制，既然社員繳納了會費就可以對其社團活動提出建議。因此，怎樣去調(diào)動社員參與活動策劃的積極性至關(guān)重要。

第3篇：公共經(jīng)濟學(xué)范文

關(guān)鍵詞：社會保障轉(zhuǎn)移支付；公共產(chǎn)品；公共經(jīng)濟學(xué)；財政聯(lián)邦主義；“以足投票”假說 

 

一、引言 

 

自20世紀(jì)80年代中期以來，我國社會保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問題沒有解決好，其中之一是社會保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問題。林治芬(2002)運用財政社會保障補助支出占財政支出的比重、財政全部社會保障支出占財政支出的比重以及社會保障支出占GDP的比重等指標(biāo)分析我國社會保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運用1996-2004年我國31個省份離退休退職人員保險和福利費用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運用GE指數(shù)分解法，分析我國社會保障支出區(qū)域差異及貢獻率，并運用GINI系數(shù)分解法，分析社會保障各項支出對總體差異的貢獻率?？禄鼙?2007，2009)分析了2005年我國社會保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國社會保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會保障地區(qū)差異過大的主要成因是我國社會保障事業(yè)主要由地方政府來承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財政能力的強弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時，柯卉兵(2008)認(rèn)為，中央政府和地方政府在社會保障領(lǐng)域內(nèi)財政關(guān)系的縱向失衡會導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒有積極性，也無財力提供充足的社會保障公共產(chǎn)品。社會保障的地區(qū)差異過大的現(xiàn)實，是導(dǎo)致中央政府對地方進行社會保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問題，必須研究社會保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問題。 

目前，國內(nèi)關(guān)于社會保障轉(zhuǎn)移支付問題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會保障制度安排得以實現(xiàn)的經(jīng)濟支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對社會保障轉(zhuǎn)移支付進行了分類?？禄鼙?2010)研究了社會保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國際經(jīng)驗和道路選擇。 

國外相關(guān)文獻研究主要集中在關(guān)于政府間的財政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實踐方面，較為著名的理論有Musgrave的財政分權(quán)理論、Oates的分權(quán)定理、Buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂部”理論、Fisher的州和地方財政理論、Tiebout的“以足投票”理論以及McGuire對其的補充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財政分權(quán)理論是20世紀(jì)財政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問題，因而是社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說，均對社會保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。 

 

二、公共產(chǎn)品的特性與社會保障的產(chǎn)品屬性 

 

美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個個人消費這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費中的非競爭性角度定義了公共產(chǎn)品，并進一步揭示了非競爭性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個或某些人所專有，在技術(shù)上難以把不付費的人排除在外，或者說，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時也意味著非拒絕性，“是那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競爭性是指某人在消費某一產(chǎn)品的過程中，不會影響其他人同時消費，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費者的邊際成本為零。 

依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類。凡是同時具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個標(biāo)準(zhǔn)，或者雖然兩個標(biāo)準(zhǔn)都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么，社會保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟學(xué)教科書把社會保障定義為政府以稅收作為融資來源，無償提供給個人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機構(gòu)不會生產(chǎn)和提供任何社會保障產(chǎn)品，社會保障制度具有明顯的強制性和政府行為特征，對社會發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認(rèn)為，社會保障不同時具備公共產(chǎn)品的兩個特征，因而將社會保障歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認(rèn)為，社會保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強制提供給公民消費的優(yōu)效品。 

如果我們不愿意窮究概念的話，那么容忍純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品之間存在一個模糊的界限，也不會造成太大的問題。所以，我們可以采取一種比較模糊的處理方法，即認(rèn)為政府規(guī)定的資格或條件越寬松、外部性越強，那么這項社會保障計劃的公共產(chǎn)品屬性就越強；反之，獲得社會保障的資格或條件越嚴(yán)格、外部性越弱，則其公共產(chǎn)品屬性就越弱。這樣，從社會保障產(chǎn)品提供的具體項目來分析，社會保障就不能簡單地歸屬于公共產(chǎn)品或者私人產(chǎn)品，而應(yīng)針對不同的保障項目進行具體分析。

第4篇：公共經(jīng)濟學(xué)范文

關(guān)于征地時政府和農(nóng)民發(fā)生矛盾這個問題，它產(chǎn)生的根本原因是什么？農(nóng)用地是公共產(chǎn)品嗎？如果是，那它的服務(wù)主體是誰？如果當(dāng)?shù)卣_實侵犯了農(nóng)民的利益，那么，解決方案又是什么？

二、問題的性質(zhì)及分析

在征地時政府和農(nóng)民發(fā)生矛盾的問題根本是土地的產(chǎn)權(quán)不明。按土地用途分類，可分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，在這個問題中，我們討論的主體是農(nóng)用地。那農(nóng)用地是不是公共產(chǎn)品呢？公共產(chǎn)品是具有非競爭性的，即一部分人對這個產(chǎn)品的消費不會影響其他人消費，而政府征地的時候影響了農(nóng)民，所以它到底是不是公共產(chǎn)品呢？公共產(chǎn)品的定義：在一定的制度條件下，技術(shù)水平條件下，如果產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟成本（包括界定成本，交易成本，保護成本）這些大于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟收益的時候，這個產(chǎn)品就是公共產(chǎn)品。農(nóng)用地的制度條件就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，它的界定成本是相關(guān)法律規(guī)定的實施以及農(nóng)民與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂的協(xié)議或合同，那么，農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民集體所有，其承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)歸農(nóng)民，農(nóng)用地的服務(wù)主體是農(nóng)民集體，交易成本是農(nóng)民耕地所需的直接費用和間接費用（包括時間成本和人力成本）以及承包費（家庭承包不用交納），保護成本是相關(guān)部門監(jiān)管人員的工資以及農(nóng)民在農(nóng)用地設(shè)置保護設(shè)施的費用。按照這樣的定義來說的話，農(nóng)用地是屬于公共產(chǎn)品的。公共產(chǎn)品是根據(jù)產(chǎn)品本身邊界線來確定，與它的提供方式還有需求狀態(tài)無關(guān)，雖然外部人員對農(nóng)用地也有一定的需求，但農(nóng)用地提供的主體還是農(nóng)民集體。那為什么它的服務(wù)主體是農(nóng)民集體？既然公共產(chǎn)品是具有外部性、非排他性、非競爭性的，也就是說一部分人對農(nóng)用地的消費不會影響另一些人的消費，那為什么還有外部人員和農(nóng)民集體之分，為什么主體會是農(nóng)民集體？

因為公共產(chǎn)品的提供方式可以是集體的或個人的，消費方式可以是集體的也可以是個人的，在這個問題上，因為農(nóng)民簽訂了協(xié)議并付出交易成本，所以農(nóng)用地的消費主體是農(nóng)民這個集體的，與外部性無關(guān)。農(nóng)民有權(quán)使用協(xié)議中的農(nóng)用地，即使農(nóng)用地與外部人員的利益是相關(guān)的，它的服務(wù)主體依舊是農(nóng)民。況且，任何公共產(chǎn)品都是有一定的前提條件的，就像公路上有先行后行之分，公共電話亭也是需要投幣才能使用是一樣的，農(nóng)用地是農(nóng)民這個群體的前提條件下屬于公共產(chǎn)品，可當(dāng)外部人員參與時，就失去了公共產(chǎn)品的意義。如果外部人員在法律之外強行征用土地或換取農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)，那對于農(nóng)民這個弱勢群體來說是不公平的。公共產(chǎn)品具有非競爭性，有些地方政府搞發(fā)展搞建設(shè)于是就想把農(nóng)用地承包給開發(fā)商，而農(nóng)民也要靠土地生存，就產(chǎn)生了競爭，而這是農(nóng)用地先來后到的原則，不能因為有權(quán)力就不嚴(yán)格遵照法律任意征地，但是正如前面所述，農(nóng)用地在一定的前提條件下是公共產(chǎn)品，就像公眾認(rèn)為風(fēng)景區(qū)是公共產(chǎn)品，但是五一長假的時候旅游的人那么多，同樣有競爭，這兩個是同樣性質(zhì)的問題。對于農(nóng)用地，農(nóng)民還有外部人員的目標(biāo)函數(shù)是不一樣的，農(nóng)民是為了生存，而外部人員是為了減小成本，實現(xiàn)收益更高，而且，各自的生存經(jīng)驗即生產(chǎn)函數(shù)不一樣，農(nóng)民的生產(chǎn)函數(shù)只有耕作這一條途徑，而外來人員的生產(chǎn)函數(shù)不只是耕地這么簡單，他們獲取利益的渠道很多，不一定非要農(nóng)用地。為了生存，作為農(nóng)用地最迫切需求者的農(nóng)民不得不顯示自己的需要偏好，于是就產(chǎn)生了這些征地悲劇，而且在外部人員征用農(nóng)用地的時候，原本對這些農(nóng)用地享有使用權(quán)的農(nóng)民并不能拿到相應(yīng)的補償。況且我國的征地價格按土地的原用途確定，加之地方政府對自身利益的追求，征地價格往往較低，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益，在現(xiàn)實中也難以實行。一些建設(shè)項目，特別是國家和地方的重點基建項目，為節(jié)省投資往往采取“省部協(xié)議”“、政府定價”的辦法確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)民來說，政府雖征的只是土地，但拿走的卻是他們的工作崗位和住所，更何況大多時候農(nóng)民得到的只是一點補償。既然農(nóng)民對農(nóng)用地享有權(quán)利，即使不愿意出讓土地也可以走法律程序，那為什么會出現(xiàn)外部人員堂而皇之的強行征地的事件？一方面是產(chǎn)權(quán)邊界界定困難，農(nóng)用地是開放性場所，他們進出不受限制；另一方面管理者的走形式使外部人員更加肆無忌憚，管理者的目標(biāo)應(yīng)該是維護農(nóng)民的利益，可他的手段卻是走個形式而已，并沒有真正考慮到農(nóng)民的利益，手段和目標(biāo)的不一致才會出現(xiàn)問題。所以，通過分析可得，農(nóng)民是農(nóng)用地的利益相關(guān)者，可是為什么政府沒有征求農(nóng)民的意見輕易地把耕地征走，甚至有時候地方政府可以擁有警力來強制性地征土地呢？決策人、經(jīng)濟人與利益主體的一致性是經(jīng)濟活動有效的前提。而分析的第一步，就是要搞清楚問題的利益相關(guān)人和決策人之間是否一致，很多時候，經(jīng)濟問題爭論的偏差就是從這個不一致開始的。而在使用農(nóng)用地這個問題上，決策人（政府）和利益相關(guān)者（農(nóng)民）是一致的，由于最終做出的決策和農(nóng)民的目標(biāo)是一致的（付出交易成本獲得農(nóng)用地使用權(quán)）所以沒有產(chǎn)生沖突。但現(xiàn)在，問題是地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟來和農(nóng)民爭地時，就影響了農(nóng)民的生存目標(biāo)，而且只有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為了建設(shè)用地，政府才有權(quán)力對其征收。

還有明明有其他地方尚未開發(fā)，為什么要選擇農(nóng)用地呢？首先是成本問題，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地一般可以獲得更高的收益，保護耕地具有較大的外部效益。一些地方政府，為了盡快發(fā)展壯大本地經(jīng)濟，在與其他地方政府的競爭中吸引更多的資源，不惜以土地為代價，甚至違法大量征用農(nóng)民的土地，低價提供給開發(fā)商使用，而把保護耕地的任務(wù)推給社會，不利于耕地保護，而且容易引發(fā)政府的土地違法活動。各地的圈地?zé)岬谋澈笸加姓膮⑴c和支持。而且政府缺乏產(chǎn)權(quán)管理，不重視對產(chǎn)權(quán)的保護。只要符合國家利益，為了公共利益和社會利益，產(chǎn)權(quán)者都必須做出犧牲，這種現(xiàn)象太普遍，更何況農(nóng)民是弱勢群體。還有些地方政府用宅基地?fù)Q房，承包地?fù)Q社保，宅基地和承包地是農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)益，而社會保障是政府應(yīng)該給農(nóng)民提供的公共服務(wù)，所以這樣是在制造新的不公平。一個人的計劃經(jīng)濟，兩個人的市場經(jīng)濟，三個人的公共經(jīng)濟，公共經(jīng)濟是集體主義問題，而集體主義會嚴(yán)重擴大公共產(chǎn)品的適應(yīng)范圍，牽涉到多方利益，所以，征地的問題才這么復(fù)雜，公共經(jīng)濟的問題才這么難以界定與解決。

三、問題的解決

（一）從政府角度

1.充分利用開發(fā)區(qū)，節(jié)約土地資源。大量設(shè)立的開發(fā)區(qū)，因開發(fā)能力的限制，不能得到充分合理利用，土地閑置荒蕪，很大一部分土地的表層土壤和配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遭到破壞，已經(jīng)無法重新耕種，這造成大量土地資源的浪費。

2.在堅持最嚴(yán)格的保護耕地制度的基礎(chǔ)上，盡可能有條件地縮小征地，一部分根據(jù)市場去談判。政府征地進行補償時，應(yīng)該最起碼不能讓農(nóng)民比現(xiàn)在生活質(zhì)量低，應(yīng)該讓他們的生活長期有保障，如果融入城市就應(yīng)當(dāng)比一般居民生活質(zhì)量要高。合理的補償就是保證生活水平不降低，住房不比城市的房差，最重要的是要把他們今后的日子安排好，一定要有正常的社會保障，真正變成市民。

3.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化的進程是節(jié)約土地的，城鎮(zhèn)化會釋放出耕地，城鎮(zhèn)化的根本要求應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)化不是城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，也不是簡單地讓農(nóng)民進城，集體建設(shè)用地應(yīng)該大大節(jié)約，應(yīng)該提高效率，管理者必須統(tǒng)籌好城與鄉(xiāng)的發(fā)展，讓人們在農(nóng)村也能平等地享受經(jīng)濟發(fā)展成果和社會公共服務(wù)。4.政府應(yīng)從具體的市場行為中分離出來。當(dāng)政府的行政職能與市場經(jīng)濟行為合為一體，政府職能越位，就容易產(chǎn)生問題。

（二）從農(nóng)民角度

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路和模式。從耕種到收割的主要環(huán)節(jié)，依靠服務(wù)公司來做，而田間管理靠家庭成員管理，兩個模式結(jié)合起來，產(chǎn)生一種經(jīng)濟效益，以擴大服務(wù)的規(guī)模來彌補耕地規(guī)模的不足，解決很多問題。這一模式的特點就在于通過擴大服務(wù)規(guī)模來降低服務(wù)成本，提高效率。

第5篇：公共經(jīng)濟學(xué)范文

作者簡介：鄒煥聰（1974- ），男，江西贛縣人，江蘇大學(xué)文法學(xué)院講師，南京大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)博士，中國政法大學(xué)博士后研究人員，主要研究方向為行政法學(xué)。

摘要：隨著私人部門投資經(jīng)營公共事務(wù)現(xiàn)象與日俱增，公、私部門合作完成公共事務(wù)的公私協(xié)力取得長足發(fā)展，公私協(xié)力的經(jīng)濟學(xué)依據(jù)值得探討。公共物品的分類理念以及公共物品的提供與生產(chǎn)區(qū)分理論為公私協(xié)力奠定了經(jīng)濟學(xué)基石。公共選擇理論中的“經(jīng)濟人”假設(shè)為公私部門合作提供了前提條件，“政府失敗”及其防范理論為公私協(xié)力提供了理論依據(jù)。委托—機制說明打破政府壟斷、實現(xiàn)公私協(xié)力的正當(dāng)性，委托—關(guān)系的層次性表明縮短公私協(xié)力有關(guān)鏈條的必要性，而其解決機制則進一步為分析公私協(xié)力中的道德風(fēng)險、逆向選擇問題提供了理論根據(jù)?？梢哉f，公共物品區(qū)分理論、公共選擇理論以及委托—理論分別為公私協(xié)力奠定了深刻的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公私協(xié)力；合作治理；法經(jīng)濟學(xué)

中圖分類號：F019文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1605（2012）12-0041-06

改革開放以來，由于受西方公共行政改革以及全球化的影響，作為公共部門與私人部門合作完成公共任務(wù)的“公私協(xié)力”在我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等幾乎所有法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域得以廣泛而深入的展開。從特許經(jīng)營到公權(quán)力委托、從政府撤資到政府淡出、從型式化公私協(xié)力到未型式化公私協(xié)力……諸如此類的公私協(xié)力形態(tài)無不向人們展示出公私協(xié)力兼采政府和市場之長的功能優(yōu)勢以及公私合作完成公共事務(wù)的大好前景。盡管我國公私協(xié)力在實務(wù)中得以大力推行，同時也有公共行政改革的理論根據(jù)，但是，公私協(xié)力的經(jīng)濟學(xué)理論依據(jù)目前尚無精深的研究，而公私協(xié)力的進一步發(fā)展有賴于科學(xué)系統(tǒng)的經(jīng)濟理論依據(jù)和支持。本文試圖圍繞公私部門為何要進行協(xié)力、如何進行合作等一系列本源性問題，從公共物品區(qū)分理論、公共選擇理論以及委托—理論等不同的理論視角論證了我國公私協(xié)力順利開展的經(jīng)濟學(xué)依據(jù)。

一、公共物品區(qū)分理論為公私協(xié)力的

開展提供了關(guān)鍵的經(jīng)濟學(xué)理論依據(jù)

只有準(zhǔn)確了解公共物品的分類及混合公共物品的主要特質(zhì)，深入把握公共物品生產(chǎn)與提供可以而且應(yīng)當(dāng)分開的理念，才能更深入把握為什么傳統(tǒng)的公共物品要開放給私人投資、經(jīng)營，從而實現(xiàn)公、私部門之間的良性合作。

1.公共物品的分類理念為私人部門供給公共物品，實現(xiàn)公、私部門的良性合作打下了觀念基礎(chǔ)

按照經(jīng)濟學(xué)的通說，公共物品，具體包括公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就是那些在消費上同時具有非排他性和非競爭性兩大特征的產(chǎn)品或服務(wù)，比如國防、燈塔是被經(jīng)常列舉的典型公共物品，但經(jīng)濟學(xué)這一定義僅限于“純公共物品”，它與完全由市場決定的“純私人物品”相對應(yīng)。對于諸如國防、燈塔等“純公共物品”來說，它既不易于排他，又具備著競爭性，因此大家公認(rèn)它既不能由私人來提供，也不應(yīng)由私人來提供。[1]94從這個角度看，在“純公共物品”以及“純私人物品”領(lǐng)域一般而言是無法采行公私協(xié)力的，但是在現(xiàn)實生活中，純公共物品是很少的，大量存在的是介于公共物品與私人物品之間的物品，即準(zhǔn)公共物品或混合公共物品?；旌瞎参锲钒ň銟凡慨a(chǎn)品、共同資源兩類，他們或者是在消費上具有非競爭性，但是卻可以輕易排他的俱樂部產(chǎn)品，如那些可以收費的公路橋、公共游泳池、電影院、圖書館、電力等；或者是在消費上具有競爭性卻無法有效排他的共同資源，比如公共漁場、牧場、地下水、地下石油等。這些混合公共產(chǎn)品，一般具有“擁擠”的特點，即當(dāng)消費者的數(shù)量增加到一定值時，每增加一個人，將減少原有消費者的效用。準(zhǔn)公共物品或混合公共物品可以說既非純公共物品，又非純私人物品；既具有私人物品的特性，又具有公共物品的特性，它實際上是介于公共物品與私人物品之間的物品。比如教育這種物品，由于它讓受教育者增長才干，所以它具有競爭性和排斥性，同時它促使社會生產(chǎn)率提高，所以它又具有非競爭性和非排斥性。

公共物品的分類以及混合公共物品的特質(zhì)為探討公共物品的供給方式提供了前提。以薩繆爾森為代表的福利經(jīng)濟學(xué)派認(rèn)為，由于公共物品具有非排他性和非競爭性特征，如果通過市場方式提供公共物品，將無法實現(xiàn)排他或排他的成本很高，并且在規(guī)模經(jīng)濟上缺乏效率，因此，由政府提供公共物品比由市場來提供具有更高的效率。20世紀(jì)六七十年代以后，福利國家出現(xiàn)危機，一批新自由主義經(jīng)濟學(xué)家開始懷疑政府作為公共物品唯一供給者的合理性，如德姆塞茨、戈爾丁、布魯貝克爾和科斯等，他們從理論和經(jīng)驗方面論證了公共物品私人提供的可能性。為了避免混合公共物品出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，有時可以通過收費的行為實現(xiàn)供給，并可以通過一些排他性的技術(shù)吸引私人投資來解決這類物品的供給問題，如高速公路等。這就為公共部門與私人部門進行合作打開了理論之門，實際上不少公私協(xié)力模式如PFI等方式最初就是為了吸引私人投資而不斷發(fā)展出來的。因此，混合公共物品的公共物品與私人物品的雙重性質(zhì)，決定了它可以采取政府與市場相結(jié)合的方式，可以將它開放給私人投資、經(jīng)營，并實現(xiàn)公私部門之間的良性合作。

2.公共物品的提供與生產(chǎn)區(qū)分的理論為私人部門與公共部門進行合作奠定了堅實的經(jīng)濟學(xué)基石

值得指出的是，公共部門要提供某種產(chǎn)品或服務(wù)也并不一定意味著必須由公共部門來生產(chǎn)該產(chǎn)品或服務(wù)。對政府公共服務(wù)來說，區(qū)分該項服務(wù)是由政府提供還是由政府自身生產(chǎn)某項物品是很有必要的。例如對廢物回收來說，有些社區(qū)是自己生產(chǎn)這項服務(wù)，即由公共部門主管購買垃圾車，雇傭工人，安排日程；而在另外一些社區(qū)，由政府提供這項服務(wù)，它往往雇傭私人企業(yè)來做這項工作。又如，路網(wǎng)的建設(shè)維護與運輸服務(wù)的提供、通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與信息服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)通、電力的生產(chǎn)與電網(wǎng)輸送，均可將這些物品的生產(chǎn)與提供分開進行。即使是純粹的公共物品，也存在生產(chǎn)與供給的不同環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行民營化，按照市場規(guī)則辦事，有利于提高其效率和節(jié)省成本，政府完全可以通過采購的形式獲得這些產(chǎn)品，由政府付費，然后提供給社會公眾。由于競爭的存在，從而可以減少政府直接生產(chǎn)該類產(chǎn)品的費用，提供效率。[2]108總之，提供一項產(chǎn)品或服務(wù)和生產(chǎn)一項產(chǎn)品或服務(wù)之間的區(qū)別是深刻的，這些分開和競爭為私人資本進入相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造了條件，從而為公私協(xié)力的展開提供了前提基礎(chǔ)。應(yīng)該說，公共物品的生產(chǎn)與提供分開理念是整個公私協(xié)力、民營化概念的核心，給出了政府所應(yīng)扮演的角色的前景。如果我們考察諸多公共產(chǎn)品，可以發(fā)現(xiàn)政府在本質(zhì)上說是一個安排者或者提供者，而政府往往不一定是該項公共物品的生產(chǎn)者。

一般而言，對于具有俱樂部產(chǎn)品或私人物品性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，公共部門可以采取減少或不生產(chǎn)的方式，主要通過政府撤資（出售、無償贈與、清算）和政府淡出（民間補缺、撤出、放松規(guī)制）的形式實現(xiàn)。[3]131-138而對于那些由政府安排的物品，公共部門有權(quán)在直接生產(chǎn)與間接生產(chǎn)（其實是物品提供）中做出選擇——對于俱樂部物品和私人物品中涉及自然壟斷和公益性的服務(wù)項目，政府可以直接或間接生產(chǎn)；對于純公共物品和共同資源則可以直接生產(chǎn)。在選擇生產(chǎn)與提供之間，首先應(yīng)該進行官僚成本、交易成本的分析比較。在市場化改革中，在直接生產(chǎn)中，可以采取免費供給、用者付費、內(nèi)部市場三種方式；在間接生產(chǎn)或物品提供中，則可采取政府間協(xié)議、合同外包、特許經(jīng)營、補助、憑單等。實現(xiàn)合同外包、特許經(jīng)營等制度安排無疑會吸引市場主體加入到生產(chǎn)者中來，從而形成政府與民間合作的局面，公私協(xié)力大有用武之地。

正如經(jīng)濟學(xué)理論指出的，單純依靠市場或政府都無法實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而是需要兩者有機結(jié)合。政府提供公共服務(wù)的優(yōu)勢是可以保證服務(wù)的充分和公平供給，但劣勢是難以實現(xiàn)資源的有效配置；而市場的優(yōu)勢則是可以保證資源配置的效率，劣勢是難以保證公共服務(wù)的公平和消除外部效應(yīng)。可以說，公私協(xié)力是一種能實現(xiàn)政府和市場功能的混合互補優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的制度安排。政府須在不放棄政府制定公共政策的責(zé)任、發(fā)揮“掌舵”作用的前提下，通過引進市場機制調(diào)動社會一切可以利用的資源來提高政府供給公共服務(wù)的能力，從而使政府決策和親自供給公共服務(wù)的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎疀Q策后由以市場機制為杠桿調(diào)動多種組織在競爭中完成公共服務(wù)生產(chǎn)的供給模式。[4]24這樣，市場進入了公共服務(wù)的供給領(lǐng)域，發(fā)揮了比較優(yōu)勢，同時政府不一定完全退出公共服務(wù)的生產(chǎn)領(lǐng)域，一些純公共物品的領(lǐng)域仍需公共部門供給，但是具體供給方式發(fā)生了改變?？傊趯崿F(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟背景下，公共物品生產(chǎn)與提供是可以而且應(yīng)當(dāng)分開的，這種理念恰恰道出了整個公私協(xié)力展開的核心和關(guān)鍵所在。

二、公共選擇理論為治理“政府失敗”、

開展公私協(xié)力打下了堅實的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)

公共選擇理論是旨在將市場制度中人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即“經(jīng)濟人”模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟理論。它對選民通過政治選票在政治市場上如何運作以及后果、政府的行為特性等政治問題進行經(jīng)濟學(xué)研究，及對非市場的集體選擇（即政府選擇）進行研究?？梢哉f，公共選擇理論的具體思想為我們開展公私協(xié)力活動提供了理論正當(dāng)性。

1.公共選擇理論中的“經(jīng)濟人”假設(shè)為私人部門監(jiān)督公共部門、進行良性合作提供了前提條件

公共選擇理論的基本特點是以“經(jīng)濟人”的假定為理論前提，探討在政治領(lǐng)域中“經(jīng)濟人”行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。公共選擇理論的代表人物之一繆勒（Dennis C·Mueller）說過：“公共選擇理論可以定義為非市場決策的研究，或簡單地定義為將經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用到政治學(xué)?！策x擇所使用的是經(jīng)濟學(xué)的方法，它的基本假定就是‘經(jīng)濟人’假定，即人是自利的，理性效用最大化者”。[5]1-2基于“經(jīng)濟人”這一假設(shè)，政府組織及其官員與一般人同樣具有相同的利己動機，是個人效用最大化的追逐者，是理性的“經(jīng)濟人”；而并不像人們以前所說的那樣充滿公益心。在公共選擇理論看來，政治舞臺是一個經(jīng)濟學(xué)意義上的市場，供方是政府、政治家、官僚和黨派，需方是公眾、選民和納稅人。他們的活動無論多么復(fù)雜和相異，其行為都遵循著一個共同的效用最大準(zhǔn)則，即選民總是把選票投給那些能給他們帶來最大利益的人；政治家或官員則總是對那些最能滿足自己利益的議案報以青睞。既然政府官員與市場上從事經(jīng)濟活動的個人具有相同的經(jīng)濟理性特點，那么他們也就受到大棒與胡蘿卜原理的制約，可能會，以損害公共利益為代價謀取個人的利益。

為了最大限度地限制自利和貪欲行為的存在，除了提高政治家和官員的思想道德素質(zhì)，樹立執(zhí)政為民的信念之外，最為重要的是要通過良好的憲法、規(guī)則體系對政治家和官員的行為進行制約，要通過不斷地完善法律、法規(guī)等正式制度來約束公務(wù)員的行為，引導(dǎo)公權(quán)力行使者在顧及私利的同時實現(xiàn)公共利益。在民主政治體制下，制約和監(jiān)督的力量必須來源于普通民眾或選民，這也是保證“政治市場”能像經(jīng)濟市場那樣合理有效運行的最根本因素。在承認(rèn)其合理的自利動機的基礎(chǔ)上制訂施行方案和步驟，以限制“經(jīng)濟人”行為的消極效應(yīng)，最大限度地利用“經(jīng)濟人”行為的積極效應(yīng)。既然公共部門與私人主體一樣，既不是完美的天使，也不是萬惡的魔鬼，這為私人主體監(jiān)督公共部門、實現(xiàn)公私部門之間的公私合作破除了道德的神話——因為公共部門不是單純追求公共利益的主體，也是追求自身利益的最大化的“經(jīng)濟人”，那么私人部門完全能與公共部門進行合作、提供公共服務(wù)，從而在實現(xiàn)自身利益最大化的同時實現(xiàn)公共利益。

2.公共選擇理論有關(guān)“政府失敗”論為揭示公共部門的不足打下了堅實的理論基礎(chǔ)

正如布坎南所說：“市場的缺陷并不是把問題交給政府去處理的充分條件”、“政府的缺陷至少和市場一樣嚴(yán)重”[6]56，在這種情形下會出現(xiàn)所謂的“政府失敗”。這里“政府失敗”，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨于浪費和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，預(yù)算上出現(xiàn)偏差，國家或政府的活動并不像應(yīng)該的那樣“有效”。在布坎南看來，政府作為公共利益的代言人，其作用是彌補市場的不足，并使所作決策的社會效應(yīng)比政府干預(yù)以前更高，否則，政府的存在就無任何經(jīng)濟意義。但政府決策往往不符合這一目標(biāo)，有些政府的作用恰恰相反。[7]316-317因為政府是由人組成，政府的行為規(guī)則是由人制定，政府的行為也需要人去決策，而這些人都不可避免地帶有“經(jīng)濟人”的特征。因此沒有理由把政府看作是超凡至圣的超級機器，沒有理由認(rèn)為政府總是集體利益的代表和反映。因此，那種一旦發(fā)現(xiàn)市場有缺陷就認(rèn)為任何國家干預(yù)都是合理的觀點是片面的。

這種“政府失敗”主要表現(xiàn)為：政府政策的低效率、政府機構(gòu)低效率以及政府的尋租活動。公共選擇的“政府失敗”說明：一是政府并非解決任何問題的靈丹妙藥，政府并不一定從公共利益的概念來考慮問題，因此，政府壟斷公共事務(wù)不再具有完全的正當(dāng)性。二是要在政府機構(gòu)之間引入競爭機制，借鑒私人企業(yè)的精神來完成任務(wù)；要重構(gòu)公共部門之間的激勵機構(gòu)，用最小化的成本策略取代最大化本部門預(yù)算規(guī)模的策略。三是要著力避免“政府失敗”、“市場失敗”兩者之短，關(guān)鍵是要將政府之長與市場之長結(jié)合起來，建立公共部門與私人部門之間的合作協(xié)力。

3.公共選擇理論有關(guān)政府失靈的防范主張為公私協(xié)力提供了理論依據(jù)

公共選擇理論家雖然對西方國家現(xiàn)行的政治制度和安排進行了深入批評，但他們并未對追求自我利益的理性個人在實現(xiàn)“公共利益”方面完全喪失信心，并提出了一些防范措施。布坎南為此提出了避免“政府失敗”的一項根本措施，即改造現(xiàn)有的民主政體。為此，一方面，要重視憲法、憲法選擇和對規(guī)則的選擇，要對政府的財政過程尤其是公共支出加以約束，等等；另一方面要用市場力量改善政府的功能和效率，以克服非市場缺陷及“政府失敗”。他們認(rèn)為，以往人們只注重用政府來改善市場的作用，卻忽視了相反方法——用市場的力量來改善政府的作用。他們提出了如何用市場力量改善政府功能，提高政府工作效率的具體措施。一是在行政管理體制內(nèi)部建立競爭機構(gòu)，可以消除政府低效率。例如，可以設(shè)置兩個或兩個以上的機構(gòu)來提供相同的公共物品或服務(wù)，使這些機構(gòu)之間展開競爭并按照招投標(biāo)的方法選取“報價”最低的機構(gòu)。二是引進刺激動因。即在政府機構(gòu)內(nèi)部建立激勵機制，使政府官員樹立利潤觀念，允許政府部門對節(jié)省成本的財政剩余擁有自主處置權(quán)。三是更多地采用由私營企業(yè)承擔(dān)公費事業(yè)的政策，即更多地依賴于市場機制來生產(chǎn)某些公共物品或公共服務(wù)。

公共選擇理論啟示人們，在需要政府提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的場合，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)其它私人主體進入，并與之競爭和合作，在那些確系不宜由市場主體進入的公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，也應(yīng)盡可能由多家公共部門提供。而這就為公私協(xié)力的發(fā)展提供了理論依據(jù)。由于公私伙伴關(guān)系（或公私協(xié)力）強調(diào)彈性、創(chuàng)新與企業(yè)性，著重在政府部門引進企業(yè)精神，并要求其對組織結(jié)構(gòu)及流程進行再造，必然能夠推動政府部門簡化組織層次，精簡組織流程，進而增進政府部門的彈性。同時，公私伙伴關(guān)系賦予私營部門參與公共事務(wù)的更多機會，引導(dǎo)民間部門、團體或非營利組織共同參與公共物品和服務(wù)的提供，這樣能夠縮小公眾需求和政府供給之間的差距。[8]13-14從這種意義上說，公私協(xié)力是解決“政府失敗”現(xiàn)象的有效路徑之一。

三、委托—理論為公私協(xié)力的展開

奠定了扎實的經(jīng)濟學(xué)理論基石

在新制度經(jīng)濟學(xué)視野中，所謂委托—理論是指委托人委托人代其從事某種活動，人的活動將會影響委托人的利益，而且人的活動最后引起的責(zé)任（或損失）將由委托人來承擔(dān)。在這種關(guān)系中，如果委托人和人之間的目標(biāo)函數(shù)是一致的，那么就不會有任何問題的存在，但是，實際中委托人和人卻有不同的目標(biāo)和利益。由于人和委托人都是追求自身利益最大化的人，加上信息不對稱，以及委托人難以對人的行為進行監(jiān)督等，所以人和委托人的利益易于發(fā)生沖突，兩者的關(guān)系十分復(fù)雜。委托—理論的重要內(nèi)容之一就是關(guān)注如何選擇人，確定最優(yōu)的簽訂合同形式，找到談判、說明和監(jiān)督合同的最滿意的方式，以防止問題的出現(xiàn)或者出現(xiàn)問題后最大限度地進行防范。

1.委托理論中的委托—機制為打破政府壟斷、實現(xiàn)公私協(xié)力奠定了正當(dāng)性基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的公共事務(wù)一般由國家或者政府壟斷生產(chǎn)和提供，國家通過建立國有企業(yè)甚至直接提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，但是，根據(jù)委托理論，國家通過委托官員，而上級官員又委托下級官員或委托國企經(jīng)營者，形成了層次復(fù)雜的委托關(guān)系。人和委托人的利益往往發(fā)生沖突，特別在是信息不完備、不對稱以及委托人難以監(jiān)督人行為的情形下，人損害委托人的利益的情況比比皆是。因此，如何選擇一個最優(yōu)的人，實現(xiàn)雙方利益的雙贏就成為關(guān)鍵。實際上，委托—理論主張在公共事務(wù)領(lǐng)域引入人理念，把公共服務(wù)領(lǐng)域推向市場，打破政府壟斷，從而為公共事務(wù)的市場化改革提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)。一方面，由于公民的利益是分散的，很難整合成公眾一致的訴求，加上沒有利潤動機的驅(qū)使，因此政府容易對公眾利益無動于衷，甚至做出有損公眾利益的行為。為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，就必須盡量減少公共部門中的人問題。通常的做法是公共部門通過合作盡可能多地對外簽訂合同，將原本屬于公共部門的轉(zhuǎn)化為私人部門的，以期取得更好的成效。其中原因就在于，市場化的主要內(nèi)容是明確所有權(quán)，實行了市場化的企業(yè)的委托人，原則上是作為所有者的股東。股東的目標(biāo)與委托人的目標(biāo)存在一致性，為解決委托人層面問題找到一條道路。改革開放以來，政府將諸多公共事務(wù)委托給私營部門，與私營部門簽訂相關(guān)契約的形式來實現(xiàn)公共服務(wù)的供給。私營部門通過簽約外包、特許經(jīng)營、行政委托等方式進入公共服務(wù)市場，取得生產(chǎn)公共物品和服務(wù)的資格。政府通過建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價格控制、標(biāo)尺參照等措施來規(guī)范市場，推動競爭?？梢哉f，委托理論為私人部門進入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供服務(wù)、實行公共事務(wù)的公私合作起到了推動作用。

2.委托關(guān)系的層次性理論為縮短公私協(xié)力的委托—鏈條提供了理論根據(jù)

一般認(rèn)為，委托—關(guān)系存在于任何包含有兩個或者兩人以上的組織和合作努力之中。只要一個人依賴另外一個人的行動，那么委托—關(guān)系便產(chǎn)生了，采取行動的一方為人，受影響的一方為委托人。需要注意的是，在科層組織中，每一位個體（除了最末端的之外）一般既是委托人又是人。[9]243因此，眾多的委托關(guān)系幾乎可以鋪就一條漫長的鏈條——廣大公眾或選擇是最初的委托人，委托政治家進行統(tǒng)治（第一層次的委托—關(guān)系）；政治家作為委托人，又委托政府官員進行管理（第二層次的委托—關(guān)系）；上級政府官員又作為委托人，再委托給下級政府官員管理（第三層次的委托—關(guān)系）；……如此漫長的鏈條，導(dǎo)致嚴(yán)重的信息不對稱、信息費用過高、監(jiān)督成本過大。在這種公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)性關(guān)系中，當(dāng)各級人抱有隱瞞信息的動機時，委托人為了解真實信息必將付出高昂的信息費用，而且由于鏈條過長而無法進行有效的監(jiān)督。與此相反，在公私協(xié)力中，只有兩層意義上的委托關(guān)系，即公眾與政府部門之間，公眾是委托人，而政府部門是人；而在公共部門與私人部門之間，政府部門又成為委托人，私人部門成為人。公私合作中這種清晰的委托關(guān)系，不僅為解決傳統(tǒng)管理模式中的委托—鏈過長而導(dǎo)致信息不對稱畸重、監(jiān)督成本過高等問題提供了理論基礎(chǔ)，而且為解釋公共部門與私人部門進行合作正當(dāng)性提供了理論依據(jù)。

3.委托—理論的解決機制為分析公私協(xié)力的道德風(fēng)險、逆向選擇問題提供了理論基礎(chǔ)

委托理論認(rèn)為，在委托關(guān)系中，面臨著隱藏信息的逆向選擇和隱藏行動的道德風(fēng)險兩大問題。一是逆向選擇問題。它通常是指在信息不對稱的狀態(tài)下，接受合約的一方一般擁有“私人信息”，并且利用另一方信息缺乏的特點而對對方不利，從而使博弈或交易的過程偏離信息缺乏者的愿望，因此它是人在簽約之前隱瞞信息的一種機會主義行為。二是道德風(fēng)險。它通常指交易合同達成后，從事交易的一方在最大限度地增進自身效用時做出不利于另一方的行為。由于信息不對稱和不完全的合同使人的道德風(fēng)險屢見不鮮，損害委托人的利益。為了解決這些難題，委托理論認(rèn)為一個最優(yōu)的激勵合同發(fā)生，即在給定人努力不可測的情況下，至少要滿足兩個基本條件：參與約束和激勵相容約束。換言之，參與約束即指合同必須對人有吸引力，使得人參加合同至少比不參加合同要“有利可圖”；激勵相容約束即委托人想要得到的結(jié)果要符合人的利益，或者說委托人為實現(xiàn)自身效用最大化而要求人的能力程度也要有利于實現(xiàn)人自身的效用最大化。委托理論對問題的解決機制啟示人們，要解決或減少公共部門的問題，必須采取以下多種途徑，其中對公私協(xié)力具有重要價值的方法主要有：一是要縮小政府規(guī)模，將一些公共服務(wù)合同外包。一般而言，由于產(chǎn)權(quán)界定較清晰，作為委托人的產(chǎn)權(quán)代表具有較強的利潤激勵，監(jiān)督主體到位，加上市場競爭的作用，交易雙方的信息較為透明，委托人能更好地實施對人的監(jiān)督。通過合同外包，公共部門把委托問題轉(zhuǎn)移到私人部門而減輕了自身的委托問題，從為達到公共資源更有效配置的目的。二是建立激勵約束機制。在法治建設(shè)中，不僅要實現(xiàn)行政主體與行政相對人之間的溝通、交流、合作，盡量減少信息不對稱，而且要建立公共部門與私人部門的合作機制。也就是說，不僅私人部門要積極參與到公共部門的公共產(chǎn)品和服務(wù)之中，消除委托人的“理性無知”，而且還要建立公、私部門之間的合作制度平臺，構(gòu)建公共部門與私人部門合作的激勵約束機制，從而為公私協(xié)力的不斷開展提供了理論根據(jù)。

四、簡要結(jié)論

公共物品分類理念為實現(xiàn)政府和市場的功能互補優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的制度安排——公私協(xié)力提供了堅實理論根據(jù)，而公共物品的生產(chǎn)與提供區(qū)分理論則進一步為公共部門與私人部門進行合作打下了扎實的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)。公共選擇理論中的“經(jīng)濟人”假設(shè)為公、私部門合作提供了前提條件，“政府失敗”及其防范主張則為公私協(xié)力的順利展開提供了理論依據(jù)。由于委托—機制說明打破政府壟斷、實現(xiàn)公私合作的正當(dāng)性，委托—關(guān)系的層次性表明縮短委托—鏈條的必要性，而對道德風(fēng)險、逆向選擇問題的解決機制則進一步為分析公私協(xié)力有關(guān)問題提供了理論指導(dǎo)，因此委托理論應(yīng)為公私協(xié)力的重要理論基礎(chǔ)。當(dāng)然，從嚴(yán)格意義上說，公私協(xié)力的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)并非局限于上述三種理論，不過，公共物品理論、公共選擇理論和委托—理論不失為公私協(xié)力實踐得以大力推行的重要理論淵源和核心經(jīng)濟理論基礎(chǔ)。

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[7]王慎之.西方經(jīng)濟思想庫：第3卷[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1997.

第6篇：公共經(jīng)濟學(xué)范文

一、辦公室工作的經(jīng)濟學(xué)解釋

辦公室工作繁雜瑣碎，方方面面的溝通協(xié)調(diào)并非一帆風(fēng)順，資源配置很難完全做到科學(xué)合理，通過信息調(diào)研很難掌握全局。工作中基層職工不理解、部門配合不如預(yù)期、原定計劃方案與實際不符等問題都可能出現(xiàn)。運用經(jīng)濟學(xué)原理對此予以解釋，有利于我們保持清醒的頭腦，理智、冷靜地思考應(yīng)對措施。

（一）理性人

經(jīng)濟學(xué)是基于一系列假設(shè)來構(gòu)造其理論框架的。經(jīng)濟學(xué)中最重要的假設(shè)就是理性人。人總會“理性”地作出選擇，即從自己的本能愿望出發(fā)，做對自己最有利的選擇，爭取個人的最大利益。無論是辦公室內(nèi)部分工還是組織之間配合，簡單、成熟、易出成果、對個人發(fā)展有利的工作從來不缺人做，而有難度、費時費力、付出多回報率較低的工作幾乎沒有人愿意干。尤其是涉及人員和流程較多時，常常會出現(xiàn)推諉、拖延等問題，造成工作效率低下。如果沒有規(guī)章制度和職業(yè)道德的限制，這幾乎是一定的。運用理性人的理論可以合理地解釋這一現(xiàn)象，理性人總會優(yōu)先選擇投資回報率高的工作，配合其他部門的工作相比自己的工作而言并沒有那么重要。推己及人，我們需要做的是承認(rèn)這個事實，并考慮應(yīng)對的辦法。

（二）資源的稀缺性

資源的稀缺性是各類管理工作存在的根本原因。如果物品是無限的，那么勞動就不再是必須的，人們就不需要做任何選擇，社會上的各種現(xiàn)象也就不會出現(xiàn)了。資源的稀缺性應(yīng)用到辦公室工作中，具體的表現(xiàn)是，辦公用品及設(shè)備、車輛、會議室、各類預(yù)算經(jīng)費甚至食堂供應(yīng)的廣受歡迎的菜品都是稀缺的。稀缺就有競爭，理性的經(jīng)濟主體會傾向選擇最多、最優(yōu)質(zhì)的資源。這就需要辦公室統(tǒng)籌考慮，制定盡可能公平公正、科學(xué)合理的分配規(guī)則。當(dāng)然任何組織或個人都不可能占有所有資源，這就會涉及選擇成本。經(jīng)濟學(xué)的成本是指為了得到一件物品需要付出的最大代價。這個代價是指有可能從其他方面獲得的所有利益。經(jīng)濟學(xué)上稱這個成本為機會成本。因此我們在做任何選擇時，都要按照比較成本優(yōu)勢的思路，做自己最有比較優(yōu)勢的決策，而不是什么都想試一試。

（三）信息的不完全

信息不完全，原意是指市場參與者不具有關(guān)于市場環(huán)境狀態(tài)的全部信息。我們可以將這一理論擴大到除了市場活動以外的各種選擇行為。實際上，任何組織或個人在做選擇時，都不具備完全的信息。但在實際操作中，我們經(jīng)常會忽略這一點。馬克思曾認(rèn)為市場經(jīng)濟雜亂無章，不如計劃經(jīng)濟井井有條，但計劃經(jīng)濟還是失敗了。其原因就在于，計劃如此大的經(jīng)濟體，需要異常龐大的基礎(chǔ)信息作為支撐，然而這種條件從來就不具備。具體到辦公室工作，就是要隨時保持警惕，每一次調(diào)研都可能因為調(diào)查方式、樣本、分析方法等的差異漏掉一些信息。因為信息不完全，任何規(guī)則或制度都不可能讓所有人滿意。工作中，我們希望制定完美的計劃和方案，按部就班順利達到期望值，但經(jīng)常會有突發(fā)狀況或沒有預(yù)見的種種事件打亂我們的步調(diào)，因為信息處在動態(tài)變化之中。

二、辦公室管理的經(jīng)濟學(xué)建議

（一）正視理性人的自私性，合理分工，規(guī)范流程

每個人的比較優(yōu)勢不同，決定了社會分工或者專業(yè)化生產(chǎn)的必要性。社會分工和專業(yè)化生產(chǎn)的好處是：職責(zé)明確、分工合作、熟能生巧、積累知識。就辦公室管理而言，部門內(nèi)部應(yīng)建立精細(xì)化管理模式，按照“定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)”的要求，明晰崗位職責(zé)和考核辦法，合理設(shè)定每個崗位的權(quán)限大小、任務(wù)目標(biāo)、工作量等，使每項工作目標(biāo)明確、責(zé)任清晰，每個工作人員各盡其責(zé)。辦公室的各項工作內(nèi)容如何分配、操作順序如何安排、每個環(huán)節(jié)如何控制，按照從始到終、環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的工作流程，形成一整套科學(xué)、規(guī)范、可操作的運行模式，使辦公室工作始終處于一種規(guī)范有序的狀態(tài)。

（二）認(rèn)清資源的稀缺性，制定規(guī)則，統(tǒng)籌安排

資源是稀缺的，就要從全局考慮，嚴(yán)格按照制度和流程辦事。辦公室既要維護制度和政策的權(quán)威性，又要做好制度和政策的解釋工作。尤其是當(dāng)資源稀缺到一定程度時，更要堅持公開透明和公平公正原則，堅決杜絕想當(dāng)然、隨意性、開后門，在整個組織內(nèi)樹立起規(guī)則意識。對辦公室工作人員而言，工作任務(wù)繁重時，時間也是稀缺的。制定工作計劃和安排工作任務(wù)時要充分考慮各項工作任務(wù)和時間安排的機會成本，權(quán)衡比較成本優(yōu)勢，結(jié)合輕重緩急和難易程度，有效提高工作效率，變被動為主動。

（三）承認(rèn)信息的不完全，留有余量，加強控制

在作決策、制定規(guī)則之前，要盡可能充分地收集信息，拓寬信息收集的渠道、范圍和方式，增強樣本的典型性和代表性，加強數(shù)據(jù)篩選和分析的科學(xué)性。有條件了解其他單位、部門或經(jīng)驗人士成功的方式方法，可以少走很多彎路。要充分意識到人預(yù)知未來的能力是有限的，所以無論是安排日常工作還是做計劃和決策，都要留有余量和退路。工作任務(wù)盡量提前安排完成，不要因為拖延癥陷入忙天慌地拼命、亂七八糟地對付的陷阱。信息是動態(tài)變化的，計劃可能趕不上變化，避免憑經(jīng)驗辦事，加強事前、事中、事后的檢查、評估和控制，盡早發(fā)現(xiàn)缺陷并及時調(diào)整。

三、結(jié)語

第7篇：公共經(jīng)濟學(xué)范文

[關(guān)鍵詞] 京津冀；資源共享；開放大學(xué)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 133

[中圖分類號] G724.82 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）21- 0245- 02

京津冀一體化由“首都經(jīng)濟圈”、“京津唐工業(yè)基地”發(fā)展而來，目的是為了加強北京、天津、河北等省市的優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展道路，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略步驟。而教育作為一體化發(fā)展的重要組成部分，也必然要加強融合。

1 京津冀高校發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)共有高校252所，其中北京87所，天津55所，河北110所。如果從平均數(shù)量來說，每個市（地）能平均有6所，但是從實際情況來看，高校資源的分布卻是不夠平衡，高等教育資源主要集中在京津一線，以及河北的石家莊、唐山、保定、廊坊等地區(qū)，其中北京的海淀區(qū)和河北省的石家莊市是各類高校的主要集中地區(qū)，兩地?fù)碛械母咝Ｕ季┙蚣降貐^(qū)高?？倲?shù)的28%。并且在眾多高校中，本科高校主要分布在京津地區(qū)，擁有占本科高?？倲?shù)65%的93所高校，河北地區(qū)是各類專科高校的聚集地，數(shù)量達到58所，占?？聘咝？倲?shù)的59%。京津冀地區(qū)高校資源分布不夠平衡，但是從高校資源總量來說，相對還是比較豐富，加強京津冀地區(qū)的高校合作，充分利用各個學(xué)校的資源優(yōu)勢，取長補短，加強資源共享，對于整個地區(qū)的教育發(fā)展具有重要的意義。并且隨著社會的不斷發(fā)展，技術(shù)的不斷進步，學(xué)習(xí)的方式更加多樣，學(xué)習(xí)的地點更加靈活。依托于網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)，借助虛擬專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、教育科研網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)等各種網(wǎng)絡(luò)，以及學(xué)習(xí)終端的建立，為資源共享提供了基本的技術(shù)保障，使資源共享成為可能。

2 開放大學(xué)的發(fā)展需求

國家開放大學(xué)成立于2012年7月，它依托于廣播電視大學(xué)的現(xiàn)有體系，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實施遠(yuǎn)程開放教育。國家開放大學(xué)堅持寬進嚴(yán)出的原則，免試入學(xué)、注冊入學(xué)，并且實行彈性學(xué)制、學(xué)分銀行等方式，學(xué)習(xí)時間相對寬松，開放大學(xué)的學(xué)習(xí)模式打破了傳統(tǒng)普通高校的局限性，能夠滿足社會成員的多種學(xué)習(xí)需求，為社會各個階層人員的繼續(xù)教育提供了平臺，促進了教育公平，為終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)提供了助力。但是隨著社會的發(fā)展，生源結(jié)構(gòu)的變化，開放大學(xué)成人教育得發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗，以河北開放大學(xué)為例，它先后開設(shè)了理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、法、經(jīng)濟、管理、教育等9個學(xué)科140多個專業(yè)，但是開放教育招生情況來看卻不容樂觀。在挑戰(zhàn)面前，如何完善自身建設(shè)，保持并增強自身的實力，提高對于學(xué)生的吸引力，是開放大學(xué)發(fā)展需要不斷思考的問題。

在學(xué)校的整體發(fā)展，資源建設(shè)是不可或缺的、重要的一部分，也是吸引生源，為學(xué)生提供更好服務(wù)的基礎(chǔ)。開放教育的生源主要為在職人群，這部分學(xué)生工作壓力重，需要抓緊業(yè)余時間來提升自己。在這個前提下，為學(xué)生建立充足的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，依托于高效的學(xué)習(xí)平臺，深入發(fā)展各種客戶端，對于節(jié)省學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，提高學(xué)習(xí)效率具有重要的現(xiàn)實意義。在資源建設(shè)方面，開放大學(xué)的各個教師也在不斷的創(chuàng)新不斷的發(fā)展，以行政管理本科的公共部門人力資源管理這門課程為例，國家開放大學(xué)的古小華老師就在不斷的探索，最終建成了國家級網(wǎng)絡(luò)教育精品資源共享課，建設(shè)了視頻課堂、綜合案例、移動學(xué)習(xí)數(shù)字教材等各種資源。為開放教育學(xué)生的學(xué)習(xí)提供了便利。但是行政管理本科這個專業(yè)所涉及得主干課程包括當(dāng)代中國政治制度、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、公共政策概論、政府經(jīng)濟學(xué)、行政法與行政訴訟法、公共部門人力資源管理、城市管理學(xué)、西方行政學(xué)說等8門，而學(xué)生修夠?qū)W分達到畢業(yè)要求需學(xué)習(xí)的課程在20門左右，而國家開放大學(xué)在本專業(yè)具有的專兼職教師數(shù)量為7人，因而在資源建設(shè)方面，開放大學(xué)不僅需要物力、財力，人力的需求也是很重要的一個方面。

3 京津冀高校的資源情況

京津冀高校的資源豐富不僅是數(shù)量較多，從歷史上看其中有百年歷史的院校也有很多，并且像清華大學(xué)、北京大學(xué)、南開大學(xué)、中國人民大學(xué)等等一批全國一流的學(xué)府都在這一區(qū)域匯集。這些學(xué)府不僅硬件設(shè)施完善，也匯聚了全國頂尖的學(xué)者、教授在此工作研究。以行政管理本科為例，本專業(yè)全國排名前五的學(xué)校，京津冀地區(qū)就占據(jù)了3個，其中北京大學(xué)、中國人民大學(xué)占據(jù)了第一和第四的位置，在北京大學(xué)的行政管理專業(yè)，不僅有本校的學(xué)科優(yōu)勢，還借力于政府管理學(xué)院的師資優(yōu)勢，以黨政機關(guān)和事業(yè)單位管理的實際需要為出發(fā)點，培養(yǎng)具有政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)與法學(xué)基礎(chǔ)、掌握中外行政管理理論與現(xiàn)代管理方法技術(shù)的一流人才。目前本專業(yè)有行政學(xué)理論、當(dāng)代中國政府管理、人力資源、公共經(jīng)濟等幾個專業(yè)方向，包括政公共管理學(xué)原理、公共政策與分析、人力資源開發(fā)與管理等19門課程.教授10人，博士生導(dǎo)師8人，具有本科生、碩士生與博士生完整的培養(yǎng)體系。從1985年開始，已經(jīng)有18屆學(xué)生畢業(yè)。而畢業(yè)的學(xué)生也主要分布在中央與國務(wù)院各部委、國有大中型企業(yè)與重點高校工作。中國人民大學(xué)的行政管理專業(yè)資源也是十分強勁，專業(yè)所在學(xué)院現(xiàn)有全職教師75人，其中包括教授30位（含外籍教授2人）、副教授32位和講師13位，其中73人擁有博士學(xué)位者。并且專業(yè)教師的教育背景涉及管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、工學(xué)等多個方面，為學(xué)生的綜合發(fā)展提供基本保障。

4 開放大學(xué)與京津冀高校的合作建議

由于高校的擴招，生源的逐步萎縮，使開放大學(xué)成人教育得發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗。開放大學(xué)要想長足的發(fā)展下去，必須做出改變，從學(xué)生的實際情況著手，結(jié)合社會發(fā)展的現(xiàn)狀，不斷完善自身建設(shè)，進而增強自身的硬件設(shè)施和實力，為學(xué)生的學(xué)習(xí)做好服務(wù)，從而提高對于學(xué)生的吸引力，而京津冀一體化的發(fā)展戰(zhàn)略為開放大學(xué)成人教育的發(fā)展提供了契機，在這一戰(zhàn)略背景下，加強與附近高校的溝通，共同探討合作的可能性和合作機制，極力促成與其他高校間的各種資源共享，對于開放大學(xué)的發(fā)展具有事半功倍的效果，也從而避免了資源的重復(fù)建設(shè)，提高了其他京津冀高校資源的利用率。對于開放大學(xué)的發(fā)展和進步具有最重要的現(xiàn)實意義。

4.1 加強教師資源的合作機制

高校教師資源不夠均衡，這是在我國高校普遍存在的問題，而從社會發(fā)展和教育發(fā)展的角度來說，努力實現(xiàn)各個高校教師資源的共享，充分達到“人盡其才，物盡其用”的目標(biāo)， 對于各個高校的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。從開放大學(xué)和京津冀其他高校的的師資共享的機制來說，可以通過名師、名教的交流為起點，以學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)交流為基本形式，從而加強雙方學(xué)校的相互了解和溝通，如開放大學(xué)可以聘請其他高校相關(guān)科目的頂尖學(xué)者來為我學(xué)校學(xué)生做專題講座。并且在此基礎(chǔ)上，可以進一步加強教師在教學(xué)和科研上的合作?，F(xiàn)代社會的每一項重要理論和重要研究成果都是集體共同努力的結(jié)果，因而開放大學(xué)和其他京津冀高校教師加強科研方面的合作，可用相互的優(yōu)勢，取長補短，分工合作，最終達到事半功倍的效果。在形式上可以將一個課題分成若干子課題，各個教師利用自己的優(yōu)勢予以研究，大家共同完成。

4.2 強化課程資源的共同開發(fā)

開放大學(xué)的學(xué)習(xí)形式是學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、學(xué)校提供遠(yuǎn)程支持服務(wù)以及教師面授相結(jié)合的一種相對自由的教學(xué)方式，因而網(wǎng)上課程資源的建設(shè)對于開放大學(xué)的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)作用。從開放大學(xué)的發(fā)展來講，也有創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富課程資源的種類、提高資源覆蓋面，為各類人群特別是基層學(xué)習(xí)者提供更好更多的教育服務(wù)的需求。因而加強與其他京津冀高校的合作，充分利用各自的資源來建設(shè)符合開放大學(xué)成人教育發(fā)展需要的課程資源是開放大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。在課程教學(xué)資源開發(fā)的過程中，雙方可以從各專業(yè)的共同學(xué)科為著眼點，結(jié)合雙方學(xué)生的特點以及切實需求，來創(chuàng)建相應(yīng)的視頻資源、案例資源、習(xí)題資源等，并把課程教學(xué)資源的建設(shè)作為一項長遠(yuǎn)性工作來做，與時俱進，不斷更新，最終達到互惠互利的目的。另外移動互聯(lián)學(xué)習(xí)終端作為課程資源重要組成部分，它的開發(fā)也不容忽視，這類資源的建設(shè)可以采取聘請高校學(xué)者來參與開發(fā)的形式，從而加強雙方的合作溝通程度，此學(xué)習(xí)終端也有利于社會成員的泛在學(xué)習(xí)，并且?guī)椭_放大學(xué)建立強大的遠(yuǎn)程教育信息化支撐平臺，為眾多學(xué)生提供學(xué)習(xí)服務(wù)。

5 結(jié) 語

開放大學(xué)成人教育的發(fā)展需要不斷更新各種資源，而京津冀的各個高校也在發(fā)展中不斷進步，資源充足。在此基礎(chǔ)上開放大學(xué)對于尋求高校資源共享持主動積極態(tài)度，努力消除京津冀高校間壁壘，通過政府協(xié)調(diào)，學(xué)校主動尋求合作等方式來完成高校間的資源共享。雙方的最終目的是建立和完善成人教育的體系，為成人教育的不斷發(fā)展而努力。

主要參考文獻

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第8篇：公共經(jīng)濟學(xué)范文

【關(guān)鍵詞】“克強經(jīng)濟學(xué)”；供給經(jīng)濟學(xué)；薩伊定理；減稅

1 供給經(jīng)濟學(xué)的起源及主要觀點

二戰(zhàn)之后，凱恩斯主義占據(jù)了資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)的統(tǒng)治地位，主張國家采用擴張性的經(jīng)濟政策，通過增加需求促進經(jīng)濟增長，即擴大政府開支，實行財政赤字，刺激經(jīng)濟。但是凱恩斯主義人為地擴大需求，導(dǎo)致70年代西方經(jīng)濟出現(xiàn)“滯脹”局面，其正宗地位受到極大沖擊，供給經(jīng)濟學(xué)于此時在美國應(yīng)運而生，因強調(diào)供給即生產(chǎn)在經(jīng)濟中的重要性而得名。1980年里根當(dāng)選為美國總統(tǒng)，實施“里根經(jīng)濟學(xué)”，其背后的理論基礎(chǔ)主要是供給經(jīng)濟學(xué)，“里根經(jīng)濟學(xué)”的主要內(nèi)容如削減政府開支、減稅、改革規(guī)章制度等正是供給經(jīng)濟學(xué)的政策主張。

供給經(jīng)濟學(xué)的主要觀點有以下幾個方面：

1.1 信奉“薩伊定理”，強調(diào)供給第一

在需求和供給關(guān)系上，供給經(jīng)濟學(xué)信奉“供給創(chuàng)造其自身需求”的薩伊定律，認(rèn)為凱恩斯的刺激需求措施是引起滯脹的根源。其邏輯是：需求增加并不一定造成實際產(chǎn)出增加，反而容易引起物價上漲（特別是貨幣超發(fā)時），導(dǎo)致儲蓄率下降，利息率上升，從而影響投資增長和技術(shù)革新，滯脹因此形成。

供給經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)志是供給水平和能力，應(yīng)當(dāng)研究如何促進生產(chǎn)、增加供給，而非僅在需求和分配上做文章。國家應(yīng)該制定“供給管理政策”來刺激儲蓄、投資和勞動者工作積極性，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長、就業(yè)和物價平穩(wěn)。

1.2 主張市場經(jīng)濟，反對政府干預(yù)

供給經(jīng)濟學(xué)基于薩伊定律，認(rèn)為在自由競爭的市場經(jīng)濟中供求總是平衡的，而自由競爭的市場經(jīng)濟是發(fā)揮企業(yè)家精神和才能的最佳經(jīng)濟體制，政府干預(yù)私人經(jīng)濟，只會給予過多的、不適當(dāng)?shù)墓芾硐拗?，從而阻礙了企業(yè)生產(chǎn)增長。例如價格管理、失業(yè)救濟、規(guī)定最低工資水平等政策造成工資與物價水平在危機時依舊堅挺，而政府大量的轉(zhuǎn)移支付造成社會資本的浪費，阻礙了生產(chǎn)，削弱了供給，造成供求失衡。

1.3 降低稅率，刺激供給

供給經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為供給能自動創(chuàng)造需求，但是供給水平的大小即產(chǎn)出取決于各種生產(chǎn)要素的投入情況，而勞動力、資本等各種生產(chǎn)要素的投入取決于各種刺激，在所有的刺激中，稅率的變動時最重要、最有效，稅率的變動影響著勞動力的供應(yīng)，影響著儲蓄、投資等各種經(jīng)濟活動，人們關(guān)心的是稅后收入。

減稅有諸多益處：減稅能刺激儲蓄，增加投資，從而刺激供給，增加經(jīng)濟產(chǎn)出，抑制通脹；減稅增加產(chǎn)出，擴大就業(yè)，同時刺激勞動者工作熱情，富人更富，但是窮人也增加了收入；減稅因為增加產(chǎn)出，課稅基礎(chǔ)擴大，政府稅收可能不減反增。

1.4 削減政府開支，反對赤字財政

供給經(jīng)濟學(xué)反對政府干預(yù)經(jīng)濟，也內(nèi)涵了政府要削減開支，因為政府刺激需求的舉債政策很容易造成財政赤字。同時還反對政府過多的軍事支出和社會福利支出，認(rèn)為過多的社會福利容易滋生窮人的依賴心理，不利于擴大就業(yè)，提倡智力投資。總之政府支出容易造成企業(yè)投資減少的擠出效應(yīng)，政府要注重財政支出的平衡，不能過多地去和企業(yè)搶奪社會資本。

1.5 實施限制性貨幣政策，反對通貨膨脹

正因為信奉薩伊定律，供給經(jīng)濟學(xué)主張政府的貨幣政策應(yīng)該有所限制，貨幣供應(yīng)量的增長與經(jīng)濟增長適應(yīng)即可，不可盲目擴張。

2 “克強經(jīng)濟學(xué)”的內(nèi)涵

巴克萊資本公司認(rèn)為“克強經(jīng)濟學(xué)”有三個重要“支柱”：不出臺刺激措施、去杠桿化以及結(jié)構(gòu)性改革。執(zhí)政伊始，新一屆政府頂住了各方面要求中國出臺新的經(jīng)濟刺激的呼吁，同時整頓金融秩序，特別是影子銀行業(yè)務(wù)，摸查地方政府債務(wù)，為之后的結(jié)構(gòu)性改革鋪平了道路。

觀察新一屆政府出臺的若干重大經(jīng)濟改革措施，確實印證了國內(nèi)外學(xué)者的判斷，即背后有著供給經(jīng)濟學(xué)的影子，國內(nèi)的賈康、白重恩等學(xué)者更是開創(chuàng)了中國新供給經(jīng)濟學(xué)的研究。新一屆政府出臺的經(jīng)濟改革措施主要有以下幾方面：

2.1 取消和調(diào)整行政審批項目

政府不斷取消和調(diào)整行政審批項目，表明了政府讓“市場在資源配置中起決定性作用”的決心，不斷退出在各個領(lǐng)域的干預(yù)，減少企業(yè)的經(jīng)營成本，刺激供給。如取消各種專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格，有利于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神。

2.2 城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革

城鎮(zhèn)化是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，數(shù)據(jù)顯示中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到53.73%，但離發(fā)達國家80%的水平尚有很大的距離，政府現(xiàn)在認(rèn)識到城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，不是簡單的讓農(nóng)民進城，盲目城鎮(zhèn)化只會加大房地產(chǎn)的泡沫，形成虛假需求。戶籍制度改革有助于讓有條件的農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)落戶，解除制度供給方面的約束，刺激社會供給產(chǎn)出。

2.3 建立上海自貿(mào)區(qū)，推動區(qū)域合作

為了應(yīng)對美國主導(dǎo)的TPP和TTIP，在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上進一步拓展中國對外經(jīng)濟的空間與活力，中國政府設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，實行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項改革措施。同時積極倡導(dǎo)建立陸路和海洋絲綢之路，進一步加強和歐盟、南美、非洲的經(jīng)貿(mào)合作。通過制度改革來減少政府對外經(jīng)貿(mào)的干預(yù)，通過國際貨物運輸路線和方式的優(yōu)化來降低企業(yè)成本，刺激了外經(jīng)貿(mào)供給產(chǎn)出的增加。

2.4 加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，一方面可以讓民間資本有較好的投資出路，另一方面國有企業(yè)可借產(chǎn)權(quán)變化來改變公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化，從而避免和減少政府的不合理干預(yù)。

2.5 實施定向降準(zhǔn)，啟用PSL工具

為提高“三農(nóng)”和小微企業(yè)的供給能力，通過定向降準(zhǔn)鼓勵金融機構(gòu)提高配置到“三農(nóng)”和小微企業(yè)領(lǐng)域的貸款比例，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力；為了支持棚戶區(qū)改造，央行向國開行發(fā)放萬億元抵押補充貸款（PSL）；同時堅決壓縮產(chǎn)能過剩行業(yè)包括房地產(chǎn)的貸款。貨幣政策有保有壓，新增貸款規(guī)模不斷縮小，嚴(yán)防通脹。

3 對“克強經(jīng)濟學(xué)”的進一步思考

從以上分析來看，“克強經(jīng)濟學(xué)”下的主要經(jīng)濟改革措施體現(xiàn)了供給經(jīng)濟學(xué)的基本觀點，但是基于供給經(jīng)濟學(xué)理論，尚有出臺新措施的空間。

3.1 降低稅率

有學(xué)者測算目前我國宏觀稅負(fù)達到40%以上，而一般發(fā)展中國家稅負(fù)在20%左右，美國是30%，國家需要進一步加大對中小微企業(yè)和普通勞動者的減稅，同時規(guī)范不合理的收費，激活中小微企業(yè)的供給能力，提高勞動者的儲蓄和消費水平。（下轉(zhuǎn)第290頁）

（上接第224頁）3.2 進一步削減政府開支

目前國家和地方已經(jīng)在大幅度壓縮三公消費，但在公車改革這塊需要加大力度，避免車補成本超過改革前用車成本。

加快公務(wù)員和事業(yè)單位的薪酬改革，避免社?；鹛澘斩黾诱念~外財政負(fù)擔(dān)。

地方政府要高度重視地方債務(wù)問題，不能再輕易盲目亂投資增加債務(wù)，盡量退出經(jīng)營行為，只提供公共產(chǎn)品。

3.3 加快反壟斷的步伐

供給經(jīng)濟學(xué)是基于完全競爭的市場假設(shè)，壟斷既壓抑了供給，又限制了需求，因此國家需要加快反壟斷的步伐，反壟斷的對象包括在中國市場上經(jīng)營的所有國內(nèi)外壟斷企業(yè)，要打破壟斷的制度壁壘，允許不同資本自由進入，同時要注重消費者權(quán)益的保護，啟蒙消費者維權(quán)意識。

【參考文獻】

[1]巴克萊資本公司.經(jīng)濟學(xué)的三大支柱[N].東方日報，2013，06.

[2]賈康，徐林，等.新供給經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)的比較與分析[J].現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2013，05.

第9篇：公共經(jīng)濟學(xué)范文

同專業(yè)不同、興趣不同的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求層次并不相同。與經(jīng)濟類專業(yè)通常會在本科階段繼續(xù)開設(shè)中級宏觀經(jīng)濟學(xué)課程不同，公共管理類專業(yè)在本科階段一般只安排初級課程，但是碩士研究生入學(xué)考試的專業(yè)課內(nèi)容一般都會達到中級程度。因此希望繼續(xù)深造的同學(xué)就需要掌握中級課程的有關(guān)內(nèi)容。初級宏觀經(jīng)濟學(xué)與中級宏觀經(jīng)濟學(xué)二者盡管概念體系一脈相承、教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)類似，但是同樣的知識，分析深度和應(yīng)用的數(shù)學(xué)工具都差異甚大。如果完全不具備靈活性，只是拘泥于初級課程的固有內(nèi)容，就無法滿足學(xué)生的求知需要，阻礙其繼續(xù)深造。

二、公共管理類本科生宏觀經(jīng)濟學(xué)教學(xué)改革重點

1．針對學(xué)生需求層次不同，開設(shè)多層次的宏觀經(jīng)濟學(xué)課程公共管理類專業(yè)本科生一般都會開設(shè)初級宏觀經(jīng)濟學(xué)課程，但是如前所述，也有部分學(xué)生需要學(xué)習(xí)了解中級宏觀經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容，對他們而言此種課程設(shè)置就會不敷所需。因此，教學(xué)改革的著眼點，首先應(yīng)當(dāng)對授課內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整，在不影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)與理解前提下盡量涵蓋中級課程內(nèi)容，以兼顧不同類型學(xué)生的需求。這一點看似困難但卻有其實際可行性?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的知識體系已經(jīng)較為完善，無論是初級還是中級課程，其知識結(jié)構(gòu)及使用的概念體系都基本相同，所區(qū)別的只是形式化程度或抽象化程度的不同，即使用的數(shù)學(xué)分析方法的嚴(yán)密程度不同。只要學(xué)生具備相應(yīng)的數(shù)學(xué)知識，就不會影響對課程的正常學(xué)習(xí)與理解。當(dāng)然上述方法只是在現(xiàn)有課程設(shè)置條件下的治標(biāo)之策，更進一步的治本之策是有條件的學(xué)校爭取在大學(xué)高年級以專業(yè)選修課形式開設(shè)中級宏觀經(jīng)濟學(xué)課程，以滿足希望繼續(xù)深造和有更多學(xué)習(xí)興趣的學(xué)生的需求。這是一種更為合理有效的做法，但對各校公共管理學(xué)科的師資結(jié)構(gòu)和專業(yè)課程設(shè)置提出了更高要求，可視為未來的長遠(yuǎn)努力方向。

2．豐富教學(xué)模式，改善教學(xué)質(zhì)量

從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的固有現(xiàn)狀角度出發(fā)，相對微觀經(jīng)濟學(xué)而言，宏觀經(jīng)濟學(xué)的理論體系較為松散，各部分知識內(nèi)容各有特色，并且相互之間的邏輯關(guān)系不是非常緊密。針對這一特點，具體到宏觀經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)針對不同部分知識采取更為多樣的教學(xué)模式，保證學(xué)生全面掌握各部分內(nèi)容，達到形散實不散的教學(xué)效果。例如可以通過跨國情景比較的方法講授經(jīng)濟增長理論和一國收入水平的衡量，采用案例分析的方式探討國民收入各個組成部分的不同內(nèi)涵。用學(xué)生作為主體親身參與的方式講授勞動力市場的運行機制。同時還可以組織學(xué)生應(yīng)用課程當(dāng)中學(xué)習(xí)到的經(jīng)濟學(xué)理論知識，對一些現(xiàn)實問題如當(dāng)前國內(nèi)外廣泛關(guān)注的經(jīng)濟焦點話題展開分析討論，一方面提高學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識分析與解決問題的能力，避免囫圇吞棗的現(xiàn)象；另一方面也讓學(xué)生認(rèn)識到經(jīng)濟學(xué)是一門來源于現(xiàn)實的科學(xué)，并非僅僅簡單體現(xiàn)為課本上的單薄原理與教條。讓學(xué)生體會到學(xué)有所用樂趣的同時也進一步激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情與興趣。另外，如前文所述，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中大量使用數(shù)學(xué)分析工具，而為了使學(xué)生真正掌握這些數(shù)學(xué)工具并在現(xiàn)實中能夠加以應(yīng)用，就必須進行足夠的習(xí)題練習(xí)，宏觀經(jīng)濟學(xué)教材的每一章節(jié)之后都會提供大量課后習(xí)題就是出于這種考慮。但是由于課時安排有限，很難做到由教師在課堂上對課后習(xí)題一一進行講解，所以有條件的學(xué)?？梢酝ㄟ^設(shè)置研究生助教的方式，在正式課時以外時間詳細(xì)講解課后習(xí)題，幫助學(xué)生消化課程內(nèi)容。

3．建立綜合評價體系

如前所述，一方面宏觀經(jīng)濟學(xué)課程包括近20章內(nèi)容；另一方面，學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)時間又相對有限。同時一般只有1－2次考試機會來最終判定學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容的掌握程度。這些特點正與高中階段教育相反，后者的教學(xué)時間較為充裕，涉及的知識范圍相對有限，并且可以圍繞同樣知識內(nèi)容反復(fù)進行多次考試，以加強學(xué)生的理解與掌握。因此單純采用植根于高中教育特色的閉卷考試形式就無法非常準(zhǔn)確的判斷學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容的真實理解與掌握。有些學(xué)生可能通過死記硬背獲得較好的卷面成績，但實際并沒有真正理解掌握經(jīng)濟學(xué)的概念體系與分析方法，考試結(jié)束之后死記硬背的內(nèi)容很快就付諸東流。有些學(xué)生可能對經(jīng)濟學(xué)理論的整體理解更為清晰，但一次性考試固有的偶然性會削弱真實知識水平與考試成績的相關(guān)性。因此，除了最終考試以外，還可以結(jié)合采用課程論文、主題發(fā)言等多種形式考查學(xué)生對知識的實際掌握程度，并令其在成績評定中占據(jù)一定權(quán)重，最終形成一個綜合性的學(xué)習(xí)成績評價結(jié)果。

4．嘗試采用英文教材