行政管理制度精選(九篇)

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第1篇：行政管理制度范文

一、行政管理制度存在缺陷

（一）依法管理遭遇無法可依的尷尬文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作實(shí)際上是政府依據(jù)法規(guī)進(jìn)行維護(hù)公眾利益的行政管理活動(dòng)。目前歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)工作在實(shí)際操作中主要依據(jù)2008年公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（下稱條例），條例雖然明確規(guī)定了名鎮(zhèn)（村）的申報(bào)、批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃編制，但對(duì)于名鎮(zhèn)（村）內(nèi)古民居拆遷補(bǔ)償、人地矛盾、房屋產(chǎn)權(quán)等問題并未提出具體規(guī)定，致使許多地方管理者面對(duì)這些問題頭痛不已。由此引發(fā)的矛盾往往使保護(hù)規(guī)劃實(shí)施起來困難重重。而《中華人民共和國文物保護(hù)法》對(duì)于違規(guī)者的處罰過于籠統(tǒng)，沒有足夠的震懾力，以致建設(shè)性破壞和旅游開發(fā)性破壞屢見不鮮。按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，除非是文物保護(hù)單位，一般的古民居沒有規(guī)定一定要保留，歷史文化名鎮(zhèn)（村）里文物保護(hù)單位畢竟只是少數(shù)，大量的古民居才是其重要的價(jià)值體現(xiàn)。然而除非該村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)獲得審批，具備法律效力，才能以違反保護(hù)規(guī)劃為由對(duì)肆意拆建行為進(jìn)行強(qiáng)行制止。多數(shù)保護(hù)規(guī)劃從編制到審批通過往往要經(jīng)歷好幾年，致使行政管理者只能眼睜睜地看著古民居被肆意拆改（見圖1、圖2）。

（二）主管部門之間應(yīng)建立有效協(xié)調(diào)條例規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作?！痹诘胤接上鄳?yīng)的城建規(guī)劃部門和文物部門負(fù)責(zé)。兩部門齊抓共管的現(xiàn)行體制表面上似乎能相互督促，而實(shí)際上兩部門之間的平級(jí)關(guān)系致使相互協(xié)調(diào)較難，在職能分工尚未明晰的情況下容易導(dǎo)致管理責(zé)任不清、管理真空或效率低下。

（三）監(jiān)督缺位致使管理不力我國現(xiàn)實(shí)中歷史文化村鎮(zhèn)的建設(shè)管理乃至監(jiān)督工作均主要由城建規(guī)劃部門承擔(dān)，文物部門只參與保護(hù)規(guī)劃的審議和對(duì)文物保護(hù)單位的監(jiān)督管理，政府之外的監(jiān)督力量，如民間保護(hù)團(tuán)體基本無法發(fā)揮監(jiān)督作用。機(jī)構(gòu)設(shè)置中決策、執(zhí)行、監(jiān)督同體，目前體制下造就了決策與執(zhí)行難分而監(jiān)督缺位的局面。對(duì)于已經(jīng)授予“歷史文化名鎮(zhèn)（村）”稱號(hào)的350個(gè)國家級(jí)歷史文化村鎮(zhèn)，以及各省級(jí)、市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)村應(yīng)盡快建立起全面的檔案監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快完善，從而促進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和資源普查工作更全面、有效地展開。作為歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)的直接依據(jù)之一保護(hù)規(guī)劃的編制成果良莠不齊，審批起來人為干擾因素較大。雖然建設(shè)部、國家文物局公布的“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評(píng)選辦法”中，將已編制保護(hù)規(guī)劃并通過審批作為申報(bào)的硬性指標(biāo)，但因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)管機(jī)制，在實(shí)施過程中規(guī)劃常常被隨意修改，保護(hù)的措施和條例往往被輕易突破，最終保護(hù)規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)，起不到應(yīng)有的保護(hù)作用。

（四）行政考核制度不合理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的思想支配下，地方政府很容易出現(xiàn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)，受任期考評(píng)制度的影響，行政官員在決策過程中難免出現(xiàn)短視行為，如全國各地出現(xiàn)的趕時(shí)間、超進(jìn)度的“實(shí)事工程”、“獻(xiàn)禮工程”。這些政治“作品”違背了歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)長期性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的規(guī)律，使得大量古民居長期缺乏維護(hù)，建筑老化，無法滿足實(shí)際生活生產(chǎn)需要，這也促使許多無力外遷的居民盼望政府拆掉這些古民居，獲得較高的經(jīng)濟(jì)賠償（見圖3、圖4）。

二、國外歷史文化遺產(chǎn)管理制度的借鑒

（一）日本以地方立法為核心的保護(hù)體系日本對(duì)歷史文化遺產(chǎn)實(shí)行指定制度與登錄制度的雙軌保護(hù)制度。指定制度重點(diǎn)選定價(jià)值極其珍貴的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取強(qiáng)制性限制和硬性永久保護(hù)措施；登錄制度選擇文化價(jià)值較高的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取寬松的保護(hù)措施，促進(jìn)所有者自發(fā)保護(hù)。日本的國家立法保護(hù)的對(duì)象往往只是確定由中央政府負(fù)責(zé)的全國歷史文化遺產(chǎn)最重要的部分，而更廣大的地區(qū)由地方政府通過地方立法確立保護(hù)。以日本1966年著名的《古都保護(hù)法》為例，其保護(hù)的對(duì)象限定為京都市、奈良市、鐮倉市以及奈良縣的天理市、櫻井市、檀原市、班町和明日香村，京都市的非歷史風(fēng)土保存區(qū)域則不受該法的保護(hù)，由京都市地方政府另行制定的法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充。日本地方政府可以自己設(shè)立傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)，制定保護(hù)條例、編制保護(hù)規(guī)劃，而國家在此基礎(chǔ)上通過選擇重要地區(qū)作為重要傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)納入中央政府的保護(hù)范疇。因此，日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法體系實(shí)質(zhì)上是以地方立法為核心，這是它的重要特色之一。

（二）英國單一體系的行政管理體制英國立法體系是以國家立法為核心，建立針對(duì)古跡、登錄建筑、保護(hù)區(qū)及歷史古城不同層次的保護(hù)對(duì)象，對(duì)保護(hù)辦法、保護(hù)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體、地方政府職能與資金政策等都給予了較為詳盡的規(guī)定，連保護(hù)組織的監(jiān)督以及立法參與都納入了立法與執(zhí)法程序。英國的保護(hù)管理制度是由選定制度、建筑管理制度、保護(hù)官員制度和公眾參與制度等多項(xiàng)制度構(gòu)成。其行政管理機(jī)構(gòu)單一，國家級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)為國家環(huán)境保護(hù)部，由國家遺產(chǎn)委員會(huì)等國家組織和建筑學(xué)會(huì)等法定監(jiān)督咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)保護(hù)法規(guī)、政策的制定以及提供咨詢和建議。地方政府由地方規(guī)劃部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)古跡、登錄建筑、保護(hù)區(qū)、歷史古城等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)及城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)。管理機(jī)構(gòu)主線清晰，避免相互推諉的現(xiàn)象。

（三）法國的國家建筑與規(guī)劃師制度以及拆除許可證制度法國的遺產(chǎn)保護(hù)體系最有特色的部分是國家建筑與規(guī)劃師制度。在被保護(hù)的地區(qū)，法律賦予國家建筑與規(guī)劃師在項(xiàng)目審批中很大的否決權(quán)，他們有權(quán)從國家利益和公眾利益的角度對(duì)保護(hù)地區(qū)中的拆除和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行參與及監(jiān)督。拆除許可證是法國城市規(guī)劃和遺產(chǎn)保護(hù)體系的一個(gè)重要特征。拆除建筑如同新建建筑一樣必須得到許可證。國家建筑與規(guī)劃師在特定地區(qū)有權(quán)拒絕他們認(rèn)為不應(yīng)該被拆除建筑的拆除申請(qǐng)。取得拆除許可證只意味著對(duì)申請(qǐng)拆除許可的建筑可以拆除，并不意味著拆除后可以進(jìn)行建設(shè)。拆除許可制度有效地避免了對(duì)歷史建筑的隨意拆毀。

三、歷史文化村鎮(zhèn)行政管理制度策略

（一）建立登錄制度與指定制度相輔相成的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系世界范圍內(nèi)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度、可分為指定制度、登錄制度、指定—登錄制度三種形式。登錄制度是靈活有效的保護(hù)機(jī)制，其意義在于：一是對(duì)大量的文物古跡、近現(xiàn)代建筑物以及近代化產(chǎn)業(yè)遺址等進(jìn)行登錄，擴(kuò)大了以往的文物概念和范疇，將單一的文物保護(hù)推向了全面的歷史環(huán)境保護(hù)。二是可以對(duì)文物建筑進(jìn)行合理的再利用，無論是維持原來的用途，還是作為事業(yè)資產(chǎn)和作為旅游資源再開發(fā)，對(duì)部分建筑的外觀與內(nèi)部均可進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖?，因此是?duì)歷史建筑的一種柔性保護(hù)機(jī)制。我國目前只有指定制度一種形式，因此，應(yīng)借鑒國外有效的保護(hù)制度，建立登錄制度與指定制度相輔相成的保護(hù)機(jī)制，明晰文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系。各地方政府應(yīng)根據(jù)各地文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際情況，將還未指定為國家級(jí)或省級(jí)的歷史文化村鎮(zhèn)、街區(qū)、文物保護(hù)單位以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)登錄起來，設(shè)立地方歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)條例、編制保護(hù)規(guī)劃。國家在此基礎(chǔ)上選擇重要地區(qū)指定納入中央政府的保護(hù)范疇（見圖5）。

（二）理順管理機(jī)制，建立監(jiān)管制度

1.建立責(zé)任明確的行政主管機(jī)構(gòu)新公共管理學(xué)提出關(guān)注權(quán)利與責(zé)任的一致性，把其作為通過明確的績效合同等機(jī)制提高績效的關(guān)鍵。因此，借鑒日本、英國等歷史文化遺產(chǎn)行政管理體制的特點(diǎn)，建設(shè)主管部門和文物主管部門應(yīng)建立真正的責(zé)任機(jī)制，明確各自權(quán)利與責(zé)任。歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)工作不僅僅是對(duì)古建筑的保存修繕，還涉及到村鎮(zhèn)功能區(qū)劃的調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、生態(tài)景觀的修復(fù)等等。因此建議從中央到地方均以建設(shè)規(guī)劃部門作為歷史文化村鎮(zhèn)的主管部門統(tǒng)籌整體保護(hù)工作，文物部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的管理和修繕，而其他相關(guān)部門如國土、旅游、房管等應(yīng)積極配合建設(shè)規(guī)劃部門的保護(hù)管理工作，減少職能交叉環(huán)節(jié)，提高行政效率（見圖6）。

2.建立分權(quán)化的管理環(huán)境新公共管理學(xué)提出以一種分權(quán)化的管理環(huán)境來取代高度集權(quán)的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)，在分權(quán)化的管理環(huán)境中，關(guān)于資源分配與服務(wù)提供的決策更接近于服務(wù)提供點(diǎn)，而這種服務(wù)提供點(diǎn)既可以提供更多的、有用的相關(guān)信息，又可以為顧客和其他利益團(tuán)體提供反饋機(jī)會(huì)。歷史文化村鎮(zhèn)的管理涉及許多民間利益相關(guān)主體，如果一味是政府高度集權(quán)化的管理模式，不但會(huì)增加許多成本，而且管理效果也不好。民間由于存在與政府信息不對(duì)稱，也會(huì)因此產(chǎn)生矛盾和延誤，因此對(duì)于歷史文化村鎮(zhèn)的管理可建立一種分權(quán)化的管理環(huán)境，授權(quán)于鎮(zhèn)、村，或從市、縣派遣監(jiān)督員下基層定點(diǎn)坐班，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，避免由于行政滯后等原因造成不可挽回的遺產(chǎn)損失。

3.建立古建修繕和新建建設(shè)管理機(jī)制針對(duì)不同級(jí)別的歷史文化遺產(chǎn)的維護(hù)修繕做出相應(yīng)規(guī)定，級(jí)別越高修繕管理程序越嚴(yán)格，以防止修繕不當(dāng)對(duì)歷史信息造成的破壞。針對(duì)一般性的、價(jià)值不大的歷史建筑，主管部門可以制定《歷史建筑修繕原則與指南》公諸于世，包括不同歷史建筑的施工做法，同時(shí)對(duì)建筑修繕不需要申請(qǐng)和必須申請(qǐng)的方面做出詳細(xì)具體的規(guī)定。對(duì)處于歷史文化村鎮(zhèn)建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的新建項(xiàng)目，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法規(guī)、控規(guī)和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則等制定該區(qū)段建筑高度、體量、色彩、材質(zhì)等方面的具體規(guī)定；對(duì)新建項(xiàng)目提出具體的量化指標(biāo)，減少其設(shè)計(jì)彈性，使之符合城市肌理秩序、歷史風(fēng)貌與環(huán)境特征。在審批程序中加入城市歷史與古建修繕方面的專家，對(duì)新建項(xiàng)目做出評(píng)議，避免低品質(zhì)的作品充斥歷史環(huán)境風(fēng)貌。

4.建立拆除許可證管理機(jī)制參考法國的做法，充分發(fā)揮國家建筑師、規(guī)劃師的作用，對(duì)于歷史文化村鎮(zhèn)內(nèi)需要拆除的建筑應(yīng)當(dāng)由取得資質(zhì)的編制單位向規(guī)劃建設(shè)主管部門提出拆除申請(qǐng)，獲得建設(shè)工程拆除許可證后，才能進(jìn)行拆除，杜絕對(duì)歷史建筑的肆意破壞，對(duì)私自拆毀歷史文化村鎮(zhèn)內(nèi)的建筑均按有意破壞文物行為給予處罰。從國家政策上給予歷史文化村鎮(zhèn)特殊的土地優(yōu)惠政策，允許人口擁擠的歷史文化村鎮(zhèn)辟村新建，對(duì)于古民居由于家庭人口增長確有需要加建、改建的居民給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，要求其按照《歷史建筑修繕原則與指南》進(jìn)行改造并上報(bào)建設(shè)規(guī)劃部門審批；對(duì)于年久失修又無力進(jìn)行維護(hù)的古民居，政府采取收購的形式獲取房屋所有權(quán)，由政府統(tǒng)一管理。

（三）建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的考評(píng)制度在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國政府績效評(píng)估體系在發(fā)展的過程中不斷更新與完善，從最初的“唯GDP論英雄”逐步轉(zhuǎn)向當(dāng)代關(guān)注GDP系統(tǒng)理論的平臺(tái)上。GDP系統(tǒng)理論包含經(jīng)濟(jì)GDP、綠色GDP、文化GDP、人力GDP和法治GDP。文化GDP理論的提出正是對(duì)民族文化的重視與傳承，對(duì)地域文化的提煉與保護(hù)，它要求人們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長的同時(shí)注重地域文化的發(fā)揚(yáng)。將文化資源的價(jià)值帶來的財(cái)富也計(jì)算納入評(píng)估指標(biāo)中，一方面可以使優(yōu)秀的文化得到宣傳和保護(hù)，另一方面可以培養(yǎng)人們的民族情感，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。對(duì)于具有傳統(tǒng)地域特色和民族文化的歷史文化村鎮(zhèn)，將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入行政考評(píng)體系將促使地方領(lǐng)導(dǎo)重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，積極主動(dòng)地尋求文化生產(chǎn)力的提高，有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。根據(jù)歷史文化村鎮(zhèn)的資源特色和價(jià)值特色，采取客觀性、數(shù)量性、可比性的評(píng)價(jià)原則和科學(xué)的考評(píng)方法，筆者提出具體的歷史文化村鎮(zhèn)行政考評(píng)指標(biāo)體系參考模型，對(duì)地方政府文化GDP進(jìn)行績效考評(píng)（見表1）。

第2篇：行政管理制度范文

第一條為加強(qiáng)公司行政事務(wù)管理，理順公司內(nèi)部關(guān)系，使各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，提高辦事效率，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所指行政事務(wù)包括檔案管理、印鑒管理、公文打印管理、辦公及勞保用品管理、庫房管理、報(bào)刊及郵發(fā)管理等。

(二)檔案管理

第三條歸檔范圍：

公司的規(guī)劃、年度計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)資料、科學(xué)技術(shù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、勞動(dòng)工資、經(jīng)營情況、人事檔案、會(huì)議記錄、決議、決定、委任書、協(xié)議、合同、項(xiàng)目方案、通告、通知等具有參考價(jià)值的文件材料。

第四條檔案管理要指定專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，保證原始資料及單據(jù)齊全完整，密級(jí)檔案必須保證安全。

第五條檔案的借閱與索?。?/p>

1.總經(jīng)理、副總經(jīng)理、借閱非密級(jí)檔案可通過檔案管理人員辦理借閱手續(xù)，直接提檔；

2.公司其他人員需借閱檔案時(shí)，要經(jīng)主管副總經(jīng)理批準(zhǔn)，并辦理借閱手續(xù)；

3.借閱檔案必須愛護(hù)，保持整潔，嚴(yán)禁涂改，注意安全和保密，嚴(yán)禁擅自翻印、抄錄、轉(zhuǎn)借、遺失，如確屬工作需要摘錄和復(fù)制，凡屬密級(jí)檔案，必須由總經(jīng)理批準(zhǔn)方可摘錄和復(fù)制，一般內(nèi)部檔原因總經(jīng)理批準(zhǔn)方可摘錄和復(fù)制。

第六條檔案的銷毀：

1.任何組織或個(gè)人非經(jīng)允許無權(quán)隨意銷毀公司檔案材料；

2.若按規(guī)定需要銷毀時(shí)，凡屬密級(jí)檔案須經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可銷毀，一般內(nèi)部檔案，須經(jīng)業(yè)務(wù)經(jīng)理批準(zhǔn)后方可銷毀。

3.經(jīng)批準(zhǔn)銷毀的公司檔案。檔案人員要認(rèn)真填寫、編制銷毀清單，由專人監(jiān)督銷毀。

(三)印鑒管理

第七條公司印鑒由總經(jīng)理辦公室主任負(fù)責(zé)保管。

第八條公司印鑒的使用一律由主管副總經(jīng)理簽字許可后管理印鑒人方可蓋章，如違反此項(xiàng)規(guī)定造成的后果由直接責(zé)任人員負(fù)責(zé)。

第九條公司所有需要蓋印鑒的介紹信、說明及對(duì)外開出的任何公文，應(yīng)統(tǒng)一編號(hào)登記，以備查詢，存檔。

第十條公司一般不允許開具空白介紹信，證明如因工作需要或其它特殊情況確需開具時(shí)，必須經(jīng)主管副總經(jīng)理簽字批條方可開出，持空白介紹信外出工作回來必須向公司匯報(bào)其介紹信的用途，未使用的必須交回。

第十一條蓋章后出現(xiàn)的意外情況由批準(zhǔn)人負(fù)責(zé)。

四)公文打印管理

第十二條公司的打印工作由計(jì)調(diào)負(fù)責(zé)。

第十三條各部室打印的資料須經(jīng)本部門經(jīng)理負(fù)責(zé)。

第十四條公司各部、室所有打印公文、文件，必須一式三份，交總經(jīng)理辦公室留底存檔。

五)辦公及勞保用品的管理

第十五條辦公用品的購發(fā)：

1.每月月底前，各部、室負(fù)責(zé)人將該部門所需要的辦公用品制定計(jì)劃提交總經(jīng)理；

2.總經(jīng)理指定專人制定每月辦公用品計(jì)劃及預(yù)算；經(jīng)主管副總經(jīng)理審批后負(fù)責(zé)將辦公用品購回，根據(jù)實(shí)際工作需要有計(jì)劃的分發(fā)給各個(gè)部、室。由業(yè)務(wù)經(jīng)理簽字領(lǐng)回；

3.除正常配給的辦公用品外，若還需用其它用品的須經(jīng)業(yè)務(wù)經(jīng)理批準(zhǔn)方可領(lǐng)用；

4.公司新聘工作人員的辦公用品，辦公室根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)理提供的名單和用品清單，負(fù)責(zé)為其配齊，以保證新聘人員的正常工作；

5.負(fù)責(zé)購發(fā)辦公用品的人員要做到辦公用品齊全、品種對(duì)路、量足質(zhì)優(yōu)、庫存合理、開支適當(dāng)、用品保管好；

6.負(fù)責(zé)購發(fā)辦公用品的人員要建立帳本，辦好入庫、出庫手續(xù)。出庫一定要由領(lǐng)取人員簽字；

7.辦公室用品管理一定要做到文明、清潔、注意安全、防火、防盜、嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，不允許非工作人員進(jìn)入庫房。

第十六條勞保用品的購發(fā)：

勞保用品的配給，由業(yè)務(wù)經(jīng)理根據(jù)各部門的實(shí)際工作需要統(tǒng)一購買、統(tǒng)一發(fā)放。

(六)庫房管理

第十七條庫房物資的存放必須按分類、品種、規(guī)格、型號(hào)。

第十八條采購人員購入的物品必須附有合格證及入庫單，收票時(shí)要當(dāng)面點(diǎn)清數(shù)目，檢查包裝是否完好，如發(fā)現(xiàn)短缺或損壞，應(yīng)立即拆包清點(diǎn)數(shù)目，如發(fā)現(xiàn)實(shí)物與入庫單數(shù)量、規(guī)格不符時(shí)，庫房保管員應(yīng)向交貨人提出并通知有關(guān)負(fù)責(zé)人。

第十九條物資入庫后，應(yīng)當(dāng)日填寫帳卡。

第二十條嚴(yán)格執(zhí)行出入庫手續(xù)，物資出庫必須填寫出庫單，經(jīng)計(jì)調(diào)經(jīng)理批準(zhǔn)后方可出庫。

第二十一條庫房物資一般不可外借，特殊情況須由總經(jīng)理或副總經(jīng)理批準(zhǔn)，辦理外借手續(xù)。

第二十二條嚴(yán)格管理帳單資料，所有帳冊(cè)、帳單要填寫整潔、清楚、計(jì)算準(zhǔn)確，不得隨意涂改。

第二十三條庫房內(nèi)嚴(yán)禁吸煙，禁止無關(guān)工作人員入內(nèi)。

(七)報(bào)刊及郵發(fā)管理

第二十四條會(huì)計(jì)每半年按照公司的要求作出訂閱報(bào)刊計(jì)劃及預(yù)算，負(fù)責(zé)辦理有關(guān)訂閱手續(xù)。

第二十五條報(bào)刊管理人員每日負(fù)責(zé)將報(bào)刊取回并進(jìn)行處理、分類、登記，并分別送到有關(guān)部門。有關(guān)部門處理后，一周內(nèi)交回辦公室由報(bào)刊管理人員統(tǒng)一保管、存檔備查。

第二十六條任何人不得隨意將報(bào)刊挪作他用，若需處理，需經(jīng)業(yè)務(wù)經(jīng)理批準(zhǔn)。

(八)附則

第二十七條公司業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)為各部室郵發(fā)信件、郵件。

(一)私人信件，一律實(shí)行自費(fèi)，貼足郵票，交辦公室或自己送往郵局。

(二)所有公發(fā)信件、郵件一律不封口，由收發(fā)員登記，統(tǒng)一封口，負(fù)責(zé)寄發(fā)；

(三)控制各類掛號(hào)信凡因公需掛號(hào)者，須經(jīng)業(yè)務(wù)經(jīng)理批準(zhǔn)，會(huì)計(jì)登記后方可郵發(fā)。

第二十八條本規(guī)定如有未盡事宜或隨著公司的發(fā)展有些條款不適應(yīng)工作需要的，各部門可提出修改意見交業(yè)務(wù)經(jīng)理經(jīng)理研究并提請(qǐng)總經(jīng)理批復(fù)。

第3篇：行政管理制度范文

1.1規(guī)劃行政管理手段為主

我國高等院校行政管理手段主要包含了撥款、政策指示、行政規(guī)劃和立法等多種管理手段，教育中的各個(gè)環(huán)節(jié)都帶有一種濃重的行政色彩.我國高校的政策、財(cái)政支出大都傾斜于教學(xué)、科研方面的人才培養(yǎng)，往往忽略了對(duì)行政管理者進(jìn)行進(jìn)修培訓(xùn)的關(guān)注和保障，行政管理人員覺得自身提高的機(jī)會(huì)和渠道都受到了限制，由于行政管理人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)難于提高到滿意的程度，一部分行政管理人員便開始自暴自棄，對(duì)待工作缺乏激情，工作責(zé)任感不強(qiáng)，導(dǎo)致在工作中處于不求有功、但求無過的消極狀態(tài).

1.2學(xué)院封閉式管理

社會(huì)有各種各樣的事物組成，高等院校是社會(huì)中的一個(gè)部分，它肩負(fù)著提高人們知識(shí)的重任，不能獨(dú)立在社會(huì)中，特別是隨著社會(huì)不斷的發(fā)展物資日益豐富的今天.我國高等院校的建校目標(biāo)就是科學(xué)研究、培養(yǎng)人才和為社會(huì)服務(wù).通過對(duì)學(xué)校各環(huán)節(jié)的管理來實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作成果對(duì)社會(huì)有利的影響，所以，學(xué)校在進(jìn)行全面管理中非常重要的一點(diǎn)就是學(xué)校管理的開放性和封閉性的辨證統(tǒng)一.但是高校和社會(huì)、高校與高校之間沒有形成一種有利于教育發(fā)展的溝通方式，使學(xué)校處于獨(dú)立辦學(xué)的處境中，在閉門辦學(xué)的過程中降低了社會(huì)參與管理的程度，導(dǎo)致人才培養(yǎng)得不到有效的質(zhì)量保證，缺乏一定的評(píng)估系統(tǒng).

2我國高等院校行政管理現(xiàn)狀

2.1行政管理工作效率不高

我國教育改革已經(jīng)全面展開，但是高等院校中行政管理改革還在初級(jí)階段，在改革中會(huì)出現(xiàn)一些不良行為和問題，需要對(duì)問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治龊兔?由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使高等院校行政管理工作活躍的同時(shí)出現(xiàn)了一定的危機(jī)，比如，在不同體制的轉(zhuǎn)變中，很多行政管理人員不能對(duì)轉(zhuǎn)變環(huán)境很好的適應(yīng)，在思想上或者自身情感上發(fā)生一些對(duì)自己不利的改變，甚至有人格上的沖突，工作進(jìn)度較慢，工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，很大程度上失去了全局觀念.種種原因?qū)е铝斯芾砣藛T缺少激情，這種消極的工作狀態(tài)大大降低了行政管理工作的效率.出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是管理工作缺少必要的激勵(lì)措施.

2.2行政人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

由于高校行政管理工作和其他部門工作有著本質(zhì)的區(qū)別，工作性質(zhì)決定了隊(duì)伍的高素質(zhì)，但是在實(shí)際的工作中，領(lǐng)導(dǎo)很大程度上不太重視行政工作人員的素質(zhì)問題，很多領(lǐng)導(dǎo)片面的對(duì)行政工作進(jìn)行理解，認(rèn)為只要態(tài)度端正，把自己的工作做好就行，沒有考慮工作人員的特長和工作崗位相適應(yīng)的問題，使很多人員在自身的崗位上不能通過自己的優(yōu)勢(shì)來更好的完成崗位任務(wù).工作人員由于興趣愛好問題，消極的對(duì)待眼下的工作，降低工作效率的同時(shí)，使管理水平得不到更好的發(fā)展.

2.3行政管理隊(duì)伍與教學(xué)隊(duì)伍差距過大

行政管理人員在高校中得不到應(yīng)用的重視，在各個(gè)方面和教學(xué)師資隊(duì)伍無法相比，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）行政管理人員的待遇普遍較低，隨著改革政策，很多規(guī)定都偏向了教學(xué)工作，行政管理人員的待遇被大大降低；（2）很多擁有高學(xué)歷的人員不愿從事行政管理工作，普遍認(rèn)為前途不是特別光明.就算從事了行政管理工作，很多情況下是科研和管理同時(shí)進(jìn)行，不能把足夠的精力放在行政管理中；（3）我國目前行政管理人員中，不是年齡偏高就是學(xué)歷較低，也沒有過硬的管理技術(shù)，加上國家政策有所傾斜，規(guī)定高校教師可以隨時(shí)去進(jìn)修，但是對(duì)于行政管理人員比較嚴(yán)格，工作期間給予進(jìn)修的機(jī)會(huì)少之又少，只有骨干人員有進(jìn)修的資格，使低學(xué)歷人員沒有提升自己的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致管理失去了創(chuàng)新性和科學(xué)性.

3建議高等院校行政管理對(duì)策

我國高校行政管理機(jī)制秉承政府機(jī)關(guān)管理形式已有很長的時(shí)間，雖然經(jīng)過幾次改革，但政府機(jī)關(guān)式管理形式的影子仍然存在.依目前的情況來看，我國高校行政管理的改革空間仍然很大.高校行政管理改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是建立起高效、精減的組織結(jié)構(gòu)；定位應(yīng)該明確，高校行政管理改革目標(biāo)就是為教學(xué)、科研服務(wù)；形成一個(gè)堅(jiān)持以人為本，充滿人性化管理機(jī)制的管理形態(tài).個(gè)人主要有以下幾個(gè)方面的建議：

3.1協(xié)調(diào)好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

我國很多高校中行政權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理權(quán)限被任意放大，權(quán)利意識(shí)過分突出，科研工作比較單一，參與決策的機(jī)會(huì)比較少.高校作為一個(gè)育人之地，必須要有良好的環(huán)境，所以，要最大程度上協(xié)調(diào)行政管理和學(xué)術(shù)、科研之間的關(guān)系，保障高校領(lǐng)域資源得到平衡的發(fā)展，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行適度的提升，增加專家和學(xué)者在管理中的話語權(quán)，明確各自管理領(lǐng)域所要發(fā)揮的作用，制定出一個(gè)較為合理的規(guī)章制度，兩者只有協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，高校才能有效和穩(wěn)定的發(fā)展.

3.2加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍建設(shè)

高校的發(fā)展中，一個(gè)較為重要的因素就是行政管理工作，行政人員的整體素質(zhì)直接影響著高校管理工作的效率.為此需要對(duì)行政管理隊(duì)伍進(jìn)行必要的壯大，提高人員素質(zhì)，緊抓工作效率.高素質(zhì)的培養(yǎng)不是短期內(nèi)形成的，需要對(duì)人員長期進(jìn)行鍛煉，達(dá)到一定的管理水平，提高高校行政管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，努力打造出一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍.高素質(zhì)管理隊(duì)伍是完善行政管理工作的基礎(chǔ)條件.要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行完善，對(duì)人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，還需要建立合理的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)出促使管理快速發(fā)展的隊(duì)伍.

3.3精簡行政機(jī)構(gòu),建立科學(xué)的管理制度

高校機(jī)構(gòu)在時(shí)展中，應(yīng)進(jìn)行必要的改革，行政機(jī)構(gòu)較多，把高校中管理職能相近的部門進(jìn)行合并，完善各種機(jī)制，健全規(guī)章制度.解決有些部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，也要解決有些部門編制過少、人員不足的問題，做到職能與機(jī)構(gòu)相匹配、任務(wù)與人員編制相匹配.

3.4增強(qiáng)管理人員的服務(wù)意識(shí)

高校辦學(xué)的宗旨就是教書育人和服務(wù)育人，行政管理工作除了管理之外，最為重要的就是服務(wù)育人，一個(gè)好的管理模式的實(shí)施為的是更好的服務(wù)于師生.行政管理人員要在原有服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上再次提高自身的服務(wù)意識(shí)，明確管理工作是服務(wù)不可缺少的一部分，能夠很好的對(duì)管理實(shí)踐和未來管理模式進(jìn)行定位.把以人為本的觀念延伸到服務(wù)工作的各個(gè)方面，運(yùn)用正確的觀念來進(jìn)行溝通和協(xié)助，努力營造出一個(gè)較為輕松的人際關(guān)系，通過有效的服務(wù)為高校中行政管理順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ).

4結(jié)束語

第4篇：行政管理制度范文

本文梳理歸納的這些前在預(yù)設(shè)，實(shí)際上都是經(jīng)驗(yàn)命題(empiricalstatement)，其旨?xì)w不在于揭示制度的發(fā)生學(xué)意義（唯物史觀認(rèn)為，制度是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物），而在于揭示制度需求——制度供給之間的矛盾，回應(yīng)人類對(duì)于游戲規(guī)則的基本需求與基本價(jià)值追求以及如何來設(shè)定游戲規(guī)則等政治規(guī)則范疇的基本問題。這些預(yù)設(shè)從各個(gè)方面表明，制度化、法治化的選擇，或者說通過構(gòu)筑完善的政治規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)規(guī)則政治，乃是人類秩序化的合理選擇，同時(shí)也是一種無法規(guī)避的命運(yùn)。

“無賴原則”預(yù)設(shè)。在探討制度必要性和它的功能設(shè)計(jì)時(shí)，英國哲學(xué)家、歷史學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·休謨(DavidHumc)提出了一條著名的原則“無賴原則”。這條原則認(rèn)為，人們?cè)诳紤]制度安排時(shí)，必須持定“人人應(yīng)當(dāng)被假定為無賴”這樣一種假設(shè)。人必須被看成是“理性”的謀利動(dòng)物。而制度設(shè)計(jì)要達(dá)到的目的是：不論他多么利欲熏心，通過完善的制度機(jī)制的鉗制功能，使人“規(guī)規(guī)矩矩”地服務(wù)于公益。休謨說：

政治作家們已經(jīng)確立了這樣一條準(zhǔn)則，即在設(shè)計(jì)任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時(shí)，應(yīng)把每個(gè)人都視為無賴——在他的全部行動(dòng)中，除了謀求一己的私利外，別無其他目的（注：［美］斯蒂芬·L·埃爾金等編：《新論》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第27～28頁。）。

制度設(shè)計(jì)必須達(dá)到以下效果：不僅要對(duì)“無賴”行徑實(shí)施有效的鉗制，而且要能防止和遏止人們萌發(fā)各種損公利己的“無賴”沖動(dòng)。休謨認(rèn)為，這一假設(shè)在作為描述性模式時(shí)是非真實(shí)的，而作為分析性模式時(shí)則又是真實(shí)的，可以得到事實(shí)的正當(dāng)證明。這一預(yù)設(shè)表達(dá)了這樣一種自由主義的核心思想：既然所有的政治家和政治行動(dòng)者在政治生活中，都可能成為“無賴”，那么必須有強(qiáng)大的制約機(jī)制在先，讓人們服從制度規(guī)則。這一點(diǎn)，詹姆斯·布坎南是這樣說的：

當(dāng)人們的政治行為被認(rèn)為一如他們其他方面行為一樣是追求私利之時(shí)，上的挑戰(zhàn)就成為這樣一種挑戰(zhàn)：構(gòu)造和設(shè)計(jì)出能夠最大限度地限制以剝削方式追求個(gè)人利益，并引導(dǎo)個(gè)人利益去促進(jìn)整個(gè)社會(huì)利益制度和規(guī)章（注：［美］詹姆斯·M·布坎南著：《自由、市場(chǎng)與國家》，上海三聯(lián)書店1989年版，第39頁。）。

普遍“無賴”的假定，構(gòu)成了國家方法論上必需的思想前提：基于“最壞情形”亦即每個(gè)政治家都可能是無賴這一最壞情形為基本出發(fā)點(diǎn)，而不是寄托于人性的自我完善。旅行中的安全檢查就是這樣。為保證飛機(jī)運(yùn)行的安全，所有乘飛機(jī)的旅行者和行李都被要求必須通過一道X光機(jī)的安全門。美國"911"事件后，世界各國尤為加強(qiáng)了安檢的力度。事實(shí)上這意味著，每個(gè)人都已被假定為潛在的可能違禁物品攜帶者乃至，盡管事實(shí)上，只有極少數(shù)人會(huì)這樣做。然而為確保安全，人們必須概莫能外地接受一套技術(shù)實(shí)施的安全檢查。

制度設(shè)計(jì)必須對(duì)所有人一視同仁地采取消極預(yù)防措施，“最佳情形”和“道德圣賢”的假設(shè)是不能作為制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的。人們沒有更好的辦法保證“正義”成為政治家們長期的無條件的行動(dòng)準(zhǔn)則。在休謨看來，人們顯然不能靠改變?nèi)诵詠戆讶说淖飷簞?dòng)機(jī)變成善良的后果，人類社會(huì)在設(shè)定各種所需求的政治規(guī)則時(shí)，只能以消極的防御觀為基本依歸。這亦如杰斐遜所說：“在權(quán)力問題上，不要再侈談對(duì)人的信任，而是要用憲法的鎖鏈來約束他們不做壞事?！?/p>

休謨這一預(yù)設(shè)中，還蘊(yùn)涵著這樣的邏輯結(jié)論：即政治規(guī)則設(shè)計(jì)者們也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是“無賴”，他們可能會(huì)操縱所發(fā)明制度的有關(guān)信息。規(guī)則設(shè)計(jì)的努力應(yīng)當(dāng)采取一種設(shè)計(jì)與選擇分開的辦法：即規(guī)則的采用應(yīng)當(dāng)由那些不參與設(shè)計(jì)制度的人們來擇定，以防止制度出現(xiàn)利益傾向性。這亦如哈林頓(JamesHarrington)提出的所謂“分餅”原則。哈林頓認(rèn)為，“卓越的哲學(xué)家爭(zhēng)論不休而無法解決的問題，以至整個(gè)國家的奧秘”，“就在于均分和選擇”，為確保制度之“餅”的公正分配，只能是一部分人擁有“均分的自然權(quán)利”，而另一部分人擁有“選擇的自然權(quán)利”（注：［英］詹姆士·哈林頓著：《大洋國》，商務(wù)印書館1963年版，第23頁。）。

非“天使統(tǒng)治”預(yù)設(shè)。如果說英國學(xué)者休謨的“無賴原則”是以一種“是什么”的判斷方式，對(duì)人與制度的相關(guān)關(guān)系提供了邏輯結(jié)論的話，那么美國學(xué)家詹姆斯·麥迪遜(JamesMadison)則以一種“不是什么”的方式，從另一角度對(duì)人與制度的相關(guān)關(guān)系提供了邏輯結(jié)論。他在《聯(lián)邦黨人文集》一書中說：

如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大的困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無疑問，依靠人民是對(duì)政府的主要控制；但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)人們，必須有輔的預(yù)防措施（注：［美］漢密爾頓等著：《聯(lián)邦黨人文集》，商務(wù)印書館1980年版，第264頁。）。

麥迪遜這一論斷包含著兩層假設(shè)：第一，人不是天使，正因?yàn)槿绱?，所以需要政府。（美國資產(chǎn)階級(jí)啟蒙學(xué)家潘恩說：“政府是由我們的邪惡所產(chǎn)生的”，政府是一個(gè)“懲罰者”（注：［美］托馬斯·潘恩著：《潘恩選集》，商務(wù)印書館1981年版，第3頁。）。）麥迪遜指出：“用種種方法來控制政府的弊病，可能是對(duì)人性的一種恥辱。但是政府若不是對(duì)人性的最大恥辱，又是什么呢？”（注：［美］漢密爾頓等著：《聯(lián)邦黨人文集》，商務(wù)印書館1980年版，第264頁。）這也正如洛克指出的，政府起源是由于人性的先天不足所致，是一種“正當(dāng)救濟(jì)辦法”，是人類理性的產(chǎn)物（注：［英］洛克著：《政府論》（下篇），第10頁。）。

第二，政府作為社會(huì)的人，其統(tǒng)治本質(zhì)在任何意義上都絕不是一種“天使統(tǒng)治”，不可能只行善不行惡——在麥迪遜看來，純粹的“善”只能是“天使”之為，人類做不到——正因?yàn)槿绱?，需要?duì)政府這個(gè)管理被統(tǒng)治者的統(tǒng)治者本身，實(shí)施外在的和內(nèi)在的控制，尋求“輔的預(yù)防措施”——而這實(shí)際上一直是主義的持久話題。這種“控制”最根本的，就是國家權(quán)力體系內(nèi)部有分權(quán)制衡機(jī)制；外有社會(huì)力量對(duì)“利維坦”的制約。這一目標(biāo)乃是政治設(shè)計(jì)的“最大的困難”，需要高超的政治藝術(shù)與技巧。

人不是天使，由人組成的政府也不是天使；政府是由人組成的，人的本性也是政府的本性。人必須有外在的制約，政府更必須有外在的控制。這就是這一預(yù)設(shè)的邏輯結(jié)論。

“局限存在物”預(yù)設(shè)。詹姆斯·麥迪遜關(guān)于政府非“天使統(tǒng)治”的論斷，由人的特質(zhì)出發(fā)考察和判定公共權(quán)威的特點(diǎn)，那么回眸人類這個(gè)社會(huì)存在物，它的一般性特點(diǎn)是什么？這是政治學(xué)一切理論的原發(fā)點(diǎn)，也是各類政治設(shè)計(jì)的邏輯前提。

關(guān)于人類究竟是一個(gè)什么樣的存在，18世紀(jì)法國啟蒙運(yùn)動(dòng)思想家、法學(xué)家和哲學(xué)家孟德斯鳩在被伏爾泰譽(yù)為“理性和自由的法典”的著作《論法的精神》一書中，作了一個(gè)具有普遍性的理論預(yù)設(shè)：

人，作為一個(gè)“物理的存在物”來說，是和一切物體一樣，受不變的規(guī)律的支配。作為一個(gè)“智能的存在物”來說，……他是一個(gè)有局限性的存在物；他和一切“有局限性的智靈”一樣，不能免于無知與錯(cuò)誤；他甚至于連自己微薄的知識(shí)也失掉了。作為有感覺的動(dòng)物，他受到千百種的支配。……這樣一個(gè)存在物，就能夠隨時(shí)忘掉他自己；哲學(xué)家們通過道德的規(guī)律勸告了他。他生來就是要過社會(huì)生活的；但是他在社會(huì)里卻可能把其他的人忘掉；立法者通過政治的和民事的法律使他們盡他們的責(zé)任（注：［法］孟德斯鳩著：《論法的精神》（上冊(cè)），商務(wù)印書館1961年版，第3頁。）。

以前的思想家，都把人的自然屬性歸為人的本質(zhì)（注：馬克思于1845年春，提出了一個(gè)超越一切關(guān)于人的舊理論的嶄新論斷：“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”（《馬克思恩格斯選集》第1卷第13頁）。正是出現(xiàn)后，才從社會(huì)關(guān)系上真正揭示了人的本質(zhì)。），孟德斯鳩這一論斷基本上仍是從自然屬性上界定人的。但是孟氏的這一論斷對(duì)人的特質(zhì)已注入了社會(huì)性的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了人的“社會(huì)生活”的特征，并提出人需要“道德”和“法律”的規(guī)范，才能介入社會(huì)生活。

這一理論預(yù)設(shè)價(jià)值在于，首先揭示了人類具有的局限性這一重大事實(shí)：人類作為“物理的存在物”，受到客觀規(guī)律的制約；作為一個(gè)“智能的存在物”，人類是一個(gè)感性的存在，受到種種不定因素的影響，“無知與錯(cuò)誤”是必然的。其次導(dǎo)示出“局限存在物”必然的邏輯結(jié)論——人類的這一缺陷，只有通過社會(huì)生活外在的東西——一是“道德”、二是“政治的和民事的法律”予以補(bǔ)償和救濟(jì)（這兩種事物，按制度學(xué)派的定義，乃是“正式規(guī)則”與“非正式規(guī)則”——人類制度的雙重性構(gòu)成。）。特別醒目的是，人類只有“通過政治的和民事的法律使他們盡他們的責(zé)任”這一歷史性結(jié)論，必然使法律制度處于崇高的無可或缺的地位。人類設(shè)計(jì)和創(chuàng)制各種政治的和非政治的規(guī)則，便是理所當(dāng)然的邏輯行為了。

權(quán)力無“休止界限”預(yù)設(shè)。孟德斯鳩還作過另一個(gè)經(jīng)典性的、對(duì)人類政治生活具有重大揭示意義和認(rèn)識(shí)價(jià)值的理論預(yù)設(shè)，這就是人們所熟知的他對(duì)權(quán)力的特質(zhì)所作的一個(gè)著名的言簡意賅的判斷：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止（注：孟德斯鳩著：《論法的精神》（上冊(cè)），商務(wù)印書館1961年版，第154頁。）。

這就是權(quán)力或權(quán)力者的特質(zhì)。由此，孟氏給出具有公理性的結(jié)論便是：

從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力（注：孟德斯鳩著：《論法的精神》（上冊(cè)），商務(wù)印書館1961年版，第154頁。）。

這個(gè)命題業(yè)已成為檢閱人類社會(huì)權(quán)力現(xiàn)象的基本判準(zhǔn)?！盀E用權(quán)力”的基本“規(guī)則”是：權(quán)力載體——“即是以統(tǒng)治者的名義行事的人，當(dāng)選的立法人員、法官、官僚以及在限制和規(guī)定公民自由的供選擇的條件中進(jìn)行選擇的人”（注：［美］布坎南著：《自由、市場(chǎng)和國家》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1988年版，第38頁。）在運(yùn)用權(quán)力時(shí)，一定會(huì)把權(quán)力運(yùn)用到他可以運(yùn)用的一切“空間效力”和“時(shí)間效力”的最大范圍，實(shí)現(xiàn)權(quán)力效能的最大邊際化。

任何一個(gè)社會(huì)都存在著公共權(quán)力和私人權(quán)利這兩個(gè)領(lǐng)域，公共權(quán)力的原始命題是為了保障私人權(quán)利。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，正如恩格斯指出的：政治權(quán)力是從“控制階級(jí)對(duì)立的需要中產(chǎn)生的”（邏輯起點(diǎn)），“又是在這些階級(jí)的沖突中產(chǎn)生的”（歷史起點(diǎn)）（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第168頁。），為了“把沖突控制在‘秩序’的范圍內(nèi)”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第168頁。），導(dǎo)致了政治權(quán)力的產(chǎn)生。由此，政治權(quán)力一經(jīng)產(chǎn)生便具有了“公共”的性質(zhì)和名義。孟氏這一理論預(yù)設(shè)蘊(yùn)示：從權(quán)力的本性上說，它“總有著一種越出它自己的范圍而發(fā)展的本能傾向……和一種特殊誘惑。權(quán)力總是傾向于增加權(quán)力……它喜歡自己是一個(gè)目的而不是一個(gè)手段”（注：［法］J.馬里旦著：《人與國家》，商務(wù)印書館1964年版，第10頁。）。亦如公共選擇理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南指出的：政治活動(dòng)家們似乎有一種“天然的”傾向，去擴(kuò)展政府行動(dòng)的范圍與規(guī)模，去跨越任何可以觀察到的“公共性邊界”（注：參閱詹姆斯·M·布坎南著：《自由、市場(chǎng)與國家》，第373頁。）。

權(quán)力的這一內(nèi)在特性，決定了外在制約的極端必要性。關(guān)于這一點(diǎn)，法國政治思想家夏爾·阿列克西·托克維爾指出：必然有一個(gè)高于其他一切權(quán)力的社會(huì)權(quán)力；但我又相信，當(dāng)這個(gè)權(quán)力的面前沒有任何障礙可以阻止它前進(jìn)和使它延遲前進(jìn)時(shí)，自由就要遭到破壞。……無限權(quán)威是個(gè)壞而危險(xiǎn)的東西。（注：［法］托克維爾著：《論美國的民主》（上卷），商務(wù)印書館1988年版，第289頁。）

孟德斯鳩這一理論預(yù)設(shè)歸納包蘊(yùn)了人類政治生活中的歷史經(jīng)驗(yàn)：一是濫用權(quán)力是權(quán)力界的普遍邏輯，羅素將之表述為“權(quán)力嗜好”(theloveofpower)（注：鄒永賢等著：《現(xiàn)代西方國家學(xué)說》，福建人民出版社1993年版，第367頁。）。權(quán)力運(yùn)作者總有著一種不“休止”、乃至跨越公共“界限”去實(shí)現(xiàn)“權(quán)力意志”的內(nèi)在沖動(dòng)。二是對(duì)于“權(quán)力濫用”，最符合“事物的性質(zhì)”的做法，就是以權(quán)力制約權(quán)力。權(quán)力是一種物質(zhì)力量，對(duì)于權(quán)力的制約和監(jiān)督不能僅靠精神的力量、道德的力量，而必須有相應(yīng)的物質(zhì)力量。人類發(fā)展到今天，制權(quán)一般有這樣幾種方法：一是“以法制權(quán)”、二是“以民制權(quán)”、三是“以德制權(quán)”、四是“以權(quán)制權(quán)”?！耙詸?quán)制權(quán)”才是最本質(zhì)、最見效的方法。因此在制度設(shè)計(jì)中，對(duì)于權(quán)力邊界的設(shè)置，只能以另一個(gè)權(quán)力的存在為邏輯前提。

“必要的惡”預(yù)設(shè)。英國籍奧地利哲學(xué)家、政治思想家波普以“證偽主義”的科學(xué)哲學(xué)、“漸進(jìn)的社會(huì)工程”的政治哲學(xué)、“三個(gè)世界”的本體論哲學(xué)形成了批判理性主義哲學(xué)體系。國家學(xué)說是其政治哲學(xué)的重要的組成部分。從“證偽主義”科學(xué)哲學(xué)觀點(diǎn)和批判理性主義哲學(xué)立場(chǎng)出發(fā)，波普反對(duì)本質(zhì)主義的國家理論，注重探求“我們對(duì)國家的要求是什么？我們應(yīng)當(dāng)把什么作為國家活動(dòng)的正當(dāng)目的”（注：《開放社會(huì)和它的敵人》(TheOpenSocietyandItsEnemies)第1卷，倫敦羅特列杰與基根·保羅公司1952年版，第109頁。）諸如此類國家與社會(huì)的功能性問題。對(duì)“利維坦”這種政治存在物，波普作了這樣一個(gè)理論預(yù)設(shè)：“國家是一種必要的罪惡”（注：［英］卡爾·波普著：《猜想與反駁》，上海譯文出版社1986年版，第499頁。）。他說：

國家盡管是必要的，但卻必定是一種始終存在的危險(xiǎn)或者（如我斗膽形容的）一種罪惡。因?yàn)?，如果國家要履行它的職能，那它不管怎樣必定擁有比任何個(gè)別國民或公眾團(tuán)體更大的力量；雖然我們可以設(shè)計(jì)各種制度以使這些權(quán)力被濫用的危險(xiǎn)減少到最低限度，但我們決不可能根絕這種危險(xiǎn)。（注：波普著：《猜想與反駁》，第499頁。美國十八世紀(jì)啟蒙思想家潘恩(1737～1809)也表達(dá)了這一思想：“政府即使在其最好的情況下，也不過是一件免不了的禍害；在其最壞的情況下，就成了不可容忍的禍害；因?yàn)?，?dāng)我們受苦的時(shí)候，當(dāng)我們從一個(gè)政府方面遭受那些只有在無政府的國家中才可能遭受的不幸時(shí)，我們由于想到自己親手提供了受苦的根源而格外感到痛心?！保ā杜硕鬟x集》第3、241頁，商務(wù)印書館1981年版）盡管“利維坦”對(duì)于保護(hù)公民的自由是必要的，在許多思想家們看來，卻是一種危險(xiǎn)的“罪惡”，“國家是手段，不是目的”（羅素著《西方哲學(xué)史》下卷，商務(wù)印書館1976年版，第292頁。）國家如果取代目的，成為目的本身，無限制地?cái)U(kuò)展，自由這一“目的”就必然喪失。關(guān)于這一點(diǎn)，歷史上思想大家們幾乎持定一致的論斷。）

如果說，孟德斯鳩關(guān)于權(quán)力“休止界限”的預(yù)設(shè)，是從權(quán)力個(gè)體著眼揭示權(quán)力的特質(zhì)的話，那么，波普的這一理論預(yù)設(shè)，則是從權(quán)力的集體行動(dòng)(collectiveaction)著眼揭示權(quán)力特質(zhì)的。其基本判斷：一是國家“是必要的”、二是它“是一種始終存在的危險(xiǎn)或者罪惡”，前者側(cè)重價(jià)值判斷；后者側(cè)重事實(shí)判斷。

“在現(xiàn)代世界里，由于國家權(quán)力過大所造成的罪惡很大，但卻很少被人認(rèn)識(shí)到?！保ㄗⅲ毫_素著：《社會(huì)改造原理》，上海人民出版社1959年版，第32頁。）波普認(rèn)為，國家權(quán)力擴(kuò)張與濫用的可能性是始終存在的，無論誰執(zhí)掌權(quán)力，即便是民主選舉產(chǎn)生的統(tǒng)治者也不例外（注：美國法哲學(xué)家約翰·羅爾斯認(rèn)為，即使是由選舉產(chǎn)生的政權(quán)，也容易成為非正義的。他認(rèn)為“政治制度中非正義的影響比市場(chǎng)的不完善更為痛苦和持久。政治權(quán)力迅速地積累，并且成為不平等的利用國家和法律的強(qiáng)制力量”（羅爾斯著《正義論》(ATheoryofJustice)英文版，哈佛大學(xué)出版社1971年版，第226頁。）。因此，只要權(quán)力這種“罪惡”存在，無限擴(kuò)張趨勢(shì)的可能性就存在。恩格斯曾精辟地揭示過現(xiàn)代國家權(quán)力擴(kuò)張的必然趨勢(shì)：“生產(chǎn)和流通的物質(zhì)條件不可避免地隨著大工業(yè)和大農(nóng)業(yè)的發(fā)展而復(fù)雜化，并且趨向于日益擴(kuò)大這種權(quán)威的范圍?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1972年版，第553頁。）

英國哲學(xué)家、政治思想家約翰·密爾(JohnStuartMill)在《論自由》一書中，對(duì)國家權(quán)力的非制度化增長作過這樣的假設(shè)：它不惜犧牲一切而求得機(jī)器的完善，由于它為求機(jī)器較易使用而寧愿撤去了機(jī)器的基本動(dòng)力，結(jié)果將使它一無所用。（注：［英］約翰·密爾著：《論自由》，商務(wù)印書館1959年版，第125頁。）于是，德國籍近代著名政治思想家洪堡歸納的這樣“兩件事”，也就成為人類文明社會(huì)理所當(dāng)然的抉擇了：

對(duì)于任何新的國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人們必須注意兩件事。其中任何一件被忽視都將會(huì)造成巨大的危害：一方面，界定在民族中進(jìn)行統(tǒng)治和提供服務(wù)的那一部分人以及界定屬于真正的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的一切東西；其次，政府一旦建立，界定它的活動(dòng)的擴(kuò)及和限制的范圍。（注：［德］威廉·馮·洪堡著：《論國家的作用》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1998年版，第23頁。黑體為引者加。）

沒有國家的干預(yù)，自由就會(huì)死亡；國家過多干預(yù)，自由同樣也會(huì)死亡。這是“自由的悖論”（注：參閱波普著《開放社會(huì)和它的敵人》第11卷，第124、125頁。）。波普主張，重要的是要設(shè)計(jì)出合理有效的制度，對(duì)“利維坦”進(jìn)行控制。為了防止“利維坦”對(duì)社會(huì)生活的威脅，波普提出了類似中世紀(jì)“奧卡姆剃刀”的“自由主義剃刀”。（注：波普著：《猜想與反駁》，上海譯文出版社1986年版，第499頁。）

英國政治理論家和現(xiàn)代分析哲學(xué)主要?jiǎng)?chuàng)始人伯特蘭·羅素認(rèn)為，社會(huì)組織和權(quán)威一旦形成后，便具有一種獨(dú)立于人的、非人的意志所能駕馭的力量。一方面，組織和權(quán)威不可沒有，另一方面，又要對(duì)它加以限制。如何處理好這兩者之間的關(guān)系問題，應(yīng)該成為一切政治科學(xué)的中心議題。而在國家與社會(huì)之間，“尋找一個(gè)適當(dāng)?shù)谋嚷省保瑒t應(yīng)當(dāng)成為國家理論尤其是現(xiàn)代國家理論所要解決的主要任務(wù)。羅素呼吁：（像國家）這種巨大組織是現(xiàn)代生活中不可缺少的因素，要想廢除它們是不可能的……的確，它們使維護(hù)個(gè)性更加困難了，我們需要尋找一種使它們盡可能地與個(gè)人創(chuàng)造性結(jié)合起來的方式。（注：羅素著：《政治理想》，紐約世紀(jì)出版公司1917年版，第22頁。）

“有限理性”預(yù)設(shè)。政治和行政管理歸根結(jié)底是決策行為，決策具有對(duì)理性追求的傾向。按對(duì)理性作用的不同認(rèn)識(shí)，決策理論分為三類：其一是絕對(duì)理性選擇論，基本要點(diǎn)是認(rèn)為決策者擁有完全的知識(shí)、明確的價(jià)值序列，并能利用所掌握的知識(shí)取得期望的價(jià)值選擇。限制只在于外在的物質(zhì)因素。其二是排斥理性的非理性決策，這種理論把焦點(diǎn)放在決策中的價(jià)值沖突上，認(rèn)為所有的價(jià)值都是相對(duì)的，甚至是隨意擇取的，人們的決策并不以理性為旨?xì)w。其三便是美國行政學(xué)家、管理學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙(HerbertAlexanderSimon)為代表的有限理性決策論。認(rèn)為人的理性具有局限性，決策理性充其量是一種“有限理性”。

西蒙在《管理決策新科學(xué)》一書中認(rèn)為，傳統(tǒng)的“完全理性”的假設(shè)不符合人類行為的現(xiàn)實(shí)。他從人的意識(shí)、決策環(huán)境與人的能力等方面否定了“完全理性”的假設(shè)，提出了“有限理性”(boundedrationality)假設(shè)。關(guān)于理性，西蒙認(rèn)為，“理性就是要用評(píng)價(jià)行為后果的某個(gè)價(jià)值體系，去選擇令人滿意的備選行為方案”（注：［美］西蒙著：《管理行為》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1991年版，第74頁。）?！皬V義而言，理性指一種行為方式，它第一，適合實(shí)現(xiàn)指定目標(biāo)，第二，而且在給定條件下和約束的限度之內(nèi)?！保ㄗⅲ何髅芍骸冬F(xiàn)代決策理論的基石》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1989年版，第31頁。）決策者是在有限理性中決策，因?yàn)闆Q策者是在存在著無法控制的未知數(shù)和變化著的內(nèi)外環(huán)境中決策。由于人的智能的局限，不可能搜集到和充分分析處理決策中所需要的大量信息，行政機(jī)構(gòu)只能接受不圓滿的決策，而不可能實(shí)現(xiàn)最佳決策。西蒙對(duì)這一問題進(jìn)一步表述說：

如果我們假定決策者的計(jì)算能力是不受限制的，那么就可以得出兩個(gè)重要的結(jié)果。第一，我們不必將真實(shí)世界與決策者對(duì)它們的認(rèn)識(shí)區(qū)分開來：他或她對(duì)世界的看法與真實(shí)世界一樣。第二，我們可以預(yù)言，一個(gè)理性的決策者根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的知識(shí)所作出的選擇，不需要有關(guān)決策者對(duì)感知或計(jì)算模式的知識(shí)。（當(dāng)然我們確實(shí)得了解他或她的效用函數(shù)。）

另一方面，如果我們接受決策者的知識(shí)和計(jì)算能力是受到嚴(yán)重限制的看法，那么我們就必須將現(xiàn)實(shí)世界同行動(dòng)者對(duì)它的看法與理解區(qū)分開來。也就是說，我們必須建立一個(gè)決策過程的理論（并在理論上檢驗(yàn)它）。我們的理論不僅要包括理解過程，而且還必須包括形成行動(dòng)者對(duì)決策問題的主觀表述的過程。

在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，理性人常常能根據(jù)給定的效用函數(shù)來達(dá)到有目的的或主觀的最好決策。認(rèn)知心理學(xué)中的理性人則是根據(jù)可得知和計(jì)算方式而以程序上合理的方式來作出他或她的決策（注：轉(zhuǎn)引自［美］道格拉斯·C·諾斯著《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，上海三聯(lián)書店1994年版，第31頁。）。

人的“有限理性”體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)境是復(fù)雜的，在非個(gè)人交換形式中，由于參加者很多，同一項(xiàng)交易很少進(jìn)行，所以人們面臨的是一個(gè)復(fù)雜的、不確定的世界。而且交易越多，不確定性越大，信息越不完全。二是人對(duì)環(huán)境的計(jì)算能力和認(rèn)識(shí)能力是有限的。由此可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：制度通過設(shè)定一系列規(guī)則能減少環(huán)境的不確定性，提高人們認(rèn)識(shí)環(huán)境的能力并規(guī)范人自身的決策行為，從而提高決策的質(zhì)量。

西蒙關(guān)于“有限理性”的預(yù)設(shè)表明，人擁有的知識(shí)能力和決策能力是有限的，不僅受到物質(zhì)因素和環(huán)境不確定的影響與限制，還受到諸如記憶容量、判斷準(zhǔn)確程度、計(jì)算能力有限性的限制。這一預(yù)設(shè)的邏輯結(jié)論是：必須通過制度設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)制，來預(yù)防和彌補(bǔ)人理性的不足。

政治是一個(gè)“社會(huì)中價(jià)值的權(quán)威分配”（注：［美］戴維·伊斯頓：《政治系統(tǒng)》(DavidEaston,ThePoliticalSystem)，紐約艾爾弗雷德·A·克諾大出版公司1960年版，第113頁。）的決策領(lǐng)域。從本質(zhì)上說，需要“完全理性”的支撐。然而“理性短缺”正是政治領(lǐng)域最常見的現(xiàn)象。英國政治學(xué)家格雷厄姆·沃拉斯(GrahamWallas)在《政治中的人性》一書中認(rèn)為：國家政治首先必須克服“唯理智論”，傳統(tǒng)的政治理論大都強(qiáng)調(diào)“人是理性的”，而在政治中，人往往在感情和本能的驅(qū)動(dòng)下行事，“大多數(shù)政治見解并非是受經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)和推理的結(jié)果，而是習(xí)慣所確定的無意識(shí)或半意識(shí)推理的結(jié)果”（注：格雷厄姆·沃拉斯著：《政治中的人性》，商務(wù)印書館1995年版，第66頁。）。任何組織都是人的組合，雖然擁有相當(dāng)大的解決問題的權(quán)能，但是由于人的智力與理性是一種稀缺性資源，決策絕非是一種全知全能的完整理性體系。由于環(huán)境的不確定性，信息的不完全性以及人的認(rèn)識(shí)能力的有限性，使得人們對(duì)環(huán)境反應(yīng)所建立的主觀模型差異很大，從而導(dǎo)致人們選擇上的重大差異。人不但處于“有限理性”下行事決策，而且還常常處于“非理性”狀態(tài)下行事決策。外部環(huán)境的不確定性與人的理性的稀缺性，是政治制度需求與供給的一個(gè)深刻的內(nèi)在原因。

“諾思悖論”預(yù)設(shè)。國家的目標(biāo)是什么，國家的基本職能是什么，這是人類歷史上不斷被思想家們審視和論辨的一個(gè)重大課題。在新制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯看來：

國家提供的基本服務(wù)是博弈的基本規(guī)則。無論是無文字記載的習(xí)俗（在封建莊園中），還是用文字寫成的憲法演變，都有兩個(gè)目的：一是，界定形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)與合作的基本規(guī)則（即在要素和產(chǎn)品市場(chǎng)上界定所有權(quán)結(jié)構(gòu)），這能使統(tǒng)治者的租金最大化。二是，在第一個(gè)目的的框架中降低交易費(fèi)用以使社會(huì)產(chǎn)出最大，從而使國家稅收增加（注：［美］諾斯著：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版，第24頁。）。

國家既要使統(tǒng)治者的租金最大化，又要降低交易費(fèi)用以使社會(huì)產(chǎn)出最大化，從而增加國家稅收。是使統(tǒng)治者的租金最大化，還是使社會(huì)產(chǎn)出最大化，在許多情況下，這是一個(gè)魚和熊掌不可兼得的兩難選擇。“從歷史上看，在使統(tǒng)治者（和他的集團(tuán)）的租金最大化的所有權(quán)結(jié)構(gòu)與降低交易費(fèi)用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效率體制之間，存在著持久的沖突。這種基本矛盾是使社會(huì)不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的根源”（注：［美］諾斯著：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版，第17頁。）。

諾斯認(rèn)為，由國家來界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)可以產(chǎn)生規(guī)模效益，但是國家并不是中立的，競(jìng)爭(zhēng)與交易費(fèi)用的雙重約束往往引導(dǎo)國家選擇無效或低效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。也就是說，國家權(quán)力是構(gòu)成有效產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要條件。另一方面，國家權(quán)力介入產(chǎn)權(quán)安排和產(chǎn)權(quán)交易，又是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制和侵害，導(dǎo)致無效的產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)濟(jì)的衰落。這就是著名的所謂“諾思悖論”。事實(shí)上，包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各種制度安排，并不完全取決于效率的或經(jīng)濟(jì)的原則，而在很大程度上，它是不同規(guī)模、不同地位的利益集團(tuán)與統(tǒng)治者相互博弈以及各集團(tuán)之間相互博弈的結(jié)果。這一“悖論”的實(shí)質(zhì)，反映了國家行為存在的內(nèi)在沖突：有效率的產(chǎn)權(quán)制度的確立與統(tǒng)治者的利益最大化之間的矛盾。按制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，國家是一種“制度”結(jié)構(gòu)，其職能是生產(chǎn)和出售一種確定的社會(huì)“產(chǎn)品”，即公正與安全。國家提供的基本服務(wù)是博弈的基本規(guī)則。因此諾思認(rèn)為：

無論如何取得效益最大化的行為準(zhǔn)則對(duì)任何國家都是十分重要的。所以具有一個(gè)好的行為準(zhǔn)則對(duì)一個(gè)社會(huì)來說是至關(guān)重要的，……實(shí)際上要想取得交易成本低的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和有效的政治市場(chǎng)，也需要這種誠實(shí)的、合乎理性的、好的行為準(zhǔn)則（注：《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》，1995年4月8日第4版。）。

由于“公共利益以國家的姿態(tài)而采取了一種和實(shí)際利益（不論是單個(gè)的還是共同的）脫離的獨(dú)立形式，也就是說采取了一種虛幻的共同體形式”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版，第38頁。），國家作為一個(gè)“從社會(huì)中產(chǎn)生又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第166頁。），不可能漠視自身的利益機(jī)制。國家的兩個(gè)目標(biāo)，失卻其中任何一個(gè)都是不現(xiàn)實(shí)的。辦法只能以外在制約機(jī)制，促使國家行為的內(nèi)在沖突減至最微限度，盡可能地確立公正的、合乎理性的社會(huì)準(zhǔn)則。制度在一定程度上可以減緩這種沖突?！爸贫仍谝粋€(gè)社會(huì)中的主要作用是通過建立一個(gè)人們相互作用的穩(wěn)定的（但不一定是有效的）結(jié)構(gòu)來減少不確定性?！保ㄗⅲ褐Z斯著：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》第7頁。）這是“諾思悖論”所蘊(yùn)有的政治學(xué)啟示。

“政治創(chuàng)租”預(yù)設(shè)。公共選擇理論把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下私人選擇活動(dòng)中適用的理性原則（注：在以個(gè)人為基本分析單位時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)假定人在市場(chǎng)中的私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是理性的。即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)人在決策之前要經(jīng)過仔細(xì)計(jì)算，力求一個(gè)于己最有利的結(jié)果，以追求其希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或有價(jià)值的東西。具體到消費(fèi)者身上，理便是追求效用最大化；具體到生產(chǎn)者身上，理便是追求利潤最大化。），應(yīng)用到政治領(lǐng)域的公共選擇活動(dòng)中（注：丹尼斯·繆勒：《公共選擇》，商務(wù)印書館1992年版。），確立了國家人“經(jīng)濟(jì)人”角色和“尋租”預(yù)設(shè)。

在政治環(huán)境中，國家人同樣扮演著“經(jīng)濟(jì)人”角色。公共選擇理論認(rèn)為，只要政治活動(dòng)中的個(gè)人行為有一部分實(shí)際上受效用最大化動(dòng)機(jī)驅(qū)使，只要個(gè)人與群體的一致達(dá)不到讓所有的個(gè)人效用函數(shù)相同的程度，那么政治活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)個(gè)人主義模型就具有價(jià)值，無論是個(gè)人還是政府利己主義行為都是正常的。問題在于，這種利己主義動(dòng)機(jī)有一種與經(jīng)濟(jì)租金(economicrent)因素相結(jié)合的動(dòng)勢(shì)，由此便產(chǎn)生了“尋租活動(dòng)”(rent-seekingactivities)。公共選擇學(xué)派的“尋租理論”(rent-seekingtheory)描述了在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中公共權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富進(jìn)行交換的過程，揭示了腐敗產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)根源。

所謂“租金”(rent)，是指某生產(chǎn)要素所有者獲得的收入中，超過這種要素的機(jī)會(huì)成本的那一部分剩余。（注：在早期的李嘉圖學(xué)派中，租金是指永遠(yuǎn)沒有供給彈性的生產(chǎn)要素的報(bào)酬，它誘使這種生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)所必需的最小的額外收益（大衛(wèi)·李嘉圖《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》，商務(wù)印書館1983年中文版）。馬歇爾發(fā)展了租金的概念，認(rèn)為租金還應(yīng)包括被稱為準(zhǔn)租金的暫時(shí)沒有供給彈性的生產(chǎn)要素的報(bào)酬（馬歇爾《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》上、下卷，商務(wù)印書館1983年中文版。）?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的國際貿(mào)易理論和公共選擇理論發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的政策干預(yù)和行政管制，由于抑制了競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大了供求差額，也能形成類似地租的超額收入。租金是由于政府行為（干預(yù)和管制）阻止了供給增加的結(jié)果。按照布坎南(JamesBuchanan)的解釋，所謂尋租活動(dòng)，是指人們?cè)谀撤N制度環(huán)境下，憑借政府保護(hù)而進(jìn)行尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，這種努力的結(jié)果不是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富而是導(dǎo)的社會(huì)的大量浪費(fèi)（注：Buchanan,J.M.,"RentSeekingandProfitSeeking",inBuchanan,Tollison,edc.,Towarda

TheoryoftheRentSeekingSociety,U.S.A.TexasA.&MUniversityPress,p3-15,1980.）。

租金的本質(zhì)乃是在政府干預(yù)下，由于行政管制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而形成的級(jí)差收入，而一切利用行政權(quán)力謀取私利的行為都是“尋租行為”。政府官員的尋租活動(dòng)，一如塞繆爾·亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》中指出的：“腐敗的基本形式就是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富的交換”（注：［美］塞繆爾·P·亨廷頓著《變革社會(huì)中的政治秩序》華夏出版社1988年版，第66頁。）。在尋租活動(dòng)的過程中，政府官員一般不只僅僅扮演一個(gè)被動(dòng)的、被利用的角色，而是“主動(dòng)出擊”進(jìn)行“政治創(chuàng)租”(politicalrentcreation)和“抽租”(rentextraction)。尋租活動(dòng)與政府對(duì)市場(chǎng)過度干預(yù)緊密相關(guān)。沒有政府過度干預(yù)，沒有干預(yù)所提供的特殊壟斷地位，租金便無從尋求。既然政府干預(yù)和行政管制能夠創(chuàng)造租金，尋租活動(dòng)便不可避免。

尋租理論闡明了腐敗的深層本質(zhì)。只要公共權(quán)力的存在和經(jīng)濟(jì)生活不停止運(yùn)行，尋租活動(dòng)很難根絕。一如詹姆斯·布坎南言：

純粹租金的因素從而權(quán)力因素，更容易在復(fù)雜交易而不是簡單交易中出現(xiàn)，從而更容易在群體關(guān)系而不是在兩人關(guān)系中，以及在政治協(xié)定中而不是在市場(chǎng)協(xié)定中出現(xiàn)，這應(yīng)該是顯而易見的。因此，科學(xué)勞動(dòng)的正確劃分要求“政治科學(xué)”學(xué)科將更多的注意力集中在政治安排上，而要求經(jīng)濟(jì)學(xué)將更多的注意力集中在市場(chǎng)安排上（注：［美］布坎南著：《自由、市場(chǎng)與國家》，上海三聯(lián)書店1989年版，第40頁。）。

布坎南還指出：

政治家和官僚……的行為同經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的其他人的行為沒有任何不同。對(duì)于這個(gè)簡單觀點(diǎn)的承認(rèn)，以及由此對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)在現(xiàn)代政治環(huán)境中的含義的實(shí)證分析，是進(jìn)入必定推動(dòng)立憲改革討論的更廣泛的比較分析的基本通道。正是因?yàn)楝F(xiàn)代官僚理論和規(guī)則理論的洞察力，人們才逐漸意識(shí)到新的制度約束的必要性（注：［美］布坎南著：《自由、市場(chǎng)與國家》，上海三聯(lián)書店1989年版，第40頁。）。

腐敗作為“政治之癌”（注：何增科著：《政治之癌——發(fā)展中國家腐化問題研究》，中央編譯出版社1995年版。），在空間上是全球性的，在時(shí)間上是歷史性的（注：恩格斯曾認(rèn)為，在古代東方，掌握了政治權(quán)力的“社會(huì)公仆”正是在從事灌溉、治水等公共工程上升為“東方暴君或總督”的。（參見王滬寧主編《政治的邏輯》，上海人民出版社1994年版，第221頁）?！八袡?quán)力都易腐化，絕對(duì)的權(quán)力則絕對(duì)地腐化。”（注［美］哈耶克著：《通往奴役之路》中國社會(huì)科學(xué)出版社1997年版第129頁。關(guān)于權(quán)力腐敗，法國著名政治學(xué)家莫里斯·迪韋爾熱說過一段這樣的話：腐敗在“任何社會(huì)制度中都將如此。的缺點(diǎn)在于，它認(rèn)為這種現(xiàn)象只存在于生產(chǎn)資料私有制的范疇內(nèi)，只要消滅了私有制，這種現(xiàn)象就會(huì)隨之消失。然而，所有的官僚階層、領(lǐng)導(dǎo)階層、比較富?；蛴械匚坏碾A層、特權(quán)集團(tuán)和尖子人物都企圖讓后代子承父業(yè)。要想不讓他們得逞，就必須建立一些制度機(jī)制來阻止他們這樣做。但這些機(jī)制也難以實(shí)施，因?yàn)閳?zhí)行者通常正是這些機(jī)制所有限制的對(duì)象。由于相信階級(jí)會(huì)隨著資本主義的消失而消失，因而忽視在社會(huì)主義國家中對(duì)這個(gè)問題予以足夠的重視并始終保持必不可少的警惕性?！保ǖ享f爾熱著《政治社會(huì)學(xué)》第157頁，華夏出版社1987年版）迪韋爾熱關(guān)于腐敗普遍存在于當(dāng)今社會(huì)包括社會(huì)主義社會(huì)的判斷，是有警策意義的。但是認(rèn)為把腐敗現(xiàn)象只劃定在私有制社會(huì)的論斷，顯然不符合事實(shí)。當(dāng)然，迪韋爾熱關(guān)于以“制度機(jī)制”“阻止”腐敗的見解，是有參考價(jià)值的。）

“尋租”預(yù)設(shè)揭示的事實(shí)是，尋租活動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中公共權(quán)力行為的伴生物。恩格斯曾把政治權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“反作用”概括為三種情況，其別指出：“政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力和物力的浪費(fèi)?！保ㄗⅲ簠㈤啞恶R克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第483頁。）這一論述，非常恰當(dāng)?shù)孛枋龀鰧ぷ饣顒?dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形成的危害。

第5篇：行政管理制度范文

【關(guān)鍵詞】行政管理制度；創(chuàng)新；因素

一、地方政府行政管理制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

制度創(chuàng)新也稱制度發(fā)展。在廣泛的意義上，它是指一種組織行為的變化，這一組織與其活動(dòng)環(huán)境之間相互關(guān)系的變化，以及支配上述行為與相互關(guān)系的規(guī)則的變化。制度創(chuàng)新的動(dòng)因，大致可以分為誘致性因素的牽動(dòng)和強(qiáng)制性因素的推動(dòng)。前者指一群人響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)而產(chǎn)生的自發(fā)性變遷，后者主要指由政府法令引起的變遷。但不論是何種原因引發(fā)的創(chuàng)新，制度創(chuàng)新主要都是指在制度環(huán)境相對(duì)確定、穩(wěn)定的條件下，對(duì)構(gòu)成既定制度的次級(jí)制度，諸如行政制度、教育制度、金融制度等具體的現(xiàn)行制度進(jìn)行某種變革，并通過規(guī)范的、具有社會(huì)公信力的方式加以確認(rèn)的行為過程。

二、地方政府行政管理制度創(chuàng)新的必要性

黨的十報(bào)告中對(duì)行政體制改革作出了新要求，對(duì)深化行政體制改革作出了部署，明確了要求，是深化行政體制改革的綱領(lǐng)、方針和基本依據(jù)，為推進(jìn)行政管理研究指明了方向，提出了任務(wù)。因此深化地方政府行政管理體制改革具有必要性。

1.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本環(huán)節(jié)

政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理和全面改革中都處于主導(dǎo)地位，其行政管理體制對(duì)經(jīng)濟(jì)體制具有特殊的直接作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并發(fā)揮積極的反作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深推進(jìn)，行政管理體制改革滯后的制約和影響日益明顯地表現(xiàn)出來，從而深化地方政府行政管理體制改革成為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本環(huán)節(jié)。

2.推進(jìn)政治體制改革的重要途徑

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，從而深化行政管理體制改革是推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。通過不斷改革地方政府的行政管理體制，政府在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化、依法行政、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等方面取得明顯成效，促進(jìn)政治體制改革逐步展開。

3.構(gòu)建和諧社會(huì)的有效保障

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體構(gòu)成中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，但是長期以來社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后直接影響著社會(huì)的和諧進(jìn)步。因此，只有深化地方政府行政管理體制改革，才能找準(zhǔn)政府在社會(huì)建設(shè)方面缺位、不到位的問題，構(gòu)筑政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與構(gòu)建和諧社會(huì)的平臺(tái)。在“從大社會(huì)著眼、小社會(huì)著手”加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)管理的過程中切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。建立公共財(cái)政投融資體系，盡量吸納社會(huì)資金， 充分發(fā)揮非政府組織的作用。著力發(fā)展關(guān)系民生的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，建立健全公平正義、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系， 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)提升地方政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的能力，完善社會(huì)保障體系， 健全基層社會(huì)管理體制， 加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管， 促進(jìn)社會(huì)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、影響我國地方政府制度創(chuàng)新的因素分析

（一）影響我國地方政府制度創(chuàng)新的動(dòng)力因素分析

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化，要有效解決地方政府管理存在的問題，就必須進(jìn)行政府管理創(chuàng)新。地方政府管理創(chuàng)新是系統(tǒng)內(nèi)部與外部社會(huì)環(huán)境因素相互影響和相互作用的結(jié)果。地方政府管理創(chuàng)新之所以具有必要性、必然性和可能性，其根據(jù)在于動(dòng)因，即“地方政府作為制度主體的一種客觀需要和潛在的利益”。

1.政治環(huán)境動(dòng)力

政府體制是政治系統(tǒng)構(gòu)成的一部分，政府管理只有保持與政治生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)平衡，才能產(chǎn)生高效行政。改革開放以來，中國政治環(huán)境的變化為地方政府管理創(chuàng)新創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境。法律秩序的變化造就了基本的制度環(huán)境。通過不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步確立地方政府在管理創(chuàng)新中的主體地位。

2.文化環(huán)境動(dòng)力

影響政府管理創(chuàng)新的另一個(gè)主要因素是文化生態(tài)環(huán)境，其中，主要是意識(shí)形態(tài)環(huán)境的變化為地方政府管理創(chuàng)新掃清了思想和理論障礙。意識(shí)形態(tài)本身是一種非正式的制度安排，它為中國地方政府管理提供了一套與正式制度相呼應(yīng)的規(guī)則體系，規(guī)制著政府行政管理活動(dòng)的方向和界限，從而激勵(lì)或約束其行為方式。隨著改革開放的深入，傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)所喚起的道德熱情開始消退，依靠道德調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)制度分配和地方政府實(shí)際收益的做法已經(jīng)不再靈驗(yàn)。于是，傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)積累的人力資本就走向衰竭，維護(hù)制度正常的費(fèi)用就會(huì)變得昂貴，意識(shí)形態(tài)也就從節(jié)約機(jī)制轉(zhuǎn)化成不經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

3.經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)力

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)政府管理具有決定性的作用，其變革必然要求政府管理發(fā)生相應(yīng)的改變，因?yàn)椤半S著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革?！彪S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的主導(dǎo)作用，資源配置的效果也必將更加顯著。新的所有制結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)政府管理提出了更高要求，促使政府必須培育有效的市場(chǎng)環(huán)境，為多種所有制經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展創(chuàng)造條件。政府既不能代替市場(chǎng)，又必須行使對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控、培育、維護(hù)、監(jiān)督和服務(wù)，必須對(duì)市場(chǎng)的管理內(nèi)容、方式和手段進(jìn)行創(chuàng)新，恰當(dāng)有效地行使好經(jīng)濟(jì)職能，必須處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。

4、國際環(huán)境動(dòng)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步帶來了全球化的浪潮。全球化通過三種力量影響著地方政府管理。一是趨同力，即榜樣的力量，使得各國政府相互借鑒管理經(jīng)驗(yàn)；二是融蝕力，即全球化對(duì)各國固有的意識(shí)形態(tài)的消解和融化，意識(shí)形態(tài)不再成為政府間交往的障礙；三是碰撞力，即全球化對(duì)原有國際利益格局的調(diào)整必然會(huì)影響到國內(nèi)利益格局的變化。各國政府在頻繁的聯(lián)系和交往中，在上述三種力量作用下，地方民眾以國際上績效顯著的地方政府為標(biāo)桿，對(duì)本地方的政府管理提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，促使地方政府吸收和借鑒其它地方政府的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)新，以回應(yīng)民眾的期盼。政府必須政府管理的各方面進(jìn)行改革調(diào)整，包括行政體制結(jié)構(gòu)、行政行為、行政觀念、行政內(nèi)容、行政目標(biāo)和行政方式等進(jìn)行革新，結(jié)合中國政府實(shí)際，著力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

（二）影響我國地方政府行政管理制度創(chuàng)新的阻力分析

中國地方政府管理創(chuàng)新具備了動(dòng)力資源，但創(chuàng)新結(jié)果本身具有不確定性。因?yàn)榈胤秸芾韯?chuàng)新的效果取決于地方政府管理與整個(gè)制度的協(xié)調(diào)程度以及與系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的互動(dòng)過程和能力。近年來，中國地方政府管理創(chuàng)新較為活躍，但置于具體環(huán)境中的創(chuàng)新活動(dòng)也面臨著不容忽視的阻力或困境。

1.地方政府行政行為選擇的自由與責(zé)任的矛盾。

地方政府為管理好本地區(qū)公共事務(wù)應(yīng)擁有行政行為選擇的自由，但這種選擇必然受到本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、倫理道德、文化等狀況的影響，還要受到公務(wù)員在現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系體系特別是行政關(guān)系中的地位、個(gè)體認(rèn)知水平、選擇能力等因素的影響。另一方面，地方政府應(yīng)該對(duì)自己的行政行為選擇承擔(dān)責(zé)任，必須在當(dāng)時(shí)的客觀條件與主觀能力所能夠選擇并應(yīng)當(dāng)選擇以及有可能進(jìn)行選擇的范圍內(nèi)，對(duì)自己的行政行為的善惡、優(yōu)劣承擔(dān)行政倫理責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。而行政責(zé)任的多樣性和復(fù)雜性又必然使地方政府在進(jìn)行行政行為選擇時(shí)面臨著選擇困境，即責(zé)任沖突，具體表現(xiàn)為角色沖突、權(quán)力沖突和利益沖突。

2.規(guī)范中國地方政府行為的制度安排的必要性與制度成本的合理性之間的矛盾。

正如有效的地方政府的造就和維持需要有適當(dāng)?shù)恼沃贫然A(chǔ)的要求一樣，有效的地方政府管理創(chuàng)新活動(dòng)同樣需要適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，以此才能克服地方政府管理?chuàng)新活動(dòng)的主觀性、任意性和短期性。地方政府管理創(chuàng)新的制度化并不必然導(dǎo)致好的目標(biāo)，它既不簡單地等同于法治化、規(guī)范化，也不意味著現(xiàn)代化。如果地方政府管理創(chuàng)新的制度化不與制度成本的合理性掛鉤，所謂的制度化在很大程度上就會(huì)成為保護(hù)部門主義的權(quán)利，而有關(guān)的立法又會(huì)使得制度化權(quán)利合法化，由此還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)地方政府管理的高制度成本，從而與地方政府管理創(chuàng)新所要堅(jiān)持的公共性、服務(wù)性、科學(xué)性和合理性相背離。

3.地方黨政不分，嚴(yán)重制約著政府管理創(chuàng)新。

在革命和建設(shè)過程中，中國形成了一種把經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化都統(tǒng)管統(tǒng)攬起來的高度集權(quán)的政治體制。這種“權(quán)力過分集中現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，”形成了黨政不分，以黨代政的事實(shí)。隨著政治體制改革的推進(jìn)和深入發(fā)展，黨政關(guān)系改革取得了一定程度的進(jìn)展，但地方黨政不分現(xiàn)象沒有從根本上得到克服。黨政不分，以黨代政的實(shí)質(zhì)是黨“集”了政的權(quán)，管了政的事，這就使黨具有了國家的職能，使黨國家化。這對(duì)地方政府的管理產(chǎn)生了巨大危害，由于地方黨政不分，地方政府的行政管理活動(dòng)更多地服從和受制于地方黨委，使地方政府成為同級(jí)黨委意志的簡單執(zhí)行機(jī)構(gòu)，“管理過程就是決策的過程”沒有得到切實(shí)的落實(shí)和體現(xiàn)，壓制了地方行政機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新的積極性，一定程度上弱化了地方政府管理創(chuàng)新的可能性和能力。

4.中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間的關(guān)系沒有理清，增加了地方政府或下級(jí)政府創(chuàng)新的不確定性。

中央與地方關(guān)系是政府間關(guān)系的中軸，因?yàn)樗鼪Q定著地方政府在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)體系中的地位、權(quán)利范圍和活動(dòng)方式，從而決定了地方政府體系內(nèi)部各級(jí)政府之間的縱向關(guān)系，決定了地方政府之間的橫向關(guān)系。中國實(shí)行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了在中央與地方關(guān)系上，中央集權(quán)是基本的特征，在行政隸屬關(guān)系上，下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央是基本原則。然而在政府關(guān)系中，中央政府與地方政府、地方各級(jí)政府間職責(zé)權(quán)限劃分不科學(xué)，不合理且缺乏法制規(guī)范的現(xiàn)象仍較突出。各級(jí)政府職責(zé)權(quán)限變動(dòng)不居，權(quán)力沒有科學(xué)合理的劃分，始終缺乏法律和制度的規(guī)定；政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向權(quán)力的劃分中沒有使行政性分權(quán)與經(jīng)濟(jì)性分權(quán)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)的往往是單純的行政性分權(quán)；權(quán)力關(guān)系的變化也只是在原有體制內(nèi)部的微調(diào)，而不是制度性的調(diào)整和創(chuàng)新。因此，政府體系內(nèi)的權(quán)力調(diào)整在“集權(quán)―分權(quán)”之間搖擺不定。

5.傳統(tǒng)行政文化制約著轉(zhuǎn)型期地方政府管理創(chuàng)新。

行政文化是一種管理哲學(xué)，是一種群體性文化，它為行政管理活動(dòng)提供世界觀和方法論，是行政理想、價(jià)值取向、道德規(guī)范和思維方式等思想要素的凝聚，居于行政體系的深層結(jié)構(gòu)。行政文化通過行政人員的行政理念、價(jià)值觀、行政理想、行政道德等因素，影響著行政組織的目標(biāo)性質(zhì)、順序和結(jié)構(gòu)；通過歷史條件、地理環(huán)境、民族特性，文化心理、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等因素作用于行政體制；通過行政意識(shí)、行政思想、行政習(xí)慣等影響行政行為。傳統(tǒng)行政文化積淀在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期仍然極大地影響著地方政府的行政管理體制改革，其影響力不可能即刻消除。地方政府要徹底克服傳統(tǒng)行政文化的慣性制約，塑造適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政文化需要一個(gè)過程。

【參考文獻(xiàn)】

[1]高尚全.加快推進(jìn)行政管理體制改革[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006-03-20.

第6篇：行政管理制度范文

目前公司的局域網(wǎng)已經(jīng)建成，各部門的機(jī)器也已到位。根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)管理的要求，現(xiàn)將公司局域網(wǎng)管理辦法公布如下，請(qǐng)公司全體員工認(rèn)真執(zhí)行：

一、全體員工要愛護(hù)公司機(jī)器設(shè)備，在沒有得到部門負(fù)責(zé)人和公司計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)員的同意，不得私自拆機(jī)。如遇到自己不能解決的問題，由公司計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)員協(xié)助解決。

二、對(duì)自己所使用的電腦不能設(shè)置開機(jī)密碼，如有特殊原因，必須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意。設(shè)置密碼后，應(yīng)交部門負(fù)責(zé)人一份書面密碼說明。三、目前公司局域網(wǎng)已經(jīng)能正常上網(wǎng)，如無特殊需要，禁止使用撥號(hào)上網(wǎng)，以前使用調(diào)制解調(diào)器的員工將其交回公司，由公司統(tǒng)一管理。

四、員工上班時(shí)間上網(wǎng)，請(qǐng)瀏覽與工作有關(guān)的內(nèi)容，避免因上網(wǎng)影響正常的工作，禁止上班時(shí)間進(jìn)行網(wǎng)上聊天和交友活動(dòng)。

五、為方便工作中交換文件，請(qǐng)?jiān)谧约弘娔X的C/D盤建立以自己名字為名稱的共享文件夾，訪問權(quán)限為可讀。

六、為保障電腦內(nèi)資料的安全性，在公司服務(wù)器上，為所有員工建有以名字相同的文件夾，請(qǐng)把重要文件在服務(wù)器上做備份，規(guī)定每周五下班之前必須把最新的資料備份好，系統(tǒng)管理員會(huì)為每人設(shè)置好密碼，保證資料的安全性。

七、為保障公司服務(wù)器的安全，未經(jīng)公司計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)員同意，不得私自操作服務(wù)器。

八、在自己機(jī)器上設(shè)置好網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)，以后打印資料請(qǐng)使用網(wǎng)絡(luò)打印。

九、公司已經(jīng)為各部門負(fù)責(zé)人和客戶關(guān)系部及公司員工設(shè)置了公司的集團(tuán)電子郵件信箱，對(duì)外業(yè)務(wù)聯(lián)系請(qǐng)使用公司的電子郵件信箱。

十、為防止病毒侵入，保證電腦的安全，必須每臺(tái)電腦都要安裝“病毒”防火墻。

十一、公司的宣傳資料、員工的名片上統(tǒng)一印制公司網(wǎng)址和電子郵件信箱。

十二、如果電子郵件信箱出現(xiàn)問題，請(qǐng)找互聯(lián)網(wǎng)研究所王路瑤協(xié)助解決。

第7篇：行政管理制度范文

第二條

本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條

本市行政機(jī)關(guān)或組織內(nèi)部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。

第四條（三統(tǒng)一）

本市行政規(guī)范性文件管理實(shí)行統(tǒng)一審查、統(tǒng)一登記和編號(hào)、統(tǒng)一公布。

第五條（制定主體）

本市下列行政機(jī)關(guān)或組織可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、區(qū)（市）縣人民政府及*高新區(qū)管委會(huì)；

（二）市、區(qū)（市）縣政府工作部門；

（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及區(qū)（市）縣人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)工作需要確需制定行政規(guī)范性文件的，應(yīng)將擬制定的行政規(guī)范性文件的名稱、依據(jù)、主要內(nèi)容和制定該行政規(guī)范性文件的必要性向區(qū)（市）縣人民政府報(bào)告，經(jīng)同意后，可以制定行政規(guī)范性文件；

（四）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。

依法可以制定行政規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)或組織，由負(fù)責(zé)備案審查的工作機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。

第六條（制定程序）

制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)論證、合法性審查、審議決定、簽署公布等程序進(jìn)行。

因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請(qǐng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署公布。

第七條（禁設(shè)內(nèi)容）

行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政許可及非行政許可審批；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

行政規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第八條（起草論證）

起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第九條（征求意見）

起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，廣泛聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民和專家的意見。采用各種有利于擴(kuò)大公眾有序參與的方式起草行政規(guī)范性文件。

重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見。

第十條（意見處理）

公民、法人或其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，起草部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，并在起草說明中予以說明。

第十一條（統(tǒng)一審查）

行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)法制部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，并出具法律審查意見。

市政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)市人民政府及其辦公廳制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查；區(qū)（市）縣政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)人民政府及其辦公室、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及區(qū)（市）縣人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查；市和區(qū)（市）縣政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件由其主管部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

制定機(jī)關(guān)法制部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行全面審查。負(fù)責(zé)合法性審查的法制部門（機(jī)構(gòu)）要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十二條（審查處理）

行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)法制部門（機(jī)構(gòu)）可以將其退回起草單位，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：

（一）制定機(jī)關(guān)不具有制定權(quán)限或者主要內(nèi)容不合法；

（二）制定的基本條件尚不成熟；

（三）公民、法人或其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案提出意見且理由充分，起草單位未采納且未說明理由；

（四）相關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，起草單位未采納且未說明理由。

第十三條（報(bào)請(qǐng)審議）

報(bào)送市或區(qū)（市）縣人民政府審議的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)審議和簽署。

報(bào)請(qǐng)市或區(qū)（市）縣人民政府審議行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報(bào)請(qǐng)審議的請(qǐng)示；

（二）行政規(guī)范性文件草案；

（三）起草說明（包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的處理情況等）；

（四）起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策；

（五）征求意見的有關(guān)材料；

（六）制定機(jī)關(guān)法制部門（機(jī)構(gòu)）出具的法律審查意見；

（七）其他有關(guān)資料。

其他行政機(jī)關(guān)或組織制定行政規(guī)范性文件，需要報(bào)送審核的材料，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第十四條（批準(zhǔn)程序）

市和區(qū)（市）縣人民政府制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

其他行政機(jī)關(guān)或組織制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公會(huì)議審議決定。

第十五條（統(tǒng)一公布）

經(jīng)簽署的行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)在政府公眾信息網(wǎng)上統(tǒng)一公布。未經(jīng)公布的，不得作為行政管理依據(jù)。

第十六條（生效時(shí)間）

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

第十七條（備案機(jī)構(gòu)）

市和區(qū)（市）縣政府法制部門、市政府工作部門法制機(jī)構(gòu)（以下簡稱備案機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督工作。

第十八條（報(bào)送備案）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，按下列規(guī)定，報(bào)送備案：

（一）市人民政府制定的行政規(guī)范性文件，向上一級(jí)政府法制部門報(bào)送備案；

（二）區(qū)（市）縣人民政府、市政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向市政府法制部門報(bào)送備案；

（三）區(qū)（市）縣政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向區(qū)（市）縣政府法制部門報(bào)送備案；

（四）市和區(qū)（市）縣政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)同時(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)送備案；

（五）兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門向本級(jí)政府法制部門（機(jī)構(gòu)）及上級(jí)主管部門報(bào)送備案，其他部門抄送上一級(jí)主管部門；

（六）實(shí)行垂直管理部門制定的行政規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門備案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件向主管部門報(bào)送備案。

第十九條（統(tǒng)一登記和編號(hào)）

行政規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并由備案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行報(bào)備登記：

（一）備案報(bào)告（由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署）；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本）；

（三）起草說明，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。

備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位行政規(guī)范性文件對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)施備案審查。

報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件符合本規(guī)定的，予以備案；不符合規(guī)定的，不予備案。經(jīng)審查予以備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)由備案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制備案登記號(hào)。

第二十條（備案監(jiān)督）

經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在以下問題的，按下列規(guī)定處理：

（一）違反本規(guī)定第五條規(guī)定的，有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)報(bào)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷；

（二）違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，發(fā)出《行政規(guī)范性文件備案審查意見書》，制定機(jī)關(guān)收到意見書后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行修改或廢止；逾期未按意見書修改或廢止的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)報(bào)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷。

確認(rèn)行政規(guī)范性文件無效或者撤銷行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在政府公眾信息網(wǎng)上公布。

第二十一條（備案公布）

行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報(bào)備案機(jī)構(gòu)備查。

備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前在政府公眾信息網(wǎng)上向社會(huì)公布經(jīng)審查予以備案的上一年度行政規(guī)范性文件目錄。

第二十二條（社會(huì)監(jiān)督）

公民、法人或其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違法，屬于政府行政規(guī)范性文件的，可以書面申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)政府法制部門審查；屬于部門行政規(guī)范性文件的（含法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件），可以書面申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)的同級(jí)政府法制部門審查；屬于垂直管理部門行政規(guī)范性文件的，可以書面申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門法制機(jī)構(gòu)審查。政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

第二十三條（對(duì)制定機(jī)關(guān)的監(jiān)督）

對(duì)不按本規(guī)定制定、備案的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并予以通報(bào)；視情節(jié)和所造成的后果，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《*市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政過錯(cuò)行為行政處分規(guī)定》，追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十四條（有效期制度）

制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置載明該行政規(guī)范性文件有效期的專項(xiàng)條款，直接對(duì)行政規(guī)范性文件有效期作出具體、明確的規(guī)定。安排部署有時(shí)限要求的工作的行政規(guī)范性文件，有效期不得超過其工作時(shí)限。行政規(guī)范性文件有效期自施行之日起不得超過5年。

有效期屆滿的行政規(guī)范性文件自然失效，不再作為行政管理依據(jù)。確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)在有效期屆滿前3個(gè)月組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新或者修訂后。

第二十五條（評(píng)估清理）

行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況的變化，對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政規(guī)范性文件，可以采取書面征求意見、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談會(huì)等方式組織評(píng)估。

行政規(guī)范性文件的清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常清理與定期清理、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，每隔2年對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并定期公布本機(jī)關(guān)經(jīng)清理后廢止、失效和繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的，不再作為行政管理依據(jù)。

行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：

（一）與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位行政規(guī)范性文件的規(guī)定不一致；

（二）因管理方式或者調(diào)整對(duì)象變化等情況而不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求；

（三）其他需要修改、廢止的情形。

第二十六條（電子管理系統(tǒng)）

逐步建立和完善行政規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，為公眾提供免費(fèi)查詢、下載服務(wù)，并通過電子系統(tǒng)向行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提示備案、有效期等信息。

第二十七條（納入考核）

對(duì)行政規(guī)范性文件的管理，應(yīng)納入依法行政考核內(nèi)容。

第8篇：行政管理制度范文

關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問題與對(duì)策

前 言：

高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運(yùn)用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實(shí)現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對(duì)高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項(xiàng)行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運(yùn)行。從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。

一、高校規(guī)章制定權(quán)概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì)

公立高校通過內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動(dòng)的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來說，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對(duì)相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充或完善，并對(duì)內(nèi)部成員具有約束力，是對(duì)我國教育法律體系的有益拓展。

（二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)

在我國現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個(gè)重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會(huì)失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力?？v觀我國有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長行使制定具體規(guī)章制度并組織實(shí)施等6項(xiàng)權(quán)力， 同時(shí)要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報(bào)主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時(shí)抄報(bào)所在地省級(jí)教育行政部門) ， 并及時(shí)向?qū)W生公布。綜上，我國從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。

二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問題

隨著我國法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位

規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸!。目前許多高校制定規(guī)章制度時(shí)， 一般是職能部門認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會(huì)議審議后由該職能部門頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)， 對(duì)擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查; 二是對(duì)草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全， 使得草案 帶病!接受最終的審議; 三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對(duì)意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時(shí)難以起到真正的效果。四是沒有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實(shí)施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡單由職能部門發(fā)文頒布實(shí)施; 五是沒有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實(shí)施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時(shí)候不進(jìn)行修訂或是該整合的時(shí)候不進(jìn)行整合; 規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止; 甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設(shè); 多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難; 等等。以上問題， 會(huì)造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善

在國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實(shí)際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒有能夠及時(shí)跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、職能部門職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對(duì)一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實(shí)施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對(duì)于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個(gè)案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補(bǔ)充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問題

高校規(guī)章制度除了存在與國家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對(duì)于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門制定這個(gè)重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定#是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時(shí)是經(jīng)過校長工作會(huì)議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實(shí)施規(guī)章制度的時(shí)候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實(shí)清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實(shí)施日期問題。一個(gè)規(guī)章制度的實(shí)施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實(shí)施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎(jiǎng)懲、人事、福利等方面的事情時(shí)顯得尤為重要。

三、完善公立高校規(guī)章制度的建議

鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的問題，筆者僅從法律角度對(duì)完善我國公立高校規(guī)章制度提出如下建議。

（一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心

在依法治國的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。

（二）依法治校，引入依法行政原則

正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法治校的重要保障。針對(duì)我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會(huì)因?yàn)槌绦蛞娜笔Ф鴼w于無效。基于正當(dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對(duì)人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽取相對(duì)人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽證及事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對(duì)于不同的事項(xiàng)，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。

比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個(gè)方面對(duì)校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時(shí)亦可在規(guī)章制度實(shí)施過程中，這樣就可以對(duì)學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。

（三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項(xiàng)、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)以及自治事項(xiàng)。并在事項(xiàng)劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運(yùn)作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項(xiàng)，但絕對(duì)保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補(bǔ)，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個(gè)事項(xiàng)是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。

（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序

1.立項(xiàng)和起草。高校校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項(xiàng)建議，對(duì)制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報(bào)學(xué)校法制部門審核；立項(xiàng)審核通過且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對(duì)涉及其他部門或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章制度草案時(shí)說明情況和理由。

2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關(guān)材料，報(bào)學(xué)校法制部門初審。報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門或單位共同起草的，由幾個(gè)部門或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開由起草部門或單位、有關(guān)專家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對(duì)象代表等參加的專題辦公會(huì)，對(duì)規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見，必要時(shí)舉行聽證會(huì)。

3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報(bào)請(qǐng)校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論。經(jīng)校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論通過的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)統(tǒng)一行使。校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)可以授權(quán)職能部門、單位對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。

4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國家方針、政策的調(diào)整情況，對(duì)已公布的規(guī)章制度及時(shí)修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時(shí)間。

四、結(jié) 語

行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之， 重視并加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)， 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度， 是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要前提， 有利于促進(jìn)高校管理工作科學(xué)、規(guī)范和高效。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：行政管理制度范文

一、建立行業(yè)準(zhǔn)入管理制度的必要性和意義

（一）合理的行業(yè)準(zhǔn)入管理制度更有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

過去的行業(yè)管理政策主要是考慮優(yōu)先“發(fā)展什么”，具體政策設(shè)計(jì)上就圍繞哪些產(chǎn)業(yè)處于“短線”或者供應(yīng)緊張，重點(diǎn)考慮或優(yōu)先發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需求約束是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，隨著“短線”產(chǎn)業(yè)的消失，產(chǎn)業(yè)政策思路必須進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理，健全行業(yè)準(zhǔn)入與退出監(jiān)管制度，就是政策設(shè)計(jì)上不僅注重優(yōu)先“發(fā)展什么”，而且更加注重“如何發(fā)展”，即不僅注重鼓勵(lì)支持發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，而且通過在技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面制定準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻，更加注重增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。近年來，在對(duì)一些高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入條件時(shí)，對(duì)資源能源消耗、污染物排放、安全生產(chǎn)等方面都設(shè)置了較高的門檻，為這些產(chǎn)業(yè)如何健康可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

（二）健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度更有利于改善政府宏觀管理方式

實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)調(diào)的是政府通過制定規(guī)范合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，促進(jìn)企業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理，在政策手段上強(qiáng)調(diào)打“組合拳”，即通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于企業(yè)投資和經(jīng)營行為，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策來規(guī)范和引導(dǎo)；對(duì)于資源消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力，以及地方政府直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，助長重復(fù)建設(shè)的行為，既運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，又運(yùn)用行政手段來約束和糾正，確保政府調(diào)控的有力有效。

（三）健全的行業(yè)準(zhǔn)入管理制度能更有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理，改變了過去僅僅依靠增量調(diào)整，不注重存量調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。僅靠增加投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不能徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，相反，容易陷入低效率惡性循環(huán)的怪圈。通過制定行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立行業(yè)退出補(bǔ)償制度，能夠在引導(dǎo)增量投資、扶持先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，有效調(diào)整存量資產(chǎn)、淘汰落后的生產(chǎn)能力，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在存量調(diào)整方面，通過準(zhǔn)入管理將現(xiàn)有企業(yè)與準(zhǔn)入條件掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)按照行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行改造，并通過專家審核的方式，由政府部門對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)予以公告，引導(dǎo)金融、出口等公共資源向公告企業(yè)傾斜。

二、當(dāng)前在健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度方面取得的進(jìn)展

（一）行業(yè)準(zhǔn)入管理制度體系初步確立

中央和地方各級(jí)政府對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入管理制度逐漸重視，各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門在政策、措施上也逐步協(xié)調(diào)一致。通過設(shè)立環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，形成了國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策等基本規(guī)則約束下，包括土地、信貸、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、工商行政管理等在內(nèi)的多個(gè)職能部門共同監(jiān)管，采取多種經(jīng)濟(jì)手段諸如供水、供電、排污費(fèi)等差別政策發(fā)揮合力的態(tài)勢(shì)，初步建立了產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、價(jià)格、環(huán)保、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合的制度框架，積極推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）監(jiān)管手段和方式更科學(xué)有效

隨著行業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施的深入，監(jiān)管手段和方式更為科學(xué)有效。第一，通過調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析，掌握行業(yè)總體情況，對(duì)不同企業(yè)實(shí)行分類管理。在電石、鐵合金、焦化三個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入管理的實(shí)踐中，多數(shù)?。▍^(qū)）已經(jīng)按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》和三個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件的要求，對(duì)本地區(qū)的行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，劃分鼓勵(lì)、允許、限制、淘汰類的企業(yè)名單，實(shí)施分類管理。第二，將經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段有效地結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府這兩只“手”對(duì)資源配置的積極作用。第三，加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。通過部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安全等有關(guān)部門建立定期督查制度，從節(jié)能、技術(shù)、供電等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控。第四，嘗試在淘汰落后工作中采取一定的補(bǔ)償措施。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市在關(guān)閉小機(jī)焦和蘭炭企業(yè)時(shí)，拿出數(shù)千萬元對(duì)關(guān)閉企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效

通過近年來的行業(yè)準(zhǔn)入管理，電石、鐵合金、焦炭等高耗能、高污染行業(yè)投資過快，低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭得以遏制，落后產(chǎn)能逐步退出。

三、當(dāng)前行業(yè)準(zhǔn)入管理制度實(shí)施中存在的問題

一是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府在地方利益保護(hù)的思想下，對(duì)本地區(qū)的具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管并不到位，措施不得力。二是退出補(bǔ)償機(jī)制不健全。在實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度后，對(duì)一些因結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入特別困境的行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，能夠避免隨之而來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。但目前多數(shù)行業(yè)和地區(qū)還缺乏這種行業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制。三是配套政策還不完善。行業(yè)準(zhǔn)入管理制度需要其他經(jīng)濟(jì)、法律政策的協(xié)調(diào)配合，但目前，與行業(yè)準(zhǔn)入制度相關(guān)的信貸、土地、價(jià)格、環(huán)保、進(jìn)出口等各項(xiàng)政策還沒有完全實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌管理，配套政策的協(xié)調(diào)還有待完善。四是準(zhǔn)入監(jiān)管難以做到實(shí)時(shí)化。對(duì)于行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)，還難以用行業(yè)準(zhǔn)入條件對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)化的監(jiān)管。相關(guān)的監(jiān)管政策和措施還不具備一招不靈、再出一招的續(xù)航能力，使得現(xiàn)有企業(yè)規(guī)避監(jiān)管的行為常有發(fā)生。

四、健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度的措施建議

（一）建立有效的退出補(bǔ)償制度

重點(diǎn)研究建立淘汰落后生產(chǎn)能力退出機(jī)制和必要的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)比較重的地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予一定的資金補(bǔ)償，以幫助解決這些地區(qū)淘汰落后工藝裝備過程中的資產(chǎn)報(bào)廢、員工安置、地方財(cái)政收入下降等問題?？梢钥紤]將近年來對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)、差別排污費(fèi)和差別水價(jià)政策增加的收入，以及降低高耗能、高污染產(chǎn)品出口退稅、加征出口關(guān)稅而增加的財(cái)政收入集中使用，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。同時(shí)，也可研究爭(zhēng)取國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)等方面的支持，逐步建立完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金管理體系。對(duì)于這項(xiàng)工作，可以先選擇有條件的?。▍^(qū)、市）作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的試點(diǎn)，研究資金來源、管理辦法和使用方法等，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

（二）健全動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制

要根據(jù)行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，保持生產(chǎn)一致性，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)一些外部不經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)時(shí)可控。一是要在全國范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并結(jié)合各地實(shí)際情況因地制宜。二是各個(gè)監(jiān)管部門之間要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互協(xié)調(diào)配合。三是對(duì)能耗、原材料消耗、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)。

（三）建立相關(guān)政策配套機(jī)制

要將信貸、土地、價(jià)格、環(huán)保、進(jìn)出口等與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展相關(guān)的政策與行業(yè)準(zhǔn)入管理制度掛鉤，形成引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為的合力，建成良性互動(dòng)的監(jiān)管體系。同時(shí)，行業(yè)準(zhǔn)入還要與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相配套，根據(jù)四類主體功能區(qū)的要求，充分考慮各地區(qū)不同的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)施有差別的準(zhǔn)入政策，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和合理布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，行業(yè)準(zhǔn)入管理制度要與我國的就業(yè)政策相對(duì)應(yīng)，要充分考慮到我國的勞動(dòng)力資源十分豐富的國情，既要強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性和科學(xué)性，又要充分保證就業(yè)安全和有效的就業(yè)數(shù)量。

（四）研究推廣行業(yè)準(zhǔn)入管理制度的經(jīng)驗(yàn)