法制建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：法制建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:高校法制;依法治校;建設(shè)途徑

在高校法制建設(shè)過程中，依法治校在一定程度上發(fā)揮著統(tǒng)籌高校管理和協(xié)調(diào)高校管理的作用。因此，在高校的日常管理過程中，應(yīng)該始終貫徹法治的原則，營(yíng)造民主、公平、公證和誠(chéng)信的高校校園氛圍，提升高校法制建設(shè)水平。

一、健全學(xué)校規(guī)章制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制

在依法治校，推進(jìn)高校法制建設(shè)的過程中，需要高校管理者應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)條例，有效結(jié)合自身學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，制定完善的規(guī)章制度，為高校依法治校奠定重要的前提條件。其中，高校管理者應(yīng)該完善高校管理體制，注重從黨群工作管理制度、行政工作管理制度、教學(xué)科研管理制度和學(xué)生工作管理制度等內(nèi)容入手，全面提升高校法制建設(shè)水平。其次，在高校法制建設(shè)過程中，除了制定完善的法制規(guī)章制度，還需要強(qiáng)化學(xué)校規(guī)章制度的執(zhí)行程序，從而保障學(xué)校的規(guī)章制度能夠真正落到實(shí)處，從根本上避免不利的人為因素對(duì)高校法制建設(shè)產(chǎn)生的破壞作用。第三，積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的高校民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好高校師生的合法權(quán)益。在高校的日常管理過程中，應(yīng)該充分尊重教師的知情權(quán)、參與權(quán)和批評(píng)權(quán)，讓所有教職工積極參與到高校各項(xiàng)制度的制定過程中，有效增強(qiáng)高校教師的歸屬感和責(zé)任意識(shí)。最后，應(yīng)結(jié)合高校法制建設(shè)的基本原則，建立健全高校教育救濟(jì)制度。隨著我國(guó)高校法制建設(shè)不斷推進(jìn)，在教育法和教師法中都制定了關(guān)于教師和學(xué)生的申訴制度。因此，高校在依法治校，推進(jìn)法制建設(shè)的過程中，應(yīng)該積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的法律救濟(jì)渠道，為被處罰的對(duì)象提供更多解釋和陳述的機(jī)會(huì)，及時(shí)糾正高校日常管理過程中出現(xiàn)的不當(dāng)管理行為，從根本上避免高校法制建設(shè)過程中出現(xiàn)的校內(nèi)侵權(quán)行為的外部化和復(fù)雜化。只有這樣才能夠讓廣大師生嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，加快高校法制建設(shè)速度。

二、明確法制教育目標(biāo)，優(yōu)化法制教育內(nèi)容

在高校法制建設(shè)的過程中，還需要充分重視法制教育。因此，需要高校根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況設(shè)置明確的法制教育目標(biāo)，優(yōu)化高校法制教育內(nèi)容。其中，應(yīng)該積極立足于高校法制教育的功能，嚴(yán)格遵循高校法制教育規(guī)律，深化改革法制教育途徑，以便能夠更好的滿足當(dāng)前高校學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律。盡量避免高校法制教育目標(biāo)政治化、抽象化和理想化，有效結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)主義民主政治發(fā)展要求，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而全面保障高校法制建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時(shí)，對(duì)于一些復(fù)雜的高校法制教育內(nèi)容，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)合理的原則進(jìn)行法制教育內(nèi)容的取舍，充分注重培養(yǎng)高校師生的憲法觀，強(qiáng)化權(quán)利觀和義務(wù)觀。在選擇高校法制教育內(nèi)容的過程中，還需要與高校不同專業(yè)學(xué)生的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化法制教育的實(shí)效性，為依法治校創(chuàng)造良好的條件。例如我校作為專業(yè)性較強(qiáng)的民航專業(yè)類高校，不同工種、不同專業(yè)、不同學(xué)科都具有相應(yīng)的法律法規(guī)、運(yùn)行手冊(cè)，都是工作、學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，讓師生員工能夠通過對(duì)法制學(xué)習(xí)來(lái)更好的解決工作中遇到的問題。但是，不管是高校哪個(gè)專業(yè)的法制教育，都需要緊密結(jié)合憲法觀、守法觀和權(quán)利義務(wù)觀，注重培養(yǎng)高校師生的法律觀念和信仰，從而促使高校德育與法制教育全面結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化高校法制教育內(nèi)容，推動(dòng)高校法制更加穩(wěn)定健康的發(fā)展。

三、強(qiáng)化高校法制宣傳，構(gòu)建高校和諧校園

在依法治校的背景下，為了推進(jìn)高校法制建設(shè)，便需要營(yíng)造平安校園的法制環(huán)境，積極組織高效師生認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，從而有效提升高校師生的法律意識(shí)。加大高校法制建設(shè)的宣傳力度，為高校教育教學(xué)的開展保駕護(hù)航。其中，學(xué)校應(yīng)該定期組織教師參與相關(guān)教育法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全面學(xué)?！督處煼ā贰督處熉殬I(yè)道德》《民法》等法律法規(guī)的條例。同時(shí)，還應(yīng)該充分利用高校校務(wù)公示欄、班級(jí)黑板報(bào)和法制宣傳櫥窗等、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行法制宣傳，積極組織廣大高校學(xué)生參與法律知識(shí)競(jìng)賽、“知法守法”征文比賽活動(dòng)，有效增強(qiáng)高校師生的法制意識(shí)，促進(jìn)高校法制建設(shè)。

總而言之，法治不但是權(quán)利的保障，也是制約權(quán)利的重要手段，能夠在一定程度上平衡權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系。通過加強(qiáng)高校法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治校的原則，能夠讓高校在不斷發(fā)展過程中的各項(xiàng)制度和管理內(nèi)容合法化，讓各項(xiàng)法律關(guān)系明確化，從而保障高校法制運(yùn)行更加通暢，有效打造高校和諧校園。

作者:諸葛帥 單位:中國(guó)民用航空飛行學(xué)院新津分院

［參考文獻(xiàn)］

第2篇：法制建設(shè)范文

1.促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展

要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，發(fā)展才是硬道理。大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件，保障農(nóng)民與企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信，依法維護(hù)農(nóng)村的市場(chǎng)交易原則與合法權(quán)益，確保農(nóng)村市場(chǎng)的正常運(yùn)行，從而促進(jìn)生產(chǎn)力水平的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

2.完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全與發(fā)展是需要法制作為保障的，只有加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)才能建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有效的保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，建立統(tǒng)一、開放和有序的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而形成一個(gè)完善的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

3.促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明于一體協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，三者相輔相成，共加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的理性思考于海洋同推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展。其中法治是核心，加強(qiáng)法制建設(shè)對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的精神文明建設(shè)具有重要意義。法制建設(shè)有利于農(nóng)村精神文明的建設(shè)，使農(nóng)民的思想、文化、道德水平不斷提高，形成一個(gè)健康文明的新農(nóng)村，培養(yǎng)出有文化、有道德、講文明新型農(nóng)民。

二、農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題

1.基層干部和農(nóng)民法制意識(shí)淡薄

農(nóng)村基層干部和農(nóng)民法制意識(shí)淡薄的主要體現(xiàn)。一方面，對(duì)于農(nóng)村基層干部，他們很多不懂法，沒有法律意識(shí)，即使依法治村的農(nóng)村得到了宣傳，但他們并不當(dāng)一回事，很多都是以權(quán)代法、以言代法。另一方面，對(duì)于農(nóng)民，他們的法制觀念不強(qiáng)，缺乏民主意識(shí)，沒有維權(quán)意識(shí)，同時(shí)守法觀念的很淡薄。干部與農(nóng)民法律觀念不強(qiáng)，不能對(duì)農(nóng)村干部達(dá)到有效地監(jiān)督和制約，也不利于農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2.農(nóng)村法律法規(guī)不完善

我國(guó)農(nóng)村的法律法規(guī)出現(xiàn)不完善的現(xiàn)象，關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)民問題的法律規(guī)范不完善，缺少嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，尤其是在法律后果規(guī)定的殘缺。在立法方面，出現(xiàn)了很多空白和漏洞的地方，一些農(nóng)民工在城市的就業(yè)、醫(yī)療、就業(yè)等中得不到合法權(quán)益的保護(hù)。在農(nóng)村的法律中，社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療等基本法律制度不完善，缺少規(guī)范性。農(nóng)村法律存在著薄弱、滯后、威懾力低等現(xiàn)象。

3.農(nóng)村行政執(zhí)法不嚴(yán)不公現(xiàn)象嚴(yán)重

行政執(zhí)法是法治的關(guān)鍵部分，效果直接、作用經(jīng)常。但很多農(nóng)村行政執(zhí)法出現(xiàn)薄弱、混亂的現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村缺乏健全的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，性質(zhì)不明確，在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，出現(xiàn)執(zhí)法主體的混亂或錯(cuò)亂。一些執(zhí)法人員素質(zhì)低，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)法過程不規(guī)范。另一方面，農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)和法律體系的不完善不完善，很多矛盾糾紛得不到妥善的解決，甚至可能出現(xiàn)執(zhí)法不公的現(xiàn)象，農(nóng)民在法律中得不到公平的對(duì)待。

三、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策思考

1.深入開展法制宣傳教育

要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，就必須到農(nóng)村深入的開展法制宣傳教育，從而培養(yǎng)和加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的法制觀念，提升他們的法制素質(zhì)。首先，可通過九年制義務(wù)教育的教學(xué)方針，提高農(nóng)村人民的文化素質(zhì)，從而為法制教育奠定文化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。其次，采用多種渠道共同進(jìn)行宣傳，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)，提出建立健康的鄉(xiāng)村文化，通過良好的法律文化改善農(nóng)村的執(zhí)法環(huán)境，引導(dǎo)教育農(nóng)村基層干部公正執(zhí)法、依法行政和農(nóng)民知法、守法的思想，懂得利用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.建立健全農(nóng)村法律制度

相關(guān)立法部門要提高農(nóng)村的立法的重要性，積極的將農(nóng)村改革建設(shè)中的實(shí)踐、方針等經(jīng)驗(yàn)上升到法律，讓農(nóng)村工作的開展有法可依。同時(shí)，在進(jìn)行立法時(shí)，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村工作實(shí)際，按照農(nóng)民的意愿，符合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行立法。要根據(jù)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展思想完善我國(guó)的法制建設(shè)。在進(jìn)行農(nóng)村法制建設(shè)要注意的就是，一是立法要堅(jiān)持平等的原則，公平的對(duì)待和解決農(nóng)民的問題；二是處理好國(guó)家法律與農(nóng)村法律之間的關(guān)系；三是重視法律的程序化，再進(jìn)行法制時(shí)是具有可操作性的。

3.依法行政，加強(qiáng)農(nóng)村行政執(zhí)法力度

首先要在農(nóng)村基層干部中開展深入的法制教育，讓他們進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳以及貫徹相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)村干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部的依法行政能力。完善農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法能力，做到政務(wù)公開，整合政府各部門機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限問題，做到各司其職，明確職能范圍，做到真正解決農(nóng)民民事糾紛問題。

四、總結(jié)

第3篇：法制建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:消防法制建設(shè)；消防監(jiān)督；關(guān)聯(lián)性

我國(guó)現(xiàn)在的消防法律法規(guī)相對(duì)完善，它在一定程度上推動(dòng)著消防工作的順利開展。然而，因?yàn)閮?nèi)部因素和外部因素的影響，我國(guó)的消防部門執(zhí)法過程中存在缺陷。

一、我國(guó)目前消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督存在的問題

(一)單位主體責(zé)任落實(shí)力度不夠，火災(zāi)隱患整改不徹底。我國(guó)消防工作的原則是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”，單在實(shí)際工作中，消防部門唱“獨(dú)角戲”的情形普通存在，有些單位和個(gè)人法制意識(shí)不強(qiáng)，不理解消防工作，表面配合，實(shí)際上對(duì)消防部門指出的隱患并不積極整改，應(yīng)對(duì)檢查，陽(yáng)奉陰違，造成很多流動(dòng)性的消防安全隱患。

(二)消防執(zhí)法人員具體有一定的隨意性。在進(jìn)行消防執(zhí)法時(shí)，很多執(zhí)法人員具有一定的隨意性，舉例來(lái)看，由于執(zhí)法人員調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致執(zhí)法人員對(duì)崗位不熟悉，難以留住精通消防監(jiān)督的人員，直接導(dǎo)致消防執(zhí)法工作水平不高。另外，部分人員為了應(yīng)付考試而進(jìn)修，這些隨意性導(dǎo)致消防執(zhí)法工作難以高效開展，同時(shí)也致使消防執(zhí)法透明度不強(qiáng)。因?yàn)槿穗H關(guān)系的影響，所以執(zhí)法人員的執(zhí)法力度不嚴(yán)格，針對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的行為規(guī)范性不強(qiáng)。

(三)消防法律法規(guī)亟待完善。在我國(guó)的法制體系變革背景下，《消防法》也實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，有關(guān)規(guī)章制度也重新修訂。不過，在實(shí)踐中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)消防法制建設(shè)。和我國(guó)的現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相比，整體消防工作具有一定滯后性，難以和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在我國(guó)的消防技術(shù)水平不斷提高的背景下，現(xiàn)在的消防法律法規(guī)難以和科技化消防設(shè)備相適應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，不利于推廣消防科技和設(shè)備。因此，為了和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，進(jìn)一步拓寬消防器材應(yīng)用范圍，就要不斷完善和消防有關(guān)的法律法規(guī)。

二、改進(jìn)消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的措施

(一)不斷完善消防法律法規(guī)。要想完善我國(guó)的消防法律法規(guī)，就要提高消防監(jiān)督工作規(guī)范化。另外，在制定國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，必須參考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，完善現(xiàn)在的消防法律法規(guī)。通過加大創(chuàng)新力度，不斷完善國(guó)內(nèi)消防法律法規(guī)，進(jìn)一步明確消防監(jiān)督部門和工作人員的職責(zé)義務(wù)，通過和現(xiàn)在的消防水平相結(jié)合，探究新型消防技術(shù)和消防工藝，利用法律法規(guī)規(guī)范其使用。另外，要制定和《消防法》有關(guān)的法律法規(guī)解釋，進(jìn)一步推動(dòng)消防監(jiān)督工作開展。

(二)加大對(duì)消防監(jiān)督工作重視力度。通過分析現(xiàn)在的消防工作可以得知，因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)土面積比較大，消防執(zhí)法工作改善存在一定難度，難以執(zhí)行消防處罰。這些問題不利于開展消防監(jiān)督工作，進(jìn)一步威脅人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致消防建設(shè)工作難以順利開展。在這一背景下，有關(guān)部門必須和實(shí)際狀況相結(jié)合，不斷加大對(duì)消防監(jiān)督工作的重視。另外，要加大對(duì)消防監(jiān)督工作隊(duì)伍培訓(xùn)力度，統(tǒng)一規(guī)劃管理，努力提高基層消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化的監(jiān)督管理。除此之外，對(duì)于消防監(jiān)督隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，要在實(shí)際工作中遵守《消防法》的有關(guān)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)消防隱患必須及時(shí)處理，通過和受檢單位共同努力，整改消防隱患。在消防監(jiān)督隊(duì)伍工作過程里，必須按照法律進(jìn)行監(jiān)督，只有這樣才可以使相關(guān)單位和部門協(xié)助工作，推動(dòng)消防監(jiān)督工作高效開展。

(三)加大對(duì)消防監(jiān)督工作人員培訓(xùn)力度。要想提高消防監(jiān)督工作水平，必須提高消防監(jiān)督隊(duì)伍總體素質(zhì)，而要想提高消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，就要加大對(duì)消防監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高消防監(jiān)督隊(duì)伍工作總體水平，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)。因此，要以《消防法》為基礎(chǔ)，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員不斷提高個(gè)人素質(zhì)，一方面要有超強(qiáng)的消防技能，另一方面還要有一定的消防法律法規(guī)知識(shí)，不斷加大對(duì)其培訓(xùn)力度。在消防監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)法時(shí)，要努力轉(zhuǎn)變過去的消防監(jiān)督工作理念，建設(shè)消防監(jiān)督隊(duì)伍工作人員的知識(shí)體系，不斷提高總體素質(zhì)，使我國(guó)的消防監(jiān)督工作越來(lái)越規(guī)范化和法制化，真正提高消防監(jiān)督工作水平。另外，在完善相關(guān)監(jiān)督制度過程里，必須建設(shè)監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照協(xié)議機(jī)制及時(shí)考核消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，定期考查消防監(jiān)督工作人員對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的把握狀況，按照我國(guó)的《消防法》，不斷落實(shí)消防監(jiān)督工作，建設(shè)完善的責(zé)任追究體系，以此來(lái)提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的工作積極性，端正工作態(tài)度。利用培訓(xùn)手段，提高消防監(jiān)督工作人員的素質(zhì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

(四)加大消防法律和常識(shí)的普及力度，增強(qiáng)全社會(huì)參與消防工作的意識(shí)。消防法律法規(guī)和消防監(jiān)督工作的開展除了需要消防執(zhí)法隊(duì)伍的努力，還需要全社會(huì)的共同參與作為強(qiáng)大支撐。政府各職能部門要齊抓共管，將消防安全宣傳教育納入國(guó)民安全教育體系，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府、職能部門、社會(huì)單位消防安全宣傳教育責(zé)任，進(jìn)一步加大媒體消防安全公益宣傳的力度，進(jìn)一步提升公民消防法律法規(guī)意識(shí)、消防安全常識(shí)知曉率和自防自救能力，進(jìn)一步提高全社會(huì)抵御火災(zāi)的能力和水平。通過依托各級(jí)各類媒體平臺(tái)，運(yùn)用正、反兩方面的宣傳推動(dòng)，督促行業(yè)部門和單位落實(shí)消防宣傳教育責(zé)任全面推進(jìn)，民眾消防安全素質(zhì)全面增強(qiáng)，消防宣傳能力全面提升，在社會(huì)形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。要建立輿情監(jiān)控機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制，要利用媒體和其他社會(huì)宣傳資源，召開新聞會(huì)，公開曝光重大火災(zāi)隱患，反映當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢(shì)，宣傳消防工作措施，普及消防安全常識(shí)。加大96119火災(zāi)隱患舉報(bào)電話的推廣和普及力度，充分發(fā)揮公民監(jiān)督者的作用，提高公民遵守消費(fèi)法律法規(guī)的意識(shí)，號(hào)召大家為維護(hù)全社會(huì)的消防安全貢獻(xiàn)一份力量。

三、結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在的消防法律法規(guī)和消防監(jiān)督工作都存在著這樣或那樣的問題，所以，必須努力完善我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)消防監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)力度以提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，通過和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，優(yōu)化自身消防監(jiān)督管理體系，為維護(hù)人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)獻(xiàn)出一份力量。

作者:袁方 單位:焦作市消防支隊(duì)

參考文獻(xiàn):

［1］劉珩．當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策［J］．湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(01)．

第4篇：法制建設(shè)范文

2015年7月，《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，更是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷向經(jīng)濟(jì)各部門滲透，擴(kuò)散到交通、金融、醫(yī)療、教育等多個(gè)領(lǐng)域。

“互聯(lián)網(wǎng)+”孕育著生機(jī)和無(wú)限可能，也潛藏著風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雨后春筍般的網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)正暴露出不少隱患和監(jiān)管盲區(qū)。互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的惡意注冊(cè)、虛假認(rèn)證、詐騙、盜竊、假冒偽劣產(chǎn)品等一系列問題亟待規(guī)范和監(jiān)管。

由新華社《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》、t望智庫(kù)主辦、由政府、機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和企業(yè)代表參加的“‘互聯(lián)網(wǎng)+’：創(chuàng)新與法制建設(shè)閉門研討會(huì)”近日在北京舉行。本次研討會(huì)圍繞當(dāng)下的業(yè)態(tài)創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有的法律環(huán)境和監(jiān)管體制帶來(lái)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了深入討論。

黑灰產(chǎn)業(yè)鏈挑戰(zhàn)法律與監(jiān)管

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“銜接期”，工業(yè)時(shí)代的發(fā)展模式已不再適合“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代的需求，新舊業(yè)態(tài)沖突的主要法制問題集中表現(xiàn)在技術(shù)、立法和監(jiān)管三大層面。

技術(shù)飛速進(jìn)步是互聯(lián)網(wǎng)最顯著的特征之一。阿里巴巴集團(tuán)資深專家魏鴻認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)犯罪互聯(lián)網(wǎng)化已成明顯趨勢(shì)，加之受暴利驅(qū)使，出現(xiàn)了“犯罪技術(shù)走在偵查技術(shù)前面”的尷尬局面。

以電子商務(wù)為例，惡意注冊(cè)、虛假認(rèn)證和交易等“一條龍服務(wù)”已經(jīng)形成，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)灰黑產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)成熟。

阿里巴巴的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)服務(wù)于虛假交易的網(wǎng)站有680家，產(chǎn)業(yè)鏈涉及人員達(dá)上千萬(wàn)人次，其產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值超過6000億元。由于固有的偵查或取證手段與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)犯罪手段存在一定差距，虛假交易相當(dāng)猖獗。

除了網(wǎng)絡(luò)犯罪，互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也為社會(huì)發(fā)展和法律架構(gòu)帶來(lái)了負(fù)面影響。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與信息法律研究所所長(zhǎng)楊東認(rèn)為，相比傳統(tǒng)金融，互聯(lián)網(wǎng)金融的投資者范圍更大、交易隱蔽性更強(qiáng)，它在打亂金融本身供需系統(tǒng)的同時(shí)也隱藏著巨大的安全隱患，容易造成系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

除了技術(shù)因素，造成此類現(xiàn)象最本質(zhì)的原因還是現(xiàn)有立法和監(jiān)管機(jī)制對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)缺乏包容性。

對(duì)于現(xiàn)有的立法滯后情況，中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任李海英認(rèn)為，現(xiàn)有的法律框架不包容新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致大量新業(yè)態(tài)的法律狀態(tài)無(wú)法確定。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商務(wù)研究中心主任王健教授介紹，現(xiàn)在法律的滯后甚至已經(jīng)倒逼法院要在行業(yè)自律公約中找自己的判案依據(jù)和落腳點(diǎn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、刑法研究室主任劉仁文認(rèn)為，現(xiàn)行法律本身已經(jīng)相當(dāng)全面，不存在太大缺陷漏洞，但“互聯(lián)網(wǎng)+”本身的新特征會(huì)導(dǎo)致法律政策踐行不清晰，甚至存在“沒法管”的灰色地帶。

監(jiān)管與立法緊密聯(lián)系，國(guó)務(wù)院法制辦公室工交商事法制司司長(zhǎng)張建華認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)執(zhí)法的挑戰(zhàn)要遠(yuǎn)大于對(duì)立法的挑戰(zhàn)。李海英也表示，新業(yè)態(tài)興起，執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)不同法律文件、不同地區(qū)之間銜接不協(xié)調(diào)，“同一案件全國(guó)各地判定差別大”時(shí)有發(fā)生。再加上現(xiàn)有各監(jiān)管部門缺乏協(xié)同合作，“管不住”互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)突發(fā)的各種問題。

法制建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)

為了實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效融合，全面包容新業(yè)態(tài)，我國(guó)的法制建設(shè)需要企業(yè)、政府和社會(huì)層面形成閉環(huán)，缺一不可。

作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺(tái)的一種形式主體，企業(yè)需要增強(qiáng)“權(quán)利與義務(wù)并行”的意識(shí)。李海英認(rèn)為，除了提高自身安全防護(hù)技術(shù)、享受國(guó)家政策支持的同時(shí)，應(yīng)明確自身責(zé)任，協(xié)助司法、國(guó)家安全領(lǐng)域的發(fā)展，成為“制度建議者”。 2015年12月30日，由《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》、t望智庫(kù)主辦的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新與法制建設(shè)閉門研討會(huì)在京舉行。

中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)委員、專家組成員張韜還建議，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為示范，推動(dòng)形成行業(yè)自律監(jiān)管機(jī)制。因?yàn)楸戎傻男抻?，行業(yè)自律公約的修改需要的時(shí)間和精力相對(duì)較小，調(diào)整更加靈活。

隨著互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，原有立法對(duì)其發(fā)展的遏制逐漸凸顯。李海英告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，互聯(lián)網(wǎng)催生了原有法律框架下沒有的新業(yè)務(wù)，但有些業(yè)務(wù)是正當(dāng)?shù)?，需要?guó)家通過立法對(duì)其法律地位盡快加以明確。

楊東表示，壓制性立法與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新業(yè)態(tài)分屬極端，容易造成惡性循環(huán)。所以現(xiàn)階段法律應(yīng)該給新興業(yè)態(tài)一定的發(fā)展空間，加快壓制性立法向包容性、激勵(lì)性立法轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、引導(dǎo)新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

張韜認(rèn)為，除了要對(duì)現(xiàn)有法律及配套制度進(jìn)行梳理和協(xié)調(diào)，可以針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特殊性進(jìn)行專門立法，也可以在根據(jù)地方特色制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，考慮通過立法建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。

他還認(rèn)為，雖然目前立法滯后倒逼司法機(jī)構(gòu)在行業(yè)自律公約中尋找依據(jù)，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自身形成的調(diào)節(jié)機(jī)制是符合市場(chǎng)發(fā)展的，如果能夠通過立法推動(dòng)公約機(jī)制的形成，也可加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的有力規(guī)范。

立法的更新必須有監(jiān)管模式的更新落實(shí)。對(duì)此，楊東提出幾點(diǎn)建議：監(jiān)管部門必須吸收最先進(jìn)的技術(shù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)管;針對(duì)種類各異的創(chuàng)新形式，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)行“分層次分類監(jiān)管”;鼓勵(lì)法官適度發(fā)揮主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管;針對(duì)機(jī)構(gòu)界限模糊化趨勢(shì)，加強(qiáng)行為監(jiān)管;各部門之間加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。

第5篇：法制建設(shè)范文

論文關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法制建設(shè) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制建設(shè),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障。如果說(shuō)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,沒有相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)范和制約,那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就猶如水中月、鏡中花。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),涉及每一個(gè)公民的衣食住行,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要途徑,關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的步伐加快,依法治國(guó)理念日益深入人心,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、追求當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾日益突出,這給我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法制建設(shè)提出了新的要求。本文擬從我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制建設(shè)的現(xiàn)狀入手,分析原因,并提出相關(guān)對(duì)策。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義

1970年,A.克尼斯等人基于生態(tài)系統(tǒng)的危機(jī),即物質(zhì)代謝結(jié)構(gòu)的崩潰而撰文提出了“物質(zhì)循環(huán)分析論”,認(rèn)為人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括資源、能源的投入生產(chǎn)加工分配流通最終消費(fèi)排放廢棄物的全過程,這是首次在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中提出經(jīng)濟(jì)循環(huán)與物質(zhì)循環(huán)相適應(yīng)的思想。

以物質(zhì)循環(huán)分析論為基礎(chǔ),物質(zhì)循環(huán)全過程管理理念逐漸形成,即對(duì)物質(zhì)從生產(chǎn)直至廢棄各個(gè)階段實(shí)施全過程管理的過程,除了回收、再生循環(huán)和再商品化外,還必須促進(jìn)和管理全社會(huì)的物質(zhì)循環(huán),體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延。

二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)現(xiàn)狀及問題

在改革開放初期,我國(guó)開始建設(shè)中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)法律體系。到目前為止,我國(guó)已出臺(tái)十余部環(huán)境保護(hù)法律,包括《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約資源法》、《水法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水土保持法》等。在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中首次提到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”,這在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中是一次嘗試。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定了國(guó)家對(duì)固體廢棄物污染的防治的內(nèi)容,該法中的這項(xiàng)規(guī)定充分體現(xiàn)了實(shí)施減量化的基本理念,為固體廢物的處理提出了法律依據(jù)。而《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了基本的法律構(gòu)架,但是我國(guó)并沒有相關(guān)的行政法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出規(guī)定,只以有《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《退耕還林》細(xì)則中有所規(guī)定。

下面從我國(guó)法律體系方面具體分析存在的問題:

第一,我國(guó)法律規(guī)定不夠完善,有許多領(lǐng)域法律沒有涉及,而在一些領(lǐng)域又存在規(guī)定上的重疊,給執(zhí)法者帶來(lái)許多麻煩,同時(shí)也不利于普及法律知識(shí),例如我國(guó)環(huán)境保護(hù)法并沒有對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出明確的規(guī)定,一些污染物存在跨行業(yè)的特性,對(duì)于這些特殊的物質(zhì),沒有法律明確規(guī)定。

第二,立法過度集中在工業(yè)領(lǐng)域而忽視農(nóng)業(yè)方面的立法,第三產(chǎn)業(yè)更是少之又少,同時(shí)工業(yè)立法因缺少相應(yīng)配套措施也變得舉步維艱,可反映出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并沒有在立法上給一、三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的重視。

第三,環(huán)境立法存在的效力較低的固有問題,常常流于表面形式,沒有相應(yīng)的配套措施,提倡和口號(hào)比較多,沒有規(guī)定權(quán)利和義務(wù),因此在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)現(xiàn)的可能性較小。

第四,建設(shè)主體規(guī)定的并不明確,法律只規(guī)定政府部門的公開信息義務(wù),對(duì)于企業(yè)及其他主體沒有明確規(guī)定,造成具體執(zhí)行不暢。

第五,對(duì)生產(chǎn)責(zé)任延伸方面沒有相關(guān)的監(jiān)管保障,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的下,建立的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,在責(zé)任主體上規(guī)定了生產(chǎn)者不僅對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品負(fù)責(zé),企業(yè)有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行回收和清除的責(zé)任,看似完備的制度設(shè)計(jì)其實(shí)缺乏相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定和政府的執(zhí)行監(jiān)督文件。

三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則和對(duì)策

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則

確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律原則,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,使國(guó)家、企業(yè)時(shí)刻保持正確的方向,明確保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任,更加注重發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,同時(shí)強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和提高資源利用率和廢物合理排放的重要性。

1.預(yù)防原則

預(yù)防原則,是針對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成環(huán)境破壞提出的,環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺已成為我國(guó)乃至世界各國(guó)面臨的突出環(huán)境問題,亟待尋求合適途徑解決。環(huán)境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染等,嚴(yán)重威脅人類生命健康及各種生物的生存環(huán)境的安全,不利于實(shí)現(xiàn)人類及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從源頭上分析、解決環(huán)境問題產(chǎn)生的原因,是落實(shí)預(yù)防原則的根本,特別要注意減少二氧化碳的排放,針對(duì)汽車尾氣和燃放煙花爆竹、工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣也要格外關(guān)注,通過制定限制排放量等具體的措施,運(yùn)用相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,鼓勵(lì)公民和企業(yè)為保護(hù)環(huán)境做出一份貢獻(xiàn),同時(shí)更是造福人類和實(shí)現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.公眾參與原則

公眾參與原則,是實(shí)現(xiàn)政府管理與公眾參與相結(jié)合,充分發(fā)揮群眾的力量,廣泛凝聚群眾智慧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只依靠政府力量力量是單薄的,效果是不顯著的,通過政府制定政策辦法指示,并在企業(yè)許可、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用,提高公民對(duì)參與低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性,往往能起到事半功倍的效果。歐洲國(guó)家經(jīng)歷了第一次和第二次工業(yè)革命,工業(yè)生產(chǎn)的滯后性,使歐洲各國(guó)在上世界中期都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境問題。歐盟各國(guó)在經(jīng)濟(jì)政治地理文化等方面存在各種相似,在解決環(huán)境問題的過程中,各國(guó)協(xié)同合作,特別注意發(fā)揮群眾的積極性,要提高群眾的環(huán)保意識(shí),通過公益廣告、志愿者講解等

宣傳模式形成良好的氛圍。

3.“3R”原則

3R原則即再利用、再循環(huán)、減量化的簡(jiǎn)稱,是面對(duì)我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,資源總量急劇減少,人口增長(zhǎng)與資源消耗矛盾突出的現(xiàn)狀應(yīng)堅(jiān)決貫徹的原則。我國(guó)人均資源嚴(yán)重不足,同時(shí)資源的利用率相對(duì)低下,能耗太高,污染物排放量超過環(huán)境的承載能力,由此產(chǎn)生的環(huán)境與資源問題成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。再利用即面對(duì)資源利用率低、資源浪費(fèi)、為解決資源短缺與資源不能滿足人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存的問題而提出的。要實(shí)現(xiàn)再利用,首先要政府加大科技投入,研發(fā)開采資源和利用資源的先進(jìn)設(shè)備,同時(shí)要求不斷提高各類社會(huì)主體節(jié)約資源的意識(shí),堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路。再循環(huán),是與資源的再利用一脈相承的原則,通過對(duì)剩余資源和廢物的再利用延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源的利用率,既能克服廢物排放的難題,又可以增加經(jīng)濟(jì)總量,是一種一舉兩得的措施。減量化,是指通過減少排放實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的措施,通過企業(yè)清潔生產(chǎn),特別注意生產(chǎn)流程的低碳化和無(wú)污染,減少?gòu)U氣廢水廢物的排放。

4.分擔(dān)責(zé)任原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則是指作為社會(huì)主體的國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民對(duì)環(huán)境應(yīng)盡的義務(wù)以及破壞環(huán)境承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。嚴(yán)格區(qū)分不同主體的責(zé)任,使環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處,如政府主要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用;企業(yè)要更加注重清潔生產(chǎn)和減少排放;公民培養(yǎng)從小處著手,從點(diǎn)滴做起的意識(shí),要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生活垃圾進(jìn)行排放,堅(jiān)持綠色消費(fèi)和低碳生活模式。通過各方努力,使環(huán)境保護(hù)保護(hù)有章可循,有法可依,有條不紊地推進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則就是更加明確了各個(gè)主體在環(huán)境資源的開發(fā)利用保護(hù)改善以及管理過程中的責(zé)任,使國(guó)家、政府、企業(yè)和公民共同配合,形成密切聯(lián)系的整體。通過確立政府、企業(yè)和公民在資源綜合利用、廢料回收再利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、綠色消費(fèi)等方面的權(quán)利、義務(wù),最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源分配方面的公平與正義,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本對(duì)策

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚,發(fā)展比較緩慢,本身缺乏經(jīng)驗(yàn)可循,并且面臨技術(shù)、人員、管理、資金等諸多難題。因此,在法律法規(guī)和制度方面有較大空間可待提高。

首先,要進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,法律往往顯示出其滯后性和保守性,必須通過建立完善的法律體系和政策,將保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)要求落實(shí)到實(shí)處,使百姓和社會(huì)享受到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處,比如在修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》加入保護(hù)環(huán)境的具體規(guī)定,作為約束競(jìng)爭(zhēng)主體的一項(xiàng)準(zhǔn)則,同時(shí),其它法律中也要更加明確主體的權(quán)利和義務(wù),特別是關(guān)于垃圾處理和廢物利用等具體環(huán)節(jié)缺乏具體規(guī)定,在執(zhí)行過程中難免存在各種問題,因此要從法律的角度給予充分的重視。

第6篇：法制建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；法制建設(shè)；反思

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)還存在較多的問題需要解決，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)必須要從根源抓起，只有將問題進(jìn)行科學(xué)的分析才可能找到制約經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的原因，從而提出更好的解決措施。就整體上來(lái)看我國(guó)目前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)上存在以下幾點(diǎn)問題：

一、很多經(jīng)濟(jì)法沒有考慮農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的過程中還存在著一些問題需要進(jìn)一步的改善，例如很多經(jīng)濟(jì)法在構(gòu)建時(shí)未能夠充分考慮到農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)。每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形式和發(fā)展要求是不一樣的，因此不能盲目的構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法。例如我國(guó)《商業(yè)銀行法》規(guī)定借款人必須提供擔(dān)保銀行才能夠發(fā)放貸款，同時(shí)《擔(dān)保發(fā)》要求農(nóng)民能夠?qū)⒆约旱母亍⒄?、自留地等列入不得抵押的部分。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地必須要隨廠房一同抵押，雖然這種方式有利于強(qiáng)化農(nóng)村土地保障功能，但是卻在一定程度上削弱了農(nóng)村土地的資本功能。因此必須要將法制建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)相互結(jié)合起來(lái)，這樣才能夠更好地發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的作用。

二、忽略農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度需要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的幫扶，因此加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作尤為重要。例如一些本應(yīng)該統(tǒng)一的法律卻呈現(xiàn)“分別立法”的問題，同時(shí)部分更多針對(duì)的是城市，涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)法卻是少之又少。之所以出現(xiàn)這樣的狀況主要是因?yàn)檗r(nóng)村習(xí)慣依賴政策的調(diào)整和幫助，卻忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求。其次同樣是集體性企業(yè)，國(guó)家卻針對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的集體所有制企業(yè)運(yùn)用不同的制度安排。這些問題的存在都是實(shí)際存在的且客觀存在的，為此為了滿足農(nóng)村對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的需要，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作迫在眉睫。

三、片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地的保障生存功能

片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地保障生存功能也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的絆腳石之一，為此合理妥善地解決這一問題才是關(guān)鍵。農(nóng)村集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)被禁止，同時(shí)也剝奪了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民直接分享城市化所帶來(lái)的土地增值收益的權(quán)力。當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地自動(dòng)流轉(zhuǎn)已然不是什么秘密，為此因此這十分不利于農(nóng)村存量建設(shè)用地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為此在面對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)的情況時(shí)，在未獲得法律支持之前是非常不穩(wěn)妥的。

四、形成諸多不合理的分配制度

很多不合理的分配制度也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作的進(jìn)一步開展，尤其是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是法律和政策單方面強(qiáng)調(diào)保障城市工業(yè)發(fā)展，這十分不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作的開展。例如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中實(shí)行的“價(jià)格剪刀差”制度，該制度就與現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值規(guī)律相違反，這種現(xiàn)象在很多農(nóng)村都較為常見；同時(shí)大部分農(nóng)業(yè)價(jià)格的收入通過調(diào)整轉(zhuǎn)為了工業(yè)部門，因此導(dǎo)致工業(yè)以及農(nóng)業(yè)之間的收入呈現(xiàn)不公平分配的現(xiàn)狀，這也是其中最為不合理的問題之一。

五、經(jīng)濟(jì)法制宣傳力度不夠

經(jīng)濟(jì)法制在宣傳工作上還有所提升，當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)不明白經(jīng)濟(jì)法制的具體作用，同時(shí)也不了解法制的具體內(nèi)容。

就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作上存在的不足，提出進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的具體措施成為當(dāng)務(wù)之急。為此本文提出了以下幾點(diǎn)措施，希望能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)有所啟迪和幫助。

（一）對(duì)仍具法律效力的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行匯總

首先要對(duì)仍具備法律效力的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮R總，即在清理過去法規(guī)的同時(shí)將一些具有價(jià)值的法律進(jìn)行匯編。所有的立法工作必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行公布，以此來(lái)做到“有法可依”。將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)選出來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，再加以編撰為我?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展提供一定的幫助。因此在建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制之前，可以進(jìn)行匯總這項(xiàng)步驟。

（二）做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃

在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的進(jìn)一步完善時(shí)，要針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作開展合理的規(guī)劃。做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃，首先要充分結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作時(shí)要更具有針對(duì)性和可實(shí)踐性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作需要進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃，規(guī)劃的目的也是為了發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的最大效用。

（三）配合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作也要做到積極配合當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，順應(yīng)時(shí)展和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的法律和政策才是成功的，才是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。同時(shí)在構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制內(nèi)容時(shí)，也要做到事分輕重緩解，只有這樣才能夠有序地開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作。

（四）開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳

開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳，是為了更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建建設(shè)的落實(shí)和開展。從整體上來(lái)看我國(guó)在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法宣傳和研究工作上，還停留在初級(jí)階段并沒有起到真正的效果。為此做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳工作必須要從觀念、方式方法、手段等方面加以創(chuàng)新和改革。

（五）執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事

執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度辦事，只有這樣才能夠最大限度發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的作用。這些執(zhí)法機(jī)關(guān)包含了：檢察機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)。而作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員不僅要具備一定的法律專業(yè)知識(shí)，更為重要的是要有嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。只有這樣才能夠更好地按照規(guī)章制度辦事。隨著農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，就更加要注重對(duì)執(zhí)法觀念的樹立、執(zhí)法方法的創(chuàng)新以及加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理。

（六）建立群眾性執(zhí)法自治組織

群眾性執(zhí)法自治組織的建立也是進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，為此做好和加快群眾性執(zhí)法自治組織的構(gòu)建尤為重要。群眾性執(zhí)法自主組織是指由一部分退休職工或者是鄉(xiāng)民自愿自發(fā)組織起來(lái)的，由于其不是“官辦”組織，所以其不能夠行使審判權(quán)。但是這種組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的維護(hù)上有著其他機(jī)構(gòu)和組織不能取代的優(yōu)勢(shì)，因此有關(guān)部門應(yīng)積極吸取該組織上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從而更好地在全國(guó)各地進(jìn)行推廣。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的研究還較為薄弱，尤其是在構(gòu)建措施上尚未有所突破，本文針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)進(jìn)行了探討和研究，試圖找到提高我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)程度的有效措施。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)需要不斷地反思和探索，同時(shí)要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法的步伐，從而為社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的環(huán)境。做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的反思和展望，是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此必須要得到充分的重視。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：法制建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義農(nóng)村，民主，法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）41-0390-01

一、農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題

經(jīng)過20多年的法制宣傳教育，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)有了很大提高，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、民主意識(shí)也有所提高，但仍然存在很多的問題。

（一）農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)

“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器，也是民主和效率助推器”[1]，但是“徒法不能自行”。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系，但是農(nóng)民的法律意識(shí)較淡薄，嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進(jìn)程，抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰，是中國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力，如果沒有內(nèi)生性的法律信仰，中國(guó)現(xiàn)代法治將寸步難行。[2]國(guó)家在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，忽視了民主法制建設(shè)，在一定程度上，導(dǎo)致了農(nóng)民法律意識(shí)的淡漠。農(nóng)民法律知識(shí)貧乏與法律意識(shí)淡薄相互作用，從而導(dǎo)致其惡性循環(huán)。在中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民的法律知識(shí)仍停留在淺層次的感性認(rèn)識(shí)上。究其原因，一方面是農(nóng)民的文化教育水平較低，對(duì)許多紛繁復(fù)雜的法律條文難于理解；另一方面是農(nóng)村的各級(jí)政權(quán)組織在對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，主要靠行政命令，這在很大程度上限制了法律作用的發(fā)揮，難以形成培養(yǎng)村民法律觀念的外部環(huán)境。

（二）立法存在空白與缺陷

近年來(lái)，雖然農(nóng)村民主法制建設(shè)方面的立法取得了一定的進(jìn)展，但是，在具體的法律制度方面，還存在一些急需健全和完善的地方。首先，農(nóng)業(yè)立法嚴(yán)重滯后且質(zhì)量不高，政策性強(qiáng)而規(guī)范性差，農(nóng)業(yè)法規(guī)層次低，大量農(nóng)業(yè)法規(guī)（以農(nóng)業(yè)部制定規(guī)章形式出現(xiàn)）威懾力差，義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范少，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無(wú)法可依現(xiàn)象較普遍存在。其次，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)帶有濃厚的計(jì)劃管理色彩和痕跡，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治經(jīng)濟(jì)格格不入。再次，農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)太原則、難以依法行政，與農(nóng)村實(shí)際有偏離，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督機(jī)制。還有，農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及合作醫(yī)療等法律制度不完善或者缺位。

（三）執(zhí)法混亂且效率不高

農(nóng)村立法雖然重要，但執(zhí)法工作也不能輕視。良好的法律必須通過規(guī)范的執(zhí)法行為來(lái)體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的執(zhí)法存在不少問題。一方面是鄉(xiāng)村基層干部的依法治農(nóng)的觀念淡薄，不善于運(yùn)用法律手段來(lái)管理農(nóng)村，而更習(xí)慣于依靠行政命令，濫用權(quán)力；另一方面是執(zhí)法部門路遠(yuǎn)人少，事多面寬管不過來(lái)，以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和地方保護(hù)主義等在農(nóng)村仍然存在。因而，造成了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法等執(zhí)法混亂的現(xiàn)象。司法不公和司法效率不高的問題仍然存在，執(zhí)行難和有錯(cuò)不糾的問題比較突出，對(duì)“三農(nóng)”方面的矛盾和糾紛調(diào)處不及時(shí)，農(nóng)民與政府、企業(yè)和村社的矛盾糾紛一般偏向后者，對(duì)農(nóng)

二、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的措施

不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障。因此，新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強(qiáng)化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識(shí)和法治精神，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中。

（一）加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村法律體系

立法是法制的基礎(chǔ)，只有建立完善的法律體系才能進(jìn)行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)。加強(qiáng)立法，完善法律體系就要：一方面，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的法律空白領(lǐng)域進(jìn)行立法。首先加快對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面的立法，以切實(shí)做到保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。其次，要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度，明確各級(jí)人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限，以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財(cái)政收入的比例、投資的預(yù)算、投資的程序的監(jiān)督問題。再次，要加快建立我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的制度。按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，制定諸如糧種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼制度。另一方面，就要完善現(xiàn)行法律，要結(jié)合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實(shí)而有益的習(xí)慣，使之更切合農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的生活，而更利于執(zhí)行。要改變過于原則，規(guī)范性、可操作性差的缺點(diǎn)，同時(shí)，注意不同部門法之間的聯(lián)系，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村法律體系。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，提高執(zhí)法能力與水平

加強(qiáng)法律監(jiān)督，規(guī)范行政行為任何制度的設(shè)計(jì)都是為了特定的目的，法律監(jiān)督的功能作用體現(xiàn)了法律監(jiān)督制度化和規(guī)范化的意義和價(jià)值。也是人類為追求法制統(tǒng)一、秩序井然而進(jìn)行的探索和努力。在我們加大監(jiān)督力度的同時(shí)要注意：第一，要加強(qiáng)上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門的監(jiān)督力度，建立執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法人員的責(zé)任與權(quán)限。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，并把黨的監(jiān)督、機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，使之形成一個(gè)有力的行政權(quán)力監(jiān)督體系，發(fā)揮該監(jiān)督體系的綜合運(yùn)用。第二，充分利用行政復(fù)議和行政訴訟的作用。因行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等具體行政行為引起的紛爭(zhēng)，有害于社會(huì)穩(wěn)定，有害于新農(nóng)村建設(shè)。要通過多種途徑引導(dǎo)農(nóng)民利用行政復(fù)議這一法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。各相應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮層級(jí)監(jiān)督的作用，依法受理行政復(fù)議案件并做到公平公正、及時(shí)處理案件，解決糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。第三，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)。要健全行政執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任具有明晰化分解到執(zhí)法者個(gè)人，建立科學(xué)、合理、公平的激勵(lì)機(jī)制，使執(zhí)法責(zé)任具有明晰化、可操作性的特點(diǎn)。對(duì)執(zhí)法中違法行為，或者法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)貧乏、不思進(jìn)取、得過且過、崗位執(zhí)法效果差的執(zhí)法人員，要分別采取措施，該批評(píng)的批評(píng)、該調(diào)離的調(diào)離、該取消執(zhí)法資格的取消，以體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、法律的權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

第8篇：法制建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:信托業(yè)法制建設(shè)金融特點(diǎn)

信托業(yè)是金融的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。1979年,隨著中國(guó)國(guó)際信托投資公司的成立,我國(guó)的信托業(yè)獲得重生。但是,直到如今,已有20多年歷史的我國(guó)信托業(yè)仍沒有取得大的進(jìn)展。本文認(rèn)為,信托業(yè)沒有獲得發(fā)展的原因是多方面的,其中,法制方面的不健全是一種根本缺陷。有鑒于此,本文擬通過對(duì)信托業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的分析,探討我國(guó)金融信托業(yè)的法制建設(shè)問題。

信托業(yè)的靈活性特點(diǎn)及其影響

信托業(yè)與法律的關(guān)系既互相排斥又密不可分,這種關(guān)系反映了信托業(yè)的靈活特性。并且,這種復(fù)雜的關(guān)系在信托業(yè)起源時(shí)即已注定了。

信托起源于西歐的“尤斯”制,它與西歐的土地制度密切相關(guān)。尤斯制的含義是由土地占有人(委托人)將土地交給受托人代為掌管,受托人將土地上的收益交給委托人指定的受益人,受益人享有對(duì)土地收益的權(quán)利。這種制度,實(shí)際上是對(duì)所有權(quán)的暫時(shí)分割,委托人對(duì)土地享有使用權(quán)和受益權(quán)。通過尤斯制,土地占有人實(shí)現(xiàn)了土地的自由轉(zhuǎn)移,受托人將土地收益交給委托人或委托人指定的受益人如教會(huì)。這樣既規(guī)避了法律的轉(zhuǎn)讓限制,又達(dá)到了自己的目的。

從以上對(duì)于信托起源的考察,可以發(fā)現(xiàn),信托起源于對(duì)法律的規(guī)避。這是信托業(yè)與其他行業(yè)在與法律的關(guān)系方面最大的不同點(diǎn),這種不同點(diǎn)也一直保持到現(xiàn)代—信托設(shè)計(jì)具有很大的靈活性,信托業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜,無(wú)法整齊劃一。但另一方面,信托業(yè)的發(fā)展又必須依賴于法律的保護(hù)。由于信托行為涉及委托人、信托人和受益人三方面的權(quán)利義務(wù),關(guān)系較為復(fù)雜。且這種信托關(guān)系往往持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),并伴隨著財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。特別是在現(xiàn)代社會(huì),信托一般由商業(yè)性的機(jī)構(gòu)如信托公司和銀行信托部經(jīng)營(yíng),如何對(duì)它們的行為進(jìn)行規(guī)范。這一切,都決定了現(xiàn)代信托業(yè)必須要有嚴(yán)格而有明確的法律來(lái)保障,只有這樣,信托機(jī)制才能夠順利運(yùn)行。

總之,一方面,信托業(yè)因?yàn)殪`活性而常被用來(lái)規(guī)避法律;另一方面,信托業(yè)又極需要法律的保護(hù)。這就對(duì)信托法律的制定帶來(lái)極大地挑戰(zhàn)。

在英美國(guó)家,這種靈活性還是可以較容易解決的,因?yàn)橛⒚绹?guó)家以判例作為法理依據(jù),在必要時(shí)可以根據(jù)具體情形做出變通,具有較大的靈活性,能夠在很大程度上適應(yīng)信托業(yè)的發(fā)展和需要。但在大陸法系國(guó)家,法律規(guī)定以條律為特點(diǎn),在靈活性方面遠(yuǎn)不如英美法系國(guó)家。所以,對(duì)于信托業(yè)的靈活性往往難于適應(yīng),信托成為法律監(jiān)管的一個(gè)難點(diǎn)。如果法律對(duì)信托業(yè)規(guī)定過嚴(yán),因?yàn)槭袌?chǎng)本身存在著不確定性,往往造成信托業(yè)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,而限制信托業(yè)的發(fā)展。如果法律規(guī)定松弛,又會(huì)因?yàn)榉缮辖o信托業(yè)留下的口子太大,容易造成市場(chǎng)的不規(guī)范,從而產(chǎn)生投機(jī)行為,這也不利于信托業(yè)的發(fā)展。

不過,在法律以條文規(guī)定為特點(diǎn)的國(guó)家,也可以制定出具有較好操作性的信托業(yè)法律。這需要在充分理解上述靈活性特點(diǎn)基礎(chǔ)上,還要對(duì)現(xiàn)代信托業(yè)的復(fù)雜性特點(diǎn)有深刻的理解。

信托業(yè)的復(fù)雜性特點(diǎn)及其影響

在對(duì)于信托業(yè)的內(nèi)涵,人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這從信托業(yè)的定義中就可以看出。迄今為止,還沒有一個(gè)令人完全滿意的定義。有人認(rèn)為,“簡(jiǎn)單地說(shuō),信托就是一種轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)并加以管理的設(shè)計(jì)?！奔葱磐泄臼芸蛻粑?管理其財(cái)產(chǎn),并在信托契約到期后,將財(cái)產(chǎn)及管理期間的收益,交給客戶指定的人。但它至少?zèng)]有把保證信托包含進(jìn)來(lái)。

信托業(yè)如此復(fù)雜,包含的范圍如此之廣,以至于要給它下一個(gè)確切的定義確實(shí)很困難。因?yàn)閹缀跛惺虑槎伎梢耘c信托掛上關(guān)系,如公司信托、個(gè)人信托和公益信托等等,正是由于信托業(yè)務(wù)普遍很復(fù)雜,信托公司常常被稱為“金融百貨公司”。

其實(shí),從法律規(guī)范的角度而言,也沒有必要非得有一個(gè)精確的定義。制定法律并非僅需要概念,它更需要確定要為之實(shí)施法律的范圍。確定一個(gè)較為合適的信托法律實(shí)施的范圍,可以有針對(duì)性地制定相關(guān)法律,不僅能夠極大地適應(yīng)信托業(yè)的復(fù)雜性,而且也能最大程度地解決信托的靈活性問題,從而提高了信托法律的可操作性。

對(duì)于信托立法而言,要確定信托業(yè)的法制范圍,最好的辦法是先對(duì)信托業(yè)需要監(jiān)管的方面進(jìn)行分類,分別制定相關(guān)法律。通過對(duì)信托業(yè)進(jìn)行劃分,分別確定范圍以實(shí)現(xiàn)對(duì)信托業(yè)的管理,是信托法制建設(shè)的最好辦法。但是,由于有各種不同的標(biāo)準(zhǔn),確定信托業(yè)的范圍,也是極不統(tǒng)一、極為復(fù)雜的。例如,按照信托關(guān)系發(fā)生的基礎(chǔ)分類,可分為自由信托和法定信托;按照信托服務(wù)對(duì)象劃分,可以分為個(gè)人信托和法人信托;按照信托目的劃分,又可以分為民事信托和商事信托,等等。

因此,要對(duì)信托業(yè)分類以便實(shí)施法制建設(shè),必須要有一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的建立,首先要能夠適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,不致于很快落伍;分類不能過于繁瑣,為每一個(gè)小業(yè)務(wù)項(xiàng)目制定一部法律也不現(xiàn)實(shí);法律也要對(duì)信托業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域基本涵蓋。

不同層次的信托法制建設(shè)

按照上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信托業(yè)劃分監(jiān)管范圍,形成有關(guān)的法律,以適應(yīng)信托業(yè)靈活性和復(fù)雜性的特點(diǎn),可以更好的發(fā)展信托業(yè)。具體而言,根據(jù)不同調(diào)整對(duì)象的要求,信托法律可以分為三個(gè)層次。

信托基本法,即信托法。制定信托法的目的主要是解決各種信托關(guān)系的共通性規(guī)范,如信托的設(shè)立、變更和終止;信托財(cái)產(chǎn)的法律地位;信托關(guān)系人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,等等。這是整個(gè)信托業(yè)都必須遵守的法律,是信托業(yè)的根本大法。

信托業(yè)法。這是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)信托由非營(yíng)業(yè)組織向營(yíng)業(yè)組織轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)而制定的。由該法律規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、業(yè)務(wù)范圍界定和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則等等。對(duì)此的規(guī)定是在信托法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善監(jiān)管的結(jié)果,其專業(yè)性和針對(duì)性更強(qiáng)。

信托業(yè)專門法。針對(duì)一些較為成熟且很重要的信托業(yè)務(wù),可以制定相關(guān)的專門法律予以規(guī)范。這一層次的法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域針對(duì)性最強(qiáng),但每一部法規(guī)調(diào)整的信托業(yè)務(wù)范圍也更專門化了。根據(jù)信托標(biāo)的物的劃分,這一層次的立法可以分為兩個(gè)大的方面。

首先是金錢信托。金錢信托是投資管理類信托產(chǎn)品,由客戶即委托人將金錢委托給信托機(jī)構(gòu),由信托機(jī)構(gòu)按委托人所設(shè)定的投資意愿框架內(nèi)投資。按照收益的不同,它有兩種基本形式。一種是信托投資,由信托機(jī)構(gòu)代為運(yùn)營(yíng)信托金,所產(chǎn)生的收益和損失統(tǒng)由委托人負(fù)責(zé),與信托機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān);一種是信托存款,由信托機(jī)構(gòu)運(yùn)用信托金,到期后信托機(jī)構(gòu)保證本金安全,并付給委托人一定的利息,如果信托金更有額外的收益,則還要付給委托人一定的紅利,即保本保息又分紅。無(wú)論是上述的兩種金錢信托產(chǎn)品或其它形式的信托產(chǎn)品,在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外都非常流行,例如我國(guó)現(xiàn)在開放式基金和封閉式基金,或西方國(guó)家的年金信托,都為人們所熟悉。金錢信托現(xiàn)在已經(jīng)成為信托業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本方向,其操作方法已經(jīng)基本成熟,通過專門信托立法對(duì)其加以規(guī)范是極為必要和可行的。

其次是普通財(cái)產(chǎn)管理信托。所謂普通財(cái)產(chǎn),即除金錢之外的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn),種類非常多,如地產(chǎn)、證券和發(fā)行公司債等等。各種信托業(yè)務(wù)性質(zhì)也有極大的差別,如發(fā)行公司債有資金融通的功能,遺囑信托則往往包含有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和管理的功能。因?yàn)楦鞣N信托財(cái)物標(biāo)的不同,且信托行為性質(zhì)不同,對(duì)于一些常見的可以分別專門制定立法,如遺囑信托。而對(duì)于一些并非經(jīng)常的信托業(yè)務(wù),如壽險(xiǎn)信托等等,則可以通過加強(qiáng)第一個(gè)層次的信托法和第二個(gè)層次的信托業(yè)法,采取兼管的方式,以彌補(bǔ)第三個(gè)層次專門立法的不足。

綜上所述,信托的首要特點(diǎn)是靈活性,它起源于對(duì)于法律的違背,但它的發(fā)展又需要法律的保障。信托的第二個(gè)特點(diǎn)是復(fù)雜性,它涵蓋著眾多紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)范圍。正是由于這兩個(gè)特點(diǎn),對(duì)信托業(yè)進(jìn)行法制建設(shè),就需要對(duì)信托業(yè)分別劃分監(jiān)管范圍,分而治之,只有這樣,才能有效地監(jiān)督和保障信托業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

第9篇：法制建設(shè)范文

由于我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生條件不達(dá)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)這一考評(píng)結(jié)果，所以自1996年起，我國(guó)畜牧產(chǎn)品被禁止出口到歐盟。這條禁令一出，我國(guó)畜牧業(yè)一系列不利于畜牧業(yè)發(fā)展的連鎖反應(yīng)也隨之發(fā)生。比如我國(guó)的畜牧產(chǎn)品同時(shí)遭到了其他國(guó)家的排斥，出口價(jià)格一降再降，前景不容樂觀。甚至有些國(guó)家比如南非、日本等國(guó)家也紛紛效仿歐盟，要對(duì)我國(guó)的禽肉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行考察。這一系列的反應(yīng)使得我國(guó)畜禽產(chǎn)品出口面臨巨大的壓力，國(guó)家遭受嚴(yán)重的外匯損失。

1對(duì)策

加強(qiáng)理論研究。人的衛(wèi)生、動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生合稱三大衛(wèi)生，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中起到舉足輕重的作用，他們相互配合，密切合作不僅為社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展同時(shí)也為人類的健康服務(wù)。因?yàn)閯?dòng)物衛(wèi)生面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力，所以獸醫(yī)衛(wèi)生工作需要一套完善的理論體系來(lái)規(guī)范與約束。理論指導(dǎo)實(shí)踐，沒有理論的實(shí)踐不能稱之為實(shí)踐，只是做無(wú)用功，故而理論對(duì)于實(shí)踐工作而言是相當(dāng)重要的。加快獸醫(yī)衛(wèi)生理論的研究與探討，努力形成具有中國(guó)特色的獸醫(yī)衛(wèi)生理論體系。為獸醫(yī)衛(wèi)生法的立法、執(zhí)法提供有力的科學(xué)理論依據(jù)并指導(dǎo)獸醫(yī)衛(wèi)生體系健康、蓬勃發(fā)展。

加快立法進(jìn)度。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》生效后，《家畜家禽防疫條例》被廢止，同時(shí)失效的還有與之相配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，為了使獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)不失去連續(xù)性，盡快建立與動(dòng)物防疫法相配套的規(guī)章及規(guī)范性文件已是當(dāng)務(wù)之急。

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》并不能滿足獸醫(yī)衛(wèi)生有法可依的要求，所以加緊與《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》相輔相成的一系列以動(dòng)物防疫法為核心的法規(guī)的制定，是獸醫(yī)衛(wèi)生法制建設(shè)的重中之重。以便推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)使獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法部門有法可依。

2結(jié)語(yǔ)