建設項目審計論文精選(九篇)

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第1篇：建設項目審計論文范文

建設項目跟蹤審計是指審計部門對基建項目從項目立項到竣工結(jié)算的投資管理活動全過程進行連續(xù)、全面、系統(tǒng)地審計、監(jiān)督、分析和評價,通過發(fā)現(xiàn)和評價工程建設過程中存在的問題,幫助建設部門糾正偏差,以實現(xiàn)對工程建設項目全過程的審計監(jiān)督與控制。全過程跟蹤審計把基建工程審計分為事前、事中、事后三個階段,從項目立項到交付使用各環(huán)節(jié)審計人員都參與其中,能及時掌握現(xiàn)場第一手資料,不但避免了結(jié)算時與施工方產(chǎn)生矛盾,而且大大減少了審計人員因不了解實際情況帶來的審計風險;合理確定與有效控制工程建設投資,最大程度的發(fā)揮業(yè)主的投資效益,從源頭上控制了工程造價。我公司已對多項建設項目實施全面有效的造價控制,并取得了良好的控制效果?？偨Y(jié)全過程造價控制的實踐經(jīng)驗,對如何做好全過程跟蹤審計,我們采取以下具體措施:

1工程招標階段

首先,審查工程量清單并參與標底答疑。現(xiàn)行的工程量清單招標實行量價分離,量的風險由甲方承擔,因此提供給乙方的工程量清單應盡量準確,以減少結(jié)算中因量的變化帶來造價的增減。審計人員應根據(jù)招標文件及圖紙要求審查工程量清單是否完整、準確,有無多算、少算、漏算,發(fā)現(xiàn)的問題應在標底答疑時提出來,告知每個投標單位,并對工程量清單做相應的調(diào)整。其次,審查招標文件并全過程參與工程招標。對于招標文件主要審查其招標范圍是否完整;文字表達是否準確;評標辦法是否科學;程序是否合法;甲供材規(guī)格、型號、質(zhì)量等級等是否符合工程要求,價格是否合理;對乙供材的質(zhì)量、價格等要求是否明確。審計人員參與招標過程,便于對評標過程有全面的了解,特別是商務標部分,常常出現(xiàn)一些超低或超高價,審計人員應對這些“超常價”進行對比分析,找出原因。在評標過程中,施工單位的現(xiàn)場答疑及承諾,審計人員應要求其以書面形式記錄備案,一旦其中標,將寫進合同條款。最后,審簽施工合同。工程施工合同是承包人與發(fā)包人之間為完成商定的建設工程項目,確定雙方權(quán)利和義務的協(xié)議。它是工程建設質(zhì)量、進度、投資的主要依據(jù),在市場經(jīng)濟條件下,甲乙雙方之間相互的權(quán)利義務關(guān)系主要通過合同確定。審簽合同的目的就是避免因合同不完善、意思不清楚、格式不規(guī)范等原因造成的隱患。合同審查的重點是:合同主體是否合法;內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī);形式是否符合工程特點;文字表達是否準確;合同條款是否完整。

2工程施工階段

2.1參加施工圖紙會審,了解施工圖紙變更情況審核施工組織設計,對其中的主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析,對一些施工進度、工藝、方案提出合理化建議,進一步優(yōu)化施工組織設計。

2.2造價工程師定期到施工現(xiàn)場勘察,并填寫跟蹤審核日志,對有關(guān)需要造價控制內(nèi)容出具施工階段造價控制建議書和咨詢意見

2.3主要隱蔽工程驗收跟蹤

2.3.1地基驗槽記錄:指基礎土方開挖完成后的驗收。為了有效地控制造價,主要核查基槽的幾何尺寸、土質(zhì)類別、排水類型、土方的運輸方式、運距等的書面證明材料。

2.3.2基礎結(jié)構(gòu)的驗收:指正負零以下結(jié)構(gòu)完成后的驗收,主要核砼墊層、砼基礎、磚基礎以及回填土的實際尺寸是否和施工圖紙相符。正負零標高的確定和回填土的運距及運輸機械。

2.3.3主體結(jié)構(gòu)驗收:指主體結(jié)構(gòu)完成后在開展室內(nèi)、外裝修前的驗收,主要核查板、梁、柱及鋼筋綁扎情況,砌置、材料等和施工圖及設計變更是否相符。依據(jù)設計圖、變更圖及變更簽證進行逐項逐層核對。

2.3.4屋面工程驗收:主要核查屋面防水做法,保溫材料的厚度是否與圖紙相符。

2.3.5工程竣工驗收:指工程完工后交付業(yè)主之前的驗收,主要核查設計變更、材料認證以及有關(guān)索賠的書面證明材料。以上隱蔽工程跟蹤審核要做好記錄。

3工程變更、洽商、簽證的確認

負責工程設計變更的計量,分析設計變更對造價的影響,并核定承包人對設計變更所造成費用上的增減。工程變更發(fā)生的費用是工程造價的重要組成部分,對必要的變更應首先進行技術(shù)經(jīng)濟比較,選擇經(jīng)濟合理的技術(shù)措施,力求減少變更費用,以避免不合理支出。負責工程現(xiàn)場實際費用的審核及簽證。負責對材料、設備市場價的征詢和審核,對項目殊設備市場價進行征詢。審核由于現(xiàn)場情況及合同變化引起的費用索賠和延期竣工索賠要求,避免業(yè)主承擔來自該方面的經(jīng)濟損失。

4工程進度撥款的控制

承包方按合同規(guī)定時限每月提交已完工程(或節(jié)點形象進度報表,經(jīng)監(jiān)理工程師(或甲方代表核實并對合同范圍內(nèi)的工程量和變更分別簽證認可。承包方根據(jù)監(jiān)理工程師(或甲方代表簽證認可的工程進度報表,編制出當月的工程價款結(jié)算書報貴校基建處,再由基建處報審計處委托我公司審核。公司委派項目負責人對月度工程價款結(jié)算書進行審核,審核實物工程量與圖紙是否相符;工程量計算是否準確;工程簽證記錄是否真實、合法,施工用料是否發(fā)生變化,并出具審核意見和撥付進度款建議書。

5已完形象節(jié)點工程量的審核

節(jié)點工程施工完成經(jīng)驗收合格后,承包方應編制已完工程量報表交監(jiān)理工程師進行初審,然后報我公司由項目負責人對工程量進行審核,審核后的結(jié)果三方核對無異議填寫工程量審定表,三方簽字蓋章作為工程結(jié)算的重要依據(jù)。

6工程結(jié)算的審核

工程驗收合格后,將三方簽證認可的節(jié)點工程量審定表進行匯總,即為結(jié)算工程量。經(jīng)主審造價師量價匯總后提出初步審核意見,報公司專項小組項目負責人和技術(shù)負責人進行二級復核和三級復核,復核后送交委托人,委托人再送交建設單位、施工單位核對。如無異議應分別在“建設工程造價審核結(jié)論定案會簽表”上簽字確認。備注欄造價師可填寫有必要申明的內(nèi)容。工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段,對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的,這個難點就是工程變更、簽證和工程索賠。由于設計變更和工程簽證而調(diào)整的工程造價占整個單位工程竣工結(jié)算的比例,多則接近20%,少則也在6%左右,它內(nèi)容廣泛,構(gòu)成原因復雜,規(guī)律性較差,發(fā)生的時間長,難以確定其造價。作為工程造價咨詢機構(gòu)來說,在工程跟蹤審計過程中,應著重做好以下工作:

6.1工程設計變更的計量設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質(zhì)量,完善工程設計、糾正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作。一般包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更聯(lián)絡單兩種。設計變更無論由哪方提出,均應由建設單位、設計單位、施工單位協(xié)商,經(jīng)確認后由設計部門發(fā)出相應圖紙或說明,并辦理簽發(fā)手續(xù),下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。工程造價咨詢機構(gòu)在審查時應注意以下幾點:確屬原設計不能保證質(zhì)量、設計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符、無法施工非改不可的,應按設計變更程序進行。一般情況下,即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟上是合理的,也應全面考慮,將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失,加以比較,提出合理化建議。工程變更引起的造價增減幅度是否控制在預算范圍之內(nèi),若確需變更而有可能超預算時,提醒業(yè)主注意。敦促業(yè)主在開工前組織圖紙會審,設計變更要盡量提前,最好在開工之前就發(fā)現(xiàn),盡量減少設計變更的發(fā)生,確需在施工中發(fā)生變更的,也要在施工之前變更,防止拆除造成的浪費,也避免索賠事件的發(fā)生。設計變更應記錄詳細,簡要說明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時間,參與人、工程部位、提出單位都應記錄。設計變更實施后,還應注意以下三點:①本變更是否已全部實施,若在設計圖已實施后,才發(fā)生變更,則應注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費及拆除費。若原設計圖沒有實施,則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用。②若發(fā)生拆除,已拆除的材料、設備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由建設單位回收。③調(diào)減或取消項目也要簽署設計變更,以便在結(jié)算時扣除。

6.2工程簽證的審核施工過程中的工程簽證,主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設計變更所確定的工程內(nèi)容以外,施工圖預算或預算定額取費中未含,而施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的簽證,如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化;隱蔽工程簽證;由于建設單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運、人員和機具的調(diào)遷等損失;在施工過程中發(fā)生的由建設單位造成的停水停電,造成工程不能順利進行,且時間較長,施工企業(yè)又無法安排停工而造成的經(jīng)濟損失等。在所有簽證中,主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要,因工程竣工后根本無法核對其工程量,所以必須是在施工的同時,工程咨詢機構(gòu)人員深入工地,全面掌握工程實況,檢查隱蔽圖、隱蔽驗收記錄,隱蔽工程簽證必須請設計單位、監(jiān)理單位、建設單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場驗收簽字,手續(xù)完整,工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。這些簽證最好在施工的同時計算相應造價,這樣就能有效避免事后糾紛。超級秘書網(wǎng)

6.3做好施工記錄,注意原始資料的積累,為做好補充定額及正確處理可能發(fā)生的糾紛、索賠提供原始數(shù)據(jù)實際施工中,由于新材料、新工藝的應用,個別工程項目無相應定額可套用,這就需要工程咨詢?nèi)藛T掌握現(xiàn)場施工所發(fā)生的人工、材料、機械消耗量及工藝水平做好記錄,掌握第一手資料,真實合理地編制補充定額,維護各方應得利益。

6.4加強工程咨詢?nèi)藛T的現(xiàn)場協(xié)調(diào)控制能力跟蹤審計業(yè)務的開展需要通曉兩個或兩個以上專業(yè)的復合型人才,對工程咨詢?nèi)藛T的要求除了應熟悉工程技術(shù)知識、具備實際施工經(jīng)驗、熟悉土建、安裝、修繕、市政、園林等定額內(nèi)容外,還應具備較強的現(xiàn)場溝通、協(xié)調(diào)能力,文字編寫能力、計算機應用知識,這樣才能運用熟練的技能和豐富的經(jīng)驗向業(yè)主提供切實可行的咨詢意見,全方位為投資業(yè)主服務。

7結(jié)束語

總之,建設項目全過程跟蹤審計是多學科知識的應用,跟蹤審計模式同原來的事后審計模式相比有諸多優(yōu)點,不管從工程建設質(zhì)量、安全、進度、促進建設單位內(nèi)部管理水平等方面看,還是從工程造價動態(tài)控制、資金掌握、財務管理等投資控制的角度看,跟蹤審計的介入使工程建設日常管理得到行之有效的加強,使很多問題在事前、事中得到有效的解決,是工程審計工作的一種新思路,值得推廣使用。同時,對審計人員提出了一系列的嚴格要求,要求審計人員必須熟悉和掌握各種政策法規(guī)、經(jīng)濟管理、工程設計、施工工程造價等知識。

參考文獻

[1]王家遠,劉春樂.建設項目風險管理[M].北京:中國水利出版社,2004(8.

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[3]中華人民共和國國家標準GB50500-2003《建設工程工程量清單計價規(guī)范》

第2篇：建設項目審計論文范文

關(guān)鍵詞：政府投資項目，控制造價，確保投資效益

 

從政府投資項目的概算或決算中發(fā)現(xiàn)我國一些政府投資的公益項目、基礎設施建設，超概算的現(xiàn)象層出不窮。本文通過分析政府投資項目超概算的原因及根源，提出有效地控制政府投資項目造價的對策及建議。

1 超概算的原因

1．1 投資計劃的不全面，不深刻

許多項目在立項審批前，投資估算粗糙，投資計劃考慮不深遠，不全面，缺乏可靠的依據(jù)，為了項目易于審批，人為壓低概算，使得超概算在所難免。

1．2 基礎資料不全不準，設計工作深度不夠

地貌與設計圖紙不符，或地質(zhì)條件與設計不符，是工程造價增加的一個很主要的原因。論文格式。在勘察設計階段缺少深入細致地調(diào)查，設計缺少全局觀念，導致項目實施過程變更頻繁，因而增加額外投資。

1．3 招投標過程埋下隱患

一個基建項目是由多個單項工程組成，單項工程又由多個單位工程組成，單位工程又是由多個專業(yè)工程組成，工程招投標時，有些建設單位只取其中部分內(nèi)容招投標，其他部分仍采用議標，留下討價還價的余地，形成造價不確定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平衡報價投標策略，承包商投標報價時，在不影響總造價的情況下將工程預計會增加的項目的單價提高，以求在工程結(jié)算時得到更理想的造價，這就給有效控制工程造價形成了突破口。

1．4 隨意更改施工圖，擴大建設規(guī)模，提高設計標準

有些建設項目在施工的過程中發(fā)現(xiàn)原有設計不能滿足使用要求，在施工圖設計階段要求設計提高設計標準，在工程實施階段又隨意添加項目，設計單位往往只考慮滿足建設單位的要求，導致投資超計劃。

1．5 建設單位管理水平參差不齊

多數(shù)政府性投資項目采取由建設單位及其主管部門負責建設管理，建成后移交給業(yè)主管理的方式進行，這種只管花錢不管還錢的方式，對控制項目的造價積極性不高，一些建設單位雖臨時組織了指揮部或領導小組，但這些人員往往缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，臨時觀念強，致使工作不到位。管理失誤造成工程返工，額外費用增加的現(xiàn)象屢見不鮮。

1．6 工程監(jiān)理未落到實處

首先監(jiān)理機構(gòu)不完善，監(jiān)理人員不穩(wěn)定；其次，整個監(jiān)理制度運行的環(huán)境較差，監(jiān)理組織名為社會中介機構(gòu)，實受雇于建設單位，在目前的社會環(huán)境中，其監(jiān)理過程的一切活動是迎合其雇主。

2 杜絕超概算現(xiàn)象的建議及對策

通過以上對政府投資項目超概算的原因分析，我們可以看到，如何有效地控制政府投資項目的造價，杜絕超概算現(xiàn)象的發(fā)生，是擺在我們廣大設計人員和工程造價管理人員面前的重要課題。根據(jù)筆者多年來從事工程造價管理工作的經(jīng)驗，提出以下建議及對策。

2．1 加強設計階段對工程造價的控制

工程項目的設計階段是工程投資控制的關(guān)鍵階段。項目決策后，為了提高投資效益，應通過招標優(yōu)選設計單位，在設計過程中推行限額設計，制定出適宜的限額標準。同時，在初步設計概算的編制中，應合理確定項目投資概算額，不高估冒算，也不能人為壓低概算。

3．2 注重對工程費用的控制

其一是加強對工程成本的控制，要特別重視材料設備的采購保管和成本管理。要對各個施工階段進行分項工程成本控制，減少直接費，施工管理費和獨立費的支出。其二，加強對額外費用的控制。主要是加強合同管理，減少索賠費用的發(fā)生。論文格式。

3．3 約束建設單位

政府投資項目建設中的資金浪費和流失有許多是建設單位造成的，其中有技術(shù)管理水平因素，也有政治因素。因此。要盡快推廣并認真執(zhí)行建設項目法人負責制，在具體執(zhí)行法人負責制時要把管理人員的職、權(quán)、利具體化，獎罰相配，嚴明法紀，對因個人失職、失誤、以權(quán)謀私而給國有項目建設帶來重大損失的，不但要給予行政處分，還要進行法律制裁。對于建設項目較少，建設項目內(nèi)容與建設單位行業(yè)關(guān)系不大而缺乏建設管理經(jīng)驗的建設單位，不應成立臨時的指揮機構(gòu)或領導小組進行項目管理，建議政府成立相對固定的專門機構(gòu)，該類單位管理項目建設。

3．4 加強工程的審核審計監(jiān)督，確保投資效益

針對政府投資項目造價突破原因，審核審計應著重從以下幾個方面進行：第一，把好建設項目的報建關(guān)。項目報建時，財政、審計部門要審核審計項目的規(guī)模是否與投資額相配，基礎資料是否齊全，有無改變建設用途內(nèi)容或擅自提高標準、擴大建設規(guī)模等，發(fā)現(xiàn)問題，及時反映給項目審批的有關(guān)部門。第二，把好招投標關(guān)。對招標標底編制是否全面、合理、準確，要切實加強審查，審查招

標文件是否完備，合同條款是否公平、合理、合法，招標方法是否符合有關(guān)規(guī)定，程序是否合理、公開、公平、公正，招標結(jié)果是否合法等。在合同簽訂過程中糾正不平衡報價和其他可能造成索賠的因素。論文格式。第三，加強期中跟蹤審計。由于事后審計的滯后性，事后審計不利于控制投資規(guī)模，不利于控制建設投資成本，不利于廉政建設。期中審計可及時了解現(xiàn)場簽證是否真實、合理、合法，及時發(fā)現(xiàn)資金使用問題即時糾正，對重點工程要實行全過程跟蹤審查。第四，把好建設項目決算關(guān)，努力杜絕“水分”造價的發(fā)生。要認真審查建設項目是否按有關(guān)部門的要求和有關(guān)的驗收標難辦理了竣工驗收手續(xù)，審查建設項目竣工決算資料是否完整，尤應對建設項目竣工決算的真實性、完整性、合法性進行審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，能在法定權(quán)限內(nèi)調(diào)整的予以調(diào)整，對超越審計部門權(quán)限的，應出具審計意見書，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。

總之，通過以上措施的加強和完善，徹底杜絕政府投資項目超概算的現(xiàn)象是完全可以實現(xiàn)的。但是，我們應當清楚地認識到，這一工作是一項系統(tǒng)工程，它不但需要我們廣大專業(yè)人員的不懈努力，而且更需要各級政府的關(guān)心和重視，以及全社會的共同努力，通過建立相應的基建管理制度和方法，加強和完善有關(guān)的法律、法規(guī)政策，使這項工作得到不斷的規(guī)范和發(fā)展。

第3篇：建設項目審計論文范文

由于地方建設性融資需求過快增長，客觀上形成了地方政府性債務。為控制債務規(guī)模、防范金融風險，中央下發(fā)對地方政府融資平臺約束性措施，分級次、分年度摸清政府性債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，深入分析債務成因和償債風險，揭示和反映債務管理中的突出問題，促進規(guī)范政府性債務管理，提高債務資金使用效益，健全風險控制機制。

地方政府性債務聽起來與普通百姓關(guān)系不大，實際上關(guān)系密切。比如政府進行的項目建設，特別是民生工程，多是舉債而來。但是，地方政府借債不一定是壞事，關(guān)鍵是看效果。對于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。地方政府性債務的整體風險還在可以控制的范圍內(nèi)，尚沒有達到危機狀態(tài)。然而，現(xiàn)在也必須開始介入地方政府債務的管理，以消除隱憂加強管理防范風險。針對大家普遍關(guān)心的“地方債有多大規(guī)模，將會造成什么風險”等問題，地方政府性債務的規(guī)模到現(xiàn)在仍然沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)字。這主要是地方政府性債務的認定標準還沒有形成一個共識，同時沒有統(tǒng)計指標體系。

從大量的審計信息中可以看出，一些地方政府性債務包袱日益沉重，債務風險日趨加大，給地方經(jīng)費的持續(xù)發(fā)展帶來潛在的隱患。這是由于某些地市經(jīng)濟基礎薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟發(fā)展實力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，長期以來不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務的根本原因。另外，由于這些債務發(fā)生年代久遠，這期間單位領導及財務人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務人已死亡或離開本地無法聯(lián)系，債權(quán)人模糊不清，合同約定的使用及還款計劃也不清楚，使債務清理核實起來很艱難。

通過進一步摸清地方政府性債務規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務的償債責任歸屬，分類評價政府性債務的償債風險，有針對性地提出加強和規(guī)范地方政府性債務管理、有效防范和化解債務風險、維護財政安全的審計意見和建議，為宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計在維護經(jīng)濟安全、防范財政和金融風險、保障經(jīng)濟社會健康運行方面的“免疫系統(tǒng)”作用。

一是嚴格控制政府性負債建設行為。對政府性負債建設項目，由同級發(fā)展改革（計劃）、財政部門等對建設規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債。

二是建立政府性債務歸口管理制度。對各級政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責不清、調(diào)控不力的局面。各級財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔本地政府性債務監(jiān)督管理的具體職責。未經(jīng)財政部門審核同意的，各級投資審批主管部門不得批準政府性負債建設項目。

三是科學編制政府性債務收支計劃。各級政府根據(jù)建設需要和承受能力，在編制年度財政收支預算的同時，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務收支計劃，明確政府性負債建設項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。

四是著力完善政府性債務償還機制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，各級政府不得負債建設。要設立相應的償債準備金。準備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務余額的3%—8%，有條件的可適當提高提取比例。償債準備金由財政部門實行專戶管理，不得截留、挪用。

五是加強項目財務監(jiān)督和績效評價。財政部門要及時、準確地掌握政府性負債建設項目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關(guān)部門加強稽核檢查，實行過程控制，嚴防項目舉債突破計劃規(guī)模。政府性負債建設項目完成后，財政、發(fā)展改革（計劃）等部門要對項目的社會經(jīng)濟效益、功能作用以及債務償還能力等進行全面的績效評價。

六是構(gòu)建政府性債務風險預警體系。建立政府性債務報告制度，對本級政府性債務進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由政府主要領導簽字后，報上一級財政部門備案。建立債務風險監(jiān)測指標體系，以負債率（債務余額與當年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務率（債務余額與當年可支配財力的比例）、償債率（年度還本付息額與當年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負債率不得超過10%，債務率不得超過100%，償債率不得超過15%。

第4篇：建設項目審計論文范文

一、目前審計實踐存在的問題

（一）事后審計模式弊端多一是潛伏著較大的審計風險。事后審計，審計人員對建設項目施工的具體過程無第一手資料，本應核查是否合規(guī)、合法、合理的資料作為審計的依據(jù)，產(chǎn)生了相應的審計風險。二是難以發(fā)揮審計作用。除上述對合同確定的不合理價款無法追繳外，當前建設管理、監(jiān)理、施工甚至設計不到位等問題普遍存在，審計部門審計時效滯后，因已時過境遷，不僅難以發(fā)現(xiàn)這些問題，即使發(fā)現(xiàn)問題，也難以補救。

（二）審計內(nèi)容偏于工程造價審計 目前我國建設項目審計偏重于工程造價的真實性和合法性，但同時存在對工程各階段的管理、技術(shù)工作未給予足夠重視而帶來的工程款超預算嚴重、工程不能按期竣工等現(xiàn)狀，近年來審計內(nèi)容延伸至招投標審計、合同審計等有關(guān)項目實施過程的審計，由于這方面審計工作尚處于起步階段，審計內(nèi)容僅僅是對程序的簡單審查以及對有關(guān)文件的存在性核實，因此審計深度遠遠不夠。

（三）審計工作缺乏獨立性 近年來在大型建設項目中開展全過程跟蹤審計備受關(guān)注，但是全過程跟蹤審計的具體審計內(nèi)容和審計方法不規(guī)范，在此種審計模式下，存在定位上的偏差，審計人員往往難以把握自身的定位，而侵入管理的職能范圍，使審計工作失去了其最重要的獨立性。

如何有效利用項目資金，使項目能以最優(yōu)的投資規(guī)模獲得最大的效益，并且使資金使用的社會滿意度提高，已經(jīng)成為社會各界共同關(guān)注和研究的核心問題。建設項目審計作為一種有效監(jiān)督途徑，也越來越受到重視。但在審計實踐中暴露出以上許多現(xiàn)有審計體系的缺陷與不足，因此盡快建立與完善建設項目審計體系具有重要的意義。

二、基于全生命周期理論的建設項目審計體系設計

（一）全生命周期理論的內(nèi)涵 全生命周期是指在企業(yè)內(nèi)部及其關(guān)聯(lián)方之間進行的產(chǎn)品策劃、開發(fā)、設計、制造、營銷、物流，以及消費者購入產(chǎn)品后使用和廢棄處置的整個時期。建筑工程作為一種特殊的產(chǎn)品也有其策劃、開發(fā)設計、生產(chǎn)、消費的全過程，也即特有的生命周期。在建設項目管理中要求根據(jù)具體建設項目的特性和項目過程的特定情況，將一個建設項目劃分成若干個便于管理的項目階段，并將不同項目階段的整體合在一起構(gòu)成建設項目的全生命周期，建設項目審計貫穿于建設項目全過程，因此建設項目審計也按建設項目全生命周期而劃分不同階段，從項目的復雜性、層次性設立審計目標，在建設項目全生命周期的不同階段分別重點進行研究和考慮，從時間順序、空間結(jié)構(gòu)、功能行為三個方面進行審計體系構(gòu)建。典型的建設項目全生命周期如圖1給出的四個階段予以描述。

在建設項目全生命周期不同階段會完成不同的工作內(nèi)容，其主要涉及的工作如圖2所示。

（二）基于全生命周期理論的建設項目審計體系設計原則 在建設項目審計中，以建設項目全生命周期為線索，進行事前、事中、事后控制，設計建設項目審計體系，設計原則為以下三點：（1）建設項目審計體系由不同部分組成相互聯(lián)系相互影響的有機整體，因此體系建立的基礎必須符合系統(tǒng)論整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和開放性的特征。（2）建設項目審計體系設計以制度基礎審計為切入點。完整的系統(tǒng)符合良好的管理標準會取得良好的業(yè)績。（3）建設項目審計體系設計要以項目為核心，符合項目管理運作規(guī)律。

三、基于全生命周期理論的建設項目審計體系構(gòu)建

（一）建設項目審計體系構(gòu)建框架 根據(jù)建設項目審計體系的設計原則，建設項目審計體系的構(gòu)建如圖3所示。

（二）建設項目審計體系構(gòu)建實例 根據(jù)建設項目審計體系構(gòu)建，筆者在工作中進行實踐，取得一定成果，具體實施情況如下：

（1）項目概況：項目名稱：××住宅工程；項目地點：××；建筑類型：民用建筑；結(jié)構(gòu)形式：剪力墻結(jié)構(gòu)；建筑類別：二類，主體結(jié)構(gòu)合理使用年限為50年；建筑經(jīng)濟指標：如表1。

××住宅工程資金來源于自籌，為加強工程管理，提高資金使用效益，有效控制工程造價，降低工程建設成本，建設單位審計部門對此工程采取緊密型全過程審計方式，鑒于此工程審計內(nèi)容復雜，咨詢?nèi)蝿辗敝?，時間跨度較長，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)眾多，審計質(zhì)量控制難，審計風險大，審計操作模式采取以建設單位審計部門為核心，委托社會中介機構(gòu)（咨詢公司），利用其專業(yè)力量，使內(nèi)部審計外部化，借助社會中介力量進行建設項目全過程審計。按××住宅工程標段劃分二個標段，A棟為一標段，B、C棟為二標段，對咨詢公司進行審計招標，確定兩個中標單位后，即成立審計小組，開展審計準備工作。

（三）建設項目審計的實施

（1）決策階段。根據(jù)此工程進度，審計人員先對資源來源進行審計，此工程為職工集資建房，分房到戶后各戶已交納50%房款，資金來源明確，資金到位，經(jīng)查，建設方案具備初步設計條件；征地、規(guī)劃已取得相關(guān)部門的批準。

（2）設計階段。設計階段審計人員參與設計方案比選，方案A為點字型戶型結(jié)構(gòu)，方案B為條字型戶型結(jié)構(gòu)，審計人員參與圖紙會審，對圖紙中的疑問形成咨詢意見，提交基建部門、設計單位，同時運用對比分析法，核算技術(shù)經(jīng)濟指標，方案A與方案B指標分析如表2：

由表中數(shù)據(jù)對兩方案進行單方造價比較，A棟：方案A比方案B多4.45元/；B棟：方案A比方案B少19.41元/；C棟：方案A比方案B少99.22元/。在提交單方造價分析同時，對造價變化因素進行分析，進一步說明兩方案差異，以提供建設單位進行參考，充分體現(xiàn)全過程審計在設計階段對造價控制的重要性。

在招投標階段，審計小組除按常規(guī)對招標程序及招標文件等進行審計，在工程量清單和招標控制價的審計引入雙標底編制審核的模式，取得較好效果。

在合同簽訂階段，審計小組參與合同商務談判，主要關(guān)注與工程造價控制相關(guān)條款，如工程結(jié)算方式是否與招標文件所確定的方式一致，確定材料價格的條款內(nèi)容是否表述清楚，工程價款的調(diào)整因素方法、程序、支付及時間等。如該工程中室外工程路燈部分為建設單位單獨發(fā)包，中標單位其報價為22.82萬元，優(yōu)惠價為19.5萬元，優(yōu)惠幅度為14.55%，其投標書中承諾：合同外增加工程內(nèi)容在最終結(jié)算按其報價優(yōu)惠幅度同比例下浮，但在合同商務談判時，中標單位則對此條款不予認可，審計人員根據(jù)其投標承諾堅持此條款必須在合同中體現(xiàn)，最終在合同中計入此條款。同時審計小組對合同單價的確定等提供咨詢，在樁基工程中，設計使用靜壓管樁，施工單位報價160元/米，不含十字樁靴，基建部門建議價135元/米，審計小組利用廠家詢價，已審其他單位管樁合同等充分了解信息，提供參考價在110元/米～130元/米波動，經(jīng)與施工單位談判，確定合同價為125元/米。

（3）施工階段。施工階段歷時周期較長，此主體工程為固定單價合同，審計小組根據(jù)合同特點，確定審計跟蹤點在±0.00以下基礎部分，主要包括以下內(nèi)容：地基驗槽記錄，主要核查基槽的幾何尺寸、土質(zhì)類別、老墻腳開挖、排水類型（結(jié)構(gòu)排水、地表排水、雨季排水）、運距等。基礎結(jié)構(gòu)驗收，主要核查砼墊層、砼基礎、磚基礎以及回填土的實際尺寸，正負零標高的確定和回填土的運距。中間結(jié)構(gòu)驗收，主要核查構(gòu)件的運距、屋面防水做法、隔熱材料的厚度以及墻砌體使用材料，依據(jù)設計圖、變更圖及變更洽商進行逐項逐層核對。工程竣工驗收，主要核查設計變更、實際工期、材料認證及有關(guān)索賠的書面證明資料。

審計人員采用多種手段對隱蔽工程及其他工程實際施工進行跟蹤，包括使用卷尺進行測量，使用數(shù)碼相機對現(xiàn)場情況直觀記錄，對有關(guān)土石及材料取樣，必要時使用儀器對相關(guān)部位進行復核等，編制全過程審計日志，對施工中的實際情況如實記錄，以便日后核查，同時收集監(jiān)理、施工單位等多方隱蔽記錄資料，進行綜合比較，如有差距，及時糾偏，把問題消化于過程控制之中，體現(xiàn)全過程審計動態(tài)管理。如在基礎工程中，部分設計為人工挖孔樁，監(jiān)理、施工單位已對樁長進行測量，形成隱蔽記錄，審計人員到達現(xiàn)場后經(jīng)實測平均樁長14.2M，紅磚護壁為1/4護壁，查看監(jiān)理隱蔽記錄，發(fā)現(xiàn)其記錄平均樁長為15.9M，紅磚護壁為1/2護壁，審計人員要求工程管理部門、監(jiān)理、施工單位四方共同復測，經(jīng)復測，審計跟蹤數(shù)據(jù)為實，挽回經(jīng)濟損失52萬元。

對大宗材料的招標采購工作及工程材料的價格咨詢，由工程管理部門向?qū)徲嬓〗M提品名稱、型號、規(guī)格、性能指標、暫估價等資料，審計人員經(jīng)市場考察、網(wǎng)上比價等詢價工作，對上述資料進行綜合評估，提出該材料的建議價格和相關(guān)意見；相關(guān)部門選定的材料樣品及相關(guān)資料，應及時送審計部門備案，作為工程結(jié)算審計依據(jù)。如二次裝修過程中，增加對陽臺進行全封閉施工，施工單位上報的斷橋隔熱鋁合金窗價格為780元／M2，通過現(xiàn)場全過程審計后，發(fā)現(xiàn)市場上同類材料為620元／M2，陽臺面積為2700 M2，僅此一項，節(jié)約資金35萬元。

（4）竣工結(jié)算階段。此階段重點工作是工程結(jié)算審計，堅持客觀、公正、公平、公開的審計原則，工程竣工驗收后施工單位會同工程管理部門將完整的竣工結(jié)算資料及時送交審計小組，審計小組召開審前會議，施工單位簽署《審計承諾書》；審計小組進行現(xiàn)場勘測，核查實際施工情況是否與竣工結(jié)算資料相符；根據(jù)簽訂的施工合同為固定單價合同的特點，采用的審計方法、方式，具體闡述如下：以施工圖、工程變更單、現(xiàn)場簽證單計算實體工程量；按《建設工程量清單計價規(guī)范》相應附錄的計算規(guī)則，而不是照搬預算定額的計算規(guī)則；工程量調(diào)整對項目特征、工作內(nèi)容沒有改變，僅為工程數(shù)量增減；對投標人末填單價的項目，視為其費用已含在其他項目中；清單單價原則上不予調(diào)整，實際施工的大宗材料、設備的品牌與合同不符，等級降低，造成設備、材料的實際價格比投標時有較大的下降，工作內(nèi)容不能滿足清單要求，結(jié)算時調(diào)減子目單價；依據(jù)合同及招標文件，區(qū)分是按工程量清單包干還是按原招標圖紙包干；工程量清單的工程數(shù)量有誤，或設計變更引起的工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價進行重新核定；措施項目清單是工程中的非實體性項目，是為完成分部分項工程所采取的措施，其能否隨設計變更引起的工程量調(diào)整而調(diào)整，應依據(jù)合同約定。審計人員對工程結(jié)算資料進行全面審查，詳細核算量、價、費，對結(jié)算中出現(xiàn)工程量多計、重復計算；套用定額/清單子目錯誤、混用、高套；材料代換/變更未減原預算；甲供材賺取材差；費率錯誤；變更計價不執(zhí)行合同/招標原則；暫估價材料單價虛高；合同價格調(diào)整與合同/投標約定不符；隱蔽工程量虛假等情況進行處理，最終核減工程造價723.82萬元。

通過以上全生命周期理論的闡述及案例分析，論證了全生命周期理論基礎上構(gòu)建的建設項目審計體系在工程實踐中具有一定的應用價值，雖然目前該理論體系尚未發(fā)展成熟，應用條件也未完全具備，但可結(jié)合建設工程項目自身規(guī)律進行完善，在實踐中不斷探索。

參考文獻：

［1］曹慧明：《建設項目全過程審計》，中國財政經(jīng)濟出版社2005年版。

第5篇：建設項目審計論文范文

【關(guān)鍵詞】工程造價；控制管理；問題；措施

引言

在國家社會經(jīng)濟水平不斷提高的背景下，工程建設投資項目越來越多，工程建設項目的投資規(guī)模也越來越大，這些情況對工程建設項目造價控制管理帶來了新的挑戰(zhàn)。完善造價控制管理，提高項目建設管理水平，充分發(fā)揮投資資金的使用價值，已經(jīng)成為工程建設項目管理的重要內(nèi)容。因此工程建設項目管理部門，必須結(jié)合新時期工程建設項目管理的實際情況，在工程項目建設期間實施全過程的造價控制管理，降低工程建設項目費用支出，提高項目建設的經(jīng)濟效益與社會效益。

1、工程建設項目造價控制現(xiàn)狀問題分析

（1）工程造價管理尚未形成全過程的動態(tài)控制管理體系。對于工程造價控制管理需要項目建設單位、工程設計單位以及施工監(jiān)理單位共同協(xié)調(diào)管理。但是現(xiàn)階段針對工程項目造價控制尚未形成協(xié)調(diào)一致的造價控制體系，建設單位在可行性研究以及決策階段缺乏論證，設計單位工程概預算設計缺乏控制管理指標，監(jiān)理以及施工單位對于造價控制管理落實不力，均造成工程項目造價控制管理效果較差。

（2）工程建設項目的設計以及招標管理問題導致造價控制空難。在設計階段，由于項目建設尚未全面開展限額設計，工程設計方案缺乏優(yōu)選，導致設計方案中針對工程項目造價控制方面仍然側(cè)重不足。其次，在工程施工招投標管理上，部分施工單位為了能夠在項目招標階段中標，故意壓低項目的投標報價，而在施工階段為了取得項目建設利潤收益，提出大量的工程變更，而建設單位以及監(jiān)理對于工程變更的管理審核不完善，造成了工程項目建設造價管理失控，造價控制目標難以實現(xiàn)。

（3）從事工程項目建設造價控制管理人員的專業(yè)能力有待提高。對于工程建設項目開展造價控制管理工作，不僅需要具有較高的財務會計等專業(yè)理論知識，同時也必須熟悉工程項目技術(shù)經(jīng)濟知識。由于工程造價管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，對于工程經(jīng)濟、法律問題處理不完善，因而導致工程建設項目造價控制工作開展困難。

（4）工程項目造價在編制以及確定階段存在較多的漏洞。隨著我國工程建設項目管理體制改革的不斷開展，工程項目建設項目市場化、國際化逐步形成。但是在對工程項目造價編制過程中，由于地區(qū)的差異或者是跨行業(yè)承建的原因，導致工程項目造價編制的定額標準、取費標準以及預算編制方法存在較大差異，導致工程項目編制也存在較多問題。此外，隨著工程建設技術(shù)的不斷發(fā)展，大量新的施工工藝、施工材料以及施工機械設備投入到工程項目建設領域，在對涉及到這些項目進行工程造價編制時，通常需要定額換算，因而難以準確的工程造價的實際情況，導致工程造價的確定出現(xiàn)問題。

2、工程建設項目造價控制管理完善措施研究

（1）在工程項目建設期間形成工程項目造價的動態(tài)控制管理機制。由于工程項目建設的周期相對較長，而且造價控制管理的影響因素較多。因此，為了確保工程項目建設造價控制目標的實現(xiàn)，必須結(jié)合工程項目建設期間的實際施工情況以及市場變化情況，建立動態(tài)的造價控制機制。對于成本費用支出項目、合同價格的變動情況進行時時的跟蹤分析，掌握相關(guān)數(shù)據(jù)信息資料，并收集整理施工現(xiàn)場的變更以及簽證信息，結(jié)合這些情況的變動調(diào)整工程項目建設造價控制措施，將項目建設造價波動控制在合理的范圍內(nèi)。

（2）規(guī)范工程項目建設的招投標管理。首先在項目建設招投標前期應該參照國家法律規(guī)定制定相應的招投標管理制度，嚴格按照相關(guān)的程序開展工程項目建設的招投標工作，實現(xiàn)招標文件的編制、發(fā)表評標以及決標等各個階段的規(guī)范化管理。為了強化工程項目建設的造價控制管理，應該注意做好以下幾方面工作：首先，在確保工程項目建設質(zhì)量以及滿足工程項目進度要求的基礎上，盡可能的將標的控制在工程項目造價的下限水平。其次，規(guī)范招標程序，選擇投標報價低，工程項目建設經(jīng)驗豐富，綜合實力水平較高的施工單位中標。通過完善招投標過程控制，為工程項目建設造價控制提供良好的基礎。

（3）重視項目建設設計階段的經(jīng)濟指標評價。工程項目的設計方案對于工程項目的整體造價影響最為嚴重，也是工程建設項目造價控制的關(guān)鍵階段。首先，在設計階段設計人員應該與概預算編制人員緊密的配合，選擇技術(shù)可行造價合理的設計方案。為了保證工程建設項目造價能夠得到有效的控制，應該采取限額設計的方式，初步設計按照工程可行性研究階段的概預算開展設計工作。而在施工圖設計嚴格控制在初步設計階段的概算造價限額內(nèi)。其次，重視價值工程法在設計階段的運用，通過開展多項技術(shù)經(jīng)濟指標的分析，優(yōu)化設計方案的選擇模式，確保建設項目設計方案技術(shù)與經(jīng)濟的最優(yōu)化。

（4）重視施工階段的造價控制管理工作，強化施工階段變更索賠管理。施工階段的造價管理作為項目建設全過程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到造價控制管理的成果。因此，在工程項目建設施工期間，應該嚴格按照相應的造價管理計劃，控制項目建設成本支出，減少施工現(xiàn)場的變更索賠。首先作為業(yè)主的建設單位，應該對施工現(xiàn)場進行全方位動態(tài)的跟蹤管理，明確施工現(xiàn)場變更索賠的審核程序。其次，對施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員開展工程造價管理培訓教育，督促其除了在施工現(xiàn)場對施工進行指導外，還應該在日常施工階段時刻樹立造價控制管理意識，做好變更索賠的審核與監(jiān)督工作。

（4）做好工程建設項目竣工結(jié)算階段的造價控制。在項目建設施工結(jié)束竣工結(jié)算階段，應該嚴格按照工程相關(guān)建設合同中的規(guī)定，實現(xiàn)竣工結(jié)算階段造價控制管理的規(guī)范化。這一階段的造價控制管理工作重點在于對項目建設經(jīng)濟指標進行審計監(jiān)督。嚴格依照國家相關(guān)法律以及項目合同文書，對項目建設期間的各項經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督，以確保工程造價的真實可靠，為工程項目建設造價控制管理工作做好收尾。

（5）提高工程項目造價管理人員能力水平，強化工程量清單的審核工作。工程項目造價管理工作人員作為工程項目造價控制工作的具體執(zhí)行者，其能力水平直接關(guān)系到工程項目造價管理效果。因此，應該對工程項目造價管理人員開展必要的培訓，對其進行財務理論、工程經(jīng)濟以及工程法律等方面的教育。同時，組織工程造價管理人員做好工程量清單的審核工作，為項目建設的資金管理計劃、材料供應計劃、勞動力機械供應計劃提供準確的依據(jù)，確保工程項目造價控制管理工作的順利開展。

3、結(jié)語

強化工程建設項目造價控制管理，對于提高工程建設項目管理水平，提高項目建設效益，充分發(fā)揮資金的使用價值具有重要的作用。在開展工程建設項目造價控制管理過程中，應該實現(xiàn)結(jié)合工程技術(shù)管理、經(jīng)濟管理與法律管理的相結(jié)合，在工程項目建設的決策、設計、施工以及竣工階段分別制定相應的控制管理措施，確保工程造價控制目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]李增霞，胡軍強.淺談建筑工程造價管理的方法與措施[期刊論文].經(jīng)營管理者，2011，（16）.

[2]畢志波，徐航.淺析工程造價管理的方法與措施[期刊論文].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2011，（01）.

第6篇：建設項目審計論文范文

論文關(guān)鍵詞：高?！〗ㄔO工程　跟蹤審計　項目管理

論文摘要：本文作者從高等學校內(nèi)部管理的角度分析了建設工程全過程跟蹤審計的定位和職能問題。根據(jù)實踐經(jīng)驗，分析了工程項目的立項和設計、招投標和合同簽訂、施工過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤審計面臨的主要問題，并對解決方法進行了初步探討。文章最后為跟蹤審計的質(zhì)量控制提出了具體建議。

引言

從上個世紀末至今，高等學校的擴張導致各學校新校區(qū)建設大規(guī)模展開，數(shù)以億計的資金被投入到各項百年工程中。雖然教育部早在1997年就制定了《教育系統(tǒng)基建、修繕工程項目審計實施辦法》，但主要形式僅局限于以概、預算執(zhí)行情況審計和竣工結(jié)算審計為主的事后審計。2001年之后，建設項目跟蹤審計才最初在江蘇省南京等市試行，再逐步推廣至全國各地。

目前全過程跟蹤審計在實務中被稱為“全過程造價控制”，涉及從投資意向到投資終結(jié)的全過程，所以這種審計形式對改善工程管理、提高工程質(zhì)量、降低工程造價有明顯的效果。從概念上看，建設項目全過程跟蹤審計有完全掌控工程造價的能力，但在實踐中存在諸多問題。筆者將結(jié)合自身工作經(jīng)驗，從高等學校內(nèi)部管理的角度，對全過程跟蹤審計重點環(huán)節(jié)存在的問題進行分析和探討。

一、對全過程跟蹤審計的定位和職能的認識存在誤區(qū)

在《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）文件中強調(diào)“各部門、各單位開展建設項目全過程審計，由內(nèi)部審計機構(gòu)或內(nèi)部審計機構(gòu)委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)實施?！彼赃@里所講的跟蹤審計本質(zhì)上是一種內(nèi)部審計。在國內(nèi)高等學校中，內(nèi)部審計職能重在監(jiān)督，特別是在與紀檢監(jiān)察合署辦公的情況下，對很多經(jīng)濟活動具有否決權(quán)，這是內(nèi)部審計由“監(jiān)督主導型”向“服務主導型”轉(zhuǎn)變的最大障礙。這種審計理念會使審計與被審計雙方關(guān)系很不正常，從而忽視了服務目的。跟蹤審計既然參與建設工程項目管理的各個環(huán)節(jié)，主要職能則是提供咨詢，為決策提供支持，但不應參與決策。跟蹤審計應通過對項目內(nèi)控制度的健全性、有效性的檢查，評價資源的利用程度，化解管理風險，改善管理環(huán)境，以幫助建立完善的項目管理體系為目標，在實施審計過程中將問題化解在萌芽狀態(tài)，避免造成不良后果，從而直接提高被審計項目的效益性。

二、全過程跟蹤審計在建設工程項目立項與設計環(huán)節(jié)的缺失

建設工程項目大體分為策劃和立項、初步設計和施工圖設計、招投標和合同簽訂、工程實施、竣工驗收和總結(jié)評價幾個階段。全過程跟蹤審計都應參與其中，針對工程項目的每個階段提出合理化建議。但筆者在調(diào)查中了解到，高校內(nèi)部的建設工程跟蹤審計大多從簽訂合同階段開始至工程竣工結(jié)算結(jié)束，并沒有參與項目立項和設計環(huán)節(jié)，而這兩個環(huán)節(jié)對工程造價的影響占70%以上。這無形中將全過程跟蹤審計降格為對項目立項和設計的事后審計。造成這種現(xiàn)象的原因主要是對跟蹤審計職能理解的不充分。

公辦高校的重大建設工程立項往往受政策、教育主管部門、地方建設主管部門的影響，審計參與空間受限，但工程初步設計和施工圖設計階段，審計環(huán)節(jié)不可缺失。設計審核的重點在于根據(jù)項目的功能要求及生命周期，與類似工程項目相比較，測算指標是否在投資控制范圍內(nèi)。同時，對設計提出優(yōu)化建議，合理利用有限的建設資金，提高項目投資效益。在審計過程中應重點關(guān)注主要建設材料是否有可滿足使用要求但價格更低的替代品；各類管道的走向是否合理，以縮短管道的總長度；精裝修的標準是否可以降低；關(guān)鍵性設計的施工難度是否在合理范圍內(nèi)等。筆者在實踐中就遇到問題在設計審查時沒有提出而導致?lián)p失的例子：某高校教學樓的標志性外觀設計為一組傾斜的砼柱，體積龐大。在施工過程中受限于施工隊伍的技術(shù)條件，其中的關(guān)鍵部分無法澆注完成，最后只能由設計方變更設計方案，給校方帶來經(jīng)濟損失的同時也延誤了工期。

三、招投標及合同簽訂階段審計存在的主要問題

1、招投標形式是目前高等學校選定建設工程施工方的主要形式。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，招投標主要分為市場公開招標和單位內(nèi)部招標。市場公開招標一般由專業(yè)的事務所或政府招標辦和組織實施，由相關(guān)方面的專家參與評標過程，比較能保證真實、合法、合規(guī)性。所以審計應重點關(guān)注單位內(nèi)部組織的招投標。

高等學校雖然知識資源豐富，不乏工程建設領域的專家、學者，并且職能部門制訂了相關(guān)的內(nèi)部規(guī)章制度，但仍然面臨一些問題。首先，實踐經(jīng)驗不足，尤其是市場經(jīng)驗。市場中能滿足建設需求的企業(yè)以及它們的競爭關(guān)系；材料和設備的生產(chǎn)標準，合理價格；特定企業(yè)經(jīng)營模式和資金流動情況等等。招標組織者和評委如果沒有豐富的市場經(jīng)驗，就很難把握這些問題。其次，高校內(nèi)部大多是紀檢監(jiān)察、審計合署辦公。紀檢審部門人員雖全程參與招標過程，但會忽略審計職能的發(fā)揮，監(jiān)督最終都會流于形式。

為解決上述問題，內(nèi)部審計機構(gòu)應聘請經(jīng)驗豐富的外部審計人員實施招投標審計。在招標準備階段重點審查招標形式的確定，是邀請招標、競爭性談判還是單一來源采購；審查標段的劃分、工程量清單和預算造價的編審是否合理。在評標階段審查投標單位資質(zhì)的真實性；審查設備、材料單價的合理性和規(guī)格是否明確并符合標書要求；評價投標方要求的付款方式是否合理和對建設單位資金周轉(zhuǎn)的影響；評價不平衡報價中個別單價對工程造價的影響程度。

2、合同是是建設工程項目管理和實施的重要依據(jù)。訂立清楚明晰的合同條款，對于規(guī)避風險，促進項目順利進行，有著重要的意義。高校對自行招標的項目往往由內(nèi)部人員撰寫合同。針對此類情況，審計應重點關(guān)注合同類型的選擇是否合理，應該采用總價合同、單價合同還是成本加酬金的合同形式；審查各專業(yè)的施工范圍是否明確界定；審查合同中是否有變更處理的相關(guān)條款；審查付款方式是否和投標文件一致；審查是否明確了結(jié)算辦理的時間和資料的完整，以提高竣工結(jié)算審計的時效性。針對施工放結(jié)算編制的高估冒算問題，合同中最好能約定在不同審減率下，審計費用由施工方支付的比例，這樣可以促使施工方按規(guī)范報送結(jié)算。

四、項目施工階段審計和竣工結(jié)算審計存在的主要問題

項目施工階段的審計和竣工結(jié)算審計是全過程跟蹤審計中發(fā)展比較成熟的階段，但仍然存在一些問題。

1、項目施工階段的審計對審計人員的要求是常駐現(xiàn)場，但在實踐中受限于人力成本，外聘審計人員要么不能常駐現(xiàn)場，要么是常駐現(xiàn)場的不能滿足不同專業(yè)需求。因此跟蹤審計的委托合同中應明確要求審計人員常駐現(xiàn)場，或根據(jù)工程要求約定進駐現(xiàn)場的時間或頻率，如一周幾天，不同專業(yè)的審計人員何時進場等。

2、施工方往往采取低價中標，在施工過程中要求變更增加工程量來賺取超額利潤，所以施工階段審計的重點是工程變更及簽證的審核。該階段審計除了關(guān)注變更的必要性，變更簽證的及時性、完整性，以及變更是否真實發(fā)生外，還應關(guān)注因某項變更引起的其他變更，這種情況往往會造成連鎖反應，控制難度較大。在實踐中，有的高校會聘請專業(yè)教師作為單位工程或分部工程的負責人。專業(yè)教師雖具有扎實的理論知識但缺乏工程管理的實踐經(jīng)驗，并且在工程實施過程中缺乏全局觀念。在這種情況下審計人員更應投入較大精力，充分利用自始至終參與工程項目的經(jīng)驗優(yōu)勢，為變更提供合理化建議。

3、工程竣工驗收后即進入結(jié)算審計階段。該階段除了關(guān)注送審資料的完整性外，審計人員還應保持獨立性原則，客觀、真實的完成審計。跟蹤審計人員雖是建設單位委托，在審計過程中多為業(yè)主考慮也是常情，但如果違背獨立、客觀、公正的原則，會為后續(xù)工作帶來諸多問題。在實踐中就遇到一例：大型工程結(jié)算編制很難做到無一遺漏，項目經(jīng)理對工程造價的控制也是通盤考慮，一般只要達到利潤目標就行。跟蹤審計人員在結(jié)算審核時只顧核減，該增加的沒有核增，項目經(jīng)理也簽字認可了審定單。在建設單位聘請另一家事務所復核時繼續(xù)核減，就出現(xiàn)了扯皮現(xiàn)象。

五、對全過程跟蹤審計的控制

全過程跟蹤審計的特點是實施周期長、任務重、涉及面廣、審計成本高昂。審計人員長期與施工方、校內(nèi)工程管理人員接觸，如果約束不足，容易滋生腐敗現(xiàn)象，審計目的難以實現(xiàn)。在實踐中，多數(shù)政府文件規(guī)定跟蹤審計費用以建安工程造價為基數(shù)乘以一定比率收取，這就造成審計越賣力，審計費越少的現(xiàn)象。針對這種情況，有兩種解決辦法：一是靈活變更收費方式，采取審減額越多，控制越有效，審計收費越高的形式，這樣能激勵審計人員的工作積極性。二是引入復核機制，在跟蹤審計結(jié)束后，聘請另一家事務所對工程造價進行復審，約定以復審的核減率為標準，結(jié)算跟蹤審計費用。

六、 結(jié)語

工程建設項目全過程跟蹤審計實務中取得了良好社會效益和經(jīng)濟效益。但隨著研究和實踐的深入，會產(chǎn)生更多問題。只有及時關(guān)注這些問題，并合理解決，全過程跟蹤審計工作才能不斷完善。

參考文獻:

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第7篇：建設項目審計論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路監(jiān)督管理新探討

 

農(nóng)村公路健康有序發(fā)展和建設質(zhì)量提高與建設項目監(jiān)督管理是密不可分的。國家在“十一五”期間啟動千億元工程，加快農(nóng)村基礎設施建設。全省農(nóng)村公路建設總投資規(guī)模將不斷增大，等級公路在路網(wǎng)中的比重進一步提高，通公路的鄉(xiāng)村比重進一步提高。論文大全。從“十五”國家做出西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策以來，“十一五”期間農(nóng)村公路建設又成為我省交通建設領域中的重中之重，也是省委省政府為民辦實事之一，農(nóng)村公路建設又面臨著新的歷史發(fā)展機遇。為此，加強農(nóng)村公路監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村公路建設市場，提高工程質(zhì)量、提高投資效益和社會效益具有十分重要的意義。本人就如何加強我省農(nóng)村公路監(jiān)督管理談以下幾點不成熟的看法：

一、農(nóng)村公路監(jiān)督管理的重點

2004年以來，我省農(nóng)村公路建設投資規(guī)模逐年增大，對我們行業(yè)監(jiān)督部門和審計部門的管理水平要求越來越高，但多年來對農(nóng)村公路監(jiān)督沿用的辦法一直是等到工程完工后，對決算報告進行審查，檢查其有無多計工程量、竣工決算資料等，但這種辦法已脫離了現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)督職能的范疇。隨著現(xiàn)在我省農(nóng)村公路工程招標制、工程監(jiān)理制的不斷完善和改進，建設項目監(jiān)督也隨著改變其工作重點和內(nèi)容，主要從以下幾個方面做好監(jiān)督：

（一）工程招投標的全過程。農(nóng)村公路建設投資項目從立項審批、工可、設計審查批復到工程公開（或邀請）招投標，都是監(jiān)督的重點，以防止在招投標過程中發(fā)生暗箱操作等違規(guī)違紀的問題，而影響工程建設。另外，對施工、監(jiān)理單位的施工資質(zhì)、業(yè)績及招投標操作過程、評標辦法等都要列為監(jiān)督的重點。

（二）主體工程。要對公路路基、路面、橋涵、防排水設施等構(gòu)筑物的主體質(zhì)量進行全方位監(jiān)督。并對建設項目有無超標準、超概算建設做為監(jiān)督的重點。

（三）附屬工程。如公路兩側(cè)的綠化、邊溝、防護工程等。監(jiān)督的重點應為有無夾帶計劃外工程，或人為改變設計方案，變相加大工程概算的問題。

（四）隱蔽工程。如橋涵、防護工程基礎，竣工后無法檢測和計量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監(jiān)督的難度，監(jiān)督的重點應放在核實設計要求和實際施工的差異上，如開挖設計標高、幾何尺寸和基礎用料質(zhì)量與工程量等問題上。

（五）工程決算。即對建設單位提報的工程決算報告進行審計，依據(jù)國家、省農(nóng)村公路建設方面的法律法規(guī)，認真審查施工過程有無多計工程量、重復計量、多計取費用、亂攤銷費用、挪用或轉(zhuǎn)移建設資金等現(xiàn)象。

二、農(nóng)村公路監(jiān)督管理的內(nèi)容和方法

由于近幾年來，農(nóng)村公路建設投資規(guī)模進一步擴大，如何做到既充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設資金的使用效益，又對農(nóng)村公路建設項目進行有效監(jiān)督，其監(jiān)督的方法問題顯得尤為重要。

（一）招投標過程監(jiān)督。招投標過程是農(nóng)村公路建設投資進入實質(zhì)性工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優(yōu)選定施工、監(jiān)理單位，也通過合同管理對質(zhì)量、進度、投資進一步細化和控制，用經(jīng)濟、合同手段保證公路建設總體目標的實現(xiàn)。論文大全。因此招投標工作是否規(guī)范、合法，將直接影響招投標結(jié)果的公正性以及投資的經(jīng)濟性，從以往經(jīng)驗和教訓來看，招投標過程中出現(xiàn)的暗箱操作關(guān)系標、人情標，不僅使招標的目的難以從合同價上表現(xiàn)出來，也會為以后的施工管理和投資失控埋下隱患。具體監(jiān)督以下幾個方面：

1、建設單位的招標（或招標）是否規(guī)范。是否按照《中華人民共和國招投標法》以及我省關(guān)于招投標工作有關(guān)規(guī)定，以法定招標程序從公開招標公告、資格預審、投標、評標、定標、發(fā)出中標通知書來進行招投標的，在招標前要詳細編制招標文件、招標總體實施辦法、資格預審評審辦法、評標實施細則等報主管部門審核批準，并應全程邀請紀檢監(jiān)察部門做好監(jiān)督。監(jiān)督時應從以下幾方面檢查招投標中有無違規(guī)現(xiàn)象：①在招標公告、招標文件、資格預審、評標中是否有地區(qū)、行業(yè)的限制性（或排斥性）條款和做法；②按照國家規(guī)定必須進行公開招標的項目是否進行了公開招標，是否將該建設項目實施小范圍的邀請招標、議標或?qū)㈨椖恐舛颖苷袠说龋虎壑付ǚ职捻椖渴欠穹蠂矣嘘P(guān)由建設單位指定分包的條件；④合同簽訂價及中標通知書的合同價是否為中標單位的中標價；⑤本項目的招標文件和實施辦法中是否有與《中華人民共和國招投標法》以及我省關(guān)于招投標工作有關(guān)規(guī)定嚴重抵觸的地方。

2、建設單位是否嚴格遵循國家建設項目的建設程序，招標項目是否辦理了工可、設計批復和建設資金落實到位后進行招標的。堅決杜絕“三邊”工程，即邊審批、邊設計、邊施工，這方面以往的經(jīng)驗教訓已經(jīng)不少，不征求群眾意見和不深入實際調(diào)研，而強行上項目、盲目施工，只能是由于總體上考慮不到位，設計深度達不到而造成頻繁返工，造成不必要的浪費，也只能是勞民傷財，也是對國家和人民極不負責的表現(xiàn)。

3、建設單位是否在招標前將該項目的招標用設計施工圖紙和工程量清單進行了認真的對比審核。工程量清單是根據(jù)招標用的施工圖紙和按照招標文件上的各細目計量方法匯總出來的。它既是招投標時各投標單位報價的共同基礎，也是合同簽訂后施工過程中變更、計量的基礎。目前工程量清單基本上由設計單位編制，建設單位對其不進行認真復核，如果工程量清單與實際施工圖數(shù)量出入較大，會使合同價（或中標價）過高或過低，即使在中標以后另行調(diào)整，也會給建設單位、施工單位留下較大的風險，特別是給施工單位申請變更埋下伏筆。因此，復核工程量清單中的工程數(shù)量就顯得尤為重要。

（二）項目施工過程監(jiān)督。施工過程是履行合同、審批變更、對工程實體質(zhì)量控制和計量的過程，具有時間跨度大、可變因素多、矛盾集中、對工程決算影響大等特點，因此也是我們工程監(jiān)督的重點和難點。在處理這個階段的工程管理問題，應緊緊把握住合同這個原則，依照《交通部國內(nèi)公路工程招標文件范本》進行處理。在這個階段應重點加強以下幾個方面的監(jiān)督工作：

1、履約保函及預付款應按合同規(guī)定及時足額提交。履約保函的作用是保證施工單位能按合同規(guī)定承擔工程的實施和完成及其缺陷修復的銀行擔保，其有效期至建設單位向施工單位頒發(fā)交工證書之日。施工單位應按在規(guī)定的期限內(nèi)向建設單位提交履約保函，未提交之前不得簽訂施工合同協(xié)議。預付款的作用是建設單位支付給施工單位用于開工前準備工作啟動資金，按工程進度以一定比例分期從施工單位各月報的中期價款結(jié)算中扣回，至到全部扣回之日起失效。

2、重點加強工程量清單的合同內(nèi)計量工作。工程量清單計量一般是根據(jù)每月完成的合同內(nèi)實物工作量經(jīng)監(jiān)理工程師簽認合格準予計量的工程細目，它有階段性、按實計量的特點。根據(jù)這個特點，應在施工過程中來進行控制，而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計量以后再扣回。論文大全。業(yè)主代表均應認真學習合同文件和招標文件中的計量條款，心中應明確哪些項目可以計量，哪些項目不能計量，屬于包含在其他工程項目中的內(nèi)容均不能單獨計量，業(yè)主代表應重點審核施工期內(nèi)各工程細目的合同內(nèi)計量總額是否超出調(diào)整后的清單總額，對于超出的項目應查找原因，與總監(jiān)辦及時予以核減。

3、指定專人負責管理變更設計工作。變更設計是施工階段影響工程造價最大的因素，但客觀的講，任何工程項目都不可避免的會發(fā)生變更設計；變更設計既可以由建設單位（或設計單位）提出，也可以由施工單位提出。對于這方面要從以下幾點引起注意：①變更設計是否有必要，是否有施工單位和設計代表通過變更將低單價細目更改為高單價細目的現(xiàn)象。②是否清單上已有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現(xiàn)象；在批復新的合同外單價時，應根據(jù)合同及實際情況認真編寫審核批復意見，經(jīng)相關(guān)部門會簽，總監(jiān)簽發(fā)。不得隨意無根據(jù)批復。③對于同時有核增核減的變更設計工程數(shù)量，是否在核增的同時對相關(guān)細目數(shù)量進行了核減。④對于招標文件或投標書中明確由施工單位承擔的施工方案、材料、機械、施工配合費用，是否通過變更予以變相支付。

三、進一步完善農(nóng)村公路監(jiān)督管理的建議

要提高監(jiān)督質(zhì)量，就必須改進方式、方法和手段。首先是監(jiān)督部門提前介入、全過程把關(guān)，要從工程立項、招標投標、合同簽訂、材料采購、現(xiàn)場勘查、工程變更、竣工決算等環(huán)節(jié)都要有監(jiān)督人員的參與或進行實質(zhì)性的監(jiān)督，這也是加強工程管理、減少舞弊現(xiàn)象、提高工程質(zhì)量的有效手段。在實施全程監(jiān)督中，要重點做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：一是要根據(jù)《招投標法》的有關(guān)規(guī)定，參與招投標工作，對工程投標報價、評審實施監(jiān)督；二是要從招投標投訴舉報方面入手，客觀公正的進行調(diào)查和反映問題，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正；三是要對隱蔽工程進行現(xiàn)場驗證，必要是進行破壞性檢查，對影響工程質(zhì)量的全部返工重做；四是加大對建設資金的監(jiān)管力度，做到資金專戶儲存、專款專用，堅決杜絕截留、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生；五是要嚴把工程交竣工驗收和財務審計關(guān)，根據(jù)竣工文件核實工程量，杜絕將計劃外工程計入和多計重復計算工程量的現(xiàn)象發(fā)生，給國家和群眾造成不必要經(jīng)濟上的損失及造成社會上不良的負面影響。

總而言之，質(zhì)量問題無小事，是事關(guān)國家的財產(chǎn)和百姓的安全，事關(guān)黨和政府的形象。我們要以開展“農(nóng)村公路建設質(zhì)量年”活動為契機，夯實農(nóng)村公路建設基礎，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設。

第8篇：建設項目審計論文范文

關(guān)鍵詞：建設工程 造價審計 問題對策 研究分析

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：

建設工程造價控制是取得良好投資效益和社會效益的最有效方法，它貫穿于項目設計、決策及施工整個建設過程。建設工程造價管理是建設工程質(zhì)量與進度的重要保障因素，所以，在現(xiàn)代的工程建設中,加強工程造價管理工作,并在滿足進度與質(zhì)量要求的情況下，盡可能的使工程造價控制在規(guī)定造價范圍內(nèi)。為企業(yè)獲取良好的社會效益同時,必須要對工程的造價審計工作,做到良性開展。

1. 建設工程造價審計的內(nèi)涵

建設工程是指由固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的相關(guān)單位，通過固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動創(chuàng)造的符合原定生產(chǎn)目的、用途的固定資產(chǎn)或固定資產(chǎn)體系。建設工程造價是指建設項目從籌建到竣工交付使用所需的全部費用。按照我國現(xiàn)行的制度規(guī)定，建設工程造價由建筑安裝工程費用、設備和工器具購置費用、工程建設其他費用、預備費等組成。建設工程造價審計是指對建設項目全部成本的真實性、合法性進行審查和評價，分為外部審計和內(nèi)部審計。前者是國家審計機關(guān)和社會中介審計組織進行的審計；后者是由建設單位內(nèi)部審計部門進行的審計。建設工程造價審計的目標主要包括:審查項目建設是否按照批準的初步設計進行；審查各單位工程建設是否嚴格按批準的概算內(nèi)容執(zhí)行；審查對原概算中不符合項目建設實際需要的部分而進行的修改、補充和調(diào)整的合法性與準確性；審查項目建設是否存在超概算，對超概算應從勘察設計、建設管理、施工組織、外部條件等方面進行分析，發(fā)現(xiàn)問題根源，采取有效措施，對超概算合規(guī)部分加強控制，對不合規(guī)部分依法查處，從而加強對投資規(guī)模的控制。建設工程造價審計依據(jù)的主要資料有:審核過的項目概算、有關(guān)設計圖紙和設備材料清單、招投標文件、合同、工程款支付文件、工程變更文件、工程索賠文件等。

1 建設工程造價審計存在的主要問題

1 . 1 審計工作存在的延后性問題

在傳統(tǒng)的審計工作開展中普遍存在著工程竣工才進行造價審計的現(xiàn)象,這明顯存在著不合理的現(xiàn)象,因為部分工程在施工中存在著建設周期長的問題,有些大型項目的建設時間跨度可以達到5至6年甚至更長的時間,這對于諸多在項目完工后才開始審計工作企事業(yè)單位而言,會造成施工的過程中很多不良的問題不能得到及時發(fā)現(xiàn)及時解決糾正,從而給企業(yè)與社會造成一定程度上的危害。

1 . 2 合同的不規(guī)范履行

合同在工程的開展中,代表了合同雙方的共同意愿,一旦予以簽訂的話,那么自然伴隨產(chǎn)生法律的效應,但是在目前我國的工程項目建設中,存在著招投標方面文件與施工合同內(nèi)容相違背的情況,諸如在工程款在約定的結(jié)算定額方面的差異性及施工合同中工程量變更確認方面存在的不一致等情況,都會造成公平公正性降低,增加工程的造價,使施工質(zhì)量難以取得既定目標,以至于出現(xiàn)相關(guān)的腐敗問題,為審計工作造成影響。

1 . 3 現(xiàn)場簽證存在的不規(guī)范

現(xiàn)場簽證具體是指由于施工中出現(xiàn)問題,而報批又需一定時間,所以由施工負責人在施工當場進行審批的一個過程。 現(xiàn)場簽證在施工中并不少見,但是其原因出現(xiàn)的根本是因為在現(xiàn)場簽證的過程中,往往缺乏規(guī)范性及合理性的機制進行指導和約束,而造成相關(guān)的工程成本問題,諸如在現(xiàn)場的簽證中未能做到合同多方的共同簽字,即便因現(xiàn)場情況導致不能及時簽字,在事后也未作出明確的多方補簽,其次還存在著簽字的內(nèi)容不夠全面及只做到對工程量的簽證,而未對具體價格予以合理的確定等現(xiàn)象,造成工程造價的資金隱患問題出現(xiàn)。

1. 4 審計人員職能素質(zhì)欠缺 導致審計風險的存在

在工程造價的審計工作開展中,審計人員作為造價審計的第一參與者,其自身存在的職能素質(zhì)會直接對審計工作的結(jié)果產(chǎn)生影響,在當前的工程審計隊伍中,存在著部分審計人員在職業(yè)素質(zhì)方面的覺悟低下情況,不能夠做到自身效能性的有效發(fā)揮。存在著工作過度隨性,工作形式化嚴重等現(xiàn)象,部分審計人員在專業(yè)的審計中,缺乏知識經(jīng)驗,不能夠做到與時展相接軌,及時補充自身欠缺,從而使審計工作的成效受到影響。其次審計人員因為自身的技能欠缺,還有可能出現(xiàn)對于報價審計失真的情況,造成審計風險的出現(xiàn)。

2.完善我國建設工程造價審計的建議

2.1 審計工作應向項目前期深入

對工程建設的前期進行審計就是將建設工程的設計、招投標的過程以及建設工程合同的內(nèi)容納入審計范圍，目的是從源頭上對建設工程進行規(guī)范。這種將審計工作前移的做法本質(zhì)上是將控制工程造價審計風險的端口前移。這對于確保建設工程設計的科學性、招投標過程的合規(guī)性以及建設工程合同的合法性具有重要意義，因而在此基礎上也可以使建設工程的造價得到有效地控制和降低。之所以如此，是因為：（1）建設工程的設計階段是確定工程造價的重要環(huán)節(jié)，在很大程度上決定了建設工程的造價，設計方案是否科學直接影響工程造價的高低。因此，將設計階段作為審計對象能夠控制建設工程的造價。

2.2 對送審的資料嚴格把關(guān)

對于建設項目的結(jié)算資料，應明確其送審的程序。首先，承包方應將其分類裝訂成冊；其次，等結(jié)算資料應先經(jīng)建設管理部門審查，待審查合格后方可報審。建設工程審計部門在審查該等結(jié)算資料時，應嚴格按照操作規(guī)程進行審計，在將與工程造價有關(guān)的文件資料收集、整理完畢后，應對其進行分析、核實，力圖確保送審資料的真實性和完整性，堅決杜絕補簽資料現(xiàn)象。此種做法既有利于促使承、發(fā)包雙方更加重視資料整理的及時性和完整行，又有利于防止承、發(fā)包雙方制造假證據(jù)，同時也對建設項目施工的整個過程起到監(jiān)督作用，使工程造價審計工作得以順利進行。

2.3 做好審計人員素質(zhì)培訓工作

在審計隊伍的建設中,要嚴格要求審計人員在專業(yè)技能方面的優(yōu)良性,同時還要確保其具備良性的職業(yè)素質(zhì),因為這兩個方面對于審計工作開展的結(jié)果是否科學合理,存在著至關(guān)重要的影響。因此加大力度對審計人員的定期培訓,有利于提升審計隊伍的整體技能,培養(yǎng)審計隊伍的廉潔自律性。其次還應通過嚴格的規(guī)章制度及相關(guān)法規(guī)確保審計工作的執(zhí)行力度,通過在作業(yè)流程與人員結(jié)構(gòu)及項目計劃各個流程的合理布控,做到施工單位的價格高估謊報的實時預防,并注重從作業(yè)流程及人員結(jié)構(gòu)等各個方面進行監(jiān)控管理,預防審計風險的出現(xiàn)。

3 結(jié)語

建設工程造價審計是我國審計監(jiān)督體系的組成部分，是我國政府對工程建設活動采取監(jiān)控的一種重要手段，做好該項工作意義重大。只有做好建設工程造價審計，才可以充分發(fā)揮建設投資效益，減少資源浪費，使我國的工程建設穩(wěn)步健康發(fā)展。

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第9篇：建設項目審計論文范文

關(guān)鍵詞：工程審計 風險分析 防范

基建工程審計是經(jīng)濟監(jiān)督的具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的具體方法。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，項目投資正變得越來越多樣化，利益結(jié)構(gòu)多元化，又迫切需要進行工程審計。通過各種適用的審計方法，能夠提高審計監(jiān)督，加強審計監(jiān)督。我們知道，工程造價管理與工程質(zhì)量、進度管理并稱為基建工程項目管理的三大核心問題，如何強化對工程造價的控制，做到以合理的投資滿足工程功能、質(zhì)量和進度的要求，一直是審計工作者研究的問題，也是廣大基建項目管理人員的目標與追求。為了加強對工程質(zhì)量、進度和投資的控制，國家有關(guān)部門制定了法人負責制、招標投標制、合同制和工程監(jiān)理制等5項制度。執(zhí)行這些制度，進行跟蹤審計，是對這些過程的監(jiān)控和科學監(jiān)督，以期達到預想的目標和效果。

一、跟蹤審計及其作用

（一）跟蹤審計的含義

又稱同步審計，是指審計人員按照基本建設程序，逐步開展對工程項目績效建設前工作的審計，在建期工作的審計和竣工后工作的審計等相關(guān)工作，并實現(xiàn)從以資金為主線轉(zhuǎn)移到以項目建設為主線的審計重心轉(zhuǎn)移。通過跟蹤審計，更加重視對前期決策執(zhí)行情況、資金籌集與使用情況、項目建設與管理情況以及項目建設效益情況等相關(guān)內(nèi)容的審計工作，更加注重審計質(zhì)量與審計效率的提高。

（二）跟蹤審計的必要性

跟蹤審計是對建設項目開展績效審計的一種有效方式，其特點是審計提前介入，全過程跟蹤監(jiān)督，能及時發(fā)現(xiàn)問題，及早糾正問題，節(jié)約政府資金和規(guī)范項目管理。其作用表現(xiàn)在：引進跟蹤審計是基建管理轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變的需要；引進跟蹤審計有利于彌補工程監(jiān)理對投資控制管理不足的缺陷，同時對工程監(jiān)理形成一定程度的牽制；引進跟蹤審計有利于彌補事后審計對前期情況不清楚的缺陷；有利于完善監(jiān)督體制，增加決策的透明度，防止腐敗行為的滋生。

二、跟蹤審計的思路與方法

（一）制定切實可行的審計方案

如果一個團隊不能統(tǒng)一思想，不能主動配合和支持審計工作，那么跟蹤審計的作用就不能充分發(fā)揮，審計就會成為一個幌子，甚至成為甲方?jīng)Q策失誤、管理混亂和個別人員違紀違規(guī)的擋箭牌。所以，做好跟蹤審計的前提就是要整個管理團隊統(tǒng)一思想，自覺主動參與審計工作。另外，由于建設項目具有獨特性、復雜性和多樣性的特點，是一次性非重復性工作。因此，跟蹤審計方案必須與工程項目相適應，切忌生搬硬套，否則非但不能起到指導性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場，搞形式主義，降低了審計的權(quán)威性。因此應從實際出發(fā)，根據(jù)不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對審計工作具有指導作用。

（二）對跟蹤審計工作的定位要準確

作為工程項目建設中的一方，跟蹤審計人員在建設過程中一定要正確扮演自己的角色。務必保持審計獨立性，處理好監(jiān)督與服務的關(guān)系。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。審計工作應正確處理好與基建管理、財務等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，明確各自職責和權(quán)限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免審計風險的發(fā)生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統(tǒng)的事后審計，將工程造價審計工作與工程建設的其他工作隔離開，只關(guān)注工程造價，不能動態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段運作是否正常，也不能為工程建設提供合理、有效的審計建議，這都是審計工作應防止的事項。因此，審計工作一定要定位準確。

（三）處理好建設項目中的各種關(guān)系

正確處理跟蹤審計與工程監(jiān)理的關(guān)系。建議做好協(xié)調(diào)工作，力爭使得各方面形成合力。實踐證明，跟蹤審計的作用能不能充分發(fā)揮，除了技術(shù)性因素外，主要還取決于甲方的態(tài)度和監(jiān)理的配合，跟蹤審計與監(jiān)理能否達到配合給力、運作通暢的效果，這就取決于兩者的定位是否準確、分工是否合理，能否互相協(xié)調(diào)互為補充，從而減少內(nèi)耗、形成合力。甲方管理人員對跟蹤審計與工程監(jiān)理管理的一個重要方面就是要協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，確保他們充分發(fā)揮作用，這是工作的重點所在。同時也要處理好跟蹤審計與造價審計的成果關(guān)系。一般情況下雖然通過日常的跟蹤審計已避免或整改了一些問題，但在審計成果上難以體現(xiàn)。尤其是經(jīng)過對工程變更簽證單和一些材料的跟蹤審計，已基本擰干了水分，雖然方便了建設單位工程款的支付，卻影響了造價審計的積極性。這樣，若不能及時地體現(xiàn)跟蹤審計的成果，極有可能促生“反正后面還要審計一次，前面的跟蹤就得過且過”的想法，因而失去跟蹤審計的意義。故需要我們進一步研究既能體現(xiàn)跟蹤審計的成果又有利于造價審計的科學方法，以保證兩者成果均能得以體現(xiàn)。

（四）提高跟蹤審計人員的業(yè)務素質(zhì)

傳統(tǒng)審計工作重點放在事后對數(shù)據(jù)和文字資料的審核上，審計人員很少深入施工現(xiàn)場，不了解新工藝和新材料而可能會導致審計結(jié)果失真。再加上部分審計人員對全過程跟蹤審計理論和方法缺乏了解，思想還停留在傳統(tǒng)審計模式，從而使跟蹤審計工作流于形式。因此，要高效地開展跟蹤審計工作，首先要提升審計人員的政治素質(zhì)，強化審計人員的責任心和敬業(yè)精神，樹立崇高的工作責任感和職業(yè)道德；其次，改進工作方法，完善審計制度，讓審計人員充分了解建設工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目全過程跟蹤審計制度和實施細則，保證跟蹤審計有效實施；最后，提高審計人員的專業(yè)水平，注重審計人員綜合能力的培養(yǎng)，以提高全過程跟蹤審計工作質(zhì)量。

三、跟蹤審計工作的發(fā)展趨勢

今后跟蹤審計的發(fā)展會體現(xiàn)在：創(chuàng)新方式方法，提高跟蹤審計成效。改進跟蹤審計項目組織方式，整合內(nèi)外部資源，科學調(diào)配審計力量；創(chuàng)新技術(shù)方法，深化計算機審計，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計，主動實施信息系統(tǒng)審計；大力推廣設備儀器輔助審計，在繼續(xù)推廣應用GPS定位儀、全站儀、取芯儀等設備儀器的基礎上，積極探索使用更為有效的設備儀器和技術(shù)手段，保障信息數(shù)據(jù)的準確性，提高審計工作質(zhì)量和效率。創(chuàng)新具體形式，提高跟蹤審計的針對性。根據(jù)資金運行和項目建設周期，開展階段性跟蹤審計，以提高審計質(zhì)量和效率；針對資金運行和項目建設的重點環(huán)節(jié)進行跟蹤審計，節(jié)省人力物力，保障審計效果；對特殊審計項目開展同步跟蹤審計，充分掌握資金運用和項目建設情況，最大限度獲得成果；對同期同類、同一行業(yè)或系統(tǒng)的建設項目開展批量跟蹤審計或行業(yè)、系統(tǒng)跟蹤審計，以擴大審計成效。完善配套制度和準則，促進跟蹤審計規(guī)范開展。推行跟蹤審計意見書，及時披露問題，增強審計處理的時效性；推行階段跟蹤審計報告，定期反映資金運行和項目建設階段性狀況及審計發(fā)現(xiàn)的問題和建議；改進審計統(tǒng)計報表編制工作，將跟蹤審計意見書或階段性審計報告反映的工作情況及時納入統(tǒng)計報表，確保及時客觀地反映跟蹤審計全過程情況和成果；正確把握跟蹤審計監(jiān)督職責范圍，堅持獨立性，做到盡職不缺位，到位不越位，發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能。

四、結(jié)束語

綜上所述，房地產(chǎn)公司的工程審計工作采取跟蹤審計的方法有利于彌補工程監(jiān)理對投資控制管理不足的缺陷，同時也形成了一定程度的牽制，有利于彌補事后審計對前期情況不清楚的缺陷，更加客觀公正地審定工程造價，縮短審計時間，以體現(xiàn)公司的管理水平，提高工程決算水平使公司投資使用效率和收益逐漸上升。

因此，只要工作到位，跟蹤審計工作就會相對比較輕松簡單，爭議和對立的情況就不會很多。工程審計人員要習慣對工程進行動態(tài)總結(jié)和積累經(jīng)驗，為不斷提高業(yè)務水平打好扎實基礎。

參考文獻：

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