項目合同論文精選(九篇)

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第1篇：項目合同論文范文

關(guān)鍵詞投資項目財務(wù)評價評分系統(tǒng)設(shè)計功能

1系統(tǒng)開發(fā)的背景

1.1現(xiàn)狀

目前一些軟件公司及科研院所設(shè)計了多款投資項目經(jīng)濟(jì)評價軟件，如廣西某公司的cod-1xp.exe等，它們給研究人員帶來了便利，提高了工作效率。但它們大多是參照《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第二版）設(shè)計的，且大多缺少對財務(wù)表現(xiàn)進(jìn)行綜合評價，不利于方案之間的科學(xué)比選。基于以上考慮，參照《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版），作者設(shè)計開發(fā)了投資項目財務(wù)綜合評分系統(tǒng)，作為經(jīng)濟(jì)評價軟件的補(bǔ)充。

1.2開發(fā)工具

（1）編程環(huán)境的選擇。微軟公司的2003是Windows應(yīng)用程序開發(fā)工具，是目前極為廣泛的、易學(xué)易用的面向?qū)ο蟮拈_發(fā)工具。它提供了大量的控件，這些控件可用于設(shè)計界面和實現(xiàn)各種功能，減少了編程人員的工作量，也簡化了界面設(shè)計過程，從而有效地提高了應(yīng)用程序的運(yùn)行效率和可靠性。故而，實現(xiàn)本系統(tǒng)是一個相對較好的選擇。

（2）關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的選擇。關(guān)系數(shù)據(jù)庫是目前應(yīng)用最廣泛的數(shù)據(jù)庫類型，能匯集各種信息以供查詢、存儲和檢索。關(guān)系型數(shù)據(jù)庫以行和列的形式存儲數(shù)據(jù)，以便于用戶理解。這一系列的行和列被稱為表，一組表組成了數(shù)據(jù)庫。用戶用查詢(Query)來檢索數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。一個Query是一個用于指定數(shù)據(jù)庫中行和列的SELECT語句。目前流行的關(guān)系數(shù)據(jù)有IBMDB2、IBMUDB、Oracle、SQLServer、SyBase、Informix、Access等。

Access是微軟公司推出的基于Windows的桌面關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（RDBMS），是Office系列應(yīng)用軟件之一。它提供了表、查詢、窗體、報表、頁、宏、模塊7種用來建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的對象；提供了多種向?qū)?、生成器、模板，把?shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)查詢、界面設(shè)計、報表生成等操作規(guī)范化；為建立功能完善的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)提供了方便，也使得普通用戶不必編寫代碼，就可以完成大部分?jǐn)?shù)據(jù)管理的任務(wù)。Access支持ODBC（開發(fā)數(shù)據(jù)庫互連，OpenDataBaseConnectivity），利用Access強(qiáng)大的DDE（動態(tài)數(shù)據(jù)交換）和OLE（對象的聯(lián)接和嵌入）特性，可以在一個數(shù)據(jù)表中嵌入位圖、聲音、Excel表格、Word文檔，還可以建立動態(tài)的數(shù)據(jù)庫報表和窗體等。

正因為本系統(tǒng)為小型應(yīng)用程序，本文選擇了Access這個桌面數(shù)據(jù)庫作為該系統(tǒng)的存儲數(shù)據(jù)庫。

（3）二者的結(jié)合()。是微軟的MicrosoftActiveXDataObjects(ADO)的下一代產(chǎn)品，是在微軟的.NET中創(chuàng)建分布式和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用程序的應(yīng)用程序開發(fā)接口(API)。能被用在任何用戶的應(yīng)用程序，需要和OLEDB-compliant的數(shù)據(jù)源連接和通訊，例如MicrosoftSQLServer、Access。

2系統(tǒng)簡介

2.1系統(tǒng)的設(shè)計思路

本文認(rèn)為評分系統(tǒng)應(yīng)該具有以下基本功能：只需用戶輸入相關(guān)數(shù)據(jù)，程序就能自動生成項目財務(wù)綜合評價所需的結(jié)果，計算各財務(wù)指標(biāo)并進(jìn)行綜合評分。

在系統(tǒng)的設(shè)計上，為增加系統(tǒng)的可維護(hù)性，本文將整個系統(tǒng)分為三個層次：表示層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)訪問層。

表示層，主要用于接受用戶的輸入以及向用戶顯示計算結(jié)果。表示層接受用戶的輸入數(shù)據(jù)后，將用戶輸入傳遞給它的下一層。

業(yè)務(wù)邏輯層，該層主要用于處理評分系統(tǒng)中的計算邏輯。

數(shù)據(jù)訪問層，該層主要用于將數(shù)據(jù)存入Access數(shù)據(jù)庫，以及從Access數(shù)據(jù)庫獲取所需要的數(shù)據(jù)。

2.2系統(tǒng)實現(xiàn)的功能

（1）項目記憶功能。本系統(tǒng)可以自動保存曾經(jīng)評價過的項目，同時通過開始界面或數(shù)據(jù)輸入界面的“系統(tǒng)”按鈕可以對不同的評價項目進(jìn)行切換提取，方便用戶進(jìn)行比較和參數(shù)更改。

（2）自動生成結(jié)果功能。通過關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，用戶只需將計算或整理好的數(shù)據(jù)按系統(tǒng)要求的格式正確輸入，系統(tǒng)將自動生成結(jié)果，主要包括各指標(biāo)計算值及綜合評分表。

（3）變動評分標(biāo)準(zhǔn)功能。用戶可以根據(jù)自己的評價需要，對系統(tǒng)里面的參數(shù)、權(quán)重及取值區(qū)間進(jìn)行改動。這樣可以方便用戶對不同類型或行業(yè)的項目進(jìn)行評價，同時可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對相應(yīng)的參數(shù)進(jìn)行重新調(diào)整。

2.3系統(tǒng)的特點(diǎn)

（1）評價模型的選用。該系統(tǒng)選用的評價模型是本文建立在對新時期項目財務(wù)評價的全面把握上，借鑒沃爾評分法的評價方法，參考杜邦分析體系的評價思想、層次分析法的思路設(shè)計的，并用國際標(biāo)準(zhǔn)值、實用值、經(jīng)驗值對指標(biāo)進(jìn)行完全量化處理以便于計算機(jī)生成。

（2）開放式的設(shè)計。考慮到不同用戶的多方需要，以及為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多地為用戶著想，將系統(tǒng)設(shè)計成開放式的系統(tǒng)，也就是系統(tǒng)實現(xiàn)的功能里面所提到的，用戶可以對系統(tǒng)里面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)根據(jù)需要進(jìn)行更改。

2.4系統(tǒng)的使用簡介

由于系統(tǒng)是基于2003開發(fā)的，所以需要在電腦中安裝.Framework1.1后，系統(tǒng)才能運(yùn)行。本系統(tǒng)是免安裝版，直接點(diǎn)擊FinanceEvaluation.exe文件即可啟動該系統(tǒng)，它的評價過程如圖1所示。

（1）開始進(jìn)入。啟動系統(tǒng)后會彈出開始界面，在此需要選定或輸入項目名稱，以便隨時調(diào)用各項目的數(shù)據(jù)及結(jié)果，然后點(diǎn)擊“進(jìn)入”就可進(jìn)入下一步，如圖2。

（2）輸入相關(guān)數(shù)據(jù)。打開這一界面后，用戶需要在相應(yīng)的空格輸入一些用來計算各指標(biāo)的數(shù)據(jù)，總共有五大類一級評價指標(biāo)，每大類里面又包含若干二級指標(biāo)，在全部輸完整后點(diǎn)擊“計算”即可進(jìn)入下一步，如圖3。

（3）輸入有關(guān)參數(shù)。不同的投資者對投資項目的期望不同，因此有些參數(shù)需要使用者自行輸入，如折現(xiàn)率、投資回收期、還款期限等，在這一步就是需要輸入這些參數(shù)，然后點(diǎn)擊“下一步”即可，如圖4。

（4）輸出指標(biāo)值。接上一步，系統(tǒng)會自動生成各指標(biāo)值的計算結(jié)果界面，從中可以看到各指標(biāo)結(jié)果，然后按“下一步”，如圖5。

（5）輸出最終結(jié)果。接上一步動作，系統(tǒng)會彈出自動生成的最終評分結(jié)果，在這一界面，用戶能清楚地看到各種分?jǐn)?shù)是怎樣的，如圖6。

3結(jié)論

現(xiàn)在，運(yùn)用計算機(jī)輔助項目經(jīng)濟(jì)評價在各計劃部門、投資咨詢機(jī)構(gòu)、高等院校已十分平常，但如何能使經(jīng)濟(jì)評價做得更快、更簡便，數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，這仍然是值得研究的課題。該系統(tǒng)作為對前人研究的補(bǔ)充和發(fā)展，也做了一些嘗試，尤其是開放式的設(shè)計思想。

該程序的基本功能是自動生成各指標(biāo)值及綜合評分結(jié)果，能在一定程度上提高經(jīng)濟(jì)評價工作的效率；同時它具有簡單明了、使用方便的優(yōu)點(diǎn)。但是由于時間與水平的關(guān)系，程序還存在種種缺陷，如界面不夠美觀、功能不夠齊全等，今后會設(shè)法使之更為完善，同時評價模型的科學(xué)性也有待檢驗。

參考文獻(xiàn)來源：

1《投資項目可行性研究指南》編寫組．投資項目可行性研究指南[M]．北京：中國電力出版社，2002

2國家發(fā)展改革委，建設(shè)部．建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版）[M]．北京：中國計劃出版社，2006

3李蕓，邵穎紅．建設(shè)項目財務(wù)評價程序設(shè)計簡介[J]．石油化工技術(shù)經(jīng)濟(jì)，1999（1）

4韓明亮．項目財務(wù)評價軟件的開發(fā)與應(yīng)用[J]．中國民航學(xué)院學(xué)報，2004（2）

5劉學(xué)權(quán)，李軍．投資項目財務(wù)評價體系構(gòu)建與模型實現(xiàn)[J]．工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007（2）

第2篇：項目合同論文范文

基建項目中簽訂的工程建設(shè)合同內(nèi)容繁多，合同實施過程中的問題層出不窮。為保證合同的順利實施，必須建立合同管理架構(gòu)，理清合同管理思路，理順合同關(guān)系，強(qiáng)化合同責(zé)任，從而使合同管理處于良好運(yùn)行的狀態(tài)。通過合約體系架構(gòu)圖可清楚表示出各類合約體系下的合同種類、主從關(guān)系，有利于理清項目管理思路。在代建制管理模式下，高校基建部門通過招標(biāo)或者捐贈人指定方式確定代建單位，與之簽訂代建合同，明確代建范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、移交程序、代建成效評定、代建過程監(jiān)督等關(guān)鍵內(nèi)容，高校在建設(shè)過程中不再是直接參與項目管理，而是協(xié)助和監(jiān)督代建單位代行項目的投資主體職責(zé)。代建單位直接與勘察、設(shè)計、施工、供貨、咨詢等企業(yè)簽訂合同，高校只與代建單位存在合同關(guān)系，代建制模式下的合約體系架構(gòu).由此可見在代建制模式下，高校合同管理的重點(diǎn)在于代建合同的審核與簽訂。

2代建合同審核

目前，我國政府投資工程代建制管理中采用的“代建合同”主要有三種模式:上海、廣州代建制試點(diǎn)采用的“委托代建合同”模式，深圳、重慶、寧波、廈門代建制試點(diǎn)采用的“指定代建合同”模式，北京、武漢等代建制試點(diǎn)采用的“三方代建合同”模式。高?；椖颗c政府投資項目相比，作為業(yè)主的高校既是投資方又是使用方，高校應(yīng)根據(jù)所處地區(qū)的政策要求來選擇采取哪種模式的代建合同。代建合同中需要重點(diǎn)關(guān)注代建范圍、代建單位職責(zé)的明確約定、代建費(fèi)的計取與核發(fā)、變更管理、履約保函、激勵機(jī)制等方面的內(nèi)容。

2．1確定代建范圍

代建方案的選擇決定了代建合同中對代建范圍的約定。根據(jù)高?；椖刻攸c(diǎn)、前期立項及設(shè)計完善程度可選擇全過程代建管理或分階段代建管理兩種模式。對于一些專業(yè)性比較強(qiáng)的項目，可采取項目前期代建和項目實施階段代建管理兩階段選擇不同的代建單位或部分自行管理、部分委托代建管理的模式。前期代建工作范圍包括組織編制可研報告、開展勘察設(shè)計招標(biāo)、協(xié)助高?；ú块T辦理征地拆遷、環(huán)保、規(guī)劃、消防、人防、綠化等政府審批手續(xù)、組織施工和監(jiān)理招標(biāo)選擇以及辦理開工前準(zhǔn)備工作等內(nèi)容。實施階段代建工作范圍包括組織各項招標(biāo)及采購、洽談、簽合同，負(fù)責(zé)對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全、文明施工的統(tǒng)一管理，審核、簽證工程撥款意見，會同高?；ú块T組織各項竣工驗收，以及編制工程決算報告和負(fù)責(zé)工程保修期管理等內(nèi)容。對于專業(yè)性不太強(qiáng)的一般性項目，可采用全過程代建管理的模式，全過程代建從頭到尾都是由一家公司執(zhí)行的，統(tǒng)一安排項目執(zhí)行全過程的界面劃分，減少不必要的接口管理，可提高管理的效率、降低管理成本。

2．2規(guī)定代建單位職責(zé)

代建單位是高?；ú块T委托的項目建設(shè)階段的項目法人，是項目的建設(shè)管理主體，在高?；ú块T委托的職責(zé)范圍內(nèi)對項目建設(shè)進(jìn)行全方位、全權(quán)制、全責(zé)制的管理。代建單位對高?；ú块T負(fù)責(zé)，作為建設(shè)方利用自己的專業(yè)技術(shù)力量和嚴(yán)密的管理經(jīng)驗，對項目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)行專業(yè)化控制與管理，確保項目建設(shè)按合同目標(biāo)順利實現(xiàn)。需要指出的是，工程建設(shè)是一項龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校與代建單位的責(zé)權(quán)在一些具體的工作中勢必形成交叉與重合，因此在代建合同中應(yīng)對代建單位各個環(huán)節(jié)的職責(zé)進(jìn)行具體規(guī)定。

2．3計取代建費(fèi)用

代建費(fèi)指代建單位承擔(dān)高?；üこ涛写ǚ?wù)所應(yīng)獲得的報酬，目前國家對于代建服務(wù)計費(fèi)尚無統(tǒng)一規(guī)定。不同地方的政府部門對代建服務(wù)費(fèi)定價不統(tǒng)一，具體的定價方式有:1)招投標(biāo)報價:通過招標(biāo)方式確定代建單位，代建單位的投標(biāo)價即為合同費(fèi)用，如北京、武漢等;2)政府指導(dǎo)價:由項目審批部門確定一個固定比例，或政府指導(dǎo)價，例如寧波市規(guī)定最高不能超過建設(shè)單位管理費(fèi)90%;3)固定取費(fèi)區(qū)間:有的地方在試點(diǎn)項目實踐中，固定一個取費(fèi)區(qū)間，在此范圍內(nèi)上下浮動，如寧夏自治區(qū)圖書館代建項目;4)代建費(fèi)加節(jié)余獎勵:項目竣工驗收后，從項目結(jié)余資金中提取30%～50%獎勵給代建單位，如中國科學(xué)技術(shù)新館工程、國家網(wǎng)球中心、曲棍球場及射箭賽場工程等。由目前代建服務(wù)費(fèi)現(xiàn)狀可見，項目代建費(fèi)宜根據(jù)代建工作內(nèi)容、難度和承擔(dān)的責(zé)任，在政府指導(dǎo)價的引導(dǎo)下由市場主體確定?？梢钥紤]的具體方法有:在代建單位招標(biāo)過程中，明確要求投標(biāo)單位在投標(biāo)書中詳細(xì)列示費(fèi)用明細(xì)及取費(fèi)依據(jù)，并請評標(biāo)專家就代建費(fèi)做出專項評審，但同時也要避免惡劣競爭，防止低于成本中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)采用“總投資×費(fèi)率×代建難度系數(shù)”的方法計取代建費(fèi)時，代建難度系數(shù)應(yīng)綜合考慮委托代建范圍、工程的功能復(fù)雜性、工程實施管理的負(fù)責(zé)性、協(xié)調(diào)管理的復(fù)雜性等因素。代建費(fèi)可按照前期、實施期、后期分三階段并結(jié)合績效考核情況進(jìn)行撥付。

2．4規(guī)定變更管理

變更管理是工程合同管理中的重要環(huán)節(jié)，尤其是像高校基建工程委托代建管理這種模式中，對變更的管理更是嚴(yán)格。代建合同發(fā)生變更的情形主要有委托代建工作范圍的變更、相關(guān)工作時間的變更、合同各方責(zé)任、管理、義務(wù)的變更、委托代建費(fèi)及其支付方式的變更以及相關(guān)管理措施的變更等。合同變更應(yīng)經(jīng)過相關(guān)各方協(xié)商一致后，相關(guān)各方簽訂一個附加協(xié)議作為原來合同的一部分，該變更方能生效。高?；ǚ綉?yīng)嚴(yán)格控制變更管理，例如《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》第五條就注明:“嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用人同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審。”

2．5實行履約保函

為了有效地控制代建風(fēng)險，可采用要求代建單位提交履約保函的方式作為約束機(jī)制。代建單位確定后，應(yīng)向高?；ǚ教峁┿y行出具的一定金額的履約保函，保函提交后才能簽訂代建合同。代建項目實施過程中，如果代建單位未能完全履約致使投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從履約保函中補(bǔ)償。

2．6建立獎勵機(jī)制

實行履約保函是約束代建單位嚴(yán)格履行代建合同的一個重要手段。從增加代建單位做好代建工作內(nèi)在動力出發(fā)，使代建單位嚴(yán)格履行合同，調(diào)動其工作積極性，可建立獎勵機(jī)制。代建單位的經(jīng)濟(jì)收入主要來自兩個方面，即按代建合同約定的代建酬金和工程項目的結(jié)余獎勵。為了激發(fā)代建單位搞好代建工作的積極性，可在招標(biāo)文件和代建合同中，把代建費(fèi)定得低一些，同時把項目竣工驗收后，按項目結(jié)余資金獎勵給代建單位的比例定得高些。這樣代建單位為業(yè)主節(jié)省工程建設(shè)資金或增加投資效益，就可以取得較高的工作回報，從而達(dá)到代建雙方的共贏。

3結(jié)語

第3篇：項目合同論文范文

關(guān)鍵詞 Web；科研信息；管理平臺

中圖分類號G31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）48-0198-02

0 引言

科研項目申報與科研成果的統(tǒng)計、管理師高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹匾獌?nèi)容之一，也是高校科研處日常工作的重要組成部分。做好科研項目申報、科研成果統(tǒng)計，使之達(dá)到準(zhǔn)確、高效的水平，是高?？蒲泄芾聿块T始終關(guān)注和追求的目標(biāo)。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，由于各高校科研項目、科研成果、科研經(jīng)費(fèi)的不斷增多，科研管理的信息量也日益增大。各高校紛紛摒棄了傳統(tǒng)的手工管理模式，進(jìn)而建立了基于WEB的科研管理系統(tǒng)，以提高工作效率。筆者在本單位的科研管理系統(tǒng)的開發(fā)過程中，根據(jù)本單位的實際情況，引入了論文提交審核、項目預(yù)申報2個子系統(tǒng)的開發(fā)，使用的實踐證明，效果良好，解決了實際工作中長期存在的問題，具有一定現(xiàn)實意義。

1 系統(tǒng)需求分析

1.1論文提交審核需求

論文是科學(xué)研究的重要成果之一，其數(shù)量和質(zhì)量也是衡量高?？蒲兴降闹匾笜?biāo)之一，因此論文的統(tǒng)計和審核是高校科研處的重要工作之一，為此，一般的科研管理系統(tǒng)均包含此功能。

論文的提交和審核，過去一般由作者提交論文紙質(zhì)復(fù)印件，科研處匯總后，逐一審核（包括是否屬SCI、EI收錄、是否屬中文核心期刊發(fā)表、數(shù)否屬非法期刊發(fā)表等），再由科研處人員逐一錄入。許多高校由于實行高級別論文的獎勵政策，使得科研處在該項工作中尤其不敢掉以輕心，稍有疏忽，即容易引發(fā)投訴和矛盾。在論文數(shù)量大、科研處人員少的院校尤其如此。因此，科研管理系統(tǒng)若只承擔(dān)錄入、存儲且輔之以統(tǒng)計查詢的作用是不夠的。

高校圖書館在論文的甄別工作上具有得天獨(dú)厚的條件，應(yīng)充分發(fā)揮圖書館功能之所長，在系統(tǒng)中專門開辟一個審核模塊歸之使用，從而避免科研處在論文甄別上的尷尬與被動。

論文的提交可由作者紙質(zhì)提交改為自行登入系統(tǒng)錄入。圖書館審核后，其數(shù)據(jù)不允許再修改。此舉有2個優(yōu)點(diǎn)：其一，減少紙張使用，低碳環(huán)保從日常的工作中開始；其二，審核結(jié)果權(quán)威性增強(qiáng)，減少爭議。

1.2 項目預(yù)申報需求

筆者從事科研項目申報工作多年，學(xué)校規(guī)定的項目申報截止日到后，個別教師仍提交申報書的情況時有發(fā)生。其原因有多方面，申報期內(nèi)教學(xué)工作繁忙、外出公干等。在科研管理系統(tǒng)中加入預(yù)申報模塊，可以有效地減少逾期申報的情況發(fā)生。

其做法為，科研處每次項目申報通知發(fā)出后，即在通知后面鏈接項目預(yù)申報模塊，教師瀏覽完申報通知后，有意申報者即可進(jìn)入項目預(yù)申報子系統(tǒng)，進(jìn)行申報登記?？蒲刑幵谑芾砩陥蟛牧辖刂谷盏那叭?，可以根據(jù)目前所收材料的情況與項目預(yù)申報子系統(tǒng)內(nèi)的登記情況進(jìn)行對比，對尚未交材料者進(jìn)行提醒和督促。該系統(tǒng)投入使用后，逾期申報的情況大幅減少。保證了申報工作的順利進(jìn)行。

2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計

2.1系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計

通過以上需求分析，針對本校科研管理業(yè)務(wù)流程的實際需求，本系統(tǒng)采用了多層B/S（Browser/Server）模式體系結(jié)構(gòu)。B/S模式是Web興起后的一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式，WEB瀏覽器是客戶端最主要的應(yīng)用軟件。這種模式統(tǒng)一了客戶端，將系統(tǒng)功能實現(xiàn)的核心部分集中到服務(wù)器上，簡化了系統(tǒng)的開發(fā)、維護(hù)和使用。本系統(tǒng)采用．NET框架支持下的n層分布式體系結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)具有良好的可操作性和可維護(hù)性。

2.2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程設(shè)計

論文提交審核流程設(shè)計

3 系統(tǒng)安全性設(shè)計

系統(tǒng)的安全性問題是本系統(tǒng)設(shè)計需要考慮的重要方面，除了它關(guān)系到整個系統(tǒng)的實用性和可靠性，更重要的是圖書館對數(shù)據(jù)庫中論文審核的結(jié)論具有權(quán)威性和不可更改性，因此，本系統(tǒng)除了使用通信協(xié)議提供的功能完成連接和驗證省份外，在應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫中還對用戶訪問權(quán)限進(jìn)行了分配和限制，從而確保數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)信息部不被非法泄露和修改。

用戶的權(quán)限主要按用戶使用性質(zhì)進(jìn)行分配，其中包括：教師角色用戶（即有科研信息的用戶）、人事處用戶（專門負(fù)責(zé)教師基本信息的錄入、修改、刪除）、科技處用戶、圖書館用戶（負(fù)責(zé)論文審核）、財務(wù)處用戶（負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的錄入、修改、刪除）、部門領(lǐng)導(dǎo)查詢用戶（只限于對本部門的科研信息、匯總信息進(jìn)行查詢）、院領(lǐng)導(dǎo)查詢用戶（可對全院科研信息、匯總信息進(jìn)行查詢）。

4 結(jié)論及應(yīng)用效果

本系統(tǒng)于2009年10月正式投入使用，運(yùn)行效果良好，它的多級用戶權(quán)限管理、分布式實時查詢等特點(diǎn)進(jìn)一步增強(qiáng)了系統(tǒng)的通用性、可操作性和安全性，達(dá)到原設(shè)計目標(biāo)。通過該系統(tǒng)的使用，實現(xiàn)了論文審核過程的無紙化提交，同時引入圖書館作為一個用戶，解決了論文甄別問題上的難題，加強(qiáng)了論文審核環(huán)節(jié)的可靠性與準(zhǔn)確性。在項目申報方面，該系統(tǒng)能提前讓科研處掌握參加申報的人員數(shù)量及其姓名，便以及時做好提交申報材料的提醒和督促工作，保證申報工作的順利完成。

參考文獻(xiàn)

第4篇：項目合同論文范文

關(guān)鍵詞：科研單位；職稱評定；農(nóng)業(yè)

隨著改革開放的不斷深入，我國的職稱評定工作已逐步走向正規(guī)化、制度化，這在發(fā)揮杠桿作用，改善人才隊伍的結(jié)構(gòu)方面起到了巨大的作用。

但是，隨著改革的不斷深入，形勢的不斷變化，以往職稱評定工作所帶來的弊端也日漸凸顯。從目前來看，職稱評定制度是科研單位人事管理制度一個非常重要的方面，與個人的切身利益密切相關(guān)。職稱被認(rèn)為是代表一個人的科研學(xué)術(shù)水平、資歷深淺、貢獻(xiàn)大小及社會對個人評價的標(biāo)志，客觀上講，還是不能也不會被取消。由此全國各級科研單位進(jìn)行了不斷的探索與實踐，力求建立一個合理有效的職稱制度，以激發(fā)科技人員的工作積極性，保證科學(xué)研究工作有效運(yùn)行。

一、我國職稱制度的歷史

我國的技術(shù)職稱評定工作經(jīng)歷了50多年，全國共設(shè)立了29個職稱系列，頒布了相應(yīng)的職稱試行條例。從1994年以來，全國又逐步建立起各類專業(yè)技術(shù)職稱資格證書制度，約有60多萬人取得各類職稱資格。據(jù)人事部統(tǒng)計資料，截止2003年底，全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)約4100萬人。國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員2834萬人，其中，高級專業(yè)技術(shù)職稱占6.8%,中級職稱占32.2%,初級職稱占54.4%。

專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度經(jīng)歷了從崗位任用制到聘用制、從技術(shù)職稱制到技術(shù)職務(wù)制的3個階段。

第1階段是20世紀(jì)50-60年代，職稱制度基本上實行技術(shù)職務(wù)任命制和職務(wù)等級工資制，技術(shù)職務(wù)根據(jù)實際需要和機(jī)構(gòu)編制確定，與工資分配制度緊密聯(lián)系，技術(shù)職務(wù)的名稱同時作為工資標(biāo)準(zhǔn)等級。

第2階段是1977-1983年，恢復(fù)了停頓10年之久的技術(shù)職稱評定制度。評定標(biāo)準(zhǔn)包括專業(yè)技術(shù)人員的工作成績、學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，不與待遇掛鉤，體現(xiàn)了“尊重知識、尊重人才”的政策。但該制度存在一些缺陷，如只重視了稱號評價而忽視了人才使用，孤立地強(qiáng)調(diào)職稱而忽視了職務(wù)的作用等。由于歷史的原因，該階段職稱評定基本上是“還舊賬”，論資排輩，劃線晉升。第3階段是1986年開始實行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。其特點(diǎn)是專業(yè)技術(shù)職稱是與行政職務(wù)相并行的一種職稱系列，有明確的聘任崗位、任職條件、崗位職責(zé)和相應(yīng)權(quán)利，有限額，有任期，并與工資待遇掛鉤。從1994年至今，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，在我國逐步建立實施了規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人員職稱資格證書制度。

二、現(xiàn)行制度的存在問題

2.1評審體系有待完善

現(xiàn)行職稱制度覆蓋面廣，歷史遺留問題較多，不同行業(yè)或?qū)I(yè)情況差異較大，標(biāo)準(zhǔn)尺度掌握不一；職稱評審?fù)貙W(xué)歷、資歷，業(yè)績貢獻(xiàn)、水平能力的評價內(nèi)容較籠統(tǒng)，主觀性、隨機(jī)性較大，容易造成論資排輩；根據(jù)上級下達(dá)的指標(biāo)評定，易造成職務(wù)比例失調(diào)，不利于學(xué)科建設(shè)和發(fā)展。

2.2評價機(jī)制不夠準(zhǔn)確

職稱評審作為人才評價的主要手段，是進(jìn)行人才配置和使用的基礎(chǔ)和依據(jù)，是專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入社會接受挑選的資質(zhì)憑證，是人才評價和使用的總稱。因此，職稱制度的核心是人才評價，而人才評價的關(guān)鍵是評價組織建設(shè)。但不少地方的職稱評審委員會卻包括兩部分人：一部分是已經(jīng)獲得高級職稱的人，另一部分是單位的行政領(lǐng)導(dǎo)，很難體現(xiàn)真正的學(xué)術(shù)評審。

213評聘未能真正分開

職稱是經(jīng)專家評審、反映一個人專業(yè)技術(shù)水平并作為聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)依據(jù)的一種資格，不與工資待遇掛鉤；職務(wù)是指專業(yè)技術(shù)崗位，它受到機(jī)構(gòu)編制和崗位比例的限制，實行聘任制度并與工資待遇掛鉤。在實際操作中，往往將兩者合二為一，有了職稱一般都得聘任。不少地方依然技術(shù)職務(wù)終身制，能上不能下，客觀上阻礙了年輕人的發(fā)展，使得有些人晉升后在其位不謀其“政”，偏離了職稱制度設(shè)計的初衷。

三、解決現(xiàn)有問題的措施

3.1繼續(xù)實行職稱評審制度

經(jīng)過考試或評審取得任職資格，是科技人員學(xué)術(shù)、技術(shù)水平及工作能力的評價，是對專業(yè)技術(shù)人員德、能、勤、績?nèi)轿坏目己?，代表其在過去已經(jīng)取得的業(yè)績和其已經(jīng)具備的能力、素質(zhì)。晉升人數(shù)不受崗位職數(shù)限制。在全國還未形成一盤棋的情況下，由省人事廳核發(fā)的資格證書適用范圍寬廣，更有利于人才的合理流動。由于中國科學(xué)院在全國有很高的聲譽(yù)，水平為同行所公認(rèn)，采用直聘制后，全國大部分單位能夠承認(rèn)其聘任的職稱，人才流動時職稱再次聘任時，對個人的影響有限。但地方或公認(rèn)度不夠的單位則不盡然，不僅在人才流動，甚至在科研任務(wù)申報時，其所具有的水平在一定程度上會受到質(zhì)疑。因此，繼續(xù)實行職稱評審有一定的現(xiàn)實意義。在評聘分開基礎(chǔ)上的職稱評審制度，不會對年輕人才的脫穎而出造成影響。由于評聘分開，職數(shù)不會受到崗位數(shù)的限制，達(dá)水平的科技人員就有機(jī)會晉升高一級的職稱，這是對其水平的肯定，是一種激勵制度，加速了人才的成長。

3.2完善職稱聘任制度

在具有職稱任職資格的基礎(chǔ)上，實行更嚴(yán)格的職稱聘任制度，工資待遇僅與聘任掛鉤，強(qiáng)化競爭機(jī)制。聘任是對今后水平的體現(xiàn)，更是一種壓力，在一定程度上杜絕了職稱終身制帶來的弊端。實行聘任制后，不進(jìn)則退，只要出現(xiàn)一定范圍高職低聘后，科技人員的主動性、積極性、創(chuàng)造性都將得到進(jìn)一步發(fā)揮。具體做法可以在本單位控制整體職數(shù)范圍內(nèi)，將崗位數(shù)按年度或任期下?lián)芙o下屬單位，由下屬單位自行制定聘任條件及實施聘任。這樣增加了下屬單位的主觀能動性，有利于調(diào)動其積極性。同時，還可以結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)下屬單位完成目標(biāo)任務(wù)的情況、承諾目標(biāo)情況對下?lián)苈殧?shù)進(jìn)行宏觀控制，對完成任務(wù)好、前景好的單位適當(dāng)增加職數(shù)，在促進(jìn)先進(jìn)單位的同時，也是對后進(jìn)單位的鞭策，有利于大單位總體目標(biāo)的完成，更大程度上調(diào)動了科技人員的主動性、積極性、創(chuàng)新性。

3.3建立科學(xué)、量化的考核體系

僅實行以上的制度還不夠，或者說還不完善的，還需要有一個科學(xué)評價體系的支撐?，F(xiàn)有的職稱審報材料不與群眾見面，真實性難以保證，相互之間的可比性不強(qiáng)，不能做到真正意義上的“公開、公平、公正”。建立科學(xué)合理的職稱評審指標(biāo)體系，正是要解決職稱評審工作中的弊端，使之一目了然，既要體現(xiàn)水平，又要體現(xiàn)一定的工作量。

在現(xiàn)在可取的一種方法是使評審指標(biāo)體系細(xì)化、量化，將業(yè)務(wù)水平與工作量充分體現(xiàn)進(jìn)去，并且指標(biāo)明確、操作簡單，以盡量避免人為因素的影響。具體可以采用以下辦法。

3.3.1確定評價的水平“門檻”

職稱本質(zhì)上是一名科技人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力的體現(xiàn)。量化個人業(yè)績在一定程度上可以從總分上體現(xiàn)水平，但如果只有大量的低水平重復(fù)，沒有高水平的創(chuàng)新是不能很好的體現(xiàn)水平的，設(shè)置“門檻”正是出于這一目的。在設(shè)置這一“門檻”時就可以要求承擔(dān)什么級別的任務(wù)、出版什么級別的論文、取得什么級別的成果。

3.3.2設(shè)置合理的權(quán)重

對于科研單位來講，一個人的業(yè)績水平大致可以從4個方面來體現(xiàn)：任務(wù)、論文、成果、社會影響度。任務(wù)是現(xiàn)有承擔(dān)工作的體現(xiàn)，高水平的有更多的機(jī)會獲得國際、國家的重點(diǎn)科研項目，是投入；論文、成果在一定程度反映了取得的業(yè)績，是產(chǎn)出；社會影響度體現(xiàn)一個人在社會上的影響力與貢獻(xiàn)，也影響到一個單位的整體影響度。如何合理確定這4方面的權(quán)重，是業(yè)績量化過程中的重要議題?？蓮乃趩挝坏陌l(fā)展方向上來設(shè)置這四者的權(quán)重。例如：以爭取更多的科研經(jīng)費(fèi)為發(fā)展重點(diǎn)時，適當(dāng)增加任務(wù)分的權(quán)重；相應(yīng)在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出時，就可以在論文或成果上增加權(quán)重。31313具體指標(biāo)的細(xì)化在設(shè)置具體細(xì)化指標(biāo)時，也可以合理運(yùn)用權(quán)重來引導(dǎo)。如在設(shè)置任務(wù)分的時候，就可以按任務(wù)級別的高低進(jìn)行權(quán)重授予，國家863項目可以為A級，117的級別系數(shù)，科技部重大攻關(guān)則為B級，115的級別系數(shù)，以此類推，直至橫向項目為110的級別系數(shù)，中間也還可以進(jìn)行細(xì)分。經(jīng)費(fèi)乘以級別系數(shù)即為該項目的量化得分，具體公式如下：

X=Σ（R×M×J）

式中：X為得分；R為排名或貢獻(xiàn)率；M為經(jīng)費(fèi)數(shù)；J為項目級別系數(shù)。R主要是指個人在任務(wù)中所起的作用，可以用合同書上的排名來計，也可以按個人在任務(wù)中所起作用的貢獻(xiàn)率百分比來計，一般來講按貢獻(xiàn)率來計更加合理和科學(xué)。

同理，也可在其它幾個指標(biāo)上進(jìn)行具體劃分。這里的難度主要是在劃分國內(nèi)論文級別上，由于國內(nèi)沒有建立完善的類似國際SCI的論文評價體系，劃分級別時有一定困難，我們的經(jīng)驗是按刊物投稿難度、刊物在同行中的地位進(jìn)行一、二級刊物的劃分，然后再在此基礎(chǔ)上，合理的劃分不同論文級別，再進(jìn)行級別系數(shù)的授予。

四、今后的改革和發(fā)展方向

科研單位的職稱系列與高校的系列不同，具體有研究員、副研究員、助理研究員和研究實習(xí)員職稱，對應(yīng)高校的教授、副教授、講師、助教職稱，它是現(xiàn)有科研管理體制特點(diǎn)的反映，在一定歷史條件下有其存在的合理性。這樣做在一定程度上有利于人才的分類管理、業(yè)績考核、上崗聘用和按勞分配，從而給人事管理帶來了便利。但是，隨著經(jīng)濟(jì)改革不斷深入及科研單位管理體制與運(yùn)行機(jī)制的全面改革，現(xiàn)行職稱評定制度已不能適應(yīng)新形勢的需要，有必要客觀公正地審視一下現(xiàn)行辦法的合理性、適應(yīng)性、完善性和必要性。

4.1職稱評定社會化

職稱評審委員的社會化、專家化，能夠消除單位評審辦法中存在的利益、人情因素，業(yè)務(wù)水平成了評審委員們決定是否授予被評審人職稱的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我國幅員遼闊，東西、南北的差異明顯，各省市間的水平有較大差距，由全國統(tǒng)一評審顯然是不可能，但可在一個地區(qū)建立一個評審組織。

4.2崗位聘任取代傳統(tǒng)職稱評審

公開聘任，競爭上崗，徹底打破重評審、輕聘任及論資排輩的傳統(tǒng)做法。明確規(guī)定所聘崗位不受任職資格、任職年限限制，充分體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。有能力、有水平的科技人員可競聘到崗位，甚至年輕的科技人員能競聘到研究員崗位。如中國科學(xué)院就以崗位聘任取代傳統(tǒng)的評職稱。

4.3改革和完善評聘分開制度

要繼續(xù)改革完善職稱任職資格與聘任相分離，以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)單位自主聘任為核心，真正建立起“按需設(shè)崗、按崗聘任、競爭擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰”的用人制度，通過科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和核定崗位職數(shù)，強(qiáng)化崗位聘任管理和任期考核，激活專業(yè)技術(shù)人員的聘用機(jī)制。

4.4積極推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度

執(zhí)業(yè)資格制度是職業(yè)資格制度的重要組成部分，是政府對某些責(zé)任較大、社會通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)實行準(zhǔn)入制度，是依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)的學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國正依據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議的相關(guān)條款，借鑒國外的管理經(jīng)驗，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度。

當(dāng)今是人才競爭的年代，打破職稱的終身制，建立職稱評審的科學(xué)、合理評價體系是科研單位人事管理中激勵政策的重要組成部分。進(jìn)一步深化職稱改革，探索職稱制度的科學(xué)化是一項長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，只要按照公開、公平、公正的原則，努力建立適合實際情況的職稱制度，“老樹開新花”，還是能發(fā)揮職稱的杠桿與激勵作用的。

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第5篇：項目合同論文范文

【關(guān)鍵詞】協(xié)同治理 治理主體 政府 社會組織 市場

【中圖分類號】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化格局中，我國正在全面融入世界發(fā)展潮流之中，傳統(tǒng)的單一式政府壟斷型的公共管理方式已經(jīng)不能適用全球經(jīng)濟(jì)一體化及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之需，我國的社會公共管理方式正在向多元化、協(xié)同治理的方向轉(zhuǎn)變。

何謂協(xié)同治理

協(xié)同治理作為一種政治學(xué)理論，其理論源頭是來自于物理學(xué)中的協(xié)同學(xué)理論。協(xié)同論是1970年代由德國物理學(xué)家哈肯所創(chuàng)，是研究物質(zhì)在外在參與力量的驅(qū)動下與內(nèi)部原子之間相互作用，形成物質(zhì)宏觀意義上空間、時間或功能的變化。①將這一物理學(xué)理論運(yùn)用到公共管理領(lǐng)域之中，協(xié)同治理指的是在公共管理活動中，政府、社會、市場及公民等多種主體共同參與，各自發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使社會達(dá)到和諧有序的共同治理狀態(tài)。從其內(nèi)涵上看，包含三個方面的內(nèi)容。

從治理主體上看，是多元的。在對公共事務(wù)的協(xié)同治理過程中，政府不再是唯一主體，政府之外的市場、非政府組織、社會中介組織，甚至是企業(yè)都可以成為公共事務(wù)管理的主體。這些主體在協(xié)同治理的過程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，行使各自的職能，承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任，達(dá)到對公共事務(wù)的合作治理，以此推動公共管理活動效率的最大化，形成和諧共治的局面。

從治理范圍上看，是有限的。在傳統(tǒng)公共管理模式中，政府是唯一的，政府的權(quán)力涉及到社會各個領(lǐng)域，甚至包攬一切事務(wù)，是一個“無限式”的政府。但在協(xié)同治理中，政府的權(quán)力作用范圍是“有限的”，②不能涉及到社會各個領(lǐng)域，如果是市場與社會組織能夠解決的問題，政府一般不應(yīng)主動干預(yù)或盡量減少干預(yù)，政府的治理范圍應(yīng)該限定在其他主體不能涉及的領(lǐng)域，比如國防、外交、社會保障等領(lǐng)域。這樣一來，既能夠限定政府的權(quán)力，同時也為其他治理主體參與公共事務(wù)管理提供了一定的空間，保障了公共治理的法治化。

從治理模式上看，是互動的。在傳統(tǒng)的治理模式中，政府在公共管理中的管理方式是一種自上而下的單方性的，與其他的社會主體、公民之間沒有溝通或?qū)υ?。而協(xié)同治理要求作為社會治理最大主體的政府改變其原有的自上而下式的管理模式，建立政府、市場、社會三者互動合作機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，在合作、監(jiān)督的過程中，應(yīng)積極對話與溝通，以最大限度地吸引公民、相對人參與到公共政策的制定、評估、實施過程中，以此保障公民的合法權(quán)益。因此，協(xié)同治理的模式是雙向互動式的，不再是原來的單方管理模式，而且這種雙向互動模式是建立在協(xié)商、對話、監(jiān)督與參與機(jī)制之上的，是合作與信任的體現(xiàn)。

當(dāng)下我國公共管理方式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的必要性

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但相對來說，政治體制改革還比較滯后，在某些領(lǐng)域過度的行政干預(yù)已成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。所以，在新的形勢下，過去的單一性、單方性、管制型、全能型的公共管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，亟需向協(xié)同治理的新方式轉(zhuǎn)變。

協(xié)同治理能夠避免單一主體管理方式的“失靈”困境。從世界公共管理實踐來看，從20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達(dá)國家先后經(jīng)歷了公共管理領(lǐng)域中的“政府失靈”、“市場失靈”、“社會組織失靈”等階段，由此可見，單一式的公共管理主體在面對復(fù)雜多變的社會形勢及社會公共事務(wù)時顯得力不從心，在具體實踐中難免走向“失靈”的困境。

政府失靈。自有國家以來，政府被視為是天然性的公共事務(wù)管理者，是公共產(chǎn)品供給的第一提供者，因此，一直以來，政府在公共管理中有著不可替代的地位與作用。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)為，政府作為一個非競爭性的公共主體，在經(jīng)濟(jì)管理、社會治理中并不是完美的，一旦出現(xiàn)不能回應(yīng)市場的需求或出現(xiàn)回應(yīng)能力不足時，政府失靈的現(xiàn)象就會出現(xiàn)。

市場失靈。市場失靈出現(xiàn)在1980年代，西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了一股新公共管理思潮及實踐，認(rèn)為政府可以將其提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)讓與市場，通過合同外包、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式將這些公共產(chǎn)品或服務(wù)由私人部門來供給。這種由市場機(jī)制參與公共產(chǎn)品或服務(wù)供給方式，對政府而言減少了財政壓力，對民眾而言提高了公共產(chǎn)品的服務(wù)效率及服務(wù)質(zhì)量，但同時，私人部門的逐利性容易導(dǎo)致對弱勢群體的忽視，過度地依賴市場使得公共服務(wù)的公平性在不斷喪失，由此出現(xiàn)了市場失靈的問題。

社會組織失靈。在政府失靈與市場失靈之后，人們一度將公共事務(wù)管理的希望寄托在社會非政府組織上，但社會組織與政府、市場一樣，也有其局限性，也會面臨失靈的危險。美國學(xué)者薩拉蒙指出，社會組織之所以失靈，有四個方面的原因：一是社會組織的公共供給明顯不足，即社會及民眾對公共服務(wù)的需求，社會組織難以完全提供；二是社會組織不能覆蓋公共事務(wù)的所有領(lǐng)域，一般社會組織各有其專業(yè)性，在專業(yè)領(lǐng)域之外的其他領(lǐng)域則難以提供有效服務(wù)；三是社會組織在一定程度上存在著家長制作風(fēng)，即對社會組織的資源、經(jīng)濟(jì)命脈，有控制力的人有安排使用各種項目的權(quán)力；四是社會組織有一定的業(yè)余性，即現(xiàn)在很多非政府組織的工作人員是由業(yè)余人員組成，難免會影響到服務(wù)質(zhì)量。③由此，社會組織也不是政府失靈、市場失靈的良藥，這說明完全單一主體治理模式不可行。

我國社會結(jié)構(gòu)及社會價值的變化需要新的治理方式。過去30多年來，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大的成就，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，我國已經(jīng)邁入了全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展大潮之中，社會各領(lǐng)域的巨大變化呼喚新的公共管理方式的出現(xiàn)。首先，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了社會結(jié)構(gòu)的分化及價值的多元化。各類社會主體在市場經(jīng)濟(jì)體制下，專業(yè)職能得到了一定程度的強(qiáng)化，原有的政治職能相應(yīng)弱化，社會結(jié)構(gòu)由此發(fā)生了分化。我國以前的社會階層主要是工人、農(nóng)民、干部、知識分子四大群體，現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)很難用這四大群體去涵蓋了，而是出現(xiàn)了多元化、復(fù)雜化的趨勢，各階層之間相互滲透、相互交叉。不同階層、不同群體的人也可以因為某種利益而結(jié)為同一利益共同體，社會成員的社會角色并不固定。同時，在社會結(jié)構(gòu)變化的情況下，人們的思想觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，計劃時代下高度統(tǒng)一的價值觀正在向個性化、多元化轉(zhuǎn)變，社會成員之間價值觀念有較大差異。其次，市場化的社會資源獲取機(jī)制已經(jīng)形成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，社會資源的分配逐步市場化，原有的通過行政機(jī)制分配社會資源的方式已經(jīng)逐步瓦解，市場經(jīng)濟(jì)的觀念深入人心并滲透到社會各個領(lǐng)域，市場規(guī)則已經(jīng)成為主導(dǎo)社會成員之間關(guān)系的重要法則。與此同時，我國原有的“單位”體制在社會機(jī)構(gòu)變化及市場機(jī)制的沖擊下已經(jīng)逐漸弱化，越來越多的社會成員正在脫離單位體制的束縛，單位原有的分配資源的職能也在弱化，資源分配機(jī)制走向市場，資源分配主體相對獨(dú)立。④在這樣的條件下，經(jīng)濟(jì)體制的改革會促使社會、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共服務(wù)出現(xiàn)真空，市場機(jī)制在逐步填補(bǔ)這些真空地帶；各種新社會角色及社會組織在大量出現(xiàn)，民眾權(quán)利意識及參與政治的能力在不斷增強(qiáng)，原有的單一政府公共管理模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展之需要，我們需要建立參與型、協(xié)商型的公共事務(wù)管理方式，建立良好的公民利益表達(dá)機(jī)制，更好地促進(jìn)社會發(fā)展與民眾權(quán)利保護(hù)。

協(xié)同治理是構(gòu)建和諧社會與法治政府的需要。和諧社會、法治型政府建設(shè)是我國當(dāng)前的主要任務(wù)，這也對我國傳統(tǒng)的公共管理方式向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變提出了要求，和諧社會與法治政府的建設(shè)需要全社會力量的共同參與，充分發(fā)揮各種社會主體及社會力量的積極性與創(chuàng)造力，而協(xié)同治理的管理模式為此提供了契機(jī)。首先，推動協(xié)同治理是加快和諧社會建設(shè)與發(fā)展的要求。黨的十報告指出，和諧社會建設(shè)需要依靠全社會的力量來推動，換言之，和諧社會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各方力量，整合社會各種資源，發(fā)揮社會主體積極性來共同推進(jìn)。政府、市場、社會是社會治理的三大主體，也是和諧社會建設(shè)的最終力量，在推動和諧社會建設(shè)中，政府需要與市場、社會組織、企業(yè)、公民進(jìn)行分工協(xié)作，各司其職，共同治理，以達(dá)到社會的整體和諧穩(wěn)定。

其次，推進(jìn)協(xié)同治理是建設(shè)法治政府，轉(zhuǎn)變政府職能的需要。建設(shè)法治政府、轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前政治體制改革的要求，在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展與法治日益完善的情況下，政府應(yīng)該積極依法行政，積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推行政企分開、政事分開，將政府的職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。將政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社會與市場，實現(xiàn)政府、市場、社會的三方互動，這樣才能更好地履行政府的市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理與公共事務(wù)管理職能，建設(shè)一個有限的、法治的、服務(wù)型的政府。

第三，推進(jìn)協(xié)同治理可以充分發(fā)揮社會組織的職能。社會組織的發(fā)展是當(dāng)今社會發(fā)展的趨勢，也是推進(jìn)協(xié)同治理的需求。社會組織具有民間性、公益性、自治性、非營利性等特點(diǎn)，通常扮演著公民與政府之間的橋梁與中介的角色，其在社會管理、社會服務(wù)、公眾訴求及化解矛盾等領(lǐng)域有不可替代的作用。在推進(jìn)協(xié)同治理的過程中，必須充分調(diào)動社會組織的積極性，有效動員與整合各種社會資源及社會力量，提升社會自治能力與水平，保證公共管理更具效率、更加有序與公平。

當(dāng)下我國公共管理方式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的路徑選擇

如前所述，協(xié)同治理是擺脫單一主體治理模式的困境、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與建設(shè)和諧社會、建設(shè)法治政府的需要。我國應(yīng)該向協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，加強(qiáng)政府與社會組織、市場、企業(yè)之間的聯(lián)系、溝通與合作，培育多元化的公共治理主體。加快法治政府建設(shè)，逐步建立并完善政府與其他主體之間的協(xié)同機(jī)制，以實現(xiàn)公共事務(wù)管理的“善治”。

強(qiáng)化政府在公共管理中主導(dǎo)地位的同時，積極培育與發(fā)展社會組織。多元化的治理主體是公共事務(wù)協(xié)同治理的需要，當(dāng)前我國社會組織發(fā)育還不健全，社會組織的“國家屬性”還比較濃厚，需要盡快培育發(fā)展社會組織，強(qiáng)化社會組織的公益性、公共性與獨(dú)立性，培養(yǎng)社會組織及公民參與公共事務(wù)管理的能力。有學(xué)者指出，可以在力所能及的范圍內(nèi)，讓社會組織去嘗試社會管理，在一定范圍內(nèi)，讓公民習(xí)慣社會組織的管理方式，體會到社會組織管理的好處，并逐步形成相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而推動我國公共管理的轉(zhuǎn)型。⑤毫無疑問，這是一種漸進(jìn)式的培育方式，對我國當(dāng)前的社會環(huán)境而言，也不失為一種可嘗試的方式。

我國在推進(jìn)協(xié)同治理進(jìn)程中，仍然需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用及地位。這是因為，從當(dāng)前的社會大環(huán)境來看，只有社會秩序穩(wěn)定，才能培育健康的公民社會與市場機(jī)制，社會組織作為治理主體才能發(fā)展。因此，我們不能過度夸大公民社會與社會組織在協(xié)同治理中的作用而輕視淡化政府的作用。我國的社會環(huán)境、體制與西方國家不同，不能完全套用西方的協(xié)同治理路徑，需要按照我國的國情與社會發(fā)展?fàn)顩r來確定社會組織在協(xié)同治理中的作用及相關(guān)實踐。

多元化主體協(xié)同治理方式的有效實施依賴于發(fā)達(dá)的公民社會與健全的社會組織，只有具備了這兩個條件，才能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的公共職能，才能真正實現(xiàn)公共事務(wù)的協(xié)同治理。因此，我們可以預(yù)見，在未來較長的一段時間內(nèi)，我國還是以政府為主要治理主體。但是，我國應(yīng)該朝著積極培育公民社會，擴(kuò)大公民權(quán)利的方向努力，積極保障社會組織發(fā)展所需的環(huán)境，促使社會組織發(fā)展的獨(dú)立性。唯有如此，社會組織與政府協(xié)同治理才能實現(xiàn)。

積極轉(zhuǎn)變政府職能，為其他主體的協(xié)同治理提供空間。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，政府、市場及社會組織按照憲法及法律的規(guī)定在各自的職責(zé)范圍之內(nèi)相互協(xié)作，充分利用法律賦予的權(quán)利及各種社會資源來共同管理社會公共事務(wù)，實現(xiàn)政府與社會、公民博弈共贏的狀態(tài)。因此，需要明確政府與其他主體在協(xié)同治理中的職責(zé)范圍，這是協(xié)同治理的前提條件。

要切實轉(zhuǎn)變政府職能，改變過去傳統(tǒng)式的全能型政府，改變政府無所不能、無所不包的職能擴(kuò)張傾向，政府的職能應(yīng)該保持在憲法與法律的框架范圍內(nèi)，即政府的職能與權(quán)力主要集中在市場與社會組織不能提供服務(wù)的領(lǐng)域。對于一些公共產(chǎn)品及公共服務(wù)既可以由政府提供又可以由社會組織提供，應(yīng)該盡量打破政府在此領(lǐng)域的壟斷，創(chuàng)造多方供給主體。⑥打破政府在公共產(chǎn)品及公共服務(wù)中的壟斷地位，其他的主體如市場、社會組織才有發(fā)揮的空間，才能真正發(fā)揮市場、社會組織等其他主體的積極性，才能更好地實現(xiàn)各類主體之間功能耦合，以提升公共服務(wù)及公共產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)協(xié)同治理的發(fā)展。

當(dāng)然，我們在推進(jìn)協(xié)同治理的過程中，應(yīng)該看到政府、市場及社會的權(quán)限范圍并不是一成不變的，要保持一定的靈活性，要隨著社會環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。政府職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力轉(zhuǎn)移本身也是一個漸進(jìn)的過程，其轉(zhuǎn)變受到諸多因素的制約，不可能一步到位。因此，在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，既不能操之過急，也不能停滯不前，既不能過度權(quán)力轉(zhuǎn)移，也不能墨守成規(guī)不轉(zhuǎn)變職能，需要的是科學(xué)、有序的放權(quán)與轉(zhuǎn)變，在放權(quán)與轉(zhuǎn)變的過程中，保持政府、市場、社會組織與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的動態(tài)平衡。

完善協(xié)同治理的制度體系與參與機(jī)制。協(xié)同治理參與主體多元，其過程本身也是動態(tài)的，因此，需要構(gòu)建一個行之有效的制度體系來保障各方的參與方式、范圍、權(quán)力及職責(zé)，使協(xié)同治理在法律的框架下運(yùn)行。首先，應(yīng)該建立開放式的公共政策制定、評估及實施機(jī)制，積極推進(jìn)政府信息公開，有效降低社會、市場與政府溝通、參與決策的成本，鼓勵社會各類主體充分發(fā)揮創(chuàng)造性，參與公共政策的制定、評估與執(zhí)行之中，保證公共政策決策過程的公開性、平等性與協(xié)商性。其次，要健全社會主體對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，保證社會組織、市場參與公共政策的有效性，強(qiáng)化各類主體在公共政策制定、執(zhí)行中的對話與合作，這樣既能夠保證公共政策的合法性，也能夠達(dá)到協(xié)同治理的有效性。第三，要建立并完善多元化治理主體協(xié)調(diào)治理的參與機(jī)制，建立多方主體在協(xié)同治理中的對話、溝通與合作機(jī)制，用法律的形式保障參與機(jī)制的落實及相關(guān)的監(jiān)督體系建設(shè)。

（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

【注釋】

①[德]赫爾曼?哈肯：《協(xié)同學(xué)―物理學(xué)、化學(xué)和生物學(xué)中的非平衡相變和自組織引論》，北京：原子能出版社，1984年。

②盧凱：“基層社會管理與服務(wù)體系模式分析”，《人民論壇》，2013年第26期。

③[美]萊斯特?M?薩拉蒙：《全球公民社會》，賈西津等譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年。

④田培杰：“協(xié)同治理：理論研究框架與分析模型”，上海交通大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年。

⑤文軍：“中國社會組織發(fā)展的角色困境及其出路”，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》，2012年第1期。