村民自治制度精選(九篇)

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第1篇：村民自治制度范文

關(guān)鍵詞：基層；自治；治理

村民自治是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)建設(shè)過程一項(xiàng)重大變革，是農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。

一、農(nóng)村政治體制改革：村民自治的出現(xiàn)

在體制終結(jié)以后，因?yàn)榛鶎诱谓M織的衰敗、地方官員的腐敗、中央對(duì)地方干部官員的失控以及各種傳統(tǒng)權(quán)威形式的再度崛起，已對(duì)國(guó)家統(tǒng)治農(nóng)村地區(qū)的合法性有所動(dòng)搖，為了重振基層政治和組織、保持農(nóng)村的政治穩(wěn)定，并遏阻國(guó)家的地方者的專斷權(quán)力，必須恢復(fù)在農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)治能力和合法性。因此選擇村民自治作為國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織、結(jié)構(gòu)的制度性安排是中央政府為順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)體制變革后形勢(shì)的發(fā)展。

這種新的形勢(shì)直接表現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化、農(nóng)民地位提高、干部權(quán)力弱化以及新興勢(shì)力的崛起，使得既有的管理體制和方式，已無法適應(yīng)新形勢(shì)的變化局面，因而必須產(chǎn)生新的管理機(jī)制、組織以應(yīng)付新的形勢(shì)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)和國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，可以說與農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著密不可分的聯(lián)系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，使得農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生極大的變化，而其最直接的影響就是農(nóng)民和國(guó)家的關(guān)系重新界定。農(nóng)民在村落的角色，由過去農(nóng)村剩余的分配者，轉(zhuǎn)換成資源供給者的角色，這種轉(zhuǎn)變使得國(guó)家干部的管理方式，已不能再用過去強(qiáng)制性的手段去管理人民，否則將會(huì)遇到更大的阻力。

新的生產(chǎn)關(guān)系下的農(nóng)村社會(huì)，國(guó)家已由以往資源的絕對(duì)控制者，轉(zhuǎn)換成資源相對(duì)控制者，這使得原有的政社合一的集體化管理制度，已失去其存在的基礎(chǔ)和環(huán)境，同時(shí)農(nóng)村干部以往依靠行政命令的管理方式，在新的環(huán)境下也逐漸無法適應(yīng)，這些變化在農(nóng)村中形成管理組織的空隙，因而不得不將政治制度朝民主管理的方式重新調(diào)整，以便強(qiáng)化村級(jí)管理組織、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二、村民自治制度的效用評(píng)析

（一）促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

時(shí)期，平均主義的分配格局大大挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，的推行，激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的熱情，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而以村民自治為核心的新型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)更為農(nóng)民這種生產(chǎn)熱情注入了活力。村民自治的內(nèi)涵就是農(nóng)民本身在法律許可的范圍內(nèi)，行使自治權(quán)，管理與自身息息相關(guān)的各項(xiàng)公共事務(wù)，這樣農(nóng)民從以前的小農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系中解放出來，變?yōu)楣芾碇黧w，最大限度得調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而從根本上保證了農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，村民自治制度將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入農(nóng)村基層治理，使更多的基層精英參與到農(nóng)村相關(guān)公共事務(wù)的管理中，更加激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的源動(dòng)力，直接促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。

（二）保障農(nóng)村基層的民主管理

村民自治是我國(guó)基層政治體制改革的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的重要保證。村民自治的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“民主選舉、民主決定、民主管理、民主監(jiān)督”，這充分體現(xiàn)了擴(kuò)大農(nóng)民參與的理念，通過民主選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)代表農(nóng)民本身的利益訴求；通過民主決定、民主管理使農(nóng)民成為管理主體，決定與自身密切相關(guān)的各項(xiàng)公共事務(wù)；通過民主監(jiān)督是農(nóng)村基層的各項(xiàng)事務(wù)更加透明。因此，加強(qiáng)村民自治，通過民主選舉，村務(wù)公開，把干部推向群眾，使權(quán)利置于人民群眾的監(jiān)督之下，能夠有效地規(guī)范村干部的行為，減少干群之間的猜疑，化解矛盾，在農(nóng)村建立起相互信任、相互支持的新型干群關(guān)系，有效的維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定①，保證了農(nóng)村的民主管理。村民自治制度為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)注入了有效動(dòng)力，推動(dòng)了基層農(nóng)村的政治民主化進(jìn)程，在制度創(chuàng)新、加強(qiáng)民主政治基礎(chǔ)、增強(qiáng)了基層農(nóng)民的民主意識(shí)等方面發(fā)揮著重要作用。

（三）推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)順利進(jìn)行

在我國(guó)占人口大多數(shù)的依然是農(nóng)民，因此解決好農(nóng)村問題依然是建成小康社會(huì)的重中之重，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮這些都是必須要解決的問題，村民自治制度為解決這一問題提供了有效的工具。村民自治制度提高了農(nóng)民參政議政的積極性，培養(yǎng)了農(nóng)民的自主意識(shí)和參與能力，使農(nóng)民作為管理主體參與到農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)的管理中，這就從根本上保證了農(nóng)村公共事業(yè)順利有效推進(jìn)。同時(shí)村民自治制度提高了農(nóng)民參政議政的參與程度，村務(wù)公開、民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)村干部行政權(quán)力的運(yùn)行更加透明，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)管理的監(jiān)督。最后，民村自治增強(qiáng)了農(nóng)民遵紀(jì)守法的意識(shí)，有效緩解農(nóng)村基層的矛盾。因此，村民自治作為一種重要的制度安排，有效保證了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障了農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)的順利推進(jìn)。

三、村民自治制度運(yùn)行的現(xiàn)狀反思

（一）基層選舉過程監(jiān)督不到位

村民自治制度最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是民主選擇，直接影響著村民自治的成效，但在實(shí)際的基層選舉過程中由于大多村民缺乏自主意識(shí)，導(dǎo)致沒有參與選舉的熱情，致使民主選舉流于形式。且由于村民參與選舉的程度普遍不高，導(dǎo)致了基層選舉過程中問題頻出。村民自治制度施行以來，村干部不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)直接任命，而由村民選舉推出，缺乏自主意識(shí)的村民沒有選舉的積極性，就給了別有用心之人可趁之機(jī)，賄選、脅迫選舉以及地方宗親勢(shì)力的干預(yù)，導(dǎo)致了民主選舉的失靈，這與村民自治的原意背道而馳，此種情況選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)也無法真正代表村民的利益訴求。民主選舉不到位，民主監(jiān)督也形同虛設(shè)，村民民主評(píng)議的參與率極低，這就難以對(duì)村干部的行為進(jìn)行約束。

（二）基層農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

在我國(guó)基層農(nóng)村，農(nóng)民參政議政的積極性普遍不高，究其原因是大多數(shù)村民的自主意識(shí)不足，而影響村民自主意識(shí)最重要的一個(gè)因素就是村民自身的文化素質(zhì)偏低。長(zhǎng)期以來封閉的小農(nóng)意識(shí)的影響，使民主意識(shí)在農(nóng)村沒有根基，且長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)《村委會(huì)組織法》的宣傳提留在黨的層面，廣大農(nóng)民對(duì)村民自治的內(nèi)涵并不理解。這些因素的影響，使廣大農(nóng)民躲都缺乏民主意識(shí)和自主意識(shí)，致使真正的民主難以落到實(shí)處。在實(shí)際生產(chǎn)生活過程中，大多數(shù)村民覺得村莊各項(xiàng)公共事務(wù)的管理與自己無關(guān)，致使村民自治的各項(xiàng)內(nèi)容大多流于形式。

（三）自治權(quán)與行政權(quán)沖突

在我國(guó)憲法中明確規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府與村委會(huì)只有指導(dǎo)的關(guān)系，而無領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。②但是長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)仍構(gòu)成實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)，不僅將自身的工作下發(fā)給村委會(huì)完成，而且對(duì)村委會(huì)的工作造成干預(yù)。在村民自治制度的架構(gòu)下，村委會(huì)是一個(gè)自治組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委的干預(yù)致使村委在實(shí)際中變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的行政主體。而這種干預(yù)從法理上來看就是因?yàn)闆]有明確的法律條文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)與村民自治權(quán)的界限進(jìn)行劃分和說明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的行政干預(yù)與村民自治制度的理念背道而馳，致使村民自治制度的各項(xiàng)內(nèi)容難以實(shí)施，長(zhǎng)此以往民主觀念難以深入基層農(nóng)民的內(nèi)心，就難以實(shí)現(xiàn)真正的基層民主。

（四）宗族勢(shì)力干預(yù)

我國(guó)是一個(gè)擁有悠久封建歷史的國(guó)家，長(zhǎng)期以來形成君主、家長(zhǎng)、族長(zhǎng)的封建等級(jí)觀念，雖然現(xiàn)在封建等級(jí)關(guān)系已經(jīng)瓦解，但基層農(nóng)村仍然是一個(gè)“熟人社會(huì)”，以家族血緣關(guān)系為紐帶的宗族勢(shì)力仍然影響著農(nóng)村的各項(xiàng)生活。在村民自治的制度框架下，宗族勢(shì)力作為一股不可忽視的力量影響著村民自治各項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施。宗族勢(shì)力利用其宗親關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響農(nóng)村民主選舉，控制選舉局面，影響選舉結(jié)果，使得家族成員在選舉中占盡優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在村莊管理中獲取利于自身的利益。因而，宗族勢(shì)力的種種干預(yù)民主選舉的行徑，與村民自治的理念背道而馳，使黨的各項(xiàng)方針政策無法真正貫徹實(shí)施，無法實(shí)現(xiàn)真正的基層民主。

四、村民自治制度的優(yōu)化路徑

（一）完善法律法規(guī)體系，明確權(quán)限劃分

目前，我國(guó)村民自治的制度的法律依據(jù)僅有《村委會(huì)組織法》，該法對(duì)農(nóng)村群眾在“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”活動(dòng)方面進(jìn)行了思想和行為上的指導(dǎo)，但《村委會(huì)組織法》屬于政策性法律，在具體的實(shí)施上有些規(guī)定過于原則化，無法對(duì)村民自治制度實(shí)際運(yùn)行進(jìn)行有效的規(guī)范和約束，這就需要圍繞圍繞村民自治制度建立完善的法律體系，保證村民自治制度落到實(shí)處。首先，要將《村委會(huì)組織法》各項(xiàng)規(guī)定依據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行細(xì)化，保證村民自治的每項(xiàng)內(nèi)容都有具體的實(shí)施路徑；其次，要制定專門條文對(duì)干預(yù)民主選舉的種種行為作出規(guī)定，認(rèn)定哪些是影響民主選舉的違法行為，并對(duì)相應(yīng)的懲罰措施作出明確規(guī)定；最后，應(yīng)從法律層面上劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的界限，出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則，對(duì)村民自治事項(xiàng)進(jìn)行列舉，從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)對(duì)迅敏自治權(quán)的干預(yù)。同時(shí)應(yīng)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊一切干擾影響村民自治制度運(yùn)行的不法行為。

（二）培育農(nóng)民自主意識(shí)

村民自治制度的貫徹和落實(shí)應(yīng)關(guān)注和重視作為主體的農(nóng)民的素質(zhì)和能力，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低、法律意識(shí)較薄弱、民主參與和自我管理能力不足等問題，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)村教育支出，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、法制教育、繼續(xù)教育和職業(yè)教育的財(cái)政支持力度，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，為科教事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，充分發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)作用和社會(huì)管理功能。③同時(shí)針對(duì)村民自治過程中宗族勢(shì)力的干預(yù)，應(yīng)從法律層面規(guī)范其行為，加大打擊其違法干預(yù)基層農(nóng)村民主選舉的力度。在宣傳層面，基層組織應(yīng)該拓寬宣傳渠道和宣傳手段，讓廣大農(nóng)民群眾真真正正的理解和領(lǐng)會(huì)民主自治的理念與內(nèi)涵。

（三）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的管理方式

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作?！庇纱丝梢姡l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間是“指導(dǎo)、支持和幫助”的關(guān)系，并無行政干預(yù)的法律依據(jù)，過多的行政干預(yù)必然導(dǎo)致村民自治無法有效實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須轉(zhuǎn)變之前工作方式，在思想上、觀念上、行動(dòng)上，把之前對(duì)村委會(huì)的干預(yù)行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)、支持和幫助”，使村委會(huì)在村民自治事項(xiàng)范圍內(nèi)真正作為主體發(fā)揮作用。因此，在村米自治制度實(shí)施過程中要通過合理劃分職責(zé)權(quán)限及轉(zhuǎn)變管理方式實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)政”與“村治”格局的規(guī)范化運(yùn)作，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委對(duì)村民自治的侵?jǐn)_和不適當(dāng)干預(yù)④。

注解：：

①尹毅：《村民自治與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定》，云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（5）

②金太軍：《“鄉(xiāng)政村治”格局下的村民自治――鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的制約關(guān)系分析》，《社會(huì)主義研究》2000（4）

第2篇：村民自治制度范文

關(guān)鍵詞村民自治民主國(guó)家市民社會(huì)

20世紀(jì)80年代初我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了村民自治，此后，它越來越引起研究者廣泛關(guān)注。村民自治研究不僅成為我國(guó)農(nóng)村問題研究的一個(gè)熱點(diǎn)，而且在當(dāng)代中國(guó)的政治研究領(lǐng)域也占有重要地位。

本文無意對(duì)所有村民自治研究作出概述，而只是試圖分析其中關(guān)系到我國(guó)民主政治制度建設(shè)的內(nèi)容，并試圖通過對(duì)村民自治這一“標(biāo)本”的解剖，提煉出某種理論資源；通過對(duì)當(dāng)前村民自治研究的“政治民主”和“國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系”兩大視野進(jìn)行區(qū)分，對(duì)當(dāng)前村民自治研究的新發(fā)展、新趨勢(shì)進(jìn)行探討和展望。

一、村民自治研究的“政治民主”視野

村民自治研究的“政治民主”視野，指研究主要集中于村民自治制度本身運(yùn)行的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，并以此為出發(fā)點(diǎn)，討論我國(guó)的民主政治制度建設(shè)。持這種視野的研究又因其對(duì)“民主”理解的不同側(cè)重，大致分為兩種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)偏重村民自治中的民主實(shí)質(zhì)內(nèi)容對(duì)我國(guó)民主政治制度的作用，即認(rèn)為村民自治的民主是對(duì)村莊場(chǎng)域內(nèi)的公共資源的一種支配方式，而國(guó)家政治民主是對(duì)國(guó)家場(chǎng)域內(nèi)的政治資源的一種支配方式，兩者是同質(zhì)的；認(rèn)為村民自治是中國(guó)建設(shè)民主的試驗(yàn)點(diǎn)和突破口，把建設(shè)民主的試驗(yàn)點(diǎn)和突破口放在農(nóng)村，可以大大降低推進(jìn)社會(huì)主義民主的成本和風(fēng)險(xiǎn)，既可以推動(dòng)民主進(jìn)程，又可以保持全國(guó)的政治穩(wěn)定。他們以深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)“兩票制”選舉試點(diǎn)工作的成功為例，認(rèn)為這“標(biāo)志著中國(guó)的民主政治建設(shè)已經(jīng)開始由村民自治向更高層次的民主建設(shè)——基層政權(quán)建設(shè)邁進(jìn)”。

后一種觀點(diǎn)認(rèn)為，村民自治的民主對(duì)我國(guó)民主政治制度建設(shè)的示范意義主要是形式上的，村民自治產(chǎn)生的原因是農(nóng)村的承包制突破體制的國(guó)家外殼時(shí)，國(guó)家急于以一種替代性組織填補(bǔ)國(guó)家治理真空；村民自治自身在發(fā)展過程中形成民主價(jià)值，作為“草根民主”的村民自治的民主價(jià)值是有限度的“，村民自治的形式示范效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)質(zhì)性”；“村民自治最重要的價(jià)值就是在民主進(jìn)程中，建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過形式化民主訓(xùn)練民眾，使民眾得以運(yùn)用民主方式爭(zhēng)取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而不斷賦予民主以真實(shí)內(nèi)容”；“對(duì)于中國(guó)的民主化進(jìn)程來說，一方面必須重視為民主創(chuàng)造外部條件，另一方面更不可忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的民主形式實(shí)踐，通過在民主形式實(shí)踐中建立民主規(guī)則和程序，訓(xùn)練民眾，為民主創(chuàng)造內(nèi)在的條件，逐步實(shí)現(xiàn)由形式化民主到實(shí)體性民主的轉(zhuǎn)換。這便是村民自治給我們的啟示?！边@可以看作是對(duì)村民自治的“民主”價(jià)值的一個(gè)總結(jié)。

上述兩類觀點(diǎn)，前者認(rèn)為村民自治對(duì)我國(guó)民主政治制度建設(shè)有實(shí)質(zhì)性價(jià)值，將社會(huì)民主(自治)和政治民主相等同，把作為“市民社會(huì)內(nèi)部的民主發(fā)展”與作為主要政治體制的政治民主相等同，研究視野從村莊所代表的社會(huì)范疇不自覺地轉(zhuǎn)到了某種意義上與之相平行的國(guó)家這一政治范疇；后者則始終將視野限定于村民自治的社會(huì)范疇，只是在必要的時(shí)候揭示其對(duì)我國(guó)民主政治制度建設(shè)的形式上的示范意義。當(dāng)然，前者的認(rèn)識(shí)也有一定的客觀原因。從法律條文上看，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條第一款規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！比齻€(gè)“自我”、四個(gè)“民主”基本上可以看作是正式法律文本對(duì)村民自治的性質(zhì)概括和定位。

有些研究者沒有區(qū)分這四個(gè)“民主”的程序和形式上的意義，以及三個(gè)“自我”所代表的村民自治的實(shí)質(zhì)上的內(nèi)涵，從而把社會(huì)民主和政治民主混為一談。從實(shí)際執(zhí)行情況看，村民自治機(jī)構(gòu)既是群眾自治的組織，又充當(dāng)著國(guó)家在農(nóng)村的“人”的角色，這使村民自治的社會(huì)獨(dú)立空間和政治體制內(nèi)的民主的末梢不能從實(shí)際上分別開來，容易使人只看到兩者形式上的共同點(diǎn)而沒有看到其實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。羅伯特·達(dá)爾給政治民主的定位是：“在最低水平上，民主理論關(guān)心的是普通公民借以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行使相對(duì)強(qiáng)的控制的過程”④，而“獨(dú)立的社會(huì)組織在一個(gè)民主制中是非常值得需要的東西，至少在大型民主制中是如此”⑤。達(dá)爾這里前半句說的是政治民主，后半句說的是獨(dú)立社會(huì)組織對(duì)政治民主的作用，但獨(dú)立社會(huì)組織內(nèi)部也可以有民主形式，社會(huì)空間內(nèi)的民主形式使社會(huì)組織的運(yùn)作更公平有效，也就是說，社會(huì)民主對(duì)政治民主的影響和推進(jìn)只是形式的或外部的，而不是實(shí)質(zhì)的與內(nèi)部的。

持“政治民主”視野的研究者一般都認(rèn)為村民自治制度具有“國(guó)家主導(dǎo)型制度變遷”的性質(zhì)，認(rèn)為雖然村民自治起源于群眾的自發(fā)行為，具有“誘致型制度變遷”的初始特點(diǎn)，但是大多數(shù)村民自治的相關(guān)制度都是由國(guó)家各級(jí)政府部門通過行政網(wǎng)絡(luò)推廣到全國(guó)各地的，而且在推廣這些制度的過程中對(duì)原生的制度作了選擇和改造。研究者從中國(guó)的民主政治(包括社會(huì)民主和政治民主)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，認(rèn)為在中國(guó)民主政治制度變遷過程中，國(guó)家處于主動(dòng)的地位，中國(guó)的民主政治有必要“自下而上”提供政治的社會(huì)基礎(chǔ)，但是國(guó)家的權(quán)力體制與村民自治的原則存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，不從制度結(jié)構(gòu)上解決現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家權(quán)力不斷向鄉(xiāng)村滲透和國(guó)家與鄉(xiāng)村的權(quán)力邊界問題，村民自治的發(fā)展限度是可想而知的。到此為止，村民自治“政治民主”研究視角的困難已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。正如這些研究者所說：“雖然更高一級(jí)的基層民主制度知識(shí)是一種可以交流和學(xué)習(xí)的知識(shí)，但是從制度供給的角度出發(fā)，中國(guó)村民自治制度向更高一級(jí)民主制度演進(jìn)面臨無法回避的困難?！彪m然村民自治對(duì)我國(guó)民主政治的建設(shè)從形式上有示范意義，但是如果沒有實(shí)質(zhì)性的支撐，農(nóng)村社會(huì)范圍內(nèi)的民主形式又有多大示范意義?更何況村民自治本身的民主形式也并不規(guī)范，所以村民自治的社會(huì)民主沒有上升到政治民主的邏輯必然性。部分學(xué)者認(rèn)為：“在國(guó)家民主和基層民主缺乏連接時(shí)，想不通過改革國(guó)家民主制度而享用基層民主的成果幾乎是不可能的?！蔽覀兯坪蹩梢赃M(jìn)一步認(rèn)為，試圖找出村民自治內(nèi)的社會(huì)民主對(duì)政治民主的直接而實(shí)際的作用是不現(xiàn)實(shí)的。

二、“國(guó)家與社會(huì)”視野下的村民自治

運(yùn)用“國(guó)家與社會(huì)”分析框架于中國(guó)市民社會(huì)研究，始于鄧正來和景躍進(jìn)在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊》1992年11月創(chuàng)刊號(hào)上發(fā)表的《建構(gòu)中國(guó)的市民社會(huì)》一文。該文引發(fā)了一系列以“市民社會(huì)”為話語(yǔ)的研究。持“國(guó)家與社會(huì)”視野的研究者把國(guó)家與社會(huì)視為某種意義上的兩個(gè)平行體。正如鄧正來所說，這些研究者是想尋找一個(gè)與國(guó)家的體制外對(duì)話的模式。

科勒爾(Kelliher)發(fā)現(xiàn)，在非組織的、個(gè)體分散的中國(guó)農(nóng)村，國(guó)家能夠影響社會(huì)的原因，在于兩者結(jié)構(gòu)上的同一性而非社會(huì)獨(dú)立的組織化③。持“政治民主”視野的研究者基本上認(rèn)同這種觀點(diǎn)。在從“政治民主”的視角觀察和分析村民自治出現(xiàn)困惑時(shí)，有研究者漸漸轉(zhuǎn)換了視野，從尋找村民自治與國(guó)家政治民主體制的“同”，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的“異”，試圖找出促進(jìn)民主政治制度建設(shè)的另一途徑。他們除了承認(rèn)國(guó)家對(duì)村民自治的介入和巨大影響外，還看到了村莊作為一支獨(dú)立的力量，與國(guó)家進(jìn)行著一種獨(dú)立的對(duì)話和博弈。“農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革不僅突破了這一結(jié)構(gòu)性外殼，而且使億萬(wàn)農(nóng)民成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，國(guó)家的體制性權(quán)力上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一下便產(chǎn)生了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)空間。這個(gè)社會(huì)空間是由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的利益主體組成的，同時(shí)也有公共事務(wù)、公共權(quán)力、群己的界限，有了個(gè)人利益與公共利益的博弈，也就有了民主的原始動(dòng)機(jī)”④。這里說的“民主”是社會(huì)民主而不是政治民主。當(dāng)然，“政治民主”視野和“國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系”的視野有內(nèi)在的聯(lián)系，因?yàn)槊裰骺梢钥醋魇侨嗣袢罕妼?duì)國(guó)家政治的參與方式，是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)方面。

1998年“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系”課題組“中國(guó)鄉(xiāng)村制度：歷史與現(xiàn)實(shí)”學(xué)術(shù)會(huì)議的召開，標(biāo)志著對(duì)“國(guó)家與社會(huì)”視野形成共識(shí)。在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》試行十周年之際，《中國(guó)書評(píng)》5月號(hào)刊發(fā)了該次會(huì)議綜述和對(duì)徐勇教授專著《中國(guó)農(nóng)村村民自治》的主題書評(píng)。張小勁在《中國(guó)農(nóng)村的村民自治再思考》一文中指出：“研究村民自治有兩個(gè)視角是應(yīng)當(dāng)給予特別重視的，其中之一是所謂國(guó)家與社會(huì)之關(guān)系的研究視角，其二是社區(qū)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力關(guān)系的視角”。景躍進(jìn)說：“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整是消除‘鄉(xiāng)政村治’內(nèi)在緊張的根本出路”，村民自治研究“忽視了一個(gè)基本的問題：政府行政管理的合理/合法性(抽象到理論高度，也就是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系問題)”②。其實(shí)，早在1997年王旭就指出：村民自治制度實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家與農(nóng)民權(quán)力相互增強(qiáng)的績(jī)效”“，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一種相對(duì)和平而有序的民主化轉(zhuǎn)型過程是可能的，而國(guó)家的專制性權(quán)力在這過程中最終將被消解，其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)性權(quán)力則得以保持甚至加強(qiáng)！”

持“國(guó)家與社會(huì)”視野的研究者認(rèn)為，解體以后，“國(guó)家仍試圖改造農(nóng)民傳統(tǒng)的生活理念卻無力安排村民的一切政治經(jīng)濟(jì)生活”，國(guó)家介入基層社會(huì)的成本過大，沒有必要。而另一方面村莊借國(guó)家的力量合法地?cái)U(kuò)大自己的利益空間和與國(guó)家對(duì)話的實(shí)力：“村莊正在利用非均質(zhì)的國(guó)家來塑造村莊的邊界與整合村莊的利益。國(guó)家進(jìn)退與村莊建構(gòu)是同步的，村莊最終是與非均質(zhì)國(guó)家一起完成自我定位和自我構(gòu)造”。

那么，我國(guó)農(nóng)村形成的獨(dú)立的社會(huì)空間有多大?我國(guó)村莊的自治程度又如何?對(duì)此，鄭法援引達(dá)爾的話說：“如果一個(gè)組織從事的活動(dòng)被另一個(gè)組織認(rèn)為是不當(dāng)?shù)?，但任何其他組織——包括國(guó)家的政府———都不能阻止，也不能通過提高其行動(dòng)的成本來阻止它這樣做，符合這兩個(gè)條件的組織才是相對(duì)自治的”，并提出了衡量村民自治制度中的社會(huì)活動(dòng)空間的尺度：“農(nóng)民組織首先必須在組織上獨(dú)立：能夠以一個(gè)獨(dú)立組織的主體資格參與社會(huì)生活，自主處理有關(guān)事務(wù)”，而我國(guó)村民自治的許多相關(guān)制度和職能設(shè)置都是由政府代為設(shè)計(jì)和規(guī)定的，村民自治組織——村民委員會(huì)往往同時(shí)扮演村民的自治機(jī)構(gòu)和國(guó)家“人”的雙重角色，國(guó)家可以按自己的利益和意愿比較容易地調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力和活動(dòng)空間。從這個(gè)意義上來說，我們的村莊社會(huì)的自治程度還是十分有限的。

由于“國(guó)家與社會(huì)”的研究視野主要注重國(guó)家與社會(huì)間的利益權(quán)衡關(guān)系，而國(guó)家在“利益權(quán)衡中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)決定了‘國(guó)家’可以隨時(shí)作出是否及多大程度上介入‘基層社會(huì)’的抉擇，國(guó)家一貫的利益取向也決定了并不因?yàn)榛鶎由鐣?huì)的自治空間的大小而改變‘國(guó)家’與‘基層社會(huì)’關(guān)系的性質(zhì)”，這樣“，國(guó)家與社會(huì)”的視野也就回到了前述“國(guó)家主導(dǎo)型制度變遷”的困境。

三、村民自治研究的新進(jìn)展

以上我們區(qū)分了村民自治研究的兩種視野。在大多數(shù)論者的研究中，這兩種視野并不表現(xiàn)得涇渭分明，這與村民委員會(huì)往往同時(shí)扮演村民自治機(jī)構(gòu)和國(guó)家“人”的雙重角色的現(xiàn)狀有關(guān)。兩種研究視野最終都把關(guān)懷點(diǎn)落在我國(guó)的民主政治(社會(huì)民主和政治民主)體制的建設(shè)上。有論者說：“對(duì)于村民自治的政治價(jià)值和政治意義不宜過分強(qiáng)調(diào)，那樣可能反會(huì)損傷村民自治的實(shí)效與進(jìn)展”。也有論者說：“現(xiàn)在不是擔(dān)心民主來得太慢而是擔(dān)心民主來得太快，知識(shí)界不能提供足夠的理論支援和制度構(gòu)造。”目前研究者基本上已取得的共識(shí)是，村民自治的實(shí)行是國(guó)家管理在某種意義上從社會(huì)的退出，同時(shí)村莊在村民自治中也為自身爭(zhēng)取了一定的“社會(huì)空間”。當(dāng)代西方市民社會(huì)理論大師泰勒說：“就最低限度的含義來說，只要存在不受制于國(guó)家權(quán)力支配的自由社團(tuán)，市民社會(huì)便存在了”。換句話說，社會(huì)從國(guó)家那里爭(zhēng)得一個(gè)不能與國(guó)家相混淆或者不能為國(guó)家所淹沒的社會(huì)生活領(lǐng)域，這本身就是一個(gè)進(jìn)步。從現(xiàn)有的研究來看，雖然當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治的關(guān)注大多超越了村民自治本身，但無論持“政治民主”視野還是持“國(guó)家與社會(huì)”視野的研究者都認(rèn)為，當(dāng)前制約村民自治的主要障礙因素之一是國(guó)家的制度供給不足，尤其是裁量手段缺乏，使得地方政府在具體制度實(shí)施中隨意性過大，造成了村民自治發(fā)展的地區(qū)不平衡和形式化等問題。這些論者認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家頒布法律制度應(yīng)強(qiáng)化制裁手段，對(duì)于違規(guī)行為尤其是政府的違法、違規(guī)行為，應(yīng)予以司法制裁，對(duì)于村民則應(yīng)提供法律救濟(jì)。對(duì)此賀雪峰評(píng)論說：“在當(dāng)前的村民自治研究中，特別容易出現(xiàn)簡(jiǎn)單化和直觀化的判斷，不能科學(xué)分析表象背后的真實(shí)。更糟糕的是，在村民自治研究領(lǐng)域，有些學(xué)者并未真正理解問題的復(fù)雜性即匆匆提出成套對(duì)策，由此嚴(yán)重?fù)p害了村民自治研究的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。對(duì)村民自治制度供給不足和裁量手段太少的判斷，大致就屬于這種情況?！?

前面已經(jīng)提到，市民社會(huì)理論把重點(diǎn)放在“國(guó)家與社會(huì)”的關(guān)系上，是想在國(guó)家體制外的社會(huì)領(lǐng)域用功，這在某種意義上是轉(zhuǎn)移了研究的視線。當(dāng)國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)因國(guó)家方面的動(dòng)作遲延而影響互動(dòng)效果甚至影響良性互動(dòng)的可能性時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家體制內(nèi)的變革。這樣說并不是要回到“民主先導(dǎo)論”的作法上，而是指為使國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)健康持續(xù)地進(jìn)行，國(guó)家必須對(duì)社會(huì)作出某種程度的讓步，使社會(huì)擁有更多的原生性資源。這一要求與“民主先導(dǎo)論”的不同之處是，它并不要求從結(jié)構(gòu)上對(duì)現(xiàn)有政治體制作根本性的變革。這一要求在國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的互動(dòng)中表現(xiàn)為：給農(nóng)民更多的經(jīng)營(yíng)自，給農(nóng)民更完整的土地產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村社會(huì)擁有更多的資源同時(shí)更少地受政治權(quán)力的直接干預(yù)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家對(duì)話的力量和主動(dòng)性，這樣就可以避免一味強(qiáng)調(diào)制度變遷的“國(guó)家主導(dǎo)型”的性質(zhì)。如果每一個(gè)具體情況都要有政策法規(guī)來規(guī)制的話，恰恰為國(guó)家過多地干預(yù)社會(huì)提供了機(jī)會(huì)，因此我們認(rèn)為應(yīng)給社會(huì)更多的原生性資源以實(shí)現(xiàn)更多的社會(huì)空間和與國(guó)家互動(dòng)中的主動(dòng)性，同時(shí)規(guī)范國(guó)家對(duì)社會(huì)資源的汲取方式，減少國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的隨意性。當(dāng)然，我們并不是說不需要國(guó)家對(duì)社會(huì)的行為進(jìn)行規(guī)范，相反在社會(huì)獲得更多的資源以后，更有必要加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)的自組織能力和方式；但這種規(guī)范社會(huì)的行為本身也需要規(guī)范，而不能成為行政干預(yù)的借口。這一點(diǎn)正是法治社會(huì)的精髓所在。在村民自治研究領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的具體研究是很缺乏的。在這方面，吳重慶對(duì)孫村的研究是一個(gè)有益嘗試。在《孫村的路：“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系格局中的民間權(quán)威》一文中，吳重慶通過對(duì)孫村的道路建設(shè)過程中展現(xiàn)的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行考察，提出了“‘合算’的國(guó)家”這一概念，并對(duì)國(guó)家與基層社會(huì)間的利益權(quán)衡關(guān)系進(jìn)行了個(gè)案說明，但他“把‘國(guó)家’與‘基層社會(huì)’間的關(guān)系視為利益權(quán)衡關(guān)系，目的在于說明利益權(quán)衡的動(dòng)態(tài)性決定了‘國(guó)家’可以隨時(shí)作出是否及多大程度介入‘基層社會(huì)’的抉擇，而國(guó)家一貫的利益取向也決定了并不因?yàn)榛鶎由鐣?huì)的自治空間的大小而改變‘國(guó)家’與‘基層社會(huì)’關(guān)系的性質(zhì)”。這表明他仍然沒有跳出“國(guó)家主導(dǎo)型制度變遷”定勢(shì)的影響，所以還沒有試圖從擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)的自主性來解決村民自治發(fā)展的瓶頸問題。

蕭樓、王小軍認(rèn)為，在國(guó)家與社會(huì)視野的研究中，“關(guān)鍵路徑在以往的個(gè)案中總是未被深入探究”，因此提出了以“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系為視角，以權(quán)力問題為核心，以權(quán)力運(yùn)行空間為背景，以正式或非正式政治組織為對(duì)象的村民自治研究框架，強(qiáng)調(diào)要著力從個(gè)案中考察村莊與國(guó)家的復(fù)雜的權(quán)力博弈：“國(guó)家在不斷地塑造著村莊，一如村莊在不斷地塑造著國(guó)家”；“國(guó)家獨(dú)占意識(shí)形態(tài)上的正統(tǒng)性的局面已經(jīng)打破，村莊最終與非均質(zhì)國(guó)家一起完成自我定位和自我構(gòu)造?！钡撬麄兊难芯恳膊]有突破國(guó)家與社會(huì)之間的力量權(quán)衡的窠臼。

鄧正來在對(duì)北京三個(gè)民營(yíng)書店所作的案例分析中，對(duì)以前“國(guó)家與社會(huì)”分析框架中國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的理論進(jìn)行了修正和補(bǔ)充。他吸取并改造了哈耶克關(guān)于“秩序原理”的社會(huì)理論，對(duì)其關(guān)于國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)中的完全“理性”的過程和結(jié)果提出質(zhì)疑，提出了國(guó)家與市民社會(huì)互動(dòng)過程中及其結(jié)果的“未意圖擴(kuò)展”的概念，即“整個(gè)事態(tài)的發(fā)展過程及其結(jié)果是介入這一過程的各方抱持自己的意圖參與這一過程，卻在每一階段上和最后得到了事先未曾預(yù)料和計(jì)劃的結(jié)果”。他發(fā)現(xiàn)，國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果是“理性”行為和“未意圖擴(kuò)展”的共同結(jié)果，“簡(jiǎn)單地‘自上而下’強(qiáng)調(diào)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型的決定意義，或反過來，同樣簡(jiǎn)單地‘自下而上’地看待社會(huì)轉(zhuǎn)型的‘民間動(dòng)態(tài)’，都無法完整地覆蓋我們正在經(jīng)歷的力量變局?！编囌齺磉@項(xiàng)研究成果的最大貢獻(xiàn)在于突破了“國(guó)家主導(dǎo)論”，或者說突破了“國(guó)家力量在與社會(huì)力量的相互作用的過程中總是處于主動(dòng)或主導(dǎo)的狀態(tài)”這樣一種粗放的結(jié)論。如果說此前部分論者只是論證了國(guó)家退出某些社會(huì)空間、社會(huì)在某些領(lǐng)域內(nèi)保持獨(dú)立的可能性的話，鄧正來則論證了出現(xiàn)這種現(xiàn)象的必然性，因?yàn)閲?guó)家并不能完全控制它與社會(huì)互動(dòng)行為產(chǎn)生的結(jié)果。他的研究試圖告訴我們，政治制度發(fā)展的真正動(dòng)力是在政治之外，因而“國(guó)家主導(dǎo)型制度變遷”理論并不是鐵板一塊。這種探索為我們重新分析村民自治、為我國(guó)民主制度的建設(shè)提供了新的理論支援。

那么，“未意圖擴(kuò)展”在“國(guó)家與社會(huì)”的分析框架中是否具有普適性?或者換一句話說，村莊的社會(huì)權(quán)力與國(guó)家權(quán)力的博弈過程中是否也有鄧正來所說的“未意圖擴(kuò)展”的結(jié)果、而不是國(guó)家和社會(huì)的完全理性的設(shè)計(jì)和行動(dòng)的結(jié)果?村民自治研究如何擺脫“國(guó)家主導(dǎo)型制度變遷”的窠臼?一些研究者不管是否明確認(rèn)識(shí)到，實(shí)際上已經(jīng)在試圖解答這個(gè)問題。具體來說，一些論者的研究興趣已逐漸從與村民自治相關(guān)的政治制度轉(zhuǎn)向以下其他相關(guān)制度，以此試圖在政治領(lǐng)域以外尋找政治發(fā)展的推動(dòng)力：其一，農(nóng)村土地制度。有論者認(rèn)為土地股份合作制是“農(nóng)村制度的可行選擇”，因?yàn)椤巴恋毓煞莺献髦萍确蠂?guó)家關(guān)于土地承包責(zé)任制的基本政策，又確保了國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高土地的生產(chǎn)效率”，但是這種制度創(chuàng)新給農(nóng)村問題的解決帶來的效果是有限的；也有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生了權(quán)利主體缺位、產(chǎn)權(quán)邊際模糊、物權(quán)債權(quán)化等問題，“村集體土地雖然法定由作為群眾自治組織——村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，但是村委會(huì)實(shí)際上是以政府人形象作為政權(quán)末梢而存在的，因而村有土地事實(shí)管理者同樣也是政府”；又有論者指出，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)“正是由于沒有上升為物權(quán)，土地承包權(quán)的內(nèi)容具有很大的隨意性，農(nóng)戶對(duì)抗他人的侵權(quán)行為尤其是鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整、處置土地、更改土地合同行為的權(quán)利效力隨之降低”，農(nóng)村土地所有制從多個(gè)層面影響了村民自治的績(jī)效。其二，農(nóng)村稅收制度。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村、農(nóng)民的一些權(quán)利保障可以通過建立合理的現(xiàn)代稅收制度確立起來，從而為村民自治爭(zhēng)取一個(gè)比較穩(wěn)定的、外在于村民自治制度本身的政治資源和活動(dòng)空間③；又有論者指出，要對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行深入改革，要徹底改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制，實(shí)行與城市相配套的現(xiàn)代稅收制度，廢除農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)等專門面向農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)④，從而給農(nóng)民更多的能與國(guó)家對(duì)話的穩(wěn)定的社會(huì)資源，進(jìn)而增大農(nóng)村在自身發(fā)展問題上“自下而上”的體制創(chuàng)新的力量。

其三，村級(jí)集體資產(chǎn)、農(nóng)村財(cái)政體制等因素。

第3篇：村民自治制度范文

村級(jí)體制改革后，村民自治制度讓村民自我發(fā)展、自我管理給予村民自治權(quán)利的同時(shí)，由于邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，文化落后，社會(huì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，信息閉塞，瓶頸制約，村民的思想意識(shí)相對(duì)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，資源開發(fā)雖有潛力但成本過大等因素，農(nóng)村發(fā)展靠村民自治制度推進(jìn)有很大難度。一是村民整體素質(zhì)和能力與農(nóng)村發(fā)展需求不對(duì)稱。研究發(fā)展，組織發(fā)展，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，村兩委待遇過低，無法得到起碼生活保障，不能全身心投入工作，加之整體素質(zhì)偏低,組織領(lǐng)導(dǎo)能力相對(duì)較弱；二是村民自治制度造成了上級(jí)黨委政府在人力配備上的斷層。機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部無法調(diào)配到村民委員會(huì)任職，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，政府從指導(dǎo)的角度無形中削弱了組織力度，導(dǎo)致農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部人才困乏。

二、機(jī)制制約發(fā)展。

從組織結(jié)構(gòu)看，各種組織結(jié)構(gòu)相對(duì)健全，尤其是目前全市推行的“一體兩會(huì)”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，從理論角度相互作用結(jié)合縝密，聯(lián)系實(shí)際，結(jié)構(gòu)合理?？稍谝恍┘?lì)機(jī)制上很多時(shí)候出現(xiàn)了政策制定出臺(tái)與政策兌現(xiàn)落實(shí)不相符不嚴(yán)肅的問題。給基層在宣傳貫徹中造成了無法兌現(xiàn)落實(shí)的被動(dòng)，因諸多政策在兌現(xiàn)過程中與宣傳口徑不相符造成了政府失信于人民群眾，致黨委政府在人民群眾中威性不斷降低，促成工作步步被動(dòng)。

三、機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識(shí)不到位制約發(fā)展。

機(jī)關(guān)干部尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，其工作性質(zhì)決定了工作主要對(duì)象是面向農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民，是將黨的路線、方針、政策傳遞到農(nóng)村的中心樞紐，是領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾建設(shè)小康，實(shí)現(xiàn)小康的主要骨干?；鶎痈刹筷?duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)村發(fā)展的速度和質(zhì)量。就目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)還存在著思想守舊，做事不力，創(chuàng)新不多，素質(zhì)不高，作風(fēng)不實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的干部群體。謀求發(fā)展的問題不從解決干部的思想入手，不從強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)著手，發(fā)展必將成為一句空話。

四、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

交通滯后、農(nóng)業(yè)水利化程度低、生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)成本過高導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)出率低，造成發(fā)展緩慢；

五、農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

由于農(nóng)民收入只能保障自身基本生活，沒有生產(chǎn)要素積累，來自任何方面的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)他們都是致貧的因素，因病致貧、因自然災(zāi)害致貧或因市場(chǎng)波動(dòng)致貧的現(xiàn)象屢見不鮮。因沒有抗御風(fēng)險(xiǎn)能力導(dǎo)致開發(fā)創(chuàng)新思想意識(shí)保守，對(duì)市場(chǎng)分析缺乏遠(yuǎn)見，遇有市場(chǎng)才“上馬”，產(chǎn)品總在疲軟后的現(xiàn)象比較突出，市場(chǎng)波動(dòng)形成了越怕風(fēng)險(xiǎn)越遇風(fēng)險(xiǎn)的不良循環(huán)，造成資金短缺與浪費(fèi)并存，成本短缺與昂貴并存，導(dǎo)致發(fā)展緩慢；

六、長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成模式導(dǎo)致對(duì)當(dāng)前發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的期望值不高。

定式的收入模式造就了農(nóng)民的小富則安思想，對(duì)當(dāng)前發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)尤其是長(zhǎng)期內(nèi)才能見效的產(chǎn)業(yè)缺乏開發(fā)意識(shí)和管護(hù)意識(shí)，只注重短、平、快而不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能形成以短養(yǎng)長(zhǎng)的有效機(jī)制，促成在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)才能見效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展被動(dòng)，重建輕管現(xiàn)象比較突出。

七、勞動(dòng)者素質(zhì)偏低導(dǎo)致接受科學(xué)技術(shù)能力不強(qiáng)。

很難形成用科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展的良好局面，傳統(tǒng)發(fā)展方式固定了村民的思維，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高，造成發(fā)展緩慢；

八、大量勞務(wù)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移導(dǎo)致勞動(dòng)力斷層。

第4篇：村民自治制度范文

一、處理好四個(gè)關(guān)系，積極推進(jìn)村民代表會(huì)議制度

一是處理好村民代表會(huì)議與其它村民自治內(nèi)容實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)系。以村民代表會(huì)議為主要渠道和基本載體，建設(shè)起以實(shí)現(xiàn)“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)”和“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為目的的一套體系及搞好村務(wù)公開制度的民主管理形式。

二是處理好村民代表會(huì)議與村民會(huì)議的關(guān)系。村民代表會(huì)議必須經(jīng)過村民會(huì)議授權(quán)，村民代表會(huì)議對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，在村民代表會(huì)議制度建設(shè)中應(yīng)該明確有關(guān)的村民會(huì)議授權(quán)范圍，建立健全明確的規(guī)定和制度。

三是處理好村民代表會(huì)議與村委會(huì)的關(guān)系。村委會(huì)要向村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)報(bào)告工作，村民代表會(huì)議由村委會(huì)召集并主持。在村民代表會(huì)議議事范圍內(nèi)的關(guān)乎村民利益的問題，村委會(huì)要提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論決定，村民代表會(huì)議作出的決定，則由村委會(huì)組織實(shí)施。

四是處理好村民代表會(huì)議與黨支部的關(guān)系。村黨支部對(duì)村中重大事務(wù)進(jìn)行研究，提出建議，然后提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論決定。村民代表會(huì)議決定的事，黨支部不能更改，如需變動(dòng)，黨支部需要提請(qǐng)村民代表會(huì)議重新討論。

二、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善村民代表會(huì)議制度

首先，應(yīng)以村民自治的相關(guān)法律為依據(jù)，根據(jù)本村的實(shí)際情況，通過制定村民自治章程的形式，明確相關(guān)內(nèi)容，使村民代表會(huì)議的各項(xiàng)工作有法可依。同時(shí)，嚴(yán)格推行代表候選人，按選舉程序選舉村民代表，經(jīng)常對(duì)村民代表進(jìn)行培訓(xùn)教育，保證村民代表的“質(zhì)量”。

其次，村民代表會(huì)議內(nèi)容和程序不僅要以村民自治章程等形式加以明確，而且在具體的實(shí)施過程中，村民代表會(huì)議的議事內(nèi)容還應(yīng)該不斷擴(kuò)大，逐步深化，并要規(guī)范民主決策程序，做好村民代表會(huì)議召開前后的工作。

第5篇：村民自治制度范文

關(guān)鍵詞：村莊；公共服務(wù)；鄉(xiāng)村治理

農(nóng)村公共服務(wù)研究是一個(gè)相當(dāng)大的范疇，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、政治學(xué)、公共政策學(xué)等多門學(xué)科。其研究的視角也非常多元，稅費(fèi)改革與財(cái)政體制改革、創(chuàng)建和諧社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入等。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)的概念應(yīng)區(qū)分宏觀研究和微觀研究：宏觀研究側(cè)重政策方面，而微觀研究則包括村莊層次的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制、研究具體的公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的供給機(jī)制、研究村莊范圍內(nèi)公共服務(wù)供給與村級(jí)治理的關(guān)系等。當(dāng)前涉及村級(jí)治理、村莊公共服務(wù)和村莊自我供給的研究較為稀少。而實(shí)際上，當(dāng)前村民對(duì)村莊公共服務(wù)供給的需求程度和對(duì)村民自治的需求一樣高，所以本文希望通過對(duì)“村級(jí)治理有效提高村莊公益”問題的研究，促進(jìn)村級(jí)治理和村莊公益的良性互動(dòng)發(fā)展。

一、村莊的公共服務(wù)需求和供給情況案例

本次研究以甘肅地區(qū)的兩個(gè)村莊為案例。A村位于蘭州市郊區(qū)，是典型的富裕村，436戶1552人，2014年人均年收入7800元。村容村貌較好，擁有8000米的硬化路面，占地約2畝的休閑廣場(chǎng)一個(gè)，配有健身設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施方面，有蔬菜大棚223棟（600畝），灌溉水利設(shè)施（22個(gè)深井、集雨工程、大型養(yǎng)水站等）。

B村是一個(gè)居住分散的傳統(tǒng)西北村落，555戶1844人，勞動(dòng)力不足1000人，80%在村里務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)收入占50%，牧業(yè)收入35%，打工收入占15%左右，2014年人均年收入4780元。村集體收入來源主要是政府補(bǔ)貼和占地費(fèi)，資源性收入比重較低。村集體提供的公共產(chǎn)品主要是道路、有線電視接入，其中依賴基層政府支持的比例較大。

通過以上簡(jiǎn)要描述可見，這兩個(gè)村莊在村莊公共產(chǎn)品的供給和村莊治理方面具有比較明顯的共同特征。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)供給水平（現(xiàn)實(shí)水平和可能水平）、治理特征、治理水平、自治水平等幾個(gè)方面都存在差異。

二、村莊公共服務(wù)供給機(jī)制方面的發(fā)現(xiàn)

（一）村莊類型不同，公共服務(wù)的內(nèi)涵也不同。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村莊，公共服務(wù)主要表現(xiàn)為道路、農(nóng)田水利設(shè)施和水電設(shè)施等，需求相對(duì)簡(jiǎn)單，供給障礙主要在資金方面；在城郊村等非農(nóng)化的村莊，公共服務(wù)的內(nèi)涵更加豐富和復(fù)雜，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，表現(xiàn)為道路、規(guī)劃、治安、公共衛(wèi)生、排雨排污、集市建設(shè)、完善社區(qū)管理等類似城市社區(qū)的需求特點(diǎn)，供求矛盾比較突出。供給障礙主要是管理水平和制度欠缺，資金問題則退而次之。

（二）基層政府是村莊公共服務(wù)供給的主要資金供給者。從供給水平高的村莊的情況看，A村有一個(gè)威望高能力強(qiáng)的老支書，得到縣鄉(xiāng)甚至地區(qū)政府的垂青，爭(zhēng)取到地級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部為該村的聯(lián)系人，先后收到各級(jí)政府的資金支持達(dá)百萬(wàn)元。而B村就未得到過這些額外的支持，村莊發(fā)展處于管理缺位狀態(tài)。

當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)村莊建設(shè)的投入到底有多大？這些投入在多大程度上解決了村莊發(fā)展需求？這些問題還有待研究，但可以肯定的是，村莊獲得政府資助的機(jī)會(huì)是不均等的，這與政府作為主要資金供給者對(duì)村莊的經(jīng)濟(jì)支持尚未形成制度化是有直接關(guān)系。

（三）目前村莊自我服務(wù)的實(shí)際職能錯(cuò)位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。應(yīng)該由村莊自我承擔(dān)的村莊道路、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)福利等公共服務(wù)村集體不能充足供給，而諸如義務(wù)教育、水利設(shè)施建設(shè)等村莊不能自主完成的事情大部分村莊勉為其難地承擔(dān)著。當(dāng)前大部分村莊最急需的公益事業(yè)是道路、小學(xué)和水利設(shè)施，而小學(xué)和水利設(shè)施屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的范疇，應(yīng)屬國(guó)家財(cái)政支持的范圍，不屬于村莊公益范疇。

（四）村民對(duì)村莊公共服務(wù)的投入較少。村莊公益就是村莊能夠自我供給、自我服務(wù)、村莊內(nèi)部人受益的村莊范圍內(nèi)的公益項(xiàng)目，投入主體應(yīng)該是全體村民。然而調(diào)查表明，村民對(duì)村莊公益的投入很少，村民集資并為成為村莊公益建設(shè)的主要渠道，且村民投勞十分有限。相應(yīng)的，村民對(duì)村莊公益的需求也很低，村干部和村民都把主要精力放在自己的家庭經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，有意忽視對(duì)社區(qū)質(zhì)量的要求。

三、從公共服務(wù)的供給視角觀察村莊治理

村民自治作為一種治理制度指向了村莊公共服務(wù)的供給。治理是公私各個(gè)主體就公共事務(wù)進(jìn)行持續(xù)協(xié)調(diào)互動(dòng)的一種過程。從法理上說，村民自治制度是符合現(xiàn)代治理理論的各種要求的。研究發(fā)現(xiàn)，盡管社會(huì)各界轟轟烈烈地關(guān)注農(nóng)村民主選舉，但是村民和村干部更關(guān)注的還是村莊實(shí)際利益的實(shí)現(xiàn)，因此村民村干部都能意識(shí)到村民自治和村莊公益的關(guān)系，并且用村莊公益的尺子衡量村干部的治理水平。對(duì)村莊治理滿意的原因基本是因?yàn)榇甯刹客瓿闪四捻?xiàng)公益產(chǎn)品，而不滿意的原因主要是村莊公益實(shí)現(xiàn)水平不高（另一個(gè)就是懷疑村干部貪污）。村民自治制度引進(jìn)以來，A、B兩個(gè)村莊都不同程度地完成了一些村莊公益項(xiàng)目，主要是道路、小學(xué)和簡(jiǎn)單的水利設(shè)施。雖然村民自治能夠使村民村干部意識(shí)到治理的目標(biāo)是擴(kuò)大村莊公益，但是實(shí)現(xiàn)的情況卻并不理想。兩個(gè)村莊雖然經(jīng)濟(jì)條件差距較大，但幾乎都有潛力完成更多的村莊公益，尤其是A村，該村人均收入較高，村民基本都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，村集體收入較多，每年都有賣地、賣土、賣水等資源性收入，但是村莊除了主要出資修建一所小學(xué)、廣場(chǎng)和道路外，再未投入到其他公共產(chǎn)品了。實(shí)際上，公共服務(wù)供給不良的一個(gè)重要原因就是缺乏村莊治理的制度環(huán)境和文化環(huán)境。

村莊的自主治理能力較低，村民自治作為一種治理制度其應(yīng)有的動(dòng)員能力沒有充分開發(fā)出來。村民自治制度的最初動(dòng)因就是填補(bǔ)村莊治理的真空，為村莊公共生活提供治理主體，但是村莊自主治理能力并不因制度的引進(jìn)而自動(dòng)形成。比如發(fā)生在A村的一件事引人思考：村干部告知筆者，A村近期又將獲得占地補(bǔ)償款50萬(wàn)元。經(jīng)過村民大會(huì)商議，村委會(huì)不能截流用于村莊公益建設(shè)，否則村民就不同意將土地出讓，最終這筆資金到位后將全部平均分給農(nóng)戶。這是一個(gè)因?yàn)榉寝r(nóng)化、城市化而原子化的村莊利用村民自治制度抵制村莊治理的典型事例。因?yàn)樵踊拇迕褚呀?jīng)沒有村莊治理的意愿，即民利可以用來維護(hù)小家庭的利益，可以抵制村干部可能有的貪污，就是不能用于促進(jìn)村莊的公共利益。

四、村莊公共服務(wù)供給機(jī)制的思考

村莊公共服務(wù)的有效和充足供給既是村莊善治的要求，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的要求，但是村民自治作為一種村莊治理制度，不會(huì)自動(dòng)達(dá)到公共服務(wù)有效充足供給的治理效果，在村民自治和村莊公共物品有效供給之間需要研究多個(gè)變量之間的關(guān)系。這些變量從內(nèi)部來看，包括村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村莊公共產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)供給水平和潛在供給水平、村莊治理特征和治理水平、村莊民主自治水平等；從外部來看，包括國(guó)家的法律和制度供給、政策供給、資金供給和技能供給（培訓(xùn)宣傳）、基層政府對(duì)村莊的行為方式等。

分析中，我們發(fā)現(xiàn)，A村屬于富裕行列，但是與同處一地的還處于溫飽階段的B村相比，兩者的公共服務(wù)供給情況差別巨大。從治理特征方面看，前者村委會(huì)和村干部沒有權(quán)威和資源，村莊缺少信任、互惠、參與等社會(huì)資本，因此村干部不能有效地動(dòng)員村莊內(nèi)外的資源進(jìn)行公益建設(shè)，道路和衛(wèi)生狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于應(yīng)有的水平。后者則因?yàn)榇甯刹渴谴迩f的經(jīng)濟(jì)能人，干群關(guān)系良好（可能與村莊沒有經(jīng)濟(jì)資源可供村干部瓜分有一定關(guān)系），干部有可能組織外部資源并動(dòng)員內(nèi)部力量配合完成一些公共產(chǎn)品和服務(wù)。

本次調(diào)查中A村屬于精英治理的村莊，村莊公共服務(wù)的供給水平都相對(duì)周邊的村莊高，一位能力突出的精英都能夠從村莊外部動(dòng)員大量資源進(jìn)行村莊建設(shè)，村莊民主問題因?yàn)樗麄兺怀龅墓ぷ鞒煽?jī)而消失于無形。但是這種模式存在兩個(gè)危險(xiǎn)，一個(gè)是可持續(xù)性問題，另一個(gè)是村民的民利的實(shí)現(xiàn)問題。實(shí)際上，A村的老支書已經(jīng)退休兩年了，繼任者無論在聲望還是在能力上都無法繼續(xù)老支書的工作模式。村莊的精英治理是階段性的，這種模式遲早要被超越。這種才能突出的精英不是每個(gè)村莊都有，即使有精英，民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)的村民也會(huì)反對(duì)當(dāng)前的這種治理狀態(tài)。

人口流動(dòng)較少的傳統(tǒng)村莊公共服務(wù)的供給水平相對(duì)于他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說比較好，B村就是這種類型的村莊，這樣的村莊只有少量的勞動(dòng)力外出（兩村外出勞動(dòng)力的比例均低于15%），村莊生活對(duì)村民來說仍然很有意義，很受重視，這樣的村莊也最容易實(shí)現(xiàn)比較正規(guī)的民主自治：村民選出能人當(dāng)干部，干部盡力干一些力所能及的事情，群眾也能在一定的代價(jià)范圍內(nèi)配合干部的工作。這種村莊面臨的最大難題是沒有足夠的物質(zhì)資源，應(yīng)該是外部資源支持最容易奏效的地方。

人口流入村莊的治理情況不同。A村有流入人口600多人，基本是本村企業(yè)的雇工，年輕未婚，他們對(duì)村莊的治理和發(fā)展未產(chǎn)生大的影響。村莊管理者顯然希望能夠經(jīng)?；貙?duì)外來人口收費(fèi)，但并未實(shí)際發(fā)生對(duì)外來人口的排斥現(xiàn)象，主要原因是村莊勞動(dòng)力的主要經(jīng)濟(jì)來源是出省勞務(wù)，外來人口基本不與他們爭(zhēng)奪資源，反而成為他們棄耕土地的承租人，并提高了他們房屋的租金水平。外來人口完全可以成為村莊治理的主體之一，從這兩個(gè)村莊的情況看，把外來人口納入村莊治理的范圍應(yīng)該是合理的選擇，因?yàn)橥鈦砣丝诘脑黾邮勾迩f公共服務(wù)需求（例如道路硬化和環(huán)境衛(wèi)生）變得更為迫切，而且外來人口也是村莊公共服務(wù)供給的一支力量。

五、相關(guān)政策建議

綜合以上的比較研究認(rèn)為，想要通過村級(jí)治理達(dá)到農(nóng)村公共服務(wù)的有效和充足供給，必須研究以下四個(gè)方面的機(jī)制：

一是必須研究村民和村干部的投入積極性。當(dāng)前村民和村干部的投入積極性不夠高，他們都傾向于選擇“不作為”，主要原因是什么呢？根據(jù)博弈理論，對(duì)預(yù)期收益的判斷影響其參與決策，村民不愿意投入資金和勞動(dòng)，是因?yàn)樗麄儞?dān)心自己的投入部分被村干部占有；村干部不愿意投入時(shí)間和努力，是因?yàn)樗麄冏约翰荒軓闹蝎@得足夠的報(bào)酬（物質(zhì)的或聲望的）。有時(shí)候，政府投入還會(huì)引起村民們的猜疑――干部貪污了多少？那么，如何讓村干部和村民選擇積極的行動(dòng)方案呢？公共選擇理論認(rèn)為，選擇積極行動(dòng)方案的前提是――有效的制度、慣例和文化。所以，我們必須從任何有效提高村莊公共服務(wù)供給水平的角度去研究村級(jí)治理和村民自治，村莊民主不是目標(biāo)，而是手段。

二是必須研究農(nóng)村自治組織（村委會(huì)）的治理機(jī)制。村委會(huì)作為一種自治組織，要在村莊范圍進(jìn)行治理，它必須擁有權(quán)威和資源，而且這種權(quán)威和資源是有法律依據(jù)的，只有擁有權(quán)威和資源的情況下，它才能動(dòng)員資金和勞力進(jìn)行公共產(chǎn)品的供給活動(dòng)。傳統(tǒng)權(quán)威和資源，例如干部威望、村莊輿論等，當(dāng)然還是村莊治理的重要資源，但這些已經(jīng)不足以應(yīng)付現(xiàn)代化大背景下的村莊治理了。如果不從法律方面確立村莊自治組織的治理資源問題，村莊民主自治就不會(huì)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

三是必須研究政府，尤其是基層政府，對(duì)農(nóng)村治理的參與機(jī)制。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，村莊是弱勢(shì)社區(qū)，沒有政府的資金支持和政策幫扶，農(nóng)村公共服務(wù)的供給單靠自我服務(wù)很難有適當(dāng)?shù)匕l(fā)展?；鶎诱?dāng)前已經(jīng)是農(nóng)村公共服務(wù)的主要提供者之一，今后還將加大扶持力度，那么如何使基層政府的行為有效地促進(jìn)村莊的自主治理能力就成為一個(gè)迫切需要研究的問題。對(duì)農(nóng)村的需求和能力最了解還是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此從改善村莊公共服務(wù)供給狀況的角度出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革不是削弱和取消，而應(yīng)該是民主化和賦權(quán)。

四是必須研究國(guó)家的宏觀政策如何促進(jìn)鄉(xiāng)村自我服務(wù)微觀機(jī)制的完善。村莊能夠自我提供公共產(chǎn)品、自我服務(wù)應(yīng)該成為國(guó)家宏觀政策努力的一個(gè)目標(biāo)之一，建立統(tǒng)一的農(nóng)村扶助政策，使普通的村莊都能夠在謀求政府支持的同時(shí)努力改善自己的治理能力可以嘗試，改變這種只有個(gè)別精英能夠獲得外部資源的情況。（作者單位：中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 黨國(guó)英，取消農(nóng)業(yè)稅背景下的鄉(xiāng)村治理，《稅務(wù)研究》2005年第6期

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[4] 張正河，中國(guó)牧區(qū)村莊決策權(quán)研究，《管理世界》2004年第1期

第6篇：村民自治制度范文

關(guān)鍵詞：村民資格；糾紛；問題；解決路徑；局限

近年來隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，村民自治的不斷深化，村民自治中的糾紛也越來越多如村民資格糾紛、征用土地之后的補(bǔ)償款糾紛等這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧。近日，廣東稔山鎮(zhèn)稔石村可街村小組大約六十名村民，因土地歷史糾紛問題在未經(jīng)政府同意的情況下進(jìn)行了示威游行。因此，重新認(rèn)識(shí)村民自治中的糾紛，解決糾紛就顯得十分必要。

一、村民資格的界定

通常意義上認(rèn)為，村民是我國(guó)的公民，并擁有農(nóng)業(yè)戶口的，長(zhǎng)期在農(nóng)村地區(qū)生活，以土地為根本，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民，這是相對(duì)于城市居民而言的，是一種戶籍概念。村民的本質(zhì)上是農(nóng)民。本村的村民事指要居住在本村，戶籍在本村，并且與本村發(fā)生土地所有關(guān)系的農(nóng)民。這里要屬于村民就要具備三個(gè)條件：一是居住條件，即要居住在本村；二是戶籍條件，即戶口在本村；三是土地所有條件，即要與本村的土地發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

在我國(guó)戶籍制度改革之初，城鄉(xiāng)二元體制分割下，人口的遷移現(xiàn)象并不明顯，村民除了上學(xué)和外出打工之外很少對(duì)外流動(dòng)，主要以務(wù)農(nóng)為主要生活生產(chǎn)方式，村民對(duì)土地和村莊集體經(jīng)濟(jì)組織具有依賴性。但是隨著中國(guó)社會(huì)和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得之前的城鄉(xiāng)二元體制逐漸的松動(dòng)，也大大增加了農(nóng)村人口的流動(dòng)。在許多經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村莊村民不想遷出，外來人口卻爭(zhēng)相進(jìn)來，這就出現(xiàn)了戶籍、居住、職業(yè)（即農(nóng)民）三位一體的局面走向了解體。因此隨著經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展使原來的村委會(huì)組織法對(duì)新出現(xiàn)的狀況難以適應(yīng)。2010年國(guó)家對(duì)原村委會(huì)組織法進(jìn)行了修改，將原村委會(huì)組織法沒有考慮到的問題即戶籍與居住地不一的情況納入了其中，并對(duì)村民進(jìn)行了界定。新村委會(huì)組織法的出現(xiàn)，為村民自治中村民的民利得到了更加充分地行使。

二、村民資格糾紛的問題表現(xiàn)

村自治體取消或者村莊不賦予一些有關(guān)人員村民資格，以及一些村在村莊集體財(cái)產(chǎn)分配中而產(chǎn)生的糾紛等稱為村民資格糾紛。其問題主要表現(xiàn)在：

1.外遷戶口的問題

戶籍不在本村的居民想要取得本村村民的資格具有很多困難，在新村委會(huì)組織法中并沒有對(duì)此作出明確的規(guī)定，只是說涉及村民利益的九項(xiàng)事項(xiàng)必須經(jīng)過村民會(huì)議討論決定，村民資格糾紛并不具體地在這九項(xiàng)事項(xiàng)中，那么在這里就會(huì)出現(xiàn)兩方面的困難：一是，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是集體經(jīng)濟(jì)制度，集體財(cái)產(chǎn)的分配以村民的家庭人口為依據(jù)，當(dāng)然這里的村民應(yīng)是本村的村民。村莊人口的增加或減少都會(huì)影響集體財(cái)產(chǎn)的分配。這時(shí)，原來本村的村民有所顧忌，他們就會(huì)擔(dān)心如果他們同意外來人成為本村村民，即在政治上獲得了認(rèn)可之后會(huì)不會(huì)要求在經(jīng)濟(jì)利益上得到同等的認(rèn)可。此外，如果在村委會(huì)選舉中當(dāng)選之后會(huì)不會(huì)在集體財(cái)產(chǎn)利益分配上做些政策上的調(diào)整，從而影響家庭或是村莊的利益。因此他們?cè)谥饔^上和客觀上都不愿意召開村民會(huì)議來表決此事。二是，即使召開村民會(huì)議來表決外來人口想要取得本村村民資格的這項(xiàng)事宜，但是召開村民會(huì)議的過半的規(guī)則使得此事增加了難度。

2.戶口遷出問題

一方面，大學(xué)生因?yàn)樯蠈W(xué)而戶口遷出及空掛戶口問題。目前我國(guó)有些大學(xué)在新生入校的規(guī)定中要求學(xué)生必須把戶口遷到學(xué)校，那么這時(shí)學(xué)生為了學(xué)業(yè)就必須把戶口給遷出，但是畢業(yè)離校時(shí)又沒有及時(shí)找到工作，這時(shí)只能按照規(guī)定將其戶口轉(zhuǎn)回原籍。有些村就不允許轉(zhuǎn)回或者有些大學(xué)生因?yàn)槠涫寝r(nóng)村戶口而不愿將其轉(zhuǎn)回，國(guó)家又允許高校為畢業(yè)生托管而出現(xiàn)的空掛戶口等現(xiàn)象。目前，就武漢地區(qū)的大學(xué)生在高?；蚱渌麢n案局超期空掛戶口、檔案的人數(shù)累計(jì)超10萬(wàn)。另一方面，原來是本村的村民但是由于長(zhǎng)期的外出打工，所以不在村內(nèi)生活生產(chǎn)而遷出戶口或者全家都落戶城市而遷出戶口。但是由于種種原因如退休、下崗、疾病等想把戶口遷回本村，卻得不到村莊認(rèn)可而出現(xiàn)的糾紛。

3.由于婚姻而出現(xiàn)的糾紛

在現(xiàn)實(shí)生活中，在一些村莊中有些人受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑招婿或成為入贅女婿想要分配其村的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)利益。所以，為了防止此類事情的發(fā)生，有些村莊就對(duì)入贅女婿的收益分配進(jìn)行了限制或者不允許其把戶口落戶到本村。雖然婚姻法規(guī)定男方入贅女方可以成為女方家庭成員，但并不是男方理所當(dāng)然地與女方所在村莊發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

4.劃分村民等級(jí)而產(chǎn)生的糾紛

有些村對(duì)村民進(jìn)行等級(jí)劃分，其根據(jù)是村民在本村的居住期限以及村民對(duì)本村做出的貢獻(xiàn)。因此，不同等級(jí)的村民享受了不同的村莊利益從而引發(fā)糾紛。雖然新村委會(huì)組織法規(guī)定這屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)由政府責(zé)令改正，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中這種現(xiàn)象依然存在。2010年在山西太原就有這樣一起案例，太原的晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)西寨村因分配土地補(bǔ)償款給村民劃分等級(jí)引起爭(zhēng)端。

三、現(xiàn)有的解決路徑及局限

1.行政解決及局限

相對(duì)于以前解決村民糾紛方式的不完善而言，2010年新修改的村委會(huì)組織法在解決此類糾紛的機(jī)制上就增加了許多可操作的規(guī)定。如確立基層政府對(duì)村民自治的章程，政府可以責(zé)令改正侵害村民民利及合法財(cái)產(chǎn)分配權(quán)益等現(xiàn)象，從中可以看出，法律加強(qiáng)了基層政府的指導(dǎo)作用，在今后由基層政府來解決村民自治中出現(xiàn)的糾紛（當(dāng)然這其中包括了村民資格糾紛）是經(jīng)常的。但是此方法存在一定的局限性：一方面，新村委會(huì)組織法規(guī)定了基層政府對(duì)村民自治中一些違法行為的責(zé)令改正，但是責(zé)令改正是“行政命令”行為還是“行政指導(dǎo)”行為呢？法律并沒有給予界定。如果是行政命令的話，行政命令具有強(qiáng)制性，如果糾紛當(dāng)事人不遵守，就會(huì)出現(xiàn)行政處罰或者行政強(qiáng)制制裁的后果，基層政府也沒有相關(guān)的法律文件對(duì)此來解決。如果是被界定為行政指導(dǎo)行為的話，那么當(dāng)村民糾紛出現(xiàn)時(shí)，基層政府拖延處理或者不處理時(shí)，糾紛相關(guān)人員又不能以基層政府不作為的方式進(jìn)行行政訴訟。另一方面，村委會(huì)組織法規(guī)定了權(quán)利人是村民，只有村民才能向上級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)政府機(jī)構(gòu)請(qǐng)求處理，那么這里就有一個(gè)身份確認(rèn)問題，村民資格糾紛爭(zhēng)議的恰巧是村民這個(gè)身份問題。只能確認(rèn)村民身份之后才能進(jìn)行行政解決。因此，行政解決在解決村民資格糾紛問題中有一定的局限性。

2.人民調(diào)解及局限

人民調(diào)解委員會(huì)是我國(guó)基層解決人民內(nèi)部糾紛的群眾性自治組織。其任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛、解決糾紛，是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。村民資格糾紛是屬于村民自治的范圍可以由人民調(diào)解委員會(huì)來調(diào)解。但是此類調(diào)解同樣存在一定的局限性。在實(shí)踐中，有不少村莊中的人民調(diào)解委員會(huì)成員身兼數(shù)職，既是調(diào)解成員又是村委會(huì)成員，這在形式上就出現(xiàn)了不中立的現(xiàn)象。同時(shí)村民資格糾紛的確立由村民會(huì)議來表決，一旦村民資格得到認(rèn)可，那么就將有權(quán)利參加村莊的村委會(huì)選舉，再加上村民會(huì)議對(duì)村委會(huì)選舉進(jìn)行監(jiān)督，人民調(diào)解委員會(huì)成員有很多又是村委會(huì)成員，因此就會(huì)產(chǎn)生許多復(fù)雜的問題。因此人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解村民資格糾紛也不是很穩(wěn)妥。

3.司法解決及局限

當(dāng)村民自治中出現(xiàn)的糾紛在人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解和基層政府的指導(dǎo)下仍然無法解決時(shí)，人民想到的就是通過上訪、打官司等法律途徑來解決。新的村委會(huì)組織法也規(guī)定，如果村委會(huì)或者其成員作出了侵害村民合法權(quán)益的決定時(shí)，村民可以向法院申請(qǐng)撤銷其決定。新村委會(huì)組織法的修訂對(duì)村民自治中的許多涉及村民利益的糾紛包括村民資格糾紛具有重大的進(jìn)步意義。但是，這里也同樣涉及一個(gè)村民身份的問題，申請(qǐng)司法解決途徑的一個(gè)前提就是相關(guān)人必須得是村民，而村民資格糾紛爭(zhēng)議的就是村民這個(gè)身份問題，因此，司法解決途徑的范圍也十分有限。此外，有些法院就明文規(guī)定村民資格糾紛不在法院受理的范圍之內(nèi)。此類糾紛目前并沒有具體的法律適用，在民事訴訟中也沒有具體的認(rèn)定，因此，此類糾紛在司法途徑也不不能很好解決。

村民自治制度是我國(guó)在建設(shè)特色社會(huì)主義國(guó)家中對(duì)基層民主政治的建設(shè)改革中的一項(xiàng)創(chuàng)新成果。村民自治制度的健康發(fā)展對(duì)我國(guó)基層民主政治建設(shè)起著十分重要的作用，因此解決村民自治中的糾紛問題就變得非常重要，這其中就包括村民資格糾紛。新村委會(huì)組織法的修訂給解決村民自治中出現(xiàn)的問題帶來了新的解決機(jī)制，但同時(shí)也存在著缺陷，這需要在實(shí)踐中去探索和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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[3]劉宗喜.關(guān)于村民資格的界定及村民待遇取得的思考[J].農(nóng)村工作通訊，2012（22）.

第7篇：村民自治制度范文

【關(guān)鍵詞】村民自治；鄉(xiāng)政村治；服務(wù)性政府；農(nóng)會(huì)

國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系非常復(fù)雜，大致可分為四種形態(tài)，其中形成強(qiáng)國(guó)家―強(qiáng)社會(huì)的狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理想形態(tài)。改革開放以來，我國(guó)廣大農(nóng)村掀起了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民自治等經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的改革。同時(shí)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系也發(fā)生了變化，國(guó)家把主動(dòng)權(quán)下放到農(nóng)村，讓農(nóng)民自己組織起來，運(yùn)用法律賦予他們的權(quán)利依法辦理自己的事情，從而達(dá)到國(guó)家治理與村民自我管理的協(xié)調(diào)。村民自治改善了國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系，提升了國(guó)家在鄉(xiāng)村民眾中的權(quán)威以及國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效整合能力。但是，實(shí)踐中村民自治模式也出現(xiàn)了一些問題。因此，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)村民自治的良好發(fā)展，要相應(yīng)的理順鄉(xiāng)政關(guān)系、發(fā)展農(nóng)村自治組織、提高農(nóng)民的政治參與意識(shí)等，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村的管理方式，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局規(guī)范化發(fā)展

（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，合理劃分鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的權(quán)限

按照《村組法》規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?？梢?，村委會(huì)是基層群眾性自治組織，不是國(guó)家基層政權(quán)組織，也不是政府的派出機(jī)關(guān)。因此，在實(shí)踐中，要明確劃分鄉(xiāng)村兩級(jí)之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)等，而“這種劃分不應(yīng)是‘拔河式’的擺動(dòng)，應(yīng)該制度化地明確規(guī)定二者的界限，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)政與村治格局的規(guī)范化運(yùn)作，促成鄉(xiāng)政管理和村民自治有機(jī)連接。”對(duì)于鄉(xiāng)政村務(wù)這一塊可以請(qǐng)求村委協(xié)助管理，例如，計(jì)劃生育、政策宣傳等。對(duì)于鄉(xiāng)村村務(wù)這一塊政府還要充分發(fā)揮村委和村民的自主性和積極性，同時(shí)對(duì)村干部的村務(wù)管理工作要給予必要的支持。

（二）建構(gòu)以民眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的最終目的是為民服務(wù)，通過公共服務(wù)重構(gòu)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)系。這就是要尋找一條國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)能夠接受的道路，把鄉(xiāng)村社會(huì)嵌入到國(guó)家關(guān)懷下，把國(guó)家的治理融入到鄉(xiāng)村發(fā)展中。這條道路的實(shí)施關(guān)鍵是要建立國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙向授權(quán)結(jié)構(gòu)。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，積極把國(guó)家下達(dá)的決策和任務(wù)付諸實(shí)踐，同時(shí)又要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，滿足鄉(xiāng)民的要求。在這一過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更多的承擔(dān)起對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的責(zé)任，如發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)治安、組織公共建設(shè)等，從而構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型政府。如此才能建立國(guó)家與鄉(xiāng)村的有效聯(lián)系，使國(guó)家權(quán)威的合法性在鄉(xiāng)村得以確立，國(guó)家也能更多、更有效地從鄉(xiāng)村社會(huì)汲取某些政治資源。

二、大力培育農(nóng)會(huì)等農(nóng)村的民間組織，提高村民的組織化程度

（一）發(fā)揮農(nóng)會(huì)的組織化作用

當(dāng)前農(nóng)村中，一方面地方政府為了保護(hù)地方利益和自身政績(jī)考慮，在制定各項(xiàng)政策時(shí)可能會(huì)忽視本地區(qū)的實(shí)際情況，從而制定偏離本地區(qū)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民的意愿的政策。另一方面農(nóng)民由于數(shù)量分散和力量微弱，基本話語(yǔ)權(quán)喪失，無法通過立法得到有力保護(hù)。因此，地方政府與農(nóng)民之間沒有溝通的橋梁和對(duì)話的媒介，從而造成二者的二元對(duì)立。而農(nóng)會(huì)的建立可以將零散的農(nóng)戶組織起來，在政府制定有關(guān)農(nóng)民問題的政策時(shí)農(nóng)會(huì)可參與其中，充分表達(dá)農(nóng)民的利益要求，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法權(quán)益的最大化；政府也可通過農(nóng)會(huì)了解農(nóng)民愿望，從而為制定和調(diào)整農(nóng)村發(fā)展政策創(chuàng)造更好的條件。此外，農(nóng)會(huì)還可成為農(nóng)民與市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)博弈的工具，實(shí)現(xiàn)交易雙方的平等地位。

（二）大力發(fā)展其他各種類型的農(nóng)村民間組織

農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)能在很大程度上彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在某些領(lǐng)域的失靈。在一些政府部門管不著也管不好的領(lǐng)域，各類民間組織將發(fā)揮積極作用。這些民間組織屬于完全的自治組織，組織的決策完全由成員自己決定。如某些為農(nóng)民提供科技、信息、資金、法律服務(wù)的服務(wù)型民間組織，有些引導(dǎo)農(nóng)民在產(chǎn)、供、銷方面一條龍服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)類組織等。它們通過把村民聯(lián)結(jié)為互利合作的共同體，不僅提高了農(nóng)村社會(huì)的組織化程度，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，還培養(yǎng)了自己的獨(dú)立意識(shí)和民主參與農(nóng)村社會(huì)治理的意識(shí)。這些草根組織的發(fā)育及其自治活動(dòng)將大大豐富村民自治的內(nèi)容，開拓出村民自治的新天地。

三、加強(qiáng)農(nóng)村的教育和法制建設(shè)，提高村民的自治能力

（一）發(fā)展教育、增強(qiáng)自治實(shí)踐，提高村民的自治意識(shí)和能力

當(dāng)前，除了國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育以外，我們還要通過宣傳、辦培訓(xùn)班等方式，有針對(duì)性地提升農(nóng)民的政治權(quán)利與義務(wù)及政治參與的渠道、方法等方面的知識(shí)。通過宣傳，增強(qiáng)村民的政治主人翁觀念，增強(qiáng)他們依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，培養(yǎng)他們關(guān)心政治、關(guān)注村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)及配合村干部工作的意識(shí)。村委會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，讓農(nóng)民參與規(guī)范化的村民自治過程，通過讓村民親身體驗(yàn)積累自治的經(jīng)驗(yàn)，從而提高政治參與的能力。此外，村委會(huì)的干部是村民自治中的關(guān)鍵性人物，因此還要加強(qiáng)對(duì)他們的教育培訓(xùn)，使其真正了解民主的含義、程序和規(guī)則。村干部要時(shí)刻提醒自己及時(shí)了解國(guó)家的方針、路線政策，及時(shí)更新工作方法，為農(nóng)村的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，為村民自治營(yíng)造良好的法制環(huán)境

在中國(guó)，由于長(zhǎng)期受專制思想的影響，農(nóng)民缺乏民主習(xí)慣，又因農(nóng)民受教育的水平有限，他們的法律意識(shí)很淡薄。如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，就有可能出現(xiàn)村民自治的“過度自治化”或附屬行政化傾向，從而影響農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村民主的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。一方面，要加強(qiáng)對(duì)包括村干部在內(nèi)的村民的法制教育和普法宣傳，讓他們及時(shí)了解自己在法律上的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)生問題時(shí)能想到用公權(quán)力來救濟(jì)。另一方面，要健全和完善《村民委員會(huì)組織法》、行政法及行政復(fù)議法的相關(guān)內(nèi)容，在關(guān)涉到農(nóng)民與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的相關(guān)問題上，農(nóng)民有辦法得到救濟(jì)，從而在農(nóng)村的發(fā)展中也能做到“有法可依，有法必依”。

村民自治模式發(fā)展到今天，它作為平衡農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的有效形式，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但是我們也不得不看到到實(shí)踐中存在的問題。對(duì)于中國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)民來說，村民自治是歷史上從未有過的新生事物，如何發(fā)展和完善這一新生事物我們沒有經(jīng)驗(yàn)，我們只是在嘗試著前進(jìn)，要真正讓村民自治發(fā)揮其上承國(guó)家下承社會(huì)的作用、讓農(nóng)民當(dāng)家作主我們還需要做出更多的努力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]于建嶸．岳村政治――轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M]．北京：商務(wù)印書館．2001（12）

第8篇：村民自治制度范文

一、樣本概述

富春街道地處浙江省富陽(yáng)市，是富陽(yáng)市中心所在地。截止到2011年，街道下屬行政村12個(gè)，社區(qū)19個(gè)，總?cè)丝?24745人，其中非農(nóng)業(yè)人口96981人。富陽(yáng)街道農(nóng)民2011年人均所得18108元，遠(yuǎn)高于全國(guó)農(nóng)民人均收入6977元，也高于浙江省農(nóng)民13071元的平均收入額。選擇這一相對(duì)富裕的街道作為調(diào)查范本也就是為了能夠讓賄選的可能性和形態(tài)獲得足夠的經(jīng)濟(jì)支撐以獲得結(jié)論上的放大。而本文中所收集的數(shù)據(jù)和資料則是采取實(shí)證研究法，通過實(shí)地分發(fā)問卷調(diào)查以及走訪村民等形式產(chǎn)生，具有相當(dāng)層面的真實(shí)性。

二、村民委員會(huì)選舉中賄選形式的新發(fā)展——非典型賄選

典型性賄選在農(nóng)村俗稱花錢買選票，指給有選舉權(quán)的村民以金錢或者物質(zhì)利益以換取其在選舉中的支持。雖然《中華人民共和國(guó)選舉法》第55條第1款明確規(guī)定對(duì)“以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的”應(yīng)給與治安處罰甚至刑罰處罰。事實(shí)上，現(xiàn)在村民委員會(huì)選舉中的賄選現(xiàn)象不但沒有得到解決，賄選形式卻開始出現(xiàn)新發(fā)展，其危害甚至超過典型性賄選。同時(shí)，非典型賄選形式的特殊性又為賄選的界定和處理帶來了更大的困難，嚴(yán)重影響村民自治制度的發(fā)展。

（一）非典型賄選形式概述

非典型賄選形式的發(fā)展，最主要表現(xiàn)為以下兩種：1.通過選票換來候選人當(dāng)選后的承諾，這種承諾主要集中在宅基地、土地承包問題上，從單純的給予物質(zhì)利益向其他切身利益發(fā)生轉(zhuǎn)變。2.參選人之間的私下交易，參選人在選舉前通過金錢勸退其他參選人以實(shí)現(xiàn)集中選票。上述形式在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)：在富春街道A村，村委會(huì)中三個(gè)職位在臨選舉前除一位候選人外其余全部退出，使得原本激烈的競(jìng)爭(zhēng)就此落幕。上述兩種在選舉中使用的新形式是一種非典型賄選，其不再直接傳統(tǒng)賄選常用的以金錢或者實(shí)物賄賂選民為形式。雖然如此，其本質(zhì)仍然是賄選。第一種形式從金錢賄選轉(zhuǎn)變?yōu)檫x票與利益的交換；第二種形式則從激烈的賄選拉票競(jìng)爭(zhēng)變成了參選人之間討價(jià)還價(jià)。

相較于典型賄選而言，非典型賄選形式更加隱蔽，更難以治理，無論是認(rèn)定、處理、還是監(jiān)督、預(yù)防都帶來了新的挑戰(zhàn)。更重要的是，新形式降低了候選人的成本和選舉風(fēng)險(xiǎn)，而選民的利益則受到了更大的損害。但是無論如何，上述形式仍然需要候選人通過金錢贏得選舉，并沒有改變賄選的實(shí)質(zhì)。

（二）非典型賄選產(chǎn)生的原因

非典型賄選產(chǎn)生的原因是選民和候選人選舉智慧的發(fā)展，能夠充分利用選舉為自身謀求更大的利益同時(shí)付出更小的代價(jià)。從選民角度來說，單純從選票上獲得的利益是有限的，而選民基于對(duì)自己手中選票的分量的認(rèn)識(shí)開始不再滿足于物質(zhì)利益，于是開始與來拉票的候選人談條件，宅基地、土地承包等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題成了條件的主要方面。而候選人也樂得做出選前承諾，選不上不用兌現(xiàn)承諾，選上了權(quán)力在手自然也就不會(huì)在乎幫這點(diǎn)小忙，大大減少了候選人的成本。

至于候選人之間的私下交易則是候選人智慧的體現(xiàn)，這種形式的出現(xiàn)也在一定程度上反映了選舉的激烈競(jìng)爭(zhēng)程度，在這種激烈的壓力下候選人之間的私下交易成了互相避免選舉風(fēng)險(xiǎn)的最有效途徑。候選人經(jīng)過一段時(shí)間的選舉造勢(shì)和拉票之后對(duì)自己參加選舉的風(fēng)險(xiǎn)有了一定的了解，于是候選人之間的談判也就開始了。主導(dǎo)的一方可能是支持度較高的一方也可能是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的一方：支持度高者具有勸退其他人的政治資本，通過勸退其他候選人其就可以保證當(dāng)選，而其他候選人因其支持度不高，與其參選而作無謂的犧牲不如獲得一筆可觀的金錢；而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)者也可能勸退哪怕是支持度高的候選人，因?yàn)楫吘惯x舉結(jié)果是無法預(yù)測(cè)的，如果他不計(jì)投入也可能在最后翻盤。當(dāng)然我們會(huì)有這樣的疑問，既然選舉沒有競(jìng)爭(zhēng)，如果村民不投票支持唯一的候選人，那么他是否就意味著落選了呢？但是在富春街道，所有的唯一候選人都穩(wěn)穩(wěn)地當(dāng)選了。選民的選舉積極性可以通過選舉收益來調(diào)動(dòng)，比如去投票給50元錢、給香煙、口香糖等來吸引投票人氣。而最重要的是，在富春街道實(shí)行了B村和C村合并之后，大小村之間的差距就很明顯，大村的人自然會(huì)把選票投給自己村的候選人，憑借人數(shù)上的優(yōu)勢(shì)，大村的候選人選票過半并不難辦到，一切也就順理成章。

賄選形式的發(fā)展，是選民和候選人對(duì)選舉新的認(rèn)識(shí)和互相爭(zhēng)取最大利益本質(zhì)要求，一方面體現(xiàn)了農(nóng)村選舉的成熟，選民爭(zhēng)取利益的意識(shí)加強(qiáng)了，另一方面也說明候選人操作選舉的方法進(jìn)步了。但是遺憾的是，選舉并沒有隨著制度要求的方向發(fā)展，相反這樣的發(fā)展會(huì)對(duì)村民自治制度產(chǎn)生破壞。

（三）選舉相關(guān)方對(duì)待非典型賄選的態(tài)度

政府嚴(yán)令禁止的是裸的金錢賄選，社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注和非議的也是典型的金錢賄選，非典型賄選的突然出現(xiàn)使得作為選舉相關(guān)方的選民、候選人和政府呈現(xiàn)不同態(tài)度。

從選民的角度看，在典型賄選中一人一票，手中的票是等價(jià)的，對(duì)于待價(jià)而沽的選民來說，越激烈的競(jìng)爭(zhēng)意味著越多的物質(zhì)利益。而選票往往并不是拿錢就能買到，還需要各種關(guān)系，請(qǐng)客吃飯等物質(zhì)利益的給予就必然盛行。而在非典型賄選中，這種物質(zhì)利益就會(huì)大打折扣。上文提到的用選票換取候選人當(dāng)選后的幫忙事實(shí)上并不適用所有的選民，畢竟只有那些在村中有一定影響力的家族才可能對(duì)選舉產(chǎn)生影響。而當(dāng)候選人私下交易時(shí)，選舉就會(huì)失去懸念，村民換取利益的機(jī)會(huì)大大減少。當(dāng)選舉完全得不到任何利益時(shí)，村民甚至有一種還不如賄選的情緒，這是筆者在A村和其他選民進(jìn)行交流中的切身感受。

從候選人的角度看，非典型賄選重要的不是物質(zhì)的誘惑而是談判。與選民談判，做的是無本的買賣，失敗了不用掏錢，成功了動(dòng)用獲取的權(quán)力去兌現(xiàn)；與其他候選人談判，談的是這場(chǎng)選舉的價(jià)錢，是可預(yù)見的選舉成本，風(fēng)險(xiǎn)大大降低。在原本典型激烈的金錢賄選中，候選人耗時(shí)耗力耗錢卻可能換來血本無歸。但是現(xiàn)在，候選人可謂進(jìn)可攻，退可守，進(jìn)攻的選舉成本是可預(yù)見，風(fēng)險(xiǎn)是可控的，即使后退也還能得到一筆可觀的勸退費(fèi)，這就是經(jīng)過激烈競(jìng)爭(zhēng)的候選人的選舉智慧。

從政府的角度看，非典型賄選在表面上解決了賄選影響惡劣的問題。在唯一候選人的選舉中，選舉變得冷冷清清，政府只需派幾個(gè)人監(jiān)督下就行，根本不像激烈的選舉中需要維護(hù)秩序以防出現(xiàn)混亂。選舉過后一切正常，村委會(huì)開始履行職責(zé)和權(quán)力，村民自治也就沒了政府的身影。政府忽略了表面良性發(fā)展的背后問題，縱容非典型性賄選的存在。

三、尋求非典型性賄選的治理之道

（一）非典型性賄選的弊端——基于賄選的特殊意義

關(guān)于賄選的治理問題，當(dāng)前的研究和關(guān)注重點(diǎn)如何根絕賄選，即希望從源頭上堵住賄選的發(fā)生。事實(shí)上，在農(nóng)村選舉實(shí)踐中，賄選在增強(qiáng)選民對(duì)選舉權(quán)利的重視以及提高參選率等方面都發(fā)揮著特殊的作用。可以選民的參與選舉熱情和積極性在很大程度上要?dú)w功于賄選的發(fā)生，其實(shí)際作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府口號(hào)式的宣傳。因?yàn)橹挥性谶x舉階段，候選人才是真正重視選民的，再普通的人只要手握選票，候選人見了都得遞煙說好話，村民們覺得手中的選票給了他們?cè)捳Z(yǔ)權(quán)、選擇權(quán)和實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。

而在今年出現(xiàn)非典型賄選的A村中，選舉場(chǎng)面冷冷清清，村民紛紛感嘆這哪里是選舉啊，一點(diǎn)選舉氣氛都沒有。激烈的賄選場(chǎng)景才是選民內(nèi)心向往的，對(duì)于選民而言，他們顯然更喜歡賄選。三年一次的選舉，村民無法制約候選人當(dāng)選后的行為，也沒有實(shí)行監(jiān)督權(quán)利的能力和決心，村民往往盼望在選舉前的兩個(gè)月里有所收獲，連這點(diǎn)好處都失去了，選舉的意義也就所剩無幾。

綜上可以認(rèn)為，普通賄選為村民自治制度的發(fā)展也提供了一定的益處，然而非典型賄選卻沒有這一功效。當(dāng)然，我們也要認(rèn)識(shí)到賄選的本質(zhì)是候選人希望通過選舉獲得權(quán)利來獲得利益，正是因?yàn)榇逦瘯?huì)職權(quán)的形式和制度不完善給了候選人這種賄選的欲望。在訪談中，各村村民都普遍認(rèn)為候選人砸巨額賄選，其當(dāng)選后一定會(huì)在任期內(nèi)拼命撈回成本。當(dāng)然，這也不能排除有些候選人巨額選舉也許就是為了爭(zhēng)個(gè)名聲。A村的徐某在前期巨額投入之后欲罷不能，也有B村的候選人經(jīng)商致富之后就懷著沐浴而冠的心理，回村里買個(gè)村主任給大家看看，或者看重的是職務(wù)的形象作用而非是為了占村集體多少地便宜。

（二）非典型性賄選的治理之道

解決非典型賄選問題的關(guān)鍵，并不在于如何設(shè)計(jì)制度以及采取何種嚴(yán)厲的措施禁止賄選的發(fā)生。只要權(quán)力沒有得到監(jiān)督，權(quán)力尚未受到制約，那么即使在選舉階段形式上制止了典型性賄選的發(fā)生，也無法保證非典型性賄選在私下進(jìn)行。而這種私下進(jìn)行往往可以在選舉階段中遁于無形。因此，解決賄選問題的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)是先解決當(dāng)選后的權(quán)力監(jiān)督制約問題，然后再通過形式的創(chuàng)新選出真正為村集體謀利的候選人。

在解決了賄選是為了謀利這個(gè)本質(zhì)問題之后，其次才是規(guī)范選舉工作。當(dāng)賄選存在的時(shí)候，拉票選舉是自發(fā)性的，不需要任何組織，候選人就會(huì)發(fā)動(dòng)各種關(guān)系拉票。而一旦賄選被禁止，政府就必須發(fā)揮作用，為候選人創(chuàng)造有效拉票的平臺(tái)。而這種平臺(tái)應(yīng)是合法且制度性的。例如公示候選人的施政綱領(lǐng)、組織候選人之間的拉票式辯論、當(dāng)村民失去參與的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)提高其積極性等等方式，將賄選中村民只關(guān)注自身利益的思想轉(zhuǎn)變到關(guān)注村集體利益上，而這才是選舉的目的所在和本質(zhì)要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]富陽(yáng)市富春街道主頁(yè)

fcjd.fuyang.省略/2011/09/28/297353.shtml,2012.3.12

第9篇：村民自治制度范文

關(guān)鍵詞：政治效能感 政治參與 鄉(xiāng)村治理 村民自治

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-042-03

我國(guó)的鄉(xiāng)村治理是一個(gè)非常吸引人的領(lǐng)域，學(xué)者鄧大才認(rèn)為，研究中國(guó)鄉(xiāng)村治理的范式主要有三種：結(jié)構(gòu)主義、理性主義和文化理論。這些研究成果紛繁，但并沒有重視農(nóng)民個(gè)人及其心理的作用。本文認(rèn)為從政治效能感的角度看鄉(xiāng)村治理，從農(nóng)民視角出發(fā)，沿著“文化――心理”這個(gè)研究路線，將政治效能感與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，并探討二者的關(guān)系具有一定的研究意義。

一、村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

（一）村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

1.村民政治效能感的內(nèi)涵。最早對(duì)政治效能感進(jìn)行界定的學(xué)者是坎貝爾，他認(rèn)為，“所謂政治功效感，意指?jìng)€(gè)人認(rèn)為其政治行為對(duì)于政治過程必定有或者能夠有所影響的感覺，亦即個(gè)人認(rèn)為履行公民責(zé)任是值得的?！崩^坎貝爾之后，學(xué)者們的研究使得政治效能感的內(nèi)涵逐漸豐富與完整：政治效能感是一般民眾對(duì)自我政治能力和對(duì)政治客體回應(yīng)自身需求的主觀感知。

將這一概念置于鄉(xiāng)村治理中，即得到村民政治效能感的內(nèi)涵：在鄉(xiāng)村治理過程中，村民相信自己能夠作用于鄉(xiāng)村公共事務(wù)，會(huì)對(duì)治理過程產(chǎn)生影響，并且認(rèn)為村民委員會(huì)、政府部門及其工作人員會(huì)對(duì)村民的訴求有所回應(yīng)的一種主觀感受和能力判斷。

村民政治效能感可分為村民內(nèi)在政治效能感與村民外在政治效能感。村民內(nèi)在政治效能感是指村民認(rèn)為自己能夠參與到鄉(xiāng)村治理的過程中，相信自己能夠?qū)Υ逦瘯?huì)、政府官員、鄉(xiāng)村政治事務(wù)及政府行為施加影響。村民外在政治效能感則是指村民對(duì)村委會(huì)、政府部門以及相應(yīng)的政治活動(dòng)對(duì)村民的利益、訴求予以重視并有所回應(yīng)的主觀感知。

2.鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。本文將鄉(xiāng)村治理定義為黨和政府、村民自治組織、廣大村民、其他社會(huì)組織或社會(huì)力量在平等參與、協(xié)商合作原則的指導(dǎo)下，通過多種形式，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商管理的過程，最終保障村民合法權(quán)益，提高村民生活質(zhì)量。

這一概念是對(duì)鄉(xiāng)村治理的理論詮釋，是一種理想狀態(tài)，治理主體的多元化、權(quán)力配置的多元性、過程的自主化均為治理的核心要義，多元主體的平等參與、談判、協(xié)商與合作管理是理想狀態(tài)的鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵詞。

（二）政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

要實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村治理，必需最重要、最廣泛的主體――村民的積極參與，這就需要、也必將導(dǎo)致村民政治效能及其各維度感呈現(xiàn)中等及以上水平。而村民政治效能感，作為一種特殊的政治態(tài)度，在很大程度上能反映出村民對(duì)政府、村委會(huì)以及政治事務(wù)的認(rèn)知和情感，因此運(yùn)用村民政治效能感這一面向來審視我國(guó)幾十年來鄉(xiāng)村治理的成效具有非常重要的意義。二者的關(guān)系具體表現(xiàn)在：

1.鄉(xiāng)村治理主體的多元化要求廣大村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這就需要、也必將導(dǎo)致作為村民參與基礎(chǔ)的內(nèi)在政治效能感呈現(xiàn)較高水平。

治理主體多元化是治理理論的首要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理中，村民作為最廣泛、最重要的主體，積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)是鄉(xiāng)村治理的首要要求。

內(nèi)在政治效能感是村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的基礎(chǔ)，同時(shí)村民內(nèi)在政治效能感水平會(huì)在正常的參與過程中得到明顯提升。村民內(nèi)在政治效能感的這一改變過程與強(qiáng)化理論非常相似。根據(jù)強(qiáng)化理論的作用機(jī)制，如果村民在協(xié)商過程中，能夠參與到對(duì)公共事物的治理中，并且能夠影響決策結(jié)果，那他們便增強(qiáng)了自身參與到農(nóng)村公共事務(wù)的信心，這種正強(qiáng)化過程使得村民內(nèi)在政治效能感提升;相反，在協(xié)商過程中他們的想法和建議得不到重視，那他們的挫敗感就會(huì)增強(qiáng)。所以，通過對(duì)村民政治效能感的分析，即可折射出我國(guó)這么多年鄉(xiāng)村治理的狀態(tài)。

2.鄉(xiāng)村治理權(quán)力配置的多元化要求外在政治體系必須對(duì)村民的訴求予以回應(yīng)，這將導(dǎo)致村民外在政治效能感呈現(xiàn)較高水平，終至內(nèi)、外在政治效能感達(dá)到均衡狀態(tài)。

治理理論提出了權(quán)力的多元化配置。鄉(xiāng)村治理理論的權(quán)力配置多元化承認(rèn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的私權(quán)力在公共事務(wù)的治理過程中發(fā)揮著國(guó)家權(quán)力不可取代的作用。公共權(quán)力的運(yùn)行在政府和社會(huì)之間呈現(xiàn)出上下互動(dòng)的雙向運(yùn)行過程：既有村民自下而上的參與，以影響村委會(huì)和政府的決策進(jìn)程，又有自上而下的重視與回應(yīng)，村委會(huì)和政府對(duì)于村民的利益訴求予以回應(yīng)，在互動(dòng)中協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。這些反映在村民政治效能感上，均表現(xiàn)為村民外在政治效能感水平偏高。村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動(dòng)參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強(qiáng)調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。

3.鄉(xiāng)村治理過程的自主化要求、也必將導(dǎo)致村民更為熟悉村級(jí)地方政治環(huán)境，因而村民村級(jí)政治效能感水平高于政府級(jí)的政治效能感水平才是鄉(xiāng)村治理的正常體現(xiàn)。

根據(jù)阿爾蒙德的理論，不同政治層級(jí)的公民政治能力感（政治效能感）存在一定的差異性。即相對(duì)于接觸較少或比較陌生的國(guó)家層次環(huán)境，在地方層次的政治環(huán)境中，公民的政治效能感水平更高。因此，本文對(duì)政治效能感進(jìn)行了層次劃分，根據(jù)我國(guó)村民政治環(huán)境背景，分為“村級(jí)”政治層級(jí)和“政府級(jí)”政治層級(jí)（村級(jí)以上的政治環(huán)境層次均認(rèn)為是“政府級(jí)”）。同時(shí)，在更為熟悉的村級(jí)地方環(huán)境中，村民的政治效能感應(yīng)表現(xiàn)得更高。

二、村民政治效能感的特征

為了全面反映農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的基本狀況，文章從山西省北、中、南部選擇了7個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。這7個(gè)村莊有些是傳統(tǒng)型農(nóng)村，有些是現(xiàn)代化新農(nóng)村，有些處于過渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，地理位置、文化背景等均不同，村莊的選擇具有一定的代表性。隨后，通過隨機(jī)選擇，在保證男女比例相當(dāng)、家庭收入與教育水平等分布均勻的前提下，進(jìn)入村民家中進(jìn)行調(diào)查和訪談，最后共獲得802份有效問卷?；谝勋@得的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過運(yùn)用spss軟件，分析村民政治效能的特征。

（一）村民總體政治效能感的特征分析

從表1可以看出，村民整體政治效能感均值為2.4589（<2.5），處于中等偏低水平。

根據(jù)西方政治效能感的相關(guān)理論，中等水平的政治效能感是最為合適的公民政治效能感的水平。然而我國(guó)村民政治效能感較低。而政治效能感作為剖析鄉(xiāng)村治理的工具，在一定程度上可以折射出鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題。

（二）村民內(nèi)在、外在政治效能感的特征分析

從表2中可以看出，村民內(nèi)在政治效能感均值為2.3955，處于中等偏低水平，村民外在政治效能感均值為2.5108（>2.5），處于中等偏高水平，呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”特征。

這說明村民對(duì)政治系統(tǒng)的了解不多，認(rèn)為自己對(duì)政治系統(tǒng)影響力不足，但同時(shí)又表現(xiàn)出對(duì)政府、村委會(huì)極高的信任和極強(qiáng)的依賴，期望他們重視并回應(yīng)自身的需求。

從表3中可以發(fā)現(xiàn)，村民內(nèi)在政治效能感較低，村民“影響型”政治效能感（2.3974）與“了解型”政治效能感（2.3940）基本持平，都處于較低的水平。

通常情況下，“了解型”的政治效能感是村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的知識(shí)儲(chǔ)備庫(kù)，是村民進(jìn)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)的動(dòng)力基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)調(diào)查的結(jié)果說明村民認(rèn)為自己對(duì)規(guī)章制度、選舉程序、村委會(huì)運(yùn)作方式不甚了解，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)不甚關(guān)注。

“影響型”的政治效能感，作為一種較高層次的政治效能感，體現(xiàn)行為意向的特征，會(huì)直接導(dǎo)致村民政治行為的發(fā)生。而表中數(shù)據(jù)表明村民對(duì)影響政府、村委會(huì)干部的主觀感知也不甚強(qiáng)烈，由此可推出村民參與政治的積極性不是很高。

從表4中可以看出，村民外在政治效能感水平較高。村民“重視型”（2.5787）明顯高于“回應(yīng)型”（2.3918）。

這說明村民認(rèn)為政府及村委會(huì)比較重視自身的利益訴求，而對(duì)于有事去找他們的時(shí)候，他們的工作態(tài)度和工作方式往往是不能讓人接受的。在訪談中就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多村民認(rèn)為政府出臺(tái)各項(xiàng)政策的初衷是好的，只是在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題。而當(dāng)具體到政府或者村委會(huì)的工作人員時(shí)，很多村民對(duì)他們的工作態(tài)度和工作精神表示質(zhì)疑。

（三）村民政府級(jí)、村級(jí)政治效能感的特征分析

從表5中可以看出，村級(jí)政治效能感均值為2.3591，處于中等偏低水平;政府級(jí)政治效能感均值為2.5406，政府級(jí)的明顯高于村級(jí)政治效能感水平。

這說明村民對(duì)于政府級(jí)的環(huán)境層次的主觀感知更為強(qiáng)烈一些，而對(duì)與自身關(guān)系更為密切的村級(jí)組織則感覺一般，這說明以“鄉(xiāng)政”為代表的國(guó)家政權(quán)已經(jīng)深入農(nóng)村，在一定程度上維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，但是不利于農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)的發(fā)育和鄉(xiāng)村治理的真正實(shí)現(xiàn)。

在表6中，從內(nèi)、外在政治效能感的角度進(jìn)行比較，仍然是政府級(jí)高于村級(jí)。之所以會(huì)呈現(xiàn)這種特征，與我國(guó)目前“行政化”和“空殼化”的村委會(huì)密不可分。這些在社會(huì)流動(dòng)很弱的鄉(xiāng)村中，都沉淀在村民的內(nèi)心世界中，使得村民對(duì)政府級(jí)更為熟悉，更易感知，而對(duì)與自身關(guān)系更為密切的村級(jí)組織則感覺一般。

三、從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理存在的問題

自改革開放以來，我國(guó)鄉(xiāng)村所形成的“鄉(xiāng)政村治”模式是具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)實(shí)際情況的鄉(xiāng)村治理模式，在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)村政治發(fā)展的進(jìn)程。但是我國(guó)鄉(xiāng)村治理畢竟還處在發(fā)展階段，仍然存在許多問題。本文從村民政治效能感這個(gè)角度出發(fā)，審視鄉(xiāng)村治理在主體、內(nèi)容、性質(zhì)等方面存在的問題。

（一）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的主體：主體積極性和主動(dòng)性有限

我國(guó)鄉(xiāng)村治理目前仍是以村民自治為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)政村治”的主要特征。首先，廣大村民作為村民自治的主體，其政治效能感整體處于中等偏低水平，即他們認(rèn)為無力作用于治理過程，自己的利益訴求也不會(huì)得到重視與回應(yīng)，那村民自治制度對(duì)于村民來說，只是個(gè)與自己無關(guān)的、形同虛設(shè)的制度。其次，“鄉(xiāng)政村治”模式中，“鄉(xiāng)政”與“村治”是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府行政權(quán)力與村民自治權(quán)力的終極目標(biāo)應(yīng)是一致的，但由于二者權(quán)力運(yùn)行方向不一致，在鄉(xiāng)政村治的具體運(yùn)行中，需要這兩種力量相互作用，不斷博弈，以期達(dá)到協(xié)商合作，合力共贏的狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的良善治理。然而，實(shí)際生活中，由于各種原因，“村治”本身處于弱勢(shì)地位，二者已是非均衡博弈，再加上，村民效能感水平整體偏低，認(rèn)為參與“鄉(xiāng)政”的博弈是不值得的，面對(duì)一大主體的缺失，那鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)真正的治理，真是任重而道遠(yuǎn)。

（二）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容：內(nèi)容失衡

村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動(dòng)參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強(qiáng)調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。通過之前的數(shù)據(jù)分析，得出村民政治效能感呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”的特征。較低的村民內(nèi)在政治效能感說明村民認(rèn)為自己對(duì)政治的認(rèn)知能力和影響能力不足，那么，他們就無法很好地參與到村民自治中，必將影響村民自治的強(qiáng)度和持久性;較高的村民外在政治效能感反映出村民對(duì)政府以及村委會(huì)干部的信任和依賴，這雖然構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)資本，但在一定程度上會(huì)影響村莊的自治性。

（三）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的性質(zhì)：偏離治理性質(zhì)

鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)的是治理，而非管理、管制，村民自治強(qiáng)調(diào)的是自治，而非“他治”。我國(guó)的鄉(xiāng)村治理以“鄉(xiāng)政村治”為典型特征，融合“他治”與自治，集行政功能和自治功能于一身。根據(jù)阿爾蒙德的研究表示，村民在熟悉的村級(jí)地方政治環(huán)境中，政治效能感的水平應(yīng)該更高。在農(nóng)村，無論是作為自然村的熟人社會(huì)還是行政村的半數(shù)人社會(huì)，村民對(duì)于村委會(huì)和村干部還是比較熟悉的，再加上村民自治制度，本文認(rèn)為，相比于包括“鄉(xiāng)政”在內(nèi)的政府級(jí)的政治環(huán)境，村民對(duì)于“村治”更為熟悉，更易作用。然而通過之前的數(shù)據(jù)分析，村民在村級(jí)政治效能感的均值以及各維度的得分均低于政府級(jí)的。那么，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果在一定程度上說明了目前的鄉(xiāng)村治理，行政色彩過于濃厚，有違治理的本質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過對(duì)已獲得的802份有效問卷的量化分析，從村民政治效能感的角度審視鄉(xiāng)村治理，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)村治理仍然存在很多問題：從村民政治效能感整體水平偏低可以看出治理主體的積極性和主動(dòng)性有限;村民政治效能感“內(nèi)低外高”的特征表明鄉(xiāng)村治理內(nèi)容失衡;村民在政府級(jí)的政治效能感水平均要高于在村級(jí)上的表現(xiàn)，表明目前的治理行政色彩濃厚，偏離治理性質(zhì)。總之，村民政治效能感以其復(fù)雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和不同的測(cè)試維度為我們展現(xiàn)出目前鄉(xiāng)村治理的全貌，從中折射出我國(guó)30多年實(shí)踐取得一定成效，但仍需要逐步完善。

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