農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 政府作用 

 

一、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀 

我國各地區(qū)的社會保險(xiǎn)制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來做一個(gè)簡要分析。 

1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 

貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對較差。 

2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀 

貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。 

3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀 

貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后,長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。 

二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題 

結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須面對和解決好四個(gè)方面的問題。 

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異 

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異 

解決“三農(nóng)”問題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 

3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響 

由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,對處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。 

4.資金籌集方面存在的問題 

按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老,保不了險(xiǎn)的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中,政府的財(cái)政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財(cái)政支出的加大,會影響到社會各個(gè)方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。 

三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的建議 

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入 

筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實(shí)際情況,讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上全面扶持,即使暫時(shí)減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計(jì)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國家和地方財(cái)政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 

2.完善農(nóng)村社會保險(xiǎn)的地方性法律體系 

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

1978年我國開始實(shí)行“改革開放”的偉大國策之后，不斷從國外引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，極大的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段我國人民的溫飽問題已經(jīng)全面解決，開始更多的關(guān)注到相關(guān)社會制度方面的建設(shè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為近些年來在我國社會發(fā)展中非常重要的問題之一，得到了社會各界的廣泛重視，我黨和國家也對其進(jìn)行了大量的人力、物力和財(cái)力方面的支持和幫助，取得了非常顯著的成果。本文主要針對當(dāng)下我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷情況及其變遷原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)觀點(diǎn)，僅供大家參考。

關(guān)鍵詞:

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；發(fā)展現(xiàn)狀；變遷原因；家庭養(yǎng)老模式

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的社會主義制度開始更進(jìn)一步的健全和完善，對于養(yǎng)老制度來說，其作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的重要保障，長期以來得到了社會各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，如何有效的根據(jù)不同時(shí)期社會發(fā)展的不同形式對其進(jìn)行改變成為現(xiàn)階段人們所關(guān)注的重要問題。本文結(jié)合大量文獻(xiàn)資料和學(xué)者論述，將我國在不同時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其變遷原因進(jìn)行分析，具體內(nèi)容如下：

一、初始探索實(shí)踐階段

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響，國家為了更好地保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于農(nóng)村的各項(xiàng)制度建設(shè)做出了非常多的扶持和幫助，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說，其是促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此早在20世紀(jì)80年代中期，我國政府就開始對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行初步的探索。我黨和相關(guān)民政部門在“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”上就曾明確指出：“為了更好地推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保證農(nóng)村的基本制度建設(shè)，在現(xiàn)階段比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，開始實(shí)行以社區(qū)為單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，也就是現(xiàn)在所實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雛形。由于上世紀(jì)80年代我國農(nóng)村地區(qū)正處于新舊兩種制度并存的階段，因此在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方面就受到一些阻礙，導(dǎo)致其不同程度的出現(xiàn)了一些社會問題，難以有效地建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活密切相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅僅在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)推行，且發(fā)展速度相對比較緩慢。直到1992年，我國相關(guān)民政部門正式推出了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)—《中華人民共和國縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（實(shí)行）》，開始在我國大部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始在我國農(nóng)村中正式扎根落戶，截止到1997年底，我國已有2000多個(gè)農(nóng)村地區(qū)老年人口開始正式享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為其老年生活創(chuàng)造的優(yōu)勢條件，約有55.97萬農(nóng)村老齡人口開始進(jìn)行養(yǎng)老金的按月領(lǐng)取，為其老年生活提供了重要的物質(zhì)保障。為了更進(jìn)一步的對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行規(guī)范和推廣，從1998年期，我國相關(guān)民政部門開始深入到各個(gè)省市農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況制定合理的農(nóng)村保險(xiǎn)制度，為其發(fā)展提供了重要的群眾基礎(chǔ)保障。綜上所述，20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村保險(xiǎn)制度開始建立，90年代我黨和政府及其相關(guān)民政部門對其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了有效地規(guī)范，使其迅速發(fā)展。

二、創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國經(jīng)過初步的探索和時(shí)間階段之后，開始進(jìn)入到創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展時(shí)期，我黨和政府對其進(jìn)行了一系列的制度完善和法律法規(guī)建設(shè)，并根據(jù)不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)狀況對其進(jìn)行創(chuàng)新和完善，讓其更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。具體來說，我國政府開始對“地方新農(nóng)保”政策進(jìn)行初步運(yùn)行和推廣，2002年，中國十六大明確提出由于在我國各個(gè)省市農(nóng)村地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的差距，如果進(jìn)行統(tǒng)一的養(yǎng)老制度規(guī)范是不能有效滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的養(yǎng)老需求的，因此，要在一些經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)條件相對較好的地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)保政策的探索，將傳統(tǒng)的以國家為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步轉(zhuǎn)化成為以“家庭、個(gè)人和國家”三位一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在這一模式中，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體由國家轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?，同時(shí)對全國各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)行政策上和經(jīng)濟(jì)上的扶持工作，對于參保人員和領(lǐng)保人員進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。這一政策一經(jīng)推出就受到了社會各界的廣泛好評，不僅能有效的提高農(nóng)村養(yǎng)老失業(yè)的發(fā)展水平，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也起到了很好的推動作用。

三、正式建立并試點(diǎn)階段

隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建立和不斷完善，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也得到了顯著地發(fā)展，為了更好地適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，我黨和政府又提出了“國家新農(nóng)?！钡霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度，與傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，國家新農(nóng)保政策有更為廣闊的覆蓋面，能夠根據(jù)各個(gè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行全方位的覆蓋，除此之外，也能根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對養(yǎng)老金的發(fā)放問題進(jìn)行調(diào)整，具有可彈性和持續(xù)發(fā)展性的優(yōu)勢，該政策從2009年開始在我國少數(shù)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行運(yùn)行，預(yù)計(jì)到2020年將會在我國全部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行推廣。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國農(nóng)村養(yǎng)老制度主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的變遷，其變遷的具體原因可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會制度的不斷健全，我黨和政府更加深入的了解到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，進(jìn)而更好地推動我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。

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第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

一、財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的現(xiàn)狀及評價(jià)

1.河北省財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況。(1)財(cái)政支持總量逐年增長。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對農(nóng)村問題的重視程度不斷提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了階段性成果。自新農(nóng)保實(shí)施至今，政府財(cái)政支持也緊隨政策形勢不斷發(fā)生新的增長和變化。從中央財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展情況來看，2009年新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施以來，中央財(cái)政向河北省共撥付補(bǔ)貼款項(xiàng)1820310萬元，占河北省社會保障總支出的比重為2.23%，其支持?jǐn)?shù)額高于河北省地方財(cái)政對該項(xiàng)目的支持?jǐn)?shù)額。河北省財(cái)政用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額從2009年12210萬元增加到2013年72000萬元，5年間增長了5.8倍，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期河北省財(cái)政總支出增長率。(2)財(cái)政支持增長幅度不斷提高。隨著新農(nóng)保政策的不斷推進(jìn)、參保人群和覆蓋面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)保的年平均財(cái)政支出增長率達(dá)到45.23%，遠(yuǎn)高于同期CPI平均增長率3%和河北省農(nóng)民人均純收入16.16%的增長水平。(3)財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的思路邁進(jìn)。2012年7月1日起，河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”，合并實(shí)施后城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100～1000元十個(gè)檔次，同時(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼和待遇領(lǐng)取政策完全一致。雖然按照我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村居民生活水平來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平還不足以完全滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要，但是政府財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老的政策逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一方向邁進(jìn)的政策思路卻清晰可見。

2.河北省財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的政策評價(jià)。(1)政府承擔(dān)起更多的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出責(zé)任。明確政府的支持責(zé)任是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大進(jìn)步，相較此前老農(nóng)?！皣艺叻龀帧钡呢?zé)任來說，新農(nóng)?！罢a(bǔ)貼責(zé)任”的提出與落實(shí)使政府在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老體系的過程中承擔(dān)了更多的保障責(zé)任。(2)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)由中央政府和地方政府按照政策的相應(yīng)安排負(fù)擔(dān)，政府財(cái)政的補(bǔ)貼既有在參保人員繳費(fèi)環(huán)節(jié)的“補(bǔ)入口”責(zé)任，也有在給予參保農(nóng)民養(yǎng)老待遇時(shí)的“補(bǔ)出口”責(zé)任。由表3可以清晰地看出中央財(cái)政基本只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助部分，而地方政府既要承擔(dān)“補(bǔ)入口”又要承擔(dān)相應(yīng)的“補(bǔ)出口”責(zé)任，這種“入口”和“出口”相結(jié)合的補(bǔ)貼方式，雖然賦予了地方政府根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展情況調(diào)節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的空間。但是，在地方財(cái)政收入有限的情況下，又無疑加重了地方政府負(fù)擔(dān)。另外，根據(jù)表4的數(shù)據(jù)不難看出中央和地方近年來在財(cái)政收入和支出方面呈現(xiàn)出明顯差異。中央財(cái)政收入占全國財(cái)政總收入的比重基本上在50%左右，但是中央財(cái)政支出占全國財(cái)政總支出的比重卻不足20%，也就是說，地方財(cái)政在收入較少的情況下承擔(dān)了較重的支出責(zé)任。同時(shí)，2012年中央財(cái)政向各地方政府轉(zhuǎn)移支付金額45383億元，占地方財(cái)政總支出的42.4%，可見地方財(cái)政在支出方面還是主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別是在河北省這樣人口基數(shù)大、人均財(cái)政支出低于全國平均水平的省份，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)就更加沉重。

二、財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展中存在的問題

1.財(cái)政支持對居民繳費(fèi)激勵效應(yīng)不明顯。新農(nóng)保制度實(shí)施幾年來，雖然國家財(cái)政支持在一定程度上提高了居民參保率，使參保人有一定的收益預(yù)期，但繳費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同有所差別。一方面大部分地區(qū)始終以政策規(guī)定的下限每人每年30元作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并沒有實(shí)現(xiàn)多繳多得的政策目標(biāo);另一方面經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)繳費(fèi)補(bǔ)貼與貧困地區(qū)補(bǔ)貼數(shù)額相差巨大，橫向考慮有悖新農(nóng)保的公平原則。按照新農(nóng)保目前的繳費(fèi)檔次來看，選擇最低繳費(fèi)檔次100元，每年補(bǔ)助30元，補(bǔ)貼率為30%。隨著繳費(fèi)檔次的階梯式上升，如果始終按照同一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，在居民選擇最高繳費(fèi)檔次1000元時(shí)，獲得的補(bǔ)貼率只有3%，這將在很大程度上挫傷參保居民的繳費(fèi)積極性，會變相促使參保人員選擇較低的檔次繳費(fèi)，從而出現(xiàn)“逆向選擇”的情況。

2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率較低并且未能體現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的原則。根據(jù)保險(xiǎn)精算理論對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率進(jìn)行計(jì)算，得出農(nóng)村參保居民在選擇不同的繳費(fèi)檔次時(shí)，養(yǎng)老金替代率僅為14.11%～30.84%，其中個(gè)人賬戶替代率僅為0.25%～16.98%，遠(yuǎn)低于同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率。因此，在鼓勵居民提高繳費(fèi)檔次和提高基金收益率的同時(shí)，穩(wěn)定并增加政府補(bǔ)貼成為提高新農(nóng)保替代率最有效的方式;另外，新農(nóng)保養(yǎng)老金能夠在多大程度上保障參保人的基本生活，還主要取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是物價(jià)水平，很多居民選擇低檔繳費(fèi)甚至不參保主要源于對養(yǎng)老待遇購買力不能平衡物價(jià)水平的擔(dān)憂。所以應(yīng)當(dāng)盡快建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的物價(jià)聯(lián)動機(jī)制，使農(nóng)村居民養(yǎng)老金的購買力能夠不被物價(jià)上漲抵消，真正發(fā)揮其保障作用和功能。

3.財(cái)政支持的預(yù)算體系不健全。自2009年新農(nóng)保試點(diǎn)以來，國家財(cái)政對新農(nóng)保的財(cái)政支出始終具有政策性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，財(cái)政支持的預(yù)算體系是不規(guī)范、不健全的。新農(nóng)保開展試點(diǎn)工作的當(dāng)年，中央財(cái)政撥款9.5億元支持制度的開展，2010年中央財(cái)政撥付53億元，2011年中央財(cái)政又安排了123億元的新農(nóng)保專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，可見政府對新農(nóng)保的支持是根據(jù)制度開展情況安排專項(xiàng)資金，具有很大的波動性。目前新農(nóng)保所需財(cái)政資金在公共預(yù)算中列支，特別是自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施后，用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政資金并未單獨(dú)安排預(yù)算、決算，因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)具體的資金收支情況和資金結(jié)余情況沒有被全面、詳細(xì)的反映出來，也不便于相關(guān)部門進(jìn)行管理和監(jiān)督。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制存在不利于可持續(xù)發(fā)展的因素。首先，資金籌集渠道狹窄。社會保險(xiǎn)制度具有社會共濟(jì)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由更多的社會主體分擔(dān)社會保險(xiǎn)的籌資責(zé)任。目前制度的資金籌集渠道主要依靠各級政府的繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，村集體補(bǔ)助基本處于空缺狀態(tài);其他的社會主體在籌資方面也因相關(guān)制度缺失等因素的影響，未能在促進(jìn)制度發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。其次，資金支出結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，由于長期以來受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，財(cái)政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)上存在明顯不合理之處;另一方面在不同的保障項(xiàng)目上政府財(cái)政投入存在明顯的結(jié)構(gòu)不合理之處，特別是最近幾年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇始終保持著平均每年10%的增長速度，而同樣作為保障老年人基本生活的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇始終沒有太大變化，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金自2009年新農(nóng)保試點(diǎn)以來沒有進(jìn)行過調(diào)整。再次，資金到位機(jī)制尚待完善。新農(nóng)保制度實(shí)施以來，個(gè)別地區(qū)在落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼方面仍存在低效、欠賬等不良現(xiàn)象。隨著制度的逐漸完善和發(fā)展，補(bǔ)貼資金到位機(jī)制也應(yīng)逐步完善，確保參保居民能夠及時(shí)、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。最后，缺乏完善的資金監(jiān)管機(jī)制。目前在基金的監(jiān)管方面，由于有關(guān)基金監(jiān)管的法律法規(guī)制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)管無法細(xì)化，對于出現(xiàn)違法違規(guī)管理、使用基金的行為缺乏行之有效的處理依據(jù);另外，由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，主要由縣一級行政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，而基層政府又因缺乏專業(yè)人才、掌握信息能力以及投資運(yùn)營能力不足而使得基金的監(jiān)管效率低下;在監(jiān)管內(nèi)容方面上應(yīng)當(dāng)涉及從資金的籌集到資金的給付各個(gè)環(huán)節(jié)，包括基金的預(yù)算、決算監(jiān)管，從宏觀上把握政策的發(fā)展發(fā)向及發(fā)展趨勢。

三、財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策的優(yōu)化措施

1.提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理平衡中央、地方財(cái)政壓力。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是政府財(cái)政資金對制度的支持能否滿足養(yǎng)老待遇剛性發(fā)展的需要。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來發(fā)展面對的挑戰(zhàn)是多方面的，一是中國老齡化進(jìn)程不斷加快，如何緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力將成為政府面臨的主要民生問題;二是社會保險(xiǎn)制度具有福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出的“福利剛性”特點(diǎn)，即待遇水平要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況相應(yīng)提升，因而迫于剛性發(fā)展的制度要求，提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)成為制約制度可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)目前中央財(cái)政和地方財(cái)政的支出情況，我們假定未來基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上調(diào)，選定全國農(nóng)村60周歲以上人口數(shù)［本文按照農(nóng)村60歲以上(含60歲)人口數(shù)占全國60歲以上(含60歲)人口總數(shù)的60%、人均增長率的約值在4.3%/年的比例進(jìn)行演算］、農(nóng)村居民人均純收入、中央、地方財(cái)政收入以及財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政收入的比重等指標(biāo)，根據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)按照上一年度職工平均工資20%繳納的政策規(guī)定，我們假設(shè)當(dāng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一后，由中央財(cái)政按照上一年度農(nóng)村居民人均純收入的20%全額給付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，對中央和河北省支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政能力進(jìn)行測算，得出以下結(jié)論:(1)當(dāng)由中央財(cái)政給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額增加到上年度農(nóng)村居民人均純收入20%的時(shí)候，其占中央財(cái)政收入的比重也并不高，與其他福利國家社會保障支出占財(cái)政收支比重較大的情況對比，我國的補(bǔ)貼水平仍然相對較低。通過表5我們可以看出采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨農(nóng)村居民人均純收入浮動的方法，雖然會加重財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，但屆時(shí)農(nóng)民獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼將更具有購買力，而中央財(cái)政負(fù)擔(dān)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均每年8%的增速計(jì)算仍在可承受范圍之內(nèi)。因而，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的思路具有現(xiàn)實(shí)可行性。(2)在對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼方面，由于個(gè)人繳費(fèi)和省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，我們采用新農(nóng)保制度建立初期政策規(guī)定的最低繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(每人每年30元)測算2015年以前的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額。假設(shè)2015年覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立后，繳費(fèi)補(bǔ)貼提高至平均每人每年50元，由于分層次估算多繳多得的激勵機(jī)制補(bǔ)貼存在數(shù)據(jù)獲取上的難度，我們暫不考慮不同繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼的差異;根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和其他研究項(xiàng)目的測算結(jié)果得出農(nóng)村老年人撫養(yǎng)比估算出至2020年河北省16～59歲參保人數(shù)，進(jìn)而測算出地方財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額及其占河北省財(cái)政總收入的比重，如表6所示。通過測算可以看出在繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高的情況下，地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)政壓力在可承受范圍，但通過對比河北省地方財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政總收入的比重和中央財(cái)政補(bǔ)貼占國家財(cái)政收入的比重，我們會發(fā)現(xiàn)在同樣提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的情況下，中央財(cái)政的支出壓力較小，地方財(cái)政壓力較大。目前河北省的繳費(fèi)補(bǔ)貼根據(jù)政策規(guī)定由省、市、縣政府按照1∶1∶1的比例分擔(dān)，隨著制度的發(fā)展，縣級財(cái)政將會因財(cái)政資源有限性的限制產(chǎn)生較大的支付壓力，因此，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為最終目標(biāo)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)謀求可持續(xù)發(fā)展仍然要依靠中央財(cái)政加大對各級地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，并根據(jù)制度發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中央財(cái)政在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的主導(dǎo)責(zé)任;對于財(cái)政收入較少的貧困縣，由省級政府加大補(bǔ)貼力度，分擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，同時(shí)，通過制定激勵機(jī)制將集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，只有財(cái)政支持主體多方配合、明細(xì)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至城鄉(xiāng)社會保障制度的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)我們還應(yīng)看到中央和地方財(cái)政完全有能力支持制度的可持續(xù)發(fā)展，因而財(cái)政支持的各項(xiàng)制度機(jī)制是否完善是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.優(yōu)化財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策。(1)建立差異化的農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。中央財(cái)政對各地區(qū)新農(nóng)保的補(bǔ)助存在著明顯的不均衡問題。東部地區(qū)地方財(cái)政不僅承擔(dān)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼責(zé)任，還要負(fù)擔(dān)55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的50%;中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，但限于地方財(cái)力，即便只負(fù)擔(dān)最低標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼支出責(zé)任，也與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)差異仍然巨大。單就河北省而言，雖然河北省在地理位置上屬于東部地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較有限，加之農(nóng)村人口集中，貧困縣數(shù)量較多，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力較其他地區(qū)來看比較沉重。在地區(qū)財(cái)政支持負(fù)擔(dān)差異明顯的情況下，平衡地區(qū)差異成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠在全國范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，可以由中央財(cái)政在現(xiàn)有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上對各省市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)情況實(shí)行差異化的補(bǔ)助制度。在十分貧困的西部地區(qū)，可以由中央政府負(fù)擔(dān)部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，即由中央政府主導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出責(zé)任，地方政府繼續(xù)承擔(dān)最低繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外的激勵性質(zhì)的補(bǔ)貼和為繳費(fèi)困難群體代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支出責(zé)任，以此來平衡制度的地區(qū)間差異，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域的均衡。(2)落實(shí)財(cái)政支持激勵政策。激勵機(jī)制優(yōu)化包括多繳多得的激勵機(jī)制和長繳多得的激勵機(jī)制。對于多繳多得，應(yīng)當(dāng)根據(jù)參保人選擇的參保繳費(fèi)檔次確定激勵補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，當(dāng)參保居民選擇100元最低繳費(fèi)檔次進(jìn)行繳費(fèi)時(shí)，由地方財(cái)政提供30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，而當(dāng)參保人選擇更高檔次進(jìn)行繳費(fèi)時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨之提高。根據(jù)多地經(jīng)驗(yàn)，一般來說有兩種補(bǔ)貼方式，一是地方財(cái)政根據(jù)參保人繳費(fèi)金額的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼;二是確定每一繳費(fèi)檔次下參保人所能享受的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如果按照第一種情況實(shí)行，選擇最低繳費(fèi)檔次和選擇最高繳費(fèi)檔次的參保人獲得的繳費(fèi)補(bǔ)貼將會出現(xiàn)很大的差距，會在未來領(lǐng)取待遇時(shí)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的貧富不公的情況，因而建議采用后一種方式。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的測算，在每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次時(shí)，每一級政府負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)補(bǔ)貼按照繳費(fèi)增加額的5%給付，并規(guī)定上限，就能最大程度達(dá)到政策均衡，這樣既能起到對居民的激勵作用，又能實(shí)現(xiàn)地方政府推進(jìn)制度發(fā)展的目的，同時(shí)繳費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額的增加也會切實(shí)提高參保人領(lǐng)取待遇。在長繳多得方面，河北省部分縣市實(shí)行繳費(fèi)滿15年的參保居民每增加一年繳費(fèi)，在領(lǐng)取待遇時(shí)由縣級財(cái)政多給付2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但從長遠(yuǎn)考慮，這種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對保障農(nóng)村居民基本生活的作用并不大。根據(jù)測算，多繳費(fèi)一年在待遇領(lǐng)取時(shí)加發(fā)6～10元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金才能對中青年居民參保產(chǎn)生吸引力，真正起到激勵作用。(3)建立財(cái)政補(bǔ)貼正常調(diào)整機(jī)制。建立隨CPI聯(lián)動的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制也是確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展的題中之義?，F(xiàn)階段政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低，每人每月55元的養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自新農(nóng)保制度施行以來并未調(diào)整，購買力十分有限。要想使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正惠及百姓，就要切實(shí)保障養(yǎng)老待遇的購買力水平。隨著制度的發(fā)展完善，必須要建立與物價(jià)聯(lián)動的財(cái)政補(bǔ)貼正常調(diào)節(jié)機(jī)制，對養(yǎng)老金做出調(diào)整。調(diào)整的基本思路是:本年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上一年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金×(1+上一年度CPI增長率)，根據(jù)這種模式建立起來的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度可以基本保障養(yǎng)老金的購買力，增加農(nóng)村居民參保的信心。

3.建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的預(yù)算機(jī)制。預(yù)算機(jī)制的建立要不分資金來源，將一切與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的資金全部納入到預(yù)算管理中來，包括現(xiàn)行的財(cái)政對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出情況、居民個(gè)人繳費(fèi)的社?；鹨约吧绫；疬\(yùn)營收益和結(jié)余，與制度發(fā)展相關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、社會機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的捐助等資金統(tǒng)一列入預(yù)算核算，以便統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收支情況，掌握資金流向，進(jìn)而提高資金的使用效率也便于資金的監(jiān)管。同時(shí)，要貫徹預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管。就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的執(zhí)行來看，首先主要在預(yù)算收入上確保社會保險(xiǎn)費(fèi)用的及時(shí)、足額征繳，杜絕違規(guī)減征、截留、擠占社?；鸬男袨?在資金的給付方面由財(cái)政部門按照預(yù)算及時(shí)足額撥付資金;預(yù)算執(zhí)行過程中，社會保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和上報(bào)，相關(guān)部門要做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，使資金的籌集、發(fā)放、運(yùn)營信息公開透明，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；公共產(chǎn)品；制度供給；交易費(fèi)用

中圖分類號：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）17-0155-02

完善的社會保障體系是國家發(fā)達(dá)文明的重要標(biāo)志。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會保障體系的重要組成部分。農(nóng)民和政府是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體，農(nóng)民是制度的需求者，政府則是制度建立的主導(dǎo)者和制度的主要供給者。相比于農(nóng)民的需求而言，政府的意愿對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展軌跡起著更為重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公共產(chǎn)品屬性

我國憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！鞭r(nóng)民作為中華人民共和國公民的大部分群體自然也有權(quán)利享受社會的養(yǎng)老權(quán)利。據(jù)此，可以判定理想的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合公共產(chǎn)品的第一個(gè)屬性——效用的不可分割性，它作為政府理應(yīng)向全體農(nóng)村人口提供的一項(xiàng)制度，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。再者，個(gè)體享用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不會影響其他個(gè)體同時(shí)享用，這顯然符合公共產(chǎn)品的第二屬性——非競爭性。最后，這種制度的實(shí)施和推行不存在“誰付費(fèi)，誰享用”，而是為所有農(nóng)村人口共享，受益范圍覆蓋了全體農(nóng)村人口。綜上所述，理想的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)具有公共產(chǎn)品的屬性。

目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目存在三種方式：（1）“個(gè)人統(tǒng)籌、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；（2）由村、社區(qū)等集體組織籌集資金，運(yùn)營基金、發(fā)放養(yǎng)老金的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；（3）完全自愿參加、自己繳納保費(fèi)、保險(xiǎn)公司商業(yè)化運(yùn)作的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。就這三種方式而言，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)可以根據(jù)其賬戶組成分別分析，社會統(tǒng)籌賬戶部分應(yīng)該是純公共品，這部分賬戶的籌資完全由政府補(bǔ)貼，因此，具有非排他性和非競爭性；而個(gè)人賬戶部分則是準(zhǔn)公共品，這部分賬戶的資金是由政府和個(gè)人共同籌集，個(gè)人如不繳費(fèi)則不能參與。集體（社區(qū)）補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于準(zhǔn)公共品，它具有明顯的俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)，屬于這個(gè)集體的成員可以享用，而這個(gè)集體之外的人則不能享用。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于私人產(chǎn)品，它由個(gè)人完全繳納保費(fèi)，個(gè)人完全享受養(yǎng)老金，具有排他性和競爭性。

就目前我國的實(shí)際國情來看，我國還沒有在全國范圍內(nèi)建立上述三種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式相結(jié)合的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國政府現(xiàn)在要做的是依照十七屆三中全會的精神，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，本文主要探討的是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的供給。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給的最優(yōu)模型分析

（一）模型假設(shè)

1.所研究的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是理想的制度，是公共產(chǎn)品，其供給方是政府，不存在市場供給。

2.只有一個(gè)農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，且其效用函數(shù)已知。

3.已知公共產(chǎn)品供給過程中的生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用都為產(chǎn)量q的函數(shù)，即Pc=Pc（q），Tc=Tc（q），農(nóng)民的在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的收益函數(shù)為Tr=Tr（q），所以，農(nóng)民的利潤函數(shù)為π=Tr（q）-Pc（q）-Tc（q）。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由中央政府和地方政府共同供給，且價(jià)格相等。之所以作此假設(shè)，因?yàn)槲覈譃橹醒?、省、市、縣（市）、鄉(xiāng)五級，而從財(cái)權(quán)劃分，可粗略分為中央政府和地方政府兩級，每級政府既然存在，并通過稅收等渠道獲得財(cái)政收入就必須為本地區(qū)提供公共產(chǎn)品。而在實(shí)踐中，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（試行）也特別強(qiáng)調(diào)了兩級政府的概念，“中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定?！被谝陨侠碛桑疚脑谔接懽顑?yōu)供給模型中也是以政府分級為前提。

（二）存在交易費(fèi)用前提下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給模型

在考慮交易成本的條件下，制度供給者的成本便發(fā)生了變化，除了原有的生產(chǎn)成本外，還附加了交易成本。我們?nèi)匀患僭O(shè)生產(chǎn)成本是制度供給量的函數(shù)，且與供給量成正比。但是承前所述，交易費(fèi)用的多少決定于組織或人的機(jī)會主義行為、市場不確定性、小數(shù)目談判及資產(chǎn)專用性。交易費(fèi)用是資產(chǎn)專用性的增強(qiáng)而呈現(xiàn)出類似于指數(shù)函數(shù)式的增長趨勢，隨著資產(chǎn)專用性的提高，組織偏離最佳供給規(guī)模的程度不斷增加，從而導(dǎo)致組織單位交易費(fèi)用遞增，呈現(xiàn)出“先降后升”的“U”字形變化。因此，對于組織對制度供給的邊界起決定性作用的是交易費(fèi)用。

假設(shè)：（1）全社會只有一個(gè)消費(fèi)者參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；（2）制度的供給主體為兩級政府：中央政府與地方政府；（3）需求者對制度的需求為Q，且其所愿意付出的成本為T；（4）制度的需求者可以通過談判來表達(dá)其實(shí)際需要的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，且交易談判的順序是先中央政府后地方政府；（5）制度需求者愿意承受的交易費(fèi)用為Ta；（6）制度供給的總成本包括生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，生產(chǎn)成本PC是制度供給量的正比例函數(shù)；而交易費(fèi)用先降低再上升。

如圖1所示，坐標(biāo)橫軸表示農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的供給量Q，縱軸代表總成本。中央政府和地方政府的生產(chǎn)成本曲線分別為PC1，PC2，兩級政府的交易費(fèi)用曲線則分別由TC1，TC2表示；C1，C2表示中央政府和地方政府的總成本。即：

C1=PC1+TC1

C2=PC2+TC2

存在交易費(fèi)用時(shí)：

（1）根據(jù)前面一系列的假設(shè)可得，政府能夠供給的制度規(guī)模為：

GC=α+β（T-TC1-PC1）

這顯然小于交易費(fèi)用為零時(shí)政府的供給量。此時(shí)，如果需求者為消費(fèi)制度所愿意承受的最大交易費(fèi)用Tα≥TC1，表明制度需求者可以接受這一交易費(fèi)用，那么，中央政府提供全部的制度供給，且支配用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部資源，全社會養(yǎng)老保險(xiǎn)供給量為G=GC=α+β（T-TC1-PC1）；如果Tα≥TC1，則制度需求者不愿接受這一交易費(fèi)用，轉(zhuǎn)而進(jìn)入與地方政府的談判。

（2）需求者為了節(jié)約交易費(fèi)用，會與地方政府進(jìn)行談判，兩者之間的交易費(fèi)用為T2。同上面所討論的一樣，如果此時(shí)地方政府制度供給的邊際交易費(fèi)用MTC2≥MTC1，那么此時(shí)仍然由中央政府供給制度，供給量為G=GC=α+β（T-TC1-PC1）；如果地方政府的邊際交易費(fèi)用MTC2≤MTC1，那么可能存在兩種情況，其一是中央政府不再承擔(dān)制度的供給，而全部交由地方政府供給，供給總量為G=GL=θ+ρ（T-TC2-PC2）；其二是中央政府與地方政府競爭，最后的結(jié)果是中央政府降低制度供給的交易費(fèi)用，使得兩級政府的邊際交易費(fèi)用相等，此時(shí)，整個(gè)社會的制度供給由中央政府和地方政府共同提供，中央政府的供給量為GC=α+β（T-TC1-PC1），地方政府的供給量為GL=θ+ρ（T-TC2-PC2）（T1，T2分別為中央政府和地方政府為制度提供而擁有的資源）。如果Tα≤TC2需求者愿意承擔(dān)的交易費(fèi)用，制度需求者不能接受這一交易費(fèi)用，那么，如果社會中還存在下一級政府，那么將會由下一級政府供給制度，分析過程同上，如果社會在不存在其他制度供給者時(shí)，需求者不消費(fèi)這樣的制度為最優(yōu)選擇。

更進(jìn)一步，如果各級政府供給制度的成本連續(xù)，則有無數(shù)條政府成本線，可以從中找出一條包絡(luò)線。在包絡(luò)線上的每一點(diǎn)都代表制度需求者能承受的交易費(fèi)用一定的條件下，各級政府最優(yōu)制度供給（見圖2）。該圖也表明了最優(yōu)制度供給模式是由交易費(fèi)用決定。

上述模型說明正是由于交易費(fèi)用的存在才有各級政府進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給。此外，在確定各級政府的供給邊界中，起決定作用的是邊際交易費(fèi)用，也決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的供給模式。

三、結(jié)論

引入交易費(fèi)用這個(gè)概念對中央、地方兩級政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給邊界進(jìn)行了分析。從交易費(fèi)用為零的假設(shè)入手，利用埃奇渥思盒裝圖進(jìn)行理論分析，得出結(jié)論：在交易費(fèi)用為零且不存在資源的政策配置的條件下，兩級政府的供給規(guī)模由供給曲線的斜率決定。

接著，剔除交易費(fèi)用為零的假設(shè)，存在交易費(fèi)用的情況下，除了交易費(fèi)用，制度需求者可以接受的交易費(fèi)用Ta對制度供給也產(chǎn)生重要的影響。在制度需求者可以接受交易費(fèi)用的條件下，政府制度的制度供給邊際交易費(fèi)用是決定各級政府供給的因素。另外還需特別說明的是，這些分析都是假設(shè)政府之間會像企業(yè)那樣存在制度供給的競爭，而排除了合謀或利益博弈的狀況。

本文所討論的內(nèi)容，可能也可以解釋現(xiàn)存于我國發(fā)達(dá)地區(qū)的較具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。例如“蘇南模式”。蘇南模式的基本特征是，除了國家規(guī)定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還有較好的社區(qū)保障，即除了兩級政府供給制度外，集體（社區(qū)）成為制度供給主體。我們不妨可以把集體（社區(qū)）看作第三級政府，那么，蘇南模式之所以能得以開展，是因?yàn)橹贫刃枨笳哌x擇制度供給的主體時(shí)交易費(fèi)用存在差異。蘇南地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)極其發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口與中央甚至是省級政府進(jìn)行制度交易的交易費(fèi)用比較大，相反，由集體（社區(qū)）提供制度的交易費(fèi)用較少，農(nóng)民所得利益較大，所以，制度的主要供給者是集體（社區(qū)）。

注釋：

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

論文摘要:隨著老齡化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的逐漸弱化，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺陷，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，所以建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

一、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷弱化

養(yǎng)兒防老是我國農(nóng)村幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)村家庭規(guī)模小，家庭養(yǎng)老功能弱化。第二，農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。第三，隨著農(nóng)村生活水平和醫(yī)療水平的提高，老年人的平均壽命延長，患病率和傷殘率上升，這都加大了養(yǎng)老的成本。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，削弱了土地養(yǎng)老的功能。

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91.2%下降到57. 2%，其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收人中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，四分之一左右來自勞動收人。來自土地的農(nóng)業(yè)收人已難以保證農(nóng)民的基本生活。近年來農(nóng)民的承包地被大量征用，人多地少的矛盾進(jìn)一步凸顯。因此，完全依靠土地養(yǎng)老也是不可行的。

(三)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的弊端

第一，原來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基金籌集模式為“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”?？蓪?shí)際上，它強(qiáng)調(diào)了個(gè)人繳費(fèi)，是一種農(nóng)民個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障功能低，覆蓋面窄。第二，目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與營運(yùn)，在部分地區(qū)無專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致養(yǎng)老基金管理人才和管理制度的缺失。第三，缺乏法律保障，管理效率低下。一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時(shí)，難以找到有力的法律依據(jù);另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡單的重復(fù)性工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力。

二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的典型模式

(一)廣東中山模式

中山模式的主要有:(1)采取自愿參保的原則，以村(居)民委員會，村民刁姐等獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位為參保單位，凡參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保單位，其在冊人員必須全員參保。(2)參保單位統(tǒng)一按繳費(fèi)基數(shù)的16%逐月繳納全單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，參保單位負(fù)擔(dān)8%，被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)8%，個(gè)人賬戶按被保險(xiǎn)人月繳費(fèi)基數(shù)的8%建立。(3)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶包括被保險(xiǎn)人本人繳納的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(含鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政注人的個(gè)人賬戶補(bǔ)貼)及個(gè)人賬戶儲存額的滾存利息。(4)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月繳費(fèi)基數(shù)可為500元或300元，同一參保單位只能選取其中一個(gè)繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行。選擇300元繳費(fèi)基數(shù)的，今后可根據(jù)上年度農(nóng)村農(nóng)民收人的增長水平和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行上調(diào)。中山模式既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，也適應(yīng)了城鎮(zhèn)化擴(kuò)大化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)。

(二)陜西寶雞模式

寶雞模式引起了人們廣泛的關(guān)注，全國政協(xié)經(jīng)過對寶雞調(diào)研后認(rèn)為“寶雞新型農(nóng)保制度代表了中國八億農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式”。

寶雞模式主要內(nèi)容有:(1>保障范圍。辦法規(guī)定了18周歲以上的農(nóng)民都有資格和權(quán)利參保并享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)了全體農(nóng)村居民的覆蓋。(2)資金籌集方式。實(shí)行縣級統(tǒng)籌、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，全部記人農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)行完全個(gè)人賬戶積累制。(3)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(含財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助)。現(xiàn)階段按2006年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收入10%至30%繳納，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民人均純收人增長可適時(shí)調(diào)整。(4)待遇享受模式。參保農(nóng)民年滿60周歲時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等于個(gè)人賬戶積累總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)139個(gè)月加政府養(yǎng)老補(bǔ)貼60元。(5)激勵約束機(jī)制。只要家庭成員(兒子、兒媳、上門女婿及配偶)按規(guī)定參保繳費(fèi)，參保繳費(fèi)起始日年滿60周歲的老人不繳費(fèi)，就可按規(guī)定領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。

三、對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟示

(一)加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法建設(shè)。

由于各省區(qū)市的制度設(shè)計(jì)方案千差萬別，呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài)，普遍缺乏法律規(guī)定性。因此各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制度的相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法律環(huán)境保護(hù)。

(二)建立多渠道的籌集資金的方式，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際執(zhí)行過程中變成單純農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)民的參保率不高。并且也沒有實(shí)質(zhì)性的意義，將單一的個(gè)人賬戶模式改為個(gè)人賬戶和待遇調(diào)整機(jī)制相結(jié)合，國家補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的90%以上計(jì)人個(gè)人賬戶，剩下的一小部分作為待遇調(diào)整基金用來支付管理費(fèi)用和個(gè)人賬戶不足以支付的高齡老人的養(yǎng)老金，以及到60歲仍然繳費(fèi)而沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的個(gè)人補(bǔ)貼部分，這樣可以調(diào)動農(nóng)民繳費(fèi)積極性。

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；必要性；建議

中圖分類號：F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題和挑戰(zhàn)

我國農(nóng)村養(yǎng)老日益面臨越來越多的困境和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村人口老齡化日益嚴(yán)重。根據(jù)我國第五次人口普查的結(jié)果：全國65歲以上的老年人口為8，811萬，占總?cè)丝诘?.96%，其中農(nóng)村老年人口為5，938萬，占全國老齡總?cè)丝诘?7.4%。預(yù)計(jì)到2010年，65歲以上人口比例將超過8%。由于農(nóng)村人口基數(shù)大，因而老齡化速度和程度長時(shí)期內(nèi)仍將高于城鎮(zhèn)。但是，自建國以來，由于重工輕農(nóng)形成二元社會保障體制，城市形成了以就業(yè)為中心的較為完整的社會保障體系；而農(nóng)村則形成了以家庭保障為主集體保障為輔的較低層次的生活保障體系。隨著我國的改革開放，二元社會保障制度進(jìn)一步強(qiáng)化。在城市，為了配合市場體制改革，國家加緊了對城市社會保障制度的改革；而在農(nóng)村，則由于集體經(jīng)濟(jì)的解體，原有的集體保障消失，而新的保障體系尚未建立，農(nóng)村的生活保障實(shí)際上演變?yōu)榧彝ケＵ?。隨著人口老齡化的到來，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題尤顯突出。由于大量青壯年人口流向城市，未來農(nóng)村人口老齡化問題比城市更為嚴(yán)重。

2、家庭養(yǎng)老功能弱化。隨著社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速，城市化率提高，農(nóng)村人口老齡化的到來，以及計(jì)劃生育政策的作用，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的模式顯現(xiàn)出缺陷和弊端。家庭養(yǎng)老功能也明顯弱化，主要表現(xiàn)為：1、家庭結(jié)構(gòu)的變化。由原來的多子多福的大家庭轉(zhuǎn)為4-2-1或4-2-2的家庭結(jié)構(gòu)。這類家庭的子女陸續(xù)進(jìn)入婚育期，家庭養(yǎng)老功能弱化的表現(xiàn)越來越突出；2、家庭小型化養(yǎng)老功能弱于大家庭。1982年人口普查農(nóng)村家庭戶規(guī)模為4.43人，1990年為3.96人，2000年為3.44人；3、農(nóng)村青壯年外出務(wù)工甚至移居外地的越來越多，導(dǎo)致空巢家庭和獨(dú)居老人增多，老人的贍養(yǎng)問題難以保證。“父母在，不遠(yuǎn)游”的古訓(xùn)已經(jīng)沒有約束力；4、觀念的改變，與傳統(tǒng)養(yǎng)老密切相關(guān)的孝道逐漸淡化，使部分人對長輩的孝順意識減弱，從而危及家庭養(yǎng)老功能。

3、土地收入和保障功能弱化。雖然土地在農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營活動中扮演著雙重角色，即生產(chǎn)資料和生活資料功能，但因規(guī)模小、流動性差和產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，難以成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要來源。

我國城市化和工業(yè)化的加快發(fā)展不可避免地要征用大量的農(nóng)業(yè)用地。我國基本上屬于國家壟斷土地的一級市場，即在征地過程中，通常是國家先把農(nóng)民的土地征為國有，再由國家或政府將使用權(quán)出讓給非農(nóng)用地單位。國家在征地過程中把價(jià)格壓得很低，出讓價(jià)格卻很高。作為擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民得到的補(bǔ)償卻很少。根據(jù)相關(guān)資料顯示，征地收入分配的比例大致是：農(nóng)民5～10%，集體25～30%，政府及其機(jī)構(gòu)60～70%。因此，許多被征地的農(nóng)民因政府采用的單純“貨幣補(bǔ)償”政策而成為無地、無業(yè)、無保障的“三無”人員。

二、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的必要性

1、保障公民社會權(quán)利的需要。社會保障作為一項(xiàng)權(quán)利是在1948年聯(lián)合國大會上通過的《世界人權(quán)宣言》首次提出的，《宣言》第22條規(guī)定，“所有公民，作為社會成員之一，都享有社會保障權(quán)?！痹?966年聯(lián)合國通過的《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利公約》第11條規(guī)定：“本盟約締約國確認(rèn)人人有權(quán)為自己和家人獲得相當(dāng)?shù)纳顦?biāo)準(zhǔn)，其中包括得當(dāng)?shù)氖澄?、衣物、住房，并有?quán)獲得這方面的不斷改善。簽約國將采取合適步驟確保這個(gè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

我國1954年第一部憲法在其第三章《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》中，第93條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家舉辦社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動者享受這種權(quán)利。”在1978年、1982年的憲法中，也規(guī)定了社會保障方面的內(nèi)容，并進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了受保障的范圍。2004年憲法修正案中又加入了“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會保障制度。

從國際通行做法和國內(nèi)外法規(guī)來看，公民享有社會保障權(quán)，并不以他一定承擔(dān)某種義務(wù)為前提，只有他具有該政治共同體（國家）的成員資格并符合享有特定社會保障的條件（如失業(yè)、疾病等），他就可以享有該權(quán)利。換言之，應(yīng)得權(quán)利是無條件的，它既不取決于出身和社會地位，也不取決于某些特定的行為舉止方式。所以，將享有社會保障定義為公民的基本權(quán)利，而不是將其看作是對于公民的某種付出或貢獻(xiàn)的報(bào)酬。

2、縮小社會差距的需要。由于我國收入分配政策的不合理，造成了目前嚴(yán)重的兩極分化局面，并且近年有逐步加劇的趨勢。自2000年以來，我國基尼系數(shù)開始越過0.4的國際警戒線，并連續(xù)幾年直線上升，2005年、2006年全國居民基尼系數(shù)分別達(dá)到0.4494、0.4601。世界上一些國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，都曾出現(xiàn)過“發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)期”，當(dāng)一個(gè)國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）處于人均1，000～3，000美元時(shí)，是社會結(jié)構(gòu)深刻變動、矛盾最易激化的時(shí)期，如果不能處理好兩極分化的問題，極易發(fā)生經(jīng)濟(jì)和社會的動蕩，這就是所謂的“拉美陷阱”。我國2006年度國內(nèi)人均生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到2，042美元，說明我國正處于“拉美陷阱”期，為避免陷入拉美國家的怪圈，中央政府應(yīng)很好地運(yùn)用“均貧富”的思想來調(diào)節(jié)居民的收入分配，其中建立健全社會保障制度是最好的方法。而我國的現(xiàn)實(shí)是一方面城里人在享受著“福利陷阱”；另一方面農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)缺乏最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一制度的缺失正在放大著貧富的兩極分化和社會的不公平程度。所以，無論從道義上還是從維護(hù)社會的穩(wěn)定上，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度都是勢在必行的。

3、促進(jìn)以“孝”為主的倫理道德的回歸。為什么建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有利于促進(jìn)傳統(tǒng)倫理道德的回歸呢？原因有兩點(diǎn)：一是阿馬蒂亞?森的增強(qiáng)受助人可行能力擴(kuò)展的思想；二是我國古代的名句“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。前者是阿馬蒂亞?森在論述貧困問題時(shí)所使用的概念，他認(rèn)為貧困既是可行能力被剝奪的結(jié)果，也是可行能力降低的原因。比如，年老、疾病、殘疾會降低獲取收入的能力，而收入能力的降低會使收入轉(zhuǎn)化為可行能力變得更加困難。而后者語出《管子―牧民》，管仲這段有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的論述很有現(xiàn)實(shí)意義，也是本篇論述的以經(jīng)濟(jì)（社會保障）促進(jìn)文明（傳統(tǒng)文化的回歸）發(fā)展的要旨所在。

三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

1、基本目標(biāo)――建立最低養(yǎng)老金制度。為農(nóng)民建立最低養(yǎng)老金方面，在我國許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。北京于2008年1月1日開始施行的《北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》第十五條規(guī)定：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶存儲額除以國家規(guī)定的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，為每人每月280元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由市、區(qū)（縣）財(cái)政共同籌集，分別列入市、區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算。第二十六條規(guī)定：市、區(qū)（縣）財(cái)政部門應(yīng)按勞動保障部門編制的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算安排資金，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放。北京新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大特點(diǎn)就是建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由財(cái)政出資建立的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不需要個(gè)人繳費(fèi)，而由市區(qū)兩級財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。這一制度正是體現(xiàn)了政府對農(nóng)民弱勢經(jīng)濟(jì)地位的補(bǔ)助，改變了養(yǎng)老主要靠個(gè)人賬戶積累的辦法，使農(nóng)民未來養(yǎng)老確實(shí)能夠得到基本保障。

2、過渡目標(biāo)――建立比照新農(nóng)合籌資方式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村新型合作醫(yī)療的籌資機(jī)制是政府、集體和個(gè)人按比例分?jǐn)傂罗r(nóng)合基金。實(shí)踐證明，這種籌資方式完全正確。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，截至2007年9月30日，全國新農(nóng)合基金本年度已籌集353．26億元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助資金到位82．05億元（中央財(cái)政實(shí)際撥付113．98億元），地方財(cái)政補(bǔ)助資金到位173．53億元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)94．12億元（含相關(guān)部門為救助對象參合繳費(fèi)3.00億元），其他渠道3．56億元。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)不到籌集基金總額的1/3。即使在經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民繳不起保費(fèi)的情況也很少有。由此可見，雖然新農(nóng)合在運(yùn)行過程中還存在許多不完善的地方，但它的籌資方式還是值得肯定的。

參照新農(nóng)合籌資模式給了我們很大的啟示，如果按照這種籌資模式，既能避免社會統(tǒng)籌部分繳費(fèi)主體的缺失，又使國家和農(nóng)民的財(cái)政負(fù)擔(dān)在可承受的范圍，同樣會提高農(nóng)民的參保積極性，也可能出現(xiàn)三年內(nèi)使參保率達(dá)到80%以上的局面。目前，我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正在運(yùn)行的農(nóng)保模式，大多采取的是類似的模式，即政府、集體和個(gè)人三方共同繳費(fèi)，運(yùn)行效果比較良好。我們設(shè)計(jì)的籌資方案是：繳費(fèi)基數(shù)為上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均收入的100%，繳費(fèi)比例為20%，由財(cái)政和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)10%，財(cái)政所繳部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌，個(gè)人所繳部分記入個(gè)人賬戶，其中財(cái)政負(fù)擔(dān)部分分別由各級財(cái)政分?jǐn)?；參保人所在集體有收入的可以自愿多繳納，多繳部分完全存入個(gè)人賬戶；退休待遇的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金共同決定，但最低標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降?50%。

3、長遠(yuǎn)目標(biāo)――建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我們建立社會保障體系的長遠(yuǎn)目標(biāo)，盡管我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)面臨著諸多困難，比如統(tǒng)籌層次低、制度體系分割、社?；鸸芾淼鹊龋请S著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，城市化水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的進(jìn)一步減少，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件將逐步趨于成熟，統(tǒng)一養(yǎng)老保障的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，使我們國家真正實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)，老有所樂。

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社保；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的變遷歷程

1.“老農(nóng)?！钡奶剿麟A段

“老農(nóng)保”是相對于新型農(nóng)村社保制度來說的，因?yàn)椤袄限r(nóng)保”是農(nóng)村社保制度的前期摸索階段的政策，與當(dāng)下的農(nóng)村社保政策有很大區(qū)別，故稱之為“老農(nóng)?！??！袄限r(nóng)保”政策發(fā)展共分為四個(gè)階段。

（1）探索階段

我國于1986年開始探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并選擇東部較為發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行推廣農(nóng)村社保的試點(diǎn)。以1991年國務(wù)院頒布的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》為這一階段的重要標(biāo)志，確定以非城鎮(zhèn)戶口和不由國家提供商品糧的人口為目標(biāo)人群，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社保制度。

（2）擴(kuò)大階段

國務(wù)院在上一個(gè)階段的基礎(chǔ)上，于1995年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見的通知》，從而鞏固并擴(kuò)大了農(nóng)村社保制度在農(nóng)村的普及。截至1998年，參加農(nóng)村社保的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到8000萬，取得了不小的成績。

（3）停滯階段

隨著農(nóng)村社保范圍的擴(kuò)大，制度中的一些監(jiān)督管理漏洞，使得社保資金被挪用串用等情況偶有出現(xiàn)。另外，國家補(bǔ)貼力度偏小，農(nóng)民繳費(fèi)壓力過大，促使農(nóng)民參保熱情逐漸減退，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的農(nóng)民退保現(xiàn)象。截至2002年底，我國農(nóng)村參保人數(shù)不足5000萬，可見這一階段的停滯效果。

（4）改革階段

經(jīng)過了停滯階段的總結(jié)，我國逐漸摸索出適合農(nóng)村實(shí)際情況的社會保險(xiǎn)制度，并且于2009年頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。該意見指出了新農(nóng)保的原則與資金管理方式。與前三個(gè)階段相比，新農(nóng)保的特點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并且加大公共財(cái)政對農(nóng)保的支持力度。這一階段的政策為我國目前建立更加公平的農(nóng)村社保制度奠定了基礎(chǔ)。

2.新農(nóng)保的進(jìn)一步發(fā)展特點(diǎn)

新型農(nóng)保在參保范圍上改為面向所有農(nóng)村年老居民；在資金管理方面，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的形式，并且加大國家的補(bǔ)貼力度；在參保形式上體現(xiàn)自愿原則，尊重農(nóng)村居民的參保意愿，同時(shí)鼓勵所有農(nóng)村居民都能參加新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)。這樣，新型農(nóng)村社保將惠及更多人，體現(xiàn)公共資源的均等化，解決了我國長期的城鄉(xiāng)二元性結(jié)構(gòu)問題，并且能夠適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，有利于農(nóng)村社保制度的推廣。

3.城鄉(xiāng)并軌統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2014年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，意味著城鄉(xiāng)社保將并軌統(tǒng)一，建成公平一致的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，消除城鄉(xiāng)社保差異，實(shí)現(xiàn)公共資源的均等化，實(shí)現(xiàn)所有老年人都能享受有保障的老年生活。從政策本身來看，充分體現(xiàn)了建成我國小康社會的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步解決了我國城鄉(xiāng)二元性結(jié)構(gòu)問題，逐漸開辟出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、更加公平統(tǒng)一的社保政策道路。

二、推動新農(nóng)保發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.制度與資金保障

推動新型農(nóng)村社保發(fā)展和完善，并且實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的并軌統(tǒng)一，細(xì)化繳費(fèi)管理制度，完善社保資金籌集方式是關(guān)鍵。所以，在維持目前“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的資金籌集方式下，加大國家補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)村百姓真正享受城鎮(zhèn)居民享受的公共資源服務(wù)，也就更容易在思想中樹立參保意識，提升參保熱情，也能提高新型農(nóng)保在廣大農(nóng)村中的推廣力度。另外，社保政策的穩(wěn)定與實(shí)時(shí)調(diào)整也是推動新農(nóng)保政策普及的重要方面。必須要穩(wěn)定對農(nóng)村參保人員的財(cái)政補(bǔ)貼政策，使得農(nóng)村年老居民真正從依靠家庭、土地養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可绫ｐB(yǎng)老，對農(nóng)保有足夠的信心。同時(shí)，農(nóng)保政策要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)調(diào)整農(nóng)民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，真正讓參保人員能夠負(fù)擔(dān)得起，才能保證制度的長久落實(shí)，惠及更多的人。

2.資金使用監(jiān)管與保值增值

社保資金的監(jiān)督管理是保證參保人利益的頭等大事，鑒于“老農(nóng)?！蓖A段出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對新型農(nóng)保資金的監(jiān)管就顯得尤為重要。所以，必須要規(guī)范對參保資金的收繳、運(yùn)用管理，特別是國家對參保人員補(bǔ)貼資金的撥付使用，提升對資金的監(jiān)督管理力度。利用國家審計(jì)和社會審計(jì)的監(jiān)督檢查來確保資金的合規(guī)使用，避免被挪用、串用，損害參保人員的利益。另一方面，提升對社保資金的保值增值的管理能力，農(nóng)村社保資金的管理可以借鑒城鎮(zhèn)社保資金的增值管理手段，通過資本市場的增值過程，保持資金的時(shí)間價(jià)值并拓寬農(nóng)保資金的籌集渠道，有力地保證了新型農(nóng)保制度的持續(xù)發(fā)展。

3.完善相關(guān)法律的建設(shè)

完善的法律能夠保證相關(guān)制度的有效運(yùn)行。目前我國僅有《社會保險(xiǎn)法》來規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)社?；顒?。鑒于農(nóng)村社?；顒拥奶厥庑院蛷?fù)雜性，應(yīng)該建立一套適合農(nóng)村社保管理實(shí)際的法律制度，這樣就能夠使得農(nóng)村社保活動在法律規(guī)范下運(yùn)行，也加快了我國法制化的進(jìn)程。農(nóng)村社保法律可以就資金管理與運(yùn)用、參保人員的權(quán)利和義務(wù)、以及公平正義等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化、細(xì)致化的描述，從根本上規(guī)范農(nóng)村參保管理行為，保護(hù)農(nóng)村參保人員的合法權(quán)益。

三、結(jié)束語

從我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷中，我們總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民的收入特點(diǎn)，需要不斷地完善新型農(nóng)保制度，推進(jìn)公共資源服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，使得我國城鄉(xiāng)居民都能老有所依、老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)建成我國全面小康社會的奮斗目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 發(fā)展現(xiàn)狀 變遷原因 家庭養(yǎng)老模式

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的社會主義制度開始更進(jìn)一步的健全和完善，對于養(yǎng)老制度來說，其作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的重要保障，長期以來得到了社會各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，如何有效的根據(jù)不同時(shí)期社會發(fā)展的不同形式對其進(jìn)行改變成為現(xiàn)階段人們所關(guān)注的重要問題。本文結(jié)合大量文獻(xiàn)資料和學(xué)者論述，將我國在不同時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其變遷原因進(jìn)行分析，具體內(nèi)容如下：

一、初始探索實(shí)踐階段

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響，國家為了更好地保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于農(nóng)村的各項(xiàng)制度建設(shè)做出了非常多的扶持和幫助，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說，其是促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此早在20世紀(jì)80年代中期，我國政府就開始對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行初步的探索。我黨和相關(guān)民政部門在“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”上就曾明確指出：“為了更好地推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保證農(nóng)村的基本制度建設(shè)，在現(xiàn)階段比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，開始實(shí)行以社區(qū)為單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，也就是現(xiàn)在所實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雛形。由于上世紀(jì)80年代我國農(nóng)村地區(qū)正處于新舊兩種制度并存的階段，因此在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方面就受到一些阻礙，導(dǎo)致其不同程度的出現(xiàn)了一些社會問題，難以有效地建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活密切相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅僅在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)推行，且發(fā)展速度相對比較緩慢。

直到1992年，我國相關(guān)民政部門正式推出了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)―《中華人民共和國縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（實(shí)行）》，開始在我國大部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始在我國農(nóng)村中正式扎根落戶，截止到1997年底，我國已有2000多個(gè)農(nóng)村地區(qū)老年人口開始正式享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為其老年生活創(chuàng)造的優(yōu)勢條件，約有55.97萬農(nóng)村老齡人口開始進(jìn)行養(yǎng)老金的按月領(lǐng)取，為其老年生活提供了重要的物質(zhì)保障。為了更進(jìn)一步的對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行規(guī)范和推廣，從1998年期，我國相關(guān)民政部門開始深入到各個(gè)省市農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況制定合理的農(nóng)村保險(xiǎn)制度，為其發(fā)展提供了重要的群眾基礎(chǔ)保障。綜上所述，20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村保險(xiǎn)制度開始建立，90年代我黨和政府及其相關(guān)民政部門對其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了有效地規(guī)范，使其迅速發(fā)展。

二、創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國經(jīng)過初步的探索和時(shí)間階段之后，開始進(jìn)入到創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展時(shí)期，我黨和政府對其進(jìn)行了一系列的制度完善和法律法規(guī)建設(shè)，并根據(jù)不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)狀況對其進(jìn)行創(chuàng)新和完善，讓其更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。具體來說，我國政府開始對“地方新農(nóng)?！闭哌M(jìn)行初步運(yùn)行和推廣，2002年，中國十六大明確提出由于在我國各個(gè)省市農(nóng)村地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的差距，如果進(jìn)行統(tǒng)一的養(yǎng)老制度規(guī)范是不能有效滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的養(yǎng)老需求的，因此，要在一些經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)條件相對較好的地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)保政策的探索，將傳統(tǒng)的以國家為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步轉(zhuǎn)化成為以“家庭、個(gè)人和國家”三位一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在這一模式中，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體由國家轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?，同時(shí)對全國各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)行政策上和經(jīng)濟(jì)上的扶持工作，對于參保人員和領(lǐng)保人員進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。這一政策一經(jīng)推出就受到了社會各界的廣泛好評，不僅能有效的提高農(nóng)村養(yǎng)老失業(yè)的發(fā)展水平，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也起到了很好的推動作用。

三、正式建立并試點(diǎn)階段

隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建立和不斷完善，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也得到了顯著地發(fā)展，為了更好地適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，我黨和政府又提出了“國家新農(nóng)?！钡霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度，與傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，國家新農(nóng)保政策有更為廣闊的覆蓋面，能夠根據(jù)各個(gè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行全方位的覆蓋，除此之外，也能根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對養(yǎng)老金的發(fā)放問題進(jìn)行調(diào)整，具有可彈性和持續(xù)發(fā)展性的優(yōu)勢，該政策從2009年開始在我國少數(shù)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行運(yùn)行，預(yù)計(jì)到2020年將會在我國全部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行推廣。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國農(nóng)村養(yǎng)老制度主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的變遷，其變遷的具體原因可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會制度的不斷健全，我黨和政府更加深入的了解到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，進(jìn)而更好地推動我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

［關(guān)鍵詞］睢寧；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；問題；出路

［中圖分類號］F323.89 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0144-02

1 前言及文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要支撐，也是現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和貫徹以人為本執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。建立健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是各地貫徹落實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。而對于類似睢寧這樣地處蘇北地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，對于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更是具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。睢寧縣位于江蘇省北部，隸屬徐州市。全縣總面積1773平方公里，人口132.51萬人，耕地150萬畝，轄16個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?？h內(nèi)擁有良好的資源優(yōu)勢，農(nóng)副業(yè)非常發(fā)達(dá)，已列為全國商品糧基地縣、優(yōu)質(zhì)棉基地縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。然而，具體到該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施而言，從實(shí)際情況來看，當(dāng)前不少地區(qū)在貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面還面臨著種種問題，從而給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不利影響。因此，對這些存在的問題進(jìn)行分析和研究，找出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在未來的發(fā)展出路，將有重要的理論和實(shí)際意義。

當(dāng)前，理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的研究成果已有眾多，研究涉及的領(lǐng)域也包括眾多方面。如龔中純（2005）的《我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對策》、梅瑞江（2008）的《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的出路研究》、吳巖峰，陳晨，富仲羽（2004）的《我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及對策》、張寶清（2005）的《試論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善》等。這些研究著述涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題、原因、對策、出路等各個(gè)方面的內(nèi)容。但是從上面的論述我們同時(shí)也可以看出，雖然目前理論界關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研究著述較多，但往往各有側(cè)重，并且多從大的層次和角度對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題進(jìn)行分析，而關(guān)注具體層面的研究則相對較少。本文將從現(xiàn)有的研究成果出發(fā)，結(jié)合睢寧地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際情況，對其中存在的問題進(jìn)行分析，并提出今后農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的出路，以期對相關(guān)問題提供有益的理論參考。

2 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題

（1）對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與貫徹執(zhí)行重視不足。盡管發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義重大，但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性顯然認(rèn)識不足。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足；二是農(nóng)民自己也不夠重視。從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是可有可無的。這種認(rèn)識上的錯(cuò)誤觀念勢必給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行造成極其惡劣的消極影響。

（2）缺乏政策和法律保障。對于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項(xiàng)嚴(yán)峻的問題。從實(shí)際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以真正貫徹實(shí)施的情況相當(dāng)普遍。而另一方面，因?yàn)槿狈Ψ梢?guī)范的約束，客觀上也加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部對于貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進(jìn)。

（3）保險(xiǎn)資金籌集困難，且資金運(yùn)作不合理。貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最重要的一個(gè)方面就是要有充足的資金支持。然而，當(dāng)前很多地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對象是廣大的農(nóng)民群眾，其收入水平往往影響著農(nóng)民參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿。一方面，農(nóng)民由于收入較低從而不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一方面，政府在這一方面的財(cái)政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匱乏的現(xiàn)實(shí)情況。此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當(dāng)前通脹壓力較大的時(shí)期，顯然也不利于農(nóng)保資金的保值增值。

（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋對象也有失公平。從當(dāng)前各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋對象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因?yàn)樵趨⒈＾r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)。然而，從未來的社會發(fā)展的趨勢看，真正需要得到養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。

3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出路

（1）切實(shí)重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。如前所述，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先要從思想上充分認(rèn)識其對于穩(wěn)定農(nóng)村社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要意義。這一方面要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，使其成為開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極推動者和執(zhí)行者。另一方面，也要通過下大力氣宣傳，使農(nóng)村廣大勞動者改變過去對于參保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的錯(cuò)誤觀念，使其充分認(rèn)識這一制度對其自身的保障作用。相信一旦有了思想認(rèn)識上的高度重視，則對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)而言也必然會水到渠成。

（2）提高政策和法規(guī)體系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法規(guī)體系的約束，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施也就有了充足的法律保障。這也必然會給那些消極怠慢的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來壓力，使他們更加積極認(rèn)真地投入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施工作中去。此外，在相關(guān)政策規(guī)范的執(zhí)行方面，也要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，不能將政策規(guī)范視同虛設(shè)。另外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行方面也要加強(qiáng)監(jiān)督，對于其中存在的違規(guī)違紀(jì)問題予以堅(jiān)決處罰。

（3）開拓資金來源，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作。從根本上說，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的渠道在于增加農(nóng)民收入，因此最重要的資金保障在于大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的收入水平。政府在財(cái)政方面的支持也起著極其重要的作用，因此必須保證這一部分財(cái)政資金落實(shí)到位，并堅(jiān)決杜絕將保險(xiǎn)資金截留或挪作他用的違規(guī)行為。此外，還可以開拓新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源渠道，積極鼓勵社會力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)中來，并逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，使廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾都能得到必要的生活保障。

參考文獻(xiàn)：