國企調(diào)研工作計劃精選(九篇)

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第1篇：國企調(diào)研工作計劃范文

關(guān)鍵詞：海外油氣；并購；項目后評價

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

原標題：海外油氣并購項目后評價特點分析和建議

收錄日期：2013年4月19日

我國自20世紀八十年代引進項目后評價工作以來，后評價已經(jīng)成為企業(yè)改進決策和管理水平，科學確立投資方向，提高投資效益的重要管理環(huán)節(jié)。目前，國內(nèi)開展的后評價主要針對固定資產(chǎn)、投資建設(shè)項目，理論方法比較成熟。隨著我國投資體制改革的不斷深入，并購已成為中國企業(yè)對海外油氣勘探開發(fā)項目投資的重要手段，它的后評價在我國剛剛開始，對其進行研究和探討，對于這項工作的開展和推進有較大的意義。

一、海外油氣投資項目發(fā)展現(xiàn)狀

中國能源企業(yè) “走出去”的最初目的是建立海外生產(chǎn)基地，為中國經(jīng)濟增長獲得穩(wěn)定的能源支持。經(jīng)過近20年的發(fā)展，中國企業(yè)海外油氣并購已經(jīng)由小規(guī)模的資產(chǎn)收購發(fā)展到大規(guī)模的資產(chǎn)與公司收購，油氣資產(chǎn)已遍及世界各地，不僅包括發(fā)展中國家，還包括發(fā)達國家。除三大石油公司外，國內(nèi)的中化、振華、中信等企業(yè)也在并購市場有所作為。中國企業(yè)油氣上游海外并購金額和數(shù)量不斷創(chuàng)造歷史新高，并維持在較高水平。2009年中國企業(yè)的海外油氣并購交易額為140億美元；2010年增長85%，至260億美元；2011年交易金額接近200億美元。海外油氣并購的快速發(fā)展，使得我國海外油氣權(quán)益產(chǎn)量已突破8，500萬噸油當量/年。

中國企業(yè)在國際石油上游市場的影響力和競爭力在不斷提升，正在由單純的“資源”導向型投資，向“效益”導向型投資轉(zhuǎn)變，開始注重提高有效配置全球資源的能力和水平，著力培育核心競爭力，培育企業(yè)國際競爭的新優(yōu)勢，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

二、海外油氣并購項目的特殊性

（一）以經(jīng)濟效益為核心。油氣勘探開發(fā)投資項目投資回收期長，從勘探區(qū)塊對外招標到項目投產(chǎn)，再到完全收回投資，需要幾年甚至更長的時間，期間還存在勘探投資沉沒的風險。對海外油氣項目來講，在世界政治形勢千變?nèi)f化、經(jīng)濟形勢動蕩、油價波動的情況下，項目收回投資的風險更大。受資源國石油合同和財稅條款影響，即使總儲量、總產(chǎn)量等其他要素都相同，不同的年度投資曲線會產(chǎn)生不同的經(jīng)濟效益，也會造成儲量價值的不同。海外油氣并購項目的運營是儲量、產(chǎn)量、工作量、投資、生產(chǎn)成本等生產(chǎn)要素、技術(shù)和管理的最終體現(xiàn)，核心是經(jīng)濟效益。所以，海外油氣項目在產(chǎn)量安排上多以“有油快流”為原則；在投資安排上，則以“滾動發(fā)展”為原則，最大限度地提高項目的經(jīng)濟效益，降低投資風險。

（二）油氣合同模式多樣。海外項目的效益與資源國的財稅制度和油氣合同模式密切相關(guān)。與國內(nèi)的單一合同模式和財稅制度有所不同，海外項目的合同模式主要有礦費稅收制合同、產(chǎn)品分成合同、服務(wù)合同、回購合同、特殊合同和合資公司合同等幾大類，并且模式繼續(xù)趨于多樣化。在不同合同模式下，項目投資、成本回收及收益分配的計算需運用不同方法，具有很大的差異。合同中主要經(jīng)濟條款的穩(wěn)定性和確定性需要企業(yè)總體評價，其中可以調(diào)整的部分，對指導項目的生產(chǎn)和操作，實現(xiàn)該油氣項目的利潤最大化，發(fā)揮著重要作用。

（三）外部風險更為突出。海外油氣并購項目是一種極具風險的資本運營活動。中國企業(yè)進入較早的海外項目，集中在局勢不太穩(wěn)定的非洲地區(qū)、同西方關(guān)系比較復雜的中東（包括伊拉克、伊朗）地區(qū)、西方尚未完全占有的前蘇聯(lián)地區(qū)和開采難度較高的拉美地區(qū)，或者國際大石油公司幾乎要放棄的邊際油田，所處國家大多政局動蕩、民族矛盾突出、財稅政策多變，集中體現(xiàn)了海外勘探開發(fā)業(yè)務(wù)的不可控。即使是美國等發(fā)達國家，對中國企業(yè)來講，也存在很大的政治風險，2005年中海油競購優(yōu)尼科未果可以說是跨國石油資源并購存在政治風險的典型案例。

（四）管理水平要求更高。相對于國內(nèi)項目，海外油氣項目的管理模式也是多種多樣，有中方下屬子公司、聯(lián)合作業(yè)公司、獨立作業(yè)公司和合資公司等幾種管理模式，中方企業(yè)參與項目管理運作的深度、管控力度、管控模式各不相同，大多數(shù)項目決策都需要與合作伙伴協(xié)商解決。當今國際油氣勘探開發(fā)市場是一個全球性開放的市場，中國企業(yè)需要清楚并購活動在其全球化戰(zhàn)略中的角色，對項目管理模式進行選擇和評估，在并購后進行有效的整合，以實現(xiàn)并購帶來的協(xié)同效應(yīng)，培養(yǎng)在國內(nèi)國外兩種不同市場的管理能力。

（五）對文化整合要求高。中國企業(yè)的海外油氣并購項目，有很多是對石油公司的并購，如2005年中國石油斥資41億美元并購PK公司，2006年中國石化斥資35億美元并購OAO Udmurtneft，2009年中國石化斥資72億美元并購Addax公司。對跨國并購的企業(yè)而言，面對企業(yè)文化和國家文化的雙層差異，并購雙方對彼此文化的認同和接受程度成為文化整合是否成功的關(guān)鍵因素。跨國并購后的企業(yè)往往由于不同的文化差異而出現(xiàn)激烈的文化沖突。因此，并購交易的完成并不意味著并購的真正成功，需要進行艱巨的文化整合。只有真正做好了文化整合，才能提高企業(yè)綜合競爭力。

三、海外油氣并購項目后評價的側(cè)重點

鑒于海外油氣并購項目的特殊性，其后評價的側(cè)重點與國內(nèi)油氣投資項目有較大區(qū)別。國內(nèi)油氣投資項目的后評價一般是從油田地質(zhì)、油藏工程、鉆采工藝、地面建設(shè)、經(jīng)濟評價幾個方面來對已開發(fā)建設(shè)項目進行后評價，后評價的基礎(chǔ)是開發(fā)方案，后評價的重點是儲量評價以及開發(fā)效果評價。海外油氣并購項目獲取時具有市場競爭激烈、資料有限、評價時間短、不確定因素多等特點，通常在獲取前完成可行性研究的論證，獲取后完成開發(fā)方案的編制，故后評價的基礎(chǔ)大多是可行性研究報告。

（一）注重對并購戰(zhàn)略的后評價。中國企業(yè)對海外油氣項目的并購基本上定位于戰(zhàn)略型并購，這些企業(yè)在國內(nèi)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，企業(yè)的現(xiàn)金流本身能夠保證現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，但基于規(guī)模效應(yīng)的考慮或者產(chǎn)業(yè)協(xié)同的考慮而產(chǎn)生擴張的需求。全球油氣上游并購市場的競爭日益激烈，據(jù)IHS統(tǒng)計，每年全球成交的初具規(guī)模的油氣上游并購項目僅為300個左右。在項目機會有限的情況下，中國企業(yè)需要根據(jù)自身情況，參考國際油氣合同類型、資源所在國、資源類型、項目經(jīng)營情況等因素篩選項目，制定企業(yè)并購戰(zhàn)略。企業(yè)并購戰(zhàn)略將統(tǒng)領(lǐng)并購方在并購過程中的一舉一動。從目標公司標準的確定到搜尋、確定最終的目標，從交易條件的提出到目標公司后期的整合，再到清晰到位的并購戰(zhàn)略，將成為貫穿并購整合過程的脈絡(luò)。

（二）注重對盡職調(diào)查情況的后評價。在海外油氣項目并購活動中，目標公司盡職調(diào)查是一個重要和基礎(chǔ)性的工作。在并購活動中，買方和賣方對目標公司的信息掌握程度是不對等的。從買方的角度來講，盡職調(diào)查即為風險管理。如果盡職調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)項目存在的風險點和問題，并購后自然會把風險和問題帶入項目中，并成為日后運營中的重大隱患。海外油氣項目盡職調(diào)查不僅涉及項目自身的資源量、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)條件、財務(wù)和法律等情況，還涉及政治、經(jīng)濟、文化、宗教、法律、合同等宏觀環(huán)境。如果一些瑕疵在收購之前沒有充分考慮，直接結(jié)果是資產(chǎn)價值的降低，收購成本相對過高。在后評價中對盡職調(diào)查的評價，要考慮資源國的宏觀環(huán)境與進入時相比是否發(fā)生了重大變化，并購方對目標企業(yè)的了解和判斷是否發(fā)生了重大變化，產(chǎn)生變化的原因是什么，這些變化對項目本身產(chǎn)生了什么影響，是正面影響還是負面影響，以及影響有多大，企業(yè)在盡職調(diào)查過程中由于哪個方面的不足影響了并購方的判斷。

（三）注重對可采儲量和產(chǎn)量認識的后評價。海外油氣資產(chǎn)的核心是儲量和產(chǎn)量。儲量是產(chǎn)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，因為可采儲量突出了經(jīng)濟效益的概念，對于儲量的后評價應(yīng)該更突出可采儲量而不是地質(zhì)儲量。對于儲量的認識，從項目獲取前到項目運營過程中，是在不斷深入的，對儲量的后評價應(yīng)著重于地質(zhì)認識發(fā)生了哪些變化，應(yīng)梳理地質(zhì)認識深化的脈絡(luò)，應(yīng)清楚論述儲量計算方法以及計算參數(shù)是否發(fā)生了變化及變化的原因，做到對剩余可采儲量認識上的一致。產(chǎn)量是技術(shù)方案和項目操作的直接體現(xiàn)，是衡量項目開發(fā)水平的最直觀指標。后評價中要分析產(chǎn)量實際完成與可研的差異，并找出原因，找出是儲量還是地質(zhì)、油藏認識的問題，是鉆采及地面建設(shè)滯后還是工藝未達到設(shè)計的問題，是技術(shù)還是商務(wù)問題等。做好對儲量和產(chǎn)量的后評價，對中方企業(yè)直接管理的“作業(yè)者項目”，可以提出相關(guān)對策來指導項目的生產(chǎn)運行；對參與管理的“非作業(yè)者項目”，可以提高對合作者操作水平的認識，為進一步提高合作效率奠定基礎(chǔ)。

（四）注重并購整合經(jīng)驗和管理經(jīng)驗的總結(jié)。項目后評價的最終目的是總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提升企業(yè)的管理水平。企業(yè)對海外資產(chǎn)的并購是否成功的一個重要標志是看整合是否成功，管理上是否產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)。中國企業(yè)對海外油氣項目的并購活動，是中國對外開放進程中的一部分，受歷史條件限制，中國企業(yè)的國際化背景很弱。從實踐操作看，中國企業(yè)“走出去”比在國內(nèi)經(jīng)營發(fā)展更具有風險性和復雜性，企業(yè)在海外的核心競爭力和風險應(yīng)對能力不強，企業(yè)內(nèi)部與實施跨國經(jīng)營戰(zhàn)略相適應(yīng)的體制、機制和資源要素等還存在很多問題。海外油氣項目后評價應(yīng)重視并購整合經(jīng)驗和項目管理經(jīng)驗的總結(jié)，包括在海外投資項目建設(shè)及生產(chǎn)運行過程中的值得推廣和借鑒的經(jīng)驗。對于不同地區(qū)、不同國家、不同類型項目，總結(jié)出項目管理的一般規(guī)律，為后續(xù)新項目決策提供支持。

四、海外油氣并購項目后評價的內(nèi)容和方法

海外油氣并購項目的后評價在內(nèi)容框架和方法上，與國內(nèi)通行的投資項目后評價報告相比既有共性又有特性，主要內(nèi)容包括并購過程評價（項目前期準備、項目論證與決策、并購實施、整合與運營）、并購后運營效果和效益評價、影響和可持續(xù)性評價等幾部分。在評價方法上，主要是采用項目對比法、因果分析法，還有調(diào)查法、成功度法等。

（一）內(nèi)容的特點。海外油氣并購項目的后評價主要是針對“并購活動”的后評價，“項目論證與決策”和“整合與運營”兩個階段的工作重點，勘探開發(fā)方案、工程設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)管理舉措等技術(shù)內(nèi)容的評價相對簡化。在評價工作中，注重對項目風險管理及不確定性分析的評價，對比在可研報告中預測的風險和假設(shè)是否發(fā)生，驗證敏感性分析結(jié)果，分析企業(yè)運營尚存的風險因素，說明有何影響并分析其原因，對影響較大的因素，進行詳細地情景分析，說明在不同情況下，該海外油氣項目的投資效益情況和抗風險能力情況。在對項目“影響和可持續(xù)性”進行評價時，需要評價項目對資源國環(huán)境和社會等影響，評價當?shù)丶夹g(shù)裝備、服務(wù)隊伍和生產(chǎn)水平等方面對中國企業(yè)在地區(qū)業(yè)務(wù)開展的影響。

（二）方法的特點。海外油氣并購項目的后評價在使用對比法時，更注重綜合參數(shù)對比和橫向?qū)Ρ?。在使用項目自身前后對比來評價項目預期目標的實現(xiàn)程度時，既要看現(xiàn)金流和收益率等經(jīng)濟評價指標，也要把政治、經(jīng)濟、法律、合同、安全、環(huán)保等因素納入評價條件，綜合考慮，說明項目的范圍、評價期及評價條件的變化和影響。為了將定性分析轉(zhuǎn)化為定量分析，可以進一步將綜合影響因素按層次劃分；用數(shù)學的方法確定各層次的相對重要性；進而確定各影響因素的組合權(quán)重；通過組合權(quán)重的排序結(jié)果，對問題進行分析。海外油氣并購項目發(fā)生在國際油氣市場，類似企業(yè)、地區(qū)和項目信息更多，后評價工作可以通過收集同類項目的數(shù)據(jù)資料進行橫向?qū)Ρ?。通過對投資水平、技術(shù)水平、經(jīng)濟效益等方面進行分析，評價項目績效和實際競爭能力。前后對比主要用于發(fā)現(xiàn)問題，橫向?qū)Ρ炔粌H可以比較出項目的相對競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力，而且可以看到問題所在，找出或總結(jié)出項目的規(guī)律性，使評價結(jié)論更具有指導性。

五、企業(yè)建設(shè)海外油氣并購項目后評價機制的建議

（一）積極拓展后評價方法。后評價常用的方法，如對比法、因果分析法、調(diào)查法和成功度法等方法已經(jīng)在我國建設(shè)項目后評價工作中得到廣泛應(yīng)用，但國際上主要采用的邏輯框架法和層次分析法還有待進一步推廣。邏輯框架法能夠清晰地反映框架設(shè)計者的意圖，便于分析評價層次間的關(guān)系，明確描述后評價階段與其他階段的聯(lián)系；層次分析法可以把定性分析和定量分析有機地結(jié)合起來，使問題層次分明、使各因素的相對重要性清晰明了，對于海外油氣并購項目這種影響因素多，關(guān)系比較復雜的問題定量化處理非常有效。雖然我國海外油氣并購項目后評價工作正處于起步階段，但所處市場環(huán)境要求企業(yè)必須盡快適應(yīng)國際規(guī)則，對邏輯框架法和層次分析法，有必要展開深入的研究，在實踐中提高資料收集的質(zhì)量、營造開展相應(yīng)的決策環(huán)境，提高這兩種后評價方法的可操作性。

（二）建立后評價數(shù)據(jù)庫，進行項目后評價基準研究。建立后評價數(shù)據(jù)庫是后評價的一項基礎(chǔ)性工作。美國知名項目評估機構(gòu)如Independent Project Analysis公司（IPA）非常重視項目資料與數(shù)據(jù)的收集。它擁有全球不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)類型近萬個投資項目的數(shù)據(jù)與資料，包括石油勘探開發(fā)、煉油、化工、醫(yī)藥和采礦等不同產(chǎn)業(yè)，涉及全球范圍內(nèi)不同地區(qū)的200個企業(yè)。IPA公司每年完成的近800個分析項目都將成為其數(shù)據(jù)庫的樣本，每個評估項目資料均采用標準化的收集方法，一方面有利于數(shù)據(jù)收集的完整性及與數(shù)據(jù)庫對比項目組數(shù)據(jù)資料的可比性，另一方面也便于將評估項目資料轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)庫的資料樣本。在項目分析完成之前，還要再收集一次資料，以使資料更加完整。IPA公司所擁有的龐大的項目數(shù)據(jù)庫，使其區(qū)別于其他咨詢公司，能夠?qū)椖繉嵺`與項目結(jié)果之間的因果關(guān)系進行研究，成為在美國具有專長的、項目管理研究和咨詢的領(lǐng)導者。

中國企業(yè)在數(shù)據(jù)收集方面的基礎(chǔ)工作相對薄弱，許多項目的歷史資料及有關(guān)數(shù)據(jù)不完整，有些資料甚至失真，這對后評價質(zhì)量產(chǎn)生很大影響。同時，對已有的后評價資料無法實現(xiàn)信息資源共享，不能很好地相互交流和使用。因此，通過重視項目資料的整理和存儲，建立和使用標準化的項目資料收集表，逐步建立后評價信息系統(tǒng)，企業(yè)再進行項目管理和后評價的基準研究，研究項目輸入與項目結(jié)果的因果關(guān)系，從而總結(jié)項目管理的最佳實踐，是一項重要的基礎(chǔ)性工作。

（三）保證后評價結(jié)果的使用。后評價結(jié)果的使用是后評價體系中的一個決定性環(huán)節(jié)，它是一個表達和擴散評價結(jié)果信息的動態(tài)過程。后評價結(jié)果的使用主要包括兩個方面：一是評價信息的報告和擴散，其中包含了評價者的工作責任。后評價的結(jié)果和問題應(yīng)該反饋到?jīng)Q策、計劃規(guī)劃、立項管理、評估、監(jiān)督和項目實施等機構(gòu)和部門；二是后評價結(jié)果及經(jīng)驗教訓的應(yīng)用，以改進和調(diào)整政策的分析和制定，這是重要的后評價功能。為了保證后評價結(jié)果更好地使用，必須在評價者及其評價成果與應(yīng)用者之間建立明確的機制。項目后評價的發(fā)展趨勢是將資金預算、監(jiān)測、審計和后評價結(jié)合在一起，形成一個有效的和完整的管理循環(huán)和評價體系。

（四）加強項目后評價的資源投入。我國的項目后評價和項目前評估工作幾乎是同時在20世紀八十年代引進的，由于后評價工作沒有像項目前評估那樣得到足夠重視，所以發(fā)展相對緩慢。開展海外油氣并購項目后評價更需要投入一定資源，主要包括人力資源、經(jīng)費以及時間。項目后評價是一項極其復雜的工作，對評價人員素質(zhì)要求很高，要求后評價人員既懂投資、又懂得經(jīng)營，既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟，所以有必要對相關(guān)人員進行專業(yè)培訓，組織參加高水平的交流和研討，不斷提高和鞏固參與后評價人員的工作水平。進行項目后評價還要視項目規(guī)模大小投入一定的經(jīng)費。必要時，要引入外部專業(yè)投資咨詢機構(gòu)。要全面評價項目投資的業(yè)績，系統(tǒng)地總結(jié)項目管理經(jīng)驗，根據(jù)項目規(guī)模大小、復雜程度、投入人力多少、組織機構(gòu)對后評價內(nèi)容的具體要求而給予后評價工作一定時間保證。這要求企業(yè)充分重視后評價工作計劃的制定、資料收集和調(diào)研工作過程，形成規(guī)范的后評價工作計劃程序和后評價工作流程。

主要參考文獻：

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第2篇：國企調(diào)研工作計劃范文

一、財政收支的基本情況

2010年上半年，全市一般預算收入完成115241萬元，增長35.06%。其中：市本級完成40436萬元，增長42.75％；江城區(qū)完成10682萬元，增長22.50％；海陵區(qū)完成5902萬元，增長67.29％；陽春市完成20375萬元，增長30.87％；陽西縣完成9027萬元，增長38.90％；陽東縣完成25715萬元，增長24.32％；崗僑區(qū)完成7萬元，下降90.41％；高新區(qū)完成3097萬元，增長60.72％。

全市一般預算支出完成207717萬元，增長14.79％。其中：市本級完成55133萬元，增長30.31％；江城區(qū)完成20403萬元，增長6.64％；海陵區(qū)完成6398萬元，下降0.88％；陽春市完成52162萬元，增長9.51％；陽西縣完成24147萬元，下降9.22％；陽東縣完成45057萬元，增長27.08％；崗僑區(qū)完成176萬元，下降28.46％；高新區(qū)完成4241萬元，增長43.42％。

二、2010年上半年主要的幾項工作

（一）狠抓財政收入征管，確保收入足額入庫。2010年上半年，我市地方一般預算收入完成115241萬元，實現(xiàn)了35.06％的增長，為年度目標任務(wù)的49.3％。在經(jīng)濟回升勢頭尚未鞏固，財政增收壓力大的情況下，市財政局千方百計抓好組織財政收入工作，確保財政收入及時足額入庫。一是強化收入情況監(jiān)測工作，掌握收入主動權(quán)。進一步加強收入情況尤其是重點稅源的監(jiān)測工作，繼續(xù)實行財稅聯(lián)席會議、收入通報制度等行之有效的抓收入機制，及時反映收入完成情況，預測收入增減變化趨勢，跟蹤監(jiān)測新的稅收增長點，確保各項稅收收入及時足額入庫；二是推動非稅收入征管電子信息化建設(shè)，杜絕非稅收入“跑冒滴漏”現(xiàn)象。充分利用非稅收入征管軟件，拓寬管理領(lǐng)域和征管范圍，進一步建立健全督查監(jiān)管機制，確保非稅收入及時足額入庫，2010年上半年非稅收入共完成31415萬元。

（二）規(guī)范支出管理，確保資金用在刀刃上。為嚴格控制一般性財政支出增長，確保集中財力辦好市委、市政府確定的大事，保證社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等重點項目支出需要。市財政局按照科學化、精細化的要求，進一步規(guī)范財政支出管理。一是從源頭控制支出。在保障全市機關(guān)單位正常運轉(zhuǎn)的前提下，認真抓好全市各項公用經(jīng)費節(jié)支工作。2010年上半年，全市公車費用、公務(wù)接待費用、辦公費用、出國費用、會議費用基本維持零增長。二是強化預算約束，及時足額撥付預算資金，從嚴控制各項超預算追加，對各種臨時請款認真調(diào)查，堅持市、縣（區(qū)）長“一支筆”審批制度嚴格資金支付；嚴格按月、按進程撥款，堅持不提前、不拖延撥付。三是健全管理制度。加強財政資金國庫專戶管理，健全支出管理制度，規(guī)范支出程序。四是切實加強對財政支出的稽核和檢查，對財政撥付的資金進行跟蹤問效，提高財政資金的使用效益。

（三）繼續(xù)實行積極的財政政策，提高財政對經(jīng)濟社會的保障能力。根據(jù)上級財政部門的工作部署，2010年，我市繼續(xù)實行積極財政政策，進一步促進加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。一是繼續(xù)推進擴大內(nèi)需新增中央投資項目建設(shè)。截止2010年6月30日，我市共爭取到77個項目，上級財政撥付我市擴大內(nèi)需中央資金16135.1萬元，省配套資金12447.8萬元。我市各級財政部門按照加強管理、特事特辦、快速實施、確保效益的原則，按時撥付擴大內(nèi)需資金，并切實加強資金的監(jiān)督檢查，確保擴大內(nèi)需資金高效合理使用。二是加強省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競爭性扶持資金和2009年省基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移支付補助資金的跟蹤問效，根據(jù)《陽江市使用省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競爭性扶持資金管理辦法》和《陽江市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金使用管理辦法》的規(guī)定，嚴格審查項目，監(jiān)督資金的使用，確保資金專款專用，充分發(fā)揮資金的引導和杠桿作用，培養(yǎng)我市新的經(jīng)濟增長極，促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。三是制定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用方案。將省補助我市2009、2010年的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金共1億元用于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進我市經(jīng)濟發(fā)展。四是在我市財政收支矛盾比較突出的情況下，把科技三項費用等財政扶持資金投放到重點項目，以起到“四兩撥千斤”的帶動效應(yīng)，帶動社會資金的投入，推動民營企業(yè)發(fā)展，拉動地方經(jīng)濟的增長。五是認真組織家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電汽車“以舊換新”等活動。市財政部門已將2010年家電下鄉(xiāng)財政補貼資金1500萬元預撥到各縣（市、區(qū)）財政專戶。為了進一步簡化兌付程序，方便農(nóng)民領(lǐng)取補貼，我市家電下鄉(xiāng)補貼已全面實行網(wǎng)點代墊。并將省下達給我市的2010年汽車下鄉(xiāng)財政補貼資金1400萬元分解撥付到各縣（市、區(qū)），由各縣（市、區(qū)）按“鄉(xiāng)級審核、鄉(xiāng)級兌付”或“鄉(xiāng)級審核、縣級兌付”兩種方式發(fā)放。

（四）集中財力，重點保障公共財政支出。按照《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2009－2020）》的部署，在公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通以及生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域邁出新步伐，著力推進我市基本公共服務(wù)均等化。2010年上半年，全市教育經(jīng)費支出44053萬元，同比增支5760萬元，增長15.04％，主要用于安排我市城鎮(zhèn)中小學生免費義務(wù)教育經(jīng)費以及中小學校舍安全工程及校舍維修改造等方面；全市醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費支出16413萬元，同比增支1179萬元，同比增長7.74％，主要用于加強全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認真落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作任務(wù)等，全市農(nóng)林水事務(wù)經(jīng)費支出11912萬元，主要用于扎實落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

1、全面落實促進就業(yè)再就業(yè)扶持政策。2010年上半年，市本級財政撥付失業(yè)人員職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼資金253萬元，加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)促進再就業(yè)工作的開展。

2、多渠道籌集資金，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是落實配套資金，扎實做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。2010年，市財政投入了2200萬元支持農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展，全市參合率為99.9％。二是進一步做好社保擴面征繳工作。全面建立養(yǎng)老保險擴面聯(lián)動機制，明確擴面重點人群和對象，使社保參保擴面工作收效明顯。2010年，全市參加養(yǎng)老保險達293195人；參加職工基本醫(yī)療保險188701人；參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險366996人；參加失業(yè)保險176716人；參加工傷保險158559人；參加生育保險119804人。三是做好低保救濟工作，至2010年6月30日，我市的低保救濟人員共84306人，占全市總?cè)丝诘?%，其中城鎮(zhèn)低保對象16229人，農(nóng)村低保對象68077人。市本級低保資金支出520萬元。

3、扎實做好教育事業(yè)的經(jīng)費保障工作。一是不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2010年春季，全市共免城鎮(zhèn)義務(wù)教育學生公用經(jīng)費1255萬元，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費5464萬元，為確保這項惠民政策落到實處，市財政部門還專門組成調(diào)研組，深入基層扎實開展調(diào)研工作，加強資金使用情況的跟蹤管理。二是建立健全義務(wù)教育教師工資福利保障長效機制。2009年，在全市教師落實義務(wù)教育學校教師每月不少于200元津貼補貼的基礎(chǔ)上，2010年再次提高義務(wù)教育教師不少于100元的津貼補貼，大大提高了全市教師的工資待遇，基本實現(xiàn)了“兩相當”的工作要求，確保了教師隊伍的穩(wěn)定。三是積極配合市政府及教育有關(guān)部門落實陽江市第一中學遷建和陽江市中等職業(yè)技術(shù)學校新建的各項工作。目前已下?lián)堋皟尚！苯ㄔO(shè)資金13177萬元，同時，積極協(xié)助“兩?！崩勉y行貸款做好學校建設(shè)項目。

4、加大財政支農(nóng)力度，不斷擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面。一是2010年市財政預算共安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1043多萬元，用于推進土地治理、改造中低產(chǎn)田、機耕橋路等的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)；二是支持科技興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和板塊建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做強做大具有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。三是進一步健全涉農(nóng)補貼機制。其中：⑴綜合直補，省按核定的播種面積167萬畝和補貼標準49元/畝撥付到我市8184萬元用于2009年農(nóng)民農(nóng)資綜合直補，⑵種糧直補，省、市、縣三級共安排配套種糧直補資金1158萬元，專項用于種糧補貼工作。目前這兩項補貼，我市已基本兌付完畢，惠及30.79萬農(nóng)戶，127.35萬農(nóng)民。

（五）扎實做好市屬國企改革等各項工作。一是認真完成第二、第三批市屬困難國企職工補償金等資金的核準發(fā)放工作，并就職工的社保欠費工作與職能部門溝通協(xié)調(diào)，確保改革工作順利進行。二是穩(wěn)妥推進有關(guān)企業(yè)改革重組工作。為進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，充分發(fā)揮國有企業(yè)在我市經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)有的作用，市財政部門于6月初向市政府報送了《關(guān)于進一步推進市屬國有企業(yè)改革工作的請示》，提出了組建市公用事業(yè)集團公司、實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式改革企業(yè)，將企業(yè)推向市場和關(guān)閉市商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司屬下市面粉廠等6家無發(fā)展前景的困難國有企業(yè)等初步的工作方案。三是著力做好市屬國有企業(yè)的監(jiān)管工作。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市國有企業(yè)實際，擬定了《陽江市市屬國有企業(yè)薪酬管理暫行辦法》報市政府審定。

（六）深化財政制度改革，不斷強化源頭治理。一是完善政府采購制度，建立統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)。我市電子政府采購平臺在6月份正式投入使用。二是進一步完善市屬國有產(chǎn)權(quán)交易平臺規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。對市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)、市屬企業(yè)國有集體產(chǎn)權(quán)和公共資源權(quán)益等國有集體資產(chǎn)交易，必須進入珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心在市行政服務(wù)中心的交易服務(wù)窗易，進一步規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易行為，為我市國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）流轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。三是深入開展“小金庫”專項治理工作。在全市范圍內(nèi)開展社會團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作，繼續(xù)開展行政事業(yè)單位“小金庫”治理“回頭看”及整改工作，探索建立防治“小金庫”長效機制。四是進一步加強對社?；?、住房公積金、扶貧和救災救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強對大額資金的實時監(jiān)控。

（七）加強機關(guān)建設(shè)，推動財政工作科學發(fā)展。一是認真做好機構(gòu)改革工作。做好與市國資委合并銜接工作，并根據(jù)新批準的“三定”方案，在局機關(guān)范圍內(nèi)實行競爭上崗，順利完成了各科室的人員跳動和工作交接。二是開展“深化作風建設(shè)，提高執(zhí)行力”活動。局制定了《陽江市財政局關(guān)于深化作風建設(shè)提高執(zhí)行力的實施方案》，重點提高了提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的執(zhí)行力；提高服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的執(zhí)行力；提高貫徹落實厲行節(jié)約各項規(guī)定的執(zhí)行力；提高反腐倡廉制度建設(shè)的執(zhí)行力等四方面的要求。三是做好扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作。市財政局認真做好“雙到”工作，切實落實扶貧開發(fā)工作責任制，目前，已完成24戶貧困戶的建檔立卡工作，已落實幫扶資金40萬元。

2010年上半年，全市財政運行情況基本良好，財政收入穩(wěn)步增長，各項重點支出得到了保障，基本保證了工資發(fā)放、行政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)對財政資金的需要。但仍然存在一些問題，一是稅收增收亮點不多，收入完成進度未實現(xiàn)“雙過半”。二是剛性支出不斷加大，收支矛盾突出。三是財政堆頭小，對民生的投入與人民群眾的要求仍有較大的差距，財政對民生領(lǐng)域的投入需進一步加大。

三、2010年下半年工作計劃

2010年下半年，我市各級財政部門將繼續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新機制，完善制度，深化改革，推進財政管理科學化、精細化，為支持地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出積極的貢獻。

（一）提高組織收入力度，努力完成全年預算收入任務(wù)。把抓好增收節(jié)支工作作為財政工作的首要任務(wù)抓緊抓好，為市委、市政府各項戰(zhàn)略決策部署和中心工作提供財力保障。把強化征管、促進應(yīng)收盡收落實到精細化管理的具體措施上來。稅收方面，繼續(xù)實行預算執(zhí)行分析及財政運行情況通報等有效制度，確保各項收入穩(wěn)定增長，及時入庫；非稅收入方面，不斷推進信息化征管建設(shè)進程，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，切實做好非稅收入征管工作。

（二）提高財政支出管理精細化程度，保障重點支出需要。一是嚴格按《預算法》要求編制預算，強化預算約束。嚴格按照預算的范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預算，從嚴控制追加支出，從嚴控制一般性支出。二是保障重點支出需要。按照《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2009－2020）》的部署，不斷推進基本公共服務(wù)均等化進程。三是以深化財政改革為載體，著力完善財政資金分配和使用機制。圍繞公共財政職能，不斷深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等三大改革，繼續(xù)做好項目支出績效評價，加快推進財務(wù)核算信息集中監(jiān)管，公務(wù)卡結(jié)算等改革，確保財政支出高效合理，為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供保障能力。

（三）提高財政監(jiān)管精細化程度，促進依法理財。財政監(jiān)督是財政管理的重要環(huán)節(jié)，對財政科學化精細化管理的落實有著重要的作用。要不斷加大財政監(jiān)管力度，著力提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。一是完善財政支出監(jiān)控機制。繼續(xù)對財政支出資金分配、撥付、使用、管理實行全過程監(jiān)督，提高財政支出管理水平。二是進一步加強對重大工程項目的財務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查，完善基建項目財政資金撥付辦法，加大對重大工程項目的財務(wù)監(jiān)督工作力度。三是加強內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，進一步完善市級內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督體系，加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。