基層工作經(jīng)驗總結(jié)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的基層工作經(jīng)驗總結(jié)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：基層工作經(jīng)驗總結(jié)范文

2006年12月，在清華大學“中國農(nóng)村金融發(fā)展研究”研討會上，河南省鄧州市委書記劉朝瑞應(yīng)邀演講。此前，劉朝瑞曾作為首位登上北大報告廳的縣級市的市委書記，為北大學子講解中部農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟與新農(nóng)村建設(shè)。在聽慣了專家們的高談闊論之后，劉朝瑞帶來的基層工作的豐富實踐與深刻思考讓聽眾耳目一新。

“長得不帥，思想很帥”，一位老領(lǐng)導(dǎo)對劉朝瑞的這句“中肯”評語，在鄧州乃至河南都流傳甚廣。外表樸實、農(nóng)民出身的劉朝瑞在任何場合都不憚于談他的農(nóng)民情結(jié)，2001年，劉朝瑞針對基層工作提出“三問”，曾引起全社會的強烈震撼與共鳴。多年來，他對“三問”的思索與求解，以及發(fā)展縣域經(jīng)濟獨辟蹊徑的做法，都讓外界刮目相看。

求解“三問”

“2000年是我們基層干部和群眾關(guān)系最為尖銳的時候，干群對立，積怨很深。”一次，劉朝瑞下屬的車子在半道上陷到了泥坑里，這位下屬拿著煙到附近找老百姓推車。老百姓問他：你們是不是鄉(xiāng)干部？你們是不是來收稅的？聽說都不是，老百姓們才把車子推上來。有老百姓說，如果是鄉(xiāng)干部或是來收稅的，那我們還給你推個球！時任西峽縣縣長的劉朝瑞聽說了這個事情后，非常感慨。

“為什么干部交通工具先進了，與群眾的距離卻遠了？為什么基層干部文化素質(zhì)提高了，做群眾工作的方法卻少了？為什么群眾的生活水平提高了，對基層干部的意見反而增多了？”從民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一步步干上來的劉朝瑞，對基層群眾工作存在的問題有著深刻的體會，他總結(jié)的這“三問”迅速在全國引起巨大反響。

“從微觀上看，‘三問’的實質(zhì)在于，很多基層干部對群眾沒有了真感情?！眲⒊鸶嬖V《決策》，通過進一步思考他發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部天天講抓大事，其實很多大事跟老百姓都不沾邊。有一次，劉朝瑞在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，有個村子里的水壩在上世紀70年代末就被沖壞了，但一直到2000年還沒有修復(fù)，致使當?shù)睾芏嗵锏責o法灌溉。

“老百姓的大事是什么？就是怎么蓋房、能不能吃上干凈的水、生病了有沒錢去看、孩子長大能不能娶上媳婦等等，這些對農(nóng)民來講是天大的事，但我們恰恰沒有去關(guān)心和解決，這樣群眾怎能沒有意見？”劉朝瑞認為，我們黨長期堅持眼前利益服從長遠利益、個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益的政治原則，但許多地方正是打著這三個原則的旗號，去漠視、忽視甚至侵犯群眾的具體利益。

2003年，在“7?1”講話中提出“群眾利益無小事”。劉朝瑞反復(fù)琢磨這句話，困擾他多年的“三問”終于從中找到了答案。

“總書記的講話就是對‘三問’精辟深刻的回答，如果我們基層干部都能向總書記要求的那樣，把群眾利益再小的事都當作大事來慎重處理，那這‘三問’就不存在了?！?003年底，劉朝瑞調(diào)任農(nóng)業(yè)大縣鄧州，他開始在實踐中破解“三問”。

“中央提出新農(nóng)村建設(shè)要立足于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，鄧州這幾年就是抓住了這幾個‘最’，堅持群眾利益無小事，先后完成了村村通工程和‘空心村’治理，并且在133個示范村開展以‘修路挖塘’為重點的村莊整治，修建村內(nèi)道路，凈化村內(nèi)坑塘，并因地制宜興建村級游園和文化茶館，讓有線電視和寬帶進村入戶等?！倍@其中最讓劉朝瑞感到滿意的就是太陽能進村入戶工程。

在農(nóng)村，很多地方洗澡是個大問題，大部分農(nóng)民一般都是夏天在河里洗，冬天基本不洗澡?！澳懿荒芙o農(nóng)村每家每戶都安上太陽能熱水器？”劉朝瑞很快把他的這個想法付諸實施。

經(jīng)過測算，一臺太陽能熱水器加上配套設(shè)施共需980元，由政府補貼350元，其余由老百姓自愿籌集資金。2004年下半年，政策出臺后，出乎劉朝瑞意料的是，推廣的太陽能熱水器非常受當?shù)剞r(nóng)民歡迎。截至2006年底，鄧州共推廣8738臺。2007年，鄧州市計劃推廣5000臺，而到目前為止實際申報已達6500臺。

“我們一定要帶著真感情來做群眾工作，我們是為老百姓干事，而不是為了干事而干事?！眲⒊鸾?jīng)常告誡下屬，集中精力干大事，大事要抓具體，人民群眾切身相關(guān)的小事也是大事，有時小事做不好反而是大事。

“做好事也要講道理”

為什么為群眾做好事，反而得不到老百姓的滿意？這是讓很多基層干部困惑的問題。在新形勢下，很多基層干部“老辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”，那么新時期到底該用什么樣的“新辦法”來做好基層工作？

劉朝瑞思考的結(jié)果是“用民主的辦法來治理鄉(xiāng)村”。然而民主并不是新鮮的東西，上世紀80年代初，中央就提出民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的鄉(xiāng)村治理機制。自1992年制定村民自治法以來，基本解決了民主選舉的問題，村務(wù)公開解決了民主管理問題。但長期從事基層工作的劉朝瑞發(fā)現(xiàn)如果決策不民主，管理也民主不了，只有決策過程的民主才能帶來管理和監(jiān)督的民主。

在總結(jié)多年基層管理經(jīng)驗和研究中央文件精神的基礎(chǔ)上，2004年，劉朝瑞提出以民主決策為重點的“4＋2”工作法?！?”即支部會議提議、“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“2”就是決議公告和實施結(jié)果公告。

“‘4+2’工作法立足于決策過程的民主，實質(zhì)就是建立一個完整、流暢的決策程序?！眲⒊鹫J為，走程序不是走形式，按程序的決策一定比沒程序的決策更民主，同時還培養(yǎng)了基層干部和老百姓程序的觀念，程序的觀念就是民主的觀念之一。

“在農(nóng)村，籌集資金搞建設(shè)是最難的事情。像鄧州這樣一個擁有578個行政村、百萬農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大市，在財政投入不足的情況下，各項公益事業(yè)能順利進行，同時能妥善處理和化解基層中的各種矛盾，都和我們運用‘4＋2’工作法密切相關(guān)。”據(jù)鄧州市委宣傳部副部長萬洪志介紹，在“村村通”工程、村莊整治、推廣“楊樹經(jīng)濟”等基層工作中，通過“4＋2”工作法，啟動基層民主程序，村民紛紛自覺自愿出資投勞，而沒有發(fā)生一起上訪事件。

“什么是民主，最直接表現(xiàn)是協(xié)商和妥協(xié)，通過協(xié)商達成妥協(xié)，學會妥協(xié)就是在民主道路上前進了一大步?！背擞妹裰鞯姆椒ㄗ龌鶎庸ぷ?，劉朝瑞把多年的基層工作經(jīng)驗總結(jié)為：第一，基層干部做好事也要講道理，這是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的出發(fā)點。不講道理做的好事就是不得民心的好事，或是動機不純的好事。第二是得理也要讓人。得理不讓人就不是公務(wù)員，政府不能和群眾論輸贏，應(yīng)該對老百姓寬點再寬點、厚點再厚點。第三，政府不能報復(fù)老百姓，不能懷著報復(fù)的心理來處理，懲治的只是極少數(shù)人。

“這些方法看起來很簡單，其實要求很高，需要有一種新的思維方法?！眲⒊鸶嬖V《決策》。

“三抓帶動”

從西峽到鄧州，劉朝瑞工作過的地方都是人口多、以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)。美國經(jīng)濟學家薩繆爾森有一個論斷：貧困的地方，一般是低收入帶來低儲蓄，低儲蓄帶來低投入，低投入帶來低效率，低效率帶來低增長，低增長帶來低收入。劉朝瑞對這個貧困惡性循環(huán)有著切身的體會。

在他看來，這個怪圈還派生出許多怪圈，如財政越窮吃財政飯的人越多，人越多越加劇財政困難，財政越困難投入社會事業(yè)越少，就業(yè)更加困難，擠進機關(guān)的人就越多；行政亂收費造成經(jīng)濟環(huán)境惡劣，企業(yè)負擔越重、辦企業(yè)越少，就加劇了亂收費等等。而且一旦陷入這些貧困怪圈就會產(chǎn)生鎖定效應(yīng)，很難跳出來。如何打破這個怪圈，發(fā)展縣域經(jīng)濟？

2004年初，劉朝瑞帶隊赴浙江幾個比較發(fā)達的縣市考察。浙江之行給了劉朝瑞一個很重要的啟示：學浙江，要學其神而不只學其形，鄧州與浙江表面上是差在工業(yè)上，實質(zhì)上是差在企業(yè)家群體上。

“從理論上講，根據(jù)經(jīng)濟學上的二八法則，即在任何特定的群體中，重要的因子通常只占少數(shù)，只要能控制具有重要性的少數(shù)因子，即能控制全局?！眲⒊鹫J為，農(nóng)業(yè)大縣困難在于最初的突破，必須從關(guān)鍵少數(shù)中尋求突破，有了這個突破口，農(nóng)區(qū)的低水平惡性循環(huán)才會逐步打破。

在這個思路指導(dǎo)下，劉朝瑞開始在鄧州探索他的“三抓帶動”戰(zhàn)略。

“三抓”就是抓住一批有一定資本積累、發(fā)展?jié)摿姷娜耍磧?yōu)勢農(nóng)戶、經(jīng)濟能人和企業(yè)家。通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和給予鼓勵政策，培育這三種人。這其中最為關(guān)鍵的是企業(yè)家資源，一方面積極引進外地人才，另一方面把現(xiàn)有的企業(yè)家、本地拔尖人才和科技工作者，培養(yǎng)成企業(yè)家隊伍，最終形成企業(yè)家群體。在具體做法上突出重點人群，也就是“五路大軍”：一是挖掘本地的致富能手和企業(yè)家，二是引進外地企業(yè)家，三是鼓勵外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，四是動員轉(zhuǎn)業(yè)軍人建功立業(yè)，五是調(diào)動市鄉(xiāng)基層干部中有經(jīng)濟頭腦的人興辦實業(yè)。

“‘三抓’具有裂變效應(yīng)，可以發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的‘鯰魚效應(yīng)’來帶動重要多數(shù)，從而一舉撬開了縣域經(jīng)濟發(fā)展的口子。”劉朝瑞認為鄧州3年來的實踐已經(jīng)證明了他當初的判斷，2006年，“三種人”對鄧州縣域經(jīng)濟增長的貢獻率達到近70%。

“‘三抓’不是一個簡單的口號，而應(yīng)當成為催生縣域經(jīng)濟裂變的大戰(zhàn)略。”劉朝瑞認為，相比一些地方單純靠招商引資而言，鄧州的“三抓”戰(zhàn)略關(guān)鍵在于培育一個縣域經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。

縣域經(jīng)濟的四種現(xiàn)象

除了“三抓”之外，在劉朝瑞的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，另一個很重要的就是頗具鄧州特色的“五不”、“三為主”?！拔宀弧本褪遣幻つ口呁粡娗笈嘤堫^企業(yè)，不追求完整的工業(yè)體系，不追求完整的工藝流程，不盲目搞產(chǎn)業(yè)升級?！叭秊橹鳌保匆詣趧用芗彤a(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，以中低檔次消費品制造業(yè)為主，走農(nóng)區(qū)工業(yè)化的新路子。

“現(xiàn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展往往結(jié)構(gòu)趨同、容易追風，很多地方都追求大企業(yè)、大項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而看不上配套產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)。”劉朝瑞認為這些做法值得反思，政府研究指導(dǎo)經(jīng)濟要務(wù)實，不能理想化，必須審時度勢，準確把握縣域經(jīng)濟的發(fā)展階段。不同縣域的基礎(chǔ)不同、優(yōu)勢不同、階段不同，發(fā)展的方法和路子也不會相同，但一個共同選擇是必須立足自身比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，原則上要不求高、不求大、不求精，只求準、只求優(yōu)。只有因地制宜，準確定位，才能培育起有別于其他地區(qū)、有市場前景和競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟才會有強勁的競爭力和旺盛的活力。

正在攻讀武漢理工大學經(jīng)濟學博士學位的劉朝瑞，特別善于觀察和總結(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。在各種會議上，劉朝瑞經(jīng)常要求大家注意幾種現(xiàn)象：第一種是騎自行車現(xiàn)象。要想保持穩(wěn)定就要有一個較快的速度。在處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系時，不能僅解決過去的問題而不前進，必須邊發(fā)展邊解決問題，等經(jīng)濟社會發(fā)展了有些問題可能都不成為問題了。如果一開始就陷入解決問題中，那只會越陷越深，不能自拔。

第二是打撲克現(xiàn)象。問題不在于牌好牌壞，而在于怎么去整合資源，所以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要提高整合資源的能力。

第三是大蓋釘現(xiàn)象。要把面上的力集中到點上去突破。一個貧困地方，這也抓那也抓，肯定突破不了，必須集中精力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓住關(guān)鍵帶動全局。

第2篇：基層工作經(jīng)驗總結(jié)范文

職工作為企業(yè)生存發(fā)展的主體，是構(gòu)建和諧企業(yè)和維護社會穩(wěn)定的首要因素。如何發(fā)揮職工的主觀能動性，對于構(gòu)建和諧企業(yè)和維護社會穩(wěn)定尤為重要。在基層項目管理中，要想達到項目整體和諧，那最基本的和諧就是干部職工隊伍在政治上、思想上的和諧。這就需要項目全體職工有共同的理想和堅定的信念，有共同的價值觀和精神追求，進而把職工群眾的意志和力量凝聚起來，匯成巨大的精神合力。而要做到這些，思想政治工作在任何時候、任何情況下都要把正確的導(dǎo)向作為第一使命。在基層，有的項目管理出現(xiàn)嚴重內(nèi)部不團結(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致項目整體進展嚴重滯后，給業(yè)主、監(jiān)理等單位的留下了較差印象，嚴重破壞了企業(yè)形象。而造成這些不好現(xiàn)象的主要根源是來自項目管理觀念有誤或者處理問題不得當?shù)仍?，?dǎo)致項目上下思想不統(tǒng)一，行動不一致，久而久之各種矛盾和問題聚集到一起，使矛盾和問題升華，從而產(chǎn)生不安定、不團結(jié)的因素。因此，就要做好思想政治工作，要客觀地、準確地掌握項目職工的所思所想，所慮所盼等問題，及時了解員工的真實想法,并及時把握員工的思想動態(tài)，認真調(diào)查、分析，及時為職工解開心結(jié)，鼓舞、激勵職工，發(fā)揮正確的導(dǎo)向作為，進而增強職工主人翁的思想意識和責任意識。

二、發(fā)揮正確的疏導(dǎo)作為，調(diào)動職工的健康穩(wěn)定性

幸福是一種心態(tài)。身心和諧寓含著愉悅的體驗、旺盛的精力和創(chuàng)造的潛力,因而是人生幸福的主體狀態(tài)。但在我們工作節(jié)奏快，壓力大的基層項目中，往往人際關(guān)系復(fù)雜多變，而且項目往往地處偏僻，尤其在西北地區(qū)的項目條件更為惡劣，人煙稀少，與社會嚴重脫節(jié)。有的基層項目只抓生產(chǎn)，不注重的感受，導(dǎo)致職工工作消極、相互抱怨等現(xiàn)象發(fā)生。之所以會出現(xiàn)這樣反差，關(guān)鍵在于基層思想政治工作開展的好壞。所有，這這過程中，基層黨建工作的作用就舉足輕重，必須把思想政治工作作為重要工作來抓。那么如何做好呢？一是采用心理疏導(dǎo)方式。項目多開展各式各樣的文化活動，給職工提供盡可能多的思想交流與溝通的平臺機會，較快的化解職工之間的矛盾；多組織開展談心活動，思想政治工作者要通過耐心細致的解釋引導(dǎo),消除職工的心理障礙,確保與同事和睦相處，營造良好的融洽氛圍。二是發(fā)揮撫慰心理的功能。思想政治工作者要通過調(diào)整職工心理上的不適應(yīng),使之盡快達到平衡,穩(wěn)定情緒,調(diào)整好心態(tài)，調(diào)整好狀態(tài),集中精力,全心全意的投入到工作中。三是注重培養(yǎng)情感因素。思想政治工作者要靈活運用工作方式方法，針對不同的人采用不同的情感因素的培養(yǎng)，讓工作的內(nèi)容和形式有情感生命,這樣職工就能很愉悅接受。因此,要做到具體問題具體分析,區(qū)別對待。思想問題解決在萌芽狀態(tài),使職工思想政治工作由“虛”變“實”。深入調(diào)查,全面掌握項目職工的思想動態(tài)，分析掌握職工思想動態(tài)和心理特點是做好職工思想教育工作的有效途徑。這樣,不僅可以避免必要的矛盾和問題的發(fā)生,而且有助于員工總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),從而調(diào)動職工的健康穩(wěn)定性。

三、發(fā)揮正確的激勵作用，調(diào)動職工的正確價值觀

職工為企業(yè)發(fā)展盡責，企業(yè)為職工發(fā)展助力。但并非每位員工都會成功融入企業(yè)的大環(huán)境中去。環(huán)境的不同、同事之間性格的差異、工作內(nèi)容的繁瑣等等一系列因素難免會讓企業(yè)員工感到各種不適應(yīng)。與此同時，把職工個人意愿與企業(yè)愿景高度統(tǒng)一，讓實現(xiàn)企業(yè)大目標的同時實現(xiàn)個人價值。所以，消除職工的各種不適應(yīng)因素，發(fā)揮思想政治工作的激勵作用起著至關(guān)重要的作用。通過多年的基層工作經(jīng)驗總結(jié)可以得出：只要項目上下一條心、擰成一股繩,就能克服各種困難,由壞變好、由虧變盈。注重發(fā)揮思想政治工作的激勵作用,一要進行目標激勵。要制定可行的工程節(jié)點目標,通過勞動競賽、青年突擊隊、黨員先鋒隊等多種行之有效的活動，使職工既有努力的方向,又感到完成目標要付出艱辛努力,思想上的壓力成為激發(fā)干勁的動力。二要尊重價值取向激勵。每一位員工的目標和理想都是不同的，我們要針對不同職工采用不同的激勵手段。熱愛學習型的，我們要多組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)學習；經(jīng)驗欠缺型的，我們要在工作上多給壓擔子，多安排任務(wù)，讓他盡早挑大梁；自信心缺乏型的，我們要多一些鼓勵,少一些訓(xùn)斥，多一份肯定,少一份否定，多一點表揚,少一點批評，讓他們建立自信心。三要注重能力激勵。每個員工都有自己的特長,基層項目要多觀察，根據(jù)每個員工的特長安排在適合的崗位，這樣才能更好的發(fā)揮出他們的能力。四要做到表率激勵。古人云：“上為之，下效之”。領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用至關(guān)重要。要以身作則、勇于擔當，認真做好自己的本職工作，時刻不忘自身的使命和責任，認真的做好每一件事情，讓“庸懶散浮拖”現(xiàn)象不在工作中出現(xiàn)，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展貢獻自己的力量。

四、發(fā)揮正確的凝聚作用，調(diào)動職工的主動創(chuàng)造性

“沒有完美的個人，只有完美的團隊”。成功的結(jié)果是在多種因素的合力作用下取得的，如果沒有很好的凝聚力,項目猶如一盤散沙。為了打造項目團隊精神,就需要我們把項目員工的力量集合起來,眾志成城，攻堅克難，共同創(chuàng)建一個和諧的項目。為了充分調(diào)動員工的積極主動性和創(chuàng)造性,堅持把“以人為本”作為企業(yè)文化建設(shè)的基本原則,必須充分尊重和發(fā)揮廣大職工的主體作用，凝心聚力，才能使思想政治工作取得應(yīng)有的效果。一是項目領(lǐng)導(dǎo)要采取民主的方式，讓項目的全體成員都敢于表達自己的意見，積極參與組織的決策。二是建立良好的信息溝通渠道。讓員工敢于向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，互通信息，化解矛盾，使員工愉快地接受任務(wù),踏踏實實、心情舒暢地去干好工作。三是建立健全獎勵及激勵機制。四是要充分借助“手機短信、微信”等平臺，把項目上不同年齡段的職工凝聚在一起，使思想政治工作在求實的基礎(chǔ)上，讓思想政治工作更加生動、豐富。

五、發(fā)揮排憂解難作用，確保職工無后顧之憂

把職工最關(guān)心的事情解決好，就是最有效的思想政治工作。以實事求是的工作態(tài)度為職工辦實事，為職工排憂解難，確保職工無后顧之憂，增強了職工的歸屬感，職工才能全心全意、認認真真地投入工作中，從而穩(wěn)定了項目團隊。由于工作性質(zhì)特殊，閑暇時間較少，大多數(shù)的項目地處偏遠，特別是接收信息不及時的弱勢群體，包括工亡遺屬、傷殘家庭、特困家庭等，要竭盡所能的從思想上、精神上、物質(zhì)上、生活上幫助他們，確保他們的基本生活。要把幫助職工解決各種生活困難作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，經(jīng)常傾聽職工的呼聲，幫助職工協(xié)調(diào)各種關(guān)系，關(guān)心職工的疾苦，扎扎實實地為職工辦實事辦好事，解決他們的后顧之憂，把職工的積極性保護好、調(diào)動好。

第3篇：基層工作經(jīng)驗總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：社會工作；災(zāi)害預(yù)防

一、災(zāi)害預(yù)防的重要意義

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，災(zāi)害的種類多、頻率高、區(qū)域廣；而且除了地質(zhì)和氣候影響下的自然災(zāi)害，在發(fā)展主義背景下，一些人為因素造成的災(zāi)害在我國也時有發(fā)生。由于經(jīng)濟發(fā)展的限制，災(zāi)害抵御能力較弱，這些災(zāi)害給人民的生命財產(chǎn)造成巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計，我國地震死亡人數(shù)約占全球1/2。國際減災(zāi)策略組織（ISDR） 的資料顯示，2008年我國自然災(zāi)害共造成近1110 億美元的損失，占全球自然災(zāi)害經(jīng)濟損失的60%以上。

面對如此多種的災(zāi)害，我們]除了被動的應(yīng)對，還需要加強救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)。通過體系建設(shè)預(yù)防、以及最大限度地減低災(zāi)害帶來的破壞和影響。

二、災(zāi)害管理中的社會工作現(xiàn)狀

（一）社會工作在災(zāi)害管理中的作用

在災(zāi)害管理中，提供公共服務(wù)的政府是主導(dǎo)部門，政府的科層化結(jié)構(gòu)決定了職責的專門化、規(guī)則化、等級化和技術(shù)化，有利于增強組織的穩(wěn)定性和可測性。但是當發(fā)生突發(fā)緊急事件時，卻存在反應(yīng)速度過慢、協(xié)調(diào)周期過長等問題。而常態(tài)下的市場被破壞，恢復(fù)周期較長，也無法提供有效的公共服務(wù)。此時，社會工作組織在災(zāi)害管理中的優(yōu)勢就體現(xiàn)出來了，主要體現(xiàn)在三個方面。第一，非政府組織本身就是弱勢群體權(quán)益的倡導(dǎo)者，可以為政府制定應(yīng)急政策提供必要的信息支持；幫助制定出符合受災(zāi)群體需求的較為有效的救援和服務(wù)方案；還可以促進救援和重建工作更加細致、全面開展。第二，社會工作組織的扁平式網(wǎng)絡(luò)型組織架構(gòu)，使其能夠?qū)τ谛畔⒑蜎Q策快速反應(yīng)；在動員社會力量和社會資源時具備了靈活性、全面性和創(chuàng)新性。第三，社工秉持的“助人自助”理念，注重帶動受災(zāi)群體的主觀能動性、發(fā)揮他們的潛能、提高他們抵御風險的能力，賦予他們希望和信心。

（二）社會工作在災(zāi)害管理中的角色

在社會工作發(fā)展的初期，災(zāi)難的介入主要集中于物資救援和緊急救災(zāi)，之后逐漸發(fā)展到對被影響的個體、家庭和社區(qū)的救助，以及為有特別需求的群體提供服務(wù)。目前對于社會工作在災(zāi)害管理中的角色，社會工作專業(yè)內(nèi)部已達成共識，認為社會工作介入災(zāi)害的角色是多元的，如Lena Dominelli曾指出，社會工作者包含了以下多重角色：協(xié)作者、組織者、社區(qū)發(fā)動者、協(xié)商者、保護者和倡導(dǎo)者/教育者。而社會工作者所提供的服務(wù)包括直接服務(wù)和間接服務(wù)，微觀層面工作和宏觀層面工作。

根據(jù)國際災(zāi)害研究的發(fā)現(xiàn)及災(zāi)害服務(wù)組織的經(jīng)驗總結(jié)，災(zāi)害周期可以分為：預(yù)備期、回應(yīng)期、重建期和緩和期四個階段（馮燕）。預(yù)備期的工作包括訓(xùn)練、演習、警報系統(tǒng)的處理等?；貞?yīng)期為緊急救援階段，工作包括緊急救援、疏散、道路清理、食物與避難所的供應(yīng)、醫(yī)療協(xié)助、危機咨詢與干預(yù)、協(xié)助災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在市面上的供應(yīng)等。重建期通常需要持續(xù)好幾年，甚至還可根據(jù)重建工作的規(guī)劃將其分為三個階段來進行：第一階段為為災(zāi)后緊急救援到一個月的臨時安置；第二階段為災(zāi)后一個月至半年內(nèi)，此階段的工作分為災(zāi)區(qū)的工作和一般社會的工作兩種；第三階段為災(zāi)后六個月至三年的中長期復(fù)健階段，家庭、小區(qū)和社會的重建都是很重要的工作。

在不同的災(zāi)害階段，社會工作者所擔任的角色不同。根據(jù)《災(zāi)害社會工作一中國的實踐與反思》一書中對災(zāi)后社工角色的研究，社工的角色可分為五種：資源整合和資源鏈接者、需求評估者、個案管理者、心理支持者和社區(qū)組織者。他們運用的是優(yōu)勢視角，十分注重重建社區(qū)的能力建設(shè)和資產(chǎn)建設(shè)。

（三）社會工作在災(zāi)害管理中的反思

在5.12汶川大地震中，社工組織的出色表現(xiàn)贏得了社會各界的普遍贊譽，社會工作發(fā)揮了重要作用。但是由于社工組織是第一次承擔如此的重任，也存在一些不足。公益組織在災(zāi)害初期的“進駐”和重建時期的“大撤退”，體現(xiàn)了組織的無序性；在對災(zāi)區(qū)的群眾的心理輔導(dǎo)和需求調(diào)查中體現(xiàn)的無序和無結(jié)論，給災(zāi)民導(dǎo)致了二次傷害。這些問題的出現(xiàn)，引發(fā)了對災(zāi)后社會工作的大反思，人們開始關(guān)注災(zāi)害中社會工作應(yīng)該發(fā)揮的作用。

作者認為如果發(fā)揮了社會工作在災(zāi)害預(yù)防中的作用，那么社會工作在災(zāi)害管理體系中將發(fā)揮更加重要的作用，能夠提供更大的幫助。雖然社會工作在預(yù)備期的工作較少被提及。但是災(zāi)后社工角色的研究對于社會工作者在預(yù)備期的角色和工作的研究具有借鑒作用。在災(zāi)后進行資源鏈接、心理支持、社區(qū)組織發(fā)育、生計項目的發(fā)展等活動中的能力體現(xiàn)，都需要社會工作者平時積累相關(guān)的經(jīng)驗、技巧和方法。社會工作在災(zāi)害預(yù)防中能幫助人們提升抵御災(zāi)害和風險的能力，最大限度地減少災(zāi)害帶來的傷害和損失。

三、發(fā)揮社會工作在災(zāi)害預(yù)防中的應(yīng)用

社會工作具有預(yù)防的功能，社會工作不僅要解決社會問題，更要采取措施預(yù)防社會問題的發(fā)生。李迎生教授認為，預(yù)防功能通過兩方面的工作來實現(xiàn)：預(yù)警和應(yīng)變。預(yù)警，即對可能出現(xiàn)的問題作出預(yù)先警報；而應(yīng)變，即社會工作者通過自己的工作來預(yù)防問題的發(fā)生，社工可以通過強化個人或群體的功能、強化社會支持體系來進行應(yīng)對。

災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性、偶然性、破壞性和難以預(yù)計的特征，這些使災(zāi)害的預(yù)防具有無限期性特點。而深層、長期、細致入微的社會工作，在災(zāi)害預(yù)防時期，完全可以幫助人民提高抵抗災(zāi)害的能力。

做好災(zāi)害預(yù)防的工作，社會工作可以從以下五點出發(fā)：

（一）倡導(dǎo)和實施社會政策

在災(zāi)害救助中，制度建設(shè)十分關(guān)鍵。社會工作者在社會政策的制定與實施過程中可以起到政策倡導(dǎo)者和實施者的作用。長期的基層工作經(jīng)驗，使社工對于民眾需求的種類、標準和社會不公平現(xiàn)象有現(xiàn)實的了解，通過對政策提出意見或建議可以維護弱勢群體的權(quán)益，實踐社會公平。

（二）搭建信息平臺

搭建信息平臺，對民眾進行防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)方面的培訓(xùn)和避難信息的普及。社會工作者可以根據(jù)當?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候、文化、傳統(tǒng)、資源，選擇宣傳的內(nèi)容和方式。通過遍布城市的市民學校、社區(qū)學校對轄區(qū)居民開展防災(zāi)救災(zāi)知識教育，努力提升居民災(zāi)害危機管理意識。

（三）弱勢地區(qū)能力建設(shè)

社會工作組織要在社會經(jīng)濟地位低下的、少數(shù)民族等地區(qū)做調(diào)查和宣傳，引起相關(guān)部門和組織團體的關(guān)注，調(diào)動各種社會資源幫助他們建立應(yīng)對災(zāi)害的機制和建立社會支持的網(wǎng)絡(luò)。盡力將最寶貴的資源鏈接到最有需要的人群中，維護社會公平。

（四）協(xié)助防災(zāi)救災(zāi)隊伍的建設(shè)

社會工作組織可以協(xié)助防災(zāi)救災(zāi)隊伍的建設(shè)。災(zāi)害危機的預(yù)防需要建立一支能夠隨時投入戰(zhàn)斗的救援隊伍。防災(zāi)救災(zāi)人才隊伍包括，各地應(yīng)急組織機構(gòu)的專門人員、基層組織準社會工作者、在校的社工學生，以及有志幫助他人的志愿者等?？梢赃\用志愿者管理方法來對志愿者進行引導(dǎo)、培訓(xùn)和使用。

參考文獻

[1]張和清等，《災(zāi)害社會工作一中國的實踐與反思》[M]，社會科學文獻出版社，2011。

[2]張強等，《巨災(zāi)與NGO—全球視野下的挑戰(zhàn)與應(yīng)對》[M]，北京大學，2009。

[3]劉毅，方進玉，《日本地震 中國如何》[J]，瞭望，1995 （5）。

[4]李學舉，中國的自然災(zāi)害與災(zāi)害管理[J]，中國行政管理，2004（8）。