機構(gòu)調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：機構(gòu)調(diào)研報告范文

目前，我區(qū)有養(yǎng)老服務機構(gòu)十四家，其中一家為公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)（*區(qū)社會福利院，擁有養(yǎng)老床位150余張，建筑面積達4700平方米），其余十三家為民辦養(yǎng)老機構(gòu)（享受*市政府的一次性新增床位補貼和每月床位運營補貼）。截止目前統(tǒng)計總床位數(shù)902張（每千名老人擁有床位數(shù)達26張，超過*市“養(yǎng)老事業(yè)十一五規(guī)劃”要求的每千名老人擁有床位數(shù)22張的標準），入住老人632人（其中自理341人、半自理205人、全護理86人分別占入住老人總數(shù)的54%、32%和14%）。參照20*年底*市實行的社會福利機構(gòu)等級評定和收費標準的相關(guān)文件，我區(qū)福利機構(gòu)的主要分級為二級四家（區(qū)社會福利院、*慧恩老年公寓、頤和老年公寓和南山園老年公寓）、三級四家、四級（含無級）六家。三個級別養(yǎng)老機構(gòu)每月對自理、半自理、全護理老人的收費標準平均定格在1050元、1250元、1450元，850元、950元、1200元，700元、800元、1050元，基本符合全區(qū)老人和社會老人的收入狀況和養(yǎng)老需求。截止20*年底的粗略統(tǒng)計，贏利機構(gòu)有8家、年利潤平均在5—15萬，微利機構(gòu)（稍有結(jié)余）3家、年利潤平均在1—3萬的，虧損機構(gòu)有3家（主要原因是新建、改擴建、宣傳和交通等因素）。

我區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展和規(guī)模，客觀地說比不上本市的玄武、鼓樓、白下和秦淮等兄弟城區(qū)。但近六年來，區(qū)政府隨著*市河西開發(fā)建設(shè)的步伐，及時準確定位機構(gòu)養(yǎng)老的工作目標和相關(guān)舉措：用好政策、鼓勵民辦、三先三后（先辦后規(guī)范、先辦后扶持、先辦后示范）、善借東風（主要是緊跟全市建設(shè)步伐和借市福利服務協(xié)會之智獲得支持）、區(qū)域特色（主要標志是以遷址到江心洲后的區(qū)社會福利院為特色，打造了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、品牌服務為一體的六家養(yǎng)老機構(gòu)：區(qū)社會福利院、*慧恩老年公寓、頤和老年公寓、江心之家養(yǎng)老院、康良養(yǎng)老院和祥和養(yǎng)老院）。突出實踐了“政府主導、民間組織操辦、市場化運作”工作思路，基本實現(xiàn)了我區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老多樣化服務的工作目標。

二、我區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老當前面臨的主要問題

1、土地政策制約著養(yǎng)老機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，已是我國進入老齡化社會的戰(zhàn)略選擇，在這種背景下，民辦養(yǎng)老機構(gòu)無疑迎來巨大的機遇。2000年，國家就頒布了《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，但由于這些政策涉及發(fā)改、國土、稅務、電力等多個部門，又沒有出臺相應的具體實施細則，在實際執(zhí)行過程中難以落實，其中最為突出的是土地政策。在我區(qū)打造河西新*、新城區(qū)的背景下，民辦養(yǎng)老機構(gòu)用地實行劃撥是不可能的，優(yōu)先供地同樣也是不現(xiàn)實的。自2006年至今的近四年中，已有近五家較大規(guī)模的投資商因用地問題，取消了在我區(qū)興辦養(yǎng)老機構(gòu)的計劃。

2、管理體制上應做到歸口管理。作為日溢壯大起來的民辦養(yǎng)老機構(gòu)隊伍，有其自身的政策和發(fā)展要求，其中最重要的是要實現(xiàn)歸口管理。筆者建議，市級民政局應設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)管理處、區(qū)級民政局應設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)管理科或者說最起碼的也要配有專職干部，改變目前老齡和社會事務（處或科）齊抓共管的局面。來實現(xiàn)對養(yǎng)老機構(gòu)管理的隊伍上做到專職專用、專業(yè)對口，提高機構(gòu)養(yǎng)老工作的針對性。目前我區(qū)對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，已從局老齡科調(diào)到社會事務科，同樣也是沒有做到專職專用。

3、傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念仍然影響著養(yǎng)老服務的全面推進。據(jù)20*年抽樣統(tǒng)計，受傳統(tǒng)養(yǎng)老----“養(yǎng)兒防老”的影響，我區(qū)有近四分之一的老人不愿進養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，說是這樣對對子女沒面子；有近四分之一的老人，雖然有進機構(gòu)養(yǎng)老的想法，但老人的收入達不到機構(gòu)養(yǎng)老的能力和水平；還有近一半的老人在思想上還沒有形成花錢購買服務的觀念，因此不愿意去機構(gòu)養(yǎng)老。這些觀念需要在我區(qū)新城區(qū)、新社區(qū)的建設(shè)中加以更新、宣傳，才有可能營造出適合和諧社會發(fā)展的敬老養(yǎng)老氛圍。

三、迎接我區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)春天的舉措

第2篇：機構(gòu)調(diào)研報告范文

一、我市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)狀

建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。

（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質(zhì)認證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室?，F(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)督管理?；炇颐娣e700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設(shè)備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進行檢測。

（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人?；炇颐娣e200平方米，主要對××縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的蔬菜進行監(jiān)測?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒有設(shè)立。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題

雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當前強調(diào)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應。由于受經(jīng)費不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進儀器設(shè)備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進行定性。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨立專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經(jīng)費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備，檢測能力不強，不適應農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實施。

三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責的界定不清導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。

三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會化服務工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點為補充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點應把握好以下幾點：

(一)加大普法宣傳力度，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

增強全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施細則，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應當有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進一步具體化，以確保各項規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)

控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)服務隊伍建設(shè)中，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費等到位，并切實提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。

第3篇：機構(gòu)調(diào)研報告范文

一、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥事管理現(xiàn)狀與分析

我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23家，村級衛(wèi)生所及個體診所316家。分布在農(nóng)村16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和187個自然村。由于受地方經(jīng)濟的影響，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級診所以及個體診所的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，有的甚致職工都開不出工資，而且硬件設(shè)施極度匱乏，處于維持現(xiàn)狀。在這種情況下，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥事管理難以達到政府和百姓的要求，也給我們藥品監(jiān)管工作帶來了很大困難。首先，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥事管理功能達不到要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)受規(guī)模、人員所限，在藥事管理上藥房人員缺少，有的還不夠從事藥房管理的資質(zhì)條件，還有的是資質(zhì)能力偏低，對藥品的養(yǎng)護、評價、配制和分發(fā)以及特殊藥品管理的知識還達不到規(guī)定的要求，以致造成藥事管理功能不全，只能維持簡單的藥事管理職責。第二，藥學技術(shù)人員中非藥學專業(yè)人員占有一定比例，學歷普通較低，業(yè)務素質(zhì)不高，有的藥房人員身兼數(shù)職。這種情況在農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)表現(xiàn)的尤為突出。第三，藥事管理制度不健全。藥事管理的好壞有賴于科學、健全的管理制度的有效落實。農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥事管理制度建設(shè)大多沒有擺上日程，個別基層醫(yī)療機構(gòu)的藥事管理制度事實上處于可有可無狀態(tài)，既缺乏外部的壓力，又缺少內(nèi)部激勵的動力，就連《藥品管理法》明確規(guī)定的“進貨檢查驗收制度”，“藥品保管制度”等由于沒有相應的法律責任，在相當一部分農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中得不到落實，給藥品的安全使用帶來了隱患。第四，藥事管理水平較低。在日常監(jiān)管中，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥事管理水平明顯低于大型綜合性醫(yī)療機構(gòu)和藥品經(jīng)營企業(yè)。農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)涉藥人員的技術(shù)水準、法律意識和質(zhì)量意識普遍較低。醫(yī)院往往只重視藥品的進出數(shù)量管理，注重藥品的經(jīng)濟收益，忽視藥品的質(zhì)量管理，而且對藥房、藥庫及設(shè)施的投入比較少，很多農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥房，藥庫硬件還不如普通的藥店，制度和軟件建設(shè)更是處于低層次狀態(tài)，不能適應保證臨床用藥安全有效的基本要求。第五、藥品養(yǎng)護和貯存設(shè)施條件較差，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥品貯存設(shè)施可以用“簡陋”二字來形容。一是藥庫藥房條件差，既無隔熱裝置，室內(nèi)也無空調(diào)，窗簾、排氣扇，及防鼠裝置等設(shè)施，藥品直接與地面或墻壁接觸，在潮濕多雨的季節(jié)極易吸潮霉變。有些醫(yī)療機構(gòu)，特別是村衛(wèi)生所和個體診所，各種藥品隨意擺放，未按要求進行分類，極易混淆；二是陰涼庫缺乏。全縣80%的醫(yī)療機構(gòu)沒有設(shè)置陰涼庫，有陰涼庫的其面積與用藥規(guī)模不相適應，空調(diào)長期關(guān)閉，起不到應有的作用。三是冷藏設(shè)備不齊全，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)配有冰箱，95%的村級醫(yī)療機構(gòu)沒有冰箱，有冰箱的也是和家庭混用。一些需要冷藏的藥品如胎盤注射液等也在常溫下存放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)的冰箱不是不使用就是不夠用，冰箱未起到應有作用；四是中藥貯存器皿簡陋。用紙箱、竹簍、麻袋盛裝中藥現(xiàn)象普遍，造成中藥飲片發(fā)生吸潮霉變；五是溫度計配備不全，多數(shù)醫(yī)療機構(gòu)沒配備溫度計，有的配備了溫度計，也無記錄，溫濕度超過規(guī)定范圍時，也不采取任何措施，溫濕度調(diào)控成為一名空話；六是一些醫(yī)療機構(gòu)缺少烘干、熏蒸等中藥養(yǎng)護設(shè)施；七是藥品出庫不按先進先出的原則操作，隨意性大，導致經(jīng)營發(fā)現(xiàn)過期失效藥品。第六，藥品采購渠道不正規(guī)，質(zhì)量隱患大，由于沒有制度的約束，加之受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，一些醫(yī)療單位愿冒著被查處的風險向無證經(jīng)營者采購藥品，尤其是農(nóng)村個體診所，藥品采購渠道比較混亂。而無證經(jīng)營者提供的藥品來源復雜，加上儲存和養(yǎng)護條件差，沒有相應的藥品質(zhì)量保證措施，因此藥品質(zhì)量難以保證，安全隱患大。又因購進藥品無質(zhì)量驗收制度也不進行驗收，一旦藥品出現(xiàn)質(zhì)量問題，難以追根溯源。

二、造成現(xiàn)狀的根本原因

造成農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品管理相對混亂的原因很多，歸納起來主要有以下幾個方面

1、法律法規(guī)不夠完善?！端幤饭芾矸ā泛汀端幤饭芾矸▽嵤l例》明確規(guī)定，對藥品生產(chǎn)企業(yè)，藥品經(jīng)營企業(yè)未按照規(guī)定實施gsp的，給予警告，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，吊銷《藥品經(jīng)營許可證》。而時醫(yī)療機構(gòu)取得用藥資格與藥品經(jīng)營企業(yè)的準入條件卻不同，醫(yī)療機構(gòu)使用（其實質(zhì)就是經(jīng)營）藥品只要由衛(wèi)生行政部門許可，發(fā)給《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》就可用藥，且用藥范圍廣，并可以合用三類醫(yī)療器械。雖然《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》對申請醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員及規(guī)章制度有相應要求，但沒有具體的詳細規(guī)定，所以衛(wèi)生行政部門在核發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》前，很少組織現(xiàn)場驗收，而辦藥店，則要求法人代表具有高中以上學歷，同時還要有2名藥師以上職稱的技術(shù)人員，并且必須通過gsp認證。另外，一般零售藥店要取得三類醫(yī)療器械的經(jīng)營資格，必須要有2名主管藥師以上職稱的藥學技術(shù)人員。因此，在農(nóng)村申辦藥店的人少，而申辦個體診所的人卻很多。另外，法律法規(guī)對醫(yī)療機構(gòu)用藥范圍規(guī)定的不明確?！端幤妨魍ūO(jiān)督管理辦法》（暫行）第27條規(guī)定：“城鎮(zhèn)中的個體行醫(yī)人員和個體診所不得設(shè)置藥房，不得從事藥品購銷活動。而現(xiàn)實中城鎮(zhèn)個體行醫(yī)人員和個體診所普遍設(shè)置了藥房。雖然有關(guān)解釋明確了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的區(qū)別，但是藥房和藥柜怎么區(qū)別，法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定，因而對違反第27條該如何進行處罰現(xiàn)實中難以操作。

2、不重視藥品管理，設(shè)施設(shè)備投入不夠。農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)歷來只注重醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代和醫(yī)療技術(shù)的提高，對藥品管理只抱應付態(tài)度。一方面，有些醫(yī)療機構(gòu)認為，醫(yī)療水平及聲譽的提升完全依賴于醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代與醫(yī)務人員醫(yī)療技術(shù)的提高，而藥品的管理對此沒有明顯的直接影響。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生院資金本來就很緊缺，在藥品管理方面投入不如在醫(yī)療設(shè)備上投入經(jīng)濟效益來得快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)買一臺空調(diào)，一年下來電費要好幾千，而保存的藥品價值也不過幾百元，經(jīng)濟上很不劃算。村級衛(wèi)生所需要在陰涼和冷藏條件下保存的藥品價格有的只有幾元，即使被藥監(jiān)

部門查獲，處罰金額也比需要的投入少得多；另一方面，有些人把藥劑科看作是輔助科室，在資金技術(shù)上投入明顯不足；再者，從現(xiàn)實中看，醫(yī)療機構(gòu)使用藥品（既使使用假劣藥品）導致的糾紛遠遠少于其他醫(yī)療事故導致的糾紛。以上是直接導致醫(yī)療機構(gòu)對藥品的管理不夠重視，設(shè)施設(shè)備投入不足的主要因素。另外農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)對藥品從業(yè)人員培訓不重視。每年除藥監(jiān)部門對藥劑人員進行有限的一、二次培訓外，很少組織對藥劑人員進行藥學知識和法律法規(guī)的培訓，從而導致了藥劑人員專業(yè)知識和藥品管理知識不足，整體素質(zhì)偏低，有些藥學技術(shù)人員缺乏敬業(yè)精神和必要的職業(yè)道德修養(yǎng)。

3、我們還存在監(jiān)管力度還不夠問題。由于藥品監(jiān)督管理部門成立時間短、人員少、資金不足，執(zhí)法裝備落后，從而影響監(jiān)管覆蓋面?！痢量h現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院23個，村級診所187個，個體診所316個，分布比較分散，每年監(jiān)督檢查頻次達不到兩次，這也是造成監(jiān)管不到位的一個客觀原因。

三、加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥事管理的對策與建議

1、把農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥事管理納入法制化軌道。上面談到的農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥事管理存在的各種問題，要治理好必須依賴于健全的法制。眾所周知，藥品是直接影響人民身體健康的特殊商品，也是受法律法規(guī)嚴格管理的商品之一?，F(xiàn)行的《藥品管理法》對藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營實行嚴格的市場準入制度，必須符合法定的條件才能得到法定的“許可”，由于我國醫(yī)療機構(gòu)的市場屬性遲遲未能在法律層面得到確認，尚屬于“使用”單位的性質(zhì)，因此醫(yī)療機構(gòu)的“用藥”不需要獲得“許可”。這一現(xiàn)狀直接造成了諸多的法律問題和實踐問題。一方面，醫(yī)療機構(gòu)承擔著80%份額的藥品質(zhì)量安全的重大責任；另一方面，醫(yī)療機構(gòu)使用藥品卻游離于市場準入之外，只要成立醫(yī)療機構(gòu)就自然獲得了使用藥品的權(quán)力，這對廣大藥品經(jīng)營企業(yè)而言是一種超國民待遇，對藥品質(zhì)量安全有效管理也少了最后一道最重要的防線。實踐證明，基層醫(yī)療機構(gòu)使用藥品的質(zhì)量問題，違法違規(guī)問題一直居高不下，僅靠事后監(jiān)管很難治本，只有通過一定的立法程序，將醫(yī)療機構(gòu)藥品納入市場準入的大環(huán)境中去，明確醫(yī)療機構(gòu)使用藥品是市場流通的一種形式，從開辦起就要符合法定要求或標準，才能獲準“使用”藥品資格。否則就嚴格實行“醫(yī)藥分家”，不允許其單設(shè)藥房或藥庫。目前在現(xiàn)有管理

基礎(chǔ)上，一些地方或通過規(guī)章或通過規(guī)范性文件對基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置的藥房及藥庫提出了基本標準，這也不失為一種較好的現(xiàn)實選擇。

2、依法配備符合資質(zhì)的藥學技術(shù)人員。筆者認為，對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥房與藥庫實行市場準入可能在短期內(nèi)難以實現(xiàn)。然而，要求農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)配備依法經(jīng)營資格認定的藥學技術(shù)人員是《藥品管理法》（22條）規(guī)定的必須履行的法定義務，應當可以依法強制推行。問題是雖然《藥品管理法》明確規(guī)定了這一醫(yī)療機構(gòu)的法定義務，并且進一步規(guī)定了禁止性條款，即“非藥學技術(shù)人員不得直接從事藥劑技術(shù)工作”，但是由于缺少配套的法律責任條款，這一法定義務以及禁止性條款在一定程度上成為“擺設(shè)”，僅靠藥監(jiān)人員的教育督促事實上是遠遠不夠的。應當在一些配套規(guī)章如《藥品流通監(jiān)督管理辦法》上明確違反《藥品管理法》第22條應承擔的法律責任。如農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)涉藥人員的基本素質(zhì)能依法得到保證，農(nóng)村醫(yī)療的藥事管理水平和藥品質(zhì)量會得到明顯提升。

第4篇：機構(gòu)調(diào)研報告范文

浙江省養(yǎng)老機構(gòu)大致分為以下幾種：

國家或集體興辦。溫州的紅景天養(yǎng)老院是由街道開辦的，為充分發(fā)揮投入的國有資本效能，提高管理和運營水平，獲取最的大經(jīng)濟效益和社會效益，讓人住老年人得到最好的照料，享受最好的服務，主管部門采取了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，公開招聘經(jīng)營管理人員。招投標結(jié)束，雙方簽訂合同。中標方在滿足五保、特困老人入住(收住五保、特困老人，政府給予補貼)的前提下，招收社會老人入住，享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策。期間，經(jīng)營者以租金形式分批向主管部門上交部分經(jīng)營利潤。

集資興辦。溫州永嘉的康樂山莊、玉環(huán)的夕陽紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來，在集體的土地上個人集資興建的老年人社區(qū)。溫州的紅楓山莊也應歸人此類，所不同的是該山莊由私營業(yè)主出面策劃，政府劃撥土地，私營業(yè)主只投入少量啟動資金，辦妥手續(xù)，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的資金建房?，F(xiàn)紅楓山莊的經(jīng)營者已經(jīng)由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營利企業(yè)。上述山莊均享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策。

非營利機構(gòu)經(jīng)辦。寧波市的頤樂園是由政府出面協(xié)調(diào)，政府劃撥土地100余畝，并出面協(xié)調(diào)市財政、市慈善總會、大紅鷹集團共同出資1．3億元興建的。該院建筑規(guī)范，環(huán)境幽雅，條件優(yōu)越。出資方共同組建管理公司，在工商局登記，享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策待遇。該院吸納了400多老人入住，80％以上是離休老干部。因為條件好、收費低，老人常常排隊等候人住，床位供不應求。

民間資本興辦。溫州的水心老年公寓是由一對熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠房開辦的，年租金15—16萬元，收住老人70-80位，滿負荷運轉(zhuǎn)。年盈余六七千元。此種形式在浙江全省還有很多。奉化的99老人樂園是私營業(yè)主王雪飛夫婦賣掉了經(jīng)營良好的企業(yè)，投資1400多萬元興建的全省規(guī)模最大的民營老年公寓，所用土地為協(xié)議出讓。公寓條件較好，現(xiàn)收住100多位老人。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建，政府劃撥用地274畝。規(guī)劃有高檔老年人住宅、老年公寓、老年護理院、老年活動中心等，是一個設(shè)計超前、功能完備的老年人社區(qū)，現(xiàn)企業(yè)已投入4000多萬元，建設(shè)總投資約需3-4億元。

縱觀以上四種興辦模式，我們以為第一種模式代表著社會福利機構(gòu)改革的方向，是盤活存量資產(chǎn)，有效利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源，提高資金利用效能有效模式。第二、三種模式不僅不宜推廣，而且應該嚴格限制或者禁止。因為這兩種模式養(yǎng)老隱含著較為嚴重的問題：

國有土地資源的流失。土地是我國極為稀有且不可再生的資源，國家對土地資源的保護極其重視，頒布了《中華人民共和國土地管理法》等多部法律法規(guī)。永嘉和玉環(huán)的少數(shù)老年人自己組織起來，沒有經(jīng)任何土地部門審批并未辦理嚴格的用地手續(xù)，即自己動手在集體的土地上集資蓋房，建起子康樂山莊和夕陽紅山莊，嚴格意義上講是土地使用的違法行為。

導致不當受益?？禈飞角f、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，由于沒有計人土地成本，所造房屋與房地產(chǎn)開發(fā)房屋存在相當可觀的差價，這部分差價構(gòu)成了不當受益。例如一位老人幾年前出資5．6萬元購買了一套80多平米住房的使用權(quán)，現(xiàn)轉(zhuǎn)手出讓賣到20多萬元，自己僅需向山莊管理機構(gòu)上繳2800元的管理費即可。還有一位老人以每平方米1200元的價格，花30萬元擁有了一棟250多平方米帶車庫獨立別墅的使用權(quán)，裝修費卻花了60多萬，而在其對面僅一路之隔的房地產(chǎn)開發(fā)房產(chǎn)則為每平方米4000—5000元。

社會再分配不公?？禈飞角f、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，參與的老人不是也不可能是最需要關(guān)注的貧困老人，多數(shù)是離退休干部、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無力集資蓋房，無法享受此等優(yōu)惠。結(jié)果是貧者愈貧，富者愈富。寧波市頤樂園人住的80％以上是離休老干部。其中有位離休的局級干部，夫婦二人在此居住帶有衛(wèi)生間和廚房的套房，連吃帶住加上衛(wèi)生保潔等費用，每月僅需開支20__元，還不到其離休金的一半，享受著超值的服務。他家里原有的住房則可租可售，兩頭獲利，無形中每月增加了不菲的收入。社會福利屬于社會再分配的范疇，其出發(fā)點是扶危濟困，是幫助社會上最需要幫助的人群，起到穩(wěn)定社會的作用?？墒侨俗≈T如寧波市頤樂園之類高檔老年公寓的人員原本享受了應得的福利，再來這里以較小的代價獲得超值的服務，實際上是社會福利享受對象的錯位，既違背了社會福利的本意，也造成了事實上的再分配不公。

隱含著不安定因素。溫州出臺以在工商登記和在民政登記為標準來區(qū)分營利養(yǎng)老企業(yè)或非營利養(yǎng)老機構(gòu)的文件以后，由政府劃撥土地集資蓋房的紅楓山莊私營老板立即 提出改“民非”登記為工商企業(yè)登記，這樣就需要補交土地出讓金，該老板表示這筆出讓金肯定會轉(zhuǎn)嫁到人住在該山莊的老人頭上，無形中把政府推到了山莊老人的對立面，導致政府與老年人的直接對立。對此當?shù)赜嘘P(guān)部門深表憂慮。

存在國際化養(yǎng)老的誤區(qū)。浙江省有的養(yǎng)老機構(gòu)為了增加收入，提出吸收港、澳、臺甚至外國老年人來人住。如果該機構(gòu)是按完全成本計價接收入住，則無可厚非，但如果是按目前通行的不計地價和造價，僅按運營成本計價的方式接納入住，就值得商榷。

第四種模式恰恰是應該大力提倡和推廣的。因為它是真正的民間資本投入，自主經(jīng)營、自負盈虧，既彌補了政府社會福利的不足，又為社會老人提供了養(yǎng)老服務，滿足了日益增長的老年人的需求，同時也吸納了很多下崗女工和民工，完全符合我國政府大力發(fā)展社會服務業(yè)的指導思想，理應給予扶持和推廣。但也恰恰是該種模式遇到了政策瓶頸：只有登記為民辦非企才能享受國家的優(yōu)惠政策，可是登記為民辦非企又給這些企業(yè)帶來許多麻煩和困難。如在溫州開辦水心老年公寓的一對夫婦，以公寓為家，吃住在公寓，親自買菜、做飯，慘淡經(jīng)營，年盈余僅六七千元。即便如此，按照民辦非企業(yè)的管理規(guī)定，這盈余的六七千元也歸該公寓所有，而不能屬于個人。奉化的99老人樂園因為登記為民辦非企業(yè)，受政策限制，投入大量資金蓋好的房產(chǎn)成為“福利機構(gòu)所有”(寧波房管所、民政局出具的不能抵押貸款說明)，資金問題凸現(xiàn)，舉債無門，經(jīng)營陷入困境。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建，建設(shè)總投資約需3—4億元。由于臺州市發(fā)文將該山莊定性為“民辦非營利福利事業(yè)單位”，土地不能抵押貸款，將來土地上的建筑物也不能抵押貸款，致使企業(yè)資金運作困難，且其投入資金將不能收回，投資商如今是進退維谷，騎虎難下。

我們發(fā)現(xiàn)各地對什么是社會福利、什么是老齡產(chǎn)業(yè)不甚明晰。有的地方把所有養(yǎng)老機構(gòu)都看作是老齡產(chǎn)業(yè)，也有的地方把所有養(yǎng)老機構(gòu)(老年公寓、老年住宅區(qū))都視為社會福利事業(yè)；有的以在工商還是在民政登記為標準來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)；有的又以營利或非營利來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)。我們認為上述看法都是錯誤的。

首先，社會福利與老齡產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。社會福利是國家在法律和政策范圍內(nèi)，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)待服務的社會制度。它表現(xiàn)為國家及社會團體興辦的多種福利設(shè)施、提供的社會服務以及各項社會福利事業(yè)，講求的是公平與公正，是不計成本和盈利的。比如國家辦的養(yǎng)老院、福利院，國家投入了土地、資金等大量的人力物力，決不是為了盈利，而是為了扶危濟困，穩(wěn)定社會。而產(chǎn)業(yè)則不同，產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)事業(yè)，是經(jīng)營活動，提供的是商品，追求的是利潤和效益。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，是為老年人提供特殊商品、設(shè)施和服務，滿足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟活動的集合。

其次，以在工商還是在民政登記為標準來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅不科學，而且容易造成混亂。比如，寧波市的頤樂園組建了管理公司，在工商局進行了登記，對外介紹其經(jīng)營是盈利的。那么能否據(jù)此斷定它是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呢?結(jié)論是否定的。因為它的投資主體是國家、非營利機構(gòu)(寧波慈善分會)和社會捐贈(大紅鷹集團)，仍然是社會福利的性質(zhì)。所謂的盈利是建立在對原始投入不計成本、不計利息、不算折舊、不求回報的基礎(chǔ)之上的，是僅僅以充分享受政府免稅等優(yōu)惠政策之后的運營成本為起算點的盈利，并不是真正意義上的盈利。極而言之，不過是福利機構(gòu)管理方式的改進、福利資源利用率的提高而已。而登記為民辦非企的溫州水心老年公寓、奉化的99老人樂園恰好應該定性為老齡產(chǎn)業(yè)，也是國家應該重點扶持的對象。

通過調(diào)研，我們感到：國家出臺政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有必要。適時出臺相關(guān)政策，吸引大量民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵、扶持以養(yǎng)老服務為主體的老齡產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，既可以彌補國家福利資金投入的不足，又可以為廣大的老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務，促進社會服務業(yè)的發(fā)展，保持社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，對于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，拉動經(jīng)濟增長，促進社會就業(yè)，都具有極其重要的意義。

第5篇：機構(gòu)調(diào)研報告范文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運行中存在的主要問題

（一）功能不全，權(quán)責錯位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，對其所轄行政區(qū)域內(nèi)的所有的行政事務負責，對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、文化生活負有組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)指導、服務等職責。但因多年來受計劃經(jīng)濟體制管理模式的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全，權(quán)責錯位。保靖縣現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)或部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)可概括為四大類：第一類是國稅、地稅、工商等由上面垂直管理的機構(gòu)。這一機構(gòu)縣鄉(xiāng)兩級政府都無實質(zhì)性管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其實質(zhì)性監(jiān)督權(quán)都沒有。第二類是公安、司法等行政機關(guān)派駐機構(gòu)、一般都是“人、財、物、事”全部由縣級主管部門管理。第三類是廣播、林業(yè)、國土等事業(yè)站所。由縣直主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，但事實上人、財、事等主要由縣直主管部門管理。第四類是綜治辦、民政辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以上前三類的機構(gòu)因其“人、財、物、事”管理權(quán)全部在上級主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實質(zhì)上只是“一張皮”。縣里布置一些如綜治、計育等工作任務不能通過縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接布置，而多是通過縣政府對縣直部門縣直部門對站所，再由站所向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)“布置”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)工作不能整體安排，在調(diào)查中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導抱怨說：“現(xiàn)在不是部門圍繞政府轉(zhuǎn)，而是政府圍繞部門轉(zhuǎn)”。部門站所人員是“大使”和“飲差”可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要價”和“討價還價?！薄安块T站所有事政府必需牽頭，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有事召開部門站所負責人會議都很難到齊?！比耸聶?quán)、執(zhí)法權(quán)等權(quán)力在部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)小責大，權(quán)責不相適應。

（二）機構(gòu)臃腫，人員過多

過來，機構(gòu)設(shè)置由于受“上下對口”，“因人設(shè)崗”的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)歷了“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的過程。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地主要設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合服務站、林業(yè)站、水管站、計劃生育辦、計劃生育服務所、廣播站、畜牧站、經(jīng)管站、國土所、衛(wèi)生院、預防保健所、學區(qū)、中學、文化站、財政所、公安派出所、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及國稅、地稅、工商等部門的派出機構(gòu)。這些站所除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自設(shè)的機構(gòu)外，都是按主管部門的意愿核定的編制，又因其“四權(quán)”多在主管部門，少數(shù)單位為了部門利益，集中權(quán)力，設(shè)片站或中心所，這些人員游離于縣鄉(xiāng)管理之間，造成“縣里管不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了，百姓找不到”。機構(gòu)之間、職責難分、重房疊床、人員無所事事。

（三）財政壓力大，農(nóng)民負擔重

保靖縣是中央扶貧的貧困縣，財政每年入不敷出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)事業(yè)站所，僅有人頭費而無事業(yè)費，為拓展業(yè)務，提高收入，不得不向社會收費，或利用行業(yè)優(yōu)勢變相收費。極少數(shù)站所人員，還有“放水養(yǎng)魚”的想法，即對村民違法事件不加預防，或視而不見，待違法事實已經(jīng)構(gòu)成再去處罰（多為罰款），而增加本單位收入，從而加重百姓負擔，無形中成為“多一個站，百姓肩上多一塊磚”。在收取稅費中，由于國稅、地稅、工商等部門分別去收，在百姓中造成“送走國稅，來地稅，走了地稅，來工商稅。最后怨恨政府和村委會”的結(jié)局。影響干群關(guān)系。在調(diào)查中，干部群眾紛紛反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有必要進一步深化，不改將有損政府形象，影響干群關(guān)系，不利于市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的方向

鑒于上述存在的諸多不容忽視的問題，我們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革勢在必行，應從以下幾個方面進行:

第一，完善功能，理順關(guān)系，明確權(quán)限。按照“簡政放權(quán)、權(quán)責統(tǒng)一”，“小政府，大服務”的原則，把該下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過

有權(quán)立法或有權(quán)解釋法律的機關(guān)將在縣直部門的執(zhí)法權(quán)適當下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)實質(zhì)性監(jiān)督權(quán)，以便其對垂直管理的國稅、地稅、工商等部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法行為進行監(jiān)督，使其依法征收稅費。公安派出所、司法所除上級部門管理業(yè)務和人事調(diào)動外，其余各權(quán)應全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。財政所、林業(yè)站、廣播站等單位“人、財、物、事”管理應全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責，縣直部門只管業(yè)務指導和依法監(jiān)督。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事的管得住人，管人管事統(tǒng)一。第二，精簡機構(gòu)，裁減人員。一是精簡地稅、國稅、工商機構(gòu)，將其駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點合為一體，各種稅費由統(tǒng)一的稅征人員收取，集中入庫后再從帳上分列，這樣既可精簡機構(gòu)，也可減少人員，更可防止自收自用，杜絕特權(quán)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)，實行黨政領(lǐng)導職務互兼，減少領(lǐng)導職數(shù)。全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不再設(shè)五個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)綜合辦公室。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)事業(yè)后勤編制1名，實行聘用制干部管理。三是撤并事業(yè)站所，整合資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2個事業(yè)站所。即：涉農(nóng)服務所。將農(nóng)、林、水、畜牧、經(jīng)管等職能并入；社會事務服務所，將計育、建設(shè)、環(huán)保、廣播、文化等職能并入。同時將計育業(yè)務手續(xù)及相關(guān)醫(yī)療劃入衛(wèi)生院。

第6篇：機構(gòu)調(diào)研報告范文

堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)，是我國《就業(yè)促進法》確定的就業(yè)方針。其中市場調(diào)節(jié)就業(yè)，主要是指充分發(fā)揮民營職業(yè)中介機構(gòu)在就業(yè)服務中的作用，對公共就業(yè)服務進行有益補充，以滿足日益增大的社會需求。近年來，__區(qū)通過優(yōu)化中介環(huán)境，加強監(jiān)督管理，提升服務水平等方式，大力培育和扶持民營職業(yè)介紹機構(gòu)，不斷完善就業(yè)服務體系，推動__勞動就業(yè)工作又好又快發(fā)展。

一、整合資源，凈化環(huán)境，__民營職介方興未艾

__地區(qū)人力資源豐富，區(qū)政府在打擊非法職業(yè)中介工作中加大力度，不定期地組織相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法，整治、凈化、改善、__地區(qū)的中介環(huán)境，從而吸引了大批民營職業(yè)中介機構(gòu)來__登記注冊。截止到目前為止，（省廳級勞動、人事部門審批的除外）經(jīng)市、區(qū)勞動部門行政審批許可的職業(yè)中介機構(gòu)共有18家，其中民營職業(yè)中介機構(gòu)13家占70%，從業(yè)人員在400人以上，經(jīng)營面積近萬平方。__地區(qū)還有經(jīng)市人事部門審批的職業(yè)中介機構(gòu)20家，絕大多數(shù)都屬于民營中介機構(gòu)。

本轄區(qū)的民營職業(yè)中介機構(gòu)大致有以下幾個特點，一是以舉辦現(xiàn)場招聘會為主，充分利用場地優(yōu)勢，采取會員制等方式邀請用工單位在現(xiàn)場直接與求職者洽談，達成錄用意向。二是集中優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)操作人才，通過建立網(wǎng)站搭建供求平臺，經(jīng)過技術(shù)處理，利用信息匹配達到職業(yè)中介目地。三是充分利用專、兼職信息員，廣泛收集用工、求職信息，有針對性地與各行業(yè)、部門、學校還有家庭等取得聯(lián)系，達到職業(yè)中介效果。四是大型企業(yè)成立的中介機構(gòu)，主要是根據(jù)企業(yè)的用工需求而面向社會招募員工，專一只為主管企業(yè)提供服務。

二、強化監(jiān)管，加大扶持，促進民營職介快速發(fā)展

區(qū)勞動局作為民營職業(yè)中介機構(gòu)的行政監(jiān)管部門，對其制定“誠信職業(yè)中介自律公約”，組織專門培訓，請相關(guān)部門的專業(yè)人員宣講開辦職業(yè)中介的基本要求和操作規(guī)范。與其簽定“誠信服務承諾書”，定期進行民營中介規(guī)范交流，開展信得過誠信服務中介評選活動。定期調(diào)研、巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理出現(xiàn)的問題。

以外，區(qū)勞動局還十分注重充分發(fā)揮民營職業(yè)中介機構(gòu)在促進就業(yè)方面的作用。一是我們根據(jù)各中介機構(gòu)的資源優(yōu)勢和特點，利用公共就業(yè)服務職能和在百姓心目中的信譽地位，聯(lián)合舉辦各類專場招聘活動，積極培育和扶持經(jīng)營活動。二是充分利用政府的優(yōu)惠政策，給予具備一定條件，為求職人員提供免費服務的職業(yè)中介機構(gòu)適當?shù)慕?jīng)濟補貼等，在一定程度上調(diào)動了他們在金融危機下破解就業(yè)難題，服務就業(yè)工作的積極性。

據(jù)不完全統(tǒng)計，20__年，本轄區(qū)民營職業(yè)中介機構(gòu)舉辦不同形式、不同內(nèi)容的現(xiàn)場招聘會200余場次，平均每場邀請80家以上用工單位，1000個以上用工崗位參加現(xiàn)場招聘。借助這個平臺，至少有6萬名求職者通過現(xiàn)場招聘會找到了工作。專業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)服務的職業(yè)中介機構(gòu)，20__年度登記注冊的用工單位達1.1萬余家，提供13萬余個崗位，登記求職的人數(shù)達16萬余人次。僅就反饋的信息表明，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)就業(yè)的在5萬人次以上。實踐證明，__區(qū)利用民營職業(yè)中介促進就業(yè)在全市處于領(lǐng)先地位，成效是顯著的。

三、緊抓機遇，趁勢而上，推動民營職介實現(xiàn)新飛躍

第7篇：機構(gòu)調(diào)研報告范文

一、存在的問題

（一）采購規(guī)模小，供應商少，市場競爭氛圍不濃。縣級財政財力有限，“吃飯財政”普遍存在，用于各單位硬件建設(shè)的資金比例較低，從而制約了政府采購的規(guī)模。規(guī)模小導致外地有實力的供應商對進入縣級政府采購市場興趣不大，在一定程度上影響了政府采購優(yōu)勢的發(fā)揮；另一方面，縣級商品市場相對發(fā)育不健全，市場競爭遠不如大中城市激烈，潛在的本地供應商偏少，有的貨物很多是本地獨家經(jīng)營或者根本找不到供應商，無法滿足潛在供應商必須超過三家的基本要求，致使政府采購難以實施或?qū)嵤┢饋碛胁灰?guī)范的地方

(二)管理體制不順，采購機構(gòu)、隊伍不健全。根據(jù)《政府采購法》的要求，政府采購的管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)應分開設(shè)立,而絕大部分縣級地區(qū)政府采購監(jiān)管部門和采購執(zhí)行機構(gòu)均隸屬于同級財政部門,部分甚至兩塊牌子，一套人馬，管采不分，既當運動員又當裁判員,自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)監(jiān)管缺位,給不法分子以可乘之機,也使人們對“陽光下的采購”存有疑義。另外,絕大多數(shù)縣級采購機構(gòu)人員較少，多數(shù)屬于財政部門的人員，一般只有2-3人，他們既要抓監(jiān)管又要具體實施采購，難以在政策性、技術(shù)性都非常強的采購活動顧及所有環(huán)節(jié)。往往重視具體采購環(huán)節(jié)，而不得不去忽視前期的采購策劃、后期的驗收、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等。

（三）部分單位對政府采購制度缺乏正確的認識。由于政府采購對財政資金的管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，在一定程度上限制了部門開支的自由，必然觸動一些部門和單位的切身利益，一些單位認為采購資金是單位的，“用自己的錢，辦自己的事，應該自己說了算”，政府集中采購就是存心給單位找“茬子”，是不相信干部的表現(xiàn)，由此對集中采購產(chǎn)生抵觸情緒。此外，不少單位對政府采購的意義、運作程序等知之不多。如哪些物品應該實行政府采購，采購金額最低點是多少等還不清楚；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購大門之外的現(xiàn)象更為突出。這些都給政府采購工作帶來了困難。

（四）政府采購管理與預算的具體銜接問題亟待解決。對于縣級政府來說，一般財力均較薄弱，財政難以拿出更多的錢來對各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進行采購，采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以，在年初進行部門預算時，一般均沒有辦法安排各單位的采購預算，從而導致采購計劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時，各地均強調(diào)采購預算和計劃，但實際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的，上級要求配備的才想起要采購，上報采購機構(gòu)采購的貨物時間要求緊，集中采購機構(gòu)要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，形成規(guī)模效應，以最大限度的節(jié)約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購機構(gòu)若堅持要集中，那么很可能會影響到采購單位的相關(guān)工作的開展。反之，則造成無序采購，既不能形成規(guī)模效應，難以達到節(jié)省資金保證質(zhì)量的目的，又使縣級政府采購機構(gòu)疲于應付，集中采購便成了一句空話，容易流于形式，嚴重制約了縣級政府采購工作的進展。

（五）本地評審專家缺乏，專家建庫難以啟動。評審是政府采購活動中最重要的環(huán)節(jié)之一，評審水平的高低直接影響到政府采購活動的質(zhì)量以及采購各方當事人的利益。目前，政府采購涉及的項目繁多，專業(yè)要求廣，而縣級專業(yè)人才資源不夠豐富，分專業(yè)建立專業(yè)庫難度極大，這樣，無法實行隨機抽取專家。如果從省、市專家?guī)炱刚垖＜?，一方面因為路途遠難以請到,另一方面聘請費用也太高。通常，評審專家是臨時拼湊而來，他們沒有得到系統(tǒng)地培訓，對項目的技術(shù)性能、要求不熟悉，有的甚至對政府采購制度和招投標制度不熟悉，所以，多數(shù)評委不能充分履行職責，影響縣級政府采購的健康發(fā)展。

（六）違規(guī)處罰措施不力?！墩少彿ā芬?guī)定，對應該納入統(tǒng)一采購而未納入政府采購的單位，政府監(jiān)督部門有權(quán)要求責令改正，停止撥付財政資金，但在實際操作中，對于縣級財政來說，大多數(shù)財政資金都是保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)的“吃飯錢”，停撥資金并非易事，由于違規(guī)處罰的措施乏力，對個別不認真執(zhí)行政府采購政策的單位缺乏應有的威懾力，降低了《政府采購法》的威信。

二、問題產(chǎn)生的原因

（一）政策宣傳還不夠深入人心。我縣雖然采取了許多有效措施，大力宣傳了《政府采購法》，但少數(shù)部門特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠深入了解政府采購政策、采購程序等，在具體操作上有觸犯政府采購相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)象。

（二）個別領(lǐng)導思想未能與時俱進。某些領(lǐng)導還具有較濃的計劃經(jīng)濟時期的思想，認為過去單位都可以自行采購，現(xiàn)在為什么不能呢？對《政府采購法》出臺的背景、進行政府集中采購的意義不明白。個別領(lǐng)導甚至認為，部門采購貨物是本單位領(lǐng)導職權(quán)之內(nèi)的事，必須由他說了算，別人無權(quán)干涉，否則就剝奪了領(lǐng)導的決策權(quán)。這樣有意對抗政府集中采購，給采購工作帶來困難。

（三）個別領(lǐng)導法制意識淡薄。個別領(lǐng)導腦子里缺乏依法行政這根弦，“認為只要在采購中沒有撈好處，沒有損公肥私就不怕”，“管它什么形式的采購，只要買到貨真價實的東西就行了”。

三、解決問題的對策

要解決上述問題，縣級政府采購工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模，在質(zhì)量和深度上求規(guī)范。只有達到一定的規(guī)模，才能做到真正的規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍，規(guī)范強調(diào)質(zhì)量和深度，在上規(guī)模中求規(guī)范，在求規(guī)范中上規(guī)模，堅持以規(guī)模與規(guī)范并重，以強調(diào)規(guī)范，促進規(guī)模為首要任務，狠抓政府采購工作。具體來說，主要采取以下對策：

（一）拓展采購范圍，擴大采購規(guī)模。采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應有的價值?？h級政府采購要按照“突出重點、先易后難、循序漸進，穩(wěn)步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，采取多種措施，拓展采購范圍，擴大采購規(guī)模。一是政府采購范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經(jīng)常項目采購納入縣級統(tǒng)一辦理，既可以擴大縣級政府采購的規(guī)模，又可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出情況實施有效的監(jiān)督，使其逐步走向規(guī)范。二是編制政府采購計劃，規(guī)范采購批次?？h級政府采購機構(gòu)編制年度集中采購目錄，定期由各行政事業(yè)單位填報政府采購計劃，可以使縣級政府采購機構(gòu)對擬實施采購的項目做到心中有數(shù)，工作安排有計劃，在計劃形成規(guī)模時實施采購。三是推行政府采購協(xié)議供貨制度。對經(jīng)常項目、通用性和涉及面廣的商品采購，通過統(tǒng)一公開招標，定產(chǎn)品、定價格、定服務、定期限，并以文件形式將中標供應商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)內(nèi)容告之各采購單位。單位采購時，可在文件規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇滿足自己需求的產(chǎn)品，避免重復招標采購、成本高、效率低等問題。四是建立區(qū)域性政府采購市場。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購市場，實行“省級搭臺，市級唱戲，市縣上下聯(lián)動，區(qū)域橫向聯(lián)合”的運行機制?？梢园l(fā)揮省、市政府采購機構(gòu)在規(guī)范運作、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢，避免多次采購所造成的重復作業(yè)和浪費現(xiàn)象，變零星為集中，變零散為規(guī)模。五是建設(shè)橫向聯(lián)合采購模式?？h級政府采購中心之間加強協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購項目聯(lián)合起來，實行統(tǒng)一公開招標，以發(fā)揮出采購的規(guī)模效應等。

（二）健全機構(gòu)，充實隊伍，加強人員培訓。一要以《政府采購法》為依托,實行政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)分設(shè),各司其職，各負其責，真正實現(xiàn)管采分離。政府采購管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)是政府采購管理立體和執(zhí)行主體的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，管理主體履行政府采購的行政管理職能，執(zhí)行主體行使政府采購的商務職能。管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)分設(shè)，以形成有效的制約機制。一是機構(gòu)和人員的相對分離。作為政府采購管理主體，其組成人員主要為政府公務員；作為政府采購執(zhí)行主體，其性質(zhì)屬于非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位，其組成人員為專業(yè)技術(shù)人員，兩機構(gòu)和人員應相互獨立，并不得隸屬于同一主管部門。同時應積極培育具有政府采購資格的中介機構(gòu)。二是工作職責的分離。政府采購管理機構(gòu)的主要職責是：制定政府采購行政政策，規(guī)章和各項制度，編制和下達本級政府采購預算和計劃；管理政府采購資金；組織政府采購制度的宣傳和培訓；指導各采購中介機構(gòu)的采購業(yè)務；受理政府采購投訴，監(jiān)督和促進政府采購行為和規(guī)范化。政府采購執(zhí)行機構(gòu)的主要職責是：根據(jù)政府采購管理機構(gòu)核定的采購計劃和采購方式，組織具體采購計劃的實施；根據(jù)采購部門和單位的委托，組織具體采購計劃的實施，根據(jù)政府采購管理機構(gòu)的授權(quán)，實施一些具體采購事務的日常管理。集中采購機構(gòu)應建立健全內(nèi)部管理制度，保證各項采購活動的規(guī)范化，并自覺接受同級政府采購管理機構(gòu)的監(jiān)督和管理。二要加強采購隊伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。由于政府采購工作量大、專業(yè)性強、程序復雜，是一門集采購技術(shù)、商品知識、法律知識、宏觀政策于一體的工作，觸及多方利益，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，應加大對政府采購人員的培訓力度，逐步實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，確保政府采購活動的正常開展。一是加強對采購從業(yè)人員的培訓。制定培訓計劃，明確培訓目標，采用多種組織形式和方法，擴大和豐富培訓內(nèi)容，切實提高政府采購從業(yè)人員的業(yè)務水平和工作能力，盡快造就一支精通業(yè)務的高素質(zhì)隊伍，以適應政府采購工作的發(fā)展需要；二是牢固樹立服務意識，強化服務理念和大局觀念，在服務中樹立政府采購的形象，在服務的過程中贏得理解與支持；三是加強政治思想教育工作，強化采購人員廉潔自律意識，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。

（三）加大推行政府采購制度的宣傳力度。要充分利用會議、黑板報、電視、報刊等多種渠道，廣泛學習、宣傳、貫徹《政府采購法》及其相關(guān)管理辦法的基本精神和主要內(nèi)容，使人們提高依法行政的自覺性。要向采購單位、供應商等宣傳政府采購制度的重要意義、運作程序等知識，爭取社會各階層的支持，擴大政府采購的影響，為推行政府采購制度創(chuàng)造一個良好的運行環(huán)境，促使人們提高政府采購意識，促進政府采購制度的貫徹落實。

（四）強化政府采購預算制度，提高預算管理的約束力。政府采購預算是政府采購工作的基礎(chǔ)，是政府采購計劃的依據(jù)。政府采購預算應納入到財政年度總預算，要和財政總預算同時進行編制。對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購。單位和部門在編制政府采購預算時，應將財政撥款、預算外收入、業(yè)務收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購資金的落實，采購項目、數(shù)量、金額、投入使用時間及要求詳細編列，使采購時能提前準備，按需采購、集中高效，避免無序采購。

第8篇：機構(gòu)調(diào)研報告范文

一、補貼實施情況及取得的成效

（一）補貼實施情況

實施農(nóng)機購置補貼項目6年來，泗水縣共落實各級農(nóng)機購置補貼資金2011.4256萬元（中央、省資金1892.996萬元，市累加資金66.83萬元，縣資金51.6萬元），在農(nóng)機購置補貼實施過程中，經(jīng)過我們嚴格審核，規(guī)范操作，共有3880余戶農(nóng)民享受到了這一惠民政策，補貼各類農(nóng)機具4965臺套。為確保農(nóng)機購置補貼政策真正落實到農(nóng)民手中，全面杜絕弄虛作假現(xiàn)象，泗水縣農(nóng)機局嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼關(guān)于“八不準、四嚴禁”的有關(guān)規(guī)定，加強了對農(nóng)機購機補貼政策的落實，規(guī)范程序、嚴格管理，組織好補貼機具的供貨、建檔、噴號等工作，認真核對購機手續(xù)，做到購機戶姓名與所購機型相統(tǒng)一，確保了補貼機具發(fā)放工作沒出現(xiàn)任何偏差。

（二）取得的成效

1.農(nóng)機裝備水平快速提高，配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

農(nóng)機購置補貼項目的實施，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，農(nóng)機總量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。由于補貼政策的推動，大大調(diào)動了農(nóng)民對大型、新型機具購買的積極性，大馬力、聯(lián)合作業(yè)機械增長較快。截至到2011年底，全縣農(nóng)機總動力達到36.6396萬千瓦，拖拉機保有總量達到12327臺，機引配套田間作業(yè)機械14930臺套，玉米聯(lián)合收獲機達到203臺，小麥聯(lián)合收割機497臺，大中型拖拉機1766臺，免耕播種機208臺。林果、畜牧和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械全面增長，擠奶機、貯奶罐、冷藏罐等大型畜牧用機具從無到有，馬鈴薯收獲機、馬鈴薯播種機、大棚卷簾機、大棚用保溫被等新型機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械裝備也從無到有，逐步增長。裝備水平呈現(xiàn)出“面”拓展、“量”增加、“質(zhì)”升級的良好發(fā)展趨勢。

2.農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)攀高

農(nóng)機購置補貼項目的實施，有力地推進了泗水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化進程，尤其是主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平有了顯著提高。全縣機耕面積達到79.8135萬畝，小麥、玉米機播面積55.041萬畝，小麥、玉米機收面積42.0375萬畝，小麥種植已實現(xiàn)全程機械化，玉米種植機械化程度也達到了80%左右。隨著農(nóng)機配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，這些性能優(yōu)越、先進適用、節(jié)能環(huán)保機具的迅速普及，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的裝備支撐。

3.保護性耕作實現(xiàn)新跨越

保護性耕作技術(shù)是對農(nóng)田實行免耕、少耕，用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，從而減少土壤風蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)。泗水縣農(nóng)機局在實施農(nóng)機購置補貼項目過程中，把玉米聯(lián)合收獲機、小麥免耕播種機等保護性耕作機具確定為補貼重點，大力推廣普及。截至目前，玉米聯(lián)合收獲機達到203臺，免耕播種機208臺。2011年小麥免耕播種面積達到6.8萬畝，經(jīng)專家測產(chǎn)，實行保護性耕作的小麥畝產(chǎn)達到596kg，比常規(guī)播種增產(chǎn)26kg，增產(chǎn)效果明顯，保護性耕作的實施不僅減少了農(nóng)戶的作業(yè)環(huán)節(jié)、節(jié)約成本還能增產(chǎn)增效，改善生態(tài)環(huán)境。

4.農(nóng)機專業(yè)合作組織勃蓬發(fā)展

實施農(nóng)機購置補貼項目，吸引了更多農(nóng)民購買大型、新型農(nóng)機具，造就了一批農(nóng)機大戶，泗水縣農(nóng)機局因勢利導，把他們組織起來，成立農(nóng)機專業(yè)合作組織，整合農(nóng)機資源，開展規(guī)模作業(yè)、合同訂單作業(yè)、以及玉米聯(lián)合收獲、秸稈粉碎還田、小麥播種“一條龍”作業(yè)，不僅促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且他們所取得的巨大的經(jīng)濟效益又吸引越來越多的農(nóng)機手加入到農(nóng)機合作組織。目前，泗水縣共有農(nóng)機專業(yè)合作社10個，農(nóng)機專業(yè)合作社成員140人，專職12人，兼職20人，共有農(nóng)機手140人，縣農(nóng)機協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機協(xié)會會員有的并入農(nóng)機專業(yè)合作社。農(nóng)機專業(yè)合作社擁有農(nóng)機原值80-100萬元的1個，100萬元以上的9個，2011年全縣農(nóng)機專業(yè)合作社共完成作業(yè)服務總面積15萬畝，年服務總收入達到815.1萬元。

泗水縣永勝農(nóng)機專業(yè)合作社、新農(nóng)農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社分別于2010年、2011年相繼獲省農(nóng)機辦、省財政廳扶持資金5萬元。

二、具體做法

（一）加強領(lǐng)導

農(nóng)機購置補貼工作政策性強，補貼對象明確，補貼機具種類范圍大，工作量大，操作程序嚴格，事關(guān)農(nóng)民切身利益，為了確保項目按質(zhì)、按量、按時完成，使農(nóng)民真正得到實惠，我局認真領(lǐng)會、省、市、有關(guān)文件精神，加強項目的組織管理，成立了“泗水縣農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目工作領(lǐng)導小組”，并按照省、市業(yè)務主管部門的總體要求，結(jié)合我縣實際，確立了以玉米聯(lián)合收獲、免耕播種、機械深松和經(jīng)濟作物機械為重點補貼機械，具體制定泗水縣農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案。確定實施范圍及補貼規(guī)模；補貼對象及優(yōu)先條件；報名辦法及購機監(jiān)督要求等。

（二）廣泛宣傳

通過縣電視臺的滾動字幕和新聞節(jié)目對農(nóng)機購置補貼政策進行全面宣傳報道，并在《泗水大眾》報上刊登農(nóng)機購置補貼的政策及內(nèi)容。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機站深入到村入戶，深入農(nóng)村、集市、田間地頭進行了廣泛宣傳，張貼“農(nóng)機購置補貼申請程序圖”，發(fā)放農(nóng)機購置補貼明白紙，出動宣傳車輛，同時邀請廠家安排機具，派技術(shù)人員來講解、宣傳農(nóng)機新機具、新技術(shù)，把農(nóng)機購置補貼的機具種類、享受補貼的對象、優(yōu)惠條件、重點發(fā)展的機具等內(nèi)容做到了家喻戶曉。

第9篇：機構(gòu)調(diào)研報告范文

鋼結(jié)構(gòu)由于自身具有強度高、自重輕、占地面積小、施工周期短、抗震性能優(yōu)良、易于搬遷、綠色環(huán)保等特性，廠房、辦公樓、機場、大型超市、展示廳以及各種文化體育設(shè)施對鋼結(jié)構(gòu)的需求近年大幅增加。

新疆鋼結(jié)構(gòu)市場三年前尚處于起步階段，由于新疆基礎(chǔ)建設(shè)差，鋼結(jié)構(gòu)那時才剛剛起步，但目前已處于高速發(fā)展期，發(fā)展速度比較迅猛。預計在今后幾年里，將會有較大發(fā)展，根據(jù)內(nèi)地鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢推斷，新疆地區(qū)的鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展速度應在30%以上。

根據(jù)中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會的統(tǒng)計，2010年全疆鋼結(jié)構(gòu)的產(chǎn)量為45萬噸。2011年新疆鋼結(jié)構(gòu)需求將達到約60萬噸。目前，在自治區(qū)建設(shè)廳備案的疆內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)163家，外地企業(yè)51家，占全國鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)總數(shù)的比例還比較小。同時，相比于內(nèi)地市場，新疆市場鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的加工費要高300～500元/噸。另外，同水泥一樣，受到銷售半徑的限制，鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)具有本地化銷售的特征。據(jù)市場合同簽約情況分析，精工鋼構(gòu)、杭蕭鋼構(gòu)等來自發(fā)達地區(qū)的大型鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)，在新疆地區(qū)承接的多個項目均委托當?shù)仄髽I(yè)進行加工制造。但由于新疆相對自成一體的區(qū)域特點，目前，整個新疆地區(qū)還沒有一家裝備、技術(shù)相對先進的企業(yè)來帶領(lǐng)新疆地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

電力鋼結(jié)構(gòu)市場營銷是山東電力建設(shè)第二工程公司的主攻方向，根據(jù)測算，電力投資100MW（10萬千瓦）的裝機容量，需要鋼結(jié)構(gòu)850噸的爐架，新疆地區(qū)按我們對五大鍋爐廠的了解，有7000萬千瓦的投資，約有60萬噸的鋼結(jié)構(gòu)加工制作需求。目前已有2600萬千瓦的裝機容量已經(jīng)開工，約有22萬噸的鋼結(jié)構(gòu)已經(jīng)或正在加工。山東電力建設(shè)第二工程公司承擔了其中的2.5萬噸的加工任務，約占已開工項目總量的10%。

2成本情況定性調(diào)研

2.1土地成本

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》的相關(guān)規(guī)定，在烏魯木齊昌吉州州外投資者，從事水利、能源、交通、環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)用地、公益性事業(yè)用地，以及國家和自治區(qū)認定的高新技術(shù)項目用地，可按行政劃撥的方式取得土地使用權(quán)。州外的投資者按租賃的方式取得的土地使用權(quán)（房地產(chǎn)開發(fā)商除外），經(jīng)營期在20年以上的，自企業(yè)取得使用權(quán)之日起，免征5年土地租金（土地使用費），第6年至第10年免繳50%的土地租金（土地使用費），在木壘縣投資的，免繳10年土地租金（土地使用費）。

2.2稅收方面

以昌吉州為例，生產(chǎn)性企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起免征企業(yè)所得稅8年，期滿后在一定期間內(nèi)，按減免15%的稅率征收企業(yè)所得稅。非生產(chǎn)性企業(yè)，自經(jīng)營之日起，免征3年的企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。

2.3材料成本

新疆屬于基本生產(chǎn)資料匱乏地區(qū)，大多數(shù)材料需要從內(nèi)地采購，因此采購成本較高。尤其是對于山東電力建設(shè)第二工程公司這種營銷定位于重型鋼結(jié)構(gòu)的加工制造企業(yè)，主要為中厚板、各類型鋼，這些原材料均需要從內(nèi)地采購并運輸?shù)叫陆?，包括生產(chǎn)所需要的輔材比如焊絲、焊劑等?？傊麄€新疆地區(qū)主材、輔材，包括低值易耗品的價格相對于我們東部地區(qū)都要高出許多。

2.4投資成本

在新疆要投資興建新的鋼結(jié)構(gòu)廠，如果從事輕鋼結(jié)構(gòu)，基本上沒有太大的競爭優(yōu)勢，因此我們將市場定位在重型鋼結(jié)構(gòu)市場。重型鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)最主要的設(shè)備為大型起重設(shè)備，根據(jù)以往的工程情況，鍋爐鋼架的最關(guān)鍵的構(gòu)件如大板梁，其中300MW機組的已接近100噸，因此要生產(chǎn)大板梁最少需購買2臺50噸以上的起重機械才能滿足生產(chǎn)，其他的起重機械，諸如30噸、20噸的等根據(jù)實際情況購買。

其他設(shè)備應該配備以下種類，切割設(shè)備：如數(shù)控切割機、剪板機等。

加工設(shè)備：各類機床、數(shù)控鉆床、刨邊機等。

焊接設(shè)備：二氧化碳焊機、埋弧焊機、H型鋼生產(chǎn)線懸臂式埋弧自動焊機等。

生產(chǎn)設(shè)備：平板機、拋丸機、端銑機、空壓機、噴涂機等設(shè)備。

檢驗試驗設(shè)備：萬能試驗機、X射線探傷機、金屬元素分析儀、沖擊試驗機、磁粉檢測機等必備的檢測設(shè)備。

整個項目具備一定生產(chǎn)能力，需要投入大量的財力物力，并且所需要的大部分設(shè)備要從內(nèi)地采購運輸至新疆。從開工到正式投產(chǎn)，同樣的生產(chǎn)規(guī)模，前期的資金投入，在新疆地區(qū)比東部地區(qū)要高出許多。

3成本費用定量分析

3.1人工成本

在山東濟寧地區(qū)，鋼結(jié)構(gòu)的人工成本，目前的鍋爐鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品用工在4.75個工日/噸。按當前的價格計算4.75×100=475元。新疆地區(qū)人工費為4.75×160=760元/噸。兩者相差285元。

3.2輔材費用

焊絲13千克/噸×（7.2-6.4）=10.4元/噸。氧氣3.4瓶/噸×（22-9）=44.2元/噸。液化氣4.1千克/噸×（5.6-6.8）=-4.92元/噸。二氧化碳0.2瓶/噸×（56-22.5）=6.7元/噸。合計相差56.38元。

3.3主材費用

鍋爐鋼結(jié)構(gòu)總體用鋼比例約為：大于40mm的鋼板為25%，小于40mm的鋼板為55%，型鋼為20%。小于40mm的鋼板新疆地區(qū)可以生產(chǎn)，但價格比濟寧地區(qū)高約250元/噸，型鋼和厚板新疆地區(qū)不生產(chǎn)，需從東部地區(qū)調(diào)運。經(jīng)綜合測算，運輸比例（型鋼和鋼板本地生產(chǎn)的：調(diào)運的）為55∶45。主材增加的費用為250元/噸×55%+45%×3200千米×0.22元/噸千米=454.3元/噸。

以上三項制造成本增加費用795.68元/噸。

4新疆地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)營銷市場情況

新疆地區(qū)近期項目投資情況大體如下：寶鋼集團將投資300億元，加快八鋼公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造項目的建設(shè)，并通過管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移，使八鋼公司在“十二五”期間達到1000萬噸的年產(chǎn)鋼能力；天山南北74個重點電力項目將相繼開工建設(shè)；已經(jīng)建成了以蘭新線及其復線和南疆鐵路為主的鐵路干線，以烏魯木齊國際機場改擴建為主的航站網(wǎng)點；第十五屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會，成功簽訂了12個區(qū)外項目中，億元以上項目有8個，包括河北會興集團與庫車縣簽訂的總投資3億元的20萬噸焊管生產(chǎn)項目；北京國電基業(yè)投資有限公司與庫車縣簽訂的總投資15億元的5萬千瓦太陽能光伏發(fā)電項目；統(tǒng)一企業(yè)（中國）投資有限公司與阿克蘇市簽訂的總投資3600萬美元的年加工9萬噸熱灌飲料生產(chǎn)線項目；山西恒豐實業(yè)有限公司與阿克蘇市簽訂的總投資1億元的2萬噸紅棗深加工項目；浙江華隆食品有限公司與烏什縣簽訂的總投資1.3億元的烏伊布拉克河水電梯級電站項目；新疆廣匯集團煤炭開發(fā)及綜合利用項目和蒙古（香港）能源集團60萬噸/年精密鑄造、300萬噸/年焦化廠項目已成功落戶并開工建設(shè)；計劃投資12億元和3.8億元用于開發(fā)建設(shè)卡依爾特水電站和沙爾布拉克水電站項目等。

5新疆市場目前的競爭對手及廠房建設(shè)情況

自20世紀90年代后期，輕鋼結(jié)構(gòu)建筑如雨后春筍般迅猛發(fā)展。目前為止，烏昌地區(qū)就有120余家從事生產(chǎn)加工的企業(yè)，但大多數(shù)從事彩鋼板的壓型、彩鋼夾芯板壓型、C、Z型鋼的生產(chǎn)及包角、拉桿等次鋼件的生產(chǎn)加工，其中有20余家鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)具有主鋼生產(chǎn)能力，而部分企業(yè)只有制作加工的生產(chǎn)許可，不具備鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計施工的資質(zhì)。在烏昌地區(qū)全年鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)需求量約為30萬噸左右，一些大型鋼結(jié)構(gòu)建筑及一些技術(shù)含量較高的鋼結(jié)構(gòu)建筑，多數(shù)被疆外一些企業(yè)承攬，這些疆外企業(yè)首先是技術(shù)先進，制造成本低，即便在疆外加工后運輸至新疆安裝施工，在市場上仍有競爭力。

新疆市場目前的競爭對手很多，現(xiàn)在冶金工業(yè)的二、七、八、九、十一、二十三冶金建設(shè)公司都在新疆設(shè)有分公司。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，在新一輪的大開發(fā)中，在新疆設(shè)立分公司或辦事處的總公司與鋼結(jié)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的企業(yè)足有200多家。

依據(jù)在濟寧地區(qū)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房的經(jīng)驗，若在新疆地區(qū)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房，選址應以烏昌地區(qū)為主，占地200畝，面積為133200平方米，廠房面積不低于30000平方米，建筑面積不低于40000平方米，室外堆場面積不低于24000平方米。

土地費用：200×50000=10000000元，廠房費用：30000×2200=66000000元，辦公及宿舍：10000×2400=24000000元，設(shè)備費用：40000×1000=40000000元，總投資14000萬元。

6投資回收情況

按總投資14000萬元計算，由于新疆地區(qū)有土地優(yōu)惠政策，土地不計算費用，總投資13000萬元。鋼結(jié)構(gòu)平均產(chǎn)量按41250噸、平均利潤400元/噸計算：41250×400=1650萬元

靜態(tài)投資回收期為：13000÷1650=7.9年，動態(tài)投資回收期為：（按貨款利6.9%）9.8年，投資利潤率為：1650÷13000=12.69%

按國家發(fā)改委《投資產(chǎn)業(yè)指南》的規(guī)定，鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的建設(shè)靜態(tài)投資回收期為5年，動態(tài)投資回收期為7年，投資利潤率為18%。

顯然該投資回收情況是不可行的。

7辦公及冬季成本情況、人員安排及用工成本

由于新疆地區(qū)是高海拔地區(qū)，溫度變化較大，冬季較長，且氣溫低，每年的取暖期為5個月，溫度較低，大雪來了，生產(chǎn)原材料也難以進場，辦公及生產(chǎn)環(huán)境比較差，用工成本較高，特別是冬季鋼結(jié)構(gòu)制造和大型構(gòu)件的制造都要預熱，成本增加很多，在進行廠房建設(shè)時需要采暖設(shè)備，同時采暖費用也是一筆很大的開支，和目前我們所處的地區(qū)比較，同樣的產(chǎn)能，如果冬季按滿負荷生產(chǎn)，每個冬季要增加約1000萬元的費用。

從內(nèi)地安排人員去新疆從事鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)只能是權(quán)宜之計，特別是現(xiàn)在新疆地區(qū)治安形勢不穩(wěn)定，從發(fā)展的角度來說，只能考慮從當?shù)卣衅附鉀Q一批管理人員和生產(chǎn)工人，這樣才能保持企業(yè)的長期穩(wěn)定。

新疆勞動力市場價格：電焊工260元/天，小工100～150元/天，技術(shù)工人150～250元/天。

8風險分析

另外，投資建廠還會面臨下列一系列風險，比如：投資風險、管理風險、社會風險、人員風險、原材料風險、市場風險、經(jīng)濟周期導致的風險、生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)性波動的風險、應收賬款較大的風險等，由于篇幅原因，在此不再一一贅述。