制度設(shè)計(jì)論文精選(九篇)

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第1篇：制度設(shè)計(jì)論文范文

從供應(yīng)鏈管理角度出發(fā)，在設(shè)計(jì)物資管理制度時(shí)，物資管理制度應(yīng)與企業(yè)的銷售、生產(chǎn)管理有機(jī)銜接，采購(gòu)的品種、數(shù)量、質(zhì)量及時(shí)機(jī)應(yīng)與滿足供應(yīng)鏈節(jié)拍要求，不斷加強(qiáng)整個(gè)供應(yīng)鏈的靈敏性，做到快速響應(yīng)最終客戶需求，同時(shí)又能控制供應(yīng)過(guò)程中的庫(kù)存處于合理水平[2]。供應(yīng)鏈?zhǔn)且粭l增值鏈，企業(yè)應(yīng)從總供應(yīng)鏈角度來(lái)考慮成本降低的機(jī)會(huì)。在設(shè)計(jì)物資管理制度時(shí)，以產(chǎn)品生命周期成本最低為目標(biāo)，將企業(yè)成本管理要求分解到供應(yīng)商管理、物料實(shí)際消耗、廢料回收利用以及產(chǎn)品質(zhì)量功能配置、目標(biāo)成本、物料標(biāo)準(zhǔn)化等方面。

二、制度設(shè)計(jì)的原則、目標(biāo)、內(nèi)容組成

（一）制度設(shè)計(jì)原則

1、因地制宜原則

企業(yè)所處的外部環(huán)境，從事的行業(yè)及自身的發(fā)展階段、規(guī)模大小，決定沒(méi)有一種制度設(shè)計(jì)符合所有企業(yè)。每個(gè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身管理實(shí)際，設(shè)計(jì)一套適合企業(yè)發(fā)展的物資管理制度。比如不相容崗位分設(shè)，規(guī)模大的企業(yè)的采購(gòu)申請(qǐng)、審批、執(zhí)行可以是三個(gè)獨(dú)立的部門分別負(fù)責(zé)，也可以是申請(qǐng)和審批一個(gè)部門負(fù)責(zé)，執(zhí)行是另一個(gè)部門負(fù)責(zé)；對(duì)于規(guī)模更小的企業(yè)，只需做到三個(gè)崗位分別負(fù)責(zé)即可。

2、成本效益原則

從成本角度看，控制措施越嚴(yán)密、控制點(diǎn)越多，需投入的控制成本比如人力成本、管理費(fèi)用、效率的降低等就越多。從效益原則出發(fā)，企業(yè)是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，物資管理需為企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)服務(wù)，及時(shí)供應(yīng)、降低成本、加快周轉(zhuǎn)、貢獻(xiàn)收益。兩相權(quán)衡，物資管理制度設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)以最合理的成本投入取得最大的效益。避免控制點(diǎn)過(guò)大，內(nèi)部手續(xù)復(fù)雜，不能滿足市場(chǎng)快速變化的需要，同時(shí)避免制度漏洞，防止舞弊行為給企業(yè)造成損失。

（二）制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，采購(gòu)是獲取外部資源的途徑，是生產(chǎn)的準(zhǔn)備階段。采購(gòu)的質(zhì)量、成本、速度直接影響企業(yè)后續(xù)的生產(chǎn)、銷售以及最終利潤(rùn)。物資管理制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)包括確保采購(gòu)、入庫(kù)、保管、發(fā)放等物資管理行為規(guī)范，符合內(nèi)控及其它法律法規(guī)等相關(guān)要求；確保企業(yè)能及時(shí)獲取外部資源，避免斷供或積壓；確保物資質(zhì)量安全符合要求，價(jià)格合理，整個(gè)采購(gòu)成本較低；確保物資管理在內(nèi)、外部各環(huán)節(jié)運(yùn)行通暢和高效，加快物資周轉(zhuǎn)，控制庫(kù)存水平；確保物資存貨帳、實(shí)相符，保管得當(dāng)。不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)排序可能不同，對(duì)于同一企業(yè)在不同的發(fā)展階段，制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)排序也會(huì)不同。企業(yè)需根據(jù)各自的實(shí)際情況做出決策。管理合規(guī)、透明，防止舞弊應(yīng)是制度設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。

（三）制度組成

物資管理制度由一組或一系列的制度組成。從制度的層次來(lái)說(shuō)，可分為頂層制度和底層制度。頂層制度是從企業(yè)宏觀層面對(duì)物資管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的分配，主要規(guī)定每個(gè)部門的定位和主要負(fù)責(zé)的職責(zé)以及部門之間的配合協(xié)調(diào)關(guān)系；底層制度則是對(duì)專門業(yè)務(wù)管理的流程性規(guī)定或程序性要求。在底層制度下還可設(shè)計(jì)更具操作性的作業(yè)文件或指導(dǎo)書。從控制角度來(lái)說(shuō)，還可將物資管理制度分為業(yè)務(wù)執(zhí)行層面的制度和監(jiān)督考核制度、滿意度評(píng)價(jià)制度。通過(guò)監(jiān)督考核和滿意度評(píng)價(jià)，確保物資管理符合企業(yè)設(shè)定的目標(biāo)要求。

三、制度設(shè)計(jì)建議

（一）提升物資管理部門在組織結(jié)構(gòu)中的地位

企業(yè)應(yīng)提升物資管理部門在組織結(jié)構(gòu)中的地位。物資管理部門的匯報(bào)對(duì)象反應(yīng)了其在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的地位[3]。采購(gòu)物資的總價(jià)值、行業(yè)類型及其它因素決定了高層管理者對(duì)物資管理部門的重視程度。采購(gòu)與企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)系越來(lái)緊密。采購(gòu)活動(dòng)要與企業(yè)戰(zhàn)略保持一致，將企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)換為量化的采購(gòu)目標(biāo)。企業(yè)可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解到物資管理部門，通過(guò)目標(biāo)牽引和績(jī)效考核，促使物資管理圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開、為戰(zhàn)略實(shí)施提供資源支持，另一方面采購(gòu)成本費(fèi)用的降低為企業(yè)創(chuàng)造了利潤(rùn)來(lái)源。

（二）關(guān)注低值易耗品和大宗物資的采購(gòu)控制

第2篇：制度設(shè)計(jì)論文范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障；制度設(shè)計(jì)；價(jià)值理念

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革是我國(guó)社會(huì)保障制度改革中最為艱難的部分。前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界衛(wèi)生組織“中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”合作課題組正式公布了課題研究報(bào)告，報(bào)告顯示中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革煮成了“夾生飯”，即患者不滿意，醫(yī)院不滿意，政府不滿意；富裕階層不滿意，中等收入階層不滿意，低收入階層更不滿意，看病難、看病貴成為十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，報(bào)告對(duì)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本評(píng)價(jià)是：“從總體上講，改革是不成功的”[1].筆者認(rèn)為，我國(guó)的醫(yī)療保障改革之所以成效不顯著，令社會(huì)各個(gè)階層的群眾都不滿意，問(wèn)題結(jié)癥在于缺乏合理的制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是沒(méi)有形成普遍認(rèn)同的醫(yī)療保障制度建設(shè)的價(jià)值理念基礎(chǔ)。社會(huì)價(jià)值理念的重要性在于為公共管理的制度設(shè)計(jì)確立方向，只有在正確的價(jià)值理念基礎(chǔ)上才能作出合理的制度安排。本文試就我國(guó)醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)的價(jià)值理念談一些看法。

一、醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平優(yōu)先原則

我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的分配原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，這一分配原則已經(jīng)得到社會(huì)公眾的普遍認(rèn)同和接受。社會(huì)保障屬于社會(huì)再分配的范疇，因此，引入市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)提高效率來(lái)緩解日益增大的社會(huì)保障壓力，成為推進(jìn)社會(huì)保障制度改革的重要舉措，而醫(yī)療保障制度改革的市場(chǎng)化取向力度更大，從各地正在推進(jìn)的醫(yī)療保障改革方案來(lái)看，盡管改革的方式不盡相同，但有一點(diǎn)是共同的，與過(guò)去相比個(gè)人的醫(yī)療保障責(zé)任在擴(kuò)大，政府責(zé)任在縮小，更多的社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)。醫(yī)療保障改革的市場(chǎng)化取向，雖然在一定程度上激勵(lì)了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率，但是其負(fù)面效應(yīng)也是顯而易見的。

其一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致城市大醫(yī)院的技術(shù)水平、設(shè)備條件越來(lái)越好，而城市社區(qū)醫(yī)院，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院維系艱難，逐步萎縮，甚至到了無(wú)法生存的地步。政府衛(wèi)生投入也越來(lái)越向大醫(yī)院傾斜，加劇了這種分化的程度。目前，全國(guó)80%的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30%又集中在大醫(yī)院。結(jié)果是城市人往大醫(yī)院跑，農(nóng)村人往城市跑，大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。

其二，我國(guó)連年對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入減少和藥品漲價(jià)的補(bǔ)償機(jī)制缺乏，迫使醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)較強(qiáng)烈的逐利傾向，追求利潤(rùn)的最大化逐步成為其主要的功能。由于醫(yī)療市場(chǎng)是一個(gè)特殊市場(chǎng)，醫(yī)患信息不對(duì)稱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往使價(jià)格升高。例如醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位，往往競(jìng)相購(gòu)買高精尖設(shè)備，使我國(guó)本來(lái)就不足的醫(yī)療資源重復(fù)配置而浪費(fèi)，設(shè)備購(gòu)入后為盡快收回成本并獲得利潤(rùn)，往往過(guò)度提供醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療行業(yè)作為一種特殊行業(yè)，很容易形成市場(chǎng)壟斷的地位，市場(chǎng)壟斷條件下醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上漲將不可避免。醫(yī)療保障費(fèi)用與日俱增，政府、個(gè)人、企業(yè)都承受了巨大壓力，占我國(guó)人口70%以上沒(méi)有醫(yī)療保障的農(nóng)村人口更是難以承受高昂的醫(yī)療費(fèi)用。

因此，筆者認(rèn)為，醫(yī)療事業(yè)改革的市場(chǎng)化取向，雖然有其積極作用的一面，但是卻背離了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。與一般消費(fèi)品不同，大部分的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有公共品或準(zhǔn)公共品性質(zhì)。具有公共品性質(zhì)的服務(wù)是營(yíng)利性市場(chǎng)主體干不了、干不好或不愿干的，也是個(gè)人力量所無(wú)法左右的。必須而且只能由政府來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用，否則就一定要出問(wèn)題。政府的責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在公平優(yōu)先的理念下，全面干預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。二是強(qiáng)化政府的籌資和分配功能，滿足所有人的基本醫(yī)療需求。從以上兩個(gè)方面的政府責(zé)任來(lái)看，中國(guó)的醫(yī)療保障所存在的問(wèn)題，根源主要不在于缺少公共資金，而在于缺少公平優(yōu)先的價(jià)值理念和有效的政府管理。

政府如何在醫(yī)療保障方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，貫徹公平優(yōu)先的價(jià)值理念，構(gòu)建公共保障體系，為全體社會(huì)成員提供最基本的醫(yī)療保障呢？筆者認(rèn)為，改革開放以來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力有了很大的增強(qiáng)，但人口多、人均經(jīng)濟(jì)水平低、社會(huì)保障能力差的基本國(guó)情并沒(méi)有改變，中國(guó)還將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基本醫(yī)療保障水平與生活水平相適應(yīng)[2].因此，在基本醫(yī)療保障方面，要以政府投入為主，針對(duì)絕大部分的常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，以滿足全體公民的基本健康需要。具體實(shí)施方式是，政府確定可以保障公眾基本健康的藥品和診療項(xiàng)目目錄，政府統(tǒng)一組織、采購(gòu)，并以盡可能低的統(tǒng)一價(jià)格提供給所有疾病患者。其中所用的大部分成本由政府財(cái)政承擔(dān)。為控制浪費(fèi)，個(gè)人需少量付費(fèi)。對(duì)于一些特殊困難群體，自付部分可進(jìn)行減免。

即便部分醫(yī)療領(lǐng)域引入了市場(chǎng)機(jī)制，政府也要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府對(duì)所有引入市場(chǎng)機(jī)制的醫(yī)療領(lǐng)域，其監(jiān)管極為細(xì)致和嚴(yán)格。我們做到這一點(diǎn)的前提是要遵循“公平優(yōu)先、兼顧效率”的原則，而不是只顧效率而不顧公平。為了保證公眾獲得最基本的醫(yī)療保障，政府有責(zé)任采取有效措施抑制藥價(jià)虛高，讓廣大公眾看得起病，也有責(zé)任為貧困人群設(shè)立平民醫(yī)院，以解決弱勢(shì)群體看病難的問(wèn)題。

二、醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循利益均衡性原則

在公平優(yōu)先的理念指導(dǎo)下，為全體社會(huì)成員的基本醫(yī)療保障提供制度安排，需要調(diào)整醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)患四個(gè)方面利益主體的關(guān)系，鑒于醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)患四個(gè)方面利益主體價(jià)值目標(biāo)的差異，通過(guò)調(diào)整利益關(guān)系來(lái)整合主體價(jià)值目標(biāo)，是醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要原則。筆者認(rèn)為，醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循利益均衡性原則。醫(yī)療機(jī)構(gòu)是提供醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)，即使在適度市場(chǎng)化條件下，追求利潤(rùn)也是無(wú)可非議的。醫(yī)患也就是病人，必然追求高質(zhì)量的、充分的醫(yī)療保障，而不是“基本醫(yī)療保障”，更不會(huì)主動(dòng)考慮醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支平衡問(wèn)題。醫(yī)藥企業(yè)，由于處在完全市場(chǎng)化條件下，追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)十分明確。醫(yī)療保障管理機(jī)構(gòu)，其目的是最大限度地提供基本的醫(yī)療保障，并確保收支平衡。醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)就是要在以上四個(gè)利益主體的不同價(jià)值目標(biāo)之間尋找利益的平衡點(diǎn)。首先，醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)要立足于調(diào)動(dòng)各個(gè)利益主體的積極性，最大限度地整合各個(gè)主體利益。從各個(gè)利益主體之間的關(guān)系來(lái)看，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)患之間的關(guān)系是一種供需關(guān)系、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系[3].在醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)中，“提供基本醫(yī)療保障”的目標(biāo)需要通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有效的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就是說(shuō)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為醫(yī)療保障體系中的一個(gè)主體要素與醫(yī)患之間基本目標(biāo)是一致的，即一方的工作是為了實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障，另一方的目標(biāo)是得到基本醫(yī)療保障。醫(yī)藥企業(yè)則需要基本醫(yī)療保障制度實(shí)施順利的前題下，才能獲得穩(wěn)定的藥品市場(chǎng)和穩(wěn)定的利潤(rùn)來(lái)源。醫(yī)保機(jī)構(gòu)管理也只有在醫(yī)療、醫(yī)患、醫(yī)藥的價(jià)值目標(biāo)都基本實(shí)現(xiàn)的前提下，才能做到最大限度地提供基本的醫(yī)療保障，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障基金的收支平衡。因此，醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)要做到兼顧各個(gè)方面的利益是可能的。

其次，醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)要能夠發(fā)揮制約各個(gè)利益主體行為的作用。我國(guó)改革的市場(chǎng)化取向，不可避免地會(huì)誘導(dǎo)逐利行為，醫(yī)患想獲得良好的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)想獲得更大的效益，醫(yī)療保障管理機(jī)構(gòu)想投入經(jīng)濟(jì)。在信息不對(duì)稱的前提下，供方誘導(dǎo)需求成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。誘導(dǎo)需求是指醫(yī)療服務(wù)提供者為了自身利益，利用掌握的知識(shí)和信息影響（誘導(dǎo)，甚至強(qiáng)制）患者進(jìn)行不必要的消費(fèi)。供方過(guò)度服務(wù)的表現(xiàn)形式有大處方、抗生素濫用、大檢查和手術(shù)濫用等。越來(lái)越多的衛(wèi)生資源用于購(gòu)買費(fèi)用昂貴的城市醫(yī)院服務(wù)，用于購(gòu)買低廉社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的經(jīng)費(fèi)很少，同時(shí)，也擠占了用于購(gòu)買成本效益較優(yōu)的公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重危害了我國(guó)的醫(yī)療保障事業(yè)健康發(fā)展。因此，優(yōu)先保證基本的醫(yī)療保障的投入，同時(shí)采用低成本的醫(yī)療技術(shù)，從而使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的條件下大體滿足全體社會(huì)成員的基本醫(yī)療需求。

再次，醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的主導(dǎo)作用。在為社會(huì)成員提供基本醫(yī)療保障方面，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療保障采取個(gè)人、企業(yè)、政府三方面承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)個(gè)人自負(fù)和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的方式提供基本醫(yī)療保障，在目前的社會(huì)保障制度中，政府承擔(dān)的是有限責(zé)任，如果地方政府面臨財(cái)政困難，就會(huì)利用公共權(quán)力縮小自己的責(zé)任，加大個(gè)人和企業(yè)的責(zé)任。這樣的制度安排，不利于醫(yī)療保障事業(yè)中各個(gè)利益主體關(guān)系的調(diào)整，政府只有在基本醫(yī)療保障方面確保穩(wěn)定的財(cái)政投入，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，才能維持利益主體對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的信心。當(dāng)然，醫(yī)療保障領(lǐng)域?qū)嵤┻m度的市場(chǎng)化改革，對(duì)于調(diào)動(dòng)各利益主體積極性是有效的。但是這不包括基本醫(yī)療保障。對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由社會(huì)成員自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。政府鼓勵(lì)發(fā)展自愿性質(zhì)的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)成員之間的“互?！?；鼓勵(lì)企業(yè)在自愿和自主的基礎(chǔ)上，為職工購(gòu)買補(bǔ)充形式的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體參加多種形式的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。在這方面政府的主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在通過(guò)制度安排，提供激勵(lì)措施，如提供稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)基本醫(yī)療保障以外的醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)以基本醫(yī)療保障為核心，通過(guò)制度安排，建立起多層次的社會(huì)醫(yī)療保障體系。

三、醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)誠(chéng)信體系的建立

誠(chéng)信缺失是我國(guó)醫(yī)療保障體制運(yùn)行中面臨的最大問(wèn)題之一，也是醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)中需要重點(diǎn)規(guī)范的問(wèn)題。由于醫(yī)療保障制度安排中，誠(chéng)信管理體制建設(shè)相對(duì)滯后，失信成本過(guò)低，以至醫(yī)療保障事業(yè)中的利益主體誠(chéng)信缺失行為泛濫且屢禁不止。因此，強(qiáng)化誠(chéng)信管理是我國(guó)醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要價(jià)值理念基礎(chǔ)。

第一，醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)要平等公正地調(diào)整不同利益主體間的相互關(guān)系，醫(yī)療保障的具體政策應(yīng)體現(xiàn)平等公正的道義精神，并運(yùn)用多種調(diào)節(jié)手段，通過(guò)利益補(bǔ)償和對(duì)弱勢(shì)群體的援助，在公平優(yōu)先的前提下，維持公平與效率的動(dòng)態(tài)平衡。在保護(hù)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)患各利益主體合法權(quán)益的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，抓住各方利益的契合點(diǎn)，擴(kuò)展共同利益，推動(dòng)共同利益的整合。醫(yī)療保障政策應(yīng)體現(xiàn)“一碗水端平”的平等公正精神，加強(qiáng)政策導(dǎo)向力度，遏制醫(yī)療保障關(guān)系中強(qiáng)勢(shì)方侵害弱勢(shì)方合法權(quán)益的非誠(chéng)信行為，要確保醫(yī)療保障關(guān)系的誠(chéng)信互動(dòng)性質(zhì)，避免行為主體間，因權(quán)利義務(wù)分配顯失公平而蛻變?yōu)楦鞣揭苑钦\(chéng)信手段相互報(bào)復(fù)的爾虞我詐。政策愈能體現(xiàn)平等公正的價(jià)值取向，便愈能為醫(yī)療保障誠(chéng)信體系的建設(shè)提供有力保障。

第二，建立穩(wěn)定的醫(yī)療保障誠(chéng)信管理制度。管理體制上，建立公共信用誠(chéng)信管理數(shù)據(jù)庫(kù)，失信行為一旦被數(shù)據(jù)庫(kù)記錄，就會(huì)留下污點(diǎn)，并要為此付出十分沉重的代價(jià)。建立針對(duì)誠(chéng)信活動(dòng)的約束監(jiān)控機(jī)制、防患糾錯(cuò)機(jī)制、評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制和導(dǎo)向模塑機(jī)制，借助國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制性力量，以法律法規(guī)形式賦予上述要求以權(quán)威性的普遍效力。在運(yùn)行機(jī)制上，應(yīng)該細(xì)化對(duì)各種不講誠(chéng)信行為的處理規(guī)定，加大對(duì)醫(yī)療保障事業(yè)中誠(chéng)信缺失行為的懲罰性打擊力度，讓“失信成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“守信成本”，讓失信者得不償失，不敢冒失信的風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)療保障誠(chéng)信缺失本質(zhì)上是一種違約行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主體是否選擇違約，關(guān)鍵在于違約成本的高低，當(dāng)違約的預(yù)期效益超過(guò)守信活動(dòng)所帶來(lái)的收益時(shí)，主體便會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地選擇違約。目前，我們對(duì)不誠(chéng)信的行為處罰只是補(bǔ)償損失，顯然起不到有效約束毀信者行為的作用。醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)要建立鼓勵(lì)守信者、處罰毀信者的機(jī)制，讓不講誠(chéng)信的個(gè)人和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)付出沉重的代價(jià)，這樣，有利于我國(guó)醫(yī)療保障體制的正常運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。中國(guó)醫(yī)療體制改革總體上不成功[J].醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)決策參考，2005（14）。

第3篇：制度設(shè)計(jì)論文范文

2000年，國(guó)務(wù)院頒布了第42號(hào)文件《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，明確規(guī)定：“有條件的企業(yè)可以為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4％以內(nèi)的部分，可從成本中列支?！痹撐募侵袊?guó)第一次在國(guó)家文件中提出企業(yè)年金的概念和相關(guān)制度與政策安排。這是中國(guó)企業(yè)年金事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑，將對(duì)社會(huì)保障制度改革，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、企業(yè)年金的性質(zhì)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制

1.企業(yè)年金的性質(zhì)：介于國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)是指有國(guó)家組織、為勞動(dòng)者甚至全體老年公民提供退休金或養(yǎng)老金的老年保障制度。這種老年保障制度的資金主要來(lái)源于企業(yè)和雇員的共同供款，有些國(guó)家來(lái)源于一般稅收，列入公共支出預(yù)算。國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有兩種主要類型：一是以德國(guó)為代表的、主要為勞動(dòng)者提供退休金的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二是以英國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)為全體老年公民提供基本養(yǎng)老金的國(guó)家公共年金制度（有些國(guó)家需要家計(jì)調(diào)查）。個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是投保個(gè)人自愿與商業(yè)保險(xiǎn)公司之間簽定的一種老年保障合同。它是投保個(gè)人的一種風(fēng)險(xiǎn)防范行為和商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的一種金融服務(wù)的有機(jī)銜接，也是社會(huì)養(yǎng)老保障體系的有益補(bǔ)充。與國(guó)家養(yǎng)老金制度相比，企業(yè)年金往往不需要國(guó)家出面組織，但由于其擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)功能，一般需要國(guó)家稅收優(yōu)惠等政策的扶持和有關(guān)部門的監(jiān)管。但是，企業(yè)年金的資金籌措和運(yùn)營(yíng)具有自己的特點(diǎn)，一般不采取國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍實(shí)行的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，而采取基金積累方式，需要進(jìn)行保障投資安全前提下的專業(yè)化的市場(chǎng)化投資。在市場(chǎng)化投資問(wèn)題上，企業(yè)年金與商業(yè)人壽保險(xiǎn)具有很大的一致性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照大數(shù)法則，采用死亡率等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)精算，以此為基礎(chǔ)收取費(fèi)用和支付待遇，按照完全的商業(yè)方式進(jìn)行運(yùn)作和投資，并獲得經(jīng)營(yíng)收益，不承擔(dān)強(qiáng)制性的社會(huì)義務(wù)。與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的是，企業(yè)年金可以享有多方面的稅收優(yōu)惠，對(duì)投資范圍等方面的監(jiān)管約束也更強(qiáng)一些。

2.國(guó)外企業(yè)年金的運(yùn)作機(jī)制

（1）企業(yè)年金一般堅(jiān)持企業(yè)自主建立原則。目前世界上的企業(yè)年金或職業(yè)年金計(jì)劃有強(qiáng)制性、自愿性和集體談判決定三種類型。強(qiáng)制性計(jì)劃是政府通過(guò)立法強(qiáng)制所有企業(yè)建立，職工個(gè)人也不得退出，只在法國(guó)、瑞士、丹麥等少數(shù)國(guó)家實(shí)行。通過(guò)集體談判方式?jīng)Q定是否建立企業(yè)年金制度，只有瑞典等極個(gè)別國(guó)家實(shí)行。絕大多數(shù)B1家的職業(yè)年金計(jì)劃都采用自愿性的制度安排。美國(guó)私人退休金計(jì)劃完全建立在自愿基礎(chǔ)之上，沒(méi)有法律要求雇主必須向其雇員提供任何退休金，這與強(qiáng)迫性的社會(huì)保險(xiǎn)制度形成鮮明對(duì)照。澳大利亞在建立國(guó)家養(yǎng)老金制度之前，一些雇主為了吸引并留住某些嫻熟的工人和重要的職員，或者為了獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀的老雇員，為他們提供了一定程度的自愿職業(yè)養(yǎng)老金。開始主要覆蓋全職、白領(lǐng)的男性雇員，并集中在公共部門、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)。1974年，澳大利亞只有32％被納入到這種自愿的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃中，20世紀(jì)80年代中期覆蓋面也只有40％。為了解決政府養(yǎng)老金保障程度低、財(cái)政壓力增大（主要是人口老齡化的影響）與雇主自愿職業(yè)養(yǎng)老金覆蓋面窄的矛盾，澳大利亞政府于1991年通過(guò)了一個(gè)立法，要求雇主為其雇員向經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的職業(yè)養(yǎng)老金基金繳費(fèi)，開始建立職業(yè)養(yǎng)老金保證制度（SG），通過(guò)對(duì)不建立該制度的企業(yè)征稅的方式，或者通過(guò)向建立企業(yè)年金的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠的方式，鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金制度。這在自愿基礎(chǔ)上有了一定程度的“準(zhǔn)強(qiáng)制性”。企業(yè)年金實(shí)行自主建立原則，一方面可以與強(qiáng)制實(shí)施的公共年金（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度相區(qū)分，可以更加符合企業(yè)的實(shí)際情況（不能建立企業(yè)年金的企業(yè)強(qiáng)制也沒(méi)用）；另一方面又可以使國(guó)家不用背上企業(yè)年金基金的管理與財(cái)務(wù)包袱，為其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。

（2）企業(yè)年金的建立與發(fā)展需要以稅收優(yōu)惠為主的政府扶持。企業(yè)年金計(jì)劃作為多支柱的養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，其建立、運(yùn)作和管理離不開政府的倡導(dǎo)、支持和監(jiān)督。根據(jù)一般國(guó)家建立企業(yè)年金計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，政府的作用主要體現(xiàn)在立法、監(jiān)督和稅收政策上。政府的立法主要保障雇員的平等權(quán)利和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的合法性。政府的監(jiān)督主要是保障積累資金的安全性和有關(guān)立法的執(zhí)行情況，比如對(duì)基金投資公司資格的認(rèn)定等。政府對(duì)企業(yè)年金計(jì)劃的扶持引導(dǎo)主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策上，主要有籌資時(shí)對(duì)供款單位與個(gè)人的稅收優(yōu)惠，如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅：基金運(yùn)營(yíng)和投資時(shí)期積累資金的增值收益稅、利息稅：企業(yè)年金領(lǐng)取階段的個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等。目前國(guó)外通行的是前兩個(gè)環(huán)節(jié)免稅、后一個(gè)環(huán)節(jié)征稅的EET稅制，即允許顧主和雇員從他們的稅前收入中扣除養(yǎng)老金繳費(fèi)額，減免投資收益所得稅，對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金征收個(gè)人所得稅。既保證不重復(fù)征稅，又促進(jìn)企業(yè)年金的建立和資金積累，達(dá)到保障老年體面生活的目的。各國(guó)對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金的稅收優(yōu)惠政策往往取決于它在養(yǎng)老金體系中的地位。一般來(lái)說(shuō)，如果公共年金水平較低、更多地依賴自愿性職業(yè)年金的國(guó)家（如英國(guó)、愛(ài)爾蘭等），對(duì)職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策比較多。相反，公共年金水平較高的國(guó)家（如比利時(shí)、丹麥等），對(duì)職業(yè)年金的優(yōu)惠待遇就較少。

（3）企業(yè)年金一般實(shí)行基金積累原則。企業(yè)年金作為企業(yè)為雇員自主建立的養(yǎng)老保障計(jì)劃，為了發(fā)揮它在吸引及激勵(lì)單位人才中的作用和基金的投資運(yùn)營(yíng)，一般（目前只有法國(guó)采取現(xiàn)收現(xiàn)付類型）采用基金積累的模式，將補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)資金記入個(gè)人賬戶，其收益取決于繳費(fèi)數(shù)量和積累資金的投資回報(bào)。這種繳費(fèi)確定型的職業(yè)年金計(jì)劃，收益額明確，便于投資運(yùn)營(yíng)和分配。它將根據(jù)歷年繳費(fèi)及資金收益為參保者提供有關(guān)待遇。由于實(shí)行基金積累制，企業(yè)年金計(jì)劃積累了大量的資產(chǎn)。1950年，美國(guó)私人退休金計(jì)劃的資產(chǎn)只占金融資產(chǎn)的3％，1984年增長(zhǎng)為16.7％。1998年，美國(guó)退休金資產(chǎn)總額為8.7197／億美元，其中由私人信托機(jī)構(gòu)管理的私人退休金資產(chǎn)為4.33萬(wàn)億美元，保險(xiǎn)公司退休基金儲(chǔ)蓄為1.47／億美元。1998年整個(gè)退休金資產(chǎn)占到美國(guó)股票市場(chǎng)的27.3％和各種公司債券的11.9％。2000年，美國(guó)參加401（K）計(jì)劃的雇員超過(guò)4200萬(wàn)人，資產(chǎn)規(guī)模為17000億美元。

（4）企業(yè)年金積累資金需要市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)和相對(duì)較嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。作為非強(qiáng)制性的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，其管理方式和運(yùn)行機(jī)制不同于現(xiàn)收現(xiàn)付的公共年金。由于實(shí)行基金積累和大量沉淀資金，職業(yè)年金需要通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)獲取收益，以實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。大多數(shù)職業(yè)年金項(xiàng)目的資產(chǎn)委托銀行、保險(xiǎn)公司、基金投資公司或其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，一些大公司往往自己雇傭投資經(jīng)理經(jīng)營(yíng)自己的職業(yè)年金項(xiàng)目，實(shí)行自我管理?？偟膩?lái)看，法律允許對(duì)企業(yè)年金積累資金進(jìn)行多種形式的投資。比如，美國(guó)參加401（K）計(jì)劃的雇員，往往擁有對(duì)個(gè)人賬戶資產(chǎn)的投資決定權(quán)，他可以選擇本公司的退休金計(jì)劃，也可以選擇銀行、共同基金等金融機(jī)構(gòu)開設(shè)或改換個(gè)人退休賬戶（IRA）。1999年，401（K）計(jì)劃的資產(chǎn)組合比例為：股票基金占53％，公司股票占19％，擔(dān)保投資合同（GIC）占10％，平衡基金占7％，債券基金占5％，貨幣市場(chǎng)基金占4％，其他占2％。大多數(shù)雇員將3／4的個(gè)人退休賬戶資產(chǎn)投入股市，2001年以來(lái)，由于安然、安達(dá)信，世通、花旗銀行等公司造假信息的披露，美國(guó)股市動(dòng)蕩下跌，多數(shù)個(gè)人退休賬戶損失慘重。這說(shuō)明美國(guó)企業(yè)年金計(jì)劃與股市的緊密聯(lián)系，尤其是有相當(dāng)比例（20％左右）集中在本公司股票上，有較高的潛在收益，也有較大的風(fēng)險(xiǎn)。為了防范年金市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞實(shí)行嚴(yán)格資格認(rèn)定的基金經(jīng)理人管理（主要是排他性基金、公司基金、行業(yè)基金、零售基金和公共部門基金五種基金類型）方式，實(shí)行審慎監(jiān)管原則。企業(yè)年金基金的投資經(jīng)理和相關(guān)的受托人進(jìn)行投資決策及投資策略，實(shí)行獨(dú)立的市場(chǎng)化投資，委托人可以選擇不同的投資基金。2000年澳大利亞700萬(wàn)人納入到職業(yè)養(yǎng)老金體系中，平均每個(gè)人擁有3個(gè)職業(yè)養(yǎng)老金賬戶。大多數(shù)基金都持有多樣化的風(fēng)險(xiǎn)投資組合，其中——多半的總資產(chǎn)投資于股權(quán)市場(chǎng)。

二、企業(yè)年金應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二支柱

1.養(yǎng)老保障從單一支柱走向多支柱勢(shì)在必行

經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng)速度與人口結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定是公共養(yǎng)老金制度健康運(yùn)行的主要前提。20世紀(jì)80年代以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退和人口老齡化，使公共養(yǎng)老金制度開始陷入越來(lái)越嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。為了支付日益沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不斷提高，加大了勞動(dòng)力成本，減少了就業(yè)崗位，失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下。嚴(yán)重的養(yǎng)老金債務(wù)和資金缺口，引起了各國(guó)政府和專家學(xué)者對(duì)公共養(yǎng)老金制度的反思。面對(duì)老齡危機(jī)，單純依靠公共養(yǎng)老金制度已經(jīng)力不從心，改變公共養(yǎng)老金制度的單一支柱或主體地位，發(fā)展多支柱的養(yǎng)老金體系，不僅可以緩解財(cái)政危機(jī)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且增強(qiáng)個(gè)人自我保障的動(dòng)力和企業(yè)承擔(dān)保障責(zé)任的適度靈活性，同時(shí)有利于資本市場(chǎng)的發(fā)展，克服消費(fèi)超前、儲(chǔ)蓄和投資不足的狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)年金制度的起源甚至早于公共年金制度。但是20世紀(jì)70年代末以前公共年金的地位更加重要。為了緩解公共年金的過(guò)重負(fù)擔(dān)，許多工業(yè)化國(guó)家通過(guò)大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)劃。這為企業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)劃的發(fā)展普及提供了契機(jī)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入的持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)、個(gè)人也有可能將更多的資金用于發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且比公共養(yǎng)老金計(jì)劃具有更大的靈活性和適應(yīng)性。很多國(guó)家把發(fā)展職業(yè)年金、私人年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對(duì)付人口老齡化的重要手段，對(duì)職業(yè)年金采取一定程度的稅收鼓勵(lì)政策，有些國(guó)家（如澳大利亞）甚至把職業(yè)年金計(jì)劃從企業(yè)的自愿行為變?yōu)檎畯?qiáng)制性的政策，促進(jìn)了職業(yè)年金的發(fā)展。德國(guó)1975年通過(guò)了《企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，補(bǔ)充養(yǎng)老金相當(dāng)于在職工資收入的15％，有1／3的企業(yè)參加了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。日本參加了厚生年金（即基礎(chǔ)養(yǎng)老金）的民營(yíng)企業(yè)60％實(shí)行了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。美國(guó)基本養(yǎng)老金提供的養(yǎng)老金相當(dāng)于退休前平均工資的40％，企業(yè)年金約為30％，大約有70％的大中型企業(yè)加入了企業(yè)年金計(jì)劃。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的普及率已達(dá)到50％，企業(yè)年金計(jì)劃積累的資產(chǎn)在一些國(guó)家已經(jīng)超過(guò)GNP的70％（見表1）。企業(yè)年金已經(jīng)成為工業(yè)化國(guó)家養(yǎng)老金三支柱中的第二支柱，而且是越來(lái)越重要的支柱，其替代率將逐步達(dá)到20％～30％。

同時(shí)，個(gè)人年金（商業(yè)人壽保險(xiǎn)）也得到了迅速發(fā)展。美國(guó)個(gè)人年金保費(fèi)收入1970～1997年間由9.6億美元增長(zhǎng)到901.7億美元，年均遞增20％。英國(guó)參加個(gè)人退休金計(jì)劃的數(shù)量由1988年的792萬(wàn)件增長(zhǎng)到1992年的1792萬(wàn)件，1996年個(gè)人退休金保費(fèi)收入達(dá)到67.6億英鎊。加拿大1970～1989年個(gè)人年金保費(fèi)收入由1.26億加元增長(zhǎng)到61.7億加元，年均遞增144％。

2.企業(yè)年金在中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的重要性日益突出

經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放，中國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老金制度和社會(huì)保障制度改革與發(fā)展，已經(jīng)成為繼續(xù)推進(jìn)改革開放和保持社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致巨大的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)顯性化，迫使中國(guó)把社會(huì)保障制度改革與建設(shè)的重點(diǎn)，放在建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度和面向城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（不完全的公共年金）制度方面。這是迫不得已的選擇，也是符合中國(guó)國(guó)情的。但是，建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并不意味著中國(guó)發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃尤其是企業(yè)年金不重要。相反，加快發(fā)展企業(yè)年金不僅十分重要，而且時(shí)機(jī)逐步成熟。

（1）企業(yè)年金計(jì)劃具有巨大的發(fā)展空間。中國(guó)目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅覆蓋部分城鎮(zhèn)職工。2002年建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工數(shù)量11128萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的44.9％和全國(guó)從業(yè)人員總量的15.1％。還有相當(dāng)規(guī)模的城鎮(zhèn)從業(yè)人員、非農(nóng)從業(yè)人員沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，但擴(kuò)展速度不會(huì)太快。1989～2002年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工由4817萬(wàn)人增長(zhǎng)到11128萬(wàn)人，年均增加450.8萬(wàn)人。鑒于城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的絕大多數(shù)均已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，短期內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面非常困難。這意味著還有相當(dāng)數(shù)量的從業(yè)人員需要依靠家庭或其他“非基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”解決老年保障問(wèn)題。這為企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃提供了巨大的發(fā)展空間。

（2）企業(yè)年金將成為保障退休職工體面生活的重要保證。面臨人口老齡化的巨大壓力，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率將逐步降低，單純依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)難以提供比較充足、體面的退休保障。由于國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)過(guò)重，指望政府提供全部的較高水平的養(yǎng)老金不現(xiàn)實(shí)，也不符合養(yǎng)老保障體系發(fā)展的國(guó)際潮流。根據(jù)養(yǎng)老制度的改革目標(biāo)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率將逐步由目前的85％～90％之間下降到60％以下，企業(yè)年金的替代率為20％。從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)分析，企業(yè)年金的替代率將達(dá)到50％。因此，企業(yè)年金在我國(guó)未來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老體系中，將占據(jù)重要的作用。

（3）建立企業(yè)年金是提高企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。日益力n快的中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，將使國(guó)有企業(yè)職工的數(shù)量及其占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重大大減少。1996～2001年，中國(guó)城鎮(zhèn)公有制企業(yè)職工數(shù)量減少4600多萬(wàn)人。非公有制企業(yè)成為吸收就業(yè)的主體。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，大中型企業(yè)為了吸引和穩(wěn)定人才隊(duì)伍，將需要建立企業(yè)年金制度作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要補(bǔ)充，并具有很大的自和靈活性。相當(dāng)數(shù)量的中小型企業(yè)雇員和非正規(guī)就業(yè)形式，短期內(nèi)難以建立規(guī)范的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（可能成為中小企業(yè)的巨大負(fù)擔(dān)），發(fā)展具有靈活性的企業(yè)年金也許可以成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一種替代物。

（4）中國(guó)發(fā)展企業(yè)年金的條件日益成熟。經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極探索，中國(guó)發(fā)展企業(yè)年金具備了一定的基礎(chǔ)。中國(guó)政府意識(shí)到發(fā)展多支柱養(yǎng)老金體系的重要性，頒布了一些發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的政策法規(guī)。2000年參加企業(yè)年金的職工占參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度人數(shù)的5.3％，積累了一定的資金和投資經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放和資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，中國(guó)企業(yè)年金基金將獲得更加完善的市場(chǎng)化投資運(yùn)作的外部環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)年金具有的“投資規(guī)模大、投資期限長(zhǎng)和十分注重安全性”的特點(diǎn)，將成為推動(dòng)證券市場(chǎng)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

（5）發(fā)展企業(yè)年金是完善養(yǎng)老保障體系的重要途徑。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)并不矛盾。它們作為多支柱養(yǎng)老金體系的組成部分和共同參與者，可以相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，而不完全是相互替代。因此，發(fā)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)可以同時(shí)進(jìn)行，不能因?yàn)槟壳盎攫B(yǎng)老保險(xiǎn)還不完善而忽視補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)不能等，可以讓有條件的地區(qū)、企業(yè)，根據(jù)自己的實(shí)際情況，參照國(guó)際慣例和中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的方向，不失時(shí)機(jī)地、因地制宜地把補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立起來(lái)，將有助于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中逐步建立起比較完善的養(yǎng)老保障體系。

三、中國(guó)企業(yè)年金的發(fā)展思路與政策建議

1.中國(guó)企業(yè)年金的發(fā)展思路

中國(guó)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，雖然達(dá)到了一定的規(guī)模，但與發(fā)展的必要性及發(fā)展?jié)摿ο啾龋偟陌l(fā)展步伐比較緩慢，還缺乏與市場(chǎng)化投資相適應(yīng)的、合理的管理體制與管理規(guī)范，缺乏合格的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與專業(yè)管理人員，缺乏發(fā)展企業(yè)年金的清晰思路與法律保護(hù)，企業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)困難重重，收益率很低。加快發(fā)展企業(yè)年金的當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步明確基本思路。

（1）按照“三支柱”模式設(shè)計(jì)企業(yè)年金制度。目前世界上越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)或正在走向“多支柱”的養(yǎng)老保障模式，并且比較成功。中國(guó)養(yǎng)老保障體系的重要改革目標(biāo)之一是逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，逐步發(fā)展多支柱的養(yǎng)老保障體系。在社會(huì)保障制度改革過(guò)程中，中國(guó)試圖設(shè)計(jì)部分積累制的“多支柱”模式。但是，由于把不同運(yùn)行機(jī)制的養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱混雜在一起，沒(méi)有真正建立起各自獨(dú)立的“多支柱”，事實(shí)上變成廠捆綁在——起的“多層次”。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各個(gè)利益主體的獨(dú)立利益需求產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行困難、企業(yè)年金制度發(fā)展緩慢，難以形成“多支柱”體系。2000年開始的遼寧改革試點(diǎn)，在設(shè)計(jì)思路上希望遵循世界銀行贊同的三支柱模式，但它目前的重點(diǎn)是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶資金做實(shí)并與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶分離。這是一個(gè)很好的起點(diǎn)，到2002年底已做實(shí)個(gè)人賬戶基金47.9億元。對(duì)于企業(yè)年金，也做出了一些符合國(guó)際慣例的規(guī)定，如企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，國(guó)家對(duì)企業(yè)繳費(fèi)在：工資總額4％以內(nèi)的部分可從成本中列支，實(shí)行市場(chǎng)化管理和運(yùn)營(yíng)等。

（2）加快建立公務(wù)員與國(guó)有事業(yè)單位職工的職業(yè)年金制度。中國(guó)擁有一支龐大的公務(wù)員與國(guó)有單位事業(yè)單位職工隊(duì)伍。2001年全國(guó)公務(wù)員性質(zhì)的國(guó)有單位職工1084萬(wàn)人，事業(yè)單位職工2327萬(wàn)人。這兩種類型的國(guó)有單位職工盡管在財(cái)務(wù)預(yù)算等方面有一定的差異，從最終有財(cái)政負(fù)責(zé)的角度考慮又有很強(qiáng)的一致性，可以統(tǒng)一考慮?？偟膩?lái)看，國(guó)有單位職工的總體收入水平比較高。2001年，國(guó)有單位職工平均貨幣工資（11178元）高于城鎮(zhèn)職工平均工資（10870元），其中機(jī)關(guān)職工工資（12142元）和事業(yè)單位職工工資（11452～16437元）更高一些。他們都比一般的私營(yíng)企業(yè)更有條件建立一個(gè)與其職業(yè)相聯(lián)系的補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。與企業(yè)年金相對(duì)應(yīng)，為這些較高收入的職工建立職業(yè)年金，既可以推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，又可以在逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的過(guò)程中，為他們提供一個(gè)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作而不斷增值的補(bǔ)充年金，起到推進(jìn)改革、穩(wěn)定隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)年金和資本市場(chǎng)發(fā)展的作用。從基金性質(zhì)和運(yùn)作機(jī)制上看，我們主張機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的職業(yè)年金應(yīng)等同于或近似于企業(yè)年金。如果政策到位，這將成為推動(dòng)我國(guó)私營(yíng)養(yǎng)老金基金迅速發(fā)展的重要力量。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何保證節(jié)約財(cái)政的預(yù)算資金，同時(shí)使職業(yè)年金對(duì)所有職工體現(xiàn)公平原則和效率原則的有機(jī)統(tǒng)一。

（3）逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶與企業(yè)年金賬戶的接軌和統(tǒng)一。中國(guó)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中設(shè)立個(gè)人賬戶，其本意是為個(gè)人賬戶建立基金積累制的運(yùn)行機(jī)制，使其通過(guò)市場(chǎng)化的投資，為參保職工提供比較高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此必須實(shí)現(xiàn)保值增值。由于多方面原因，目前個(gè)人賬戶的定位和職責(zé)很不明確，開展市場(chǎng)化投資的難度很大。有些學(xué)者甚至認(rèn)為中國(guó)養(yǎng)老金的“四賬戶”（社會(huì)統(tǒng)籌賬戶、個(gè)人賬戶、企業(yè)年金賬戶、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶）很不規(guī)范，存在政府職能、企業(yè)和個(gè)人角色混淆，投資監(jiān)管體制不順等問(wèn)題。從組織性質(zhì)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶是強(qiáng)制實(shí)施的，與企業(yè)年金或者職業(yè)年金的自愿實(shí)施有較大程度的差異。但如果將個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶真正獨(dú)立出來(lái)運(yùn)營(yíng)之后，這塊基金的運(yùn)營(yíng)方式與企業(yè)年金基金的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。如果從投資監(jiān)管的角度，將同一職工名下的兩者賬戶合并管理，有助于節(jié)約管理成本，提高監(jiān)管效率。我們認(rèn)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶仍有值得改革的余地，將職工所有的個(gè)人賬戶與企業(yè)年金賬戶逐步接軌甚至統(tǒng)一是有必要的。上述思路能否可行，可以采取試點(diǎn)方式加以驗(yàn)證。

2.發(fā)展企業(yè)年金的政策建議

目前中國(guó)企業(yè)年金制度還存在諸多問(wèn)題和困難。為推進(jìn)這一制度健康發(fā)展，要加快完善有關(guān)的制度和政策。

（1）采取適當(dāng)方式逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。中國(guó)確定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率將逐步降到60％以下，目前總和替代率仍接近80％。這在國(guó)際上是很高的替代率水平（國(guó)外基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平普遍在40％左右）?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)水平過(guò)高，也意味著降低了發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和彈性空間，不利于發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)在養(yǎng)老保障體系中的作用。應(yīng)盡快明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系和發(fā)展定位。要采取積極穩(wěn)妥的辦法，緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金虧空，使現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平逐步降低，賦予企業(yè)年金及商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以更大的責(zé)任，同時(shí)為他們提供更大的發(fā)展空間。

（2）完善發(fā)展企業(yè)年金的扶持政策。政府的稅收優(yōu)惠政策是激勵(lì)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要手段。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以達(dá)到較高的覆蓋水平，很大程度上得益于稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)。中國(guó)在遼寧試點(diǎn)中對(duì)企業(yè)年金規(guī)定了4％的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)逐步推廣到所有類型的職業(yè)年金制度。同時(shí)考慮在供款、投資和領(lǐng)取三個(gè)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，建議采取國(guó)際通用的EET稅收優(yōu)惠模式。

（3）進(jìn)一步完善企業(yè)年金的有關(guān)制度規(guī)定。中國(guó)企業(yè)年金制度的發(fā)展模式是自愿的、繳費(fèi)確定型的基金積累制度。因此，需要對(duì)目前的企業(yè)年金制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。第一，關(guān)于舉辦資格。目前勞動(dòng)部門規(guī)定了4個(gè)基本條件，即參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、依法納稅、具有經(jīng)濟(jì)承受能力和民主管理基礎(chǔ)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于是否一定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果一定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著企業(yè)年金要完全根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定來(lái)確定自己的發(fā)展空間、規(guī)模和水平，同時(shí)意味著沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)從業(yè)人員、鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員沒(méi)有辦法舉辦企業(yè)年金。這個(gè)問(wèn)題值得研究。第二，關(guān)于舉辦主體。目前中國(guó)舉辦企業(yè)年金的主體比較多，有行業(yè)部門，有大型企業(yè)，有工會(huì)組織，還有社會(huì)保險(xiǎn)管理部門。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)企業(yè)年金的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)確定企業(yè)為舉辦主體。對(duì)于不同規(guī)模的企業(yè)，可以由企業(yè)決定自主管理還是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理。工會(huì)組織或政府社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不宜作為經(jīng)辦主體，如果繼續(xù)舉辦企業(yè)年金，應(yīng)當(dāng)逐步按照專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的要求，加快現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)的改革或轉(zhuǎn)化。第三，關(guān)于企業(yè)年金參保對(duì)象和權(quán)益保護(hù)。從理論上分析，所有企業(yè)員工都有資格得到企業(yè)年金，但作為企業(yè)自主建立的企業(yè)年金制度，應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)在遵守有關(guān)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)員工工齡、貢獻(xiàn)等方面的不同有一定的自，使其發(fā)揮吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用。同時(shí)，要建立保護(hù)參保人的合法權(quán)益的有關(guān)制度。

（4）加快企業(yè)年金管理體制改革，建立符合市場(chǎng)化投資要求的監(jiān)管體制。企業(yè)年金的管理監(jiān)督體制涉及到經(jīng)辦、投資、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督等諸多方面。應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)年金的性質(zhì)與業(yè)務(wù)流程，對(duì)企業(yè)年金從建立到投資方向、風(fēng)險(xiǎn)控制、收益分配等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。從政府監(jiān)管體系看，工商行政部門，勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部等部門，可以參與企業(yè)年金資格的認(rèn)定（涉及到稅收優(yōu)惠政策），企業(yè)年金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、專門投資機(jī)構(gòu)、銀行、信托投資公司和保險(xiǎn)公司等，主要負(fù)責(zé)企業(yè)年金基金的管理、投資、運(yùn)營(yíng)：中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等金融業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)對(duì)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的投資、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管，以保護(hù)參保人的合法權(quán)益，并保持資本市場(chǎng)的健康運(yùn)行。

（5）提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和防范能力。儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老基金的作用在于它具有更高的投資收益。高收益同樣具有高風(fēng)險(xiǎn)。由于戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)崩潰、惡性通貨膨脹、基金管理不當(dāng)或存在欺詐行為，基金積累模式下積累的資產(chǎn)遭受損失的概率更大一些。一般情況下的風(fēng)險(xiǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，比如金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)、基金管理混亂、違規(guī)和欺詐風(fēng)險(xiǎn)、投資決策失誤和管理效率低下等等?；鸸芾碚吆捅O(jiān)管機(jī)構(gòu)必須了解這些風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和防范能力，防止養(yǎng)老基金遭遇不慎行為的侵害，保護(hù)基金成員和投保者的合法權(quán)益。

（6）加快補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)人才隊(duì)伍培養(yǎng)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)和法制建設(shè)。不論是企業(yè)年金，還是商業(yè)保險(xiǎn)，都十分需要大量的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。中國(guó)在這方面與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距。一方面，中國(guó)要力n快補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，另一方面，要根據(jù)加入WTO的新形勢(shì)，加快保險(xiǎn)業(yè)和資本市場(chǎng)的開放步伐，大力引進(jìn)外資、人才和國(guó)外專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加快企業(yè)年金市場(chǎng)和商業(yè)年金保險(xiǎn)的市場(chǎng)化和國(guó)際化。加快制定企業(yè)年金法等有關(guān)的法律法規(guī)，為企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的、公平的外部環(huán)境。主要

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第4篇：制度設(shè)計(jì)論文范文

一、保險(xiǎn)制度變遷帶來(lái)的問(wèn)題

我國(guó)改革開放正以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)階段。改革初期提出的“打破鐵飯碗”，提倡勞動(dòng)力自由流動(dòng)、自主擇業(yè)的要求已經(jīng)基本達(dá)到，帶來(lái)的是新的問(wèn)題，即打破“鐵飯碗”后吃飯問(wèn)題靠什么保障？擇業(yè)未成時(shí)誰(shuí)給生活費(fèi)？企業(yè)不景氣甚至破產(chǎn)時(shí)誰(shuí)給報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，誰(shuí)發(fā)退休金？諸如此類問(wèn)題，使建立社會(huì)保障制度被擺到改革的前列，當(dāng)前，保險(xiǎn)制度的變革就引發(fā)了一系列值得深究的現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題。

首先，保險(xiǎn)制度由企業(yè)自理、部門自理，走向社會(huì)化保障制度，產(chǎn)生了許多不相適應(yīng)的問(wèn)題。很多老企業(yè)背負(fù)著巨大的退休職工經(jīng)濟(jì)包袱，削弱了老企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

其次，經(jīng)濟(jì)改革涉及到利益和權(quán)力的再分配，也涉及到風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)的再分配。企業(yè)改革客觀要求社會(huì)管理制度建設(shè)跟得上，特別是職工本人無(wú)法解決的生老病死的問(wèn)題，需要社會(huì)保障制度，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)解決。社會(huì)保障制度是總的方面，它包括經(jīng)常性的退休金、醫(yī)療費(fèi)、住房購(gòu)租等的保障；另一方面也包括突發(fā)性的大宗的偶然支出，如急病、重病、生育、房屋大修等，都需要保險(xiǎn)制度來(lái)集千萬(wàn)人的資金，資助少數(shù)人的危急之需。沒(méi)有保險(xiǎn)制度不但不利于個(gè)人也可能拖垮企業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)制度承擔(dān)了政府安定社會(huì)、解急救難的功能，因此，社會(huì)保險(xiǎn)需要企業(yè)、單位、個(gè)人的長(zhǎng)期、有力的支持，更需要政府予以特殊的政策，讓其早日增強(qiáng)實(shí)力，應(yīng)付不測(cè)。

再次，社會(huì)保障制度的建立也要逐步成熟和完善，正如經(jīng)濟(jì)改革一樣，要步步深入，層層推進(jìn)，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，社會(huì)管理制度還不完善、社會(huì)積累還不豐富、人們的思想覺(jué)悟還不高，在這種現(xiàn)實(shí)的條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度，也只能因勢(shì)利導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，挖掘有關(guān)方面的潛力。社會(huì)保障制度既然能夠造福社會(huì)、造福人民，那么就應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)各方面的以及海外的積極性，大力支持社會(huì)保障事業(yè)，比如說(shuō)，籌辦各種募捐、義賣等形式的慈善活動(dòng)，充實(shí)社會(huì)保障基金。這種基金必須不以贏利為目的，而有所收益也必須如數(shù)用于社會(huì)保障事業(yè)，即使是其中的社會(huì)保險(xiǎn)也必須堅(jiān)持這一條，與商業(yè)保險(xiǎn)劃分得越清楚，其得到社會(huì)各界的支持就越有力。社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展壯大的關(guān)鍵恐怕離不開“來(lái)自社會(huì)，全心全意為社會(huì)大眾服務(wù)”的自身發(fā)展宗旨。社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)了穩(wěn)定社會(huì)、救危解困、為企業(yè)和單位松綁的職能，它分擔(dān)了政府有關(guān)方面的職責(zé)，因此社會(huì)保險(xiǎn)工作要充分考慮遵從商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能做長(zhǎng)期虧損的生意，但作為政府應(yīng)管的社會(huì)保障功能的分擔(dān)者，它以政府代表的名義出現(xiàn)更為有利。

二、社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐的啟迪

通過(guò)幾年努力，廣州的社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步建立起框架，進(jìn)入營(yíng)運(yùn)階段，取得了可喜的成績(jī)，以社會(huì)保險(xiǎn)為主力創(chuàng)立新型的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障體系，是一場(chǎng)史無(wú)前例的歷史創(chuàng)舉，也是一次舉步維艱、困難重重的改革“”。社會(huì)保險(xiǎn)既要解決參與者的有關(guān)項(xiàng)目保險(xiǎn)問(wèn)題又要解決缺乏政府資金注入的問(wèn)題。從廣州情況看，諸多大宗或突發(fā)性的支付項(xiàng)目都要依靠社會(huì)保險(xiǎn)，其發(fā)展前途當(dāng)然可觀，但在開始階段社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)力則令人擔(dān)憂。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)本身也需要一個(gè)資金和經(jīng)驗(yàn)的積累過(guò)程，難免有起伏興衰的曲折過(guò)程。

根據(jù)資料分析：1996年廣州市失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口400多萬(wàn)元，應(yīng)繳未繳的企業(yè)較多，1992年～1996年全市有300多家困難企業(yè)辦了養(yǎng)老金緩繳手續(xù)，緩繳金額達(dá)2億多元，靠全市調(diào)劑的單位占總數(shù)的40%。企業(yè)發(fā)展不平衡形成苦樂(lè)不均，而有了社會(huì)保險(xiǎn)，矛盾就可以集中社會(huì)力量來(lái)解決。解決的辦法既要靠社會(huì)力量和政府投入，同時(shí)又要靠企業(yè)的改革求得生存與發(fā)展。對(duì)那些處在變革之中的困難企業(yè)更需要社會(huì)保險(xiǎn)扶持渡過(guò)難關(guān)，這些困難企業(yè)多是紡織、電子、航運(yùn)、供銷、交通、區(qū)街集體企業(yè)等，社會(huì)保險(xiǎn)既然擔(dān)當(dāng)了政府部分職能，也應(yīng)得到政府財(cái)政、稅費(fèi)政策的優(yōu)惠和支持。對(duì)困難企業(yè)職工的救濟(jì)可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)去發(fā)放、管理和運(yùn)作。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)福利措施，有利于監(jiān)督、測(cè)算和及時(shí)有效地運(yùn)作。在改革過(guò)程中，必須兼顧公平與效率兩方面，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定前提下加快改革的步伐，國(guó)家、企業(yè)和職工分別合理負(fù)擔(dān)，盡快妥善建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，開創(chuàng)一個(gè)新局面。

三、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，開拓更廣的領(lǐng)域

社會(huì)保險(xiǎn)靠全社會(huì)的普遍參與，以千萬(wàn)人的資金來(lái)資助偶然的個(gè)別支出，以長(zhǎng)期的投入支付退休后經(jīng)常的支出，以上一代人的積累支付后代的保險(xiǎn)等，才能使社會(huì)保險(xiǎn)的根基越扎越深，樹冠越長(zhǎng)越大，所蔭庇的社會(huì)成員日益增加，所資助的項(xiàng)目更加有力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，社會(huì)保險(xiǎn)體制有幾種類型：

其一，供款基準(zhǔn)制，即保險(xiǎn)措施對(duì)具體受益人的提供取決于（或主要取決于）該受益人過(guò)去在保險(xiǎn)體系中的資金貢獻(xiàn)量（供款量），其基本特征之一在于，它是運(yùn)用預(yù)籌積累的方式來(lái)籌集資金的。其原則是，先積累，后受益，而且資金積累的過(guò)程不是一次完成的，是要在若干年的時(shí)間里，按照一定的繳納比例規(guī)定，逐年逐月地交費(fèi)累積而成的。其主要優(yōu)點(diǎn)在于，它能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)有可靠的資金來(lái)源，不會(huì)發(fā)生寅吃卯糧的問(wèn)題，受益的多少取決于積累數(shù)量的多少。其具體方法是采取個(gè)人賬戶，在社會(huì)保障體制中引入激勵(lì)機(jī)制，由于個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)界定清晰，因而可以調(diào)動(dòng)人們進(jìn)行積累和勞動(dòng)的積極性，避免吃“大鍋飯”的舊病復(fù)發(fā)。

其二，受益基準(zhǔn)制，即保障措施對(duì)具體受益人的提供取決于（或主要取決于）規(guī)定中的受益與否的標(biāo)準(zhǔn)（或公式），按照受益人當(dāng)前的狀況（如年齡、身體健康狀況、失業(yè)期等）是否符合特定的標(biāo)準(zhǔn)而決定。此方式注重受益條件的公平性，而不注重受益人已經(jīng)在資金上貢獻(xiàn)的多少，從資金籌集方式看是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制來(lái)籌集資金并滿足當(dāng)期的支出，這種強(qiáng)調(diào)同等條件面前人人平等的分配方式有社會(huì)公證性的一面，但又可能有吃“大鍋飯”的問(wèn)題，缺乏激勵(lì)機(jī)制，但管理相對(duì)簡(jiǎn)便，主要的資金來(lái)源是稅收，不涉及投資及投資回收問(wèn)題，因此管理成本較低。

其三，混合制，即上述的供款基準(zhǔn)制與受益基準(zhǔn)制兩種基本類型擇優(yōu)而成。利用受益基準(zhǔn)制來(lái)提供普遍性的最基本的社會(huì)保障，而使用供款基準(zhǔn)制對(duì)具體個(gè)人提供附加的個(gè)人保障。也就是用較低的所得（薪給）稅稅率征收一部分公共財(cái)政收入，由財(cái)政支出按某種受益公式對(duì)退休、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、意外等提供水準(zhǔn)較低的但普遍適用的基本保障，這一部分保障強(qiáng)調(diào)公開性和社會(huì)安全網(wǎng)的作用，但大多數(shù)人不會(huì)滿足于低水準(zhǔn)的退休金和其他保障，因此仍要安排供款基準(zhǔn)制的附加保障。附加保障是個(gè)人賬戶，自存自用、預(yù)籌積累式的，它提供了明確的激勵(lì)特征。

社會(huì)保險(xiǎn)中著重在養(yǎng)老、醫(yī)療和傷殘、失業(yè)等幾項(xiàng)中具有供款基準(zhǔn)制特征，不同于商業(yè)保險(xiǎn)，但也帶有商業(yè)保險(xiǎn)的某些特征，就是參與者才能享受。并且供款基準(zhǔn)制鑒于人們對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的非理性預(yù)期，必須實(shí)行強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄積累方式。因此，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的功能就更加明顯，而且不同時(shí)期可能要求不同繳款比例的儲(chǔ)蓄額。對(duì)于已參加公有制企業(yè)工作多年的職工，他們過(guò)去對(duì)社會(huì)積累的貢獻(xiàn)大都形成國(guó)有資產(chǎn)，因此在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)時(shí)則應(yīng)考慮到原有的貢獻(xiàn)，當(dāng)公有制企業(yè)老職工面臨不能支付社會(huì)保險(xiǎn)繳款的困難時(shí)，有必要從財(cái)政上予以資助。再一個(gè)途徑就是通過(guò)社會(huì)援助、募捐籌資。在新舊體制交叉的過(guò)渡時(shí)期必須通過(guò)一套漸進(jìn)、協(xié)調(diào)的靈活方法來(lái)完成機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

就廣州的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，采取分門別類的混合制更為適合，即以供款基準(zhǔn)制為主，從每月工薪和企業(yè)中相應(yīng)支付同項(xiàng)的籌款項(xiàng)目形成養(yǎng)老保障的部分，公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)、個(gè)體戶也應(yīng)納入其中，有余力的個(gè)人可以額外加入商業(yè)保險(xiǎn)取得退休后比別人多些的退休保險(xiǎn)金。對(duì)醫(yī)療保障、失業(yè)保障、生育保障等可以更多采用受益基準(zhǔn)制，即以收納所得稅來(lái)建立，以多補(bǔ)少，以社會(huì)力量來(lái)救一時(shí)一人之危困。

加快社會(huì)保險(xiǎn)體制的建成速度，必須做到教育市民認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的重要性及自覺(jué)參與社會(huì)保險(xiǎn)的必要性。這是必須經(jīng)常、深入去做的重要工作。建立新型的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，必須有國(guó)家、企業(yè)、政府幾方面的共同努力才能成功。政府既要通過(guò)有效的機(jī)構(gòu)去運(yùn)作社會(huì)保障體系，又必須投入相當(dāng)?shù)呢?cái)力、人力、物力才得以奏效；既要用強(qiáng)制性的手段（規(guī)定凡領(lǐng)工薪者必須參加相應(yīng)的住房公積金、退休金、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)），也要運(yùn)用商業(yè)性的自主參預(yù)的手段（如商業(yè)人壽保險(xiǎn)等），提高國(guó)民抵御風(fēng)險(xiǎn)、提高生活水平的能力，建立社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)不能只用一根繩，必須有多條繩有機(jī)交織而成。

第5篇：制度設(shè)計(jì)論文范文

（一）高職院校服務(wù)社會(huì)動(dòng)力

首先，高職服務(wù)社會(huì)的對(duì)象主要是企業(yè)、社區(qū)和社會(huì)公眾，高職院校服務(wù)社會(huì)的動(dòng)因必然與雙方合作的效用相關(guān)，否則，無(wú)法實(shí)現(xiàn)服務(wù)的長(zhǎng)效化；其次，高職院校服務(wù)社會(huì)的功能，或者內(nèi)容，與高職院校的資產(chǎn)專用性，如場(chǎng)地、物質(zhì)、人力、知識(shí)等因素有關(guān)，這些資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是高職院校所擁有而其他高等院校、企業(yè)、社會(huì)沒(méi)有，或者即使服務(wù)對(duì)象或其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手擁有，但服務(wù)對(duì)象內(nèi)部治理費(fèi)用，向其他部門索取服務(wù)的交易費(fèi)用均超過(guò)向高職院校有償索取服務(wù)的交易費(fèi)用。而高職院校在與企業(yè)、社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中，雙方取得價(jià)值、知識(shí)等效用高于不合作獲取的效用。高職服務(wù)社會(huì)的效用，對(duì)于高職院校而言，一方面可以充分發(fā)揮高職院校在場(chǎng)地、物質(zhì)、人力、知識(shí)方面的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，提高資產(chǎn)的使用效率，降低運(yùn)營(yíng)成本；另一方面可以取得物質(zhì)經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，提升專業(yè)影響力，提高師資水平，促進(jìn)知識(shí)溢出效應(yīng)。而對(duì)于服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)，服務(wù)對(duì)象在這些資產(chǎn)方面投資具有不規(guī)模性，無(wú)法達(dá)到效用最大化，如果利用單純市場(chǎng)交易獲取這些資源，使得交易費(fèi)用較大。從交易成本角度來(lái)說(shuō)，高職服務(wù)社會(huì)有助于降低學(xué)校、服務(wù)方雙方的交易成本，降低雙方不合作各自內(nèi)部治理費(fèi)用之和。因此，高職服務(wù)社會(huì)的最終價(jià)值在于降低社會(huì)成本、通過(guò)雙方互動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值。換句話說(shuō)，如果高職院校擁有的資產(chǎn)不具有專用性，而是替代性極高的通用性，則服務(wù)社會(huì)無(wú)法達(dá)到創(chuàng)造價(jià)值或降低成本的目的，就不具備服務(wù)社會(huì)的功能。

（二）高職服務(wù)社會(huì)的功能

本文認(rèn)為“服務(wù)社會(huì)”與“社會(huì)服務(wù)”這兩個(gè)詞內(nèi)涵一致，高職院校服務(wù)社會(huì)有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)服務(wù)，是高校具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)以及直接為社會(huì)服務(wù)等功能；狹義的社會(huì)服務(wù)，是指高校在完成國(guó)家下達(dá)的教學(xué)與科研任務(wù)之外，在各種教育活動(dòng)和教育過(guò)程中以各種形式為社會(huì)發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)（楊虹，2009）。本文所談及的社會(huì)服務(wù)屬狹義范圍的社會(huì)服務(wù)功能。高職教育屬于高等教育，其特點(diǎn)在于培養(yǎng)高端技能應(yīng)用型人才。一個(gè)社會(huì)對(duì)高等教育的服務(wù)需求與教育所處國(guó)家與地區(qū)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)發(fā)展需求密不可分。高職院校服務(wù)社會(huì)的內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)的變遷、時(shí)代的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，但高職院校服務(wù)社會(huì)的功能應(yīng)與社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。因此，高職教育的社會(huì)服務(wù)功能應(yīng)立足于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文方面需要，功能定位與人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、先進(jìn)文化傳播推廣三個(gè)方面。

1.人才培養(yǎng)功能。

高職院校本質(zhì)屬于高等教育，它具有高等教育的人才培養(yǎng)社會(huì)服務(wù)功能，在人才培養(yǎng)功能方面和普通本科教育具有共同性。但高職教育的特性又決定了其人才培養(yǎng)社會(huì)功能的特性。高職教育的目標(biāo)是培養(yǎng)高端技能型人才，因此，在人才培養(yǎng)社會(huì)功能中，其主要作用是為社會(huì)輸送技術(shù)應(yīng)用型人才。高職院校的人才培養(yǎng)功能中強(qiáng)調(diào)人才的技能性、實(shí)踐性、應(yīng)用型，區(qū)別于研究型人才的培養(yǎng)。按照價(jià)值鏈理論，高職人才培養(yǎng)定位在核心零部件設(shè)計(jì)制造、運(yùn)營(yíng)管理與執(zhí)行等價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。社會(huì)前進(jìn)中，生產(chǎn)技術(shù)不斷更新。高職院校根據(jù)其在價(jià)值鏈中人才的定位，應(yīng)立足于先進(jìn)技術(shù)、技能的培養(yǎng)與培訓(xùn)，高端技能人才的培育。在完成本身教育工作之余，在人才培養(yǎng)功能方面應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面:首先是為企業(yè)在職人員進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)、高端技能的培訓(xùn)服務(wù)，提升在職人員的技術(shù)水平，提高社會(huì)生產(chǎn)效率；其次是為社會(huì)各類人員提供再就業(yè)方面的技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員掌握一定的技術(shù)、技能，滿足崗位工作需求，并在長(zhǎng)期服務(wù)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類人員的技術(shù)、技能水平與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)；最后是通過(guò)為農(nóng)村勞動(dòng)者的培訓(xùn)、教育等服務(wù)，一方面提升務(wù)農(nóng)人員知識(shí)、技能水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民；另一方面還可以讓進(jìn)城人員學(xué)到新技術(shù)、新技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。概括起來(lái)，高職院校人才培養(yǎng)方面的社會(huì)服務(wù)功能體現(xiàn)在高端技能、新技術(shù)的人才培訓(xùn)服務(wù)上，通過(guò)人才培訓(xùn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)在職人員、社會(huì)人員的整體技術(shù)、技能水平提升，并且實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體從業(yè)者技術(shù)水平提升和技能結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.技術(shù)研發(fā)服務(wù)。

高職院校的教育強(qiáng)調(diào)校企合作、面向生產(chǎn)一線培養(yǎng)人才。職業(yè)院校在與企業(yè)的合作中，能把握企業(yè)最及時(shí)需要解決的技術(shù)方面問(wèn)題，這就為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、咨詢與應(yīng)用服務(wù)提供了保障。高職院校為企業(yè)提供的技術(shù)研發(fā)服務(wù)主要表現(xiàn)為一些先進(jìn)技術(shù)、工藝的診斷、改進(jìn)與應(yīng)用方面，而非核心技術(shù)的研發(fā)上，其提供技術(shù)側(cè)重于應(yīng)用、改進(jìn)與簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)。按照企業(yè)的作業(yè)功能，高職院校的技術(shù)研發(fā)服務(wù)主要為管理中的運(yùn)營(yíng)管理流程設(shè)計(jì)與改進(jìn)、作業(yè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定與設(shè)計(jì)；日常作業(yè)運(yùn)營(yíng)方面技術(shù)的改進(jìn)與設(shè)計(jì)；先進(jìn)技術(shù)、管理思想的應(yīng)用與實(shí)踐。其技術(shù)研發(fā)服務(wù)應(yīng)立足于企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)、日常作業(yè)環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)的技術(shù)、工藝方面不斷為企業(yè)解決問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)咨詢、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)服務(wù)功能。

3.先進(jìn)文化傳播推廣。

高職院校在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)的社會(huì)服務(wù)中，掌握了生產(chǎn)、管理領(lǐng)域先進(jìn)的工藝、流程、技術(shù)與思想。在為企業(yè)提供各類社會(huì)服務(wù)功能之余，還需要進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)、文化的傳播，為社會(huì)公眾提供先進(jìn)技術(shù)的推廣服務(wù)，傳播先進(jìn)文化理念，滿足人們對(duì)先進(jìn)文化、技術(shù)的需求。先進(jìn)文化傳播一方面表現(xiàn)在高職院校對(duì)于先進(jìn)技術(shù)推廣服務(wù)功能，將先進(jìn)技術(shù)及時(shí)推廣到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，滿足人們對(duì)技術(shù)、技能學(xué)習(xí)的需求，并通過(guò)技術(shù)推廣服務(wù)提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的不斷進(jìn)步；另一方面表現(xiàn)在通過(guò)文化的傳播，使人們的理念、認(rèn)知、習(xí)慣等發(fā)生轉(zhuǎn)變，將社會(huì)主流的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念通過(guò)技術(shù)傳播、技術(shù)培訓(xùn)等方式傳播給受教育對(duì)象，實(shí)現(xiàn)文化的傳播教育功能。概括起來(lái)，文化傳播功能一方面為技術(shù)推廣服務(wù)，另一方面表現(xiàn)為育人服務(wù)功能。高職教育的三個(gè)社會(huì)服務(wù)功能是相輔相成、不可分割的。人才培養(yǎng)功能是基礎(chǔ)功能，只有通過(guò)人才培養(yǎng)功能，在廣泛與企業(yè)、社會(huì)的互動(dòng)中才能了解最新技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)的社會(huì)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)高職院校資產(chǎn)的使用效用最大化。而文化傳播功能具有盈利性和社會(huì)公益雙重性質(zhì)，它要求高職院校除了進(jìn)行盈利外，還需要肩負(fù)起公益性的社會(huì)服務(wù)功能，即先進(jìn)文化理念的傳播、教育，擔(dān)負(fù)起自己所在社區(qū)和社會(huì)公眾素質(zhì)提升功能。由于公益性質(zhì)，高職院校還需要摒棄經(jīng)濟(jì)利益最大化的短視行為，或者與服務(wù)對(duì)象的簡(jiǎn)單市場(chǎng)交易化行為，立足和服務(wù)對(duì)象建立長(zhǎng)期關(guān)系契約，通過(guò)社會(huì)責(zé)任、信任等方式提升自己的社會(huì)影響力。

二、高職服務(wù)社會(huì)的模式選擇

由于有限理性和機(jī)會(huì)主義的存在，高職院校服務(wù)社會(huì)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、文化傳播方面由于交易特征是不一樣的，因此，服務(wù)中的契約關(guān)系也不一樣，對(duì)應(yīng)的服務(wù)方式也不一樣。只有服務(wù)模式與服務(wù)內(nèi)容的契約關(guān)系相適應(yīng)，才能提升服務(wù)的效率。

（一）不同服務(wù)功能的契約特征分析

高職服務(wù)社會(huì)在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面主要的服務(wù)對(duì)象為企業(yè)、社會(huì)，兩者的契約對(duì)象即企業(yè)和政府。由于人才培養(yǎng)培訓(xùn)的類型不同，交易頻率、資產(chǎn)屬性也不同。為企業(yè)提供的專項(xiàng)、一般的人才培養(yǎng)具有交易頻繁、資產(chǎn)通用性強(qiáng)的特點(diǎn)，契約類型為市場(chǎng)關(guān)系；而企業(yè)特有人才、高端技能人才培訓(xùn)則具有交易不太頻繁、資產(chǎn)專用性較強(qiáng)特點(diǎn)，契約關(guān)系向三邊關(guān)系、雙邊關(guān)系乃至內(nèi)部一體化轉(zhuǎn)變。為政府提供的各類人才培訓(xùn)、培養(yǎng)，和企業(yè)有相似性，即技能人才培養(yǎng)和專項(xiàng)人才培養(yǎng)在交易頻率、資產(chǎn)通用性方面要高，高職院校服務(wù)的契約類型也不同。在技術(shù)改進(jìn)、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)方面，技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)服務(wù)咨詢相對(duì)于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新難度低、服務(wù)可預(yù)見性高、交易頻率較高、資產(chǎn)的專用性較弱，契約類型也由三邊、雙邊規(guī)則向內(nèi)部一體化規(guī)則轉(zhuǎn)變。由于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)的程序化低、不可預(yù)見性高和外部性等特征，此項(xiàng)服務(wù)很難通過(guò)古典契約關(guān)系，即簡(jiǎn)單一次市場(chǎng)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)長(zhǎng)期契約、雙方的深入合作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就要求高職院校和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙方資產(chǎn)的共享，甚至部分所有權(quán)一體化。文化傳播與技術(shù)推廣主要服務(wù)對(duì)象為社會(huì)公眾，這里契約對(duì)象簡(jiǎn)化為政府。由于公眾的文化需求服務(wù)廣泛，交易頻率較高，資產(chǎn)的專用性難以衡量，契約關(guān)系就表現(xiàn)為市場(chǎng)規(guī)則和雙邊規(guī)則。文化傳播功能有時(shí)具有非營(yíng)利性的特點(diǎn)，政府可能通過(guò)制度環(huán)境層面治理來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就要求高職院校承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任，注重關(guān)系契約的建立。

（二）不同契約的服務(wù)模式選擇

根據(jù)不同服務(wù)功能的契約特征，高職服務(wù)的模式也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。高職服務(wù)的模式根據(jù)與服務(wù)對(duì)象的合作性、時(shí)期長(zhǎng)短與否，分為不同的服務(wù)模式。當(dāng)服務(wù)的時(shí)間短、服務(wù)雙方互動(dòng)性不多時(shí)可采用簡(jiǎn)單交易的服務(wù)方式，可考慮合同方式；當(dāng)服務(wù)時(shí)間短，但需要雙方高度參與時(shí)，可采用項(xiàng)目化的服務(wù)方式；該模式下，高職院校不需要考慮服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，但需要建立服務(wù)周期內(nèi)的雙方合作方式。當(dāng)服務(wù)時(shí)期長(zhǎng)但雙方互動(dòng)較少時(shí)，可采用長(zhǎng)期契約化的服務(wù)模式，此時(shí)應(yīng)當(dāng)注重長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建；當(dāng)服務(wù)期限長(zhǎng)、需要雙方高度參與時(shí)，則可參與一體化的服務(wù)方式，雙方建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系。比如，高職院校與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地、互聘師資隊(duì)伍，高職院校在行業(yè)指導(dǎo)下建立職教集團(tuán)，或者高職院校與企業(yè)采用股份制合作模式，終極狀態(tài)是學(xué)校開設(shè)企業(yè)、企業(yè)舉辦教育。同時(shí)，還需要考慮服務(wù)的公益性，服務(wù)的公益性越高，就需要高校建立長(zhǎng)久的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，選擇契約關(guān)系的合作模式，如定期的社區(qū)服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)等。資產(chǎn)專用性越高，越趨向長(zhǎng)期的關(guān)系契約，需要雙方高度互動(dòng)的服務(wù)模式；而服務(wù)的公益性越明顯，越需要通過(guò)長(zhǎng)期的服務(wù)社會(huì)提升自己社會(huì)責(zé)任感，獲得長(zhǎng)期的政府契約。

三、結(jié)語(yǔ)

第6篇：制度設(shè)計(jì)論文范文

第一件法寶——善用比例法則分割與比例是以純粹的數(shù)理性作基礎(chǔ)的，通過(guò)對(duì)面的漸次分割和隨意分割展現(xiàn)出富有邏輯的節(jié)奏。在平面設(shè)計(jì)中，面的分割被廣泛運(yùn)用于書籍雜志DM手冊(cè)、報(bào)紙、招貼、包裝等的版面設(shè)計(jì)中。在報(bào)紙的版面設(shè)計(jì)中，合理的比例分割可以使空間表現(xiàn)得更加明快、直率、清晰；能使人感到在井然有序的空間里，形象更集中，更有條理；有條不紊的畫面分割，具有較強(qiáng)的秩序性，可以給人冷靜和理智的印象；漸次的變化過(guò)程，可以形成富有韻律的秩序美感。眾所周知，版面設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，優(yōu)秀的版面設(shè)計(jì)，都表現(xiàn)出其各構(gòu)成因素間和諧的比例關(guān)系。達(dá)·芬奇說(shuō)：“美感完全建立在各部分之間神圣的比例關(guān)系上”?？梢?，比例法則是實(shí)現(xiàn)形式美感的重要基礎(chǔ)。要想讓報(bào)紙層次分明，重點(diǎn)突出，就要有效利用比例法則。在報(bào)紙中，最常使用的算是黃金分割比例。因?yàn)樗谠煨退囆g(shù)中具有美學(xué)價(jià)值，在工藝美術(shù)和日用品的長(zhǎng)寬設(shè)計(jì)中，采用這一比值能夠引起人們的美感，在實(shí)際生活中的應(yīng)用也非常廣泛，建筑物中某些線段的比就科學(xué)采用了黃金分割，舞臺(tái)上的報(bào)幕員并不是站在舞臺(tái)的正中央，而是偏在臺(tái)上一側(cè)，以站在舞臺(tái)長(zhǎng)度的黃金分割點(diǎn)的位置最美觀，聲音傳播得最好。因此，作為報(bào)紙編輯，在日常版面設(shè)計(jì)中，要吸取黃金分割比例的做法，將版面進(jìn)行黃金分割，設(shè)計(jì)出更具美感的版面來(lái)。

第二件法寶——精心制作標(biāo)題俗話說(shuō)，看書先看皮，看報(bào)先看題。打開一張報(bào)紙，最先映入人們眼簾的是一個(gè)個(gè)長(zhǎng)短不一、濃淡交錯(cuò)的標(biāo)題。一個(gè)好的標(biāo)題，帶給讀者的第一視覺(jué)沖擊力，就像人的眼睛一樣，既能傳神又富有魅力，能達(dá)到先聲奪人、扣人心弦的效果?！皹?biāo)題是新聞的包裝”。制作標(biāo)題是每個(gè)編輯的必修課。寡淡無(wú)味、冗長(zhǎng)沉悶及饒舌生澀的標(biāo)題會(huì)令讀者昏昏然。一份好的報(bào)紙之所以吸引讀者，編輯精心制作的標(biāo)題立下了汗馬功勞。標(biāo)題的制作，首當(dāng)其沖的就是標(biāo)題的內(nèi)容要有吸引力，讓標(biāo)題引起讀者的注意，充滿閱讀興趣。在厚題薄文的時(shí)代里，標(biāo)題制作過(guò)程中，口語(yǔ)化已成為流行趨勢(shì)，長(zhǎng)標(biāo)題也大行其道，通俗化特色則更加明顯。因此，制作標(biāo)題的最主要目的演變成了吸睛大戰(zhàn)，一張報(bào)紙的受眾眾寡，很大程度上都取決于標(biāo)題的制作。制作標(biāo)題，不僅要在標(biāo)題的內(nèi)容上做文章，更重要的是在標(biāo)題的大小，字體的形式上想辦法。比如，重要的文章，一般都會(huì)往上放，放在重要的位置，并且，都會(huì)使用肩題、主題、副題，這樣會(huì)使標(biāo)題更加厚實(shí)，吸引讀者的眼球。在制作標(biāo)題時(shí)，往往還會(huì)橫豎上有變化，這會(huì)使版面看起來(lái)錯(cuò)落有致，節(jié)奏感強(qiáng)，不至于太單調(diào)乏味，同時(shí)，還能避免一些技術(shù)上的問(wèn)題，避免碰題、對(duì)題、堆題等問(wèn)題。

第三件法寶——慧眼巧選圖片報(bào)紙對(duì)大小不同照片的安排恰當(dāng)與否，與版面的美觀程度有直接影響。照片為一天的新聞制造氣氛，它誘使我們?nèi)プx一條本來(lái)可能會(huì)被忽視的報(bào)道，或者刺激我們的視覺(jué)吸引我們?nèi)ベI一張報(bào)紙。在報(bào)紙上，照片已成為打破單調(diào)版面的手段，是幫助讀者從一條報(bào)道轉(zhuǎn)向另一條報(bào)道的版面上的階石。報(bào)紙圖片選擇一般應(yīng)遵循以下五個(gè)方面的原則：新，包括內(nèi)容新鮮、形式新穎兩個(gè)方面；真，新聞?wù)掌瑧?yīng)該而且只能是對(duì)客觀的事實(shí)情境的寫真；活，生動(dòng)有趣的圖片更能成為吸引讀者的有效武器；情，新聞?wù)掌芙o人傳遞情感力量；意，強(qiáng)調(diào)有意義、有味道，能引人思索，是要求圖片能反映事實(shí)的本質(zhì)。那么如何進(jìn)行新聞?wù)掌暮Y選呢？首先要選擇鮮明主題的圖片，要選擇能表現(xiàn)新聞意義的人或物，事件和情節(jié)。其次要有吸引注意力的主體，能讓主題第一時(shí)間顯現(xiàn)出來(lái)。再次畫面要簡(jiǎn)潔，要去掉那些分散注意力、削弱主題的因素。選擇照片是有規(guī)律可尋的。在技術(shù)層面上，好照片必須具備能夠被相應(yīng)媒體所接受的技術(shù)質(zhì)量，曝光、清晰度、色彩等都要準(zhǔn)確傳達(dá)信息并具有視覺(jué)感染力。在功能層面上，新聞?wù)掌哂姓鎸?shí)性、時(shí)效性、故事性或人情味，要捕捉到典型情節(jié)和典型細(xì)節(jié)。在美學(xué)層面上，照片要具有視覺(jué)沖擊力、新穎有趣、創(chuàng)造性地安排構(gòu)圖。編輯新聞圖片要注意幾個(gè)原則：要禁發(fā)過(guò)于刺激讀者大腦神經(jīng)的圖片；禁發(fā)不尊重個(gè)人隱私類的圖片；禁發(fā)不符合社會(huì)公共道德、沒(méi)有人文關(guān)懷的圖片等。

第四件法寶——運(yùn)用好對(duì)比對(duì)比是由具有顯著差異的形式因素相互結(jié)合而形成的，是在統(tǒng)一中趨向差異。色彩的對(duì)比主要是明度對(duì)比、色相對(duì)比、純度對(duì)比、冷暖對(duì)比、面積對(duì)比等。在版面設(shè)計(jì)中明度對(duì)比鮮明與否，決定著整個(gè)版面的光鮮感、明、清晰感以及由此產(chǎn)生的心理和情感感覺(jué)。在版面設(shè)計(jì)中要充分發(fā)揮色相對(duì)比的作用，這樣既有利于人們識(shí)別不同色相的差異，也可以滿足人們對(duì)不同色相感的不同需求。使用色相對(duì)比時(shí)，必須充分注意整體版面的和諧，避免大量使用高強(qiáng)度的對(duì)比，以免引起人們的視覺(jué)和心理上的疲勞。在版面設(shè)計(jì)中，純度對(duì)比強(qiáng)烈時(shí)，版面整體色調(diào)艷麗、生動(dòng)、活潑，其情感語(yǔ)言越發(fā)鮮明。要使版面對(duì)比和諧，就必須準(zhǔn)確掌握各種色彩面積搭配的比例。一般而言，色彩面積對(duì)比和諧的比例是：黃：橙：紅：紫：藍(lán)：綠=3：4：6：9：8：6。如黃色與紫色的面積搭配，由于黃色的亮度是紫色亮度的3倍，因而當(dāng)一個(gè)版面上紫色的面積是黃色的3倍時(shí)，整個(gè)版面是和諧的。尤其是當(dāng)版面上正文大量使用色塊時(shí)，一定要注意這種比例的搭配，一旦不當(dāng)，會(huì)使版面失衡。

第五件法寶——使用線條化手法“線條化”手法。是指將非線條的景、物或其它元素以線條的形態(tài)在版面上呈現(xiàn)出來(lái)，在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的版面線條強(qiáng)勢(shì)作用、或區(qū)分作用、或結(jié)合作用、或表情作用、或美化作用的同時(shí)，還增加信息傳遞的功能，從而引導(dǎo)讀者從“感知效應(yīng)”進(jìn)入到“覺(jué)知效應(yīng)”。線條化手法的使用既可以實(shí)現(xiàn)版面設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，還能夠突出報(bào)紙的個(gè)性，使版面在靈活的變化中不失秩序之美。作為版面策劃的手段之一，版面中的字體、線條、刊頭、題花、空白等是版面設(shè)計(jì)的無(wú)聲語(yǔ)言，編輯借助它們來(lái)美化版面，達(dá)到與讀者交流的目的，實(shí)現(xiàn)編輯思想。

第7篇：制度設(shè)計(jì)論文范文

在我們煙草行業(yè)，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度在精細(xì)化建設(shè)方面還是存在一定的不足和缺陷，比如:預(yù)算管理定額體系不夠完善，成本費(fèi)用管理制度涵蓋面不全、不明細(xì)，有的制度偏離了實(shí)際、執(zhí)行效果不好;在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量上，存在會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)新信息模糊等情況;在財(cái)務(wù)隊(duì)伍上，業(yè)務(wù)政治素質(zhì)、隊(duì)伍穩(wěn)定、工作待遇、監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任心都存在不盡如人意的地方。筆者以為，存在上述問(wèn)題主要原因是對(duì)財(cái)務(wù)制度建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，力度不夠，抓大放小;對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管控不全面，效能、監(jiān)督有提升空間;對(duì)隊(duì)伍人員教育不足，關(guān)心不夠，進(jìn)取意識(shí)減弱，有責(zé)任淡化苗頭。以上問(wèn)題，制約著行業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提高，也或多或少給了腐敗分子可乘之機(jī)。針對(duì)這些情況，行業(yè)需要客觀面對(duì)，對(duì)癥下藥，下大力氣解決，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，就是要從根本上解決行業(yè)存在的這些問(wèn)題。

二、行業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的必要性

國(guó)家審計(jì)署對(duì)中國(guó)煙草總公司2012年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表出具了標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見的審計(jì)報(bào)告，審計(jì)結(jié)果表明，中國(guó)煙草總公司能夠較好貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)較為規(guī)范，2012年度財(cái)務(wù)報(bào)表總體上比較真實(shí)地反映了企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。審計(jì)也發(fā)現(xiàn)中國(guó)煙草總公司存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、對(duì)下屬單位管控不到位等問(wèn)題，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了有關(guān)人員涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)線索，表明行業(yè)在執(zhí)行國(guó)家方針政策、內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)和反腐倡廉等方面仍需要進(jìn)行整頓和加強(qiáng)，行業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)制度建立及執(zhí)行刻不容緩。行業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在的缺陷，造成的后果就是有人借機(jī)從事一些不法違規(guī)之事，肥了個(gè)人，害了行業(yè)，損了國(guó)家，而為了個(gè)人利益因此鋃鐺入獄的還是時(shí)有發(fā)生，這是大家都不愿意看到的現(xiàn)象。有鑒于此，從煙草行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，維護(hù)行業(yè)廉政形象，打造完備的廉政建設(shè)制度體系非常必要。財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)永遠(yuǎn)存在，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，任何環(huán)節(jié)的工作失誤都可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、管理者和財(cái)務(wù)人員，必須將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終，而加強(qiáng)制度建設(shè)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。煙草行業(yè)的廉政建設(shè)必須在法制的軌道上進(jìn)行，必須以科學(xué)合理的制度為前提。我們行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，一是要在行業(yè)切實(shí)樹立起制度意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)制度在廉政建設(shè)中的重要地位，樹立起制度的權(quán)威，把制度作為制約權(quán)力和廉政建設(shè)的基礎(chǔ)載體，在新的歷史條件下，行業(yè)更需要走出一條依靠制度改革的治本之路;二是要制定科學(xué)合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，與黨風(fēng)廉政建設(shè)治本合拍，進(jìn)一步清理以前的財(cái)務(wù)制度，對(duì)不適宜的要加以修訂，對(duì)沒(méi)有建立的要加快建立，促進(jìn)制度的完善和融合;三是要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，制度若沒(méi)有得到有效執(zhí)行，等同虛設(shè)，因此加強(qiáng)制度執(zhí)行檢查和監(jiān)督必不可少。

三、從財(cái)務(wù)制度建設(shè)入手筑牢反腐倡廉制度體系

重慶市煙草行業(yè)2014年財(cái)務(wù)審計(jì)工作會(huì)提出“以規(guī)范為前提，以創(chuàng)新為動(dòng)力，健全規(guī)章制度”的工作總體要求，證明健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，細(xì)化財(cái)務(wù)管理流程，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，嚴(yán)格費(fèi)用管控措施，嚴(yán)格費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不規(guī)范行為，著力健全本單位財(cái)務(wù)管理制度體系，是與中央八項(xiàng)規(guī)定和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密相連的，也是反腐倡廉的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。財(cái)務(wù)制度建設(shè)是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)組成部分，財(cái)務(wù)管理是關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置，資本的融通和經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量，以及利潤(rùn)分配的管理，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。因此，圍繞財(cái)務(wù)管理建立財(cái)務(wù)制度，主要應(yīng)從預(yù)算管理、籌資管理、投資管理、營(yíng)運(yùn)資金管理、成本管理、收入與分配管理、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)等方面入手，落實(shí)具體財(cái)務(wù)管理制度，達(dá)到與反腐倡廉和諧共生。

(一)從籌資活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行制度建設(shè)我們煙草行業(yè)進(jìn)行籌資活動(dòng)全過(guò)程制度建設(shè)，其主要目的就是為了更好地確?；I資活動(dòng)按照既定的業(yè)務(wù)流程和權(quán)限正常進(jìn)行，有效防治、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正籌資活動(dòng)過(guò)程中可能存在的差錯(cuò)和舞弊行為。由于籌資業(yè)務(wù)一般涉及的金額較大，因此在業(yè)務(wù)籌劃和控制方面，必須有嚴(yán)格的策劃和控制制度，防范錯(cuò)弊出現(xiàn)，不給人漏洞可鉆，需要科學(xué)確定籌資渠道和方式選擇，將其納入制度范疇進(jìn)行規(guī)范，在確定籌資規(guī)模、充分考慮效益與成本的情況下，確定相關(guān)部門人員職責(zé)權(quán)限，防范風(fēng)險(xiǎn)。在具體制度建設(shè)上，緊緊抓住內(nèi)部控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從籌資計(jì)劃編制、計(jì)劃完成整個(gè)過(guò)程都需要建立關(guān)鍵制度，包括將不相容職務(wù)的分離、授權(quán)與審批、票證的保管、息利的支付、記錄的傳遞與控制等都應(yīng)該全部納入，同時(shí)，預(yù)算編制與控制、風(fēng)險(xiǎn)防范與控制等也是必不可少的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為了將籌資活動(dòng)全過(guò)程制度建設(shè)進(jìn)行得更加完美，行業(yè)還需要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估、分析、報(bào)告等內(nèi)容的完善，達(dá)到預(yù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的目的，使行業(yè)在籌資過(guò)程中具有完備良好的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使行業(yè)在促進(jìn)籌資活動(dòng)規(guī)范的同時(shí)，也有效防范了過(guò)程腐敗的行為發(fā)生。

(二)從投資活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行制度建設(shè)在我們煙草行業(yè)，涉及需要投資的事項(xiàng)多而繁雜，有對(duì)行業(yè)內(nèi)和對(duì)行業(yè)外的投資，具體來(lái)說(shuō)，包括固定資產(chǎn)投資、資產(chǎn)處置、物資采購(gòu)、宣傳促銷、經(jīng)濟(jì)合同管理等內(nèi)容，涉及產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、計(jì)量公正、資本保全、資本保值增值、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、投入與產(chǎn)出等事項(xiàng)。在行業(yè)需要更加規(guī)范，更富效率的要求下，對(duì)投資活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行制度建設(shè)也是迫切需要的。如果對(duì)具體業(yè)務(wù)執(zhí)行缺乏統(tǒng)一必要的計(jì)劃、考核、審核、監(jiān)督，投資項(xiàng)目管理散亂雜，預(yù)決算形同虛設(shè)，項(xiàng)目成本失控，合同履約質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)“項(xiàng)目建起來(lái)，人員倒下去”的不良腐敗現(xiàn)象，將給行業(yè)投資造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，很有必要建立規(guī)范制度，加強(qiáng)工作的計(jì)劃與考核評(píng)價(jià)，做好項(xiàng)目成本控制與風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)投資活動(dòng)管理前移，嚴(yán)格事前、事中控制，規(guī)范投資行為事后審查核對(duì)，科學(xué)防范投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)投資活動(dòng)全過(guò)程制度建設(shè)，其目的也是在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，促進(jìn)行業(yè)廉政建設(shè)。我們可以通過(guò)設(shè)立集體決策權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)、審核監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)等機(jī)構(gòu)，比如我們行業(yè)已經(jīng)建立的“三項(xiàng)工作委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)投資活動(dòng)過(guò)程透明、項(xiàng)目實(shí)在、全程監(jiān)管，同時(shí)自覺(jué)接受上級(jí)主管部門監(jiān)督、檢查和審核，讓想腐的人都沒(méi)有空子可鉆的機(jī)會(huì)。

(三)從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行制度建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)貫穿于行業(yè)發(fā)展的始終，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的好壞，決定了行業(yè)是否能健康發(fā)展，而為了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營(yíng)是前提，制度建設(shè)是保障，因此加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程的制度建設(shè)，是行業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理制度是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所采取的管理模式和管理方法的具體化描述，約束和規(guī)范企業(yè)所有部門及成員在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是符合行業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，它可以提升企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率，因此煙草行業(yè)建立并施行與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理制度，需要從包括成本管理、預(yù)算管理、營(yíng)運(yùn)資金管理、收入與分配管理等方面著手內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，通過(guò)搭建有關(guān)部門和人員的崗位責(zé)任制、實(shí)物資產(chǎn)管理制度、銷售管理制度、購(gòu)銷記錄和憑證管理制度、質(zhì)量管理制度及數(shù)據(jù)糾正分析管理制度等，從而達(dá)到有效規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的。大家都清楚，煙草行業(yè)講求效率與質(zhì)量并重，經(jīng)營(yíng)與規(guī)范并重，健康發(fā)展是行業(yè)進(jìn)步的根本要求，在改革和發(fā)展中推動(dòng)廉政建設(shè)，而廉政建設(shè)的目的也為了求得發(fā)展，廉政建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題往往就是因?yàn)橹贫?、機(jī)制不健全而出現(xiàn)的，這些必須通過(guò)制度建設(shè)解決根本問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不是一成不變的，因此制度建設(shè)就需要適應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)、開放、發(fā)展的需要，所以我們要重視關(guān)于經(jīng)營(yíng)有關(guān)財(cái)務(wù)制度的修訂和完善，使制度本身適應(yīng)改革與發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)解決問(wèn)題，既是反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是當(dāng)前和未來(lái)深入推進(jìn)廉政建設(shè)的根本思路和辦法，使制度科學(xué)有效、行得通、做得到，在改革和發(fā)展中解決廉政建設(shè)的制度性和源頭性問(wèn)題。

第8篇：制度設(shè)計(jì)論文范文

關(guān)鍵詞：關(guān)懷倫理 班級(jí)制度文化 班規(guī)

中圖分類號(hào)：G645文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）13-0144-01

當(dāng)前我國(guó)學(xué)校教育把班級(jí)制度管理作為約束學(xué)生行為、習(xí)慣、生活以及學(xué)習(xí)方式的重要手段。但是，在對(duì)于我國(guó)學(xué)校班級(jí)規(guī)范的審視中不難看出，懲罰式的管理占主流，這樣的條款在班規(guī)的表達(dá)中非常頻繁。而具有倫理關(guān)懷的管理方式卻被忽視和淡化。班規(guī)的建設(shè)從制定到實(shí)施到評(píng)價(jià)效果，整個(gè)過(guò)程都是刻板規(guī)矩的論述。關(guān)懷性無(wú)從體現(xiàn)。

一、當(dāng)前班規(guī)中存在的問(wèn)題

1.班規(guī)的制定為教師單方面進(jìn)行

在我國(guó)中小學(xué)的班級(jí)中，班規(guī)一般是通過(guò)自上而下的方式產(chǎn)生的，并不具備師生間的民主性。由教師單方面制定規(guī)范來(lái)約束學(xué)生，這樣不僅節(jié)省教師的時(shí)間和精力，也使學(xué)生更容易被教師所管理和教育。但是，這樣的班規(guī)無(wú)法保證公正性和客觀性，因?yàn)榻處煹膫€(gè)人意志無(wú)法上升為整個(gè)班級(jí)的意志。忽視了師生間平等信任和關(guān)懷的關(guān)系，這種情況下制定的班規(guī)是教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的強(qiáng)制性規(guī)范，并不是出于尊重和關(guān)心意義下的愛(ài)的管理。

2.班規(guī)的執(zhí)行中缺乏情感的浸入，學(xué)生無(wú)法感受到關(guān)懷

在班規(guī)的執(zhí)行過(guò)程中往往注重的是嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)以及外在的強(qiáng)制性。而情感的作用卻經(jīng)常被忽視。因?yàn)榘嘁?guī)與懲罰相伴而生，懲罰一般情況下都是與嚴(yán)苛對(duì)應(yīng)，與溫柔相背離。有的教師在執(zhí)行過(guò)程中標(biāo)榜班規(guī)面前人人平等，但是卻忽略了情感的重要性?！胺ㄍ馍杏腥饲椤?，更何況一個(gè)班級(jí)。教師在執(zhí)行班規(guī)的時(shí)候應(yīng)該先問(wèn)清學(xué)生犯錯(cuò)的原因，這樣才能使班規(guī)充滿感情，而不是冷冰冰的工具。

3.班規(guī)的內(nèi)容條目生硬，缺乏人文關(guān)懷

從班規(guī)的具體條目中不難看出很多的班規(guī)缺少關(guān)懷。通篇生硬強(qiáng)制的Z氣，將教師和學(xué)生對(duì)立起來(lái)，影響班級(jí)管理的效果。隨手翻看中小學(xué)的班規(guī)，總是大篇幅充斥著“不許”“必須”“禁止”“嚴(yán)禁”的詞語(yǔ)。此類處罰并且?guī)в锌謬樞再|(zhì)的規(guī)定并不能夠幫助學(xué)生端正態(tài)度，不犯錯(cuò)誤。而是對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為的提前預(yù)設(shè)，尚未出問(wèn)題的時(shí)候就已經(jīng)把學(xué)生放在錯(cuò)誤的一面，無(wú)疑告訴學(xué)生他們永遠(yuǎn)處于犯錯(cuò)誤的邊緣，這是錯(cuò)誤的導(dǎo)向。

二、當(dāng)前班規(guī)存在問(wèn)題的原因

1.教師缺乏關(guān)懷情感的投入

諾丁斯強(qiáng)調(diào)關(guān)懷是人的基本需要，關(guān)懷的來(lái)源有兩種，一是自然關(guān)懷，一是倫理關(guān)懷。自然關(guān)懷是一種自然反應(yīng)，不需要個(gè)體的努力，自然而然散發(fā)的關(guān)懷。但是，更多時(shí)候，我們雖然看到了他人的需要，但卻因種種原因不愿予以關(guān)懷，這時(shí)就必須以倫理關(guān)懷來(lái)對(duì)他人的需要做出反應(yīng)。教師需要對(duì)學(xué)生滲透的就是倫理關(guān)懷。而學(xué)生需要學(xué)習(xí)和內(nèi)化的，同樣也是倫理層面的關(guān)懷。

在學(xué)校中，學(xué)生個(gè)體生命的成長(zhǎng)離不開教師的關(guān)懷。但是，在實(shí)際的教學(xué)中教師總是以訓(xùn)導(dǎo)者而非關(guān)懷者的身份出現(xiàn)，這樣的教育既是冷漠的，又是機(jī)械的。有時(shí)候教師即使對(duì)學(xué)生表現(xiàn)出關(guān)懷來(lái)，這種關(guān)懷也不是健康的，是片面的。因?yàn)榻處熽P(guān)心的往往不是學(xué)生個(gè)體生命的健康成長(zhǎng)，而是學(xué)生的成績(jī)。片面追求學(xué)生智力的發(fā)展，忽視了這個(gè)年齡的學(xué)生渴望得到的關(guān)懷以及個(gè)人生命的尊重，也忽視了學(xué)生養(yǎng)成的關(guān)懷素養(yǎng)的需要。

2.學(xué)生缺乏關(guān)懷素養(yǎng)的學(xué)習(xí)

“在師生關(guān)懷關(guān)系中，學(xué)生最基本的道德實(shí)踐是保持對(duì)教師關(guān)懷行為的敏感性和反應(yīng)力?！睂W(xué)生學(xué)會(huì)關(guān)懷、學(xué)會(huì)自主性發(fā)展是最讓教師感到欣慰的。而在班級(jí)里充滿感情和關(guān)懷、尊重和愛(ài)戴的風(fēng)氣使學(xué)生不僅能夠在良好的環(huán)境中熏陶自己，同時(shí)也能時(shí)刻注意自己的言行，學(xué)生應(yīng)在具有良好關(guān)懷品質(zhì)的班級(jí)環(huán)境中學(xué)會(huì)由此及彼，悅納自我、善待他人，將學(xué)知識(shí)與學(xué)做人融為一體。

三、如何基于關(guān)懷教育理論對(duì)班規(guī)加以改進(jìn)

1.班規(guī)的制定上以關(guān)愛(ài)學(xué)生為主要目的

關(guān)愛(ài)學(xué)生是教師職業(yè)道德的主要內(nèi)容之一，教師的積極情感是以師愛(ài)為核心的。關(guān)愛(ài)學(xué)生不是一句口號(hào)，而是需要落實(shí)到班級(jí)生活的方方面面。在班規(guī)的制定上要認(rèn)清制定班規(guī)的目的不是為了懲罰，而是為了更好地關(guān)愛(ài)學(xué)生。世界上只有一種教育，就是愛(ài)的教育。班規(guī)具有一定的約束力和強(qiáng)制性，但它并不是國(guó)法、校紀(jì)，班規(guī)的出發(fā)點(diǎn)仍然是教育和自省。因此，班規(guī)在制定上，需要體現(xiàn)關(guān)愛(ài)。要成為愛(ài)的力量而不是法律紀(jì)律性質(zhì)的強(qiáng)制力量。

2.班規(guī)的產(chǎn)生方式上體現(xiàn)關(guān)懷平等的師生關(guān)系

班規(guī)的制定要由全班全體學(xué)生討論通過(guò)，不是班主任的個(gè)人意見，班主任可以是班規(guī)制定的參謀者和指導(dǎo)者，要調(diào)動(dòng)全體學(xué)生參與班規(guī)的制定。這樣可以保證班規(guī)應(yīng)有普遍的約束力。這種約束力針對(duì)的是任何學(xué)生甚至是班主任自己。必要時(shí)候需要班主任“以身試罰”才能得到全班同學(xué)的認(rèn)同。

3.班規(guī)的內(nèi)容上體現(xiàn)以學(xué)生為本以及對(duì)學(xué)生的關(guān)懷

班規(guī)的內(nèi)容應(yīng)該是滿含溫暖和關(guān)懷的，不僅為了管理學(xué)生，同時(shí)也為了保護(hù)每個(gè)學(xué)生的根本利益，讓所有孩子都享受到班規(guī)賦予他的權(quán)利。班規(guī)是師生的共同約定，是幫助和指導(dǎo)，是溫情的告誡。這樣具有關(guān)懷的班規(guī)才能讓學(xué)生感覺(jué)到愛(ài)，讓班集體充滿關(guān)懷的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]內(nèi)爾?諾丁斯.關(guān)心――教育的另一種模式[M].于天龍譯.教育科學(xué)出版社，2003.

第9篇：制度設(shè)計(jì)論文范文

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制管理的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分。只有切實(shí)加強(qiáng)其監(jiān)督檢查，才能有效控制住人員編制的無(wú)序增長(zhǎng)，同時(shí)能進(jìn)一步加強(qiáng)各單位的依法行政的能力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。

一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的基本內(nèi)容

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查主要作用于機(jī)構(gòu)編制決策的執(zhí)行過(guò)程，其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政策法規(guī)執(zhí)行的督查，職能運(yùn)行情況的督查，機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)執(zhí)行情況的督查和運(yùn)行績(jī)效的評(píng)估等方面。

一是加強(qiáng)政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。黨和國(guó)家關(guān)于行政管理體制、機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制工作的方針、政策的執(zhí)行情況，相關(guān)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)編制條例、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、“三定”方案以及其他編制規(guī)定的執(zhí)行情況，這些都屬于政策監(jiān)督的范疇。近年來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)編制管理的不斷加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制管理的法定化進(jìn)程正在加快，相關(guān)法規(guī)條例逐步建立和完善起來(lái)?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》的頒布，使事業(yè)單位法律地位和權(quán)益有了保障。

二是加強(qiáng)職能運(yùn)行的監(jiān)督檢查。職能管理是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員編制的配置和結(jié)構(gòu)的確定都是以職能界定為基礎(chǔ)的，即為了完成某個(gè)方面的工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某種管理目標(biāo)而進(jìn)行的。搞好部門“三定”是機(jī)構(gòu)編制管理的非常重要的基礎(chǔ)工作，但對(duì)“三定”規(guī)定的執(zhí)行情況，特別是職能運(yùn)行情況的督查既是我們工作的重點(diǎn)，又是工作的薄弱環(huán)節(jié)。必須通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)了解職能履行上是不是有缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，進(jìn)而通過(guò)深化改革，對(duì)新形勢(shì)下部門職能的增減變化進(jìn)行科學(xué)的界定和及時(shí)的調(diào)整。

三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的監(jiān)督檢查。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置有限額規(guī)定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置有數(shù)量規(guī)定，同時(shí)，還有規(guī)格上的要求。事業(yè)單位的設(shè)置也有精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求。在審批管理上，機(jī)構(gòu)的設(shè)置還有分級(jí)審批的規(guī)定。但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，超限額或變相超限額設(shè)機(jī)構(gòu)、任意提高機(jī)構(gòu)規(guī)格和增掛牌子的情況時(shí)有發(fā)生。這里有上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)的無(wú)奈，也有本級(jí)為了某種需要的變通處理。因此，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的監(jiān)督同樣重要。

四是加強(qiáng)編制配備的監(jiān)督檢查。行政機(jī)構(gòu)使用行政編制，政法機(jī)關(guān)使用專項(xiàng)編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，這是非常清楚的。無(wú)論是行政編制，還是事業(yè)編制的核定都有相應(yīng)的規(guī)定和要求，但人員編制不是一核了事。近年來(lái)，一些部門單位編制混用、人員混崗的現(xiàn)象客觀存在，必須加強(qiáng)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督，以《進(jìn)人控編通知單》為抓手管住編制使用計(jì)劃，以《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》為載體強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，在部門單位進(jìn)一步強(qiáng)化“編制就是法規(guī)”、“編制就是經(jīng)費(fèi)”的意識(shí)。

五是加強(qiáng)人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)督檢查。機(jī)構(gòu)編制部門管人員結(jié)構(gòu)，主要是指崗位構(gòu)成方式。行政機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)有三個(gè)部分：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（含中層職數(shù)）、工勤人員數(shù)和其他干部數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)多了，官多兵少，無(wú)人做具體事，而且決策難以集中，效率低。工勤人員多了也不行。因此，要按比例來(lái)配備。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)也有三部分：行管人員、專業(yè)技術(shù)人員、后勤人員。專業(yè)人員是關(guān)鍵，必須在70%以上，尤其是后勤用工改革后，這個(gè)比例要高于80%以上才合理。近年來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門在這方面雖然作了很大努力，每次核編都會(huì)定崗位結(jié)構(gòu)，但行政機(jī)關(guān)官多兵少、事業(yè)單位其他人員擠占專業(yè)技術(shù)崗位的現(xiàn)象仍然比較普遍，這些情況說(shuō)明，人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)管很重要，難度也非常大。

六是加強(qiáng)運(yùn)行績(jī)效的監(jiān)督檢查。以“三定”規(guī)定為依據(jù)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制職能運(yùn)行的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和反饋，既是監(jiān)督環(huán)節(jié)的延伸，又是聯(lián)通決策環(huán)節(jié)，確保評(píng)估結(jié)果順利反饋，并作用于下一個(gè)工作循環(huán)的需要。行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效是機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，也是效能監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，機(jī)構(gòu)編制部門在這個(gè)過(guò)程中，要重點(diǎn)審察職能職責(zé)的履行與機(jī)構(gòu)編制配備適應(yīng)的程度。對(duì)事業(yè)單位主要是依據(jù)《條例》實(shí)施登記管理和登記事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行審核評(píng)估，對(duì)職責(zé)任務(wù)完成情況與編制配備、財(cái)政投入進(jìn)行定性和定量分析，根據(jù)效益情況采取相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制制約措施。

二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的有效方法

在實(shí)施機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查過(guò)程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，積極創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督檢查工作的實(shí)際效果。