行政強制法精選(九篇)

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第1篇：行政強制法范文

檔案行政強制措施與檔案行政強制執(zhí)行在檔案學界目前還沒有明確的定義，筆者根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定及已有文獻中有關(guān)檔案行政強制概念的陳述，對檔案行政強制措施和檔案行政強制執(zhí)行進行界定。

1.1 《行政強制法》有關(guān)行政強制、行政強制措施、行政強制執(zhí)行的規(guī)定。2011年6月《行政強制法》頒布，并已自2012年1月1日起正式實施。該法第二條對行政強制、行政強制措施和行政強制執(zhí)行作出了明確規(guī)定。其第一款規(guī)定：本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。其第二款規(guī)定：行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。其第三款規(guī)定：行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。“《行政強制法》既將行政強制措施與行政強制執(zhí)行‘合二為一’（合稱為‘行政強制’），又在同一法中將它們‘一分為二’（分別規(guī)定‘行政強制措施’與‘行政強制執(zhí)行’）?！敝詫⑺鼈儭昂弦弧保腔谛姓娭拼胧┡c行政強制執(zhí)行有其行政行為上的共性；之所以將它們“分二”，是基于行政強制措施與行政強制執(zhí)行在法律設(shè)定和法律適用中的嚴格區(qū)別。[1]

1.2 已有文獻中有關(guān)檔案行政強制、檔案行政強制措施和檔案行政強制執(zhí)行概念的陳述?！缎姓娭品ā奉C布前，檔案學界對檔案行政強制的研究非常少，有關(guān)檔案行政強制的定義只有兩個。李建芳認為：“檔案行政強制是檔案行政主體為實現(xiàn)法律規(guī)定的狀態(tài)或防止危害社會的行為而對義務(wù)人所采取的迫使其履行義務(wù)的具體檔案行政行為。”[2]認為：“檔案行政強制，是指檔案行政主體及由檔案法律法規(guī)授權(quán)的其他組織為了實現(xiàn)檔案行政管理目的，依法采取強制手段強制不履行法定義務(wù)的相對人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種檔案行政行為。”[3]兩個概念共同點在于：檔案行政強制是檔案行政主體的行政行為，是強制性行政行為，是為使相對人履行義務(wù)的行政行為；不同點：一是李建芳認為，檔案行政強制是為了“防止危害社會的行為”而采取的“具體檔案行政行為”，二是認為，實施檔案行政強制的主體還應當包括“由檔案法律法規(guī)授權(quán)的其他組織”。與《行政強制法》第二條的規(guī)定相比較，上述概念明顯存在界定不清，概念混淆與模糊等問題。

1.3 檔案行政強制、檔案行政強制措施和檔案行政強制執(zhí)行概念的界定。依據(jù)《行政強制法》有關(guān)行政強制、行政強制措施和行政強制執(zhí)行的規(guī)定，根據(jù)檔案行政管理工作及有關(guān)檔案行政強制研究的已有成果，筆者認為，檔案行政強制包括：檔案行政強制措施和檔案行政強制執(zhí)行。檔案行政強制措施是指檔案行政管理機關(guān)在檔案行政管理過程中，為制止檔案違法行為、防止檔案實體損毀、避免危害檔案實體事件的發(fā)生、控制檔案實體危險擴大等情形，依法對行政相對人的檔案實體或財物實施暫時性控制的行為。檔案行政強制執(zhí)行是指檔案行政管理機關(guān)或者檔案行政管理機關(guān)申請人民法院，對于不履行檔案行政決定的行政相對人依法強制其履行義務(wù)的行為。

2 檔案行政強制措施和檔案行政強制執(zhí)行的設(shè)定

2.1 《行政強制法》中有關(guān)行政強制、行政強制措施、行政強制執(zhí)行設(shè)定的規(guī)定。有關(guān)行政強制措施和行政強制執(zhí)行的設(shè)定，《行政強制法》有著非常明確的規(guī)定?！缎姓娭品ā返谑畻l對行政強制措施給予了規(guī)定：行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施?！缎姓娭品ā返谑龡l對行政強制執(zhí)行給予了規(guī)定：行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應當申請人民法院強制執(zhí)行。

簡單地講，就是行政強制措施必須由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定，其他檔案規(guī)范性文件不得設(shè)定；行政強制執(zhí)行必須由法律設(shè)定。

2.2 已有文獻中有關(guān)檔案行政強制措施和檔案行政強制執(zhí)行設(shè)定的陳述。李建芳1998年時認為：“我國目前法律明文規(guī)定的檔案行政強制體現(xiàn)在《檔案法》第十六條，即集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時，可以收購或者征購。”[4]

2003年認為：檔案行政強制的幾種主要情形包括“1.《檔案法》第十六條規(guī)定：‘集體……征購?！@里就是強制保管和強制收購或征購。2.《檔案法》第二十四條規(guī)定：‘企業(yè)事業(yè)組織或個人有第一款第四項、第五項……并可以依照本法第十六條的規(guī)定征購所出賣或者贈送的檔案?！渲械谝豢畹谒捻椫浮米猿鲑u或者轉(zhuǎn)讓檔案的’，第一款第五項指‘倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送外國人的’。這里是強制征購。3.《檔案法》第二十五條規(guī)定：‘攜運禁止出境的檔案或者復制件出境的，由海關(guān)予以沒收，可以并處罰款?！@里是強制沒收。4.《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十八條規(guī)定：‘對當事人在十五日內(nèi)不繳納罰款的，檔案行政管理部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。’在第二十九條又規(guī)定：‘當事人逾期不履行檔案行政處罰決定的，作出行政處罰決定的檔案行政管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行?！@里是滯納金和申請人民法院強制執(zhí)行，包括強制劃撥、人身強制等”。[5]

徐廣虎2012年認為：檔案行政管理部門的檔案行政強制職權(quán)是有明確的法律規(guī)定的，“這就是《檔案法》第十六條第一款，集體……征購”。[6]

綜上所述，關(guān)于檔案行政強制的設(shè)定，已有文獻中的表述意見相同的是《檔案法》第十六條規(guī)定，“對集體……征購”屬于檔案行政強制。李建芳、兩位先生沒有對這一條款所規(guī)定的內(nèi)容屬于檔案行政強制措施，還是屬于檔案行政強制執(zhí)行進行說明。徐廣虎先生在文章中雖然使用了行政強制與行政強制措施兩個概念，但同樣沒有就檔案行政強制措施與檔案行政強制執(zhí)行進行區(qū)別。

意見不統(tǒng)一的是《檔案法》第二十四條、第二十五條的規(guī)定是否屬于檔案行政強制，且先生也沒有就這兩個條款規(guī)定的內(nèi)容屬于檔案行政強制措施，還是屬于檔案行政強制執(zhí)行進行說明。

存在疑問的是《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十八條。由于《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》屬于部門規(guī)章，沒有設(shè)定行政強制的權(quán)限，這一條能否成為設(shè)定檔案行政強制的依據(jù)值得推敲。

2.3 檔案行政強制措施和檔案行政強制執(zhí)行設(shè)定的構(gòu)想。依據(jù)《行政強制法》有關(guān)行政強制措施和行政強制執(zhí)行設(shè)定的規(guī)定，根據(jù)檔案行政管理工作自身的特點，可以對檔案行政強制措施和檔案行政強制執(zhí)行的設(shè)定作如下推論。

檔案行政強制措施必須由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定，其他檔案規(guī)范性文件不得設(shè)定；且檔案行政強制措施權(quán)必須由檔案行政管理機關(guān)具備資格的檔案行政執(zhí)法人員來實施。檔案行政強制執(zhí)行必須由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定由檔案行政管理機關(guān)強制執(zhí)行的，由檔案行政管理機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

法定檔案行政強制措施。按照上述檔案行政強制措施和檔案行政強制執(zhí)行設(shè)定的推論，依據(jù)《行政強制法》、《檔案法》、《檔案法實施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，個人認為目前法定的檔案行政強制要有1項：按《檔案法》第十六條規(guī)定，國家檔案行政管理機關(guān)有權(quán)對集體所有的和個人所有的檔案采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施。

法定檔案行政強制執(zhí)行。同樣根據(jù)上述推論，依據(jù)《行政強制法》、《檔案法》等相關(guān)法律規(guī)定，目前法定的檔案行政強制執(zhí)行有兩項：第一項是按《檔案法》第十六條規(guī)定，可以收購或者征購；第二項是《檔案法》第二十四條第三款規(guī)定，對擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的；倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的，必要時，可以征購。

第2篇：行政強制法范文

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進法治建設(shè)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。以國務(wù)院文件和交通運輸部《通知》精神為指導，采取積極有效措施，扎實做好《行政強制法》貫徹實施的各項工作落實，進一步規(guī)范道路運輸行政強制行為，加強和促進行政機關(guān)依法嚴格履行職責，不斷提高我縣道路運輸管理水平和服務(wù)能力。

二、主要任務(wù)

1、扎實做好《行政強制法》的學習、宣傳和培訓工作。道路運輸管理部門履行著法定的行政管理職責，擔負著大量的行政執(zhí)法工作任務(wù)，所有道路運輸管理人員必須提高對《行政強制法》貫徹實施重要性的理解和認識，明確責任目標，做好《行政強制法》的學習、宣傳和培訓工作，保證學習、培訓任務(wù)圓滿完成。學習培訓要保證全員參加，要通過學習輔導、培訓講座和業(yè)余自學等方式有計劃地進行，重點抓好一線執(zhí)法人員的集中培訓；所屬各單位組織好本單位、本部門的學習培訓工作，并做好學習記錄和筆記。保證所有人員都能夠正確理解、準確把握、深刻領(lǐng)會《行政強制法》的精神實質(zhì)和原則規(guī)定，為全面貫徹實施工作打下堅實的思想理論基礎(chǔ)。要將《行政強制法》的宣傳納入運管所普法工作之中，結(jié)合實際，通過多種形式，利用各種媒體向道路運輸從業(yè)人員、行政相對人和廣大人民群眾進行廣泛宣傳，為《行政強制法》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、進一步規(guī)范道路運輸行政執(zhí)法行為?！缎姓娭品ā肥┬械母灸康脑谟趪栏褚?guī)范行政執(zhí)法行為，進一步提高依法行政能力和水平，全體道路運輸管理人員都應以嚴格依法履行崗位職責，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為著眼點和出發(fā)點，增強對《行政強制法》貫徹實施的目的和意義的認識，真正從我做起，從現(xiàn)在做起，進一步增強責任感和使命感，努力提高法治意識、全局意識，緊緊抓住《行政強制法》貫徹實施這個良好契機，促進道路運輸行政執(zhí)法工作規(guī)范化、標準化。

三、工作安排

1、成立領(lǐng)導小組。為了保證《行政強制法》的貫徹實施，運管所成立以所長李偉為組長，劉冰、謝獻武、周超、代璐為副組長，各股、室、站、隊負責人為成員的貫徹實施《行政強制法》工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在法制股。

2、建立健全相關(guān)制度?！缎姓娭品ā穼Φ缆愤\輸行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，必須建立健全系統(tǒng)科學的培訓、檢查、考核制度，把所屬各單位對《行政強制法》的落實情況納入季度目標考核，以加強和促進各項工作的貫徹落實。

3、強化檢查監(jiān)督。采取積極有力措施，加強對道路運輸行政強制工作的檢查監(jiān)督。培訓班結(jié)束之后要通過考試來檢驗學習的效果和情況，并將考試成績作為單位年度依法行政考核和個人行政執(zhí)法證件核發(fā)、年審的依據(jù)，對個人考試成績不合格的，不予核發(fā)執(zhí)法證件或證件年審。嚴格落實責任追究，實行重大行政強制決定備案審查，尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違法行為，達到強制內(nèi)容和強制效果的有效統(tǒng)一。

4、搞好學習培訓。按照《通知》有關(guān)要求，縣運管所擬在2012年6月14日組織全體道路運輸行政執(zhí)法人員集中學習培訓一天，具體安排專門下發(fā)通知。

四、落實要求

第3篇：行政強制法范文

一、行政強制法的實踐難題

我國《行政強制法》在實踐中遇到的難題主要體現(xiàn)在一下方面:

(一)行政強制原則籠統(tǒng)抽象,實踐中無法具體實施

《行政強制法》明確規(guī)定,或者雖沒有明確規(guī)定但在和整個條文中呈現(xiàn)出來的原則有六項,具體為:平衡原則、比例原則、行政強制法定原則、教育與強制相結(jié)合原則、正當程序原則和救濟原則。其中,第五條所確立的比例原則是我國第一次在行政立法中明確確立的原則。比例原則,要求在行政強制的設(shè)定和實施上,應在其所追求的目的與所采取的手段進行平衡,采取非強制手段可以達到行政管理目的的,不得設(shè)定和實施行政強制。此原則源于德國19世紀的警察法學,現(xiàn)在是德國等大陸法系國家以及歐共體法中一項重要的一般行政法原則和憲法原則。廣義的比例原則的內(nèi)容包括必要性、適當性和比例性的要求,這些要求都是具有不確定的彈性要求。比例原則的核心內(nèi)容是“最小損害”原則。這一原則在實踐中可操作性不強,在具體的行政強制實踐中,往往是以公益為名,對個人正當權(quán)益過分忽視,一種普遍的觀念認為,目的的正當性當然可以證成手段的正當性。行政強制執(zhí)行手段帶有強制性,行政主體和行政相對人之間在行政強制執(zhí)行手段下是被服從與服從的關(guān)系。為了盡快實現(xiàn)行政目的,行政機關(guān)往往以各種理由運用強制手段提高效率,對于非強制手段會很少適用。所以,這一原則在實踐中如何操作是一個很重要的難題。

(二)落實限制“委托執(zhí)行”困難重重

《行政強制法》第十七條規(guī)定行政強制措施權(quán)不得委托,行政強制措施應當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施,其他人員不得實施。這條顯然是針對多年以來社會上由非行政機關(guān)或者不具備資質(zhì)的人員行使行政強制的“亂象”而制定的,本條禁止了“委托執(zhí)法”及公務(wù)員執(zhí)法,有利于肅清行政強制中的混亂現(xiàn)象。但是,法律規(guī)定禁止其他人員執(zhí)法和實施強制,而實踐中其他人員執(zhí)法現(xiàn)象不但沒有減少反而還有擴大增加的趨勢。究其原因:一是基層執(zhí)法力量不足,基層執(zhí)法編制不夠,執(zhí)法任務(wù)又很重,因此導致很多執(zhí)法主要靠其他人員去完成。二是執(zhí)法重心沒有下移到基層,很多執(zhí)法編制和執(zhí)法人員都浮在中層和高層,或者是執(zhí)法貴族化傾向,有執(zhí)法資格的人員不執(zhí)法,沒有執(zhí)法資格的人員滿大街執(zhí)法。這就是我們基層執(zhí)法的部分現(xiàn)狀。此條過于絕對的表述造成了立法上的尷尬:有些強制執(zhí)行是行政機關(guān)的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員無法親自實施的,就會導致行政強制的軟弱無力。

第4篇：行政強制法范文

行政強制法實施至今，已近兩年整，該法的頒布實施，與政府的關(guān)系緊密，對政府機關(guān)的影響巨大，是規(guī)范政府行政強制行為的一項重要的法律法規(guī)，確立了眾多更加積極的原則，制度和理念，有效的調(diào)整和規(guī)范了現(xiàn)行行政強制實踐，更快的推動和促進了建設(shè)法治政府的腳步。

十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是重要理論創(chuàng)新，具有很強的指導性。在市場經(jīng)濟的機制體制下，政府的職責，是對市場運行進行科學的宏觀調(diào)控，保持社會總供給和總需求的基本平衡，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；制定市場規(guī)則，維護市場秩序，保障公平競爭；彌補市場缺陷，提供公共產(chǎn)品、防止壟斷、實現(xiàn)公平分配，保護環(huán)境等。

總體上看，涉及政府行政行為的行政強制的法律規(guī)范與《行政強制法》的規(guī)定基本上是一致的，說明我們政府執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法已經(jīng)具備了較高的水平，行政機關(guān)的行政強制權(quán)正趨于法治化。但由于種種因素的影響，事實上，行政強制行為無論在立法層面，還是在實施層面仍然存在諸多問題。其在立法層面的較分散、不集中的情況，導致了法律與法律之間、法律與行政規(guī)范之間以及法律與規(guī)章之間，出現(xiàn)無法銜接、部分交叉甚至矛盾之處，直接導致了具體執(zhí)法中的困惑甚至瑕疵。因此，《行政強制法》頒布施行以后，有必要對現(xiàn)有的行政強制行為規(guī)范的適法性進行分析，以維護其實施的合法性。

一、行政強制法在實施中的實際意義

《行政強制法》的頒布實施一方面在于保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，杜絕行政權(quán)力濫用，利于建設(shè)法治政府。

《行政強制法》從字面看共分7章71條，分別為總則、行政強制的種類和設(shè)定、行政強制措施實施程序、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序、申請人民法院強制執(zhí)行、法律責任、附則。從以上結(jié)構(gòu)來看，本法是典型的行政法律部門當中的單行法。本法的章節(jié)數(shù)比較適中，篇幅不大，但是各章所要表述的內(nèi)容緊扣行政強制的各個方面，且兼顧了從實體到程序、從總則到分則、從行政機關(guān)實施到申請法院實施行政強制等特點，層次感強。從各個章節(jié)所羅列的標題，可以很容易看出立法的邏輯性和脈絡(luò)，便于實際操作。行政強制在執(zhí)行中遵循的基本原則是《行政強制法》基本精神的體現(xiàn)，它不僅貫穿于整個行政強制法學理論之中，而且對所有的行政強制行為都起著統(tǒng)領(lǐng)和指導作用，此次《行政強制法》的頒布確立了較為完備的原則體系。

在指導思想方面，它包括了兩個方面：一是賦予了行政執(zhí)法機關(guān)必要的執(zhí)法手段，保證行政機關(guān)履行職責更加的便捷、準確，能夠更好的維護公共利益和公共秩序，達到執(zhí)法公益的最大化；二是對行政機關(guān)進行行政強制行為規(guī)范，避免和防止權(quán)利的濫用，賦予了行政相關(guān)程序人員權(quán)利的濫用，建立健全了行政體系內(nèi)部制約機制，完善了行政體系內(nèi)部審批機制，加速了法治政府的建設(shè)。

早在十七大報告中就強調(diào)要以人為本、立法為民，行政強制法的立法在借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗的同時，吸收和應用了行政強制理論的研究成果，首次確立了行政強制需要遵循的基本原則，以便有效的指導行政強制法的立法和實施。行政強制法體現(xiàn)了以人為本的根本理念，也突顯出了社會主義法治建設(shè)中對人民群眾的關(guān)懷，尊重人民群眾的主體地位和人身財產(chǎn)的基本權(quán)利，也是憲法在行政強制領(lǐng)域?qū)τ谌藱?quán)原則尊重和保障的一種體現(xiàn)。

在以人為本、執(zhí)政為民、建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的大背景下，經(jīng)過長期研究修改、全民參與討論的《行政強制法》，作為我國行政法律體系中最新出臺的一部重要行政法律，較之以往一些行政法律，體現(xiàn)了更多的人文關(guān)懷和法治精神。比如：

1、“行政強制的設(shè)定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制?！保ā缎姓娭品ā芬韵潞喎Q《強制法》第五條）；

2、“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結(jié)合。”（《強制法》第六條）；

3、“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！保ā稄娭品ā返诎藯l）；

4、“查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品?！保ā稄娭品ā返诙龡l第一款）；

5、“行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行?！保ā稄娭品ā返谒氖龡l第一款）；

6、“行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定?！保ā稄娭品ā返谒氖龡l第二款）等。

二、《行政強制法》實施以后面臨的幾個問題分析

（一）行政強制執(zhí)行程序相對繁瑣

行政強制法對于執(zhí)行問題，依然是以行政主體或者行政相對人申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為例外的狀況。申請法院執(zhí)行，可以說是在程序上又為行政強制執(zhí)行多了一道審查程序，在理論上，這有利于減少行政強制執(zhí)行的錯誤，提高行政機關(guān)強制執(zhí)行的規(guī)范性。以申請法院強制執(zhí)行為主，以行政主體自行強制執(zhí)行為輔的制度，在理論上看似有許多優(yōu)點，但是同時也存在著弊端。

第一，在實踐中，常常遇到許多應該及時執(zhí)行的事項，由于申請法院強制執(zhí)行，法院還要進行一次審核，難免在時間上有所拖延；甚至因為執(zhí)行相對困難，造成有的法院久拖不辦，嚴重降低了行政效率。

第二，將行政主體的執(zhí)行職能與它的其他職能相割裂，雖然可以起到控權(quán)和限權(quán)的作用，但是卻破壞了行政職能的整體性、連續(xù)性和實效性。

第三，行政主體容易形成惰性。按照《行政許可法》的規(guī)定，我國行政主體能夠自行強制執(zhí)行的前提是必須要有法律法規(guī)的授權(quán)。如果行政機關(guān)沒有法律法規(guī)的授權(quán)，那么它必須申請人民法院強制執(zhí)行。有些行政機關(guān)為了免責或怕麻煩，有可能將本來可以通過強制執(zhí)行的事項，以此為理由而放棄執(zhí)行，或者可以自行執(zhí)行的事項統(tǒng)統(tǒng)申請人民法院執(zhí)行，這不但不能充分發(fā)揮行政機關(guān)的行政管理職能，而且增加了人民法院的負擔，降低行政效率，最容易形成行政機關(guān)和人民法院之間相互推諉的現(xiàn)象，將執(zhí)行事項擱置。

第四，這些將大量行政決定申請到法院審查執(zhí)行，既增加了法院負擔又與法院居中裁判的地位不相符，造成了行政職能和司法職能的混淆，弱化了人民法院的審判職能。

（二）不利于提高行政機關(guān)執(zhí)法效率。

該法在強制執(zhí)行權(quán)設(shè)置上仍然沿襲原有的法律規(guī)定和原來的管理職能及模式。這樣使行政管理機關(guān)在新法實施后會因循守舊或者叫墨守成規(guī)，不利于達到及時高效的行政管理目的，容易引起行政機關(guān)以缺乏行政強制執(zhí)行權(quán)為借口而放縱違法行為的發(fā)生，在該法實施后不會對行政機關(guān)的強制執(zhí)行帶來根本變化，更發(fā)揮不出新法對社會管理帶來的作用。

（三）緊急狀態(tài)下相關(guān)機制規(guī)定不健全。

而這種狀態(tài)下行政機關(guān)行使行政強制權(quán)也是強制權(quán)的一種，應受《行政強制法》的約束。雖然該法第三條也規(guī)定了發(fā)生自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件采取的緊急措施或臨時措施依照單行法律、法規(guī)執(zhí)行。但我國在一些單行法律、法規(guī)中涉及緊急狀態(tài)下公權(quán)力的行政行為的規(guī)定也過于籠統(tǒng)，在這部專門規(guī)范行政強制行為的法律中應對強制行為的執(zhí)行、監(jiān)督和行政賠償予以規(guī)范。

三、《行政強制法》的實施對于法治政府的作用和影響

關(guān)于法治政府、法治國家或法治社會的條件，許多學者作了研究，對于研究對象的稱謂雖有所不同，但涵義相近，具有共通性。卓澤淵以“法治國家的社會條件”為題，提出“市場經(jīng)濟是經(jīng)濟基礎(chǔ)，民主政治是政治前提，理性意識是文化條件，公民社會是社會環(huán)境”[1]的觀點。何勤華等從六個方面論證了“中國法治社會的基礎(chǔ)條件”，法治社會的物質(zhì)基礎(chǔ)——市場經(jīng)濟，法治社會的政治基礎(chǔ)——政治民主，法治社會的意識基礎(chǔ)——理性意識，法治社會的價值基礎(chǔ)——法律信仰，法治社會的先導——法律家職業(yè)群體，成熟的市民社會[2]。姚建宗則提出“法治的生存土壤”說，包括自治的社會生活，自由的經(jīng)濟生活，民主的政治生活，多元的文化生活，的制度安排[3]等等。法治政府的生成條件，就是對于法治政府的形成和有效運行具有決定或制約作用的因素。

“徒法不足以自行”。為保證《行政強制法》得以良好運行，充分發(fā)揮其規(guī)范與約束行政強制權(quán)力、保障公民權(quán)益、推進法治建設(shè)的重要功能，該法頒行后實施中還需要認真做好以下幾個方面的工作：

（一）增強觀念，推進法治政府建設(shè)

筆者認為，只有物質(zhì)的、制度化的“硬件”系統(tǒng)而沒有相應的意識、觀念和情感等“軟件”系統(tǒng)支持的法律政治不是真正的法治，它只有法治的外表和骨架而缺乏內(nèi)在的靈魂。不同的法律意識和法制觀念，對于客觀事物會有不同的認識，產(chǎn)生不同的法律實施效果。沒有正確的思想觀念作指導，即使有了科學的行政法律制度也不可能得到正確實施。以《行政強制法》實施為契機，讓全社會特別是公職人員全面理解、深刻認識并牢固樹立現(xiàn)代行政法治觀念，以新的眼光觀察社會和認識法律文本，是提高依法行政能力、推進法治政府建設(shè)的必然要求。

樹立新的觀念，并非憑空就能實現(xiàn)，讓公職人員包括社會各界人士對《行政強制法》有正確的認識，這是該法得到全面貫徹落實的思想基礎(chǔ)、主體因素和社會條件，也是建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會的必由之路。

（二）規(guī)范執(zhí)法設(shè)定，提高立法質(zhì)量

《行政強制法》實施后，在今后的政府立法時，首先要嚴格按照行政強制法規(guī)定，增強行政法治設(shè)定的科學性、有效性、規(guī)范性和合理性。遵守立法原則，杜絕立法越權(quán)，做到行政強制設(shè)定與行政強制法保持一致。建立健全行政強制設(shè)定的配套制度，提高行政強制設(shè)定的質(zhì)量，加大審查力度，對違法的行政強制設(shè)定行為做出及時的應對處理。凡是與行政強制法規(guī)定的行政強制程序和行政強制設(shè)定不一致的，都應該進行修改或廢止。

（三）對政府管理工作的促進和影響

政府機關(guān)在相關(guān)情況下，根據(jù)社會發(fā)展情況，能夠及時自主的設(shè)定各種行政強制措施，從行政管理的實際點出發(fā)，通過法律對行政機關(guān)進行授權(quán)，自行實施強制執(zhí)行。這就使得政府行政管理從過去沒有統(tǒng)一的行政強制的狀況中規(guī)范起來，有效的解決了行政執(zhí)法中的難點，明確了行政強制的基本原則，并且規(guī)范了行政強制的責任，提高了依法行政水平，加快了法治政府建設(shè)。在行政強制法的強力促進作用下，行政機關(guān)可以積極的順應形式，把握行政強制法的立法精神，充分利用好行政強制法賦予的權(quán)利，真正的承擔起維護社會秩序的重大職責。

（四）把政府的權(quán)利真正關(guān)到制度的籠子里

為了確保行政強制法的正確執(zhí)行，行政執(zhí)法人員需要全面掌握行政強制法，樹立正確的執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平，全面迅速的執(zhí)行行政強制實施主體的清理工作，規(guī)范行政行為，有效的結(jié)合本地區(qū)，本部門的實際狀況，建立配套制度，具體化相關(guān)要求，增強行政執(zhí)行性，完善相關(guān)代履行制度，指定代履行委托和監(jiān)督規(guī)則，防止行政不作為或者行政職權(quán)濫用，并對重大行政強制決定進行系統(tǒng)備案，加強監(jiān)督檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法實施行政強制行為。

行政行政法盡管在實際運用中還存在一些不足，需要在實踐中不斷的去修改和完善，那么，發(fā)現(xiàn)和彌補不足就是我們研究該法工作今后的主要任務(wù)。但是，不論怎樣，行政強制法的頒布和實施，標志著我國社會主義法治建設(shè)的一次重大進步。行政強制法對于建設(shè)法治政府，規(guī)范政府行政執(zhí)法行為，都有了更多更新更具體的要求，在促進政府管理工作的進步和完善方面，更合理更全面的保證了法律義務(wù)的履行。同時，也培養(yǎng)和強化了公民的法治意識，樹立和維護了相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威，形成法治社會與法治政府的良性互動。行政強制法對于促進政府管理工作，規(guī)范政府合理執(zhí)法，產(chǎn)生了重要而深遠的影響。

參考文獻：

[1]卓澤淵.法治國家論[M].法律出版社，2008年版，第五章.

[2]何勤華，任超等.法治的追求[M].北京大學出版社，2005年版，第三章.

[3]姚建宗.法治的生態(tài)環(huán)境[M].山東人民出版社，2003年版，第二章.

第5篇：行政強制法范文

關(guān)鍵詞 城市管理 行政執(zhí)法 行政強制 長沙

中圖分類號：D267.6 文獻標識碼：A

《行政強制法》的出臺，對城管行政執(zhí)法實踐中強制權(quán)的行使進行了全面規(guī)范。一方面對于強制權(quán)的設(shè)定權(quán)和實施權(quán)進行了嚴格的規(guī)定，規(guī)范了權(quán)力行使的主體和程序，防止了行政強制權(quán)的任意行使。另一方面對實施相對集中處罰權(quán)的城管綜合行政執(zhí)法機關(guān)，賦予了實施相應的行政強制的權(quán)力，奠定了城管行政執(zhí)法事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的基石。筆者擬以長沙城管的執(zhí)法實踐為例，結(jié)合《行政強制法》的規(guī)定，對城管行政執(zhí)法中行政強制權(quán)的行使問題進行初步研究。

一、長沙市城管行使行政強制權(quán)的有益探索

（一）以滿足執(zhí)法需求為主導，嘗試開展了多種形式的行政強制工作實踐。

1、嫻熟運用雙劍合璧，積極發(fā)展新模式。

“城管為主體，公安做后盾”的雙劍合璧的方式是長沙市城管行政執(zhí)法的主要手段之一。這一方式不僅在日常執(zhí)法保障中發(fā)揮了主要作用，在協(xié)助強拆違法建筑、違章戶外廣告以及部分證據(jù)的收集和固定等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越大的作用。

2、推進“多項創(chuàng)新”，努力在破解難題上下功夫。

一是改進申請法院強制執(zhí)行的模式。案件受理上，從以前的僅僅針對人行道上機動車亂停亂放的違章行為申報法院強制執(zhí)行，拓展到各類案件全面申請法院強制執(zhí)行；操作方式上，長沙市先后嘗試了法院—中介聯(lián)合執(zhí)行室、法院城管案件執(zhí)行小組、城管法庭等多種模式，大大提高了行政處罰的執(zhí)行率。二是創(chuàng)新運用多種執(zhí)行方式。在市容保潔、渣土揚塵污染等案件中啟用代履行清掃保潔責任；在機動車亂停亂放案件中廣泛采用執(zhí)行罰，對于支付能力弱的當事人采用分期繳付罰款的執(zhí)行方式；在違法建筑、戶外廣告的案件中采用執(zhí)行協(xié)議、執(zhí)行合作的方式協(xié)助拆除。三是運用網(wǎng)絡(luò)管理，建立了違法當事人信息庫，堅持實施教育整改先行、“首違免罰”和處罰前告知制度。

（二）以和諧雙贏為目標，嘗試建立了多元化參與的行政強制工作機制。

行政強制是行政執(zhí)法不可分割的組成部分，正確的使用行政強制權(quán)力，能夠極大的提高行政執(zhí)法效率。引入和建立多元化參與的行政強制方式，能夠讓管理者和被管理者之間實現(xiàn)和諧和雙贏。

1、借力其他管理部門，形成了部門聯(lián)動機制。

《湖南省行政程序規(guī)定》確立了聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法等機制。長沙市城管在日常執(zhí)法過程中堅持“管理先行，執(zhí)法跟進”的作法，經(jīng)常性的開展綜合治理行動，主動邀約，借力于公安、工商、環(huán)保、街道、法院等職能部門，形成合力，有效解決了僅靠城管一家執(zhí)行帶來的強制執(zhí)行“?！焙汀败洝钡膯栴}以及執(zhí)行方式單一的問題。

2、細化實施規(guī)則，嚴格律己，常備應急處置措施。

一是主動溝通、耐心勸導。對于疑難案件的執(zhí)行，特別是強制拆違案件，我們經(jīng)常采取現(xiàn)場勸導、上門走訪和召開座談會等形式，爭取行政相對人的支持配合，盡量讓相對人主動自拆。二是進一步規(guī)范執(zhí)法隊員的執(zhí)法行為。特別是在矛盾比較尖銳的案件執(zhí)行現(xiàn)場，要求執(zhí)法隊員做到“三要”（要保持高度克制和忍讓；要及時報告；要禁止發(fā)生沖突）、“三個必須”（必須敬禮；必須亮證；必須使用“你好”、“請”、“謝謝”等文明語）、“三個嚴禁”（嚴禁語言粗野；嚴禁隨意使用手推腳踢等粗魯動作；嚴禁追趕當事人）。三是建立重大事項請示報告制度。各執(zhí)法大隊調(diào)動兩個以上執(zhí)法中隊和30人以上的執(zhí)法力量，必須報市局批準；重大執(zhí)法活動必須由市局審批。

二、對長沙市城管行使行政強制權(quán)的建議

（一）從精簡、效能、法治政府建設(shè)的角度，全面開展行政強制依據(jù)與主體的清理。

法治政府建設(shè)要求建設(shè)一支權(quán)責明確、廉潔高效、為民服務(wù)的行政執(zhí)法隊伍，長沙城管應《行政強制法》的出臺為契機，全面規(guī)范行政強制職權(quán)。一是對照《行政強制法》的規(guī)定，清理現(xiàn)有強制措施和強制執(zhí)行權(quán)力；二是依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，全面規(guī)范行政強制的實施程序和操作細則；三是改進和完善行政執(zhí)法模式，使之和《行政強制法》的規(guī)定相配套。

（二）從依法行政、維護相對人合法權(quán)益的角度，加大法律法規(guī)宣傳。

對內(nèi)要確立依法強制的目標，在全局系統(tǒng)內(nèi)開展法律法規(guī)以及配套程序規(guī)范的學習和宣傳。對外，要維護行政相對人合法權(quán)益，廣泛宣傳《行政強制法》的規(guī)定，讓當事人懂得運用法律武器進行維權(quán)。

（三）從可持續(xù)發(fā)展的角度，不斷強化法治、人文、科技城管的建設(shè)。

第6篇：行政強制法范文

于保障法律法規(guī)的順利實施，行政權(quán)力的有效運作乃至社會秩序、公

共利益的維護都具有十分重要作用。由于行政強制執(zhí)行是以強制為主

要特征的，因此，該項制度設(shè)置是否合理和必要，運行是否適當也直

接關(guān)系到公民法人的基本權(quán)利。為此，規(guī)范和限制行政強制執(zhí)行權(quán)力

成為很多國家行政法近幾十年的重要課題之一。我國經(jīng)過近二十年的

法制實踐，各行政管理領(lǐng)域的強制執(zhí)行制度已初步建立。首先，在主

體上，形成了“以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)強制執(zhí)

行為例外”的特有執(zhí)行模式。①其次，在手段上，直接強制似遠遠多

于間接強制。再次，在程序上，則以法院“非訴訟化”的“申請與形

式審查”為主要形式。最后，在監(jiān)督與救濟方面，則以行政復議、訴

訟與國家賠償為主要途徑。但是，制度的初步建立既不意味著其合理

性得到肯認，也不意味著法治化程度得到提高。相反，從我國行政強

制執(zhí)行實踐來看，目前還存在著大量問題，主要表現(xiàn)在，缺乏統(tǒng)一立

法，執(zhí)行權(quán)限模糊，手段混亂，程序不健全，行政決定的執(zhí)行缺乏力

度等，這些問題亟待統(tǒng)一立法解決。本文正是從我國行政強制執(zhí)行的

現(xiàn)狀出發(fā)，通過對行政強制執(zhí)行存在問題的分析，提出制定統(tǒng)一行政

強制執(zhí)行法的立法構(gòu)想，以期拋磚引玉，推動行政強制執(zhí)行法的研究。

一、我國行政強制執(zhí)行的理論

我國行政強制執(zhí)行的理論是在繼承大陸法系國家行政法理論基礎(chǔ)

上結(jié)合我國行政管理實踐逐漸形成的。學界關(guān)于行政強制執(zhí)行的表述

盡管不完全一致，②但主要內(nèi)容是大體一致的。即行政強制執(zhí)行的主

體是國家機關(guān)；行政強制執(zhí)行的目的是強迫當事人履行義務(wù)，采取的

手段為強制措施。不同定義的區(qū)別在于：首先，對行政強制執(zhí)行主體

認識不同，有人主張不論是行政機關(guān)還是司法機關(guān)，均有權(quán)采取強制

手段追使當事人履行義務(wù)，有人主張只有行政機關(guān)實施的強制執(zhí)行才

稱為行政強制執(zhí)行，司法機關(guān)執(zhí)行行政決定或行政法義務(wù)的行為不是

行政強制執(zhí)行。其次，對強制名義認識不同。有學者主張強制執(zhí)行只

能依據(jù)行政決定，不能直接依據(jù)法律實施強制，而大多數(shù)學者主張行

政強制執(zhí)行所針對的是當事人不履行行政法義務(wù)的行為，所以，無論

是行政法確定的義務(wù)還是行政機關(guān)決定確定的義務(wù)，均可成為行政機

關(guān)強制執(zhí)行的名義。再次，執(zhí)行的手段不同。有學者將行政強制執(zhí)行

的手段界定為行政強制措施，有的將其界定為行政措施，有的將其界

定為強制方式。最后，強制執(zhí)行追求的結(jié)果有差異。多數(shù)學者主張強

制執(zhí)行的結(jié)果是迫使拒不履行義務(wù)的公民法人或者其他組織履行義務(wù)，

也有學者認為，如果行政強制執(zhí)行針對的是可以代為履行的義務(wù)或某

種狀態(tài)，那么達到與義務(wù)履行同一的狀態(tài)也屬于行政強制執(zhí)行追求的

結(jié)果。上述觀點的差異，一方面反映出學術(shù)界對行政強制執(zhí)行的執(zhí)行

機關(guān)、執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行手段及執(zhí)行結(jié)果等方面認識的不同，另一方面

也說明，行政強制執(zhí)行理論與一國行政強制執(zhí)行實踐的緊密聯(lián)系。我

國行政機關(guān)與法院共享行政強制執(zhí)行權(quán)的實踐反映了我國行政強制執(zhí)

行理論的不成熟與復雜性。要徹底有效地解決行政強制執(zhí)行實踐中的

各種問題，仍必須對行政強制執(zhí)行理論進行深入研究。我認為，下述

幾個問題則是行政強制執(zhí)行理論首先應當予以回答的。

（一）行政強制執(zhí)行的性質(zhì)

行政強制執(zhí)行究竟是行政行為還是司法行為，抑或是行政司法混

合的行為？如果是行政行為，如何解釋法院依申請采取強制措施的行

為？如果是司法行為，那么又如何解釋行政機關(guān)自行執(zhí)行的情形？如

果是混合行為，是否意味著行政強制執(zhí)行本身就是一種界線不清的行

為，很難界定。事實上，行政強制執(zhí)行是就行政機關(guān)或司法機關(guān)所要

強制當事人履行的義務(wù)而言的，也就是說，無論是行政機關(guān)還是司法

機關(guān)，它所執(zhí)行的前提或基礎(chǔ)是行政義務(wù)，即行政法律規(guī)范或行政機

關(guān)設(shè)定的義務(wù)。而使用的手段即強制措施則可能是行政的或司法的。

所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強制執(zhí)行是一種行政行為，

另外一些則為司法行為。但從行政強制執(zhí)行的內(nèi)容即行政義務(wù)角度看，

行政強制執(zhí)行是一種行政行為。由于性質(zhì)不同，救濟途徑也有所不同。

如果是針對行政強制執(zhí)行的內(nèi)容尋求救濟，只能通過行政訴訟和行政

復議途徑；如果是針對行政強制執(zhí)行措施尋求救濟，則可能要分別通

過行政訴訟和司法申訴賠償進行。

（二）行政強制執(zhí)行權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系

有學者認為，行政強制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既有

下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，此觀點源于二戰(zhàn)前德日行政法學者的著

作。③也曾長期支配著普魯士的政治法律實踐，奠定了德國行政強制

執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。本世紀初，德國的行政強制執(zhí)行制度被日本所接受

和移植，并通過日本，對中國的行政強制執(zhí)行制度也產(chǎn)生了決定性的

間接影響。④二戰(zhàn)以后，隨著各國民主政治體制的重建，對行政強制

執(zhí)行制度也進行了改革，行政權(quán)當然包括強制執(zhí)行權(quán)的觀念受到?jīng)_擊，

行政強制執(zhí)行權(quán)須有法律特別授權(quán)的觀念逐漸為人們接受?？磥恚?/p>

現(xiàn)代社會，并不能絕對地認為強制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的自然延伸，它同

樣需要法律的授權(quán)。行政機關(guān)在當事人拒不履行法定義務(wù)時，并不自

然地享有強制執(zhí)行的權(quán)力，仍應視法律的具體規(guī)定判斷自己能否實施

強制執(zhí)行。

（三）為何行政機關(guān)必須享有一部分強制執(zhí)行權(quán)

行政強制執(zhí)行意味著行政機關(guān)有權(quán)對不履行義務(wù)的當事人依法直

接采取強制措施迫使其履行義務(wù)或達到與義務(wù)履行相同的狀態(tài)。雖然

行政機關(guān)不享有全部的行政強制執(zhí)行權(quán)，但畢竟不同于民事法律關(guān)系

中一方當事人不履行義務(wù)時，對方當事人必須借助法院強制執(zhí)行的情

形。這是因為，“行政處理由于具有效力先定特權(quán)，它的執(zhí)行方法和

私人關(guān)系中義務(wù)不履行的執(zhí)行方法不一樣。在私人關(guān)系中，一方不履

行義務(wù)時，對方只能請求法院確認義務(wù)的存在，并強制他方履行義務(wù)。

除通過法院外，私人不能有其他強制履行義務(wù)的方法。行政處理由于

具有效力先定的特權(quán)，一旦成立就假定符合法律規(guī)定，不需要通過法

院確認，當事人不服時，只能通過法定的程序申訴。當事人不履行義

務(wù)時，行政機關(guān)可依職權(quán)執(zhí)行?！姓幚砭哂袕娭茍?zhí)行力量是由

于公共利益的需要，行政機關(guān)為了公共利益所作出的決定，如果公民

可以拒絕執(zhí)行，公務(wù)將無法實施，國家將成為無政府狀態(tài)?！雹菡?/p>

在這個意義上，世界許多國家行政機關(guān)都享有程度不同、范圍不一的

行政強制執(zhí)行權(quán)。“行政機關(guān)則得以本身之公權(quán)力，實現(xiàn)行政行為之

內(nèi)容，無須藉助于民事法院之執(zhí)行程序，此乃行政執(zhí)行之特征所在?！?/p>

⑥但是，由行政機關(guān)自身強制執(zhí)行行政決定或行政法義務(wù)，多少會引

發(fā)執(zhí)行不公，侵害相對人合法權(quán)益的現(xiàn)象，為了有效制約行政強制權(quán)

力，除立法統(tǒng)一規(guī)定行政強制的條件，程序等內(nèi)容外，還需將一部分

行政強制執(zhí)行權(quán)交給法院。這才能從根本上限制或監(jiān)督行政機關(guān)濫施

行政強制現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）劃分行政機關(guān)與司法機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)的理論

很多人認為，我國行政強制執(zhí)行權(quán)的劃分屬于折衷模式，即“并

不一概否認司法機關(guān)的行政執(zhí)行權(quán)而僅賦予行政機關(guān)行政強制執(zhí)行權(quán)，

也不完全把行政執(zhí)行權(quán)歸集于司法機關(guān)而排斥行政機關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)。

……何時由行政機關(guān)徑自強制執(zhí)行，何時由行政機關(guān)申請司法機關(guān)執(zhí)

行，須由法律法規(guī)明示?！雹叨煞ㄒ?guī)的規(guī)定又很不統(tǒng)一，有的法

律規(guī)定須申請法院強制執(zhí)行行政處理決定，有的法律規(guī)定行政機關(guān)強

制執(zhí)行，有的法律規(guī)定要行政機關(guān)自行執(zhí)行或申請強制執(zhí)行，有的法

律甚至沒有規(guī)定由誰執(zhí)行。至于法律為什么這樣規(guī)定，而不那樣規(guī)定，

很難說清楚。為此，有學者提出了劃分行政強制執(zhí)行權(quán)的理論標準，

即：“（1）對一些專業(yè)性、技術(shù)性較強的需要強制執(zhí)行的情況，法

律一般規(guī)定由各主管行政機關(guān)自行執(zhí)行。如強制拘留、滯納金、強制

收兌等等，名目很多，但此類規(guī)定只限于極少數(shù)行政機關(guān)。（2）對

一些各行政機關(guān)普遍需要的執(zhí)行手段，如強制劃撥，由各單行法規(guī)定

是否由行政機關(guān)行使法律沒有授予的，任何行政機關(guān)都無權(quán)行使。為

了防止濫用此項權(quán)力，損害個人、組織的合法權(quán)益，國家只給了少數(shù)

幾家行政機關(guān)，其他都申請人民法院強制執(zhí)行。（3）個別對個人、

組織的權(quán)益關(guān)系特別重大的，法律規(guī)定也要申請人民法院強制執(zhí)行，

如房屋拆遷、土地退還等。（4）凡是行政機關(guān)沒有得到強制執(zhí)行授

權(quán)的，一律申請人民法院強制執(zhí)行?！雹嗟牵@種標準仍很難掌握。

就海外理論而言，似乎存在一項劃分行政執(zhí)行與司法執(zhí)行的相對統(tǒng)一

的標準，即“歐陸各國對于行為或不行為之執(zhí)行，固均由行政機關(guān)自

行為之，而有關(guān)公法上金錢給付之執(zhí)行，則并非由行政機關(guān)自為執(zhí)行

。”⑨至于金錢給付義務(wù)由誰強制執(zhí)行，各國做法又不完全一致。如

奧地利對于金錢給付義務(wù)的執(zhí)行，由縣政府及聯(lián)邦警察官署有權(quán)選擇

適用《稅捐執(zhí)行通則》，行使財稅官署之權(quán)限，自行執(zhí)行，或以債權(quán)

人之身份向法院申請強制執(zhí)行。在德國，公法上金錢給付之執(zhí)行，法

規(guī)未有特別規(guī)定時，以稅務(wù)局為執(zhí)行機關(guān)。執(zhí)行標的為動產(chǎn)的，依

《租稅通則》所規(guī)定的程序執(zhí)行，如為不動產(chǎn)則由法院依民事強制執(zhí)

行程序執(zhí)行。⑩看來，把行政相對人所負的義務(wù)區(qū)分為作為、不作為

及金錢給付義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上劃分行政強制執(zhí)行機關(guān)是有一定道理

的。

值得說明的是，有些行政義務(wù)是無須執(zhí)行的，故也談不到強制執(zhí)

行的問題，“如果行政處理的內(nèi)容是決定或確認某種法律關(guān)系時，不

需要執(zhí)行。例如任命某人為公務(wù)員，剝奪某公務(wù)員的榮譽稱號、開除

某學生學籍，這些行政處理所規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)行政處理本身就已實

現(xiàn)，不需要其他的執(zhí)行行為?！雹?/p>

（五）行政強制執(zhí)行措施與行政強制措施、即時強制、司法強制

措施的關(guān)系

行政法理論雖然在不同意義上使用行政強制執(zhí)行、行政強制措施

及即時強制概念，但實踐中的區(qū)分卻并不明顯。特別是有關(guān)強制執(zhí)行

中直接強制與即使強制，法院依行政機關(guān)申請采取的強制措施與司法

強制措施等概念之間并無明確界線。按照現(xiàn)在較為流行的觀點，行政

強制執(zhí)行是行政機關(guān)依法強制拒不履行法律規(guī)定義務(wù)的相對人履行義

務(wù)的行政行為，而行政強制措施是行政機關(guān)為了預防制止危害社會的

行為而采取的限制人身自由、財產(chǎn)權(quán)利使其保持一定狀態(tài)的手段。行

政強制措施包括各種性質(zhì)的強制措施，如強制預防、強制制止、強制

恢復、強制保全、強制執(zhí)行等。行政強制執(zhí)行的表現(xiàn)形式行政強制執(zhí)

行措施只是行政強制措施的一部分。它們在前提、目的、起因、采取

機關(guān)等諸方面均存在區(qū)別。⑿行政強制措施與即時強制都屬于強制執(zhí)

行，不同之處在于，采取行政強制措施必須經(jīng)過法定程序，而即時強

制一般都是在情況緊急時，只要符合法律規(guī)定的條件，即可采取，行

政強制措施針對的是違法的嫌疑，而即時強制則主要由于情況緊急。

⒀行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行時法院采取的強制措施與司法強制措施

并無不同。我認為，根據(jù)性質(zhì)不同將行政強制措施劃分為幾種是恰當

的。行政強制執(zhí)行所采取的行政強制措施實為行政強制措施的一介種

類。所以法律如果僅規(guī)范行政強制執(zhí)行措施而不及其余是不妥的，理

論上也應將二者視為種屬關(guān)系研究。行政強制措施與即時強制也是種

屬關(guān)系。因為即時強制只是行政強制措施的一種，或為制止性的，或

為保全性的，或為促使性的，或為恢復性。即時強制與行政強制執(zhí)行

措施的區(qū)別在于前者是直接依據(jù)法律采取的，而行政強制執(zhí)行措施則

以法定義務(wù)或行政決定確定的義務(wù)為前提。即時強制實際上不是行政

執(zhí)行問題，只是由于即時行政強制措施與其他行政強制措施十分接近，

所以常放在一起規(guī)定。

二、我國行政強制執(zhí)行立法及實踐

我國行政強制執(zhí)行的立法與實踐均始自80年代以后。80年代以前，

包括行政強制執(zhí)行制度在內(nèi)的整個中國法律建設(shè)處于停滯不前甚至倒

退階段，嚴格地講，此時的行政處理決定基本上依靠行政隸屬關(guān)系得

到執(zhí)行。例如，當企業(yè)不履行納稅義務(wù)時，行政機關(guān)可以直接通過行

政手段迫使企業(yè)履行。另外，對公民拒不履行行政決定的，也完全可

以通過行政命令及壓力實現(xiàn)。所以，在當時社會條件下，不可能，也

不必要建立行政強制的法律制度。進入80年代以來，隨著立法進程的

加快，有關(guān)行政強制執(zhí)行的立法也逐漸增多。從立法的內(nèi)容看，既有

對財產(chǎn)的強制執(zhí)行，如對違章建筑的強制拆除，對滯納金、罰款的扣

繳，也有對人身和行為的強制執(zhí)行，如對違反治安管理的行政拘留，

違反環(huán)保法的責令停產(chǎn)停業(yè)的執(zhí)行。從執(zhí)行主體上看，立法將行政強

制執(zhí)行劃分兩大類：

（一）行政機關(guān)自行強制執(zhí)行

行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的內(nèi)容往往是行政機關(guān)在行使職權(quán)時為當

事人設(shè)定的各種作為或不作為的義務(wù)，遇有當事人拒不履行該義務(wù)時，

行政機關(guān)可以采取強制措施迫使當事人履行。如《治安管理處罰條例》

規(guī)定“對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機關(guān)可以強制

傳喚?！薄笆芫辛籼幜P的人應當在限定的時間內(nèi)，到指定的拘留所接

受處罰，對抗拒執(zhí)行的，強制執(zhí)行?！薄侗鄯ā返?1條規(guī)定：“有

服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責令限期改正，

逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務(wù)?！薄抖愂照魇展?/p>

理法》第28條規(guī)定：“欠繳稅款的納稅人需要出境的，應當在出境前

向稅務(wù)機關(guān)結(jié)清應納稅款或者提供擔保。未結(jié)清稅款，又不提供擔保

的，稅務(wù)機關(guān)可以通知出境管理機關(guān)阻止其出境?！薄秲?nèi)河交通安全

管理條例》第33條規(guī)定，對于“擅自設(shè)置網(wǎng)具或種植水生物的，主管

機關(guān)應當責令所有人限期清除，或者強制清除?！薄锻鈬巳氤鼍彻?/p>

理法實施細則》第51條規(guī)定“本章規(guī)定的處罰，由公安機關(guān)執(zhí)行?！?/p>

行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的情形除上述幾種外，還包括強制遣送出境、

強制許可、強制收兌、強制退還、強制拆除、強制檢定、強制變賣、

強制收購等。⒁

行政機關(guān)自行強制執(zhí)行通常僅限于行政機關(guān)為相對人科以普通義

務(wù)和法律法規(guī)確定的義務(wù)，較少及于行政機關(guān)對違反法律法規(guī)者科以

制裁性義務(wù)的情形，這是我國立法的一種特殊現(xiàn)象。此外，這類行政

強制執(zhí)行多以行為和人身為強制內(nèi)容，相反，有關(guān)金錢給付義務(wù)的履

行除特殊幾類行政機關(guān)享有自行強制執(zhí)行的權(quán)力外，多數(shù)行政機關(guān)沒

有此種權(quán)力。⒂

（二）申請法院強制執(zhí)行

從我國行政強制執(zhí)行立法可以看出，行政強制執(zhí)行主體以法院為

主，以行政機關(guān)為輔。故學術(shù)界將這種制度總結(jié)為“以申請人民法院

強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為例外”的體制。⒃盡管也有

人對這種體制批評甚多，但目前仍是不可改變的事實。⒄縱觀80年代

以來制定的法律法規(guī)，絕大多數(shù)法律均將行政處罰的執(zhí)行權(quán)交于法院

。例如，1983年通過的《中華人民共和國海上交通安全法》第45條規(guī)

定：“當事人對主管機關(guān)給予的罰款、吊銷職務(wù)證書處罰不服的，可

以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)，向人民法院起訴，期滿不起訴又

不履行的，由主管機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行?！?982年通過的《食

品衛(wèi)生法》（試行）第38條也規(guī)定“對罰款的決定不履行又逾期不起

訴的，由食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請人民法院依照中華人民共和國民事訴

訟法（試行）規(guī)定的程序強制執(zhí)行?！?984年通過的《森林法》第39

條規(guī)定，“當事人對林業(yè)主管部門的罰款決定不服的可以在接到罰款

通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴也不履行的，林業(yè)

主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。”《稅收征收管理》第56條規(guī)

定，“當事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定逾期不申請復議也不向人民法院

起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以申請人民法院強制

執(zhí)行?！敝档米⒁獾氖?，進入90年代以來，我國很多立法一改過去在

法律責任一章交代訴權(quán)、訴期的同時規(guī)定行政機關(guān)向人民法院申請執(zhí)

行的立法習慣，規(guī)定行政處罰的同時并不明確規(guī)定處罰的執(zhí)行問題，

例如1998年公布的《證券法》第11章規(guī)定了34項處罰條款，但并沒有

規(guī)定行政處罰決定的執(zhí)行機關(guān)和權(quán)限。這不是立法的疏忽，也并不意

味著授權(quán)行政機關(guān)可以自行強制執(zhí)行。事實上它是一種約定俗成的立

法意識的反映，即凡是法律法規(guī)未授權(quán)行政機關(guān)自行強制的，均需向

法院申請強制執(zhí)行。當然這種立法習慣的改變與《行政訴訟法》的規(guī)

定有直接關(guān)系?！缎姓V訟法》第66條規(guī)定“公民、法人或者其他組

織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可

以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！本土⒎ǘ?，申請

法院強制執(zhí)行的行政義務(wù)多為金錢給付義務(wù)，即行政處罰中的罰款、

沒收等財產(chǎn)罰。早先個別法律規(guī)定法院強制執(zhí)行的內(nèi)容還包括“吊銷

職務(wù)證書”等處罰，很明顯這是立法的疏忽。按照《行政處罰法》第

6章的規(guī)定，執(zhí)行的內(nèi)容也全都是財產(chǎn)罰。諸如警告、暫扣吊銷許可

證、執(zhí)照處罰都是類似確認或形成判決的處罰，無須申請法院強制執(zhí)

行。

（三）行政機關(guān)可選擇的行政強制執(zhí)行

除上述由行政機關(guān)自行強制執(zhí)行以及須申請法院執(zhí)行的立法情形

外，有些法律還規(guī)定了可選擇的行政強制執(zhí)行模式。如1987年公布的

《海關(guān)法》第53條規(guī)定，“當事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申

請復議或者向人民法院起訴的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金

沒收或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳，也可以申請

人民法院強制執(zhí)行?！边@種選擇模式實際上是法院強制執(zhí)行的一種特

例。即只有在法律授權(quán)行政機關(guān)于執(zhí)行前已采取某些強制措施的前提

下才適用。如果行政機關(guān)沒有此類強制措施，仍然要向法院申請強制

執(zhí)行。

三、我國行政強制執(zhí)行立法及實踐存在的問題

我國行政強制執(zhí)行制度存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：

（一）缺乏統(tǒng)一立法

行政強制執(zhí)行制度是一項重要的行政法制度，必須建立在統(tǒng)一的

立法基礎(chǔ)上。目前我國有關(guān)強制執(zhí)行的立法極為分散不統(tǒng)一。有些立

法規(guī)定了行政強制執(zhí)行問題，有些卻沒有規(guī)定，即使規(guī)定了的，也十

分不統(tǒng)一。行政訴訟法第66條表明了一個原則，即法律規(guī)定行政機關(guān)

可以自行強制執(zhí)行的以外，其他行政行為的執(zhí)行均需申請法院。很顯

然，這一原則性規(guī)定是遠遠不夠的。因為法律以什么標準確定行政自

行強制執(zhí)行權(quán)？法律賦予行政機關(guān)哪些強制執(zhí)行權(quán)？行政機關(guān)又如何

實現(xiàn)自行強制執(zhí)行權(quán)？法院對于行政機關(guān)的申請如何執(zhí)行？責任由誰

承擔？是否所有行政行為都需要強制執(zhí)行等問題，不一而足，要解決

這一系列的問題，必須進行統(tǒng)一立法。

（二）行政強制執(zhí)行制度缺少指導原則

像其他行政行為一樣，行政強制執(zhí)行也應當遵循一定的原則和規(guī)

范。但由于我國立法并無太多類似的規(guī)定，所以實踐中濫用行政強制

措施的現(xiàn)象十分普遍。如未經(jīng)預先告誡強制拆除房屋，超過執(zhí)行范圍

采取強制措施，習慣使用直接強制措施，不善于使用間接強制措施，

不分時間強制執(zhí)行，錯誤執(zhí)行拒不承擔賠償責任等，這些問題均需通

過統(tǒng)一立法規(guī)定行政強制執(zhí)行原則加以解決。

（三）行政機關(guān)與法院的行政強制執(zhí)行權(quán)劃分不清

由于立法的原因，目前我國行政機關(guān)和法院在行政強制執(zhí)行權(quán)限

的劃分問題上缺乏統(tǒng)一標準和界線。一方面，很多行政機關(guān)因沒有法

定強制執(zhí)行權(quán)而不得不申請法院強制執(zhí)行，大量的申請執(zhí)行案件不僅

影響了行政效率而且也增加了法院負擔；另一方面，由于法院對于行

政機關(guān)申請強制執(zhí)行的案件通常采用形式審查而不進行實質(zhì)審查，使

得很多申請執(zhí)行案的審查流于形式，法院成了行政機關(guān)的執(zhí)行工具。

更有甚者，行政機關(guān)與法院“聯(lián)手”設(shè)立派出法庭，巡回法庭等機構(gòu)，

法院出名義，行政機關(guān)出錢出辦公設(shè)施，共同強制執(zhí)行，以至于劃分轉(zhuǎn)貼于

不清哪些是行政職能，哪些是司法職能。據(jù)報載，“有的法庭派員直

接參與抓計劃生育，收繳‘超生’罰款；有的參與‘三提五統(tǒng)’兌現(xiàn)，

直接‘催糧收款’，還有的應有關(guān)部分之邀，為其收繳欠費等，個別

干警在受到阻力或指責時，甚至動用警具，違法亂施強制措施?！雹?/p>

這些現(xiàn)象說明，把所有行政行為的執(zhí)行權(quán)歸諸法院顯然是一種簡單化

的處理辦法，不僅難以保障行政行為執(zhí)行的公正與效率，而且也與法

院專事司法、居中裁判的地位不符。同樣，行政機關(guān)自行強制所有決

定的設(shè)想有違行政權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，強制執(zhí)行須取得法律特別授權(quán)。

（四）行政強制執(zhí)行手段不完整，程序不健全

現(xiàn)行體制下，行政機關(guān)強制執(zhí)行手段并不完整，缺乏應有的力度

和威懾力。表現(xiàn)在，享有自行強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)對拒不執(zhí)行行政

決定的情況往往力不從心，難以達到迫使相對人履行義務(wù)的目的。例

如《行政處罰法》規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行

政處罰決定的行政機關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如果沒有

其他強制措施相輔助，僅憑此種執(zhí)行罰是無法迫使相對人履行義務(wù)的。

此外，諸如沒收違法所得，沒收非法財物等行政處罰及其他行政行為

如何執(zhí)行，則找不到相應措施。再如《兵役法》規(guī)定對拒不履行服兵

役義務(wù)的，縣級人民政府有權(quán)強制其履行兵役義務(wù)，至于如何強制則

沒有任何具體的措施和手段。再如《土地法》對違法占地的行為規(guī)定

了責令其退還土地、限期拆除地上建筑的強制執(zhí)行手段，但遇有拒不

履行的，行政機關(guān)本身并無任何有效的強制執(zhí)行手段。不享有自行強

制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)執(zhí)行起來就更為艱難，由于沒有法律授權(quán)，所有行政

決定的執(zhí)行都須申請法院，以至于一些數(shù)額較小，又無爭議的罰款沒

收處罰或責令停止違法行為的處罰在法院欠拖不決，難以得到及時執(zhí)

行，個別法院也借機收取執(zhí)行費，或與行政機關(guān)“聯(lián)手”執(zhí)行，造成

很壞影響。目前，法律對行政強制執(zhí)行手段的規(guī)定也不統(tǒng)一，有些行

政行為的執(zhí)行，只有直接強制手段，而無間接強制手段，有些相反，

只有間接強制手段，卻無直接強制手段。而法院按照民事訴訟法規(guī)定

的執(zhí)行程序?qū)π姓Q定的執(zhí)行也存在諸多難題，與法院的判決、裁定

“執(zhí)行難”一樣，同樣難以達到迫使相對人及時全面履行義務(wù)的目的。

由于目前幾乎沒有任何規(guī)范行政強制執(zhí)行措施的程序立法，所以

現(xiàn)實生活中因行政機關(guān)濫施強制措施引發(fā)的爭議迅速增多，法院也難

以判斷行政強制執(zhí)行措施程序的合法性。特別是對于法院依行政機關(guān)

申請執(zhí)行的案件，由于缺乏明確的法定程序，實踐中的做法非常混亂。

不僅發(fā)揮不了法院監(jiān)督行政決定合法性的作用，而且很容易形成“扯

皮”現(xiàn)象，降低行政管理效率。由此可見，行政強制執(zhí)行手段的缺乏

與力度不夠、程序欠缺是行政強制執(zhí)行的大問題，有必要通過統(tǒng)一立

法加以解決。

四、行政強制執(zhí)行立法構(gòu)想

鑒于我國行政強制執(zhí)行制度在立法和實踐中存在諸多問題，不僅

影響了行政權(quán)力的順暢實施和行政效率，而且也給公民法人的合法人

身財產(chǎn)權(quán)利造成一定損害，成為制約行政法制建設(shè)發(fā)展的一個重要因

素。在行政訴訟、行政復議、國家賠償?shù)染葷贫认鄬∪耐瑫r，

我國立法機關(guān)正在考慮建立規(guī)范行政行為的基本制度，如行政處罰、

行政許可、行政強制、行政收費等制度。行政強制執(zhí)行立法需研究的

問題大致分為以下幾方面。

（一）行政強制執(zhí)行法的名稱及適用范圍

關(guān)于行政強制執(zhí)行法的名稱及適用范圍，學術(shù)界提出了兩種主要

的選擇方案，一種方案是制定行政強制法，其中包括行政強制執(zhí)行與

即時強制等內(nèi)容：另一種方案是制定行政強制執(zhí)行法，非執(zhí)行性的強

制措施及即時強制措施不宜納入立法范圍。從目前我國行政強制執(zhí)行

領(lǐng)域及行政強制措施方面存在的問題看，單純規(guī)范行政強制執(zhí)行問題

是遠遠不夠的。從某種意義上說，行政強制措施方面存在的問題可能

多于行政強制執(zhí)行，故采用第一方案，制定一部能夠規(guī)范行政強制執(zhí)

行和行政強制措施的統(tǒng)一法律是十分必要的，當然，由于行政強制措

施的實體設(shè)定權(quán)在于特別法，所以在行政強制法中不宜將行政強制措

施作為重點。盡管行政強制措施中的主要部分，如即時強制不屬于行

政執(zhí)行問題，但仍有必要單列一章，作專門規(guī)定。由于行政強制執(zhí)行

中的很多問題涉及法院的司法強制措施，所以，法院執(zhí)行行政決定的

行為也屬于該法適用范圍。

（二）行政強制執(zhí)行的原則

行政強制執(zhí)行的原則在我國立法中是空白。理論界曾提出過四項

原則，即強制與教育相結(jié)合原則；依法強制執(zhí)行原則；目的實現(xiàn)原則；

執(zhí)行適當原則等。⒆國外行政強制執(zhí)行法也有強制執(zhí)行原則的規(guī)定，

如奧地利行政程序法68條第3項，行政程序法施行法第2條第1款，行

政罰法第36條第2項，瑞士聯(lián)邦行政程序法都規(guī)定了比例原則。⒇德

國行政執(zhí)行法也規(guī)定了適用方式適當原則和最小損害當事人和公眾原

則，目的實現(xiàn)原則等。(21)從我國行政強制執(zhí)行法的立法目的看，一

方面要保證行政權(quán)力的順利實施，提高行政效率，另一方面又要保障

公民法人合法權(quán)益，所以行政強制執(zhí)行法應當采用的原則可以包括以

下幾項：

1、依法強制原則

行政機關(guān)或司法機關(guān)采用強制手段迫使相對人履行義務(wù)，首先應

取得法律的授權(quán)，既可以是統(tǒng)一行政強制執(zhí)行法的授權(quán)，也可以是各

單項法律的授權(quán)。其次，必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定的方式和

程序?qū)嵤┬姓娭?。最后，行政機關(guān)對違反法律規(guī)定實施的行政強制

必須承擔法律責任，包括糾正違法行為，賠償損失等責任。

2、比例原則

比例原則是很多國家行政程序立法中采用的一個重要原則。按照

臺灣學者的解釋，比例原則包括適當原則、必要原則及法益衡量原則。

適當原則為行政機關(guān)所采取的措施必須能實現(xiàn)行政目的或至少有助于

目的的達成并且為正確手段，即在目的手段的關(guān)系上是適當?shù)?。必?/p>

原則又稱最少侵害原則，是指當有其他同樣有效且對于基本權(quán)利侵害

較少之措施可供選擇時，則應選擇對相對人侵害最小的措施。狹義的

比例原則指行政手段不得與所追求的目的不成比例。(22)就內(nèi)容而言，

比例原則似乎涵蓋了最少侵害原則、目的實現(xiàn)原則及社會利益與個人

利益均衡等內(nèi)容。比例原則是多數(shù)國家行政強制執(zhí)行立法和司法中掌

握的一項規(guī)則。如在法國，“強制執(zhí)行不是行政處理執(zhí)行的唯一方法，

而是行政處理執(zhí)行的最后手段，只在沒有其他執(zhí)行方法時才采取。”

(23)在美國，“行政機關(guān)的簡易行為，是一種例外的行政執(zhí)行程序。

……這種執(zhí)行方式對公民的自由和財產(chǎn)，帶來極大的危害，所以法律

只在極有限范圍內(nèi)，而且出于公共利益的迫切需要時，才允許這種執(zhí)

行方式存在?！?24)我國行政強制執(zhí)行法也應規(guī)定這項原則，具體內(nèi)

容包括：目的實現(xiàn)原則，即行政機關(guān)在強制過程中目的一旦實現(xiàn)，則

應停止一切強制行為。最小侵害原則，即凡是有其他可供選擇的行政

強制手段，先用最輕的行政強制執(zhí)行措施，避免給相對人造成的損失。

實施行政強制措施應以必要為限，由輕到重依次進行，優(yōu)先選用較輕

的強制措施和間接強制措施。個人利益與公眾利益均衡原則，行政機

關(guān)在選擇何種手段達到什么目的時，應考慮兼顧社會公眾利益為個人

利益。

3、事先告誡原則

該原則要求行政機關(guān)采取直接強制措施前，必須預先告知當事人，

并為其留有一定自我履行義務(wù)的期限，不得突然襲擊。如在法國，

“行政機關(guān)采取強制執(zhí)行措施以前，除緊急情況以外，必須事先催告

當事人履行義務(wù)。在當事人表示反抗或明顯的惡意不履行時，才能采

取強制執(zhí)行措施?！?25)德國行政執(zhí)行法第13條也規(guī)定，行政機關(guān)“

首先必須以一定方式對強制方式予以警告，之后允許確定和實施?！?/p>

(26)

4、強制與教育相結(jié)合原則

行政強制執(zhí)行不同于行政處罰，不以制裁為主要目的，以實現(xiàn)行轉(zhuǎn)貼于

政目的迫使當事人履行義務(wù)為目的。行政強制執(zhí)行也不以采取強制措

施為目的，其目的是敦促相對人履行義務(wù)。所以說服和教育相對人促

使其履行義務(wù)是該制度的一項重要原則，但行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目

的，仍需保留采取強制措施的最后權(quán)力。只有將強制與教育結(jié)合起來，

才能夠既保證行政權(quán)的實現(xiàn)，又維護相對人的合法權(quán)益。

（三）強制執(zhí)行機關(guān)

行政強制執(zhí)行是就相對人承擔的行政義務(wù)而言的，行政強制執(zhí)行

不僅限于形式意義上行政機關(guān)的強制執(zhí)行，還應包括法院依照申請或

訴求針對行政義務(wù)承擔人而為的強制執(zhí)行。所以行政強制執(zhí)行可以分

為兩種執(zhí)行程序及執(zhí)行機關(guān)。立法機關(guān)在設(shè)定行政強制執(zhí)行權(quán)對可以

考慮以下職權(quán)劃分標準。

行政機關(guān)負責執(zhí)行確認性行政行為、法律授權(quán)的限制人身自由行

為及作為或不作為等普通義務(wù)的執(zhí)行。如吊銷許可證、拒絕許可、責

令停業(yè)、行政拘留、強制隔離、帶離現(xiàn)場、強制傳喚、強制清除、強

制補種植被、強制履行兵役等。行政機關(guān)自身無力強制執(zhí)行或在域外

執(zhí)行、遇到抵抗情況下，可以請求其他機關(guān)協(xié)助執(zhí)行。即時強制措施

由行政機關(guān)依法直接采取。

法院負責財產(chǎn)決定的執(zhí)行，如罰款、沒收、收費、扣押、凍結(jié)、

查封等執(zhí)行。行政機關(guān)遇有當事人拒不履行上述財產(chǎn)義務(wù)或出現(xiàn)法定

情形有必要就其財產(chǎn)采取強制措施的，應當由行政機關(guān)向法院提簡易

行政訴訟，法院經(jīng)審查認為無爭議的，即可采取司法強制措施強制執(zhí)

行，如果當事人有異議，法院須經(jīng)審理確定后，決定執(zhí)行與否。

（四）強制執(zhí)行措施

行政強制執(zhí)行措施分為行政機關(guān)的執(zhí)行措施與法院的執(zhí)行措施，

法院執(zhí)行可準用民事訴訟法，不贅述。行政機關(guān)的執(zhí)行措施可以分為

執(zhí)行罰、代履行及直接強制。除非情況緊急可以省略執(zhí)行罰和代執(zhí)行

逕行采取直接強制外，通常情況下三種行政強制措施應按先間接后直

接，先輕后重等順序進行。立法可以明確規(guī)定三種行政強制方法的前

提條件及實施程序與方式。

行政強制執(zhí)行法除采取上述強制措施外，還可以考慮創(chuàng)設(shè)拒不履

行行政義務(wù)罪及對不履行行政決定者采取司法強制措施。對于涉及財

產(chǎn)義務(wù)，如經(jīng)執(zhí)行罰仍不生效，又無直接強制手段的，可以考慮由行

政機關(guān)向法院起訴，法院運用簡易行政訴訟程序確定必須履行的義務(wù)，

如仍不履行，法院可采取司法拘留等強制措施。也可以判處義務(wù)人拒

不執(zhí)行行政決定罪或蔑視法庭罪。由法院強迫當事人履行行政決定。

即時強制措施大多都是特別法單獨規(guī)定的，行政強制執(zhí)行法只須

對行政即時強制的方式、條件及救濟加以規(guī)定。即使強制按方式不同

可以分為對人身的管束、對物的扣留、對物的處置、對住所、場所的

進入等。即時強制可以根據(jù)具體情況適用行政強制執(zhí)行法原則。

（五）行政強制執(zhí)行程序

首先應區(qū)分行政自行強制執(zhí)行程序和法院強制執(zhí)行程序。在行政

強制執(zhí)行程序中，行政機關(guān)及執(zhí)行人員首先應當履行表明身份和預先

告誡的義務(wù)，規(guī)定履行義務(wù)的期限和方法；其次，根據(jù)比例原則和間

接強制優(yōu)于直接強制的原則，選擇不同的執(zhí)行方式，然后根據(jù)每種執(zhí)

行方式的要求和條件予以執(zhí)行；采取直接強制的，必須按照比例原則

選擇恰當?shù)膱?zhí)行時間進行。如不得在夜間、節(jié)假日進行。義務(wù)人在行

政強制中反抗的，行政機關(guān)可以采取強力，或請求公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行，

費用由提出請求的機關(guān)承擔。

行政機關(guān)向法院提起訴訟由法院執(zhí)行行政決定的程序應以行政行

為已設(shè)定某項涉及相對人財產(chǎn)權(quán)的義務(wù)為前提，當相對人拒不履行交

付財產(chǎn)的義務(wù)時，如拒不交納執(zhí)行罰、罰款、沒收的財物（動產(chǎn)、不

動產(chǎn)），拒不交納稅費時，可由行政機關(guān)發(fā)出預先告誡，仍不履行義

務(wù)的，行政機關(guān)可直接向所在地法院提起訴訟，由法院適用特殊的簡

易程序?qū)徖泶税笇π姓Q定的合法性及當事人拒不履行義務(wù)的事實是

否成立加以審查。然后，作出執(zhí)行的裁定，如當事人仍不執(zhí)行的，法

院可以采取包括司法拘留、罰款在內(nèi)的司法強制措施。上述措施仍不

奏效的，法院可以考慮根據(jù)行政機關(guān)或檢察院的起訴追究當事人拒不

執(zhí)行判決裁定罪的刑事責任。法院在受理行政機關(guān)因執(zhí)行提起的訴訟

后，可以根據(jù)情況和當事人要求采取查封、扣押變賣、拍賣及停止行

政行為執(zhí)行等強制措施。

（六）法律責任與救濟

行政強制執(zhí)行有可能造成公民法人人身財產(chǎn)權(quán)利重大損害，故分

清執(zhí)行權(quán)限，嚴格行政機關(guān)與法院的責任，并為不當侵害提供有效救

濟是關(guān)鍵的一環(huán)。凡行政機關(guān)采取強制措施造成損害的，行政機關(guān)必

須承擔責任，受害人有權(quán)對之提起行政訴訟及國家賠償。凡行政機關(guān)

起訴至法院由法院采取強制措施的，應由法院負責，對法院作出的執(zhí)

行裁定或追究刑事責任的判決可以上訴，對法院采取的司法強制措施

可以申請異議。對法院違法采取強制措施或執(zhí)行措施造成損害的，受

害人有權(quán)依法請求國家賠償。

①應松年，《論行政強制執(zhí)行》，載于《中國法學》1998年第3

期。

②關(guān)于行政強制執(zhí)行的定義，具有代表性的理論觀點有：“行政

強制執(zhí)行是指個人、組織不履行法律規(guī)定的義務(wù)，行政機關(guān)依法強制

其履行義務(wù)的行政行為?！保_豪才主編：《行政法學》，中國政法

大學出版社1996年10月，第198頁）：“行政強制執(zhí)行是指國家機關(guān)

為了保障行政權(quán)的合法、有效行使和行政管理活動的正常進行，對不

履行行政機關(guān)所課義務(wù)的管理相對人，依法采取強制性措施，迫使其

履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種法律制度?！保ɡ罱戎?/p>

《行政強制執(zhí)行概論》，人民出版社1990年版，第2頁）“行政強制

執(zhí)行指行政機關(guān)或行政機關(guān)申請人民法院強制拒不履行行政法義務(wù)的

人民、法人或其他組織履行其義務(wù)的行為?！保_豪才主編：《中國

行政法講義》，人民法院出版社1991年出版，第139頁。）“行政強

制執(zhí)行，可簡稱行政執(zhí)行或行政強制，是指相對人負有法定義務(wù)，拒

不履行，由行政機關(guān)依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)或者由他人

代為履行以達到同樣目的的具體行政行為?！保ㄍ踹B昌主編：《行政

法學》，中國政法大學出版社1994年版，第225頁。）

③德國行政法學者Otto Mayer認為行政權(quán)依發(fā)動之命令，原則上

即應包括強制執(zhí)行力轉(zhuǎn)引自應松年：《論行政強制執(zhí)行》，載《中國

法學》1998年3期。從日本傳統(tǒng)的行政國家思想分析，行政上的義務(wù)

強制一貫是應該由行政權(quán)自身實施的，而為實現(xiàn)行政的目的，行政權(quán)

借助于司法權(quán)的幫助，被認為是根本有悖于情理的。引自楊建順：

《日本行政法通論》，中國法制出版社1998年版，第488頁。

④李江等人：《行政強制執(zhí)行概論》，人民出版社1990年版，第

17頁。

⑤王名揚：《法國行政法》1998年版，第174頁。

⑥吳庚：《行政法之理論與實用》，1998年增訂四版，第442頁。

⑦《行政審判疑難問題新論》，人民法院出版社1996年版，第446

頁。

⑧羅豪才前引書，第206頁。

⑨參見吳庚關(guān)前引書，第447頁。

⑩參見《德國行政執(zhí)行法》第5條，第40條規(guī)定。

⑾王名揚前引書，第173頁。

⑿參見羅豪才前引書，第200-201頁。

⒀參見應松年前引文。

⒁羅豪才前引書，第203-205頁。

⒂現(xiàn)行法律、法規(guī)授予公安、稅務(wù)、海關(guān)、審計、外匯管理、工

商管理等少數(shù)行政機關(guān)享有財產(chǎn)權(quán)方面的直接行政強制執(zhí)行權(quán)。參見

李江等人著《行政強制執(zhí)行概論》，第20頁。

⒃參見應松年：《論行政強制執(zhí)行》。載于《中國法學》1998年

第3期。

⒄參見張淑芳：《行政強制與行政處罰關(guān)于若干問題探討》，載

于《中國法學》1999年第3期。

⒅李智華：《嚴禁法院越權(quán)行為使政府職能》，載于《人民法院

報》，1998年3月19日。

權(quán)的大趨勢，在目前我國行政機關(guān)林立，自行執(zhí)行力量極不均衡

第7篇：行政強制法范文

為進一步加強我縣依法行政考核工作，提高依法行政工作水平，加快法治政府建設(shè)進程，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《市人民政府法制辦公室關(guān)于加強依法行政考核工作的通知》（市法制發(fā)〔〕18號）、《市人民政府法制辦公室關(guān)于依法行政目標責任考核有關(guān)問題的通知》（市法制發(fā)〔〕19號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強和改進我縣依法行政考核工作有關(guān)事項通知如下：

一、重視和加強依法行政考核工作

（一）高度重視，認真落實

為了更科學、更合理的考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全年依法行政工作推進和完成情況，縣政府決定對今后的依法行政工作年度考核，實行季度考核和年終考核相結(jié)合的方式進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視依法行政工作，由主要領(lǐng)導牽頭抓總，分管領(lǐng)導負責督促落實，工作人員具體組織實施，確保依法行政各項工作落實到位。

（二）依法行政考核工作人員職責

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的依法行政宣傳聯(lián)絡(luò)員負責依法行政考核資料的收集、完善、整理和上報工作，其具體職責如下:

1、負責與縣政府辦法制科聯(lián)系對接依法行政考核工作；

2、負責向縣政府辦法制科報送每季度依法行政工作計劃；

3、負責向縣政府辦法制科報送每季度依法行政工作總結(jié)和完成工作的旁證材料；

4、負責向縣政府辦法制科報送每季度依法行政工作臺帳；

5、配合縣政府辦法制科做好依法行政其他相關(guān)工作。

二、具體要求

（一）報送依法行政季度工作計劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門，要根據(jù)《年縣依法行政工作要點》，結(jié)合各自實際，制定本單位每季度的依法行政工作計劃。工作計劃要有前瞻性、指導性，要突出重點，簡明扼要，操作性強。要按照報送的時間和要求，及時報送每季度依法行政工作計劃。

（二）報送季度依法行政工作總結(jié)及其旁證材料

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門，要認真總結(jié)每季度推進依法行政工作情況，工作總結(jié)應當包括以下內(nèi)容：

1、季度依法行政工作總結(jié)。圍繞各單位季度依法行政工作計劃，詳細說明上一季度各項工作計劃的完成情況，總結(jié)季度推進依法行政工作的完成情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門，應當在工作總結(jié)中認真分析本季度在推進依法行政工作中的問題，查找出現(xiàn)問題的原因，提出解決問題的方法，以及對依法行政工作的意見和建議。

2、旁證資料。在報送工作總結(jié)的同時，應當一并報送能夠反映總結(jié)中提到的工作內(nèi)容的旁證材料(原件、復印件或圖片等)，總結(jié)中的工作內(nèi)容與旁證材料必須相對應地進行編號，能便捷地查詢出與工作內(nèi)容相對應的旁證材料。

（三）填報依法行政工作臺帳

各單位應當在日常指標任務(wù)進展工作中建立工作臺帳，嚴格按照本通知的要求填寫和報送臺帳。

1、填寫臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應當圍繞年第一、第二季度已經(jīng)開展的工作填寫《年（）季度依法辦事臺帳》；自年第三季度起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應當圍繞季度工作計劃在《年（）季度依法辦事臺帳》上填寫每一季度所完成的主要工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的依法行政宣傳聯(lián)絡(luò)員要具體負責臺帳管理，臺帳記錄要體現(xiàn)工作過程，與工作計劃、工作總結(jié)和旁證材料相互印證，做到真實、準確、完整、有序。

2、審核臺帳?？h政府法制科將結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作計劃、工作總結(jié)和旁證材料等有關(guān)情況，對工作臺帳進行審核，作為年度依法行政考核的考核資料，計入考核總分中。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視依法行政目標責任考核工作，嚴格按照本通知要求將需要報送的文件資料裝訂整齊、編排有序，以檔案袋、文件盒收納，按照規(guī)定時間報送。逾期不報的或資料不全的、沒有完成相應工作任務(wù)的，將扣除相應的考核分數(shù)。在年終考核時，將依據(jù)每個季度的考核結(jié)果和依法行政、行政執(zhí)法的檢查結(jié)果對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門的依法行政年度考核工作進行評價打分。

三、報送時間

第8篇：行政強制法范文

摘要：“綠劍”，是廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的親切稱呼，如何保護廣大農(nóng)民的利益是我們農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員需要時刻思考的。而在執(zhí)法過程中，縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門是處于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的最前沿，因此，加強縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，勢在必行，文章提出了如何完善縣級執(zhí)法部門的相關(guān)工作的建議，以供探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；行政執(zhí)法；依法治農(nóng)；縣級

中圖分類號：D920.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0001-1

最近幾年來，國家、省及相關(guān)部門頒布出臺了一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政策規(guī)章及配套的實施措施，為依法治農(nóng)提供了堅實的法律保障，同時對提高農(nóng)業(yè)部門廣大干部尤其是執(zhí)法人員的自身法律素質(zhì)有很大的積極促進作用，能夠督促廣大執(zhí)法人員學好法、用好法?？h級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門處于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的最前沿，執(zhí)法人員的素質(zhì)如何，辦理農(nóng)業(yè)行政處罰案件程序是否合法、規(guī)范，應用法律條文是否準確、適當，將直接影響到農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平和效果，影響社會政治穩(wěn)定和廣大農(nóng)民的利益。為此，我們在這些方面進行了大量的探索。

1 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)是做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政府規(guī)章及配套實施措施的執(zhí)行者，執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接影響到辦案質(zhì)量。因此，要從組建隊伍入手，不斷加強執(zhí)法人員的學習培訓和實際能力鍛煉，著力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

1.1 嚴格選聘人才

在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的選用上，要嚴格按農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》中規(guī)定的條件選聘人才，從人員的道德品質(zhì)到工作能力進行全方位的考核，要求掌握相關(guān)的專業(yè)知識和法律知識，同時要有一定的工作經(jīng)驗；要求有責任心、愛崗敬業(yè)，同時又公平、公正、廉潔，滿足這些條件，考試合格后并通過上級業(yè)務(wù)主管部門組織的培訓后，獲得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件，才可以成為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍中的一員。

1.2 不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和法律素質(zhì)

定期對執(zhí)法人員進行培訓，不斷提高執(zhí)法人員自身的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是加強隊伍建設(shè)的硬道理。結(jié)合國家的各種活動，抓住時機對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行培訓，例如：適逢國家“四五”普法階段，作為有著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門，學習普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)也是本部門“四五”普法的重要內(nèi)容。一是每周都應盡量安排一個工作日進行農(nóng)業(yè)法律知識的學習，為了激勵學習，可開展一些知識測試等活動；二是定期參加縣統(tǒng)一組織的普法宣傳活動，印發(fā)宣傳資料，咨詢法律條文，不僅向全社會，廣大農(nóng)村、農(nóng)民宣傳了有關(guān)農(nóng)業(yè)法律知識，同時選派執(zhí)法人員參與，鍛煉他們的素質(zhì)。所有執(zhí)法人員至少參加一次縣法制辦和上級業(yè)務(wù)管理部門舉辦的行政執(zhí)法培訓學習和考試，對提高執(zhí)法人員的素質(zhì)有極大的促進作用。

2 程序合法，保證質(zhì)量是辦理農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件的根本要求

辦理農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的公共事務(wù)依法實施行政管理。作為農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔著神圣的職責和義務(wù)，既要將轄區(qū)發(fā)生的案件辦理得合法，保護公民、法人和其他組織的利益不受侵犯，又要維護社會穩(wěn)定，依法促進社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.1 認真依法辦案是辦好一切農(nóng)業(yè)行政處罰案件的核心

依法辦案就是要依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》辦理各種農(nóng)業(yè)處罰案件，就種植業(yè)而言，涉及種子、農(nóng)藥、肥料、植保、農(nóng)機等多方面內(nèi)容，無論哪一方面案件都要遵循這一原則，要及時完成立案工作，并對案件情況進行全面、公正地調(diào)查收集證據(jù)，必要時開展鑒定，調(diào)查結(jié)束后將事實基本弄清楚，主要證據(jù)充分的案件制作《案件處理意見書》，報處罰機關(guān)負責人審查，經(jīng)審核后制作《違法行為處理通知書》送達當事人，處罰機關(guān)負責人根據(jù)案件調(diào)查材料所取得的依據(jù)和情節(jié)輕重，作出相關(guān)處罰決定并制作處罰文書，7日內(nèi)送達被處罰人，對生效的決定，視當事人履行情況采取相應措施，直至執(zhí)行完畢。處罰案件終結(jié)后，將所有案件材料立卷歸檔。從立案之日至結(jié)束一個月完成辦理，無越限行為發(fā)生，這些是辦案必須遵循的法定程序。

2.2 重證據(jù)、重質(zhì)量

法律條文是準繩，案件中的證據(jù)則是案件處罰決定的依據(jù)。這些年，我局在辦理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時，特別注重案件中證據(jù)的搜集，對書證、物證、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄等證據(jù)，以及當事人陳述和申辯材料認真整理，仔細推斷，然后作出相應的處罰決定，經(jīng)此辦理過的幾起種子案件無一起當事人提出行政復議的，既保證案件審理質(zhì)量，也樹立了良好的執(zhí)法形象。

2.3 轉(zhuǎn)變觀念，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

近幾年，隨著經(jīng)濟政治體制改革的不斷深入，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，作為政府職能部門的農(nóng)業(yè)行政主管部門也順應時展，積極建設(shè)服務(wù)型部門。在實施農(nóng)業(yè)行政管理職能時，主動為農(nóng)民、法人和其他組織服務(wù)，介紹政策，推薦產(chǎn)品，傳遞信息，將這些內(nèi)容寓農(nóng)業(yè)行政管理之中，提高了機關(guān)管理農(nóng)業(yè)事務(wù)的效率，也降低了農(nóng)業(yè)案件的發(fā)生率，成為我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的又一突破點。

3 認真接受監(jiān)督，提高執(zhí)法水平

第9篇：行政強制法范文

央行金融調(diào)控空間的日益收縮，調(diào)控手段急需創(chuàng)新

就目前的金融調(diào)控而言，調(diào)控手段大致包括調(diào)整法定準備金率、調(diào)整存貸款利率、發(fā)行央行票據(jù)、調(diào)整人民幣匯率以及窗口指導等手段。就調(diào)整法定準備金而言，目前已達16％的水平，我國法定準備金率的歷史高位是20％，國際上可比數(shù)據(jù)是韓國的18％，從過去5個季度提升法定準備金率的節(jié)奏來看，該手段難以再持續(xù)沿用兩年以上。以調(diào)整利率而言，目前7.83％的基準利率已非常接近于2007年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8.51%的稅前利潤水平，而2008年企業(yè)利潤增速可能僅有20％左右，國有及國有控股企業(yè)的利潤甚至可能同比負增長。因此今年銀根的緊縮的和企業(yè)的盈利能力都使得繼續(xù)加息的內(nèi)部空間不大。而股市房市的不確定性已經(jīng)使得儲蓄向銀行大量回流，調(diào)整存款利率的必要性也不大。再考慮到新經(jīng)濟泡沫破裂后，美聯(lián)儲曾經(jīng)將聯(lián)邦基金利率調(diào)降至1％的水平持續(xù)36個月之久，那么更可以看出國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的盈利能力和國外降息風潮幾乎使得我國央行再動用加息工具必須非常謹慎。就發(fā)行央行票據(jù)而言，國內(nèi)貨幣市場利率的高企也使得擴大央票發(fā)行可能給央行帶來更大的利息負擔。就調(diào)整人民幣匯率而言，2007年10月中旬以后的70多天，人民幣升值折合年率接近16％，2008年第一季度人民幣升值折合年率接近13％，如此快速的升值已經(jīng)使得廣東、浙江不少外貿(mào)企業(yè)直接關(guān)門歇業(yè)。就窗口指導而言，2004年以來被點名的一些過熱行業(yè)，包括鋼材、有色金屬、房地產(chǎn)等都可能是過去4－5年發(fā)展較快、效益較好的行業(yè)，由此來看，無論是央行還是六部委，很難使得窗口指導能洞見市場引導銀行業(yè)。綜合上述分析，目前金融調(diào)控已經(jīng)到了調(diào)控空間急劇收縮，調(diào)控手段需要創(chuàng)新的轉(zhuǎn)折點，現(xiàn)有手段不足以再沿用3年以上。

央行沖銷操作成本日益昂貴，央行和商業(yè)銀行均從中受損失

為了應對外匯流動性過剩，央行不得不在外匯市場上持續(xù)釋放基礎(chǔ)貨幣并購匯，并運用其他沖銷手段回收基礎(chǔ)貨幣以維持人民幣各口徑投放的適度合理，但是沖銷成本正日益高昂。就一直充當主角的法定準備金率調(diào)整而言。目前16％的法定準備金率凍結(jié)了銀行業(yè)40萬億存款的6.4萬億，約4％的超額準備金率則凍結(jié)了1.6萬億，在2007年給央行帶來的利息成本約為1360億。假定商業(yè)銀行的存貸凈利差為2.5個百分點，貸存比為70％的話，則在2007年給商業(yè)銀行帶來的利息損失約為1400億。就2003年以來作為替代國債在公開市場上調(diào)節(jié)流動性的央票而言，即便不考慮央票的發(fā)行期數(shù)和持有期，只是最粗略地以央票余額和平均持有期一年來估測，2007年底約4萬億的央票給央行帶來的利息成本大約在1600億。因此即便只考慮準備金率和央票著兩種沖銷手段，在2007年，央行和商業(yè)銀行共同分擔的沖銷成本也高達3420億?？紤]到2008年以來外匯儲備可能每年增長在5000億美元左右，這些過剩的外匯流動性需要完全沖銷，每年我國金融體系至少需要新增700億－800億的凈沖銷成本。除了成本問題之外，沖銷帶來了央行資產(chǎn)外匯化和負債的人民幣化，貨幣錯配問題日益嚴峻，也帶來了銀行業(yè)因沖銷而被凍結(jié)的已超過10萬億元的資金。這樣的沖銷思路能否沿用3年以上非常令人懷疑。

人民幣匯率升值節(jié)奏加快，宏觀經(jīng)濟能否承受升值沖擊

給國內(nèi)金融調(diào)控帶來不穩(wěn)定性的另一因素是人民幣快速升值的同時，伴隨外匯市場的不發(fā)育。目前外匯流動性過剩和人民幣信貸緊縮并存，人民幣對外加速升值和對內(nèi)持續(xù)貶值并存，這樣的格局能維持多久？從匯率升值對外貿(mào)的沖擊來看，2008年以人民幣計的出口增長可能僅增長8％，即便外貿(mào)順差規(guī)?？瓷先ト匀幌喈斂捎^，但很大程度上也不過是預收延付帶來的貿(mào)易信貸流入的結(jié)果，有嚴重虛夸的成分。當高達2.1萬億美元的外貿(mào)部門不景氣時，其給GDP增速帶來的負面影響可能相當劇烈，估計不會小于2個百分點。從匯率單邊升值的預期來說，這種預期能否持續(xù)也相當令人不安。從2005年7月匯改以來，人民幣對美元名義匯率已升值了約20％，同期人民幣因通貨膨脹對內(nèi)已貶值了至少20％，從購買力平價看人民幣幣值已大幅修正了36％以上。如果延續(xù)目前的升值勢頭，到2009年第四季度人民幣對美元可能破六，大致相當于對外升值30％和對內(nèi)貶值30％，這樣依據(jù)購買力平價折算，2009年人民幣對美元的6∶1，大約和2005年7月人民幣對美元的4∶1十分接近。但匯改時絕少會有研究人員認為，當時名義匯率應由8.28劇烈調(diào)整到4的水平。更為嚴峻的是，估計目前中國外匯交易中心的日均交易額大約在100億美元左右，如此羸弱的匯市顯然不能為私人部門提供匯率避險的有力支撐。因此，人民幣升值的單邊預期在3年內(nèi)難以持續(xù)，超調(diào)壓力已經(jīng)存在。

長期投機性外匯日益囤積，資本流動逆轉(zhuǎn)風險相當龐大

如果說央行沖銷操作成本影響了貨幣調(diào)控的可置信度，也使人民幣單邊升值的預期可能逆轉(zhuǎn)，那么我們也就必須意識到資本流動逆轉(zhuǎn)的風險。對于熱錢，研究者的定義口徑不一，有的認為長線投機資金等于外資利潤加FDI的折舊額，再加上收益匯出和外資外債新增；有的研究利用國際收支平衡表計算，把熱錢定義為國際收支凈誤差與遺漏項加私人非銀行部門短期資本流入，再加上以其他名義通過正常渠道流入的短期投機資本。我們用第一種口徑做估算，截至到2005年底，在我國境內(nèi)的熱錢超過3200億美元，2006和2007年底大約分別為4000億和5000億美元，到2008年和2009底，非常有可能突破6500億和8000億美元。熱錢向中國的流入，既是規(guī)避國際金融動蕩的風險，也是對人民幣套匯套利，對國內(nèi)股市房市進行投機等多種因素的驅(qū)動?；仡檨喼藿鹑谖C爆發(fā)前的東亞，截至到1996年底注入東亞的熱錢約為5600億美元，直到韓國爆發(fā)危機后的1998年底流出東亞的熱錢約為8000億美元，給東亞帶來慘痛損失。目前中國承受的熱錢流入規(guī)模已超出東亞危機前東亞所承受的規(guī)模，但中國GDP規(guī)模至多只有東亞危機時日韓加上東盟GDP規(guī)模的1/4，中國的資本管制真的能夠在資本流動逆轉(zhuǎn)時，如此有效地阻擋熱錢的撤出嗎？

資產(chǎn)價格大幅波動，銀行業(yè)資產(chǎn)不良率可能惡化