法制建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：法制建設(shè)論文范文

1.1與城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃相對應(yīng)的配套立法

盡快推動實施規(guī)劃立法，確立規(guī)劃的法律地位。內(nèi)外貿(mào)一體化的流通體系離不開制度建設(shè)和強有力的制度保障，商業(yè)規(guī)劃必須以法律形式確定下來，以保證規(guī)劃的嚴肅性。借鑒發(fā)達國家的流通管理經(jīng)驗，為保障流通業(yè)正常有序的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)推動商業(yè)網(wǎng)點立地的制度建設(shè)。特別是大型商業(yè)網(wǎng)點的立地法亟待建立。深圳應(yīng)《深圳城市流通企業(yè)網(wǎng)點布局管理細則》，規(guī)劃零售網(wǎng)點布局，使零售商網(wǎng)點布局趨于合理。商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施從只注重經(jīng)營規(guī)模的擴大向重視服務(wù)、質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，以構(gòu)建有利于公平競爭的體系，發(fā)展均衡零售商集群。加大零售商之間合理、公平地競爭，讓供應(yīng)商選擇零售商的余地隨之加大，對特定零售商的依賴程度減小，用經(jīng)濟規(guī)律避免強勢零售商、弱勢供應(yīng)商的趨勢繼續(xù)加大。為了最大限度地避免大型零售商濫收通道費，建議深圳研究《深圳城市流通企業(yè)網(wǎng)點布局管理辦法》，促進城市商業(yè)功能布局和業(yè)態(tài)布局更加合理，避免深圳零售商與供應(yīng)商之間的不公平競爭，以及商業(yè)業(yè)態(tài)的惡性競爭。

1.2監(jiān)管方面

實行準入制度。一是土地使用權(quán)的準入，即凡是規(guī)劃中列入商業(yè)用地的地塊，在出讓土地使用權(quán)時應(yīng)有商業(yè)主管部門出具的批復(fù)，確保不變更；二是投資開發(fā)經(jīng)營主體的準入，引入“商業(yè)開發(fā)商”制度，由具有商業(yè)開發(fā)能力和資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)承接商業(yè)設(shè)施建設(shè)；三是大型商業(yè)設(shè)施的準入，對于投資規(guī)模巨大、占地很多的大型或超大型商業(yè)項目，各級專業(yè)管理部門要介入到項目審批流程中，提出專業(yè)性的審批意見，審核內(nèi)容要從項目的安全性數(shù)量、交通條件、停車位配置、對居民生活環(huán)境的影響、對城市功能的影響、是否造成大氣污染等方面制定強制性準入標(biāo)準。

2完善深圳流通企業(yè)競爭秩序

2.1配合流通業(yè)反壟斷法的實施，抓好落實和監(jiān)督

流通業(yè)的特殊性決定了其壟斷認定的復(fù)雜性以及執(zhí)行的高難度。流通業(yè)主體多，經(jīng)營手段多樣，企業(yè)的正常行為和壟斷行為不易區(qū)分。外資企業(yè)的壟斷行為有可能控制商品的流通命脈，并導(dǎo)致渠道壟斷、市場壟斷、采購壟斷等后果。因此，流通領(lǐng)域應(yīng)該加強《反壟斷法》的落實和監(jiān)督工作，盡快出臺相應(yīng)的配套法規(guī)，明確執(zhí)法主體和行為規(guī)范，從源頭遏制壟斷的發(fā)展，預(yù)防其對流通領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的效率損失。

2.2增加反不正當(dāng)競爭法律所列范圍，加大對不正當(dāng)競爭行為懲罰力度

我國現(xiàn)行法律存在對“不正當(dāng)競爭行為”的定義過于狹隘、列舉不全面等問題，深圳應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃，制定本轄區(qū)的《反不正當(dāng)競爭法實施的細則》，更加明確地界定不正當(dāng)競爭行為，將遺漏的不正當(dāng)競爭行為加以列舉，加大對不正當(dāng)競爭行為的懲罰力度，改變當(dāng)前《反不正當(dāng)競爭法》的滯后和不周延。

2.3明確流通競爭政策法律執(zhí)行機構(gòu)的法律地位與權(quán)力范圍

流通競爭政策法律的執(zhí)行需要一個強有力的執(zhí)法機構(gòu)，這關(guān)系到政策的落實與效果。因此必須建立一個權(quán)威、獨立的執(zhí)法機構(gòu)，該機構(gòu)的法律地位、組織結(jié)構(gòu)、操作程序、職權(quán)范圍必須明確清晰，以利于嚴格執(zhí)法。同時，客觀上還要求轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變首先要從政府機構(gòu)的轉(zhuǎn)變開始，對競爭法和競爭政策的實施進行監(jiān)察，監(jiān)察一般性市場競爭部門的市場競爭活動，保護和促進競爭。

2.4充分發(fā)揮流通行業(yè)協(xié)會的作用

流通法制建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，利用行業(yè)協(xié)會具有的群眾基礎(chǔ)和運作方便的優(yōu)勢，將分離出來的非行政行為的工作交給行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)。相關(guān)部門要關(guān)心和支持協(xié)會工作，幫助把握方向，指導(dǎo)協(xié)會開展工作，促進流通業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)范化運營，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和監(jiān)管作用，從而規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為，抵制商業(yè)賄賂，避免惡性競爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，會同有關(guān)部門對違規(guī)企業(yè)進行行業(yè)、經(jīng)濟、法律等多種手段的處罰，督促其整改和規(guī)范化經(jīng)營。

2.5促進中小流通企業(yè)健康發(fā)展

中小企業(yè)的活躍直接關(guān)系到流通業(yè)的繁榮程度，因此應(yīng)積極鼓勵其發(fā)展。目前我國已經(jīng)出臺了《中小企業(yè)促進法》，但受社會環(huán)境制約和該法缺乏操作性，中小流通企業(yè)的發(fā)展環(huán)境仍有待改善。因此，保護中小流通企業(yè)的條例和部門規(guī)章急需制定，從而更好地促進中小流通企業(yè)的發(fā)展。首先，應(yīng)創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境，研究制定符合世貿(mào)組織規(guī)則又有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，切實減輕中小流通企業(yè)負擔(dān)；其次，放寬市場準入限制，支持和鼓勵創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，在財稅金融、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、信用擔(dān)保等方面給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策，簡政放權(quán)，積極支持中小流通企業(yè)進行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。最后，要開展治理流通業(yè)大型零售商濫收通道費的行為，以保護國內(nèi)中小流通企業(yè)的合法利益。隨著流通業(yè)對外開放程度的加大，外資流通企業(yè)在我國各地快速擴張。利用我國流通企業(yè)普遍規(guī)模小、競爭力弱的特點，少數(shù)外資流通企業(yè)借大額訂單收取供應(yīng)商通道費，長期占用供應(yīng)商貨款，危害到了中小流通企業(yè)的利益。深圳應(yīng)在《中小企業(yè)促進法》的基礎(chǔ)上制定實施細則，配合《反壟斷法》的實施，建立和完善中小企業(yè)的保護制度，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

2.6促進貿(mào)易主體多元化，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新自主化

我國應(yīng)鼓勵民營資本進入流通業(yè)，大力發(fā)展多種經(jīng)濟成分的貿(mào)易主體，促進貿(mào)易主體多元化。引導(dǎo)公民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，廢除流通業(yè)領(lǐng)域?qū)Ψ菄薪?jīng)濟的限制壁壘，開放更多適合發(fā)揮公民主動性、創(chuàng)造性的流通產(chǎn)業(yè)項目，調(diào)動公民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，提高流通業(yè)對國內(nèi)外人才的吸引力。

3制定地方性電子商務(wù)法律法規(guī)，完善法制環(huán)境

隨著信息技術(shù)和電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售提供了更為方便快捷的消費方式，正發(fā)展得如火如荼，成為了商品流通業(yè)中的重要業(yè)態(tài)。但電子商務(wù)下的無店鋪商品流通不同于現(xiàn)實商品流通，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和交易的空間性給商品交易秩序的安全性與穩(wěn)定性帶來了挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)銷售欺詐和針對網(wǎng)購商品質(zhì)量的投訴屢見不鮮。需要建立電子商務(wù)法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售，以進一步完善和促進電子商務(wù)這一新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。深圳應(yīng)藉創(chuàng)立國家電子商務(wù)示范城市為契機，加強地方性電子商務(wù)法規(guī)建設(shè)，提高企業(yè)和公民對電子商務(wù)的應(yīng)用意識、信息安全意識，強化信息安全管理，規(guī)范電子商務(wù)交易行為。積極推進網(wǎng)絡(luò)消費權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護等方面的制度建設(shè)；加快制定電子商務(wù)安全控制、電子合同、規(guī)范管理、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的政策規(guī)章，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，落實保障電子商務(wù)交易的安全技術(shù)措施，為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

4完善外貿(mào)法律法規(guī)體系

4.1完善外貿(mào)法律法規(guī)體系

以《中華人民共和國對外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)，健全和完善與外貿(mào)有關(guān)的貿(mào)易促進、貿(mào)易救濟、貿(mào)易調(diào)查、投資合作、環(huán)境與氣候、信用管理、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)。加強各項外經(jīng)貿(mào)立法之間的銜接和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)外貿(mào)和利用外資“、走出去”互動共促。綜合運用外匯、外貿(mào)、金融、稅務(wù)、科技、通關(guān)、檢驗、檢疫、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞動保障等領(lǐng)域政府監(jiān)管職能和中介組織資源，積極探索建立外貿(mào)信用體系，完善和規(guī)范經(jīng)營秩序，促進外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。認真梳理深圳市外經(jīng)貿(mào)政策，盡快制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)范性文件合規(guī)性審查辦法》，完善合規(guī)性審查制度，推動深圳市外經(jīng)貿(mào)政策文件與世貿(mào)組織原則和制度接軌，提高與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)范性文件的合規(guī)性和有效性，防范貿(mào)易風(fēng)險。

4.2完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機制

第2篇：法制建設(shè)論文范文

1.1煤礦開采現(xiàn)狀中國煤炭資源十分豐富，分布廣泛。中國煤礦的開采規(guī)模排在世界第三位。全國很多省市都有煤礦資源的存在，但是煤礦數(shù)量雖多，生產(chǎn)力卻比較分散，煤礦生產(chǎn)無法集中。此外，還存在著各種大小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平低下、生產(chǎn)設(shè)備落后，抗災(zāi)能力較差的現(xiàn)象。使得煤礦資源的安全管理工作十分困難。

1.2安全生產(chǎn)方面存在的隱患

a)生產(chǎn)過程中存在超負荷、違反安全生產(chǎn)標(biāo)準的行為；

b)作業(yè)深度內(nèi)瓦斯?jié)舛葒乐爻瑯?biāo)；

c)防突出措施沒有切實落實到位；

d)高濃度瓦斯礦井內(nèi)通風(fēng)設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施并沒有按照規(guī)定進行安裝使用、安裝得無法正常工作；

e)通風(fēng)系統(tǒng)的總體設(shè)計存在嚴重隱患，設(shè)置存在不合理現(xiàn)象；

f)煤礦礦井內(nèi)存在較為嚴重的水患問題；

g)開采超過了煤礦承壓層，超界開采現(xiàn)象比較普遍；

h)存在著很大程度上的沖地風(fēng)險，相關(guān)應(yīng)急措施沒有有效制定實施；

i)火患問題嚴重，自然發(fā)火等問題沒有得到有效治理；

j)煤礦轉(zhuǎn)制時期內(nèi)相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制度沒有落實到位，人員自身的責(zé)任意識嚴重缺乏，存在著嚴重的安全隱患。改制后煤礦開采權(quán)限沒有進行審批申請，無證開采活動普遍存在，相關(guān)證件嚴重缺失。

1.3煤礦法制建設(shè)存在嚴重的紕漏

a)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)內(nèi)容存在著諸多問題和不足，內(nèi)容還不完善，相關(guān)制度建設(shè)比較落后，中國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定實施時間比較晚，由于缺乏實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致中國關(guān)于煤礦安全方面的法律、法規(guī)不太精細。主要體現(xiàn)在：

(a)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處置條款還有待進一步完善，已有的條款內(nèi)容相差無幾，執(zhí)行時很難對號入座；

(b)責(zé)任不明確，比如煤礦安全監(jiān)察人員，應(yīng)依法給予行政處分；

(c)一些對于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)間存在不銜接或沖突的現(xiàn)象；

(d)對于煤礦安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定的自由裁量不固定；

(e)多數(shù)煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都是人為結(jié)果，源自于職工的違章操作，但是在中國制定實施的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)當(dāng)中對普通員工的違規(guī)行為并沒有制定明確處罰細則，相關(guān)煤礦自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對違規(guī)行為處置不夠嚴厲，流于形式；

1.4煤礦安全執(zhí)法方面的不足：

(a)中國的煤礦安全執(zhí)法隊伍執(zhí)法經(jīng)驗不足；

(b)煤礦安全執(zhí)法隊伍不夠?qū)I(yè)，缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員；

(c)執(zhí)法隊伍的工作環(huán)境差。

2完善煤礦安全生產(chǎn)法律制度

2.1完善現(xiàn)行的法律法規(guī)明確煤礦安全法律法規(guī)的指導(dǎo)性作用和實際的可操作性國家在制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)后，其具體的執(zhí)行在很大程度上依賴實際中的生產(chǎn)監(jiān)督者和執(zhí)法者自身的認知和掌握水平，因此就需要在實際的立法過程中充分考慮中國煤礦生產(chǎn)的具體情況，制定全面具體的細則，保證地方執(zhí)法者能夠熟練運用于實際的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作中，真正地做到法律制定具有極強的可執(zhí)行性，堅決杜絕制訂了的法律法規(guī)因為客觀因素受到限制，無法發(fā)揮法律的威懾性和威嚴等情況的發(fā)生。特別是在煤礦的安全生產(chǎn)方面更要加以重點關(guān)注，確保煤礦的安全生產(chǎn)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

2.2加強日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作進行細則的量化

a)充分調(diào)動煤礦生產(chǎn)企業(yè)工人總會、職工對安全生產(chǎn)條例的熟知和重視，確保條例能夠在實際中得到充分的落實和使用，實行安全生產(chǎn)自主監(jiān)管，促進煤礦生產(chǎn)的安全管理工作取得良好的效果；

b)煤礦生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施、機械設(shè)備、安全逃逸通道等管理細則，保證其設(shè)計和布局符合安全生產(chǎn)標(biāo)準；

c)建立中國煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員準入制度，對相關(guān)人員進行生產(chǎn)安全知識和技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員能夠掌握良好的應(yīng)急知識和手段，提高生存能力；

d)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，對安全風(fēng)險的評估和管控信息進行全企業(yè)公示，保證員工能夠切實了解相關(guān)信息；

e)制定合理科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并且對煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)勞動保障制度進行有效地監(jiān)管，保證勞動者的合法利益不受侵害。

2.3完善相關(guān)的法律制度

a)作為煤礦日常開采工作的一線人員，礦工對煤礦的安全隱患具有清晰的認知，為了自身的生命安全考慮，煤礦職工應(yīng)積極地參與到煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作中來。積極推動關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實和員工自身安全生產(chǎn)勞動保障制度的確立，與相關(guān)部門聯(lián)系，進行常態(tài)化的交流溝通，促進煤礦開采安全有序地進行；

b)將煤礦安全隱患以預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針和新形勢下煤礦隱患源頭治理、操作規(guī)范化進行的基本要求相結(jié)合，并且形成規(guī)范化的法律文本來約束日常生產(chǎn)行為，保障中國廣大煤礦職工的生命財產(chǎn)安全，解決目前中國煤礦企業(yè)普遍存在的安全問題，改善工作環(huán)境，推動煤礦產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

3結(jié)語

第3篇：法制建設(shè)論文范文

變遷“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演變，從根本上說是其背后法律價值博弈和變遷的結(jié)果。

(一)人權(quán)觀念的復(fù)興最初

奧托•邁耶在將“特別權(quán)力關(guān)系”理論引入行政法時，主要是基于兩個基礎(chǔ):一是在特別權(quán)力關(guān)系中，行政主體與相對人存在依賴性非常強的相互關(guān)系，如行政機關(guān)與公務(wù)員、軍隊與軍人、學(xué)校與學(xué)生、監(jiān)獄與罪犯等關(guān)系都有這種屬性;二是公共管理的目的優(yōu)先于個人的權(quán)利和自由，即“相關(guān)人在一定程度上必須依照公共管理目的的需要而行事，而這總是意味著對現(xiàn)有自由的限制?！憋@然，其背后的法律價值首先考慮的是行政機關(guān)所謂的“公共管理目的”，在此種情形下，人只是行政機關(guān)的附屬，是維持秩序的工具，毫無人性的尊嚴可言。二戰(zhàn)后，浴火重生的人們通過反省二戰(zhàn)期間種種涂炭生靈、踐踏人權(quán)的行徑，逐漸達成了法律要對人的基本權(quán)利給予充分的尊重與保護的共識，人權(quán)觀念的復(fù)興成為戰(zhàn)后最為矚目的政治思潮。傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”理論因其嚴重忽視“特別權(quán)力關(guān)系”內(nèi)部行政相對人的基本人權(quán)，受到各界的激烈批判?；谌说闹黧w性認識以及人權(quán)的普遍保障原理，任何人都享有作為人的尊嚴和基本權(quán)利，即使是罪犯、軍人、公務(wù)員、學(xué)生等這些“特別權(quán)力關(guān)系”內(nèi)部的相對人，也不應(yīng)當(dāng)受到法律的區(qū)別對待，對他們基本權(quán)利的剝奪和侵害，同樣須受法律保留原則支配?！叭恕辈⒎蔷S持秩序的工具，亦非基于一般性的道德譴責(zé)即可剝奪其重大權(quán)益的對象，而是一種享有不受任意剝奪的權(quán)利與自由的主體，權(quán)利與人之主體性密切相關(guān)，任何涉及重要權(quán)利的高權(quán)行為均需接受公法規(guī)則約束和司法審查。應(yīng)當(dāng)說，二戰(zhàn)后的法律價值觀逐漸強調(diào)對人的基本權(quán)利和尊嚴給予尊重和保護。烏勒的“基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系”二分理論以及“重要性理論”均是對這種法律價值變遷的積極回應(yīng)。

(二)“司法國”理念的興起

傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”理論從其誕生至成熟，與極權(quán)思想、極權(quán)體制如影隨行。二戰(zhàn)后，隨著民主法治思想的勃興，民主政體的建立，在法制上建立“司法國”的浪潮席卷了德國法學(xué)界。所謂司法國的理論，是指一切行政權(quán)都必須臣服于司法權(quán)之下，法院對行政機關(guān)全部的行政行為都具有司法審查權(quán)，即便是傳統(tǒng)的“特別權(quán)力關(guān)系”領(lǐng)域下的行政行為也概莫能外。然而，要司法權(quán)對所有行政行為進行審查和監(jiān)督，非但在客觀上不現(xiàn)實，法院也有越俎代庖之嫌。以教育行政關(guān)系為例，法院及法官根本沒有精力對高等學(xué)校所有的管理行為的合法性進行審查;從專業(yè)及學(xué)術(shù)自由的角度來講，他們也不具備審查高校教學(xué)事務(wù)及對學(xué)生的學(xué)術(shù)評價行為的資質(zhì)和能力，反而會被世人詬病為，對“大學(xué)自治”“學(xué)術(shù)自由”精神的蠻橫干涉和褻瀆，是典型的吃力不討好行為。基于此，烏勒的“基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系”二分理論及隨后的“重要性理論”根據(jù)性質(zhì)、重要程度將紛繁復(fù)雜的行政行為加以區(qū)分，將涉及當(dāng)事人身份或基本權(quán)利的行政決定或行政處理，納入法律保留原則支配以及司法審查的范疇，從一定意義上說，正是對建立“司法國”的理論浪潮的一種現(xiàn)實的、無奈的回應(yīng)。

二、對我國高等教育行政法制建設(shè)的啟示

就中國大陸而言，法律上及司法實務(wù)上沒有明確確立“特別權(quán)力關(guān)系”理論，但其對我國行政法學(xué)理論和司法實踐的影響卻是有目共睹的。例如，在行政法理論上，通說認為行政行為可以劃分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為，相應(yīng)地將行政法律關(guān)系分為外部行政關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系;而高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系一直以來都被視為內(nèi)部行政關(guān)系，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》及教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》均把學(xué)校給予學(xué)生的紀律處分和學(xué)校對學(xué)生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的侵犯加以區(qū)分，對前者只賦予申訴權(quán)，排除司法救濟。在實踐中，《中華人民共和國行政訴訟法》明確規(guī)定只有外部行政行為才具有可訴性(法律、法規(guī)規(guī)定的除外)，當(dāng)高校與學(xué)生產(chǎn)生管理糾紛時，法院通常以其屬于高校的內(nèi)部管理行為而不予受理。此外，由于“辦學(xué)自”“學(xué)術(shù)自由”等觀念長期而深遠的影響，高校實務(wù)界對法院介入高校學(xué)生事務(wù)管理也幾乎是本能地抗拒。因此，在我國，支配高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的理論雖無“特別權(quán)力關(guān)系”之名，卻有“特別權(quán)力關(guān)系”之實。回顧“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演進之路，雖然，對其改造和修正未能如各界所期望的那么徹底，那么完滿，但我們?nèi)匀豢梢钥吹?，一部“特別權(quán)力關(guān)系”理論的變遷史，本質(zhì)上是作為個體的人與強大的國家機器(行政機關(guān))博弈的歷史，是權(quán)利與權(quán)力博弈的歷史，也是司法權(quán)與行政權(quán)博弈的歷史。深究“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演變及其背后所彰顯的法律價值的變遷，對處于不成熟狀態(tài)下的中國高等教育行政法制建設(shè)同樣有積極的借鑒意義。

(一)彰顯維護人性尊嚴及保障基本權(quán)利之法律價值

人性尊嚴不可侵犯，乃人類固有之基本人權(quán)?；緳?quán)利系以人性尊嚴為基礎(chǔ)，作為一個人生活所不可或缺的權(quán)利;而基本權(quán)利之保障可說是憲法制定的最終目的，不僅為憲法秩序中最重要構(gòu)成部分，也被公認為實現(xiàn)公平正義的重要指標(biāo)，基本權(quán)之存在要求國家各種權(quán)力乃至人民的社會行為皆須對基本權(quán)給予最大的尊重。高等教育的最根本的目的在于為國家培養(yǎng)“德、智、體、美”全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，這一本質(zhì)屬性決定了在高等教育行政法制建設(shè)中，更應(yīng)該彰顯維護人性尊嚴及保障人的基本權(quán)利之法律價值，真正樹立“以學(xué)生為本”的管理及育人理念。而不應(yīng)僅僅是將學(xué)生看作被管理的對象，以維護教學(xué)、生活秩序之名，輕易侵害甚至剝奪學(xué)生的基本權(quán)益，也應(yīng)避免年輕學(xué)生因某一兩次過失而被秩序維護者剝奪終生的前途。

(二)科學(xué)合理界定高校自主管理權(quán)

在我國現(xiàn)行的高等教育法制中，高校的自主管理權(quán)主要體現(xiàn)在兩個層面。一是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》所規(guī)定的教學(xué)自，如高等學(xué)?？梢砸婪ㄗ灾髟O(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，組織實施相關(guān)教學(xué)活動(如制定教學(xué)計劃、人才培養(yǎng)方案、指派教師、組織考試、選編教材等)，開展對外交流與合作，作為事業(yè)單位法人享有財產(chǎn)上的處置權(quán)等，其共同特點是主要涉及教學(xué)和學(xué)術(shù)范疇，且未對行政相對人(教師或?qū)W生)的權(quán)利作出直接處置;二是雖無法律明文規(guī)定，但屬于不直接影響行政相對人的權(quán)利，是高?；凇按髮W(xué)自治”及“學(xué)術(shù)自由”的理念，純粹對內(nèi)部事務(wù)進行安排所衍生的權(quán)力。在傳統(tǒng)認識下，除法律、法規(guī)在程序和救濟上作出特別規(guī)定的重要事務(wù)(如學(xué)位授予)以外，其余行政管理的事務(wù)由高校自主決定。然而，在人性尊嚴之維護及基本權(quán)利之保障日益彰顯，以及學(xué)生權(quán)利意識日益高漲之情勢下，高校以“大學(xué)自治”“學(xué)術(shù)自由”為名而實施的上述諸多事務(wù)并不能截然歸于排除司法審查的領(lǐng)域，而應(yīng)根據(jù)事務(wù)的重要程度及其對學(xué)生合法權(quán)益的影響程度來確定是否應(yīng)當(dāng)給予充分的外部救濟。在此，“重要性理論”不失為科學(xué)界定我國高校自主管理權(quán)可資借鑒的一種法律思維形態(tài)。

(三)厘清大學(xué)生享有的權(quán)利類型

在科學(xué)界定高校自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，另一個重要的問題是對大學(xué)生的合法權(quán)益進行科學(xué)的劃分，厘清大學(xué)生權(quán)利的類型，以便依據(jù)不同類型的法律關(guān)系及訴訟規(guī)則對大學(xué)生的合法權(quán)益給予切實的保護。按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，大學(xué)生的合法權(quán)益從理論上可以分為受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及政治權(quán)利。其中，受教育權(quán)主要包括獲得學(xué)生資格權(quán)、學(xué)籍權(quán)、考試權(quán)、獲得公正評價權(quán)、學(xué)歷及學(xué)位獲取權(quán)等;人身權(quán)主要包括名譽權(quán)、隱私權(quán)、婚育權(quán);財產(chǎn)權(quán)包括債權(quán)、物權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán);政治權(quán)利主要包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)、集會、游行、示威權(quán)等。上述權(quán)利，有些是作為大學(xué)生這一特殊身份所特有的權(quán)利，如受教育權(quán);有些是作為公民所具有的基本權(quán)利，如人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及政治權(quán)利。依據(jù)上述對大學(xué)生權(quán)利類型的劃分，大學(xué)生權(quán)利損害無外乎受教育權(quán)受到侵害、人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)受到侵害、政治權(quán)利受到限制和剝奪三種類型。不同類型的侵權(quán)行為，其權(quán)利救濟的方式、途徑及法律適用不同，應(yīng)當(dāng)明確加以區(qū)分。在上述權(quán)利受到侵害的情形中，根據(jù)“特別權(quán)力關(guān)系”中的“重要性理論”，關(guān)系到大學(xué)生身份的權(quán)利及基本權(quán)利，如學(xué)生資格權(quán)、學(xué)歷及學(xué)位獲取權(quán)、學(xué)籍權(quán)、人身權(quán)以及政治權(quán)利等受到侵害，學(xué)生理應(yīng)有權(quán)提起行政訴訟，尋求司法救濟。而若財產(chǎn)權(quán)受到侵害，主要應(yīng)通過民事救濟途徑解決。除上述侵害大學(xué)生基本權(quán)利的行為外，法律應(yīng)當(dāng)允許高校為維持正常的教學(xué)、生活及公共秩序，對學(xué)生權(quán)利和自由施加合理的限制。

(四)構(gòu)建完善的高等教育行政救濟制度

有權(quán)利即有救濟，無救濟便無權(quán)利實現(xiàn)之可能。尊重和維護學(xué)生人性之尊嚴，保障學(xué)生之基本權(quán)利，必須依賴完善的行政救濟制度提供無死角的、完整的保護。1998年的田永訴北京科技大學(xué)案，拉開了我國法院司法審查高校自主管理行為的序幕。然而，十多年過去，我國在高等教育行政司法救濟制度的建設(shè)上仍無根本意義上的進步，高校擅用自主管理權(quán)侵害學(xué)生尊嚴，損及學(xué)生基本權(quán)利的事件仍屢見不鮮，類似2014年底河南商丘學(xué)院“學(xué)生表白被開除事件”的現(xiàn)象屢屢見諸媒體。究其根源，高校行政主體地位之爭議性，法院受案范圍之不確定性，高校校內(nèi)規(guī)章制度合法性審查的缺失，教育行政復(fù)議如同虛設(shè)等，是導(dǎo)致我國當(dāng)前高等教育行政司法救濟制度停滯不前的主要原因。為此，我們應(yīng)吸收“特別權(quán)力關(guān)系”理論的合理內(nèi)核，構(gòu)建完善的高等教育行政救濟制度。一是在立法上更加明確高校的行政主體地位;二是科學(xué)合理地界定高校自主管理權(quán)，確立法律保留原則，對涉及學(xué)生基本權(quán)益的事項納入法律保留范疇;三是清理高校違憲、違法的校內(nèi)規(guī)章制度，建立受教育權(quán)違憲審查制度;四是重構(gòu)教育行政救濟機制，遵循有權(quán)利必有救濟、充分救濟及權(quán)利救濟途徑漸進的原則，構(gòu)建和完善漸進式、無縫式的學(xué)生合法權(quán)益保障行政救濟機制，即教育申訴教育行政復(fù)議教育行政訴訟。只有這樣，才能真正使學(xué)生的合法權(quán)益得到保護。

三、總結(jié)

第4篇：法制建設(shè)論文范文

冀州的法制思想豐富多彩，具有恒久的生命力，有許多法制思想原則仍可以為當(dāng)代所用。我們應(yīng)該廣泛吸納這些可借鑒的歷史資源，并加以繼承和發(fā)展。

(一)冀州“禮法合一，綜合為治”的法律觀念對當(dāng)代“以德治國”具有重要意義

西漢冀州廣川人士董仲舒提出“禮法合治”、“德主刑輔”的治國原則，對儒法合流、禮法并用的形成產(chǎn)生了深遠影響，并且這一指導(dǎo)思想一直指導(dǎo)和影響著冀州封建法制建設(shè)的走向。到了隋唐時期，冀州儒學(xué)家推動法制建設(shè)的發(fā)展，確立了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”的法制理論原則。禮與法走向了統(tǒng)一，古代冀州德禮的法律化正式完成，從此，冀州“禮法合一”的法制思想就深入人心了。雖然冀州法學(xué)家提出的這種“禮法合一”、“德主刑輔”的原則把“禮”當(dāng)成主調(diào)節(jié)器來調(diào)整社會關(guān)系，把倫理道德擺在最高位置，當(dāng)作是指導(dǎo)原則，而忽視“法”的作用，認為“法”只是實現(xiàn)“禮”、“德”的工具，這一思想固然是與現(xiàn)代法治所提出的法律至上、依法治國是相背離的，但是，冀州的法學(xué)家們并沒有全面否定“法”在治國中的作用。冀州法學(xué)家們認識到法律應(yīng)該與倫理道德相輔相成，將“依法治國”與“以德治國”結(jié)合起來，共同維護國家的長治久安，這也是我國當(dāng)代法制建設(shè)所需要注意的一個重要方面。

(二)冀州傳統(tǒng)儒家“重義輕利”的觀念在當(dāng)代法治建設(shè)中有積極的作用

冀州大地可謂人杰地靈，自古多慷慨悲歌之士?！昂澜芗街莩?，丹心照后人”。正因為冀州人重信義、輕名利的美好品質(zhì)，故體現(xiàn)在冀州的法制中表現(xiàn)出了“重義輕利”的法律觀。這一法律觀包含“取利有義”、“見利思義”等思想，看到利益，首先應(yīng)該想到道義。這一思想無論是作為一種人格品質(zhì)，還是作為一種商業(yè)精神或立法指導(dǎo)原則，都給人一種積極的正能量。中國社會主義市場經(jīng)濟的建立導(dǎo)致社會生活發(fā)生了巨大地變化，這種變化的影響是雙重的，既有正面效應(yīng)也有消極的一面?！爸亓x輕利”的觀念可以使人們在面臨個人利益與他人利益、集體利益或國家利益沖突時，能夠舍己為人，能夠為了盡到法律義務(wù)而忽視或放棄個人利益，這種高尚的品質(zhì)在如今更是值得提倡的。

(三)冀州“天人合一”的傳統(tǒng)倫理觀念對生態(tài)環(huán)境保護法的實施有正面影響

早在氏族社會時期，習(xí)慣法還未產(chǎn)生，冀州先民就形成了對自然的崇拜，人們敬畏超自然的力量，認為有天神的存在。發(fā)展到封建社會時期，冀州人民講究“天人合一”?！疤烊撕弦弧笔请S著封建社會自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，它是指人與自然相統(tǒng)一。封建社會初期，社會生產(chǎn)力非常落后，人們對大自然的依賴性非常強，冀州人民只能靠天吃飯，人民的生活完全依賴大自然，風(fēng)調(diào)雨順可以使他們?nèi)藟勰曦S、平安無事，人們才能幸福的生活下去。旱澇不均的惡劣自然條件則會嚴重威脅到他們的生存問題，因此他們懂得珍惜保護自然［1］(P146－147)。當(dāng)今我國處于社會經(jīng)濟高速發(fā)展時期，而經(jīng)濟發(fā)展的同時卻導(dǎo)致了對大自然的過渡索取，環(huán)境污染、水土流失、森林減少、資源枯竭、沙漠化嚴重、自然災(zāi)害頻頻不斷，人類付出了慘痛的代價。如今，人們在大自然的懲罰中覺醒開來，國家提出了保護生態(tài)、人與自然和諧相處的政策。所以現(xiàn)在重新提倡人與自然和諧發(fā)展的新觀念———科學(xué)發(fā)展觀，這一觀念的提出有利于我國環(huán)境保護法的實施。

(四)冀州人“無訟”的法律價值觀念對我國特色調(diào)解制度的建立有重要意義

古代冀州人歷來追求和諧、安定的大同世界。這是他們心目中的理想社會，他們認為人們相處應(yīng)遵守禮節(jié)、互相謙讓，將人們之間沒有爭端的和諧狀態(tài)看作是最好的社會狀態(tài)。因此，一直以來，“無訟”成了冀州傳統(tǒng)法制所追求的目標(biāo)之一。為了實現(xiàn)“無訟”的目的，人們寧可委曲求全、喪失公平、曲解法律。當(dāng)然，這種一味地強調(diào)調(diào)解的做法違背了法律公平、公正、自愿的原則，存在很多的消極因素，與現(xiàn)代社會的調(diào)解制度并不相符。但是，調(diào)解作為一種解決糾紛的形式，對于我國這樣人口眾多、民族眾多、管轄面積遼闊、地區(qū)差異大，公民文化素質(zhì)和法律保護意識不是很高的、法律基礎(chǔ)薄弱，法律專業(yè)人員與司法人員相對缺乏的發(fā)展中國家來說是非常重要和必要的［2］(P57)。我們應(yīng)該繼承吸收古代冀州通過調(diào)解解決糾紛的自治方式，構(gòu)建一種公平、自愿的符合我國國情的調(diào)解制度。這種調(diào)解制度的建立能夠起到重視人權(quán)、減少訴累、提高辦事效率的目的。

二、冀州法制對當(dāng)代法制建設(shè)的消極影響

盡管冀州古代法制在當(dāng)代現(xiàn)實中有其積極的一面，但同時，冀州古代法制觀念受到等級制度、封建禮教、宗法制度等影響，更多地是為維護封建皇權(quán)貴族的利益的，反映了封建法律對廣大農(nóng)民的剝削和壓迫，缺乏公平公正。另外，因為時代的變遷，當(dāng)時為了維護封建統(tǒng)治的一些迂腐頑固的法制思想以及其保守、非理性的殘存陋習(xí)已不再適用當(dāng)今社會，反而給如今的法制建設(shè)帶來了一系列的消極影響，阻礙社會的發(fā)展和前進。所以，我們應(yīng)該克服這些傳統(tǒng)法律文化弊端，摒棄這些傳統(tǒng)迂腐的法制思想觀念。

(一)冀州法制受傳統(tǒng)“禮治”和“人治”觀念的影響，而忽視了“法治”

在古代，冀州人民主張“其人存，則其政舉;其人亡，則政息”，認為人在治國安邦中起主導(dǎo)作用，法律不過是人治的附庸。并且，冀州的法學(xué)家多是名臣大儒，他們把儒家的“禮”發(fā)揮地淋漓盡致，把“禮”當(dāng)作調(diào)節(jié)社會生活的主要工具，認為“事無禮不成，國無禮不寧”。冀州早期存在的各種禮儀，例如，社會的典章制度和道德規(guī)范等這些構(gòu)成冀州人民早期的日常行為準則，而忽視法律在治國安邦中的作用，認為法律則是道德的附庸，是居于道德和“人治”之下的。這種頑固的思想一直影響至今，造成了現(xiàn)代司法實踐中，有些案件沒有按照法律的適用處理，而是按照上級的指示來處理，更有甚者，對案件的審理是按照道德習(xí)俗來評判的。這種輕視法律的現(xiàn)象違反了法律的公平正義，違背了制定法律的初衷，應(yīng)為我們所遺棄。

(二)冀州古代“親親互隱”的觀念延續(xù)至今，造成包庇犯罪，阻礙案件的偵破

冀州的法學(xué)家大都受儒家思想的影響，他們制定法律，依然是從維護禮教原則出發(fā)，為了維護以宗法制為基礎(chǔ)的儒家禮制，他們肯定孔子提出的“親親互隱”的原則，同意“事親有隱而無犯”的思想，認為親人犯罪，對其包庇，為其隱瞞，則不構(gòu)成犯罪，允許親屬容隱制度的存在［2］。這一思想一直延續(xù)到今?，F(xiàn)如今很多人都不贊同“大義滅親”的行為，認為親人是不可背叛的，這一思想助長人們相互包庇之風(fēng)，袒護犯罪分子使犯罪分子逃避法律的制裁，阻礙案件的偵破。所以這種“親親互隱”的原則是我們所不提倡的。我們應(yīng)該將法律放在第一位，為了法律的公平正義，為了社會的和平安定，我們應(yīng)該維護法律，不避親友，并及時勸阻親人正視罪行、承擔(dān)罪責(zé)、投案自首。

(三)冀州自古形成的“法刑一體”的觀念，使公民害怕法律，難以自覺守法

春秋戰(zhàn)國時期，趙國的《國律》中就制定了殘酷無比的刑罰，即使在漢代以后，“德主刑輔”的法制原則開始提倡，但刑與法始終是分不開的?！靶獭北旧聿皇且环N規(guī)范體系，而是法律的附屬，僅僅是國家用來保證“法”實施的強制手段，是從屬于“法”的。這種情況導(dǎo)致冀州人民形成了畏懼法律的心理，對法律不夠信任。這種觀點根植于人們心中，至今仍有些人抵觸法律、害怕法律，沒有將法律當(dāng)作保護自身合法利益的工具。然而，現(xiàn)代法治對公民最基本的要求就是信仰法律、擁護法律，公民的信仰和擁護構(gòu)成當(dāng)代法治最廣泛的社會和群眾基礎(chǔ)。每個公民都應(yīng)該明確理解法律是公平，正義的化身，是保護人民的權(quán)利和自由的工具，最終產(chǎn)生對法律由衷的贊嘆和深厚的感情，自覺遵守和維護法律。只有這樣，法治有可能實現(xiàn)。

(四)冀州“民可使由之，不可使知之”的法制思想，不利于創(chuàng)造公開的法制環(huán)境

“民可使由之，不可使知之”最早是由孔子提出的。原是指國家對人民進行統(tǒng)治，指使驅(qū)趕他們?nèi)プ鍪戮托辛?，不需要讓他們明白為什么做和在做什么。后唐朝冀州法學(xué)家孔穎達將這一觀點進一步發(fā)揮，提出刑不可知，威不可測，則民畏上也。今制法已定之，勒鼎以示之，民知在上不敢越法以罪已，又不能曲法以施恩，則權(quán)柄移于法，故民皆不畏上［3］(P135)。認為應(yīng)該保持法的秘密狀態(tài)，不向社會公開，以便“臨事議罪”，使民畏于上。這是儒家“人治”思想的突出體現(xiàn)，構(gòu)成冀州法制的特點之一，在當(dāng)時封建社會或許起到了一定的積極作用。但是，這種觀念違背了法律的“可知性”和“可用性”原則，不利于建設(shè)公平公正的法律環(huán)境，在今天看來，已經(jīng)完全喪失了正面意義，是我們所摒棄的。

三、結(jié)語

第5篇：法制建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞:精神文明;建設(shè)法制化

中圖分類號:D64文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-07-0055-01

一、精神文明建設(shè)法制化的必要性

1.只有法制化,才能強化道德規(guī)范的約束力。當(dāng)前,由于市場經(jīng)濟負面所帶來的不道德、不文明現(xiàn)象,在社會生

活、經(jīng)濟生活中屢禁不止,這表明現(xiàn)代社會單靠思想疏導(dǎo)和道德的約束是遠遠不夠的,還要依靠法制。眾所周知,精神文明建設(shè)特別是思想道德建設(shè)主要是通過勸說、鼓勵、說明以及輿論力量等等方式影響社會成員內(nèi)心世界,規(guī)范他們的行為。法律作為國家意志的象征,是由國家暴力機器強制執(zhí)行,具有較強的約束力和不可抗拒性。一旦觸犯國家法律便依法制裁,直到使用暴力予以嚴懲。因此,當(dāng)僅靠輿論、勸說、鼓勵無法規(guī)范社會公眾的行為時,只有以法律為保障,才能強化道德規(guī)范的約束力。

2.只有法制化,才能形成文明、健康的社會風(fēng)氣?，F(xiàn)階段我國黨風(fēng)、社會風(fēng)氣不盡如人意,要扭轉(zhuǎn)這一局面,實現(xiàn)社會風(fēng)氣和黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn),最有效的方法就是加強精神文明建設(shè)的法制化,用法制來扶正祛邪,揚善除惡。要從群眾普遍關(guān)注的熱點問題人手,通過發(fā)揚社會主義法制的強制作用,來開展反腐倡廉活動,依靠法制制裁和嚴厲打擊犯罪行為;依靠法律堅決糾正損害國家和群眾利益的權(quán)錢交易、假冒偽劣及欺詐行為;堅持打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象;堅決查處新聞媒體、文藝作品中制造和傳播文化垃圾的行為;認真解決好社會治安和公共秩方面存在的問題。要重視提倡、鼓勵和支持廣大群眾動用法律同違法分子作斗爭,要用法制強化對見義勇為的一類英雄模范人物的鼓勵、表彰和優(yōu)撫,為促進人們在危難關(guān)頭弘揚正氣提供制度保證。

二、精神文明建設(shè)法制化對策探討

我國精神文明建設(shè)法制化,要根據(jù)我國的國情和時代化發(fā)展要求,本著求實、務(wù)真的原則,分階段有重點地進行,并注重增加其有效性和可操作性。

1.應(yīng)把重點放在思想道德建設(shè)的制度化、法律化問題上。思想道德法律化不僅應(yīng)表現(xiàn)在對社會丑惡現(xiàn)象的打擊和制裁上,如對見死不救的法律約束,也應(yīng)表現(xiàn)在促進社會主義新風(fēng)尚的建立上,如對見義勇為的法律獎勵。應(yīng)努力探尋這方面的規(guī)定,不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),使其既卓有成效,又穩(wěn)步進行。同時應(yīng)繼續(xù)深化和完善智力、文化建設(shè)的法律化,增加力度,加快步伐。在當(dāng)前,尤其應(yīng)加強和加速文化市場、教育改革、新聞出版事業(yè)及保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律化。

第6篇：法制建設(shè)論文范文

一是真正實現(xiàn)行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)。二是讓行政符合法治的要求，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。三是保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是提高行政管理的效能和行政效率。四是防范和懲罰行政違法行為，避免行政不當(dāng)。五是把政治、經(jīng)濟、文化生活均納入法制軌道運行，從而提高工作的效率，為經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治法律環(huán)境，保證各項工作的順利有序進行，保障社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.依法行政制度的實現(xiàn)

依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時必須遵守的基本原則，是依法治國的基本要求。但是，當(dāng)前我國在依法行政方面還存在一些問題，比如，違法行政問題依然突出、依法行政工作體制依然不順暢、依法行政意識依然不牢固、部分規(guī)范性文件依然不規(guī)范、行政執(zhí)法監(jiān)督力度依然不強等等。國務(wù)院的《全面推進依法行政實施綱要》中提出了依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這六項基本要求，體現(xiàn)了依法行政的內(nèi)在精髓和追求公正與效率的價值目標(biāo)，對指導(dǎo)和規(guī)范依法行政具有重要的作用和參考價值。

2.1堅持合法與合理行政的根本原則

法律是行政機關(guān)進行各種活動的標(biāo)準，依法行政是對各級行政機關(guān)提出的要求。中國是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出是政治、經(jīng)濟及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。合法行政是指行政機關(guān)實施管理和行政行為，應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行，不得違反法律決定。合法行政，是依法行政、建設(shè)法治政府的首要要求，具有不可替代的地位，它與合理行政原則一起，共同構(gòu)成法治政府的根基。行政合理必須以行政合法為前提，合理是合法范圍內(nèi)的合理。在建設(shè)法治政府過程中，行政行為既要貫徹合法原則，又要體現(xiàn)合理原則。必須避免任何合法不合理或者合理不合法的行政行為。2.2依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力行政程序是行政機關(guān)實施行政行為所遵循的方法和步驟。在行政管理中，行政機關(guān)不僅要遵守實體法，有良好的目的和動機，更要遵循正當(dāng)程序的原則，把自己的行政行為納入到法定的權(quán)限和程序當(dāng)中，嚴格按照正當(dāng)程序辦事。

2.3堅持權(quán)責(zé)一致的原則

行政責(zé)任是“行政主體及其公務(wù)人員因怠于履行職責(zé)或者違法履行職責(zé)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果”。權(quán)責(zé)一致，是指行政機關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任必須和依法所應(yīng)享有的權(quán)力相一致，不應(yīng)當(dāng)有無責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)有無權(quán)力的責(zé)任。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是依法行政、建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求。行政責(zé)任是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員對其違法失職行為所必須承擔(dān)的法律后果，尚不構(gòu)成犯罪，不能追究刑事責(zé)任，其性質(zhì)屬于行政違法或違反行政紀律，只能從行政上追究其法律責(zé)任和紀律責(zé)任。2003年SARS事件后，政府官員的問責(zé)制度受到社會各界的普遍關(guān)注，開始在一些地方政府起步。同時，一些地方政府還出臺了責(zé)任追究方面的法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件。但我國行政責(zé)任追究制度方面存在著許多問題。一是權(quán)責(zé)不清是我國行政管理中長期普遍存在的問題，所以在追究行政責(zé)任時，責(zé)任主體模糊不清。二是缺少相關(guān)的法律規(guī)定，現(xiàn)有關(guān)于行政責(zé)任的立法，立法等級低，政策性的文件以及地方性文件居多，缺少國家層面的立法。不作為，管理失控，是當(dāng)前行政機關(guān)存在的帶有普遍性的問題。行政機關(guān)必須認真履行法定的職權(quán)，否則就要追究其行政責(zé)任。完善行政責(zé)任追究制度，是落實行政責(zé)任的具體渠道和保障，是確保推行依法行政的重要環(huán)節(jié)。實施行政過錯責(zé)任追究可以減少行政“不作為”和“亂作為”，使行政行為更加規(guī)范，更好的執(zhí)政為民、服務(wù)于民、建立起一個真正意義上的責(zé)任政府。

2.4行政訴訟法的修改與完善

國家文明、社會進步，必須有良好的法制作保障。行政訴訟法實施以來，行政訴訟的實踐和理論都取得了十分顯著的成就，這些成就反映立法方面、依法行政方面、審判成就、檢察（法律監(jiān)督）成果、促進社會觀念的進步、公民法律意識的提高、推動政法體制改革的進程、造成良好的國際影響以及理論突破等方面。同時，在保護行政相對人合法權(quán)益、維護和監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)、確立“依法行政”觀念、完善行政法制體系、保障行政相對人合法權(quán)益等方面取得了巨大成就，對構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。但在審判實踐中，仍發(fā)現(xiàn)存在一些問題，比如行政案件數(shù)量偏低、行政案件撤訴率高、行政判決執(zhí)行難、行政審判質(zhì)量不高、行政訴訟類型、行政訴訟目的、行政訴訟的當(dāng)事人、受案范圍、期限、政訴訟管轄等等都存在著問題，已無法滿足行政審判工作的實際需要，所以對行政訴訟法修改已勢在必行。我們必須認識行政訴訟的現(xiàn)狀和問題，深入分析問題的成因，對我國《行政訴訟法》存在的問題進行剖析并進行相應(yīng)的修改完善。

2.5完善規(guī)范性文件的制定工作

第7篇：法制建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)；教育；精品課程；建設(shè)

為了推進教育創(chuàng)新，深化教學(xué)改革，進一步促進現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，從而全面提高高等院校的教育教學(xué)質(zhì)量，以培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高素質(zhì)技能型人才。教育部決定在全國高等學(xué)校中啟動精品課程建設(shè)項目,為了切實做好精品課程的建設(shè)工作，就高等職業(yè)院校精品課程建設(shè)中的有關(guān)問題與各位同行進行探討。

1高職院校精品課程建設(shè)的必要性

課程教學(xué)是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本途徑，課程教學(xué)質(zhì)量是直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心要素。要全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，其核心工作是提高課程教學(xué)質(zhì)量，而提高課程教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是加快課程建設(shè)的步伐?？梢?，課程建設(shè)是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)基本建設(shè)中最具基礎(chǔ)性的核心工作，其水平、質(zhì)量和成果是衡量學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)志。

2高職院校精品課程建設(shè)的目標(biāo)

精品課程建設(shè)的目標(biāo)是：以培養(yǎng)滿足社會需要的高素質(zhì)人才為基準，以提高學(xué)生的全面素質(zhì)為重點，以整合各類教學(xué)改革成果和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源為手段，從全校的公共課和主干專業(yè)課入手，實現(xiàn)加大教學(xué)過程中使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，加強科研與教學(xué)的緊密結(jié)合，促進學(xué)生主動和自主地學(xué)習(xí)，全面提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。

3精品課程的特點

精品課程建設(shè)的特點主要通過以下課程的理念、內(nèi)容、實施和教師水平的四個先進性來反映。

3.1課程理念的先進性

要明確理解高職課程的內(nèi)涵與外延，清晰認識課程的服務(wù)對象、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、職業(yè)指向以及課程與職業(yè)崗位和就業(yè)市場的聯(lián)系等。

3.2課程內(nèi)容的先進性

表現(xiàn)為課程內(nèi)容的科學(xué)性、前沿性、適應(yīng)性和技術(shù)技能應(yīng)用性?？茖W(xué)性是指課程內(nèi)容與形式的合理，前沿性是指課程內(nèi)容反應(yīng)了科學(xué)技術(shù)及應(yīng)用的最新動態(tài)，適應(yīng)性和技術(shù)技能應(yīng)用性體現(xiàn)了職業(yè)教育的最本質(zhì)屬性。

3.3課程實施的先進性

指課程實施要根據(jù)客觀條件和客觀需要，合理靈活地采用各種方法，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和實踐能力。要創(chuàng)新教學(xué)模式，增加研究型、討論型、自主實踐型等課程，實現(xiàn)從以教師為主體到以學(xué)生為主體的轉(zhuǎn)變。同時要充分利用多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)以及先進實驗儀器設(shè)備將之有機整合到教育過程中，構(gòu)建富有成效的師生滿意的課程實施平臺。

3.4課程教師水平的先進性

高職院校教師水平的先進性是指教師學(xué)術(shù)水平高、技術(shù)應(yīng)用能力強以及高尚的道德情操。沒有三位一體的高水平的教師，精品課程建設(shè)將成為無源之水、無本之木。

4精品課程建設(shè)的重點

高質(zhì)量的精品課程建設(shè)的重點主要有如下幾個方面。

4.1教學(xué)隊伍建設(shè)

要逐步形成一支以主講教師負責(zé)的、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師梯隊，要按一定比例配備輔導(dǎo)教師和實驗教師。

4.2課程體系建設(shè)

在精品課程開發(fā)與建設(shè)中，課程體系建設(shè)要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)需求相適應(yīng)，要與技術(shù)進步相適應(yīng)，要與人的全面發(fā)展需求相適應(yīng)。新的課程體系既要有本地區(qū)、本行業(yè)、本專業(yè)、本課程的特色又要有普遍適應(yīng)性。

4.3課程內(nèi)容建設(shè)

教學(xué)內(nèi)容的整合重組和精選優(yōu)化既要注重技術(shù)教育，又要注重人文教育；既重視專業(yè)教育，又重視綜合能力培養(yǎng)；既充分發(fā)揮課程在課程群中的獨特作用，又注意加強各課程之間的有機聯(lián)系，增強其內(nèi)在邏輯性，在傳授知識、培養(yǎng)能力與提高素質(zhì)的結(jié)合上構(gòu)建高職人才培養(yǎng)的課程框架。

4.4實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)

加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)，構(gòu)建實踐教學(xué)體系。要加快實驗項目的改革與更新，加大實驗室建設(shè)與開放的力度，積極推進多形式、多層次的實驗、實習(xí)、實訓(xùn)體系開發(fā)與建設(shè)。大力開展仿真實驗、模擬實驗的研究。

4.5建立完善的評估指標(biāo)體系

課程評價是辦學(xué)主體依據(jù)自身發(fā)展和社會的需求，對被評課程的課程改革、師資隊伍建設(shè)、實驗室建設(shè)、實習(xí)基地建設(shè)、教學(xué)方法教學(xué)手段現(xiàn)代化建設(shè)、教材建設(shè)、課程管理、教學(xué)效果等諸方面的價值判斷。要制定切實可行的評價指標(biāo)體系，加強對課程的評價與檢查，以評估促進建設(shè)。

4.6建立完善的激勵機制

在高職院校精品課建設(shè)過程中，建立完善的激勵機制是確保出精品的有力措施。激勵機制的建立要能充分體現(xiàn)教師的個人成長，要作為教師教學(xué)質(zhì)量評價的重要參考，同時也要有充足的資金支持。精品課程的建設(shè)不僅是集眾智的過程，更是建設(shè)優(yōu)質(zhì)教材，建設(shè)先進的實驗、實習(xí)、實訓(xùn)基地的過程，沒有充足的資金支持，很難獲得這些物質(zhì)性的優(yōu)質(zhì)教育資源。

5精品課程建設(shè)的主要內(nèi)容

5.1制定本課程建設(shè)目標(biāo)

要按照培養(yǎng)崗位能力為著眼點，依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格制訂好課程建設(shè)目標(biāo)。

5.2課程教學(xué)內(nèi)容與體系的研究，包括教材建設(shè)

要根據(jù)課程的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建新的課程體系，并按照層層分解的能力要素確定教學(xué)內(nèi)容。在課程內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)中，不追求學(xué)科的完整性，內(nèi)容的取舍遵循教學(xué)規(guī)律，知識結(jié)構(gòu)有序可循，知識的綜合具有有機性和相融性，教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)相呼應(yīng)。

5.3課程實踐環(huán)節(jié)與實驗、實習(xí)基地建設(shè)

精品課程配套實訓(xùn)基地建設(shè)是專業(yè)實踐教學(xué)基地建設(shè)的一部分，在校內(nèi)實踐教學(xué)基地的建設(shè)中，要充分考慮到精品課程實訓(xùn)要求，模擬生產(chǎn)一線或就業(yè)崗位環(huán)境，把單個實驗（訓(xùn)）室的建設(shè)，向綜合性、創(chuàng)新型實踐基地發(fā)展。

5.4師資隊伍建設(shè)

高職院校精品課程師資隊伍建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞“雙師型”隊伍的建設(shè)展開，形成以“雙師型”教師為主體的高中級職稱教師占一定比例的，具有較強的教育教學(xué)能力，教學(xué)效果好的教學(xué)群體。

5.5教學(xué)方法與手段建設(shè)

第8篇：法制建設(shè)論文范文

（一）法律援助對象覆蓋面不全

當(dāng)前，我國法律援助只針對那些需要申請法律援助的自然人，沒有將法人和社會組織納入其援助的范圍內(nèi)。相當(dāng)一部分學(xué)者認為，法律援助不應(yīng)該僅限于自然人，其應(yīng)該覆蓋到法人與社會組織。在欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟困難或特定農(nóng)民群體可以享受到法律援助，而同處于法律困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他農(nóng)村經(jīng)濟組織卻得不到法律援助。如果這些經(jīng)濟組織陷入了困境，勢必會牽涉到其是否可以申請農(nóng)村法律援助。在實際操作中，這些農(nóng)村經(jīng)濟組織也迫切需要法律援助。因此，擴大農(nóng)村法律援助對象的范圍是非常有必要的。從我國當(dāng)前的《法律援助條例》來看，只有當(dāng)援助者的基本生存條件被侵害時才可以對其實施法律援助，這一條件過于苛刻，很多農(nóng)民都無法享受到法律援助。農(nóng)村地區(qū)的特殊性注定了法律糾紛具有多樣性的特點。很多與農(nóng)民關(guān)系密切的糾紛都被排除在法律援助的范圍外。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，很多涉法問題都發(fā)生了變化，相當(dāng)一部分問題沒有得到妥善處理，日積月累成為老案，危害了整個農(nóng)村地區(qū)的安定團結(jié)。所以，我國應(yīng)積極從立法層面擴大農(nóng)村地區(qū)法律援助的范圍。

（二）法律援助人才匱乏

長期以來的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致我國法律人才分布不均勻，優(yōu)秀的法律人才大多集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村法律援助人才嚴重匱乏。這種情況導(dǎo)致農(nóng)村法律援助供需矛盾加劇。基層法律工作者是當(dāng)前我國農(nóng)村法律服務(wù)隊伍的主要組成部分，這些人多承擔(dān)民事與行政，為農(nóng)民提供民事調(diào)解、法律咨詢、代書等服務(wù)。但是這些人很少擁有律師資格證書，其所提供的法律服務(wù)非常有限。所以，在加強我國法律援助制度建設(shè)的過程中，必須要積極培養(yǎng)農(nóng)村法律工作者，可以采用送法下鄉(xiāng)等多種措施。

（三）組織機構(gòu)存在重疊的問題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所具有很大差別，給農(nóng)村法律援助工作的順利開展帶來不少阻力?；鶎铀痉ㄋ`屬于司法行政體系，是帶有公益性質(zhì)的法律服務(wù)機構(gòu)，其對管轄范圍內(nèi)的法律服務(wù)行業(yè)具有監(jiān)管職能；基層法律服務(wù)所則是在農(nóng)村地區(qū)從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的組織機構(gòu)，其多為私營單位。這兩種機構(gòu)的經(jīng)費、人員及收費方面都有顯著不同?；鶎铀痉ㄋ袊邑斦峁┙?jīng)費，其任職者為國家公務(wù)員，其所提供的各項服務(wù)均按照國家統(tǒng)一要求，不收取任何費用?；鶎臃煞?wù)所自主經(jīng)營，職工為普通職員，其在提供各種服務(wù)的時候依循相關(guān)標(biāo)準進行收費，其所有的服務(wù)都是有償?shù)摹?/p>

（四）農(nóng)村法律援助存在經(jīng)費不足的問題

當(dāng)前基層法律援助普遍存在資金不足的問題，基層政府對法律援助方面投入的資金非常少。相關(guān)的渠道大多不順暢，最終到位的資金非常有限。很多情況下，本案的成本遠高于財政補貼，相關(guān)工作人員的經(jīng)濟性不高，辦案效果非常不理想。與此同時，我國還沒有就法律援助的經(jīng)費使用標(biāo)準出具統(tǒng)一的方案與制度，使得實際工作中資金分配不均衡的狀況非常突出，且資金的透明度非常低。對資金需求量最大的農(nóng)村基層往往難以獲得資金支持。

（五）法律援助程序不完善

從《法律援助條例》中我們可知，當(dāng)前我國法律援助將經(jīng)濟貧困作為最主要的適用條件，并沒有對各種情況進行細化規(guī)定。這顯然是有悖于社會公平原則的，也沒有明確指出當(dāng)遇到緊急狀況時，各級法律援助單位可否先行進行法律援助。這一點被社會各界所詬病。在現(xiàn)實生活中，很多農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時，難以獲得有效路徑，法律援助根本不到位。筆者認為，法律援助不應(yīng)僅僅將經(jīng)濟貧困作為適用條件，還應(yīng)該考慮多個方面，設(shè)定科學(xué)的援助程序。

（六）法律援助質(zhì)量水平不高

在現(xiàn)實社會中，農(nóng)村法律援助的質(zhì)量難以衡量。不同的主體對法律援助往往會持有不同的看法，很難達成統(tǒng)一的評價。從根本上講，法律援助借助于律師來向有需求的人提供法律服務(wù)，其質(zhì)量應(yīng)與普通法律服務(wù)質(zhì)量水平一致。在農(nóng)村地區(qū)，法律援助的主要目的是為了維護農(nóng)民的合法權(quán)益，給予其必要的法律保障。但是現(xiàn)實中，很多法律援助服務(wù)的質(zhì)量水平都非常低，使得農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保護，深深地傷害了農(nóng)民。

二、產(chǎn)生農(nóng)村法律援助制度問題的原因

（一）缺乏堅實的社會基礎(chǔ)

農(nóng)村法律援助主要是針對我國農(nóng)村地區(qū)或相關(guān)涉農(nóng)事務(wù)而展開的法律援助工作。農(nóng)村地區(qū)與涉農(nóng)事務(wù)均具有一定的特殊性，但是現(xiàn)有的農(nóng)村法律援助制度卻并沒有體現(xiàn)出這些特殊性。一是我國農(nóng)村法律援助工作將個案處理作為重點部分。我國的國情特殊，在拓展農(nóng)村法律援助時多側(cè)重于個案，并沒有從援助機制方面入手，沒有構(gòu)建起符合農(nóng)村實際狀況的法律援助體系。在實踐領(lǐng)域中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所只有一兩名工作人員，無法承擔(dān)其法律援助職能，只能被動地應(yīng)付與處理。二是沒有有效的互動機制，難以給農(nóng)民帶來實質(zhì)性的法律服務(wù)。與城市相比，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，地方財政能力有限，難以提供充足的資金支持。農(nóng)村法律援助機構(gòu)可獲得資金的路徑非常少，很多時候都要律師自行解決經(jīng)費問題。這些律師不僅要承擔(dān)應(yīng)有的法律援助職責(zé)，還要自負盈虧?；鶎臃稍鷻C構(gòu)與其他部門之間還存在脫節(jié)的問題，難以形成多方聯(lián)動的工作機制，難以共同維護司法公正。有關(guān)法律援助方面的優(yōu)惠政策非常少，法律援助成本非常高，這些成本最終轉(zhuǎn)由當(dāng)事人承擔(dān)，使得本來就經(jīng)濟困難的農(nóng)民雪上加霜，有些農(nóng)民不得不放棄法律援助。三是當(dāng)前有關(guān)于法律援助的宣傳工作不到位，很多農(nóng)民都不了解法律援助。從宣傳方式上來看，其過于老套，并沒有與時俱進，還是沿襲以往發(fā)放紙質(zhì)資料的方式。從宣傳時間上看，多選擇節(jié)假日，大多非常短暫，缺乏持久性。很多農(nóng)民都沒有意識到農(nóng)村法律援助制度與自身利益密切相關(guān)，使得其在遇到法律困難時未能夠及時申請法律援助。

（二）物質(zhì)基礎(chǔ)非常薄弱

在我國特殊國情下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平相對落后，各項基礎(chǔ)設(shè)施仍然不到位，農(nóng)民收入有限，這一點在欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)更為突出。法律援助宣傳工作難以在短時間內(nèi)取得成效，農(nóng)民法律意識的提高需要一個漫長的過程，需要社會各界的共同努力。在當(dāng)前現(xiàn)狀下，農(nóng)村法律援助機構(gòu)面臨著巨大的資金壓力，其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。很多本來應(yīng)該由政府財政所支撐的內(nèi)容，如宣傳、辦公與培訓(xùn)等，都由基層法律援助單位自行解決，使得辦案經(jīng)費嚴重不足。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，其所需要承辦的案件不斷增多，基層法律援助單位承擔(dān)的費用越來越高，相關(guān)工作人員的積極性深受打擊，辦案質(zhì)量不斷下降。除此之外，對于很多地方政府來講，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)工作是首要大事，其往往會忽視農(nóng)村法律援助工作。

（三）缺乏深厚的文化基礎(chǔ)

在傳統(tǒng)思想文化道德與農(nóng)村特有的生活背景下，農(nóng)民大多有與世無爭的心態(tài)，很多會積極學(xué)習(xí)法律知識，法律文化在農(nóng)村地區(qū)十分淡薄。大部分農(nóng)民的文化水平不高，缺乏必要的法制意識，對法律的理解不到位，遇到法律問題時看法過于狹隘，很容易偏激。這些都會導(dǎo)致法律援助風(fēng)險加劇。比方說，在權(quán)益紛爭案件中，法律援助申請人大多迫切地希望申訴，一旦敗訴，其很有可能將原因歸結(jié)到承辦人身上，轉(zhuǎn)而進行上訪。這一點也是基層法律工作者所顧忌的。除此之外，相當(dāng)一部分的農(nóng)民主張和為貴，部分農(nóng)民將法律援助理解為制造紛爭。所以，當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛時候，很多農(nóng)民會采用私下解決或調(diào)解的辦法，很少會運用法律進行維權(quán)。在他們看來，運用法律武器來解決問題需要承擔(dān)高昂的費用，所以，其大多選擇其他辦法來解決糾紛。

三、完善農(nóng)村法律援助制度的有關(guān)策略

（一）從立法層面完善農(nóng)村法律援助制度

一是增加法律援助的相關(guān)內(nèi)容。法律援助關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，當(dāng)前社會主義民主政治建設(shè)中，法律援助建設(shè)是非常重要的組成部分。作為我國最為特殊的一個群體，農(nóng)民由于多方面原因的限制，不知道該怎樣保護自身的權(quán)益，其在面對法律困難時，往往會不知所措。即便是其向相關(guān)法律援助機構(gòu)提出申請時，也往往會受到申請條件等多方面的限制，難以運用法律武器來保障自身的權(quán)益?，F(xiàn)有的《法律援助條例》并沒有就該方面進行詳細規(guī)定，我國各地方政府有關(guān)法律援助方面的法規(guī)有很大出入。針對此，我國應(yīng)積極從立法層面上增加農(nóng)村法律援助的內(nèi)容，使得相關(guān)案件得到更好的處理。二是進一步拓展法律援助的范圍。除了自然人外，法人與各種組織也應(yīng)該被納入到農(nóng)村法律援助的范圍內(nèi)。針對農(nóng)村企業(yè)的法律需求，給予必要的法律援助，有利于農(nóng)村企業(yè)得到更好的發(fā)展，這對于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。除了面向經(jīng)濟困難的農(nóng)民之外，未成年人、殘疾人與老年人也應(yīng)該是法律援助的對象。除了民事類糾紛之外，經(jīng)濟糾紛與民主類糾紛都應(yīng)該納入到法律援助的范圍內(nèi)。

（二）從制度上完善我國農(nóng)村法律援助制度

一是針對農(nóng)村法律援助的需求，培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才?；鶎臃晒ぷ髡叽蠖嗖痪邆渎蓭熧Y格，在具體的辦案過程中，相關(guān)部門應(yīng)給予必要的政策支持，并且從制度上肯定其特殊地位。二是鼓勵法律專業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村法律援助機構(gòu)實習(xí)與就業(yè)，提升整體的專業(yè)水平。二是各級政府必須意識到法律援助是其重要的職責(zé)，給予該方面必要的財政支持。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，基層政府無力承擔(dān)該項財政支持，只能依靠中央政府的財政支持。當(dāng)前中央政府的財政支持重點多為經(jīng)濟建設(shè)項目，基于此，中央財政應(yīng)針對貧困地區(qū)設(shè)置專項資金用于當(dāng)?shù)氐姆稍ㄔO(shè)工作?；鶎臃稍块T應(yīng)根據(jù)實際資金需求積極編寫預(yù)算，做到資金公開與透明，合理地使用資金，最大限度地為農(nóng)民提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。

作者:田露 單位:徐州開放大學(xué)

參考文獻

［1］趙滿紅.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層法律援助實證研究［D］.湖南師范大學(xué)，2013.

［2］梁高峰.需求導(dǎo)向型農(nóng)村法律援助體系研究［D］.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

［3］黃漾靜.新農(nóng)村建設(shè)中法律援助的對策研究［D］.西南大學(xué)，2012.

第9篇：法制建設(shè)論文范文

國家審計權(quán)的權(quán)威性主要體現(xiàn)在審計結(jié)果的透明度和其是否得到良好的運用。雖然我國《審計法》規(guī)定“審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”，我國不斷提倡“陽光執(zhí)政”、“讓權(quán)力在陽光下運行”等等，如果按照“陽光”的要求，審計結(jié)果就應(yīng)該客觀公正地向社會公眾公布，然而，由于國家審計機關(guān)并不獨立于政府部門，現(xiàn)實審計工作中審計結(jié)果公開“彈性”很大，“可以”公開而非“必須”公開，已對外公布的審計結(jié)果也往往只是粗線條地披露幾個問題，不能全面如實地反映審計情況，加上審計結(jié)果在用人決策、法紀監(jiān)督、糾風(fēng)治亂和經(jīng)濟管理中運用的不理想，大大降低了國家審計監(jiān)督權(quán)在社會公眾中的權(quán)威性。

審計機關(guān)的管轄范圍的局限性使得審計盲區(qū)存在，如部分

省直管單位（最典型的國地兩稅、電信電力行業(yè)等）不屬地縣審計機關(guān)的管轄，遇上上級審計機關(guān)任務(wù)繁多、無暇顧及的情況，就使得違法、違規(guī)行為有機可乘，也加大了審計的風(fēng)險。另一方面，國家審計權(quán)缺少強有力的制約機制，使得審計監(jiān)督質(zhì)量不高，如審計機關(guān)對責(zé)任人無直接處分權(quán)，《審計法》第四十四條和四十九條就明確規(guī)定“對被審計單位違法違規(guī)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)”，說明了審計機關(guān)只有建議權(quán)，無直接處分權(quán)，直接導(dǎo)致審計范圍不能全覆蓋及審計處分權(quán)受到不同程度的限制。

從法治中國建設(shè)的角度來考量國家審計權(quán)，獨立性是國家審計的最基本要求，我國對國家審計權(quán)的定位是從屬于行政權(quán)，可預(yù)想審計對政府的監(jiān)督效果必然有限，審計監(jiān)督質(zhì)量的高低直接關(guān)系到國家的法治水平，因此，應(yīng)以符合法治中國建設(shè)的內(nèi)在需求為基本前提，改革和完善現(xiàn)行的審計體制，使國家審計權(quán)徹底獨立于行政權(quán)，才能解決權(quán)力制衡的問題，無數(shù)的事實證明，沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險的權(quán)力和極易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力，國家經(jīng)濟想要平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟決策到執(zhí)行的全過程都需要強有力的監(jiān)督。

其次是權(quán)威性，權(quán)威性則是意味著國家審計權(quán)的運行和結(jié)果都具有社會公信力，能使人民信服，權(quán)威性的關(guān)鍵在于審計程序和結(jié)果的公正和審計結(jié)果能得到切實的運用，程序的公正是實現(xiàn)審計公正的前提，能降低審計的不可預(yù)知性，且其具有廣泛的適用效力。實現(xiàn)結(jié)果的公正就是要提高審計結(jié)果的透明度，西方許多國家的審計報告都是置于規(guī)定的地方供公眾隨時查閱的，審計結(jié)果透明是民主法治的需要。加強審計結(jié)果的切實運用，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的“問責(zé)”和對資金的“問效”有機結(jié)合起來，使審計結(jié)果運用到用人決策、法紀監(jiān)督、糾風(fēng)治亂和經(jīng)濟管理中，全面規(guī)范審計結(jié)果運用。