行政管理論文精選(九篇)

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第1篇：行政管理論文范文

（一）執(zhí)法人員力量與需要承擔(dān)的職能不匹配

蘇辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件明確指出：試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為鎮(zhèn)政府的職能機(jī)構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并具體負(fù)責(zé)相關(guān)行政管理事項(xiàng)的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔(dān)行政處罰職能，還要承擔(dān)相應(yīng)的日常監(jiān)管職能。試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機(jī)構(gòu)是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過調(diào)節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調(diào)研的試點(diǎn)鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人。現(xiàn)有的人員力量難以承擔(dān)起下放的幾百項(xiàng)行政處罰權(quán)。

（二）人員專業(yè)技能與需要承擔(dān)的工作任務(wù)不適應(yīng)

縣級(jí)職能部門下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，權(quán)力多、領(lǐng)域廣，而且農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強(qiáng)。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)雖然采取了跟班學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，但一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性偏強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作在試點(diǎn)鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務(wù)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)機(jī)制尚未建立，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件評(píng)查等工作很難直接顧及到試點(diǎn)鎮(zhèn)。

（三）銜接不暢和運(yùn)行機(jī)制不健全

有的地方?jīng)]有按照基本目錄的要求下放、承接行政權(quán)限；有的地方下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政權(quán)限多且時(shí)間緊，試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無(wú)力承接；有的地方縣級(jí)職能部門與試點(diǎn)鎮(zhèn)沒有建立有效銜接、平穩(wěn)過渡的工作機(jī)制，有的縣級(jí)職能部門對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作不到位；試點(diǎn)鎮(zhèn)獲取上級(jí)的工作部署和要求、有關(guān)政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項(xiàng)審核受理，省、市主管部門僅認(rèn)可縣級(jí)，試點(diǎn)鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)沒有完全厘清。銜接機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策

（一）穩(wěn)步做好權(quán)力下放和承接

按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件“凡試點(diǎn)鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權(quán)限，都應(yīng)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)行使；試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無(wú)法承接的行政權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權(quán)力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級(jí)政府編制、法制工作部門的指導(dǎo)下，縣級(jí)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分考慮到試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點(diǎn)鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權(quán)，對(duì)專業(yè)性特別強(qiáng)、實(shí)踐中不常用的權(quán)限暫緩下放，并明確放權(quán)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權(quán)655項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)類134項(xiàng)。根據(jù)一年多來的實(shí)踐，根據(jù)張浦鎮(zhèn)的實(shí)際承擔(dān)能力，為防止市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關(guān)市級(jí)部門下放的部分綜合執(zhí)法職權(quán)的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號(hào)），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃?xì)夤芾?、農(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)。停止的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)中農(nóng)業(yè)類的有99項(xiàng)。二是有力承接。試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)職能部門下放的行政處罰權(quán)，細(xì)化落實(shí)承接實(shí)施方案，優(yōu)化、充實(shí)人員配備，做好權(quán)力承接各項(xiàng)工作。三是有效行使?？h級(jí)職能部門加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力運(yùn)作的指導(dǎo)、培訓(xùn)，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對(duì)承接的行政權(quán)力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權(quán)力懸空的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)

隨著權(quán)限的大量下放，試點(diǎn)鎮(zhèn)面臨人手少、任務(wù)多，權(quán)力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)帶來的“隱性違規(guī)”，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的有效機(jī)制。縣級(jí)職能部門必要時(shí)可定期派人員充實(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應(yīng)新的管理體制需要。試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)通過引進(jìn)專業(yè)人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、派員到縣級(jí)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法人才，適應(yīng)權(quán)限下放后執(zhí)法工作需要。

（三）完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制

第2篇：行政管理論文范文

柔性管理是在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，用非強(qiáng)制的方式，在人們心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力，從而把組織意志變?yōu)槿藗兊淖杂X行動(dòng)，并主要依據(jù)社會(huì)的共同價(jià)值觀和文化精神進(jìn)行人格化管理。民主行政有很多剛性的目標(biāo)，但為了更好的為民謀利，構(gòu)建和諧社會(huì)，在堅(jiān)持行政的剛性目標(biāo)的同時(shí)，更要注意行政的柔性操作。隨著社會(huì)進(jìn)程的日益推進(jìn)，人民群眾的需求偏好瞬息萬(wàn)變，社會(huì)已變成了一個(gè)由個(gè)性化、多樣化組成的、變幻不定的萬(wàn)花筒。民主行政中的柔性操作是一種“軟”行政模式，它強(qiáng)調(diào)的是識(shí)別出人民群眾的真正需求，進(jìn)而預(yù)見到變化并自如地應(yīng)對(duì)變化，從而更好的為人民謀利，為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。

1民主行政中的柔性操作理念

當(dāng)前管理界人士對(duì)柔性及柔性操作觀點(diǎn)較多，看法不一。在民主行政的柔性操作進(jìn)程中，雖然聽到了來自各方擁護(hù)的聲音，但與此同時(shí)，也聽到了另一種聲音，有人認(rèn)為，柔性操作的理念不清晰；還有人認(rèn)為，柔性操作是一種妥協(xié)，一種緩沖，為的是掩蓋矛盾，是因?yàn)檎疀]能力解決問題而采取的一種緩兵之計(jì)。甚至，有少數(shù)政府官員把柔性操作當(dāng)作為自己謀利的一種手段，他們?cè)谛姓畷r(shí)，也采取了“柔”策略，可此種“柔”操作是建立在他們?yōu)E用權(quán)力、為非作歹、之上的。誰(shuí)能給自己帶來好處，在行政之時(shí)就“柔”一把，大開綠燈。這種“柔”操作將正義拋之腦后，將人民的利益拋之腦后，與我們的民主行政的理念背道而馳，從而造成黨風(fēng)不良、官風(fēng)腐敗，致使干群關(guān)系緊張，并影響了政府的權(quán)威和合法性等。

因此筆者認(rèn)為，在行政的柔性操作進(jìn)程中，理念一定要相當(dāng)清晰，那就是要“民主”，為民謀利。以人為本的“民主”觀念是中華傳統(tǒng)行政文化的精髓。民主行政是現(xiàn)代行政的本質(zhì)特征，也是當(dāng)今世界各國(guó)行政改革普遍追求的價(jià)值目標(biāo)?，F(xiàn)代政府應(yīng)該在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，在堅(jiān)持剛性目標(biāo)的前提下，通過柔性操作的方式承擔(dān)起政府的責(zé)任?，F(xiàn)代公共行政理論與實(shí)踐表明，在追求民主行政的過程中，在實(shí)現(xiàn)人民民主與人民的過程中，柔性操作是必要且必須的。將民主作為最重要的公共行政理念和價(jià)值觀準(zhǔn)則，既是民主行政柔性操作的合法性要求，同時(shí)也是公共行政存在及使命的必然選擇。民主行政中的柔性操作能夠在堅(jiān)持行政的剛性目標(biāo)的同時(shí)，更好地化解社會(huì)沖突和矛盾，更好地實(shí)現(xiàn)民主，為民謀利。

2民主行政中的柔性操作特點(diǎn)

（1）人性化。民主行政中的柔性操作是依據(jù)社會(huì)的共同價(jià)值和文化精神氛圍進(jìn)行的人格化管理，其本質(zhì)是一種“以人為中心”的“人性化管理”。它以人的心理和行為規(guī)律為基礎(chǔ),以人性化的工作方式和管理思維,在廣大老百姓的心中形成一種潛在的說明力,從而把政府的意志和思想貫徹在行政工作人員和廣大人民群眾的自覺行動(dòng)中。

（2）平民化。民主行政中的柔性操作，改變了過去行政工作人員“高高在上”的局面，提倡“平民化”。從實(shí)質(zhì)意義上說，這種變化要求政府行政人員在增強(qiáng)非權(quán)力影響力上下功夫，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，也要求他們?cè)诼殑?wù)升遷、任免去留上多一些平常心、事業(yè)心，少一些。另外，民主行政中的柔性操作還強(qiáng)調(diào)民眾的參與，實(shí)際上，行政的柔性操作過程是政府與廣大群眾思想與動(dòng)機(jī)上的互動(dòng)過程。社會(huì)的發(fā)展是由政府與廣大群眾共同推動(dòng)的，而不是主要由政府推動(dòng)的。

（3）彈性化。民主行政中的柔性操作注重戰(zhàn)略彈性，重視科學(xué)決策、民主決策，提倡政府部門之間的相互溝通，從而提高整體的反應(yīng)靈敏度，時(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)變化和不確定。在行政的柔性操作進(jìn)程中，遵循的是從實(shí)際出發(fā)的機(jī)動(dòng)靈活的指導(dǎo)思想，有所變，有所不變，變就是創(chuàng)新，就是無(wú)止境的改善，不變的是民主行政的宗旨和理念。

（4）效率化。民主行政中的柔性操作注重技術(shù)滲透，重視研究行政管理的規(guī)律，分析行政效率的現(xiàn)狀，力求提出改進(jìn)提高的措施。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求政府部門在行政的柔性操作過程中要以不斷地學(xué)習(xí)及時(shí)獲取新知識(shí)和新技能為前提，以高技術(shù)手段不斷促進(jìn)行政管理水平的提高，不斷開創(chuàng)行政管理的新天地，提高行政工作的效率，從而更好地為民謀利。3民主行政中的柔性操作途徑

（1）以情感為基礎(chǔ)，推行民主行政。注重情感溝通和關(guān)系協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng)的行政方式中，過多地強(qiáng)調(diào)“服從命令聽指揮”，溝通被看得不是很重要，對(duì)組織的分配、安排、命令，人民想得通要做、想不通也要做。這種“不平等”的待遇使人們只能在無(wú)奈中接受一切。民主行政的柔性操作就是要改變這種局面，它以“公正、公開、公平”為原則，以“溝通——理解——互動(dòng)”為模式，從而實(shí)現(xiàn)有效行政。另外，現(xiàn)代社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，影響組織、社會(huì)發(fā)展的因素越來越多，越來越錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)利益主體多元化越來越突出。因此，行政管理人員在協(xié)調(diào)上的職能、方法就顯得越來越重要。以協(xié)調(diào)求穩(wěn)定、以協(xié)調(diào)求發(fā)展、以協(xié)調(diào)為人民辦好事、辦實(shí)事，也是行政的柔性操作方式之一。

與此同時(shí)，還要注重激勵(lì)作用和個(gè)性化指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的行政方式中，習(xí)慣于“指揮”人民前進(jìn)，不注重激勵(lì)人民的動(dòng)機(jī)和行為。其實(shí)，人們從事一切工作的愿望程度，是影響行政目標(biāo)的最重要的因素之一。所以，在現(xiàn)代民主政治條件下，在推行民主行政的柔性操作的過程中，要以人民“愿意不愿意、滿意不滿意、高興不高興”為出發(fā)點(diǎn)，以“察民情、知民心、順民意”為落腳點(diǎn)。這就要求行政管理人員學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的激勵(lì)方法和高超的激勵(lì)藝術(shù)，讓人民在自覺自愿的狀態(tài)下配合行政工作，把要求人民干的事情變成人民自己愿意干的事情，最大限度地使其潛能變?yōu)轱@能。另外，現(xiàn)代社會(huì)，人們的個(gè)性呈現(xiàn)多樣化、多元化，這就需要行政管理人員在行政方法上也要多元化、多樣化，更加注重對(duì)群眾進(jìn)行個(gè)別的關(guān)照、個(gè)別的指導(dǎo)、個(gè)別的激勵(lì)，在不斷改進(jìn)行政制度的同時(shí)，不斷提高行政藝術(shù)。

（2）以文化宣傳為平臺(tái)，促進(jìn)民主行政。首先，大力發(fā)展教育事業(yè)，增加資金投入，利用多種渠道，努力提升人民群眾的文化素質(zhì)和思想素質(zhì)。教育是興國(guó)安邦的良方妙計(jì)，也是增強(qiáng)公民意識(shí)的必要途徑。通過教育、統(tǒng)一觀念，塑造社會(huì)整體的價(jià)值共識(shí)，從而形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的合力。另外，要正確引導(dǎo)文化媒體。從某種程度上來說，媒體肩負(fù)著塑造民眾性格的重任。維護(hù)民權(quán)、關(guān)注民生、傳達(dá)民意，這些既有利于維護(hù)人民的利益，又有助于人們更好地認(rèn)知作為公民應(yīng)享的權(quán)利和義務(wù)，提高公民的民主法制意識(shí)，從而促進(jìn)民主行政的順利進(jìn)行。

（3）以制度為保障，確保民主行政。一方面，在政治系統(tǒng)的輸入上，要充分發(fā)揚(yáng)民主，建立和疏通人民群眾參政議政的渠道，鼓勵(lì)和支持人民群眾參政議政；另外，要建立健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。另一方面，在政治系統(tǒng)的輸出上，則應(yīng)該發(fā)揚(yáng)民本精神，把符合最廣大人民的根本利益作為制定各項(xiàng)路線、方針、政策的根本價(jià)值目標(biāo)。將“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”的精神理念貫穿于各項(xiàng)制度之中，貫穿于行政管理工作之中，從而突出人民群眾在政府工作中的中心地位，確保民主行政。

4民主行政中的柔性操作要注意的幾個(gè)問題

（1）堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)，辨證施治的原則。剛性管理為柔性管理奠定基礎(chǔ),柔性管理為剛性管理提供支持。剛性管理規(guī)定了管理的目標(biāo)、幅度及必要的手段,形成一定的框架,使組織和成員的一切行為都在這一框架下有序地運(yùn)作。如果沒有剛性管理作基礎(chǔ),那么柔性管理的目標(biāo)就可能顯示出極大的隨意性或盲目性,由此使柔性操作成為一種妥協(xié)，使行政管理工作陷入碌碌無(wú)為的狀態(tài)。而且,個(gè)人的需要與利益有時(shí)與組織的目標(biāo)會(huì)有所沖突甚至完全對(duì)立,如果沒有剛性管理作基礎(chǔ),而只強(qiáng)調(diào)柔性管理,則很可能會(huì)違背政府民主的初衷,效果也會(huì)適得其反。

第3篇：行政管理論文范文

部分行政管理人員認(rèn)為師德建設(shè)僅是教師的事情，因此并不注重個(gè)人修養(yǎng)，自我放松，工作紀(jì)律有待整頓，遲到早退現(xiàn)象頻繁，不注重對(duì)自身儀容儀表的修飾，著裝不符合行政工作人員的形象，言行舉止粗俗，且個(gè)別教師受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，道德缺失，言語(yǔ)隨性，經(jīng)常發(fā)表一些不符合個(gè)人身份的言論和觀點(diǎn)，給學(xué)生做出錯(cuò)誤的示范和引導(dǎo)，更甚者存在瀆職失職行為，人格低下，借職位之便謀個(gè)人利益，嚴(yán)重破壞了教育工作隊(duì)伍的形象建設(shè)。

二、提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)的策略與方法

（一）政治思想教育和理論學(xué)習(xí)雙管齊下高校要對(duì)行政管理人員進(jìn)行正確的思想政治教育，從堅(jiān)持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)思想、科學(xué)的工作理念做起，確保高校行政管理工作的理念與社會(huì)主義建設(shè)道路相符合，并樹立正確的世界觀，在工作中堅(jiān)持采用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)去看待問題，全方位、多角度地思考，秉持公正、公平、公開的辦事原則，科學(xué)地認(rèn)識(shí)問題、解決問題，以不斷地提高行政管理人員的政治覺悟和思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其駕馭和正確處理矛盾的能力。此外，為了順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的需求特點(diǎn)，在進(jìn)行思想政治教育的同時(shí)，各高校還要加強(qiáng)行政管理人員的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提升他們的科學(xué)文化素養(yǎng)，構(gòu)建相對(duì)完善的知識(shí)體系，以使其知識(shí)更加全面，思維更加活躍，以較為愉悅的心情開展工作，為師生提供貼心熱情的服務(wù)。

（二）建立完善的管理制度和考核、激勵(lì)機(jī)制高校應(yīng)加強(qiáng)行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，將有關(guān)措施落到實(shí)處，規(guī)范行政管理人員的職業(yè)行為和道德行為，建立科學(xué)有效的規(guī)章制度，強(qiáng)化其紀(jì)律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。這一方面能使行政管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，營(yíng)造出健康積極的工作氛圍，確立良好的工作態(tài)度；另一方面借助考核與激勵(lì)機(jī)制，也提高了行政工作效率，加強(qiáng)了行政隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了行政管理人員的道德建設(shè)和個(gè)人修養(yǎng)，有效提升了行政管理人員的師德修養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)高校行政管理人員的職業(yè)培訓(xùn)高校的行政管理工作分管內(nèi)容較為復(fù)雜，涉及到管理、教育、心理、思想政治、法律等諸多方面，行政管理人員所學(xué)的內(nèi)容可能只涉及其中的部分領(lǐng)域，而為了讓行政管理人員更好地駕馭自己的工作，就需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力，進(jìn)而從整體上提高高校行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)，使他們樹立為人師表的正確形象，做到言傳身教，于無(wú)形中感染和影響學(xué)生。這是提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)必須經(jīng)歷的過程。

第4篇：行政管理論文范文

行政管理改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、特色發(fā)展是非常必要的。行政管理體制改革工作的開展，需要采取循序漸進(jìn)的方式和原則，并且與其他經(jīng)濟(jì)、政治體制改革進(jìn)行配套。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)較為復(fù)雜，行政管理工作的開展，也要與之進(jìn)行更好的適應(yīng)，并且堅(jiān)持正確的理論方針，不斷地開拓進(jìn)取，為行政管理制度的改革提供良好的基礎(chǔ)，更好地突出行政體制改革的特色性與創(chuàng)新性。

二、行政管理體制改革工作的開展核心與重點(diǎn)

第一，明確思想。在開展行政管理體制改革時(shí)，要明確思想，并且關(guān)注核心問題。行政體制的改革，要將政企分開、政資分開、政事分開以及政社分開作為工作的核心內(nèi)容，充分地將市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮。各級(jí)政府要樹立相應(yīng)的責(zé)任思想，對(duì)于自身的審批過程進(jìn)行改革，規(guī)范政府權(quán)力。不同部門和崗位要確立不同的權(quán)責(zé)，并且給予企業(yè)充分的自主決定空間，讓社會(huì)組織自身的作用得到有效地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。第二，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在開展宏觀調(diào)控的過程中，要對(duì)于調(diào)控的體系和機(jī)制進(jìn)行不斷的調(diào)整，對(duì)宏觀調(diào)控的效果進(jìn)行有效的強(qiáng)化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速政治的階段，農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化逐漸推進(jìn)，并且各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都處于快速增長(zhǎng)的階段。面對(duì)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要對(duì)當(dāng)前人口問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題等進(jìn)行深入的研究，并且以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性為目標(biāo)，制定相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、就業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)從而對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，確定政府職能范圍和改革目標(biāo)。在行政管理體制改革的過程中，要對(duì)于改革目標(biāo)進(jìn)行確立，并且將構(gòu)建社會(huì)主義公共行政體制，作為整體改革發(fā)展的重要方向。在改革過程匯總，要對(duì)于制度、機(jī)制以及體制等多方面進(jìn)行統(tǒng)一的創(chuàng)新和發(fā)展。管理體制的創(chuàng)新改革應(yīng)該實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順楊、監(jiān)督有力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政體制的改革要不斷的完善，并且真正地適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，凸顯政府行政管理的公共性、服務(wù)性與公正性的特點(diǎn)。第四，行政管理內(nèi)容的確定。在公共管理職能的確定上，要對(duì)于公共的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確，并且關(guān)注優(yōu)勢(shì)的公共領(lǐng)域，集中精力針對(duì)于當(dāng)前社會(huì)中的熱點(diǎn)問題（公共醫(yī)療、公共教育、社會(huì)保障以及公共科技等）進(jìn)行服務(wù)。在行政權(quán)利體制的確定上，要保證相關(guān)權(quán)力行為的約束力度。行政管理機(jī)制的改革，必須要對(duì)于人民、法律以及立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)。在公共組織體系的構(gòu)建上，要將政府的執(zhí)行職能與決策職能進(jìn)行分離，進(jìn)而提高公共組織體系的科學(xué)性與規(guī)范性。在公共治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新上，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)補(bǔ)給結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，并且采取分權(quán)化和自治化的權(quán)力結(jié)構(gòu)模型，落實(shí)基層、地方與社區(qū)自治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。另外，在公共效能管理上，要對(duì)于公共行政管理活動(dòng)進(jìn)行關(guān)注，對(duì)于服務(wù)流程進(jìn)行不斷的完善，充分地落實(shí)政務(wù)公開化的要求，保證行政活動(dòng)符合經(jīng)濟(jì)性、效能性的原則，提高行政服務(wù)的質(zhì)量。第五，管理機(jī)制的創(chuàng)新。行政管理體制的創(chuàng)新，是為了實(shí)現(xiàn)政府職能的改變和效能的提高，從而更加適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的基本需求。在管理機(jī)制創(chuàng)新上，要關(guān)注政務(wù)公開的落實(shí)，提高廣大群眾的參與積極度。在改革過程中，也要對(duì)于決策過程進(jìn)行合理的調(diào)整，并且落實(shí)相關(guān)責(zé)任，提高決策的民主性與科學(xué)性。政府還要提高法制建設(shè)水平，落實(shí)依法行政，并且推進(jìn)電子政務(wù)，調(diào)整和再造政府管理流程。對(duì)于公共危機(jī)管理上，要提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，改進(jìn)和完善當(dāng)前危機(jī)管理制度。與此同時(shí)，政府還要積極推進(jìn)績(jī)效管理制度的落實(shí)，設(shè)立政府管理質(zhì)量獎(jiǎng)，并且行政問責(zé)制度，提高行政監(jiān)督能力。

三、結(jié)語(yǔ)

第5篇：行政管理論文范文

一直以來，我國(guó)大學(xué)行政管理工作中都存在一些問題，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這些問題越來越嚴(yán)重，例如行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗雜、效率低下；行政人員服務(wù)意識(shí)不夠、素質(zhì)低下，導(dǎo)致人們對(duì)高校行政機(jī)構(gòu)存在一些不滿跟誤解；行政管理工作做得不到位，等等。這些都使得高校行政資源沒有得到有效合理的利用，效率低下，阻礙各項(xiàng)工作的進(jìn)展。隨著教育事業(yè)越來越得到重視，教育事業(yè)不斷發(fā)展和改革，這些問題都必須及時(shí)得到重視和解決。

大學(xué)行政管理存在的問題大學(xué)行政管理的首要問題是機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。大學(xué)行政機(jī)構(gòu)跟其他行政機(jī)構(gòu)一樣，守著一套舊有的固定模式，如黨委辦公室、紀(jì)檢部、宣傳部、公會(huì)等，由黨委領(lǐng)導(dǎo)主要從思想上進(jìn)行管理。仔細(xì)研究，會(huì)發(fā)現(xiàn)其與教學(xué)的關(guān)系較小。這些結(jié)構(gòu)的設(shè)置需要相應(yīng)的人員填充，因此就導(dǎo)致行政人員冗雜，甚至出現(xiàn)比學(xué)校老師的數(shù)量都多的現(xiàn)象，帶來學(xué)校行政資源成本較高的問題。其次表現(xiàn)在管理系統(tǒng)不合理。由于行政管理中機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致管理設(shè)置的不合理，管理系統(tǒng)的范圍太廣，包攬任務(wù)寬泛，往往導(dǎo)致隨意性、崗位職責(zé)不明確，這樣導(dǎo)致的問題就是學(xué)生要辦一件事往往需要跑好幾個(gè)地方還未必得不到有效回應(yīng)，辦事效率低下。再次表現(xiàn)在行政人員的問題，這是主要問題。

一般來說，學(xué)校的行政人員可以稱為輔導(dǎo)員，所謂輔導(dǎo)之意，理論上就是為教師教學(xué)提供輔助作用，服務(wù)于教師和學(xué)生。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是輔導(dǎo)員相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)意識(shí)低下；在他們中間存在嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，也就是指脫離群眾和實(shí)際的不負(fù)責(zé)任之風(fēng)，比如學(xué)術(shù)權(quán)利低于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力縮小而行政權(quán)力泛化，具體表現(xiàn)就是教師的訴求得不到滿足或者沒有有效采納，教師還不如輔導(dǎo)員，衍生的“官本位”思想使得行政人員覺得自己權(quán)力很大，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展；首先表現(xiàn)在工作效率不高，成員比較散漫，工作消極，不能快速有效地起到上傳下達(dá)的作用，很大原因是缺乏一個(gè)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制或者說激勵(lì)機(jī)制，如此下去，可能會(huì)影響學(xué)校的社會(huì)形象；第二是打著以人為本的口號(hào)卻很難真正落到實(shí)處。高校行政管理的宗旨應(yīng)該是為教育服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，但如果過于散漫沒有服務(wù)意識(shí)，那么就盡不到自己的職責(zé)，做不好自己的工作；三是權(quán)力過于集中。學(xué)校行政管理部分雖然機(jī)構(gòu)眾多且人員也不少，但真正掌握實(shí)權(quán)的卻只有幾個(gè)或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，如此一來，就容易出現(xiàn)權(quán)力過于集中的弊端，導(dǎo)致工作時(shí)效性問題，而且容易滋生校園腐敗，應(yīng)該引起注意。引起這些問題的主要原因，筆者認(rèn)為主要有以下兩點(diǎn)：一是管理體制沒有跟上時(shí)代的步伐，比較落后。傳統(tǒng)的、原有的教育行政機(jī)構(gòu)跟它所在的院校之間的關(guān)系是一種領(lǐng)導(dǎo)跟服從的關(guān)系，所謂管理就是這個(gè)意思，行政管理管的就是學(xué)校。這樣一來就容易形成行政人員的官僚之風(fēng)。而且機(jī)構(gòu)繁雜，人員相應(yīng)也就增多，形成阻礙創(chuàng)新的局面。二是考核人員的方式陳舊不合理。舊有的考核方式獎(jiǎng)懲機(jī)制跟鼓勵(lì)機(jī)制都欠缺，難以調(diào)動(dòng)人員積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)新功能，傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，通常是四方面“德、能、勤、紀(jì)”，過于粗放，不細(xì)致跟明確。

二、行政管理如何創(chuàng)新

第6篇：行政管理論文范文

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)候環(huán)境管理方面的一個(gè)新發(fā)展。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：環(huán)境保護(hù)執(zhí)行過程的評(píng)價(jià)；環(huán)境的效益評(píng)價(jià)；環(huán)境影響后評(píng)價(jià)以及環(huán)境目標(biāo)的可持續(xù)性評(píng)價(jià)。

1.1環(huán)境保護(hù)執(zhí)行過程評(píng)價(jià)：

就是針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目，在環(huán)境保護(hù)制度方面的具體執(zhí)行情況，并對(duì)先前制定的相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施的具體執(zhí)行和落實(shí)情況給予客觀評(píng)價(jià)。

2.2環(huán)境效益評(píng)價(jià)：

環(huán)境保護(hù)的投資與環(huán)境保護(hù)效果之間的對(duì)比分析。

1.3環(huán)境影響后評(píng)價(jià)：

包括項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期以及截至目前該項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)，并對(duì)未來的項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行一個(gè)預(yù)期性評(píng)價(jià)。

1.4環(huán)境目標(biāo)可持續(xù)評(píng)價(jià)：

通過以上三個(gè)方面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)之后，可以明確該項(xiàng)目環(huán)境目標(biāo)保護(hù)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，并為保持這一可持續(xù)進(jìn)一步采取相關(guān)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救性措施，完善先前制定的環(huán)境保護(hù)策略，必要時(shí)進(jìn)行環(huán)保投資等。

2環(huán)境影響后評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境行政管理的影響

2.1進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以為項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)提前做好技術(shù)性規(guī)避手段，科學(xué)技術(shù)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，以及環(huán)境的多變性都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)無(wú)法保證其評(píng)價(jià)的始終科學(xué)性，這就需要不斷的進(jìn)行完善和修訂。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)可以及時(shí)提供信息反饋，修訂應(yīng)急預(yù)案，減少損失，進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.2能夠驗(yàn)證和改進(jìn)前期環(huán)境影響預(yù)測(cè)的合理性。

項(xiàng)目建設(shè)前開展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)措施，需要不斷在具體的項(xiàng)目建設(shè)過程中不斷的加以驗(yàn)證。環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)正是在項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過一個(gè)階段后，在驗(yàn)證環(huán)境影響結(jié)果的同時(shí)，為及時(shí)改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法提供理論基礎(chǔ)，能夠保證環(huán)境影響預(yù)測(cè)方法和措施更為合理和科學(xué)，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果也更與實(shí)際情況相符合。

2.3增強(qiáng)環(huán)境行政管理的科學(xué)性。

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是最能反映環(huán)境質(zhì)量狀況的第一手資料，也是幫助人們分析評(píng)價(jià)環(huán)境變化的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與完整是后評(píng)價(jià)成果是否合理的關(guān)鍵。通過環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，可以督促建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)遵循建設(shè)項(xiàng)目許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而提升環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)性。

2.4提高環(huán)境管理的有效性。

通過環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，可以推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)一步得到完善，對(duì)于改善建設(shè)單位和環(huán)境行政主管部門加強(qiáng)環(huán)保管理措施的有效性，提升職能效率，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作都具有積極的意義。

2.5為環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過程中，各種不利影響會(huì)逐步的顯現(xiàn)出來，有些甚至是先前環(huán)境預(yù)測(cè)中未能預(yù)測(cè)到，開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)可以通過分析環(huán)境變化趨勢(shì)，找出該項(xiàng)目潛在的積極與消極的影響因素及存在方式，從而有針對(duì)性的提出管理措施，這為環(huán)境行政管理提供決策依據(jù)，使得行政管理更具針對(duì)性。

3當(dāng)前環(huán)境影響后評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策

3.1存在的問題

目前，我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)還處于初始階段，影響了環(huán)境行政管理的有效開展，主要表現(xiàn)在：要求不具體，我國(guó)在立法中對(duì)于環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)要求是一種原則性和概括性，具體的開展程序、內(nèi)容、方法、要求等缺少具體規(guī)定；配套體制不健全，目前在煤礦、水電等領(lǐng)域相繼開展了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，也出臺(tái)了具體的規(guī)定，但缺乏國(guó)家層面的技術(shù)導(dǎo)則，不利于推廣。受重視程度低，目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為一些大型項(xiàng)目的前置審批程序，但環(huán)境影響后評(píng)價(jià)起步較晚，受重視程度較低。

3.2對(duì)策

第7篇：行政管理論文范文

民辦高校是把“為生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)第一線培養(yǎng)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)的，決定了學(xué)校必須高度跟隨社會(huì)人才需求情況，重視培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才。而行政管理專業(yè)教學(xué)的基本最終目的是學(xué)以致用，實(shí)踐性是該專業(yè)的基本特征，在民辦高校行政管理專業(yè)中引入實(shí)踐教學(xué)，必須以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和提高職業(yè)素質(zhì)為基本的目標(biāo)，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.培養(yǎng)學(xué)生基本的職業(yè)素質(zhì)，掌握和運(yùn)用基本的行政管理方法和工具。行政管理工作是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)性工作，從業(yè)人員需要掌握基本的分析工具和辦公輔助工具，能夠掌握辦公自動(dòng)化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的能力。為此，通過對(duì)行政管理專業(yè)引入實(shí)踐教學(xué)，教授學(xué)生掌握和運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)與社會(huì)調(diào)查等定量分析方法，引導(dǎo)學(xué)生把文獻(xiàn)檢索、資料收集整理的方法運(yùn)用到日常生活中，并逐漸積累，不斷提高，可以有效培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的職業(yè)能力，以適應(yīng)就業(yè)后的工作要求。

2.培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的社會(huì)公眾服務(wù)意識(shí)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務(wù)型政府、企業(yè)的建設(shè)步伐加快，無(wú)論是政府，企業(yè)還是事業(yè)單位的行政管理服務(wù)業(yè)意識(shí)都有較大的改善，這就要求行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)意識(shí)。而實(shí)踐教學(xué)不僅是讓學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的系統(tǒng)理論知識(shí)，更是要把這類基本理論內(nèi)化為進(jìn)行行政管理的基本能力，同時(shí)通過實(shí)踐的鍛煉，提高自身的思想覺悟，形成服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，如何在職場(chǎng)中言行得當(dāng)，如何在日常工作中舉止得體，能夠?yàn)楣补芾硎聵I(yè)盡職盡責(zé)，只有形成了為社會(huì)公眾服務(wù)的意識(shí)，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識(shí)，向合格的管理人員角色轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“行政”向現(xiàn)代的“管理”、“治理”角色轉(zhuǎn)換，才能符合服務(wù)型政府、企業(yè)的要求，滿足群眾的愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會(huì)的關(guān)系。

3.培養(yǎng)具備行政管理的復(fù)合型、高素質(zhì)、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養(yǎng)的人才目的是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。行政管理專業(yè)是一個(gè)多學(xué)科交叉、綜合的學(xué)科，不僅涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等大門類學(xué)科，而且還要求學(xué)生具備有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理、調(diào)查研究、策劃組織、協(xié)調(diào)交際等方面的能力，對(duì)學(xué)生素質(zhì)要求較高，綜合能力要求較強(qiáng)。這些知識(shí)的掌握和能力的培養(yǎng)，單純依靠課堂教學(xué)傳授是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。只有通過實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)生在實(shí)際的真實(shí)工作場(chǎng)合中體會(huì)，才會(huì)清楚自身缺點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題才能具備解決問題的意識(shí)，從而真正去解決問題。

二、民辦高校行政管理專業(yè)教學(xué)體系構(gòu)建

實(shí)踐教學(xué)是貫穿于整個(gè)大學(xué)本科的教學(xué)過程，優(yōu)化行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩條腿走路：校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和校外實(shí)踐交流；設(shè)立四個(gè)實(shí)踐教學(xué)板塊：專業(yè)實(shí)踐、課堂實(shí)驗(yàn)、學(xué)年實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)；采用六種實(shí)踐教學(xué)方式：案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、社會(huì)調(diào)查和社會(huì)服務(wù)、科研課題、基地實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。

1.教學(xué)。民辦高校實(shí)踐教學(xué)的主要實(shí)現(xiàn)形式是案例教學(xué)法。通過案例教學(xué)方法模擬重現(xiàn)典型事件的場(chǎng)景，通過對(duì)案例的分析、講解、啟發(fā)、歸納總結(jié)，讓學(xué)生講所學(xué)行政管理專業(yè)的基本理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際的生活場(chǎng)景中，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用，并從實(shí)際的案例中獲得啟發(fā)，學(xué)會(huì)歸納總結(jié)基本的知識(shí)規(guī)律，得以把行政管理專業(yè)的知識(shí)內(nèi)化為內(nèi)化為發(fā)現(xiàn)問題的認(rèn)知思維，分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。案例教學(xué)法主要運(yùn)用于管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。在民辦高校行政管理專業(yè)中引入案例教學(xué)法，教師應(yīng)當(dāng)做好做足課前的功課。同時(shí)，要指導(dǎo)學(xué)生做好學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，包括對(duì)基本理論知識(shí)的消化和運(yùn)用，啟發(fā)學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)用于對(duì)案例的探討中，善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。鼓勵(lì)學(xué)生敢于表現(xiàn)，善于表達(dá)。

2.實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)室民辦高校行政管理專業(yè)進(jìn)行課堂教學(xué)的重要方式。實(shí)驗(yàn)教學(xué)主要是通過實(shí)踐來檢驗(yàn)?zāi)撤N理論和假設(shè)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)主要在限定的條件下進(jìn)行模擬，主要包括電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)、情景模擬實(shí)驗(yàn)。電子政府實(shí)驗(yàn)主要是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段，模擬政府結(jié)構(gòu)組織和工作流程，形成精簡(jiǎn)的政府運(yùn)作平臺(tái)，幫助學(xué)生了解電子環(huán)境中政府組織的基本結(jié)構(gòu)和日常工作的基本流程，以及政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)的基本職能和工作方式，并掌握相應(yīng)的處理方法。情境模擬可以讓學(xué)生在特定的情境中，充分利用所學(xué)的行政管理基本理論知識(shí)，身臨其境，或者擔(dān)任模擬情境中的某個(gè)角色，處理出現(xiàn)的各種問題。情景模擬能夠激發(fā)學(xué)生的參與感，培養(yǎng)學(xué)生自我表現(xiàn)的能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處理相關(guān)問題的能力。

3.實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)分為學(xué)年實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。學(xué)年實(shí)習(xí)一般安排在大三階段，畢業(yè)實(shí)習(xí)是大四階段安排。學(xué)年實(shí)習(xí)主要利用寒暑假，或者學(xué)生課程較少的學(xué)年進(jìn)行，畢業(yè)實(shí)習(xí)則是整個(gè)大四階段學(xué)生自主選擇合適時(shí)間自行完成。實(shí)習(xí)是學(xué)生在教師或者具備深厚實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的職場(chǎng)人員指導(dǎo)下，直接參與行政管理事物的具體工作，并從中得以感受、體驗(yàn)工作氛圍，驗(yàn)證和修補(bǔ)課堂所學(xué)知識(shí)，收獲相應(yīng)工作感受，從而調(diào)整自身工作態(tài)度的最重要、最直接的時(shí)間教學(xué)方式。實(shí)習(xí)要求學(xué)校提供豐富的實(shí)習(xí)基地，并安排專人對(duì)實(shí)習(xí)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，制定實(shí)習(xí)后的考核指標(biāo)進(jìn)行考核。

第8篇：行政管理論文范文

關(guān)鍵詞：行政壟斷解構(gòu)制度建構(gòu)

2006年4月6日，廣州云峰酒業(yè)生產(chǎn)的小糊涂仙酒通過湖北省漢川市紅頭文件的“紅色營(yíng)銷”事件被曝光，由此引發(fā)了一系列的爭(zhēng)議和聲討，在各種聲音未了之時(shí)，本文僅從經(jīng)濟(jì)法的視角對(duì)該事件進(jìn)行分析。

事件經(jīng)過：2006年3月17日，也就是全國(guó)“兩會(huì)”閉幕第二天，湖北省漢川市政府辦公室下發(fā)“[2006]11號(hào)”文件，要求市直機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)在公務(wù)接待中使用小糊涂仙系列酒，并給各單位附加總計(jì)200萬(wàn)元的任務(wù)。

2006年4月6日，此事被媒體曝光，當(dāng)天文件廢止。

2006年4月7日，湖北省漢川市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部公款大吃大喝的通知》，要求全市“嚴(yán)格公務(wù)接待紀(jì)律”，“倡導(dǎo)公務(wù)接待中使用地產(chǎn)酒、地產(chǎn)煙，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。[1]

美國(guó)學(xué)者曼昆就經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)性將壟斷劃分為三種類型：市場(chǎng)壟斷、自然壟斷和行政壟斷。市場(chǎng)壟斷是在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)下,少數(shù)公司利用其資本、技術(shù)或管理上的優(yōu)勢(shì)所取得的一種市場(chǎng)勢(shì)力,并且憑借這種勢(shì)力實(shí)現(xiàn)超常經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的可能。自然壟斷主要指在生產(chǎn)技術(shù)上所存在的生產(chǎn)劣加性,使在一個(gè)市場(chǎng)上由一家企業(yè)生產(chǎn)所有的產(chǎn)出具有最大的生產(chǎn)效率,這在表面上呈現(xiàn)出完全壟斷的特征。[2]壟斷扭曲了正常的市場(chǎng)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,排斥完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)類型和結(jié)構(gòu)。從某個(gè)企業(yè)的角度看，壟斷會(huì)使其賺取超額利潤(rùn)，但從全社會(huì)的立場(chǎng)來看，它會(huì)以低效率為代價(jià)，浪費(fèi)社會(huì)資源和自然資源。[3]壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天敵，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的一種表現(xiàn)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的缺陷又使得市場(chǎng)失靈不可避免，在市場(chǎng)失靈的情況下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)成為必要，經(jīng)濟(jì)法也由此產(chǎn)生。但同作為市場(chǎng)中的一員，政府自身利益的存在又使得政府在面對(duì)利益的誘導(dǎo)下也可能失去有限的理性，不正當(dāng)?shù)剡\(yùn)用行政管理權(quán)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，政府失靈同樣有存在的空間。本次“小糊涂仙酒”的紅色營(yíng)銷之舉，在經(jīng)濟(jì)法的維度下就是政府失靈的一種表現(xiàn)。

一、政府指定公務(wù)用酒行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，政府所為屬于行政壟斷。

行政壟斷是由于行政權(quán)力的保護(hù)形成的壟斷，清楚的界定行政壟斷的概念及其構(gòu)成要件是判斷一行為是否是行政壟斷的前提。學(xué)界對(duì)于行政壟斷的概念有著不同的理解。有的學(xué)者認(rèn)為行政壟斷是“對(duì)政府憑借公共權(quán)力來排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的一種表述”（下劃線為筆者加，下同）；另有學(xué)者認(rèn)為行政壟斷是一種濫用行政權(quán)力的非法行為，是“因政府支持而妨礙企業(yè)自由的非法壟斷”；還有學(xué)者認(rèn)為行政壟斷是“憑籍政府行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的單位所擁有的行政權(quán)力，濫施行政行為，而使某些企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)的一種狀態(tài)和行為”。[4]行政壟斷究竟是一種狀態(tài)還是一種行政，又或者二者兼而有之。筆者認(rèn)為從行政壟斷的構(gòu)成要件來界定其涵義更為妥當(dāng)。

（1）主體要件。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定，“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)?！庇纱丝梢?，行政壟斷的主體當(dāng)是政府及其所屬部門。需要說明的是，由于我國(guó)的公用事業(yè)單位擁有一定的行政管理權(quán)（如電力局、水務(wù)局、供電局等），同時(shí)還存在著行政性公司（如移動(dòng)通訊公司等），此類擁有企事業(yè)單位根據(jù)法律的授權(quán)以及行政機(jī)關(guān)的委托擁有一定的行政管理權(quán)，在其行使行政管理權(quán)的過程中有可能形成的壟斷局面，此種壟斷與其作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體形成的經(jīng)濟(jì)壟斷有著本質(zhì)的不同。故對(duì)于目前法律規(guī)定作為行政壟斷主體的政府及其所屬部門宜做廣義理解，這些企事業(yè)單位也應(yīng)納入行政壟斷的主體范圍。

（2）主觀要件。行政壟斷主體利用行政管理權(quán)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否必須出于故意是主觀要件所討論的問題。前文中有學(xué)者認(rèn)為行政壟斷是一種狀態(tài)，通過分析此觀點(diǎn)來看行政壟斷是

否需要主觀上的故意，根據(jù)該學(xué)者的觀點(diǎn)，既使行政壟斷主體主觀上沒有壟斷的故意，只要事實(shí)上形成了壟斷的狀態(tài)，也構(gòu)成行政壟斷。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果，壟斷狀態(tài)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可避免的一種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)；再?gòu)纳鐣?huì)學(xué)的角度來看，基于國(guó)計(jì)民生的特殊需要，一國(guó)的某些公用企業(yè)在市場(chǎng)中實(shí)際處于也必須處于壟斷的地位，此種壟斷為維護(hù)公共利益所必需；而從法學(xué)層面上來看，壟斷則是作為一種具有違法性和危害性的行為，客觀上違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成損害。如果認(rèn)為只要存在壟斷的狀態(tài)，既使不是出于破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的也歸屬行政壟斷一列，則會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中正常的競(jìng)爭(zhēng)行為所形成的經(jīng)濟(jì)壟斷以及為公共利益的壟斷與行政壟斷無(wú)法區(qū)分。因此行政壟斷中主體只能是出于限制競(jìng)爭(zhēng)的目的，故意利用行政管理權(quán)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以獲取壟斷利潤(rùn)。

（3）客體要件，即行政壟斷侵犯的是何種社會(huì)關(guān)系。行政壟斷從法律層面上說是一種違法行為，侵害的是市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，即為國(guó)家法律所保護(hù)的社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

（4）客觀要件。行政壟斷主體使用何種手段或以何種形式對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行限制，即行政壟斷的客觀表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，行政壟斷主體所運(yùn)用的干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段具有多樣性，只要這種行為客觀上導(dǎo)致了限制競(jìng)爭(zhēng)的后果，都可視為行政壟斷的客觀要件。如通過頒布在一定范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件等抽象行政行為，或者以行政監(jiān)督、管理為由進(jìn)行處罰以限制競(jìng)爭(zhēng)等的具體行政行為，造成了壟斷的后果，均為行政壟斷主體所實(shí)施的壟斷行為。

通過對(duì)構(gòu)成要件的分析，筆者將行政壟斷理解為：擁有行政管理權(quán)力的主體以限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為目的實(shí)施的運(yùn)用行政管理權(quán)作用的行為，該行為導(dǎo)致或可能導(dǎo)致限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的后果。

根據(jù)上述構(gòu)成要件及概念，結(jié)合本案中湖北省漢川市政府部門頒布指定飲用“小糊涂仙酒”的紅頭文件，行政壟斷成為這一政府行為的不二定性。

2006年3月17日，湖北省漢川市政府辦公室頒發(fā)文件，這一抽象行政行為的目的在于將該市公務(wù)接待用酒的品種限定為一種——“小糊涂仙酒”，并下達(dá)了飲用指標(biāo)。該行政行為使其他白酒類品種在政府公務(wù)接待市場(chǎng)中失去了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，該市公務(wù)接待用酒市場(chǎng)由廣州云峰酒業(yè)一家壟斷。2006年4月7日，漢川市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部公款大吃大喝的通知》，“倡導(dǎo)公務(wù)接待中使用地產(chǎn)酒、地產(chǎn)煙，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。該《通知》又是限制競(jìng)爭(zhēng)行為的行政壟斷行為，使得公務(wù)接待用酒由“小糊涂仙”變成了地產(chǎn)酒。漢川市政府部門以下發(fā)文件的形式的行政壟斷其動(dòng)機(jī)何在，或是出于地方財(cái)政利益和

本地企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益考慮，或是出于部門利益、領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人利益的考慮，我們無(wú)法在此作出判斷，而一旦按其文件實(shí)施所造成的行政壟斷的后果卻是可預(yù)見的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中應(yīng)由商品的質(zhì)量、價(jià)格等因素來考量商品的競(jìng)爭(zhēng)力，由此才能形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)與公平競(jìng)爭(zhēng)。

二、行政壟斷是一種違法行為，漢川市政府的指定飲酒行為屬違法的行政行為。

行政壟斷具有違法性，此點(diǎn)根據(jù)目前我國(guó)唯一規(guī)定行政壟斷的法律——《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定即可得出。緣何法律有此規(guī)定，溯其立法本意，分析如下：

（一）行政壟斷破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，限制或排除競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命在于競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律共同起作用的經(jīng)濟(jì)形式。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)，本質(zhì)上也是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，為了維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的有序和有效，必須建立自由平等的競(jìng)爭(zhēng)秩序。[5]行政壟斷運(yùn)用行政管理權(quán)使得壟斷受益人不受市場(chǎng)規(guī)律的約束而獲得壟斷利益，以行政手段的強(qiáng)制取代資源的市場(chǎng)配置，人為地設(shè)置市場(chǎng)壁壘，妨害貨流暢通和物盡其用，在一定范圍內(nèi)否定競(jìng)爭(zhēng)、取消市場(chǎng)，與市場(chǎng)規(guī)律相悖。

（二）行政壟斷侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，使其喪失選擇權(quán)、平等交易權(quán)等合法權(quán)益。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，消費(fèi)者擁有對(duì)產(chǎn)品的知情權(quán)、選擇權(quán)和平等交易權(quán)，行政壟斷則通過人為地控制產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，形成有利于自身或某一特定市場(chǎng)主體的“賣方市場(chǎng)”，消費(fèi)者的購(gòu)買行為被限定在指定之列，喪失了自由選擇產(chǎn)品的權(quán)利，個(gè)人消費(fèi)自由隨著行政壟斷的作用被剝奪。

（三）行政壟斷易滋生腐敗，行政壟斷主體依其行政管理權(quán)而進(jìn)行權(quán)力“尋租”。

行政壟斷主體手中擁有的行政管理權(quán)正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體所缺乏的，而擁有行政管理權(quán)的行政壟斷主體自身的利益需要又使其對(duì)于利益的誘惑往往難以抗拒。如果行政壟斷主體將其手中的行政管理權(quán)作為謀取自身利益的籌碼，市場(chǎng)主體以金錢或其他利益為代價(jià)與行政管理權(quán)進(jìn)行交換而獲得所需的優(yōu)勢(shì)地位，則雙方一拍即合，腐敗出現(xiàn)，限制競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)相隨而至。

（四）行政壟斷導(dǎo)致企業(yè)低效率，阻礙企業(yè)的發(fā)展。

從表象上來看，行政壟斷的結(jié)果是某市場(chǎng)主體獲得了壟斷利潤(rùn)，排除了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且只要壟斷繼續(xù)存在，其即能繼續(xù)享有這一壟斷利益。正因?yàn)槿绱?，因此獲得壟斷地位的市場(chǎng)主體無(wú)意于質(zhì)量的提升和保證，而愿意將更多的精力放在如何使擁有行政管理權(quán)的行政

壟斷主體將這一壟斷狀態(tài)繼續(xù)持續(xù)。由于壟斷企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而滋生一種惰性，缺少創(chuàng)新機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)精神的企業(yè)在市場(chǎng)中最終會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，一旦行政壟斷不存在，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用之下其所面臨的將會(huì)是被淘汰的結(jié)局。如果行政壟斷在一個(gè)國(guó)家內(nèi)普遍存在，那么該國(guó)也會(huì)最終喪失在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

湖北省漢川市政府指定和倡導(dǎo)引用酒的品種，或許我們能猜測(cè)其為了部門利益以及地方利益的需要，但這一行為客觀上使消費(fèi)者喪失了選擇權(quán)、阻礙了企業(yè)的發(fā)展、破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序并讓人合理懷疑到權(quán)力的尋租，影響政府的形象和公信力。

三、反行政壟斷的對(duì)策建議。

鑒于行政壟斷的危害性，各國(guó)對(duì)于行政壟斷都采取的是限制或禁止的態(tài)度[6].我國(guó)有著幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)和幾千年封建集權(quán)制度歷史，行政壟斷對(duì)于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害更為深遠(yuǎn)，因此反壟斷特別是行政壟斷已成為我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

理性地看待行政壟斷，會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中有其存在的土壤。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“諾斯悖論”[7]，行政壟斷來源于國(guó)家相互矛盾的雙重性質(zhì)：國(guó)家的社會(huì)性，該屬性使國(guó)家必須確立確定的產(chǎn)權(quán)，明晰的產(chǎn)權(quán)使社會(huì)的產(chǎn)出最大化；國(guó)家的階級(jí)性，這一性質(zhì)使得國(guó)家（實(shí)踐中表現(xiàn)為代表國(guó)家的政府）出于自身的利益需要確立一套保證統(tǒng)治者利益收入最大化的基本規(guī)則。悖論由此產(chǎn)生，反映了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的基本矛盾。存在雖非合理，但必有其根基，所以對(duì)于反行政壟斷的制度建構(gòu)無(wú)論從哪一個(gè)方面著手都會(huì)顯得力不從心，行政壟斷需要多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多重維度的規(guī)制，對(duì)此筆者擬從立法、司法、行政的三重維度對(duì)反行政壟斷的現(xiàn)狀作出回應(yīng)。

（一）立法方面，制定專門立法并與其他法律法規(guī)中有關(guān)反行政壟斷的規(guī)定相結(jié)合構(gòu)成我國(guó)反行政壟斷的法律體系。

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于反行政壟斷的立法很不完善，歸納起來存在三個(gè)問題：1、法律層面的規(guī)定籠統(tǒng)，缺乏可操作性。我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于行政壟斷的法律規(guī)定僅為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中第7條與第30條，即“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)?！薄罢捌渌鶎俨块T違反本法第七條規(guī)定……由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分?！?，而且規(guī)定中只規(guī)定了行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政壟斷，對(duì)于法律授權(quán)或經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的享有行政管理權(quán)的單位實(shí)施的行政壟斷沒有涉及；2、絕大部分反壟斷的規(guī)定均由國(guó)務(wù)院及其部委的法規(guī)作出，而這些部門本身就有可能是行政壟斷的主體，自定規(guī)則約束自身，權(quán)威性不夠、公信力不強(qiáng)。行政壟斷大部分都由行政壟斷主體利用掌握的行政管理權(quán)所為，對(duì)此的規(guī)制如以行政法規(guī)為主要依據(jù)會(huì)使得對(duì)于行政壟斷的規(guī)制的效力層次不夠，規(guī)制效果不佳，現(xiàn)今我國(guó)的行政壟斷呈上升之勢(shì)也在一定程度上說明了這點(diǎn)；3、無(wú)論是法律還是法規(guī)，對(duì)于行政壟斷行為均存在制裁不力、救濟(jì)途徑欠缺的問題。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中第30條規(guī)定的處罰措施，僅由行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的才給予直接責(zé)任人員行政處分。但實(shí)際情況是上級(jí)行政機(jī)關(guān)往往能從下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政壟斷中獲得間接的收益，上下級(jí)之間有共同的利益，如此監(jiān)管實(shí)難奏效。

通過對(duì)我國(guó)反行政壟斷立法現(xiàn)狀的分析，筆者建議在將來制定的《反壟斷法》中設(shè)專章規(guī)定行政壟斷問題，禁止行政壟斷行為。內(nèi)容包括：1）以列舉與概括相結(jié)合的方式對(duì)行政壟斷的表現(xiàn)形式作出規(guī)定；2）規(guī)定獨(dú)立的、專門的反行政壟斷機(jī)構(gòu)，賦予其對(duì)行政壟斷的監(jiān)督管理和行政處罰權(quán)等職權(quán)；3）在法律責(zé)任方面，應(yīng)明確行政壟斷主體所應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任以及行政損害賠償，涉及到其他法律法規(guī)規(guī)定的，按其他法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任處理；4）改變行政終局的方式，提供司法救濟(jì)途徑，不設(shè)行政前置程序，由受害人選擇救濟(jì)方式，以更好地維護(hù)行政壟斷受害方的合法權(quán)益。

該專門立法對(duì)于反行政壟斷的規(guī)定大都是原則性的，對(duì)于具體的、細(xì)節(jié)性的規(guī)定則由其他法律法規(guī)作出，二者結(jié)合構(gòu)成我國(guó)反行政壟斷完整的法律體系。

（二）行政方面，設(shè)立專門的反行政壟斷機(jī)構(gòu)以執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)管行政壟斷行為。

鑒于擁有行政管理權(quán)的行政壟斷主體與其上級(jí)機(jī)關(guān)有著共同的利益，由下對(duì)下監(jiān)管的效果不佳，因此根據(jù)《反壟斷法》中反行政壟斷一章中的規(guī)定設(shè)立專門的、獨(dú)立的反行政壟斷機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)對(duì)行政壟斷行為進(jìn)行專門的監(jiān)管較為適宜。該機(jī)構(gòu)可命名為“反行政壟斷委員會(huì)”[8]（下稱“委員會(huì)”），委員會(huì)的委員從委員會(huì)所屬地方的行政、司法、學(xué)校等機(jī)構(gòu)擇優(yōu)抽出具有該專業(yè)知識(shí)的人員組成。固定委員占一定比例，其他均由以上所列單位抽調(diào)人員監(jiān)時(shí)擔(dān)任，每個(gè)行政壟斷案件由3至5位委員（其中一人是固定委員，并擔(dān)任組長(zhǎng)）組成小組進(jìn)行裁判，該小組隨該案行政程序結(jié)束而解散，從而保證其裁判的公正性。該機(jī)構(gòu)其不同于現(xiàn)存的行政壟斷監(jiān)督機(jī)構(gòu)（行政壟斷主體的上級(jí)機(jī)關(guān)），不依附于行政壟斷主體，沒有行政壟斷影射利益，擁有法定職權(quán)，具有獨(dú)立性、專門性，又以非行政程序前置和司法審查制度對(duì)該機(jī)構(gòu)行使法定職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)制其擁有的監(jiān)督行政壟斷職權(quán)，與司法審查程序相比又具有主動(dòng)性，一旦市場(chǎng)中出現(xiàn)行政壟斷的現(xiàn)象，該委員會(huì)主動(dòng)介入調(diào)查，經(jīng)查確屬行政壟斷行為的，有權(quán)作出處罰決定。

（三）司法方面，設(shè)立司法審查機(jī)制作為反行政壟斷的最終救濟(jì)途徑。

公正與獨(dú)立是法院與生俱來的天性，因此司法審查機(jī)制具有其他解決措施所不具備的特有優(yōu)勢(shì)：1、公正獨(dú)立性。法院具有獨(dú)立的地位，與其所裁決的爭(zhēng)議沒有利害關(guān)系，遠(yuǎn)離世俗紛爭(zhēng)的獨(dú)立身分對(duì)于源于部門和地方利益強(qiáng)化的行政壟斷來說是最為合適的規(guī)制機(jī)關(guān)，對(duì)于一行為是否構(gòu)成行政壟斷的判斷最具信服力。2、專業(yè)性。我國(guó)雖不像法、德等國(guó)設(shè)立專門的行政法院來處理行政案件，但我國(guó)法院系統(tǒng)內(nèi)均設(shè)有行政庭，其所具有的法律方面（特別是行政法方面的專業(yè)水準(zhǔn)）相對(duì)于其他機(jī)構(gòu)來說是最強(qiáng)的，故而由其對(duì)行政壟斷進(jìn)行規(guī)制最具專業(yè)性，也可使我國(guó)反行政壟斷的法律水準(zhǔn)逐漸提升。3、公信力。法院對(duì)于社會(huì)來說是正義的最后一道防線，法院在社會(huì)民眾心中更是主張正義的最后一塊凈土。由法院作出的裁決在社會(huì)生活中易為人們所接受，公信力相對(duì)于其他機(jī)構(gòu)來說更強(qiáng)，而且法律規(guī)定法院的裁決具有終局性，從立法上賦予法院判定的最終確定力。行政壟斷的當(dāng)事方對(duì)于“反壟斷委員會(huì)”的決定不服，或者行政壟斷受害方不經(jīng)“反壟斷委員會(huì)”裁判徑直向法院，要求維護(hù)自身的合法權(quán)益。

另外，筆者認(rèn)為法律應(yīng)賦予行政壟斷受害方請(qǐng)求賠償權(quán)。因?yàn)閷?duì)于行政壟斷行為如果僅僅由法院或委員會(huì)判定違法，禁止該行為繼續(xù)，而對(duì)于受害方因此所受損失不加理會(huì)，這對(duì)于保護(hù)受害方的權(quán)益來說是不充分的，對(duì)于行政壟斷的實(shí)施者來說威懾力也不夠。如果受害方有證據(jù)證明由于行政壟斷行為而遭受了損失，在委員會(huì)認(rèn)定行為的行政壟斷性質(zhì)后即可向法院或徑直向法院時(shí)提出賠償要求。對(duì)于利用規(guī)章以下具有普遍約束力的違法的決定命令來實(shí)施的行政壟斷行為也應(yīng)納入賠償范圍。對(duì)此的法律依據(jù)可通過修改《國(guó)家賠償法》來規(guī)定。

當(dāng)然，從目前我國(guó)的司法實(shí)然現(xiàn)狀來看，我國(guó)法院系統(tǒng)的獨(dú)立性、專業(yè)性與應(yīng)然要求尚有一定差距，但這是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，是現(xiàn)代法律制度的發(fā)展方向，是歷史的必然，因此在制度構(gòu)建上必須將司法審查機(jī)制納入其中。

以上所述均從他律的角度對(duì)行政壟斷進(jìn)行規(guī)制，從自度的角度來看，擁有行政管理權(quán)的主體自身進(jìn)行約束十分必要。通過對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、不利后果的認(rèn)訓(xùn)以及自我制定約束機(jī)制，將行政壟斷消滅于未成形之中，此為反行政壟斷的最高境界，也是他律的最終追求目標(biāo)。

有法可依，制定《反壟斷法》專章規(guī)定行政壟斷；執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，“反壟斷委員會(huì)”作為反行政壟斷的專門機(jī)構(gòu)，主動(dòng)出擊監(jiān)督并消除市場(chǎng)中的行政壟斷現(xiàn)象；法院作為有終局裁決權(quán)的機(jī)構(gòu)，其所進(jìn)行的司法審查對(duì)于行政壟斷當(dāng)事方來說是最后的救濟(jì)手段。沒有提起行政訴訟的反壟斷委員會(huì)裁決、對(duì)于反壟斷委員會(huì)裁決不服訴至法院以及直接訴至法院的行政壟斷案件的生效裁決，裁決的內(nèi)容即是對(duì)個(gè)案行政壟斷的最終評(píng)價(jià)，受害方并有權(quán)依此認(rèn)定請(qǐng)求賠償。如此反行政壟斷的制度建構(gòu)對(duì)于規(guī)制行政壟斷當(dāng)為應(yīng)然之選。

政府處在市場(chǎng)之中，自身利益的存在難免會(huì)使其面對(duì)誘惑時(shí)失去理性，本案中湖北省漢川市政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮之中就被潮水沖散了理智，以紅頭文件的形式指定飲用公務(wù)酒種類，隨后又以文件的形式“倡導(dǎo)”消費(fèi)地產(chǎn)煙酒?；蛟S該市政府辦公室不知這一行政是一種行政壟斷行為，具有違法性，但該行為對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響卻不因其不知而不發(fā)生，因此作為一種事后救濟(jì)的手段必須對(duì)該市政府的行政壟斷行為作出制裁，對(duì)其行政處罰，同時(shí)對(duì)其他主體也有引導(dǎo)和警示作用。但目前我國(guó)反行政壟斷制度缺失的現(xiàn)狀使得這種制裁有著“無(wú)米之炊”的尷尬，缺乏可行性措施，無(wú)依據(jù)亦無(wú)部門對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，廢止文件、停止行為已是較好的解決結(jié)果，更多的是根本不去理會(huì)。正因?yàn)楝F(xiàn)狀如此，本案中漢川市政府才會(huì)在廢止前一文件之后又出臺(tái)了“倡導(dǎo)”飲用地產(chǎn)酒的通知。

本文正立意于解決此等尷尬局面，希望通過以上對(duì)行政壟斷的解構(gòu)以及對(duì)反行政壟斷的制度建構(gòu)，使行政壟斷實(shí)施者獲得“皮洛斯的勝利”[9]，從而最大限度地消除這一違背市場(chǎng)規(guī)律的異象。按照筆者之建構(gòu)，漢川市反行政壟斷委員會(huì)對(duì)該行政壟斷行為進(jìn)行查處，并作出處罰；該行政壟斷受害方，即其他競(jìng)爭(zhēng)者也可向法院，要求確認(rèn)該政府行政違法并賠償損失，絕非目前的“廢止”了事。

參考文獻(xiàn)：

「1李世英。市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、進(jìn)入管制與中國(guó)產(chǎn)業(yè)的行政壟斷?！窲?！敦?cái)經(jīng)科學(xué)》2005，（2）：111-112.

「2呂曉萍。對(duì)我國(guó)行政壟斷現(xiàn)狀的分析?！窲?！懂?dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2002（3）。

「3鄭鵬程。論行政壟斷的概念與特征?！窲?！渡轿鲙煼洞髮W(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2000（3）。

「4陳志成。行政壟斷的多維解讀?！窲。《中國(guó)行政管理》2002（3）。

「5韓晶，藍(lán)慶新。行政壟斷的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析?！窲。《管理百科》2002（6）：46.

注釋：[1]引自http：\\重慶青年報(bào)-新聞中心-200萬(wàn)小糊涂仙“灌醉”糊涂官。htm.2006-04-1821：33

[2]李世英《市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、進(jìn)入管制與中國(guó)產(chǎn)業(yè)的行政壟斷》,《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2005年第2期,第111-112頁(yè)

[3]呂曉萍，《對(duì)我國(guó)行政壟斷現(xiàn)狀的分析》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2002年第3期

[4]文中引用的學(xué)者觀點(diǎn)均來自于鄭鵬程《論行政壟斷的概念與特征》一文，《山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版，2000年7月，第27卷第3期

[5]陳志成，《行政壟斷的多維解讀》，《中國(guó)行政管理》2002年第3期

[6]發(fā)達(dá)國(guó)家的行政壟斷具有與我國(guó)不同的特點(diǎn)，其政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為的限制的態(tài)度和政策很大程度上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且發(fā)達(dá)國(guó)家并未有過純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的唯一目標(biāo)只是為維護(hù)和發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，所以對(duì)于行政壟斷是限是禁不一而論。

[7]“諾斯悖論”是以諾斯為代表的制度創(chuàng)新理論的基本命題之一,描述的是國(guó)家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互矛盾的關(guān)系形態(tài),即國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵,然而國(guó)家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。引自韓晶、藍(lán)慶新《行政壟斷的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《管理百科》2002年第6期第46頁(yè)

第9篇：行政管理論文范文

就我國(guó)而言，事業(yè)單位的特征是：（1）具有服務(wù)性；（2）具有公益性；（3）具有文化性；（4）具有公有性。根據(jù)事業(yè)單位的這些自身的特征，目前我們國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了大量的資源投入，但是，當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，現(xiàn)行的行政管理體制已經(jīng)制約了事業(yè)單位的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。體制的運(yùn)行存在很多問題，具體表現(xiàn)在：權(quán)責(zé)不明確，管理形式單一，機(jī)制死板，人員配備不合理等等。在發(fā)現(xiàn)體制不完善時(shí)，只有進(jìn)行改制，才能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但任何改制都存在難處。具體到事業(yè)單位行政管理體制的改制存在以下難點(diǎn)：1.原有觀念的轉(zhuǎn)變比較困難。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以前的那些“等靠要”的觀念需要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變成為新的“競(jìng)爭(zhēng)與效益”觀念，但轉(zhuǎn)變也比較困難。2.自身生存與發(fā)展的定位困難。如何根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展提出適應(yīng)其需求的服務(wù)與產(chǎn)品，從而提高整體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在當(dāng)前的條件下，求生存謀發(fā)展。3.事業(yè)單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優(yōu)秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。

二、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位行政管理科學(xué)化的探討

通過以上分析我們可以看到，事業(yè)單位具有國(guó)有性、公益性、服務(wù)性三方面的特點(diǎn)，這三個(gè)方面相互聯(lián)系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發(fā)展是必然的，事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整、進(jìn)步。在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，需要事業(yè)單位承擔(dān)的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業(yè)，今天還需要事業(yè)單位來承擔(dān)，但是，未來的事情不能預(yù)見，比如過去的會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所都是公辦的性質(zhì)，如今也都換成了民辦單位，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各單位也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。所以，事業(yè)單位的變革勢(shì)在必行，也是順應(yīng)時(shí)展和規(guī)律的，事業(yè)單位在行政管理方面都需要進(jìn)一步的改革，需要用科學(xué)的管理手段來適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過事業(yè)單位行政管理體制的改制，主要想達(dá)到以下四方面的目的。1.營(yíng)造一種新的經(jīng)濟(jì)氛圍；2.建立一個(gè)用人新體制：使事業(yè)單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優(yōu)勝劣汰機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，雙向選擇機(jī)制，形成競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；3.建立健全事業(yè)單位的應(yīng)用體制，能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象；4.建設(shè)一支好隊(duì)伍，人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立高效的員工激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場(chǎng)化條件的單位企業(yè)化，將主要履行行政職能的事業(yè)單位改制為行政機(jī)構(gòu)。

事業(yè)單位科學(xué)的轉(zhuǎn)化才能更好的實(shí)現(xiàn)單位的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，提高事業(yè)單位的工作效率。其體制改革要求如下：1.對(duì)企業(yè)進(jìn)行體制改革，完善員工任用機(jī)制和分工體制等序列制度對(duì)員工進(jìn)行定編定崗；2.分配制度的改制，通過工作的細(xì)分，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)來分配績(jī)效。根據(jù)事業(yè)單位的四個(gè)特征，在事業(yè)單位行政管理的改制中，我們應(yīng)該對(duì)原有的事業(yè)單位，分階段、有計(jì)劃的進(jìn)行改制，促進(jìn)各累事業(yè)單位有效、健康的發(fā)展。

具體科學(xué)的改制方法歸納了以下幾個(gè)方面：1.建立合理的分級(jí)管理流程：根據(jù)單位發(fā)張的基本要求，建立行政事業(yè)單位分級(jí)授權(quán)的管理體系，具體體系由如下幾個(gè)部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門。通過逐級(jí)管理，來減少資源的浪費(fèi)和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無(wú)效浪費(fèi)。2.建立績(jī)效考核機(jī)制：根據(jù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的成本與效益原則，合理的計(jì)算成本的投入和效益的產(chǎn)出比，合理的控制成本，使企業(yè)產(chǎn)生低成本高收益的效益，達(dá)到企業(yè)追求效益最高化的目標(biāo)。通過績(jī)效與業(yè)績(jī)掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)的能上能下以效率為考核標(biāo)準(zhǔn)，充分激發(fā)員工的工作積極性。3.建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)配置機(jī)制：通過公共預(yù)算配置標(biāo)準(zhǔn)、采用科學(xué)的配置手段、通過政府采購(gòu)的方式來配置。這樣就可以從本單位實(shí)際情況出發(fā)，利用科學(xué)的、有效的管理模式來預(yù)防改制過程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。使在改制過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查有證可依。4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機(jī)的結(jié)合。社會(huì)調(diào)查是了解客觀實(shí)際需求的一種基本手段。目前互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)大爆炸的時(shí)代，決策者可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息搜集和調(diào)查問卷，這樣比較節(jié)省時(shí)間和提高工作效率。同時(shí)，不能因?yàn)樾畔w速發(fā)展而忽略社會(huì)調(diào)查。一個(gè)正確的決策應(yīng)該兼顧資料和調(diào)查結(jié)果。