科研試驗(yàn)安全管理制度精選(九篇)

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第1篇：科研試驗(yàn)安全管理制度范文

關(guān)鍵詞：高校 化學(xué)實(shí)驗(yàn)室 安全事故 預(yù)防措施

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）05（a）-0169-01

1 化學(xué)實(shí)驗(yàn)室常見的事故類型

1.1 違反操作規(guī)定導(dǎo)致的事故

在常見的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的事故類型中，因違規(guī)操作而釀成慘劇的事情屢屢發(fā)生。化學(xué)實(shí)驗(yàn)對于學(xué)生的操作有著一定的要求，如果學(xué)生沒有嚴(yán)格的按照操作流程進(jìn)行操作，那么就很容易引起事故。比如氫氣是一種最存在安全隱患的氣體，在試驗(yàn)過程中使用氫氣時更要萬分小心，當(dāng)需要進(jìn)行點(diǎn)燃?xì)錃鈺r必須要實(shí)現(xiàn)測驗(yàn)其純度，如果純度不符合標(biāo)準(zhǔn)就點(diǎn)燃，就很容易引起爆炸事故。同樣的，在取化學(xué)藥品或者試劑時，必須遵照專匙專用的原則，不能隨意混合藥品，否則很容易引致爆炸事故。

1.2 藥品雜質(zhì)導(dǎo)致的事故

眾所周知，很多試驗(yàn)是通過不同藥品或試劑之間的一種自然化學(xué)反應(yīng)，因此，如果當(dāng)化學(xué)藥品的保存不得當(dāng)，比如出現(xiàn)了相同外觀的藥品之間的混裝，那么這些藥品在混入其他的雜質(zhì)后會出現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)，象在點(diǎn)燃甲烷氣體時，就需要先將其中的空氣排進(jìn)，如果學(xué)生未排進(jìn)空氣就點(diǎn)燃就很容易爆炸。

1.3 藥品過量導(dǎo)致的事故

在化學(xué)實(shí)驗(yàn)中，有很多反應(yīng)劇烈的實(shí)驗(yàn)，在這些實(shí)驗(yàn)中，若因?yàn)椴僮鞑粔蜃屑?xì)或者未把握好藥品的量，過量加入試驗(yàn)藥品的話就很有可能引起安全事故。比如在使用紅磷制取氧氣時，若藥品過量，就極易導(dǎo)致著火與爆炸；而在使用小蘇打與濃硫酸制取二氧化碳時，若藥品過量，在發(fā)生反應(yīng)時氣體量過大，也容易出現(xiàn)腐蝕與爆炸。

1.4 實(shí)驗(yàn)室環(huán)境引起的事故

不可否認(rèn)，在我國很多學(xué)校的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境簡陋并且通風(fēng)條件不好，在很小的區(qū)域中存放著大量的儀器與藥品，這樣很容易導(dǎo)致有毒氣體與可燃?xì)怏w聚集，這樣就能夠引發(fā)參與試驗(yàn)的學(xué)生集體中毒或者火災(zāi)，甚至嚴(yán)重的能造成重大的人身傷亡事故。

2 降低化學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全事故發(fā)生率的措施

2.1 制定好完善的安全管理措施

化學(xué)是學(xué)生開展科研與化學(xué)實(shí)驗(yàn)活動的基本場所，為了保障學(xué)生的人身安全，學(xué)校方面必須要制定好完善的安全管理措施，健全安全管理制度。安全管理制度的內(nèi)容較多，包括危險品存放制度、儀器使用與維修制度、崗位責(zé)任制度等等，只有將安全管理責(zé)任真正的落實(shí)到人才能夠?qū)踩ぷ髯龅綄?shí)處。

同時，學(xué)校方面要為化學(xué)實(shí)驗(yàn)室配備好專業(yè)技能水平扎實(shí)的管理人員，定期對他們開展培訓(xùn)，提升他們的安全責(zé)任意識與職業(yè)素養(yǎng)，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，要及時進(jìn)行處理，保證教師與學(xué)生的人生安全。

2.2 增強(qiáng)師生安全意識

有關(guān)統(tǒng)計顯示，很多化學(xué)實(shí)驗(yàn)事故的發(fā)生都是由于師生安全意識缺失，未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作導(dǎo)致的。盡管每次進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室時，教師都會對學(xué)生進(jìn)行千叮萬囑，但是很多學(xué)生都將心思放于馬上要做的試驗(yàn)上，對規(guī)章制度和安全責(zé)任表現(xiàn)的心不在焉。所以，為了防止事故的發(fā)生，必須要采取科學(xué)的方式提升師生的實(shí)驗(yàn)水平，讓他們嚴(yán)格的按照規(guī)章流程操作?；谶@一因素，學(xué)校必須要加強(qiáng)對師生的安全教育工作，讓他們能夠嚴(yán)格的按照規(guī)章制度進(jìn)行操作。

2.3 好儀器管理工作

化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的儀器多種多樣，包括易碎儀器、精密儀器、易損儀器幾種類型，儀器的管理效果與教學(xué)和科研成果息息相關(guān)，因此，必須要做好儀器的管理工作，這可以從以下幾個方面做起。

2.3.1 易碎儀器的管理

在實(shí)驗(yàn)室中，易碎儀器主要為玻璃儀器，如果對部分易碎儀器管理不善，不僅會導(dǎo)致事故的發(fā)生，也會引起財力方面的浪費(fèi)。因此，對于玻璃儀器，壓根據(jù)其大小與用途進(jìn)行分類。具體的講，對于小件、輕便的儀器宜放置在櫥柜上方；大件、笨重的儀器宜放置在櫥柜下方，不能直立的玻璃棒、溫度計等儀器應(yīng)該儲存在抽屜中；對于帶塞儀器，應(yīng)該將儀器與瓶塞放置在一起，防止混淆；對于磨口儀器，需要墊好紙片，避免粘連。

2.3.2 精密儀器的管理

由于精密儀器都屬于貴重物品，因此，對于化學(xué)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的精密儀器，應(yīng)該將其與其他的藥品分開存放，保證室內(nèi)的清潔、干燥與通風(fēng)，同時，精密儀器的存放還要遵循布局合理、使用便捷與定位存放的原則，在儲存柜內(nèi)設(shè)置好卡片，儀器的借用要實(shí)施登記制度。

2.4 做好藥品管理工作

化學(xué)實(shí)驗(yàn)室中有大量的藥品，若管理方式或者使用方式不當(dāng)，那么就會增加事故的發(fā)生率，因此，一定好規(guī)范藥品的管理工作。

根據(jù)藥品的性質(zhì)，化學(xué)藥品包括酸、堿、鹽、氧化物、單質(zhì)等幾種類型，在存放時，要依照不同種類藥品的性質(zhì)進(jìn)行存在，禁止將酸性物質(zhì)與堿性物質(zhì)混合存放，禁止將氧化劑與還原劑混合存放；同時，有機(jī)與無機(jī)試劑也應(yīng)該分類存放，禁止將其與強(qiáng)氧化劑存放在一起，防止爆炸事故的產(chǎn)生。

對于容易水解與潮解的物質(zhì)要封口進(jìn)行存放；對于砒霜等劇毒藥品，要設(shè)置好專門的存放柜，建立好管理賬戶，實(shí)施雙人負(fù)責(zé)制度；對于容易發(fā)生爆炸的藥品應(yīng)該將其放置在水泥櫥中，并盡量減少易氧化、易爆、易燃、易揮發(fā)試劑的存放。

2.5 做好衛(wèi)生管理工作

對于化學(xué)實(shí)驗(yàn)室來說，有一個很容易被忽略的環(huán)節(jié)，那就是時刻注意實(shí)驗(yàn)室的衛(wèi)生情況，這有利于降低實(shí)驗(yàn)室中危險事故的發(fā)生概率。所以，除了要建立好完善的管理制度外，還要建立好清潔衛(wèi)生制度，在學(xué)生做完試驗(yàn)之后，教師應(yīng)該要求其將桌椅與實(shí)驗(yàn)儀器復(fù)位，在實(shí)驗(yàn)時應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，合理利用實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的各種廢液、廢渣與廢水，鼓勵學(xué)生參與到實(shí)驗(yàn)室的衛(wèi)生管理工作中，設(shè)置好完善的獎勵制度，調(diào)動起學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生管理工作的積極性與主動性。

3 結(jié)語

總而言之，對于高職學(xué)校的化學(xué)教學(xué)而言，化學(xué)實(shí)驗(yàn)起著十分重要的作用，但是也具有一些危險性，化學(xué)實(shí)驗(yàn)事故在各個學(xué)校中都屢見不鮮，這不僅會危害學(xué)生與教師的人身安全，也會影響教學(xué)活動的順利開展，為此，必須要加強(qiáng)對化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理，制定好完善的管理制度，讓學(xué)生嚴(yán)格的遵照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行操作，規(guī)范各類藥品的存放，這樣才能夠從根本上降低化學(xué)試驗(yàn)室事故的發(fā)生率，這對于高職院校開展化學(xué)相關(guān)專業(yè)的教學(xué)有積極地作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 夏雯.高?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理體制的構(gòu)建[J].統(tǒng)計與管理，2013（3）.

第2篇：科研試驗(yàn)安全管理制度范文

關(guān)鍵詞：高職院校；實(shí)訓(xùn)室；安全管理

2015年12月清華大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室發(fā)生爆炸，一名博士后死亡，在為此事痛心的同時不得不反思高校實(shí)訓(xùn)室的安全管理工作。與國家一流學(xué)府相比，高職院校的管理水平偏弱，實(shí)訓(xùn)室安全管理中存在著更多問題，要做好實(shí)訓(xùn)室的安全管理工作，需要從這些問題入手分析。

1實(shí)驗(yàn)室管理中存在的安全問題

1.1教職工缺乏安全意識

實(shí)訓(xùn)室安全管理是每所高校日常管理中必不可少的環(huán)節(jié)，開例會、定期培訓(xùn)，這是安全管理的常態(tài)。其實(shí)，安全管理工作最重要的部分是長期認(rèn)真執(zhí)行每個細(xì)節(jié)，而這方面往往又做得不好，教職工缺乏足夠的安全意識。究其原因，安全管理工作是一件“不出成績”工作，做得好學(xué)校不會予以嘉獎肯定，教職工不會因此而獲益。大多數(shù)教師都把時間用在教學(xué)、科研中，相較于安全管理工作，更有趣、更易出成績。而且，不少教師身兼多職，時間有限，不會在安全管理上花費(fèi)太多時間。安全事故本來就是小概率事件，即使不關(guān)注也極少發(fā)生安全事故，這種心態(tài)使教職工滋生了懈怠心理。本來就不夠重視，又放松了警惕，安全事故發(fā)生的概率也隨之升高了。

1.2沒有專業(yè)的安全管理部門

我國高職院校的實(shí)訓(xùn)室安全管理大多由多個部門共同來完成，設(shè)備資產(chǎn)部負(fù)責(zé)特種儀器的管理，實(shí)訓(xùn)室的消防安全由校保衛(wèi)處來負(fù)責(zé)，學(xué)生實(shí)訓(xùn)時的安全由任課教師來負(fù)責(zé)。這種管理辦法，在不增加教職工的情況下，把管理工作分成很小的部分分給已有的教職工，是人力資源利用最大化的表現(xiàn)。同時，這也意味著安全管理不夠?qū)I(yè)，教職工沒有足夠的精力全身心的投入到實(shí)訓(xùn)室的安全管理工作中，出現(xiàn)安全事故后相互推脫責(zé)任。這種粗放的管理模式注定了安全漏洞的存在，也為教職工推脫責(zé)任創(chuàng)造了條件。

1.3管理制度不健全

安全管理涉及多個方面，需要一套協(xié)調(diào)性強(qiáng)的完整管理體系。上文提到，高校的實(shí)訓(xùn)室安全管理工作由多個部門共同負(fù)責(zé)，這既不利于管理體系的形成，又不利于管理辦法的實(shí)行；處于知識大爆炸時代，知識更新速度快，實(shí)訓(xùn)所需的儀器種類增多，更新?lián)Q代速度也快。然而，安全管理觀念的落后致使學(xué)校未能及時制定出一套完善的管理制度，已有的管理制度顯得落后，不能有效控制安全隱患；師生使用實(shí)訓(xùn)室時存在不合理的行為，不按規(guī)章操作、實(shí)驗(yàn)缺乏準(zhǔn)備等等，這些都是安全隱患。這類行為普遍存在，大家習(xí)以為常，內(nèi)部反饋糾正已不可能，需要外界加以督查糾正，然而學(xué)校缺乏監(jiān)督檢查機(jī)制，一些錯誤行為得不到糾正，埋下了安全隱患。

1.4安保設(shè)施不健全

我國對高職院校的教育經(jīng)費(fèi)投入偏少，經(jīng)費(fèi)往往用在實(shí)驗(yàn)儀器購買、校區(qū)建設(shè)維護(hù)、人才引進(jìn)等方面，在安全保護(hù)方面很少投入，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)室安全保護(hù)設(shè)施不完善。供電線路老化，缺乏資金更換新線路，只能通過不斷的維修延長使用時間；部分設(shè)施已超過了使用壽命還在使用中，究其是大功率用電設(shè)備，元器件老化后穩(wěn)定性降低，很容易引起火災(zāi)；實(shí)訓(xùn)室有很多貴重儀器，而高校又較為開放，為防止儀器失竊，教職工往往采用封閉安全通道、在窗戶上加裝防護(hù)欄的措施。這些舉措雖然能夠防止設(shè)備失竊，但堵住了安全逃生通道，安全事故發(fā)生時會釀成嚴(yán)重的后果。

1.5師生缺乏環(huán)保觀念

理工類高職院校的學(xué)生往往要進(jìn)行大量化學(xué)實(shí)驗(yàn)，實(shí)訓(xùn)室每年要排放大量污水、廢氣。包括含隔、汞、鉛等重金屬粒子的鹽類，含氰有機(jī)化合物和一氧化碳、硫化氫、光氣等有毒氣體，如果不經(jīng)處理就排放會污染周邊的土壤、地下水，有毒物質(zhì)長期積累會對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。調(diào)查發(fā)現(xiàn)師生普遍缺乏環(huán)境保護(hù)意識，隨手亂倒實(shí)驗(yàn)廢液，部分學(xué)校也缺乏相應(yīng)的污染物處理裝置，環(huán)境保護(hù)成了一紙空談。

2高職院校實(shí)訓(xùn)室安全管理辦法

2.1進(jìn)行實(shí)訓(xùn)室安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化教職工安全防范意識

教職工缺乏安全防范意識有兩方面原因：①安全事故發(fā)生概率低，教職工并沒有觀察到自己的一些錯誤造成的安全隱患。處于方便，這些風(fēng)險行為被一次次重復(fù)，讓人習(xí)以為常；②實(shí)訓(xùn)室安全管理做好無功，做錯可以推脫責(zé)任，而且無趣，被認(rèn)為是浪費(fèi)時間。對于前者，要把麻痹大意帶來的危害清晰地展現(xiàn)給大家。通過合理的想象，把錯誤行為可能帶來的危害以動畫的形式展現(xiàn)給大家，要展現(xiàn)事故的恐怖性。并闡明之所以錯誤行為沒有造成事故是由于所處的環(huán)境相對穩(wěn)定，環(huán)境的穩(wěn)定性是會變的，而且是不可預(yù)測的，缺乏安全意識是拿自己和別人的安全做賭注。對于后者，要完善管理制度，制定獎懲措施，做到有功必賞、有過必罰。

2.2建立安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)

實(shí)訓(xùn)室安全管理工作復(fù)雜、繁瑣，很多高?？紤]到資源有限，并沒有設(shè)置單獨(dú)的安全管理部門，由多個部門共同負(fù)責(zé)。由于部分部門存在一定的競爭關(guān)系，在溝通合作中存在一定問題，不能做好管理工作。且出現(xiàn)安全事故后各個部門相互推脫責(zé)任，不利于后續(xù)的完善。在盡可能節(jié)省資源的情況下可以設(shè)置一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督各部門的安全管理的監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)各部門的溝通協(xié)調(diào)工作。該機(jī)構(gòu)不需要太多的人員，可以由各院領(lǐng)導(dǎo)組成，不定期對各部門安全管理工作進(jìn)行巡視，指出其工作漏洞并予以警示。

2.3完善安全管理制度

管理制度是安全管理的關(guān)鍵所在，制度不精細(xì)導(dǎo)致管理責(zé)任不明確，除了事故后可以相互推脫；管理制度存在部分不合理的地方，實(shí)訓(xùn)人員對于有漏洞的制度出于本能的排斥，很容易因?yàn)椴糠种贫炔缓侠矶裾J(rèn)整個管理制度，產(chǎn)生懈怠心理，管理制度形同虛設(shè)。綜上，管理制度的制定要精細(xì)、嚴(yán)密。綜合考慮可能要遇到的各種安全問題，從每臺儀器、每個人入手，做到每件事都有責(zé)任人，并且只能有一個責(zé)任人，明確責(zé)任人是獎懲制度得以合理開展的基礎(chǔ)。集思廣益，讓每名教職工都發(fā)表意見，尤其是經(jīng)常進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作的教師，他們有足夠的發(fā)言權(quán)。各種各樣的觀點(diǎn)能夠闡明可能會遇到的問題，有利于制度嚴(yán)密性的形成。就爭議問題展開討論，并形成意見統(tǒng)一，讓管理制度成為所有教職工都認(rèn)可的制度，變被動執(zhí)行為主動執(zhí)行。

2.4加大安全管理經(jīng)費(fèi)投入，完善實(shí)訓(xùn)室安全建設(shè)

合理分配教育經(jīng)費(fèi)，加大安全管理投入，安全管理做不好，學(xué)校發(fā)展無從談起。排除實(shí)訓(xùn)設(shè)備質(zhì)量問題帶來的安全隱患，及時更換老舊線路，淘汰掉超年限使用的危險設(shè)備；規(guī)范化安全設(shè)施，保障逃生通道的暢通性，并予以明確的路線、標(biāo)識指示。把滅火器放在指定區(qū)域內(nèi)，區(qū)域安排以方便使用為主。對危險設(shè)備予以標(biāo)識警示，并定期檢查，保障標(biāo)識的完整性；定期檢修消防設(shè)施，檢驗(yàn)自動火災(zāi)報警裝置是否能正常工作，檢查滅火器是否有鉛封，檢查監(jiān)控攝像頭是否能正常工作等等。定期對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，讓設(shè)備的使用壽命更長久，這在一定程度上也是節(jié)省教育經(jīng)費(fèi)。做好實(shí)訓(xùn)室日常檢查，如下班前安排人員檢查水、電、窗戶、大門是否關(guān)閉，并做好記錄錄入管理檔案；寒暑假、五一、十一等長假放假前對實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行檢查，包括實(shí)驗(yàn)儀器是否能正常使用、水電線路是否存在老化、破損現(xiàn)象、門窗是否牢固等，確保假期對實(shí)訓(xùn)室的安全不構(gòu)成影響。

2.5加強(qiáng)危險化學(xué)品管理、減少“三廢”對環(huán)境的污染

化學(xué)藥品種類繁多，易燃易爆品、劇毒藥品的管理是一件極為重要的工作，這些化學(xué)藥品的管理要嚴(yán)格依照國家標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。儲存室要有良好的通風(fēng)性能，易燃?xì)怏w散露后過量積累很容易發(fā)生爆炸；化學(xué)藥品的儲存講究分類防止，避免無意碰觸使化學(xué)藥品反應(yīng)產(chǎn)生毒害物質(zhì)或釀成火災(zāi)；對于劇毒危險藥品要用專房、專柜放置，有專人負(fù)責(zé)或使用多人鎖，避免私自使用?；瘜W(xué)試驗(yàn)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物大多具有毒害性，如不經(jīng)處理直接排放會對環(huán)境造成嚴(yán)重危害。按照國家法律規(guī)定，學(xué)校有責(zé)任對“三廢”進(jìn)行回收處理?？山ⅰ叭龔U”回收處理中心，可以由老師帶領(lǐng)學(xué)生以實(shí)踐的形式處理廢物，同時鍛煉學(xué)生處理實(shí)際問題的能力。也可以定期把廢物交給專業(yè)的廢物處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，當(dāng)然這種辦法需要學(xué)校支付一定費(fèi)用。

3結(jié)語

我國高職院校數(shù)量龐大，不同地域、不同發(fā)展歷史的院校實(shí)力有很大差別，安全管理工作也因?qū)W校專業(yè)設(shè)置而有很大差別。本文綜合了部分院校中出現(xiàn)的管理問題，給出了個人的解決辦法。高職院校教育經(jīng)費(fèi)不寬裕，安全建設(shè)與發(fā)展建設(shè)二者同等重要，要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況合理配置經(jīng)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李勝明,黃炳華,李偉霖.高職院校實(shí)訓(xùn)室安全管理工作的探討[J].岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2012(06):62-65.

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第3篇：科研試驗(yàn)安全管理制度范文

關(guān)鍵詞 中學(xué)；校園網(wǎng)絡(luò)；信息安全；保障體系

中圖分類號TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）34-0184-02

隨著國內(nèi)教育水平的不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)在中學(xué)校園中逐漸普及，互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模在逐漸膨脹，網(wǎng)絡(luò)用戶也在迅速的增加，校園網(wǎng)絡(luò)也從最初的科研、教育試驗(yàn)網(wǎng)過渡為科研、教育和服務(wù)并重并帶有營運(yùn)性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)角色。當(dāng)下，信息化教育的進(jìn)程發(fā)展迅速，信息化網(wǎng)絡(luò)教育對教學(xué)具有一定程度的輔助作用，所以校園網(wǎng)作為學(xué)校數(shù)字化信息教學(xué)的重要傳輸載體，在中學(xué)校園的信息化建設(shè)中占據(jù)著舉足輕重的作用。但是在這建設(shè)過程中，由于技術(shù)和運(yùn)營等方面的問題，出現(xiàn)了重技術(shù)而輕安全管理的局面。數(shù)據(jù)的安全、信息的安全都迫切的需要保障，如何建立行之有效的校園網(wǎng)絡(luò)信息安全保障系統(tǒng)和管理制度，是擺在我們面前的實(shí)質(zhì)性問題。

1 校園網(wǎng)絡(luò)對安全保障的需求

以我校為例，在我?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模下，已經(jīng)滿足學(xué)生們對互聯(lián)網(wǎng)知識的求索和對學(xué)習(xí)方面的輔助要求，那么在校園網(wǎng)絡(luò)日益被教師和學(xué)生信賴的同時，在安全保障方面，也提出了更高的需求。

1）業(yè)務(wù)應(yīng)用方面

校園網(wǎng)建設(shè)的根本目的是要滿足廣大師生對各種信息的需求，比如說，要滿足教務(wù)管理、辦公自動化、圖書館信息管理等校園自身的信息系統(tǒng)需求；要為學(xué)生提供一個優(yōu)秀的學(xué)習(xí)環(huán)境、方式以及方法，擴(kuò)大師生的知識面，從而提高學(xué)生的整體素質(zhì)水平。因此，我們大力開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上視頻等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，因此，校園網(wǎng)絡(luò)在安全方面的需求逐漸顯露出來，我們必須對信息源加以保護(hù)，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)控，才能盡可量的減少風(fēng)險。

2）用戶群體方面

中學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)面向的使用群體主要是青少年，學(xué)生們?nèi)找嬉蕾嚲W(wǎng)絡(luò)來獲取學(xué)習(xí)信息，以豐富知識和課余生活，為了避免學(xué)生們接受不良的網(wǎng)絡(luò)信息，校園網(wǎng)絡(luò)的安全就顯得尤為重要。

2 校園網(wǎng)絡(luò)存在的安全問題

2.1 惡意破壞

網(wǎng)絡(luò)的惡意破壞，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備破壞方面。系統(tǒng)的破壞主要是利用黑客攻擊技術(shù)對校園的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行攻擊，比如校園的網(wǎng)站主頁被篡改，惡意詆毀學(xué)校形象，向服務(wù)器發(fā)送大量的信息致使服務(wù)器癱瘓以及各種非法信息的傳輸?shù)龋辉谠O(shè)備方面，主要是學(xué)校的路由器、交換機(jī)、工作站和服務(wù)器等硬件設(shè)備，由于設(shè)備分布廣，相對來說較難管理。

2.2 非法訪問

在非法訪問方面，主要是來源于學(xué)校的內(nèi)部，部分學(xué)生可能以投機(jī)取巧的心態(tài)通過非正常的手段獲取習(xí)題答案，導(dǎo)致正常的教學(xué)測驗(yàn)有失公平。

2.3 不良信息的傳播

鑒于目前互聯(lián)網(wǎng)上信息的紛繁復(fù)雜，質(zhì)量也是良莠不齊，一些違背社會意義和法律法規(guī)的信息會對學(xué)生的三觀造成極大的影響，青少年正值心理成長期，如果沒有安全保障系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行過濾，對學(xué)生的成長是十分不利的。

2.4 病毒的危害

網(wǎng)絡(luò)病毒由于其破壞性大、傳播速度快而被大家深惡痛絕，特別是校園網(wǎng)絡(luò)連接廣域網(wǎng)以后，病毒入侵對安全的威脅逐步加大，學(xué)生們在下載和接受郵件的過程中就有可能輕易的被病毒攻擊。

2.5 口令的入侵

關(guān)于口令方面，因?yàn)槠渖婕暗綄W(xué)生隱私及費(fèi)用等問題，而更加需要安全保護(hù)，為了方便使用和管理，每位學(xué)生和老師都有相應(yīng)的口令賬號和密碼，給予相應(yīng)的權(quán)限，為了防止超越權(quán)限的訪問和費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象，避免管理混亂，在口令方面要加以安保措施。

3 校園網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的建設(shè)

面對以上種種亟待解決的問題，構(gòu)建校園網(wǎng)絡(luò)安全體系勢在必行，我們可以從以下幾方面入手建設(shè)：

1）安全技術(shù)體系建設(shè)

（1）安全防護(hù)體系的建設(shè)

安全防護(hù)體系是校園網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)核心所在，通過信息系統(tǒng)的系統(tǒng)層、應(yīng)用層和網(wǎng)絡(luò)層等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)訪問控制和識別認(rèn)證，要及時更新最新的殺毒軟件，進(jìn)行定期自動的系統(tǒng)補(bǔ)丁更新、安全掃描、查殺病毒、清理不良插件等安全措施。要加大對不良網(wǎng)站以及彈出窗口的屏蔽力度。

（2）應(yīng)急恢復(fù)體系的建設(shè)

應(yīng)急恢復(fù)系統(tǒng)的建設(shè)是非常必要的，要在安全防護(hù)機(jī)制失效的情況下，應(yīng)急處理和恢復(fù)災(zāi)難數(shù)據(jù)，及時的確保系統(tǒng)恢復(fù)正常的工作狀態(tài)，以減少被破壞的程度。主要運(yùn)用到WEB主頁自動恢復(fù)、HA、數(shù)據(jù)備份、安全審計和數(shù)據(jù)恢復(fù)等辦法。

2）安全管理體系建設(shè)

（1）增強(qiáng)信息安全意識

要在校園里對師生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全知識教育，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全周，通過宣傳海報、辯論、答題、講座等途徑提高大家的網(wǎng)絡(luò)安全意識，加快對信息人才的大力培養(yǎng)，督促師生們對自我的網(wǎng)絡(luò)信息安全予以自律。

（2）安全組織體系建立

要建立一支以網(wǎng)絡(luò)安全保障為主要工作內(nèi)容的安保隊伍，包括負(fù)責(zé)人、網(wǎng)絡(luò)管理員等，成立安全座談小組，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報、及時解決。

（3）安全管理制度建設(shè)

要制定一套行之有效的安全管理制度，是一項(xiàng)繁雜的工作，需要從多方面入手，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上，第一要建立校園網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一的管理平臺，讓教師與學(xué)生利用唯一賬號進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的訪問，實(shí)現(xiàn)一號通登陸，特別是對無線網(wǎng)用戶的登陸認(rèn)證，要重點(diǎn)管理；學(xué)生計算機(jī)教室利用微軟的域管理模式進(jìn)行統(tǒng)一管理，第二要運(yùn)用組策略對學(xué)生的計算機(jī)操作進(jìn)行有效的管理與控制，并嚴(yán)厲禁止教學(xué)以外的所用程序運(yùn)行；第三，封閉USB端口的使用，嚴(yán)格的杜絕與控制病毒的傳播源；第四在出口處使用流量控制設(shè)備，對學(xué)生的上網(wǎng)時間、登陸網(wǎng)站進(jìn)行有效控制，并且對整合校園網(wǎng)BT下載的流量進(jìn)行策略控制，保證網(wǎng)絡(luò)的高效安全，在出口防火墻中也進(jìn)行安全性設(shè)置防止來自互聯(lián)網(wǎng)的各種攻擊；最后在內(nèi)部的樓層交換機(jī)中進(jìn)行網(wǎng)關(guān)綁定，有效的杜絕ARP病毒的攻擊。

總結(jié)來說，校園網(wǎng)絡(luò)為師生和學(xué)校管理帶來了前所未有的便利條件，但與此同時帶來的信息安全問題是不容忽視的，我們必須要樹立起安全防范意識，制定相關(guān)的預(yù)警和保障系統(tǒng)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)信息安全組織體系，健全相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)章制度，用先進(jìn)的安全技術(shù)和高度負(fù)責(zé)的技術(shù)保障隊伍，來確保校園網(wǎng)絡(luò)的安全性，這不僅是對學(xué)校負(fù)責(zé)，更是對廣大學(xué)生的愛護(hù)和高度的關(guān)心，我們要不斷的加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全的管理，為師生們提供更好的工作和學(xué)習(xí)的平臺。

參考文獻(xiàn)

第4篇：科研試驗(yàn)安全管理制度范文

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；工地試驗(yàn)室；高速公路

中圖分類號：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

工地試驗(yàn)室是高速公路工程施工建設(shè)中現(xiàn)場質(zhì)量控制的重要職能部門，為工程質(zhì)量檢查和工程驗(yàn)收及項(xiàng)目試驗(yàn)總結(jié)提供最真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析、提供試驗(yàn)檢測報告、參與現(xiàn)場科研試驗(yàn)工作，推廣及應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝等。高速公路工地試驗(yàn)室建設(shè)將直接影響其在工程質(zhì)量管理方面的作用；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于現(xiàn)場施工過程中控制和指導(dǎo)服務(wù)工作；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，造成資源浪費(fèi)。結(jié)合自己對試驗(yàn)檢測工作的切身體會，我談?wù)劯咚俟饭さ卦囼?yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以期工地試驗(yàn)室的管理工作再上一個新臺階。

1工地試驗(yàn)室的駐地建設(shè)

工地試驗(yàn)室的駐地建設(shè)選址宜選擇在施工現(xiàn)場或拌和站旁邊，方便開展試驗(yàn)檢測工作。場地的選擇應(yīng)充分考慮通風(fēng)，采光，朝向，供電，排水，高度，房門及走道寬度，防噪聲,振動，平面布置，消防設(shè)施等安全、環(huán)保及施工要求等因素。試驗(yàn)室區(qū)域內(nèi)交通通道均應(yīng)進(jìn)行場地硬化，水電滿足使用要求。試驗(yàn)室工作區(qū)、生活區(qū)應(yīng)分設(shè)。試驗(yàn)室應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)容和規(guī)模分設(shè)樣品間、 土工室、集料室、化學(xué)分析室、水泥室、力學(xué)室、混凝土配合比室、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室等功能室（對于路基標(biāo)的施工單位），對于承接了路面標(biāo)段的施工單位，還要增設(shè)瀝青室、瀝青混合料室、檢測室。其總面積應(yīng)≥300m2。 各功能室面積要求： 樣品室≥60m2，土工室≥35m2，集料室≥30m2，化學(xué)分析室≥20m2，水泥室≥ 30m2， 混凝土及砂漿配合比室≥40m2， 力學(xué)室≥60m2， 瀝青室≥25m2， 瀝青混合料室≥40m2， 檢測室≥30m2，標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室≥40m2，資料室≥30m2，辦公室≥30m2。尤其是標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室的面積要按要求來設(shè)定，否則將直接影響到工程質(zhì)量。試驗(yàn)設(shè)備的配置是由所承接的施工任務(wù)，規(guī)模來決定的。試驗(yàn)儀器設(shè)備進(jìn)場后對設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收,安裝,調(diào)試,標(biāo)定。標(biāo)定合格后才可以由持上崗證的試驗(yàn)人員進(jìn)行操作使用。

2試驗(yàn)室的人員配置

試驗(yàn)室的人員是試驗(yàn)工作的執(zhí)行者, 因此試驗(yàn)室必須按招標(biāo)文件要求和承攬的工程任務(wù)內(nèi)容及規(guī)模配備試驗(yàn)人員，能吃苦耐勞、勤勞肯干、愛崗敬業(yè),尤其是要責(zé)任心強(qiáng)。要求試驗(yàn)檢測人員持證上崗。試驗(yàn)檢測人員應(yīng)熟練掌握業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的高速公路建設(shè)工程試驗(yàn)檢測的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及儀器設(shè)備的原理、性能和操作，具有出具準(zhǔn)確試驗(yàn)報告的能力。并具有一定的工程試驗(yàn)檢測工作經(jīng)歷和嫻熟的試驗(yàn)檢測技術(shù)水平。

3試驗(yàn)室的制度建設(shè)

工地試驗(yàn)室應(yīng)根據(jù)母體機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系文件相關(guān)要求，結(jié)合工程項(xiàng)目具體特點(diǎn)，充分考慮工地試驗(yàn)室工程現(xiàn)場檢測的基本屬性，編制簡潔、適用、針對性強(qiáng)且可操作性的各項(xiàng)試驗(yàn)檢測制度。工地試驗(yàn)室試驗(yàn)人員的崗位職責(zé)、 設(shè)備管理制度（含設(shè)備檢校、使用及維修保養(yǎng)） 樣品管理制度、試驗(yàn)檢測報告審核簽發(fā)管理制度、 外委試驗(yàn)取送樣管理制度、不合格品管理制度、檢測事故分析報告制度、試驗(yàn)室安全管理制度、含有毒有害化學(xué)藥品管理制度、試驗(yàn)室廉政制度、技術(shù)資料文件的管理及保密制度、組織機(jī)構(gòu)框圖等上墻。對所有檢測人員進(jìn)行母體機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系文件、工地試驗(yàn)室各種管理制度的宣貫，宣貫記錄歸檔。

4工地試驗(yàn)室的臨時資質(zhì)

設(shè)立工地試驗(yàn)室的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)必須取得交通部《公路水運(yùn)試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等級證書》（以下簡稱《等級證書》）并在其《等級證書》或等級核定的項(xiàng)目和參數(shù)范圍內(nèi)從事工地試驗(yàn)室檢測工作，檢測機(jī)構(gòu)對工地試驗(yàn)室檢測結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，接受委托的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)還須取得《計量認(rèn)證證書》。如在廣西壯族自治區(qū)區(qū)內(nèi)的從事高速公路的施工單位工地試驗(yàn)室，工地試驗(yàn)室臨時資質(zhì)務(wù)必在廣西壯族自治區(qū)交通工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行申報備案。工地試驗(yàn)室臨時資質(zhì)在取得廣西壯族自治區(qū)交通工程質(zhì)量監(jiān)督站備案后工地試驗(yàn)室方可正式運(yùn)行。

5工地試驗(yàn)室的職責(zé)范圍

選定料源。進(jìn)場選料源地宜在設(shè)計提供的料源范圍內(nèi)進(jìn)行選擇使用。通過試驗(yàn)檢測，選擇符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、采用方便、費(fèi)用低廉的料源地供施工使用。若是甲供材料就直接取樣檢測合格后用于工程中。料源地選定后，對試樣進(jìn)行管理。緊接著取樣做各種標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)，工藝試驗(yàn)、自檢試驗(yàn)和協(xié)助試驗(yàn)。如原材料試驗(yàn)、各種擊實(shí)試驗(yàn)、配合比設(shè)計試驗(yàn)、滴定劑量的標(biāo)準(zhǔn)曲線等等，報總監(jiān)辦試驗(yàn)室主任和業(yè)主中心試驗(yàn)室主任審批后方能使用。對于特種材料，不在工地試驗(yàn)室資質(zhì)授權(quán)范圍內(nèi)的試驗(yàn)檢測項(xiàng)目就需要委托有交通部門頒發(fā)的有資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測。對試驗(yàn)所得出的這些試驗(yàn)數(shù)據(jù)和試驗(yàn)報告，將做為以后施工現(xiàn)場檢測控制、參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析、推廣及應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，評判合格與否的重要依據(jù)。

以上五方面的工作做好了，工地試驗(yàn)室就可正常進(jìn)行檢測，出具檢測報告，發(fā)揮工地試驗(yàn)室在工程建設(shè)中的重要作用了。

標(biāo)準(zhǔn)化圖片附后

參考文獻(xiàn)：

[1]孫忠義《公路工程試驗(yàn)工程師手冊》人民交通出版社 2009

第5篇：科研試驗(yàn)安全管理制度范文

[關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)基因動物； 科研試驗(yàn)； 安全管理； 管理監(jiān)督； 法制監(jiān)管

The Legal System in Safety Supervison about Animal Transgenic

Scientific Research and Experiment

Liu XuxiaLiu Yuanbo

（College of Humanities and Social Sciences， Huazhong Agricultural University，

Wuhan 430070， China）

Abstract： Animal gene transfer technologies are more and more widely applied with fewer obstacles due to the decrease in cost and technical requirement of transgenic research and the increase in success rate. This situation on the one hand makes it easier for the production of transgenic animals， and on the other hand makes it harder for supervision and management. Since transgenic animal technology has risks in itself and the malicious abuse of it is likely to pose increasing security threats to the human society， safety control of transgenic research at its experimental stage is absolutely necessary. Along with the risks， there are broad application prospects of transgenic animals in areas such as new animal variety breeding， biopharmacy， disease research， organ transplantation， environmental protection， landscape ornamental， and gene function research， which mirrors that this technology has great potential values to promote social development. Once the research is to be put into production， the successful regulation of it largely ensures the national economic development and social stability. Therefore， it is important to conduct safety control on transgenic researches at its experimental stage. As required by the public， the supervision and administration should focus on guaranteeing the safety of transgenic animals， and the safety assessment should follow at least three criteria： firstly， the maturity， stability and precision of transgenic techniques； secondly， the characteristics of animal populations， which determine the diversity of security risks； thirdly， the purposes and methods of application， which may give rise to different safety problems. The three criteria suggest that transgenic animal safety is not a problem that can be easily solved by one or two conclusions， but rather a longlasting issue faced by the society. Again， as risk prevention and control at the experimental stage is the crux of the matter， a wellestablished system of laws is needed to regulate the supervision and administration of relevant research with both effectiveness and efficiency. However， the current legal system concerning safety control of transgenic animal research seems to be inadequate to fulfill its mission， given some existing problems and developmental problems. To be specific， the laws and regulations are not clearcut enough； the standards for hierarchical management are not strict enough； safety assessment is not brought into full play； there is a lack of cooperation and coordination between supervision subjects； and there lacks guidelines for supervision and inspection， emergency management， and control measures. To cope with these existing problems， it is necessary to clarify the fundamental principles of safety control， to adjust the scope of objects for regulation， to overall plan and put on record the inspecting and detecting techniques， and to regulate the system of register and trace management. This paper， based on the analysis of the advances and applications of transgenic animal technologies coupled with the tree criteria for transgenic animal safety assessment， summarizes and puts forth some tendencies of the laws and regulations on safety control of transgenic animal research， namely the clarification of supervisory and regulatory principles， the adjustment of supervisory and regulatory scope， the optimization of safety assessment system， the construction of a coordinated supervisory and regulatory system， and the enhancement of legal certainty. The innovation of this paper lies in three aspects： first and foremost， it is a crossdisciplinary （animal science and law science） study of transgenic animal safety related laws based on the development of animal gene transfer technologies； what is more， it provides a comprehensive analysis and a scientific conclusion of the problems and deficiencies of Chinas current legal system on transgenic animal research； last but not least， it objectively puts forward a set of ″precautionary principle″ centered supervisory and regulatory principles， discusses the logical relations among ″deeper scientific investigation principle，″ ″hierarchical and classified supervision principle″ and ″individual case assessment and regulation principle，″ and explicitly denies the applicability of ″substantial equivalence″ in China in view of the international trend， social demand， and safety problems.

Key words： transgenic animals； scientific research and test； safety management； supervision and administration； legal supervision

首例轉(zhuǎn)基因動物的出現(xiàn)早于首例轉(zhuǎn)基因植物，但轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)業(yè)進(jìn)程卻超過轉(zhuǎn)基因動物，成為國內(nèi)外社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)首例轉(zhuǎn)基因動物為1981年的美國轉(zhuǎn)基因鼠，首例轉(zhuǎn)基因植物為1984年的美國轉(zhuǎn)基因煙草。。轉(zhuǎn)基因動物的產(chǎn)業(yè)進(jìn)程相對緩慢，但國內(nèi)外動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)卻在持續(xù)不斷地進(jìn)行。在國家科研基金的支持下，我國動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)取得了日益顯著的成果，為轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)先于世界以及商業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。同時，由于動物基因精深復(fù)雜，轉(zhuǎn)基因動物存在諸多不確定性和巨大的潛在風(fēng)險。其利弊關(guān)鍵在于科研試驗(yàn)階段能否有效防控風(fēng)險?？茖W(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭游镛D(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)的法制監(jiān)管可以將不確定性和風(fēng)險降至最低，保障研究試驗(yàn)的科學(xué)合理性，防止“基因污染”現(xiàn)象和其他不正當(dāng)試驗(yàn)對社會和生態(tài)造成不良影響。然而，目前監(jiān)管法制與技術(shù)發(fā)展相比嚴(yán)重滯后，不能滿足安全監(jiān)管的應(yīng)然需要。因此，需要根據(jù)技術(shù)發(fā)展適時調(diào)整動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)的安全監(jiān)管法規(guī)，或者根據(jù)社會需要的法律趨勢升級立法，在立法中做專門規(guī)定。

一、 動物轉(zhuǎn)基因的科研試驗(yàn)現(xiàn)狀

動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的重要組成部分，有著顯著的特性和靈活多樣的技術(shù)路徑，在優(yōu)化育種、生物制藥、疾病研究、器官移植、環(huán)境保護(hù)、景物觀賞等多個方面發(fā)揮著積極作用，但仍面臨理論積累薄弱、技術(shù)支撐體系有待完善、轉(zhuǎn)入基因不能按意志整合、安全性不確定等問題[13]。

（一） 動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)

動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)是將目的基因?qū)雱游矬w內(nèi)，目的基因隨機(jī)整合或定點(diǎn)整合（打靶）在染色體基因組上并得到表達(dá)和遺傳的生物技術(shù)[2]2170。目的基因的載體或者表達(dá)方式包括，慢病毒、腺和腺相關(guān)病毒及人工改造的假性病毒等組成的病毒載體[4]，質(zhì)粒載體和人工染色體等組成的非病毒載體，含驅(qū)動目的基因表達(dá)啟動子的表達(dá)型載體[5]，阻抑原有基因相關(guān)序列表達(dá)的沉默型表達(dá)載體。其中，非病毒載體人工染色體可以克服其他載體的缺點(diǎn)，提高攜帶目的基因能力及傳遞頻率，將成為重要的轉(zhuǎn)基因載體[6]。運(yùn)用這些載體或表達(dá)方式的技術(shù)方法紛繁復(fù)雜，常見的包括顯微原核注射法、逆轉(zhuǎn)錄病毒感染法、載體法、體細(xì)胞核移植法、胚胎干細(xì)胞介導(dǎo)法、卵母細(xì)胞載體法，但這些方法普遍存在時間長、效率低、隨機(jī)性大、費(fèi)用昂貴等缺點(diǎn)[2，7]。隨著技術(shù)的不斷推陳出新，慢病毒載體導(dǎo)入法、原始生殖細(xì)胞法（primordial germ cells， PGCs）、精原干細(xì)胞法（spermatogonial stem cells，SSCs）、基因綜合打靶技術(shù)、RNA干擾（RNA interference， RNAi）、胞漿內(nèi)單注射法、誘導(dǎo)多能干細(xì)胞（induced pluripotent stem cells，iPS cells）轉(zhuǎn)基因技術(shù)等新的高效轉(zhuǎn)基因技術(shù)迅速發(fā)展[12，7]。這些技術(shù)具有克服物種限制、操作相對簡便、受體細(xì)胞不受生長周期限制[8]、刪除超長片段序列、避免基因敲除導(dǎo)致胚胎致死[9]、實(shí)現(xiàn)大量制備、精確整合等各自突出的特點(diǎn)。動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)途徑越來越多，但受到的障礙越來越少，成本和技術(shù)要求越來越低，成功率越來越高，轉(zhuǎn)基因動物在越來越多的領(lǐng)域被應(yīng)用，與此同時，由技術(shù)發(fā)展引起的轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險和威脅卻越來越大。

（二） 轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用

應(yīng)用角度的轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)該是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?，即采用基因工程技術(shù)，對動物細(xì)胞進(jìn)行整合，目的基因得到正常表達(dá)的動物才是轉(zhuǎn)基因動物。隨著動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，轉(zhuǎn)基因動物種類不斷增加，突破了原有的動物育種作用范疇。動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)越來越多地應(yīng)用在優(yōu)化育種、生物制藥、疾病研究、器官移植、環(huán)境保護(hù)、景物觀賞、基因功能研究等多方面。在優(yōu)化育種方面，動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)在抗?。共《尽⒖咕?、抗寄生蟲）、改良經(jīng)濟(jì)性狀（肉質(zhì)、瘦肉率、脂肪含量、奶品質(zhì)、產(chǎn)毛）和生產(chǎn)性狀（生長速度、繁殖力）方面有著非常顯著的效果[10]，國內(nèi)外多項(xiàng)研究顯示各種優(yōu)化率在10%-40%不等[11]78。生物工程制藥有多個途徑，而將轉(zhuǎn)基因動物作為生物反應(yīng)器是一個重要而先進(jìn)的方式，現(xiàn)已有 100 多種外源蛋白質(zhì)在不同的動物、不同的器官中生產(chǎn)出來[7]，典型的反應(yīng)器有乳腺生物反應(yīng)器、血液生物反應(yīng)器、膀胱生物反應(yīng)器、家禽生物反應(yīng)器，其中乳腺生物反應(yīng)器具有蛋白質(zhì)提取過程簡單、成本低、受病菌污染可能性小的優(yōu)越性。通過轉(zhuǎn)基因動物生產(chǎn)的藥物廣泛地包括干擾素（用于腫瘤和其他病毒病治療）、生長激素（促進(jìn)傷口愈合及畜禽生長發(fā)育）、紅細(xì)胞生成素（縮短紅細(xì)胞成熟期，調(diào)節(jié)骨髓中造血細(xì)胞含量）、白細(xì)胞介素（用于癌癥治療）、集落刺激因子（用于治療腫瘤病人化療后白細(xì)胞下降）等[12]，具有不耗能、無環(huán)境污染、藥物品種多、產(chǎn)量高、質(zhì)量好、生產(chǎn)周期短的優(yōu)勢[13]。疾病研究的轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用主要是通過適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)基因動物模型模擬人類的遺傳性疾病，通過對疾病的研究攻關(guān)為人類做貢獻(xiàn)。器官移植技術(shù)在醫(yī)學(xué)上已經(jīng)基本成熟，但是可移植器官數(shù)量和超急排斥反應(yīng)（hyperacute rejection，HAR）問題阻礙著器官移植技術(shù)的應(yīng)用和繼續(xù)發(fā)展，定向研究的轉(zhuǎn)基因動物恰好能夠通過補(bǔ)體調(diào)節(jié)蛋白因子基因解決器官不足和移植后的排斥反應(yīng)問題。此外，通過改變動物的生長性狀可以培育更加環(huán)保的人類需求量大的動物以及一些更具有觀賞性的動物。轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用的廣泛性和領(lǐng)域的重要性不言而喻，在日益發(fā)展的動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推動下，其安全性問題已是法律監(jiān)管的核心。

（三） 轉(zhuǎn)基因動物的安全

轉(zhuǎn)基因動物安全性取決于動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)、動物種群特性及應(yīng)用目的與方式，它廣泛地影響著自然生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)。因此，安全監(jiān)管角度上的轉(zhuǎn)基因動物是廣義的，應(yīng)該適用于含有轉(zhuǎn)基因成分的飼料喂養(yǎng)，或使用過轉(zhuǎn)基因疫苗和激素的動物[14]。轉(zhuǎn)基因動物安全與否，需要從以下幾個方面進(jìn)行考慮：首先，需要考慮轉(zhuǎn)基因技術(shù)的成熟、穩(wěn)定和精準(zhǔn)程度。然而，當(dāng)前的技術(shù)仍然存在目的基因、載體、基因操作過程、基因副作用等安全性和非預(yù)期效應(yīng)，以及新表達(dá)物質(zhì)的毒性和致敏性等多方面的不確定性與不可控性問題。其次，動物的種群特性決定了安全風(fēng)險的多樣性。動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的載體是高級生命，種群特征明顯，可能存在的風(fēng)險差異性很大，試驗(yàn)與應(yīng)用均需要個性化的安全管理。而且，因?yàn)楦呒壣锎嬖谌祟惪床灰姷膹?fù)雜聯(lián)系，盡管動物管理起來比微生物更容易，但不確定的安全因素卻更多，尤其是有性繁殖帶來的目的基因遺傳、漂移、突變是目前人類難以預(yù)見和控制的。最后，轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用的不同目的與方式存在不同的安全問題，需要區(qū)別管理。生物育種存在共生動物引起的基因漂移風(fēng)險，器官移植增加人畜共患病的危險，生物反應(yīng)器制藥提純存在細(xì)菌和病毒污染風(fēng)險，藥物針劑使用存在明顯的毒副作用等等，這都要求針對不同風(fēng)險區(qū)別對待。因此，轉(zhuǎn)基因動物安全問題的個別化特性決定了轉(zhuǎn)基因動物的安全問題不能被一個或幾個安全性結(jié)論所覆蓋與解決。盡管不斷有證明轉(zhuǎn)基因動物安全的試驗(yàn)研究結(jié)論發(fā)表[15]，但尚不足以否定轉(zhuǎn)基因動物存在的不確定性和風(fēng)險，仍然需要以法制監(jiān)管為基礎(chǔ)，不斷完善轉(zhuǎn)基因動物安全體系，在保證安全的基礎(chǔ)上，才能使轉(zhuǎn)基因動物發(fā)揮最大優(yōu)勢。

綜上可見，我國的動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)步的同時，技術(shù)難度下降，風(fēng)險上升，轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用則隨著技術(shù)的發(fā)展日漸廣泛地影響著人類社會與自然環(huán)境，技術(shù)本身和應(yīng)用卻存在諸多的安全問題和不確定性，需要法律法規(guī)對其科研試驗(yàn)的管理與監(jiān)督進(jìn)行高效科學(xué)的規(guī)制。

二、 動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律的現(xiàn)狀

目前，我國在轉(zhuǎn)基因生物的安全監(jiān)管方面發(fā)揮作用的法規(guī)規(guī)范主要是“一條例、五辦法”，即國務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（2001，以下簡稱《條例》），農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》（2002，以下簡稱《辦法》）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》（2002）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》（2002）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》（2006）及質(zhì)檢總局《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》（2004）《轉(zhuǎn)基因植物安全評價指南》、《轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品食用安全性評價導(dǎo)則》等一般性規(guī)范文件，其內(nèi)容的性質(zhì)與作用僅是對相關(guān)規(guī)章的補(bǔ)充，而其自身本應(yīng)隸屬于相關(guān)規(guī)章，不屬于我國法律體系中的典型規(guī)范。。這些規(guī)范的出臺標(biāo)志著我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律框架初步形成，而能夠指向動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)科研試驗(yàn)并起規(guī)范作用的僅有《條例》與《辦法》。

（一） 法律規(guī)范初具梗概

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物包含利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動植物、微生物及其產(chǎn)品見《條例》第3條及《辦法》第7章“附則”第5條。，因此，轉(zhuǎn)基因動物適用于《條例》與《辦法》中關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全問題的一般性規(guī)定，當(dāng)然，也有分別針對轉(zhuǎn)基因動物及科研試驗(yàn)的特殊規(guī)定?！稐l例》第2章對研究與試驗(yàn)做了專門的一般性安全規(guī)定，《辦法》則規(guī)定了安全評價的基本程序并用附錄Ⅱ?qū)ｉT規(guī)定了轉(zhuǎn)基因動物安全評價。這些一般性與特殊性的規(guī)定為動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)科研試驗(yàn)安全監(jiān)管與相關(guān)研究奠定了一定的法律及法理基礎(chǔ)。

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因動物研究、試驗(yàn)活動必須依照一般性規(guī)定進(jìn)行安全管理和安全評價?？蒲性囼?yàn)單位應(yīng)該成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組，由它負(fù)責(zé)單位研究與試驗(yàn)安全的自主管理工作。全國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理工作由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，設(shè)立“國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會”負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的實(shí)質(zhì)評價，農(nóng)業(yè)部設(shè)置“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室”負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價的程序工作。安全評價要求從生物學(xué)特性、生態(tài)環(huán)境、病原體影響、遺傳變異、序列資料、表達(dá)效果等多方面，評價動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)相關(guān)的受體動物、基因操作、轉(zhuǎn)基因動物和產(chǎn)品，對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的危險程度，并將危險程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級?？蒲性囼?yàn)的實(shí)驗(yàn)室研究（Ⅲ、Ⅳ等級）、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)四個階段均需依次申請評價《條例》第13條規(guī)定：中間試驗(yàn)，是指在控制系統(tǒng)內(nèi)或者控制條件下進(jìn)行的小規(guī)模試驗(yàn)；環(huán)境釋放，是指在自然條件下采取相應(yīng)安全措施所進(jìn)行的中規(guī)模的試驗(yàn)；生產(chǎn)性試驗(yàn)，是指在生產(chǎn)和應(yīng)用前進(jìn)行的較大規(guī)模的試驗(yàn)。。經(jīng)國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會進(jìn)行安全評價合格的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下一試驗(yàn)階段或者頒發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書見《條例》第14條、第15條、第16條。。在安全管理制度的框架下，《辦法》規(guī)定了相對具體穩(wěn)定的安全管理措施，風(fēng)險等級要求不同的科研試驗(yàn)采取不同的安全控制措施和緊急預(yù)防措施，并特別通過附錄Ⅳ對實(shí)驗(yàn)室研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)中的措施做了專門規(guī)定。

盡管已有可適用的法律，且相關(guān)法律關(guān)系的要素存在并相對明確，但隨著動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)總數(shù)增多，安全風(fēng)險增加，安全問題已經(jīng)成為社會焦點(diǎn)，對安全監(jiān)管的法律也提出了挑戰(zhàn)和新的要求，而目前安全管理法規(guī)自身的不足亦愈加明顯地暴露出來，可能難以應(yīng)對并良好地完成規(guī)制任務(wù)。

（二） 法律法規(guī)面臨挑戰(zhàn)

無論從發(fā)展的角度，還是從現(xiàn)實(shí)需求的角度，動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)的法律都面臨著一系列需要解決的問題，一方面是技術(shù)發(fā)展要求制度趨時更新應(yīng)對的問題，另一方面則是由法律語言的不確定性和立法時代背景等因素導(dǎo)致的現(xiàn)存需要解決的問題。

1.技術(shù)發(fā)展提出的要求

首先，安全監(jiān)管的基本原則需要明確。由于語言存在模糊性，對于要求確定性并能夠被有效實(shí)施的法律來講，需要克服的第一難題即法律語言的模糊。因此通常的法律規(guī)范中，立法者會本著高度性、基礎(chǔ)性、普遍性、特色性等基本要求為規(guī)范確立原則，并以此作為所有法律規(guī)則確定的本源，以及應(yīng)對語言模糊或新情況的適用準(zhǔn)則。動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全管理與監(jiān)督作為規(guī)范的一塊重要內(nèi)容，存在著法律規(guī)范語言模糊的共性問題，也存在著自身諸多的特色問題。因此，需要在轉(zhuǎn)基因生物安全管理的背景下確定一般性安全監(jiān)管的基本原則，針對動物轉(zhuǎn)基因的特性確定動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管的原則，以應(yīng)對不斷發(fā)展的轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

其次，監(jiān)管對象的范圍需要調(diào)整。轉(zhuǎn)基因動物技術(shù)發(fā)展迅速，研究范圍越來越廣，已經(jīng)超出品種改良等單純的農(nóng)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，生物反應(yīng)器制藥和器官移植等方面的科研試驗(yàn)比重越來越大。然而，相對于轉(zhuǎn)基因動物技術(shù)的快速發(fā)展，安全監(jiān)管法制建設(shè)卻明顯滯后，仍主要是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律的初步體系。其監(jiān)管的主要對象是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以外的應(yīng)用研究沒有涉及，對安全監(jiān)督的規(guī)定也非常有限，因此監(jiān)管的范圍過于狹窄。其他方面的研究與試驗(yàn)在一定程度上處于無法可依的狀態(tài)，只能參照《條例》和《辦法》進(jìn)行規(guī)范，缺乏針對性，不利于對動物轉(zhuǎn)基因研究試驗(yàn)進(jìn)行有效監(jiān)管。故而，需要調(diào)整監(jiān)管范圍，規(guī)制盡可能多的風(fēng)險。

再次，監(jiān)督檢測技術(shù)需要統(tǒng)籌備案。《條例》和《辦法》側(cè)重于科研試驗(yàn)單位的自我安全管理和安全評價，對安全管理的監(jiān)督和安全評價的檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未明確規(guī)定。動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)不斷地推陳出新，轉(zhuǎn)基因途徑越來越多，分類越來越不明確，迫切需要加強(qiáng)對安全管理的監(jiān)督，明確安全評鑒的檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而，正因?yàn)檗D(zhuǎn)基因技術(shù)途徑日益復(fù)雜化，監(jiān)督主體和評價機(jī)構(gòu)難以有效監(jiān)督與評價。技術(shù)發(fā)展帶來的監(jiān)督需求與技術(shù)發(fā)展帶來的監(jiān)督難度形成一對基本矛盾，解決這一矛盾，需要在未來的安全監(jiān)管規(guī)范中對安全管理的監(jiān)督系統(tǒng)化，明確能夠檢測轉(zhuǎn)入基因的基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求超出基本標(biāo)準(zhǔn)范圍的科研試驗(yàn)單位提供可檢測技術(shù)。由監(jiān)管主體對報備的技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌分類規(guī)范管理，通過檢測技術(shù)管理將所有潛在風(fēng)險掌握在可監(jiān)測范圍。

最后，登記追溯管理需要制度規(guī)范?，F(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因生物安全管理中并未規(guī)定對轉(zhuǎn)入基因、轉(zhuǎn)基因動物及其產(chǎn)品進(jìn)行追溯管理，而追溯管理在國內(nèi)外很多領(lǐng)域的安全管理中已經(jīng)廣泛應(yīng)用。對一種具有較大潛在風(fēng)險又對人類社會與自然環(huán)境影響廣泛的技術(shù)的安全管理，應(yīng)該符合社會制度運(yùn)行一般規(guī)律的基本趨勢，建立科學(xué)有效的登記追溯管理制度，以便及時獲取對管理進(jìn)行監(jiān)督所需的信息。目前對轉(zhuǎn)基因動物登記追溯管理的研究已經(jīng)存在，并且與網(wǎng)絡(luò)時代的特征相結(jié)合，趨向信息共享與公開，為安全管理的監(jiān)督、應(yīng)急預(yù)案啟動、責(zé)任追究、信息對稱及公眾參與奠定了基礎(chǔ)。然而，追溯管理融入科研試驗(yàn)研究安全管理需要由法律制度予以確認(rèn)，并落實(shí)成為一種規(guī)范。

2.已有法規(guī)中的不足

第一，存在諸多模糊性規(guī)定。受法律語言與立法時代背景中動物轉(zhuǎn)基因認(rèn)知和技術(shù)水平的限制，《條例》與《辦法》關(guān)于科研試驗(yàn)的規(guī)定中存在著諸多模糊性規(guī)定。例如，安全等級劃分中Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級所述的低度、中度、高度危險，即使結(jié)合有關(guān)安全等級的規(guī)定仍然非常抽象，具有極大的模糊性；農(nóng)業(yè)部可以委托具備檢測條件和能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)檢測，但檢測能力的要求和標(biāo)準(zhǔn)卻并不明確，專職人員資質(zhì)如何確定，檢測設(shè)備和手段參照的標(biāo)準(zhǔn)有無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和最低要求，相應(yīng)的檢測機(jī)構(gòu)該具備怎樣的安全控制措施，等等均不清楚；確定安全等級的規(guī)定中存在很多“一定”、“一般”、“更嚴(yán)格”、“嚴(yán)重降低”等充滿不確定性的語言，又無細(xì)化的補(bǔ)充性規(guī)定；各環(huán)節(jié)的試驗(yàn)?zāi)晗薨词来g隔周期確定，卻未明確世代數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；安全證書審批中要求單位提出區(qū)域監(jiān)控方案，雖涉及多種控制措施，卻并未規(guī)定控制措施的相應(yīng)要求。這些模糊規(guī)則的存在既使得監(jiān)管主體適用法律困難，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序變成隱性規(guī)定，又使得科研試驗(yàn)單位在安全管理中面對隱性規(guī)定無所適從，公眾對相關(guān)規(guī)定不能高效關(guān)注，妨礙管理監(jiān)督類信息對稱。

第二，監(jiān)管主體間缺乏協(xié)調(diào)規(guī)范?，F(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作，各研究單位的轉(zhuǎn)基因生物安全小組負(fù)責(zé)本單位科研試驗(yàn)的安全評價和管理工作。各個管理評價主體和監(jiān)督主體相對確定，但主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系卻并未在法律規(guī)范中明確區(qū)分，主體責(zé)任中重管理輕監(jiān)督；若試驗(yàn)單位未申報而進(jìn)行試驗(yàn)，則什么部門負(fù)責(zé)對此進(jìn)行安全監(jiān)測沒有明確規(guī)定；實(shí)踐中的隨機(jī)區(qū)分與應(yīng)對既易成為隱性規(guī)定，也易成為監(jiān)管疏漏的法律縫隙。雖然建立了部級聯(lián)席會議，但由于農(nóng)業(yè)部在監(jiān)管體系中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，其他部門的影響力有限，缺乏對農(nóng)業(yè)部進(jìn)行平衡與監(jiān)督的力量。因此，在安全監(jiān)管中不可避免地會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部單方?jīng)Q斷，基于自身利益考量的監(jiān)督管理措施有可能缺乏科學(xué)合理性。

第三，安全評價未能充分發(fā)揮作用。安全評價本身是服務(wù)于安全管理和決斷動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)?zāi)芊窭^續(xù)進(jìn)行的，但因?yàn)楝F(xiàn)有安全評價管理規(guī)定的一些疏漏，安全評價并未充分發(fā)揮作用?！稐l例》規(guī)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)轉(zhuǎn)入下一階段應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請，《辦法》規(guī)定申報前應(yīng)該取得所在省主管部門的審核意見，但卻沒有規(guī)定知會或獲批于縣級主管部門，使得縣級主管部門對動物轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)具體情況難以知情，相應(yīng)監(jiān)管也即難以到位；申報后經(jīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會進(jìn)行安全評價合格的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下一試驗(yàn)階段或頒發(fā)安全證書，但合格的標(biāo)準(zhǔn)是什么，安全等級如何變化，法律規(guī)范并未給出明確規(guī)定；法律規(guī)定無法通過安全控制措施完全避免其危險的安全等級為Ⅳ，但未明確等級Ⅳ是否合格，能否繼續(xù)試驗(yàn)或者獲取安全證書。因此，安全評價僅是一種行為，一定程度上影響安全管理措施，在法律的明文規(guī)定中對相應(yīng)的審批卻沒有實(shí)質(zhì)性影響。

第四，分級管理標(biāo)準(zhǔn)需要細(xì)致化、嚴(yán)謹(jǐn)化。分級管理是風(fēng)險管理的重要措施，是動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全管理的核心制度，但目前的規(guī)定和實(shí)施情況存在許多不足。首先，四個轉(zhuǎn)基因生物安全等級劃分標(biāo)準(zhǔn)并不明確，缺少客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，容易因參與者差異得出不同的評價結(jié)論；其次，分級管理的安全評價因素中未涉及針對轉(zhuǎn)基因應(yīng)用目的個性安全問題的預(yù)先分析，對基因操作安全性評價中轉(zhuǎn)基因技術(shù)特性的危險考察未涉及關(guān)鍵資料見《辦法》附錄Ⅱ“轉(zhuǎn)基因動物安全評價”第1章第2節(jié)第5點(diǎn)和第6點(diǎn)。，安全評價難以反映動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)的真實(shí)危險程度，不能為安全等級劃分提供全面而準(zhǔn)確的參考依據(jù)；最后，盡管區(qū)分了安全等級，但Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等級在一些安全控制措施上并未有效區(qū)分，實(shí)際上造成了分級管理的無效用狀態(tài)。例如Ⅱ、Ⅲ等級都采取生物隔離措施，Ⅱ等級要求試驗(yàn)地選在轉(zhuǎn)基因生物不會與有關(guān)生物雜交的地理區(qū)域，Ⅲ等級要求防止有關(guān)生物與試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)基因生物雜交、轉(zhuǎn)化等，而實(shí)際上這兩項(xiàng)規(guī)定所要實(shí)現(xiàn)的生物安全狀態(tài)是一致的，沒有根本區(qū)別。而等級Ⅳ的安全控制措施則規(guī)定“除嚴(yán)格執(zhí)行安全等級Ⅲ的控制措施外，對其試驗(yàn)條件和設(shè)施以及試驗(yàn)材料的處理應(yīng)有更嚴(yán)格的要求”見《辦法》附錄Ⅳ“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品安全控制措施”第2章第3節(jié)和第4節(jié)。，但具體嚴(yán)格到什么標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由誰制定，審批應(yīng)該按什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，均未提及。更為矛盾的是等級Ⅲ控制措施中的修辭已是最高要求，造成等級Ⅳ的控制措施與等級Ⅲ沒有區(qū)別，分類沒有特別的意義。因此，分級管理還需要更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

第五，監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理、安全控制措施有待科學(xué)規(guī)范?，F(xiàn)有法律采用以科研試驗(yàn)單位為法律規(guī)制對象的法律邏輯，賦予試驗(yàn)單位權(quán)利，要求其履行義務(wù)，試驗(yàn)申報審批程序?qū)嵭袉挝蛔孕性u價、自行技術(shù)審查，Ⅰ、Ⅱ等級實(shí)驗(yàn)研究實(shí)行“自我批準(zhǔn)”，科研試驗(yàn)通過審批以后實(shí)行自我安全管理，表明單位自律是我國轉(zhuǎn)基因生物安全的一個法律現(xiàn)狀見《辦法》第17條和第20條。。而《條例》明確規(guī)定的相應(yīng)監(jiān)督管理主體，《辦法》未以其為規(guī)范對象，未賦予其科研試驗(yàn)中安全監(jiān)督檢查的權(quán)利，也未規(guī)定其應(yīng)盡的監(jiān)管任務(wù)，甚至在監(jiān)督管理與安全監(jiān)控中，它們也只是接受相應(yīng)報告的被動對象。監(jiān)管主體存在，職責(zé)明確，卻僅側(cè)重被監(jiān)管主體自律，這是法律體系內(nèi)在矛盾的體現(xiàn)；應(yīng)急管理在規(guī)范中則顯得過于簡單，《條例》規(guī)定主管部門有采取應(yīng)急措施的職責(zé)，《辦法》卻沒有規(guī)定應(yīng)急措施的具體內(nèi)容，更沒有應(yīng)急預(yù)案制度，《辦法》附錄Ⅳ要求對擴(kuò)散區(qū)追蹤監(jiān)測直至不存在危險，然而對存在什么危險、如何證明、誰來監(jiān)督、有無最少期限均未做規(guī)定；盡管實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)及操作安全控制措施規(guī)范相對完備，但仍有許多值得斟酌推敲的規(guī)定。例如，一些規(guī)定中用“消毒”一詞，卻要求達(dá)到防止轉(zhuǎn)基因生物殘存、逃逸與擴(kuò)散的作用。要求基因操作時著工作服，但對于工作服材質(zhì)、樣式、有什么特殊性要求、在實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)中能夠發(fā)揮什么作用等具體及一般性要求均未提及。操作間及材料轉(zhuǎn)移均要求有一定的設(shè)備，但是在操作規(guī)范中卻未明確設(shè)備、器皿在科研試驗(yàn)中何時必須使用及發(fā)揮什么作用。因此，在監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理、安全控制措施等方面還有待于進(jìn)行更多的體系化的科學(xué)規(guī)范。

綜上所述，動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管的法律規(guī)范初具梗概，但規(guī)則中存在很多不足，又面臨著技術(shù)發(fā)展提出的許多新要求，法律應(yīng)如何調(diào)整來應(yīng)對國內(nèi)外社會趨勢和各個階層的壓力，化解生物風(fēng)險和社會風(fēng)險，成為社會焦點(diǎn)―安全爭論―解決途徑的主題。

三、 動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律的進(jìn)展趨勢

基于對動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，根據(jù)轉(zhuǎn)基因生物安全法律體系未來的發(fā)展趨勢，結(jié)合動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用中的安全風(fēng)險，需要有針對性地對動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律制度進(jìn)行完善。

（一） 確定監(jiān)管原則

原則作為貫穿于未來動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律規(guī)范的基本準(zhǔn)則，必須具有高度性與切實(shí)性，既有普遍指導(dǎo)性，又需密切與動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)相關(guān)聯(lián)。按照這一基本要求，結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐與國際公約促進(jìn)的國際趨勢，本文認(rèn)為動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律的基本原則應(yīng)該包括：（1）“審慎預(yù)防原則”。強(qiáng)調(diào)事前風(fēng)險防范優(yōu)位于任何補(bǔ)救措施，“凡有可能造成嚴(yán)重的或不可挽回的損害的地方，不能把缺乏充分的科學(xué)肯定性作為推遲采取防止環(huán)境退化的費(fèi)用低廉的措施的理由”（《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》）。在轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管方面，審慎預(yù)防原則在《卡塔赫納生物安全議定書》等國際性法律文件以及許多國家的轉(zhuǎn)基因生物安全立法中獲得廣泛接受，成為各國轉(zhuǎn)基因生物安全立法中的首要原則。（2）“科學(xué)深入原則”。以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，采用科學(xué)原理支撐的技術(shù)方法，逐個環(huán)節(jié)進(jìn)行危險程度的安全評價，不斷積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，繼而層層遞進(jìn)相互關(guān)聯(lián)地進(jìn)行整體性安全分析，并以此進(jìn)行安全管理及監(jiān)督?？茖W(xué)深入是審慎預(yù)防原則下推動動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)良好進(jìn)行的重要原則。（3）“分級分類監(jiān)管原則”。分級監(jiān)管指對轉(zhuǎn)基因動物科研試驗(yàn)進(jìn)行安全等級劃分，并對不同級別采取相適應(yīng)的安全監(jiān)管措施。雖然《辦法》實(shí)行分級評價，但并沒有規(guī)定明確、詳細(xì)的監(jiān)管措施。分類監(jiān)管指根據(jù)轉(zhuǎn)基因動物科研試驗(yàn)的不同技術(shù)與不同應(yīng)用領(lǐng)域采取不同要求的監(jiān)管措施?；谵D(zhuǎn)基因動物生物反應(yīng)器制藥和轉(zhuǎn)基因動物器官移植研究試驗(yàn)的自身特性，亟須建立與此技術(shù)要求相適應(yīng)的監(jiān)管措施。分類監(jiān)管原則可以使不同研究應(yīng)用領(lǐng)域的監(jiān)管措施有的放矢，更具有針對性，使動物轉(zhuǎn)基因研究試驗(yàn)的監(jiān)管制度更加科學(xué)合理。（4）“個案評價管理原則”。動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)中的受體動物和基因來源、載體、操作、功能及技術(shù)目的各不相同，必須有針對性地進(jìn)行個案評價與管理才能真正發(fā)揮安全監(jiān)管的基本作用。同時，因?yàn)椤皩?shí)質(zhì)等同原則”對轉(zhuǎn)基因食品各種主要營養(yǎng)成分、主要抗?fàn)I養(yǎng)物質(zhì)、毒性物質(zhì)及過敏性成分等物質(zhì)的種類與含量進(jìn)行分析測定，若結(jié)果與同類傳統(tǒng)食品無差異，則認(rèn)為兩者具有實(shí)質(zhì)等同性，不存在安全性問題；若無實(shí)質(zhì)等同性，需逐條進(jìn)行安全性評價。與“審慎預(yù)防原則”在邏輯上存在不可相容的矛盾，且與其他原則邏輯脈絡(luò)不同，不符合國際趨勢和公眾態(tài)度，可能遭遇貿(mào)易措施，妨礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外市場布局，故而應(yīng)該在我國監(jiān)管原則中予以排除。

（二） 調(diào)整監(jiān)管范圍

盡管目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因生物安全問題在我國轉(zhuǎn)基因生物安全問題中占有相當(dāng)大的比例，但隨著轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的不斷發(fā)展，其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因生物安全問題也正不斷凸現(xiàn)出來[16]245。因此，完善我國動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律，需要將生物制藥、疾病研究、器官移植、環(huán)境保護(hù)、景物觀賞、基因功能研究等多方面農(nóng)業(yè)用途之外的應(yīng)用領(lǐng)域納入監(jiān)管范圍，同時依據(jù)不同用途調(diào)整對實(shí)驗(yàn)室研究與試驗(yàn)進(jìn)行安全管理和監(jiān)督的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這種調(diào)整需要立法準(zhǔn)備，而完善轉(zhuǎn)基因生物安全立法是系統(tǒng)繁雜的工作，動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管僅是其中一小部分，在動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管立法活動中必須高度重視與轉(zhuǎn)基因生物安全法律監(jiān)管制度體系的銜接與協(xié)調(diào)，秉持并發(fā)展轉(zhuǎn)基因生物安全立法的基本理念與原則。因此，需要制定動物轉(zhuǎn)基因的相關(guān)法規(guī)，或以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章為基礎(chǔ)，順應(yīng)國情需要和國際趨勢，將轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管擴(kuò)展到一切應(yīng)用領(lǐng)域，完善并強(qiáng)化監(jiān)督主體履行職責(zé)的基本規(guī)范。

（三） 優(yōu)化安全評價管理制度

動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全評價是對動物轉(zhuǎn)基因?qū)嶒?yàn)室研究與試驗(yàn)的危險性進(jìn)行分析、評價與預(yù)測，量化危險性對人類社會與自然生態(tài)可能造成的損害程度，作為安全控制措施和審批應(yīng)用的基本依據(jù)。動物屬于高級生命體，動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)暗藏著巨大的潛在風(fēng)險，其安全評價至關(guān)重要，因此需要在已有安全評價管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善并有所突破。目前轉(zhuǎn)基因生物安全等級標(biāo)準(zhǔn)模糊，需要針對技術(shù)特性，包含但不限于從目的基因、基因載體的安全性，轉(zhuǎn)基因插入序列、位點(diǎn)、序列拷貝數(shù)，插入基因副作用、非預(yù)期效應(yīng)、新表達(dá)物質(zhì)的毒敏性，獲取動物的健康狀況、營養(yǎng)成分、轉(zhuǎn)基因成分暴露水平，以及對人體健康、自然生態(tài)環(huán)境、野生物種不良影響等多個方面制定更加具體的客觀性劃分標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀描述性用語。同時，根據(jù)分類管理的基本原則，有針對性地對不同應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)化分類評價，并鼓勵科研試驗(yàn)單位提供高于標(biāo)準(zhǔn)的個性化安全評價方案，反映動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)的真實(shí)危險程度，為安全等級劃分提供全面而準(zhǔn)確的參考依據(jù)。當(dāng)然，安全評價管理更需要程序上的完善，在風(fēng)險防范、試驗(yàn)和安全許可證審批上切實(shí)發(fā)揮作用，通過法律的制定與修改，明確細(xì)化安全評價結(jié)論的影響，充分發(fā)揮安全評價制度的功能，與協(xié)調(diào)監(jiān)管體系相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)在科學(xué)安全的基礎(chǔ)上穩(wěn)步進(jìn)行。

（四） 協(xié)調(diào)監(jiān)管體系

隨著動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管的范圍調(diào)整，需要相應(yīng)地調(diào)整或建立主體確定、職責(zé)明確并銜接良好配套的監(jiān)管體系。該監(jiān)管體系應(yīng)該包括但不限于監(jiān)管主體、監(jiān)督檢查制度、登記追溯制度、安全控制措施體系和應(yīng)急管理機(jī)制。

在監(jiān)管主體體系建設(shè)上，可以向美國學(xué)習(xí)，通過規(guī)范性文件如《生物技術(shù)協(xié)調(diào)管理框架》（Coordinated Framework for Regulation of Biotechnology，1986）。將所有可能的監(jiān)管部門進(jìn)行梳理，明確職責(zé)及履行職責(zé)的條件和階段，規(guī)范監(jiān)管主體職責(zé)銜接中的工作行為，使聯(lián)合工作行之有效的同時，為制定并實(shí)施超越目前僅重視技術(shù)研究和安全監(jiān)管的全面的國家轉(zhuǎn)基因發(fā)展戰(zhàn)略布局奠定主體框架基礎(chǔ)。改變農(nóng)業(yè)部門絕對主導(dǎo)的局面，優(yōu)化部際聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)“分類對待、主次有序、有機(jī)協(xié)調(diào)、中央與地方分級監(jiān)管”的基本模式?！胺诸悓Υ奔锤鶕?jù)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)的不同應(yīng)用領(lǐng)域來實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管；“主次有序”即根據(jù)不同研究領(lǐng)域，將主要監(jiān)管權(quán)責(zé)賦予與之最相關(guān)的部門，而其他部門取得與其職責(zé)相匹配的職權(quán)；“有機(jī)協(xié)調(diào)”指主要監(jiān)管部門與其他參與部門有效溝通，密切配合，充分發(fā)揮不同監(jiān)管部門共同監(jiān)管的合力作用；“中央與地方分級監(jiān)管”指按照轉(zhuǎn)基因生物的不同安全等級，進(jìn)行中央和地方的職責(zé)劃分。這一松中有緊的模式既能避免權(quán)力過于分散，又能防止權(quán)力高度集中，是保證動物轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管科學(xué)高效的基礎(chǔ)之一。

建立實(shí)體內(nèi)容與監(jiān)管主體相一致又具有程序性內(nèi)容的監(jiān)督檢查制度，需要解決過度側(cè)重科研試驗(yàn)單位自律與輕視主體監(jiān)督職責(zé)履行的矛盾，既要將科研試驗(yàn)單位作為義務(wù)主體履行其安全管理義務(wù)，也要將監(jiān)督主體作為義務(wù)主體履行其監(jiān)督檢查的義務(wù)。依據(jù)分級分類監(jiān)管的基本原則，在各科研試驗(yàn)單位進(jìn)行自我管理的基礎(chǔ)上各級行業(yè)行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行實(shí)地管轄原則，即只要科研試驗(yàn)在本轄區(qū)進(jìn)行或可能對轄區(qū)產(chǎn)生影響，科研試驗(yàn)就需要經(jīng)過省級部門批準(zhǔn)、縣級政府接受，并知會可能受影響的其他轄區(qū)管理部門。監(jiān)督規(guī)范中必須明確監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)條件、程序及檢查的技術(shù)、設(shè)備、措施等基本標(biāo)準(zhǔn)。省級管理部門對單位提供的監(jiān)督檢測技術(shù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)證并建立數(shù)據(jù)庫，由中央管理部門進(jìn)行全國統(tǒng)籌，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)時更新，并開放給各級行業(yè)監(jiān)督部門使用，但各監(jiān)督部門必須嚴(yán)格按程序規(guī)范使用技術(shù)，做好監(jiān)督記錄和技術(shù)使用登記，以確保合理保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應(yīng)用安全。

歐盟通過法規(guī)指令確立了轉(zhuǎn)基因食品及飼料的可追溯制度，要求投放市場的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品或者轉(zhuǎn)基因生物必須滿足可追溯的條件，為其他采用過程監(jiān)管原則的國家提供了安全監(jiān)管與公眾參與的立法經(jīng)驗(yàn)。雖然可追溯制度更多用于產(chǎn)品安全管理，但在科研試驗(yàn)階段針對可追溯性進(jìn)行專門技術(shù)操作，能夠在產(chǎn)品上市時更有效地落實(shí)可追溯制度。因此，需要通過立法對動物轉(zhuǎn)基因可追溯技術(shù)予以確認(rèn)，成為科研試驗(yàn)單位在轉(zhuǎn)基因開發(fā)研究過程中必須履行的技術(shù)性義務(wù)之一。中國實(shí)行過程監(jiān)管，更加需要從寬泛的角度在科研試驗(yàn)階段為可追溯制度確立基礎(chǔ)，對轉(zhuǎn)基因動物、轉(zhuǎn)基因動物產(chǎn)品以及轉(zhuǎn)基因成分飼料喂養(yǎng)的動物等與轉(zhuǎn)基因技術(shù)相關(guān)的應(yīng)用范圍的可追溯性操作在科研試驗(yàn)階段進(jìn)行翔實(shí)規(guī)定，而非一句帶過見《條例》第17條，《辦法》第8條及附錄Ⅱ“轉(zhuǎn)基因動物安全評價”第4章第7節(jié)。。需要由統(tǒng)一的行業(yè)行政管理部門對動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)與目的基因進(jìn)行登記建檔，敦促科研試驗(yàn)單位履行可追溯性技術(shù)任務(wù)，并將相應(yīng)的轉(zhuǎn)基因動物納入溯源數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)向社會公眾公開。

《辦法》附錄Ⅳ采用基本標(biāo)準(zhǔn)和操作程序相結(jié)合的分級管理安全控制措施為安全控制措施制度的形成、更新和完善確定了良好的體例，但作為未來法律分級管理的重要內(nèi)容應(yīng)該更加科學(xué)具體，細(xì)化安全級別劃分與安全控制措施的比例關(guān)系，重新厘定基本概念，提出不同安全等級的物理、化學(xué)、生物、規(guī)模等控制措施的最低要求等。然而，隨著監(jiān)管范圍的調(diào)整，依據(jù)分類監(jiān)管的基本原則，針對動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因動物應(yīng)用，分類建立并更新安全控制措施才是完善動物轉(zhuǎn)基因安全控制措施制度的核心內(nèi)容。分類管理的安全控制措施更具有針對性，能夠根據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域危險的特點(diǎn)和不確定因素有區(qū)別地設(shè)置安全控制措施，提高安全控制措施的效用性，增強(qiáng)安全管理風(fēng)險預(yù)防的效果，也使監(jiān)督檢查和應(yīng)急管理更有效地貼近技術(shù)本身，結(jié)論和預(yù)警具有更強(qiáng)的可靠性。

動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)多種風(fēng)險以及高等生命種群的不確定性因素等特點(diǎn)決定了動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的危害具有潛在性、突發(fā)性和不可逆性。一旦發(fā)生安全事故將會造成難以估量的損失，由于試驗(yàn)具有不可預(yù)測性，潛在風(fēng)險發(fā)生的概率更大，更容易引起突發(fā)事件，因此必須建立科學(xué)有效的應(yīng)急管理機(jī)制。未來的安全監(jiān)管法律中的應(yīng)急管理必須是一個活的機(jī)制，科研試驗(yàn)單位和監(jiān)管主體分別在各自的職責(zé)范圍內(nèi)制定能夠?qū)D(zhuǎn)基因動物安全風(fēng)險預(yù)警的應(yīng)急預(yù)案，以防止損害發(fā)生及擴(kuò)大?？蒲袉挝粦?yīng)向監(jiān)管主體進(jìn)行預(yù)案備案，接受監(jiān)督檢查。同時，明確預(yù)案應(yīng)急處置措施的基本標(biāo)準(zhǔn)和法定操作程序，規(guī)定違反標(biāo)準(zhǔn)和操作程序的肇事單位與監(jiān)管主體的法律責(zé)任，以及對危害和損失的救濟(jì)預(yù)案，以督促和保障應(yīng)急管理制度的實(shí)施。

（五） 規(guī)范法律語言，增強(qiáng)法律確定性

盡管語言模糊性是法規(guī)的天然缺陷，但并不意味給法律規(guī)制帶來的不確定性不可控制，因此，需要在承認(rèn)法律語言不確定性無法徹底消除的認(rèn)識下，盡可能通過經(jīng)驗(yàn)和手段規(guī)范法律語言，增強(qiáng)法律的確定性，用法律語言的嚴(yán)謹(jǐn)性無限趨近地化解轉(zhuǎn)基因技術(shù)認(rèn)識的時代限制在動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律中的體現(xiàn)及其引起的不足。需要通過語言學(xué)規(guī)范法律語言運(yùn)用，合理利用語境分析模糊的法律語言以確定含義，增強(qiáng)法律語言本身的確定性。至于無法從語言學(xué)層面消除的不確定性，則是因?yàn)檎Z言不確定導(dǎo)致的適用不確定，需要借助法律實(shí)踐加以矯正。要用嚴(yán)格的法律文件審查篩查出未生效法律規(guī)范中的隱性規(guī)定并加以修正，用及時的司法解釋明晰適用中不明確的“一般”、“適當(dāng)”、“嚴(yán)重”等模糊詞匯所體現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，如果因?yàn)榉刹淮_定性在試驗(yàn)審批、公眾參與等方面引起可能的新型行政訴訟或公益訴訟，應(yīng)該開放這一救濟(jì)通道，將法律規(guī)定的不確定轉(zhuǎn)化為司法的確定。

動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其科研試驗(yàn)方興未艾，且從社會發(fā)展、國際競爭等多重角度考慮，國家難以拒絕且需要繼續(xù)支持基礎(chǔ)技術(shù)研究，不斷積累科技實(shí)力。因此，完善動物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律將是國家基于技術(shù)風(fēng)險與收益綜合考慮的必然決策，也是完善轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全管理法律的重要內(nèi)容，更是預(yù)防意外和不正當(dāng)試驗(yàn)的必要法律門檻，從而使人們能夠容忍或接受日益趨新且不斷拓展應(yīng)用范圍的轉(zhuǎn)基因技術(shù)走進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域。

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第6篇：科研試驗(yàn)安全管理制度范文

關(guān)鍵詞:生化實(shí)驗(yàn)室;管理;實(shí)驗(yàn)室開放

中圖分類號:R－4;G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006－0049－(2016)10－0242－01

生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)是為了配合生物化學(xué)理論教學(xué)而開設(shè)的一門獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)課程。近年來，隨著生物學(xué)專業(yè)的增多，招生規(guī)模的擴(kuò)大，生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)課程的學(xué)生人數(shù)也相應(yīng)的增加，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室所承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)也進(jìn)一步加大。因此，如何在現(xiàn)有的條件下，不斷加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)地對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行管理，建立新的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，完善高效的實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理機(jī)制，是每一個實(shí)驗(yàn)管理人員和教學(xué)人員的責(zé)任。

一、科學(xué)管理和利用實(shí)驗(yàn)室設(shè)備

生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)室中的儀器設(shè)備主要由兩部分組成，一部分是登記在冊的，作為學(xué)校固定資產(chǎn)的儀器或設(shè)備，包括一些大型儀器例如紫外分光光度計、高速冷凍離心機(jī)、凝膠成像系統(tǒng)、大型培養(yǎng)箱等，以及一些大于200元的小型低值儀器，如電泳儀、恒溫水浴鍋、電子天平等，還有一些實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的固定設(shè)備，如試驗(yàn)臺、通風(fēng)櫥、螺旋椅等。另一部分則是種類和數(shù)量眾多，低值易耗的儀器，如電爐、吹風(fēng)機(jī)、臺秤、各種玻璃儀器等。為了保證生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)的順利進(jìn)行，實(shí)驗(yàn)管理人員在熟悉每一件儀器的性能和使用基礎(chǔ)上，建立了詳細(xì)的實(shí)驗(yàn)室儀器管理制度，對于每一個大型儀器，都建立了使用和維修檔案，無論是教師的科研實(shí)驗(yàn)還是常規(guī)的學(xué)生實(shí)驗(yàn)，對于大型儀器的使用都要有詳細(xì)的記錄，責(zé)任到人。一些利用率不高的儀器(如一學(xué)期只利用1－2次)，管理人員定期對其進(jìn)行檢修維護(hù)，并做好維護(hù)記錄，以保證在實(shí)驗(yàn)時正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特別注意的是，這些大型精密儀器使用過后要及時清理上面的污物，檢查性能指標(biāo)是否正常，由管理人員存放在干燥、通風(fēng)、無腐蝕性氣體的環(huán)境中。對于眾多低值易耗儀器的使用管理，則根據(jù)實(shí)驗(yàn)計劃的要求，將一個實(shí)驗(yàn)大組的學(xué)生(20－30人)分為十幾個的實(shí)驗(yàn)小組(2－3人)，為每一個實(shí)驗(yàn)小組固定實(shí)驗(yàn)臺的使用區(qū)域和儀器櫥，并配備一套儀器，學(xué)生在實(shí)驗(yàn)前清點(diǎn)數(shù)量，并在儀器清單上簽字，實(shí)驗(yàn)過程中，如出現(xiàn)儀器損壞，學(xué)生要在儀器損壞登記簿上登記，能修復(fù)的應(yīng)及時維修，不能修復(fù)的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行酌情賠償，并及時向管理人員申請補(bǔ)發(fā)，儀器的損壞程度與數(shù)量與實(shí)驗(yàn)成績掛鉤，這種措施極大地延長了各種易碎的玻璃儀器的使用壽命，明顯降低了儀器的損壞數(shù)量，節(jié)約了實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，同時也培養(yǎng)了學(xué)生認(rèn)真負(fù)責(zé)、仔細(xì)操作的良好習(xí)慣。多年來通過這些措施的實(shí)施，效果良好，為提高生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)的教學(xué)質(zhì)量提供了保證。

二、加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)藥品的管理

生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)室藥品種類眾多，作為消耗品，如果不能科學(xué)合理的利用，會造成極大的浪費(fèi)，也污染了環(huán)境。一般每學(xué)期開始前都要進(jìn)行一次藥品采購，為了避免不必要的浪費(fèi)，管理人員要做出科學(xué)合理的采購數(shù)量，基本原則是根據(jù)實(shí)驗(yàn)計劃，學(xué)生人數(shù)，準(zhǔn)確的估算出各種藥品使用數(shù)量，再根據(jù)庫存藥品現(xiàn)有數(shù)量，從而確定所需藥品的采購數(shù)量。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)大量的藥品在藥品櫥內(nèi)的擺放上也應(yīng)科學(xué)合理，基本原則是無機(jī)藥品和有機(jī)藥品分開擺放，固體藥品和液體藥品分開擺放，對于強(qiáng)腐蝕、易燃、易爆藥品都要單獨(dú)分開存放，劇毒性、麻醉性藥品要有專門的保險柜保存，并定期檢查，確保安全使用。許多貴重藥品還要低溫避光存放。為了使用安全，實(shí)驗(yàn)人員取用時要征得管理人員的同意，并對使用目的、數(shù)量及廢料的處理措施等進(jìn)行詳細(xì)登記，在未征得管理人員同意時，嚴(yán)禁將危險藥品帶出實(shí)驗(yàn)室外。同一藥品櫥內(nèi)的藥品也要分門別類的擺放，例如將硫酸鹽、氯化物、碳酸鹽、磷酸鹽等分別放在櫥內(nèi)的不同區(qū)域，以方便實(shí)驗(yàn)人員在準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)時取用，這樣大大縮短了工作人員的操作時間，提高了實(shí)驗(yàn)效率。實(shí)驗(yàn)員在準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)時，也應(yīng)本著節(jié)約的原則，每一個實(shí)驗(yàn)都要根據(jù)實(shí)驗(yàn)要求和學(xué)生人數(shù)準(zhǔn)確估算出各個試劑的配制數(shù)量，實(shí)驗(yàn)結(jié)束后及時將試劑瓶清理干凈，并將每個實(shí)驗(yàn)所需的試劑瓶有序的排放在同一個區(qū)域，以方便下一次的實(shí)驗(yàn)。

三、健全和加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的安全管理

實(shí)驗(yàn)室的安全管理制度是確保實(shí)驗(yàn)室安全的關(guān)鍵。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，管理人員應(yīng)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員簽訂實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任書，并在整個教學(xué)過程中加強(qiáng)安全管理的監(jiān)督，定期進(jìn)行安全檢查，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到實(shí)處。在學(xué)生初次進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室時，就從國家的安全法規(guī)、實(shí)驗(yàn)中所用儀器的安全操作，用電安全、接觸有毒有害化學(xué)藥品的安全等方面，對學(xué)生進(jìn)行一系列有關(guān)生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)的安全意識培訓(xùn)，并教會他們一旦發(fā)生事故時所采取的必要措施。實(shí)驗(yàn)管理人員應(yīng)定期參加學(xué)校組織的各種安全培訓(xùn)活動，如防火演練、安全逃生等，同時不斷學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)理論知識，以提高自身業(yè)務(wù)水平。經(jīng)常不斷的對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行防火、防盜、放災(zāi)害事故等防范措施的落實(shí)。如在正常實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程中，要求學(xué)生一定要保持環(huán)境清潔衛(wèi)生，實(shí)驗(yàn)物品要擺放整齊，實(shí)驗(yàn)中產(chǎn)生的廢物要指定地方，特別是用過的固體物品不要任意丟棄，更不能放入水槽內(nèi)。實(shí)驗(yàn)完畢要整理實(shí)驗(yàn)桌，清潔用具，檢查儀器，并將儀器用具放在原處，損壞的要按規(guī)定報損、報廢或賠償。學(xué)生每次實(shí)驗(yàn)結(jié)束離開實(shí)驗(yàn)室前，管理人員都應(yīng)對其進(jìn)行安全檢查，找出可能存在的安全隱患，并督促學(xué)生加以改正。上述這些措施的實(shí)施，為實(shí)驗(yàn)教學(xué)提供了一個良好的環(huán)境，并為實(shí)驗(yàn)室安全提供了重要的保障。

四、對實(shí)驗(yàn)室開放的管理

為了新時期教學(xué)改革的需要，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和綜合素質(zhì)，提高學(xué)生設(shè)計實(shí)驗(yàn)、動手實(shí)驗(yàn)的能力，有效利用實(shí)驗(yàn)室資源，提高實(shí)驗(yàn)室的利用率，生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)室在一定的時間內(nèi)對學(xué)生進(jìn)行開放。一般由學(xué)生提出申請，確定實(shí)驗(yàn)題目、需要的儀器、材料、完成實(shí)驗(yàn)的時間，然后由指導(dǎo)教師提出意見，實(shí)驗(yàn)管理人員根據(jù)學(xué)生人數(shù)和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，做好實(shí)驗(yàn)儀器、實(shí)驗(yàn)材料的準(zhǔn)備工作，實(shí)驗(yàn)藥品的配制和實(shí)驗(yàn)操作均由學(xué)生自己完成，實(shí)驗(yàn)過程中，指導(dǎo)教師或?qū)嶒?yàn)技術(shù)人員應(yīng)不斷地參與對學(xué)生的指導(dǎo)。

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第7篇：科研試驗(yàn)安全管理制度范文

摘要2012年9月,我院加強(qiáng)護(hù)理學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心的建設(shè)與管理，整合了實(shí)驗(yàn)室的利用空間，創(chuàng)建了新的實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式與現(xiàn)代化教學(xué)手段裝備的實(shí)驗(yàn)中心，同時開展第二課堂活動及課后開放，使實(shí)驗(yàn)物品與儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)資源共享，功能多用，使用率高，避免了人力、財力、物力浪費(fèi)，充分發(fā)揮了該實(shí)驗(yàn)中心的綜合功能，提高了實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 護(hù)理學(xué)；實(shí)驗(yàn)中心；建設(shè)與管理doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.11.073

護(hù)理學(xué)是一門實(shí)踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，實(shí)驗(yàn)室是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能與創(chuàng)新能力的重要基地和支撐條件。護(hù)理實(shí)驗(yàn)教學(xué)在護(hù)生技能培訓(xùn)中發(fā)揮著重要作用，而護(hù)理技能實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境、設(shè)備對技能訓(xùn)練質(zhì)量有著重要影響，是實(shí)驗(yàn)教學(xué)培養(yǎng)護(hù)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)［1］。為此，2012年我院全面規(guī)劃建設(shè)護(hù)理學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心并配合開展相關(guān)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革與創(chuàng)新，取得了一些成效?，F(xiàn)將方法報道如下。

1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

學(xué)院以確保教學(xué)、貼近臨床、開拓科研為總體原則，以充分發(fā)揮人、財、物等整體效益為宗旨，有效地優(yōu)化資源配置并全面投入建設(shè)。改建后的中心面積由原來1280.5 m2擴(kuò)建到1834.99 m2，各類儀器設(shè)備由原來485臺套增加到780臺套。改建后中心可同時容納8個班480名學(xué)生的護(hù)理實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練與示教。一個具有“基礎(chǔ)技能訓(xùn)練、綜合設(shè)計模擬訓(xùn)練、創(chuàng)新型真實(shí)環(huán)境訓(xùn)練”3種不同功能的現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)中心已初具規(guī)模，即模擬病房試驗(yàn)區(qū)、基礎(chǔ)護(hù)理技能試驗(yàn)區(qū)和臨床護(hù)理技能試驗(yàn)區(qū)等三大區(qū)域。基礎(chǔ)護(hù)理技能試驗(yàn)區(qū)位于實(shí)驗(yàn)中心負(fù)一層，由三間護(hù)理技能訓(xùn)練室、物品準(zhǔn)備間、氧氣裝置存放室及洗手間組成，是護(hù)生進(jìn)行各項(xiàng)護(hù)理操作的主要場所。模擬病房試驗(yàn)區(qū)位于實(shí)驗(yàn)中心一層，由模擬護(hù)士站、治療室、院前急救訓(xùn)練室、婦產(chǎn)科模擬病房、兒科模擬病房、模擬重癥監(jiān)護(hù)室、模擬手術(shù)室及多媒體示教區(qū)組成。模擬病房建設(shè)兼顧臨床應(yīng)用型儀器的匹配性和相似性，在模擬護(hù)士站、治療室、模擬病房中進(jìn)行各專科臨床情境的學(xué)習(xí)，展示出從病人入院、在醫(yī)院接受治療、出院的完整護(hù)理工作過程并通過模擬護(hù)士工作站網(wǎng)絡(luò)模式進(jìn)行醫(yī)囑處理。為了配合教學(xué)，每間模擬病房建立了中心供氧與呼叫系統(tǒng)，以增加學(xué)生的感性認(rèn)識，縮短與臨床的距離，讓學(xué)生有一種在醫(yī)院的親切感。利用多媒體示教區(qū)，將過去在教室學(xué)完理論再到實(shí)驗(yàn)室傳授技能操作的傳統(tǒng)教學(xué)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽寣W(xué)生在做中學(xué)、學(xué)中做的理論實(shí)驗(yàn)一體化教學(xué)模式。臨床護(hù)理技能試驗(yàn)區(qū)位于實(shí)驗(yàn)中心二層，由模擬社區(qū)病房、形體美學(xué)室、健康評估試驗(yàn)區(qū)、康復(fù)護(hù)理試驗(yàn)區(qū)、病案討論區(qū)及多媒體示教區(qū)組成。三層布局合理，多門實(shí)驗(yàn)課程可以穿插使用同一實(shí)驗(yàn)室，使實(shí)驗(yàn)中心利用率得到了很大的提高。

2實(shí)驗(yàn)中心規(guī)范管理

2.1改革實(shí)驗(yàn)中心管理模式實(shí)驗(yàn)中心建立院-科兩級管理，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，副主任由學(xué)院與附屬醫(yī)院護(hù)理教研室主任共同承擔(dān)，共同探討實(shí)踐教學(xué)模式改革，制訂實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，加大學(xué)院與醫(yī)院在師資力量、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、人才培養(yǎng)等方面資源共享。同時，實(shí)驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員由原來隸屬于各教研室的分散式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺焦芾砟Ｊ?，保證了人、財、物資源整合，有效促進(jìn)了綜合型、設(shè)計型、創(chuàng)新型，多層次、多模塊的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系實(shí)施。

2.2制定行之有效的規(guī)章制度實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與管理需要一系列的規(guī)章制度作保障［2］。2012年初，學(xué)院出臺了《護(hù)理學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心崗位職責(zé)》、《護(hù)理學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心安全管理制度》、《護(hù)理學(xué)實(shí)驗(yàn)中心設(shè)備運(yùn)行登記冊》、《護(hù)理實(shí)驗(yàn)室使用登記冊》、《實(shí)驗(yàn)教師區(qū)域化管理制度》等一系列規(guī)章制度，建立例會制，并將實(shí)驗(yàn)室設(shè)備使用最大化和綜合實(shí)驗(yàn)課程有效運(yùn)行納入教研室主任管理指標(biāo)中，使實(shí)驗(yàn)中心管理逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革

3.1加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)課程的整合，培養(yǎng)具有臨床思維能力的高素質(zhì)護(hù)理人才改變過去機(jī)械護(hù)理操作訓(xùn)練教學(xué)模式，利用婦科模擬病房、兒科模擬病房、模擬重癥監(jiān)護(hù)室等臨床仿真環(huán)境，使學(xué)生在模擬仿真環(huán)境下進(jìn)行各項(xiàng)基礎(chǔ)護(hù)理操作訓(xùn)練，并將《護(hù)士禮儀》等課程內(nèi)容融入基礎(chǔ)護(hù)理教學(xué)中。醫(yī)囑處理系統(tǒng)與計算機(jī)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)連接，全面滿足了我院護(hù)理專業(yè)學(xué)生計算機(jī)教學(xué)以及訓(xùn)練、電子化專業(yè)考試、模擬護(hù)士工作站醫(yī)囑處理等多用途的需要，使教學(xué)更加貼近臨床、貼近病人。

3.2以精品課程建設(shè)為平臺，全面開放實(shí)驗(yàn)中心為培養(yǎng)學(xué)生的科研能力和創(chuàng)新思維，實(shí)驗(yàn)室對學(xué)生實(shí)行全面開放制度。實(shí)驗(yàn)中心積極進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法與手段的改革，開設(shè)理論課和實(shí)驗(yàn)課比例從以往的1∶1增加到目前的1∶1.6。開放實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目由原來20項(xiàng)增加到26項(xiàng)，增加了30%。在教學(xué)時間以外的任何時間學(xué)生可以預(yù)約到實(shí)驗(yàn)中心進(jìn)行訓(xùn)練，通過開放實(shí)驗(yàn)，每學(xué)年約400人次學(xué)生來實(shí)驗(yàn)中心，這既能使學(xué)生提高實(shí)驗(yàn)技能，又能使實(shí)驗(yàn)中心儀器設(shè)備得到充分利用。

3.3全面開展第二課堂活動學(xué)院每年5月份開展在校生護(hù)理技能競賽，12月份舉辦本科實(shí)習(xí)生技能競賽。通過競賽，將臨床案例分析融入到比賽項(xiàng)目中，更能充分體現(xiàn)教育教學(xué)與臨床需求的緊密結(jié)合，對培養(yǎng)和提高護(hù)生的臨床思維能力和綜合評判能力起到了促進(jìn)作用。

4實(shí)驗(yàn)中心對外交流與協(xié)作

學(xué)院近幾年來注重對外交流與合作，先后與美國、馬來西亞、日本、香港等國家與地區(qū)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。學(xué)院與國內(nèi)昆明醫(yī)學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心、吉林醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院、青島第二衛(wèi)生學(xué)校等多家院校保持學(xué)術(shù)交流聯(lián)系，互派教師參觀講學(xué)。疆內(nèi)學(xué)院承擔(dān)了由新疆紅十字會、教育廳和民政局主辦，護(hù)理學(xué)院承辦的"應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)校園"高校師資培訓(xùn)工作，有來自12所高等院校的36名校醫(yī)接受了培訓(xùn)，此項(xiàng)工作的開展充分發(fā)揮了自治區(qū)級護(hù)理學(xué)實(shí)驗(yàn)中心的社會服務(wù)職能。此外，選派教師赴墨玉縣對臨床護(hù)士進(jìn)行常用護(hù)理操作培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)80人次。此舉措開展，提高了新疆邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院護(hù)士臨床護(hù)理能力，解決因路途遙遠(yuǎn)而致學(xué)習(xí)困難現(xiàn)狀，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

5小結(jié)

為了滿足新時代對護(hù)理人才培養(yǎng)的需求，通過進(jìn)行護(hù)理學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心建設(shè)，我們更新了實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)境與設(shè)備，完善了實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊伍內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)中心管理與實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式的改革，構(gòu)建了對校內(nèi)外開放服務(wù)與交流， 努力提高了護(hù)理實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量與護(hù)生的實(shí)踐能力，使學(xué)院通過實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺為社會培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用性護(hù)理人才更具現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：科研試驗(yàn)安全管理制度范文

（1.國土資源部海洋油氣資源和環(huán)境地質(zhì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東青島266071；2.青島海洋地質(zhì)研究所，山東青島266071）

摘要：安全責(zé)任重于泰山，在裝備管理中安全管理尤為重要?，F(xiàn)根據(jù)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合裝備管理理論知識，深入闡述裝備安全管理的工作重點(diǎn)，然后總結(jié)出裝備安全管理應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范和完善辦法。

關(guān)鍵詞 ：安全管理；風(fēng)險評估；應(yīng)急預(yù)案

0引言

安全工作作為“保底工程”，不是中心工作，但能影響全局［1］。各種裝備設(shè)施動用頻繁，裝備安全管理形勢十分嚴(yán)峻。裝備安全管理與裝備日常管理一樣，是裝備管理的重要組成部分。正確認(rèn)識和把握裝備安全管理的特點(diǎn)規(guī)律，對指導(dǎo)裝備管理工作，提高整體保障能力具有十分重要的意義。

1裝備安全管理的工作重點(diǎn)

裝備安全管理雖然是一項(xiàng)長期、艱巨而復(fù)雜的工作，但只要堅持科學(xué)管理，就會取得一定的效果［2］。裝備安全管理是有規(guī)律可循的，只要我們對預(yù)防裝備管理事故有個積極、科學(xué)的態(tài)度，按照客觀規(guī)律辦事，裝備安全管理是有保障的。

1.1裝備技術(shù)安全管理

裝備技術(shù)安全管理就是從技術(shù)的角度，在裝備使用、維修與保管過程中，加強(qiáng)安全工作的組織管理，消除隱患，重點(diǎn)避免因技術(shù)知識缺乏、沒有技術(shù)規(guī)程而引發(fā)操作不當(dāng)、蠻干、亂干，或者因技術(shù)設(shè)備不完善以及技術(shù)環(huán)境條件惡劣等原因引發(fā)各類裝備事故［3］。

裝備技術(shù)安全管理是裝備安全管理最主要的環(huán)節(jié)。在裝備管理實(shí)際工作中，因技術(shù)原因而造成的事故所占比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他因素引發(fā)的事故。因此，一方面，我們應(yīng)下大力氣提高各級裝備管理人員自身技術(shù)技能，按照各種技術(shù)層面的操作規(guī)程和使用規(guī)定辦事；另一方面，要不斷加強(qiáng)和完善各種裝備的安全技術(shù)防護(hù)措施，提高裝備自身的安全性。

1.2裝備制度安全管理

裝備制度安全管理是通過建立健全裝備安全管理制度，對裝備安全工作實(shí)施有效的指導(dǎo)、督促與監(jiān)控，保證各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處，從而確保裝備管理的安全。裝備制度安全管理是保證裝備安全管理扎實(shí)有效的重要手段。只有認(rèn)識到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、教育到位，才能保證各項(xiàng)制度落實(shí)，才能有效避免裝備管理中人為事故的發(fā)生。

裝備技術(shù)安全管理重點(diǎn)在于裝備技術(shù)規(guī)程與技術(shù)設(shè)備的完善，側(cè)重于裝備方面；裝備制度安全管理重點(diǎn)在于人員重視與制度完善、落實(shí)，側(cè)重于裝備管理人員方面。二者相輔相成，技術(shù)安全管理是基礎(chǔ)，制度安全管理是手段，只有將二者有機(jī)地結(jié)合起來，綜合實(shí)施，全面管理，才能達(dá)到裝備安全管理的目的。

2如何進(jìn)一步規(guī)范和完善各種應(yīng)急預(yù)案

安全工作以預(yù)防為主，但隱患存在，就有發(fā)生事故的幾率。事故發(fā)生后，各種處置程序及手段都要靠應(yīng)急預(yù)案予以明確。要制定實(shí)際管用的應(yīng)急預(yù)案，必須從以下幾個方面入手：

2.1風(fēng)險辨識

主要通過試驗(yàn)分析、測試檢測、日常使用等手段，根據(jù)專家評估或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，判斷和發(fā)現(xiàn)裝備管理過程中存在的故障隱患及潛在威脅。即風(fēng)險辨識主要是判斷會遇到什么風(fēng)險以及風(fēng)險發(fā)生后會產(chǎn)生什么后果。風(fēng)險辨識是制定應(yīng)急預(yù)案的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，如果我們對風(fēng)險的種類和后果都判斷不清，那么制定的應(yīng)急預(yù)案的有效性就值得商榷了。因此，只有風(fēng)險辨識清晰，才能提高應(yīng)急預(yù)案的針對性。目前，此項(xiàng)工作已引起大家高度關(guān)注，特別是依據(jù)使用經(jīng)驗(yàn)及常識發(fā)現(xiàn)各種故障隱患已在工作中廣泛開展，但是由于對部分裝備設(shè)施了解不足以及受專業(yè)理論水平限制，許多潛在風(fēng)險無法發(fā)現(xiàn)。今后工作重點(diǎn)應(yīng)是協(xié)同科研院所、設(shè)計生產(chǎn)廠家，對裝備設(shè)施進(jìn)行梳理分析，提高風(fēng)險辨識能力，同時系統(tǒng)、有效地登記、統(tǒng)計各種風(fēng)險，建立相關(guān)檔案，為應(yīng)急預(yù)案的制定明確方向。

2.2風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是目前安全工作的時髦用語，許多文件中都要求重大任務(wù)之前需進(jìn)行風(fēng)險評估。風(fēng)險評估應(yīng)是制定應(yīng)急預(yù)案的基本依據(jù)。目前，各級對風(fēng)險評估存在認(rèn)識上的誤區(qū)，我們進(jìn)行風(fēng)險評估大都還停留在風(fēng)險辨識的層次上，只是簡單分析風(fēng)險發(fā)生的可能性大小。其實(shí)真正的風(fēng)險評估最重要的內(nèi)容是對風(fēng)險的量化，對風(fēng)險發(fā)生的概率和后果嚴(yán)重性做出估計，即判斷風(fēng)險具體有多大。舉例說明，風(fēng)險大小可以簡單地用公式表示為：

R=P×C

式中，R為風(fēng)險大??；P為發(fā)生風(fēng)險的可能性；C為發(fā)生后果的嚴(yán)重性。

風(fēng)險大小取決于風(fēng)險可能性與嚴(yán)重性的乘積，一般有以下幾種情況：

（1）P可能性、C嚴(yán)重性兩者都不小，導(dǎo)致乘積R風(fēng)險比較大，則表示為較為常見的重大事故，這是我們應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)準(zhǔn)備的項(xiàng)目。

（2）P可能性很小但C嚴(yán)重性非常大，導(dǎo)致乘積R風(fēng)險比較大，則表示為小概率極端事故，也就是我們目前常說的極端情況下的特大災(zāi)害，由于事故后果具有顛覆性或特別巨大，因此也是我們應(yīng)急預(yù)案主要考慮的項(xiàng)目。

（3）P可能性很大但C嚴(yán)重性非常小，導(dǎo)致乘積R風(fēng)險比較大，則表示為幾乎經(jīng)常發(fā)生的小事故。由于其發(fā)生幾乎屬于常態(tài)化，也就失去了應(yīng)急的意義，因此不是應(yīng)急預(yù)案考慮的范圍。

（4）P可能性很小C嚴(yán)重性也很小，導(dǎo)致乘積R風(fēng)險比較小，應(yīng)急預(yù)案不予考慮。

由于許多數(shù)據(jù)統(tǒng)計不足或者統(tǒng)計的案例過少，用概率定量估計風(fēng)險大小十分困難，因此在實(shí)際工作中，采用定性估計方法確定風(fēng)險大小是比較可行的。今后可以在此方面投入部分人力，進(jìn)一步深入研究，為應(yīng)急預(yù)案制定確定范圍，為領(lǐng)導(dǎo)決策制定依據(jù)。

2.3風(fēng)險處理

風(fēng)險處理是實(shí)際行動的環(huán)節(jié)，我們制定的各種應(yīng)急預(yù)案都是側(cè)重此方面的。

真正行之有效的、全面的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括5方面內(nèi)容：風(fēng)險避免、風(fēng)險控制、風(fēng)險接受、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和事后調(diào)查研究。

（1）風(fēng)險避免，即如何避免事故發(fā)生。一般針對可預(yù)見的、后果非常嚴(yán)重的事故，我們都要立足防范，目前的各種應(yīng)急預(yù)案大都包含此方面內(nèi)容，無需贅述。

（2）風(fēng)險控制，即事故發(fā)生后如何控制影響范圍，防止次生事故的發(fā)生。例如發(fā)生電氣火災(zāi)后應(yīng)立即斷電，防止人員觸電及火勢蔓延，滅火過程中防止窒息、中毒等，都屬于風(fēng)險控制。但我們現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案此方面內(nèi)容都過于簡單，大都只針對某些特定事故就事論事、進(jìn)行處置，很少涉及事故引發(fā)的進(jìn)一步的次生事故的響應(yīng)及處理，這也與風(fēng)險辨識不深不細(xì)有關(guān)。

（3）風(fēng)險接受，即明確哪些低概率、后果輕的事故是可以接受的。在事故發(fā)生過程中，許多情況是出乎意料的，而且發(fā)展蔓延迅速，應(yīng)急處置不可能面面俱到，只能突出重點(diǎn)進(jìn)行處置。因此，應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)明確處置的先后次序及優(yōu)先等級，明確緊急情況下哪些事項(xiàng)不需處置，哪些損失是可以接受的。只有這樣，應(yīng)急處置才能主次分明，現(xiàn)場指揮員才能思路清晰。

（4）風(fēng)險轉(zhuǎn)移，即事故發(fā)生后，由于無法控制，危及重大要害部位或目標(biāo)的安全，需要果斷采取必要措施轉(zhuǎn)移危害結(jié)果，也就我們常說的“丟卒保車”。何時開始“丟卒”，如何“丟卒”以及多個“卒”的丟棄次序都需要明確。例如長江中上游發(fā)生洪水，危及武漢等重要城市的安全，國家必然在上游設(shè)立多個泄洪區(qū)，什么水位開始疏散人口，什么時候開始泄洪，多個泄洪區(qū)的泄洪次序必然都有明確規(guī)定。風(fēng)險轉(zhuǎn)移是“兩者權(quán)衡擇其輕”的結(jié)果，事故發(fā)生突然，且情況復(fù)雜，現(xiàn)場處置往往考慮不周，無法正確選擇處置手段。臨機(jī)處置只能是現(xiàn)場情況下較優(yōu)的結(jié)果，很難是最優(yōu)結(jié)果。而在制定應(yīng)急預(yù)案時，可以詳細(xì)斟酌，仔細(xì)衡量，做出的決定肯定要比臨機(jī)處置做出的決定更周全，因此在應(yīng)急預(yù)案中明確風(fēng)險轉(zhuǎn)移的詳細(xì)處理過程，是非常必要的。

（5）事后調(diào)查研究。雖然不是風(fēng)險處置的過程，但它可以積累資料，為今后采取有效措施降低事故概率和后果嚴(yán)重性提供支撐。因此，有的應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中還應(yīng)涉及事故現(xiàn)場保護(hù)、事故調(diào)查處理程序等相關(guān)內(nèi)容。

3結(jié)語

本文從技術(shù)管理和制度管理入手對裝備安全管理進(jìn)行重點(diǎn)分析，結(jié)合分析評估理論公式，提出了應(yīng)急預(yù)案的5個方面，并介紹了風(fēng)險避免、風(fēng)險控制、風(fēng)險接受、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和事后調(diào)查研究的方法，對裝備安全管理具有實(shí)際的指導(dǎo)意義，能夠解決裝備安全管理、使用中出現(xiàn)的問題。

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［3］譚蔚.壓力容器安全管理技術(shù)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

第9篇：科研試驗(yàn)安全管理制度范文

以人為本，安全第一。中國國電集團(tuán)公司（以下簡稱國電集團(tuán)）已走過十年的不平凡歷程，這既是加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的十年，也是安全生產(chǎn)管理不斷強(qiáng)化、安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升的十年。多年來，國電集團(tuán)堅持以人為本、遵循規(guī)律、依法治企、科技興企，認(rèn)真研究把握電力生產(chǎn)、電力市場和煤炭市場規(guī)律，以星級發(fā)電企業(yè)創(chuàng)建活動為載體，瞄準(zhǔn)一流，動態(tài)對標(biāo)，開展安全、節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等專業(yè)評價，著力建設(shè)綜合經(jīng)營型、節(jié)能環(huán)保型、安全和諧型發(fā)電企業(yè)，為建設(shè)一流綜合性電力集團(tuán)奠定基礎(chǔ)。

以人為本、依法治企

安全是做好企業(yè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，沒有安全一切無從談起。多年來，國電集團(tuán)牢固堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，積極培育科學(xué)的安全理念，全面落實(shí)各級人員安全責(zé)任，完善安全管理機(jī)制，加快本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，不斷鞏固平穩(wěn)的安全生產(chǎn)局面。十年來，國電集團(tuán)在機(jī)組容量和機(jī)組臺數(shù)均逐年大幅增加的情況下，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)年年大局平穩(wěn)，98.5%的電廠實(shí)現(xiàn)了年度安全生產(chǎn)無事故，115家企業(yè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)1000天以上。

安全工作貴在做細(xì)做實(shí)、重在遵章守紀(jì)、難在持之以恒。國電集團(tuán)深入開展安全教育，培育干部員工增強(qiáng)“風(fēng)險無時無處不在、任何風(fēng)險皆可防范、一切事故均可避免”的安全意識，形成“安全第一、生命至上”的安全理念，遵章守紀(jì)的自覺性不斷提高。

國電集團(tuán)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等國家法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，建立健全國電集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》等安全管理制度80多項(xiàng)，明確了各級職責(zé)和安全管理要求，規(guī)范了工作程序。組織各單位根據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部改革發(fā)展情況、設(shè)備技術(shù)更新改造情況以及行業(yè)內(nèi)外事故教訓(xùn)等，及時修訂完善管理制度和工作規(guī)程，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

國電集團(tuán)健全了集團(tuán)公司、分（子）公司和發(fā)電企業(yè)三級生產(chǎn)管理體系，明確了管理職責(zé)及權(quán)限，做到安全管理全方位覆蓋。堅持開展安全性評價工作，每年組織專家對所屬企業(yè)進(jìn)行安全性評價和復(fù)查，總結(jié)成績，查找問題，督導(dǎo)整改，持續(xù)改進(jìn)，累計完成安全性評價153家、復(fù)查76家，夯實(shí)了安全基礎(chǔ)，設(shè)備可靠性大幅提升。在原電監(jiān)會與中電聯(lián)組織的可靠性指標(biāo)綜合考評中，12臺機(jī)組獲選金牌機(jī)組稱號。積極推廣NOSA五星綜合管理，制定安健環(huán)綜合管理系統(tǒng)工作導(dǎo)則，提升安健環(huán)綜合管理水平，12家企業(yè)達(dá)到NOSA四星和五星標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，7家企業(yè)被評為一級企業(yè)。

遵循規(guī)律、標(biāo)本兼治

節(jié)能減排是我們的基本國策，國電集團(tuán)將此作為一項(xiàng)重要責(zé)任和不懈追求。多年來，國電集團(tuán)堅持以節(jié)約資源能源、提高設(shè)備效率和污染物排放減量化、資源化、無害化、再利用為重點(diǎn)，通過技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)水平。

十年來，國電集團(tuán)完成發(fā)電量年均增長16.4%，供電煤耗年均下降5.5克/千瓦時，發(fā)電廠用電率年均下降0.18個百分點(diǎn)，累計為國家節(jié)約煤炭1456萬噸，單位電量二氧化硫排放績效由2002年的9.75克/千瓦時下降到2011年的2.14克/千瓦時，減排二氧化硫210萬噸，被國資委評為“十一五”中央企業(yè)節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)。在中電聯(lián)和中國能源化學(xué)工會主辦的全國30萬及以上火電機(jī)組能效對標(biāo)中，公司累計有73臺機(jī)組獲選優(yōu)勝機(jī)組。

結(jié)合電網(wǎng)和機(jī)組實(shí)際，研究制定火電機(jī)組運(yùn)行優(yōu)化導(dǎo)則，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)依據(jù)機(jī)組性能特點(diǎn)和負(fù)荷規(guī)律，組織編制運(yùn)行優(yōu)化細(xì)則，健全考核機(jī)制，抓好主力機(jī)組管控，不斷優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。各發(fā)電企業(yè)積極開展節(jié)能培訓(xùn)，提高運(yùn)行人員節(jié)能意識和工作標(biāo)準(zhǔn)，針對煤種變化、負(fù)荷率低的情況，努力探索機(jī)組低負(fù)荷安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，制定優(yōu)化運(yùn)行操作手冊、操作規(guī)程，通過試驗(yàn)制定每臺機(jī)組滑壓運(yùn)行曲線，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。堅持將環(huán)保設(shè)備設(shè)施納入主設(shè)備管理，加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，及時消除設(shè)備缺陷，合理控制燃煤硫分，加強(qiáng)檢查調(diào)整，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

堅持“應(yīng)修必修，修必修好”，加強(qiáng)檢修管理，實(shí)行大修技改工程招標(biāo)制、合同管理制、過程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制和修后效果評估制，嚴(yán)格工藝質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高設(shè)備檢修質(zhì)量，控制檢修成本，提升檢修效益。結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)開展鍋爐、汽機(jī)、主要輔機(jī)、脫硫除塵設(shè)備檢修提效工作，設(shè)備可靠經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)水平明顯提升。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，開展技術(shù)監(jiān)督評價，提升技術(shù)監(jiān)督工作質(zhì)量，為設(shè)備檢修和運(yùn)行管理提供了技術(shù)支持。

積極應(yīng)用先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料，加大設(shè)備技改力度，提升設(shè)備經(jīng)濟(jì)環(huán)保性能。國電集團(tuán)成立以來，累計投入資金273億元用于技術(shù)改造，完成了29臺30萬千瓦等級汽輪機(jī)通流改造，平均每臺機(jī)組降低煤耗17.61克/千瓦時；完成了232臺鍋爐等離子（微油）點(diǎn)火技術(shù)改造，火電機(jī)組單位耗油量由0.67克/千瓦時降至0.1克/千瓦時，累計為國家節(jié)約燃油14萬噸；累計投入環(huán)保技改資金110億元用于環(huán)保設(shè)施技改及提效改造，國電集團(tuán)脫硫機(jī)組容量達(dá)8405萬千瓦，占全部火電機(jī)組容量的94.5%，比2002年提高了92.4個百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)國家能源合同管理和脫硫特許經(jīng)營政策，制定《合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施辦法》和《火電企業(yè)煙氣脫硫特許經(jīng)營管理規(guī)定》，充分發(fā)揮專業(yè)公司的技術(shù)和資金優(yōu)勢，加快推進(jìn)節(jié)能減排改造，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議容量2890萬千瓦。

效益優(yōu)先、綜合經(jīng)營

盈利是企業(yè)的本質(zhì)要求，也是履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任的基礎(chǔ)。多年來，國電集團(tuán)一直堅持效益優(yōu)先原則，牢固樹立經(jīng)營企業(yè)的理念，深入開展“雙學(xué)”活動，認(rèn)真研究把握電力、熱力和煤炭等市場規(guī)律，實(shí)現(xiàn)增收增效、降本增效、挖潛增效，盈利能力明顯增強(qiáng)。

認(rèn)真研究電力市場，及時掌握當(dāng)?shù)仉娏π枨蠛碗娔芙灰仔畔ⅲ訌?qiáng)與當(dāng)?shù)卣途W(wǎng)省公司協(xié)調(diào)，特別是抓住迎峰度夏、迎峰度冬等負(fù)荷高峰時期，積極開拓電力市場。組織水電站利用豐水季節(jié)科學(xué)調(diào)度水庫水位，充分利用水能資源多發(fā)電。積極參加大用戶直購電工作，增加企業(yè)收益。加強(qiáng)電熱價費(fèi)管理，力保批復(fù)電價政策執(zhí)行到位，確保電熱費(fèi)足額回收。優(yōu)化運(yùn)行方式，千方百計增加效率高、低排放機(jī)組發(fā)電比例。積極開展大機(jī)組低負(fù)荷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式研究，減少機(jī)組負(fù)荷變化對機(jī)組效率的影響。

燃料成本約占燃煤發(fā)電總成本的70%，是決定企業(yè)盈利能力的重要因素之一。認(rèn)真研究把握電力市場、煤炭市場和運(yùn)力市場規(guī)律，堅持重點(diǎn)合同與市場采購、國內(nèi)采購與國外采購、自產(chǎn)與外購相結(jié)合，拓寬采購渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)力，加強(qiáng)市場預(yù)測分析，防范經(jīng)營風(fēng)險，提高煤炭保障能力。堅持保供控價和商業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，建立燃料三級戰(zhàn)略儲備體系，利用煤炭需求的時間差和價格差，努力提升企業(yè)效益?？茖W(xué)開展配煤摻燒，組織制定《進(jìn)一步做好配煤摻燒工作的指導(dǎo)意見》，完善煤炭接卸、堆放、摻配，輸煤、制粉、燃燒調(diào)整以及消防等涵蓋配煤摻燒全過程的操作規(guī)程和安全技術(shù)措施，根據(jù)煤質(zhì)、負(fù)荷情況，試驗(yàn)確定摻燒方案，努力降低燃料成本。

2009年以來，摻燒經(jīng)濟(jì)煤種1.11億噸，節(jié)約燃料成本72億元。堅持過程控制與結(jié)果評價相結(jié)合，加強(qiáng)對采購決策、合同簽訂、進(jìn)廠驗(yàn)收、結(jié)算付款、煤場盤點(diǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，控制燃料成本。

牢固樹立經(jīng)營企業(yè)的理念，制定下發(fā)《關(guān)于加大資源綜合利用推進(jìn)電廠經(jīng)營轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，因地制宜，拓寬市場，用市場機(jī)制優(yōu)化配置企業(yè)內(nèi)外資源，激活企業(yè)經(jīng)營要素，提高綜合經(jīng)營效益。在水資源利用方面，做到減量化、資源化、再利用，提高污水廢水綜合利用率，實(shí)現(xiàn)污水廢水零排放。在余熱和副產(chǎn)品利用上，通過深加工，提升蒸汽、熱水、灰渣、石膏等資源的利用價值和產(chǎn)品附加值，在有條件的單位進(jìn)行機(jī)組供熱改造，開拓?zé)崃κ袌?，提高企業(yè)效益。對于關(guān)停電廠及有閑置擴(kuò)建場地的單位，積極做好開發(fā)利用，盤活資產(chǎn)，增加收益。對于人員較多的發(fā)電企業(yè)，積極對外承攬設(shè)備檢修、運(yùn)行維護(hù)業(yè)務(wù)。截至2012年9月底，粉煤灰和脫硫石膏綜合利用率77%，爐渣綜合利用率71%，9家分子公司所屬企業(yè)綜合利用率達(dá)到100%。

研用結(jié)合、科技興企

科技是第一生產(chǎn)力，有無核心技術(shù)是企業(yè)競爭實(shí)力強(qiáng)弱的體現(xiàn)。多年來，國電集團(tuán)大力實(shí)施科技興企戰(zhàn)略，積極整合科技資源，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，著力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，取得顯著成效。

積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢要求，認(rèn)真遵循科技工作規(guī)律，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全集團(tuán)公司引導(dǎo)、分（子）公司協(xié)調(diào)、基層企業(yè)實(shí)施的科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅持科技研發(fā)、成果推廣與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合，堅持服務(wù)企業(yè)發(fā)展與市場開拓并舉，注重發(fā)揮基層企業(yè)的主觀能動性，建立新能源研究院、科學(xué)技術(shù)研究院等2個科研單位，組建節(jié)能、煙氣凈化、風(fēng)力發(fā)電、自動控制等8個企業(yè)技術(shù)中心，著力提升研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)水平。

國電集團(tuán)重視科技研發(fā)能力建設(shè)，堅持保障科研資金、配置先進(jìn)設(shè)施、選用優(yōu)秀科技人才，圍繞傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快科技創(chuàng)新，科技研發(fā)水平顯著提升。承擔(dān)了國家863、973計劃、國家科技支撐計劃、國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)等國家級科研項(xiàng)目29項(xiàng)，獲批建設(shè)風(fēng)電設(shè)備及控制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等6個國家級研發(fā)中心。加快企業(yè)科研基地建設(shè)，在龍源電力建設(shè)亞洲最大的潮汐發(fā)電實(shí)驗(yàn)電站；在電科院建設(shè)全國最大的袋式除塵技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，擁有國內(nèi)最大、最先進(jìn)的雙試驗(yàn)段環(huán)境風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室；在北侖電廠建成60/100萬千瓦火電機(jī)組仿真培訓(xùn)基地，在蓬萊電廠建成雙尺度低氮燃燒技術(shù)工業(yè)試驗(yàn)和示范基地；在科環(huán)集團(tuán)建設(shè)了全國唯一的等離子點(diǎn)火實(shí)驗(yàn)室、全國首個1.5MW全功率并網(wǎng)型風(fēng)電機(jī)組實(shí)驗(yàn)臺、全國首家煙氣脫硝氣動模型實(shí)驗(yàn)室及濕法脫硫?qū)嶒?yàn)室，為科研成果完善和快速轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。

國電集團(tuán)堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為依托，圍繞企業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸和行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開展技術(shù)創(chuàng)新，為安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、裝備升級、新能源發(fā)展提供了技術(shù)支撐。多年來，公司被授予科技進(jìn)步獎173項(xiàng)，優(yōu)秀合理化建議獎335項(xiàng)；獲得國家科技進(jìn)步獎4項(xiàng)，省部級科技獎勵20項(xiàng)，中國電力科學(xué)技術(shù)獎29項(xiàng)。新增軟件著作權(quán)55項(xiàng)，國家專利219項(xiàng)。公司被科技部、國資委、全國總工會命名為國家創(chuàng)新型企業(yè)。

繼承創(chuàng)新、管理強(qiáng)企

管理是企業(yè)永恒的主題，是做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)的保證。多年來，國電集團(tuán)深入開展星級發(fā)電企業(yè)創(chuàng)建活動，以此作為提升發(fā)電企業(yè)管理水平的重要載體、檢驗(yàn)發(fā)電企業(yè)綜合管理素質(zhì)的競賽平臺。堅持目標(biāo)管理、過程控制、動態(tài)考評，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)行為、用目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)管理、用指標(biāo)評價管理成果，選樹典型，塑造標(biāo)桿企業(yè)，開展比學(xué)趕超，持續(xù)提升發(fā)電企業(yè)整體管理水平，增強(qiáng)綜合競爭能力。

按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)年度目標(biāo)要求，修訂完善星級企業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)，突出安全、節(jié)能、環(huán)保、效益等關(guān)鍵指標(biāo)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性，切實(shí)打好管理基礎(chǔ)，全面提升企業(yè)管理水平。開展星級企業(yè)創(chuàng)建活動以來，84家企業(yè)被評為四星級企業(yè)和五星級企業(yè)。