植物檢疫執(zhí)法論文精選(九篇)

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第1篇：植物檢疫執(zhí)法論文范文

【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；傳承人；權(quán)利主體

【作 者】甘明，貴州凱里學(xué)院圖書館副研究館員；劉光梓，貴州凱里職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。貴州凱里，556000

【中圖分類號(hào)】D923.4；G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X(2009)01-0172-005

Thesis on the Construction of System of the Main Right Body in Protection Law of Intangible Cultural Heritage

――Taking the Miao & Dong Autonomous Eparchy of Southeast Area of Sichuan Province as an Example

Gan Ming，Liu Guangzi

Abstract：Based on the field research and law analysis，the article thinks that the inheritor and colony have formed the duality main body of intangible cultural heritage，and gives some advices on legislation protection for the inheritor and colony of intangible cultural heritage combining with the actual instance of intangible cultural heritage in southeast area of Sichuan.

Key words：Intangible cultural heritage；Inheritor；Colony；Main right body；Southeast area of Sichuan；Miao；Dong

當(dāng)下《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》(草案)正在緊鑼密鼓的起草過程之中，在這個(gè)法案當(dāng)中，權(quán)利主體制度構(gòu)建是最大的難點(diǎn)。美國(guó)佛羅里達(dá)州立大學(xué)哲學(xué)、法學(xué)教授邁克爾?D?貝勒斯認(rèn)為：任何有價(jià)值的資源均須由特定的主體擁有。[1]目前，在全球化語(yǔ)境下，西方主流文化通過理性擴(kuò)張，正在利用一整套文化話語(yǔ)，全方位地消解和吞噬著非西方民族的文化個(gè)性和歷史傳統(tǒng)，使文化多樣性和國(guó)家文化安全陷入危機(jī)。因此，保護(hù)文化多樣性和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，守護(hù)精神家園，成為全球化語(yǔ)境中引起廣泛共鳴的話題。由于現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法具有個(gè)人(傳承人)與集體(群體)相結(jié)合的二元主體結(jié)構(gòu)的契合。[2]所以可以期望構(gòu)建一種新的立法制度，既能適應(yīng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的特殊需要，又能符合現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的立法宗旨。

一、傳承人與群體：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法二元主體結(jié)構(gòu)分析

任何對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造和傳承做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的傳承人和群體，都應(yīng)該成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)2006年10月發(fā)表的《保護(hù)傳統(tǒng)文化/民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)草案：政策目標(biāo)與核心原則》，在第1條對(duì)“民間文學(xué)藝術(shù)”的定義詮釋中，明確揭示了民間文學(xué)藝術(shù)的內(nèi)涵特征之一是“個(gè)人和集體的智慧創(chuàng)造物”。[3]另外《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第15條明確規(guī)定了“在開展保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)努力確保創(chuàng)造、保養(yǎng)和承傳這種遺產(chǎn)的群體、團(tuán)體，有時(shí)是個(gè)人的最大限度的參與，并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理。”[4]

1.運(yùn)用田野調(diào)查法來論證傳承人與群體在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中的主體地位

通過筆者對(duì)黔東南苗族侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承方式的調(diào)查，主要有祖?zhèn)鱾鞒小焸鱾鞒泻蜕鐣?huì)傳承三種方式。其中傳統(tǒng)醫(yī)藥、宗教祭祀、民間文學(xué)表現(xiàn)形式等主要采取祖?zhèn)鞣绞剑幻缱迕窬?、侗族鼓樓、風(fēng)雨橋的建筑工藝，苗族服飾、銀飾工藝、宗教祭祀、儺戲、苗族議榔、侗族議款等主要采取師傳方式；社會(huì)傳承是黔東南苗族侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的最主要方式，民間文學(xué)、民間歌舞以及傳統(tǒng)醫(yī)藥中的公共知識(shí)部分則采取社區(qū)全民傳承的方式。祖?zhèn)鱾鞒泻蛶焸鱾鞒斜ＷC了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的完整性和系統(tǒng)性；而社會(huì)傳承又保證了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的全民性。這三種方式雖然各自有所側(cè)重，但又相互補(bǔ)充，由此構(gòu)成黔東南苗族侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的完整體系，加之相對(duì)封閉的生態(tài)環(huán)境，即雷公山、月亮山的阻隔，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文明頑強(qiáng)地抵御著外來文化的沖擊，使黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以一脈相承，并得以很好的保存下來。難怪世界鄉(xiāng)土文化基金會(huì)把黔東南確認(rèn)為中國(guó)“返璞歸真、回歸自然”的十大旅游勝地之一(另一個(gè)是拉薩)。

另?yè)?jù)相關(guān)資料顯示，對(duì)黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的傳統(tǒng)醫(yī)藥(苗族醫(yī)藥、侗族醫(yī)藥、瑤族醫(yī)藥和民間中草藥)和民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式即苗族古歌、反排木鼓舞、錦雞舞、蠟染、鼓藏節(jié)等；侗族大歌、琵琶歌、薩瑪節(jié)等所有權(quán)歸屬的問卷調(diào)查表明：傳統(tǒng)醫(yī)藥方面選國(guó)有占11.9%，選民間共有財(cái)產(chǎn)占74.3%，選家庭或個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)23.85%；民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式方面選國(guó)有占16.14%，選民間共有財(cái)產(chǎn)占85.6%，選家庭或個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)占10.7%。[5]可見無論是傳統(tǒng)醫(yī)藥還是民間傳統(tǒng)文化的傳承都有近97%的支持率，認(rèn)為傳承人和群體是構(gòu)成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體。

2.現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)語(yǔ)境下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的二元主體結(jié)構(gòu)分析

2.1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所具有的知識(shí)產(chǎn)品特性決定了其應(yīng)當(dāng)受知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

知名學(xué)者吳漢東教授綜合各家之言對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體――知識(shí)產(chǎn)品所具有的法律屬性作了高度概括：一是非物質(zhì)性即知識(shí)信息是區(qū)別于物的另類客體，屬于非物質(zhì)財(cái)富的范疇；二是創(chuàng)造性即知識(shí)、信息與人們智力活動(dòng)有關(guān)，產(chǎn)生于知識(shí)或精神領(lǐng)域；三是價(jià)值性即知識(shí)、信息作為民事客體，其意義在于它們構(gòu)成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法所保護(hù)的利益。[6]

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。[7]因而這種知識(shí)或信息也具有上述知識(shí)產(chǎn)品的法律屬性[8]。

一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有非物質(zhì)性的特點(diǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是來自某一社區(qū)中個(gè)體或群體的全部創(chuàng)作，這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為依據(jù)，由某一個(gè)體或群體所表達(dá)并被認(rèn)為是符合社區(qū)期望的，作為其文化和社會(huì)認(rèn)同感的表達(dá)形式。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)總的來說反映了某一個(gè)體或群體在精神與物質(zhì)、智力與感情上的總和。除了文學(xué)和藝術(shù)外，還包括生活方式、價(jià)值體系、傳統(tǒng)信仰等方面?？梢娝鼘儆谥R(shí)形態(tài)的精神產(chǎn)品，具有價(jià)值與使用價(jià)值，但沒有外在的形體不占有一定的空間，人們對(duì)它的“占有”不是一種實(shí)在而具體的控制，而是表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)和利用。

二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有創(chuàng)造性的特點(diǎn)，屬于一種智力成果。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是勞動(dòng)人民集體創(chuàng)作、反映勞動(dòng)人民思想感情、表現(xiàn)了他們的價(jià)值取向、審美觀念和藝術(shù)特色并在廣大人民群眾中流傳的智力成果，正是由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于智力成果的范疇，所以決定它適合用傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來保護(hù)。

三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠?yàn)槿藗儙斫?jīng)濟(jì)利益，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值特點(diǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是基于傳統(tǒng)的以語(yǔ)言、音樂、舞蹈、手工藝品、故事傳說等形式表達(dá)。通過對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)和商業(yè)性使用可以產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益。特別是在大力提倡“返璞歸真”的今天，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。比如黔東南雷山西江苗寨、黎平肇興侗寨[9]

2.2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的二元主體結(jié)構(gòu)分析

前面論述了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的正當(dāng)性，接下來進(jìn)一步來論述非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的二元主體結(jié)構(gòu)。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體：吳漢東教授認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中的平等，是一種主體從事創(chuàng)造性活動(dòng)的自由選擇，是一種取得創(chuàng)造者權(quán)利的機(jī)會(huì)均等；同時(shí)認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的平等，是一種當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)，是社會(huì)精神財(cái)富的合理分享。正是基于這兩方面的原因，形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體制度區(qū)別于一般財(cái)產(chǎn)權(quán)主體制度的重要特征。即一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原始取得，以創(chuàng)造者的身份資格為基礎(chǔ)，以國(guó)家認(rèn)可或授予為條件；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的繼受取得，往往是不完全取得或限制取得，從而產(chǎn)生數(shù)個(gè)權(quán)利主體對(duì)同一知識(shí)產(chǎn)品分享利益的情形。[10]

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律主體資格，作為民事主體在民法上(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度)的法律資格，是自然人及其群體成為民事主體的法律前提。而法律地位的平等與主體人格獨(dú)立則是確認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民事主體資格的基本原則。同樣在法律上有著自身的特征：一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原始取得，是以創(chuàng)造者的身份為基礎(chǔ)，以國(guó)家認(rèn)可或授予為前提。無論是傳承人或群體都是基于創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)取得創(chuàng)造者的身份，而授予行為是屬于行政法律行為，與創(chuàng)造性的勞動(dòng)一樣，對(duì)權(quán)利的原始取得具有重要意義。借用美國(guó)學(xué)者的說法：創(chuàng)造性活動(dòng)是權(quán)利產(chǎn)生的“源泉”(source)，而法律(國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)活動(dòng))是權(quán)利產(chǎn)生的“根據(jù)”(origin)。[11]二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼受取得，即祖?zhèn)鳌焸骱蜕鐣?huì)傳承，這三種傳承方式都是不完全取得或有限制取得，從而就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生數(shù)個(gè)權(quán)利主體或群體對(duì)同一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分享的情形。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人之立法保護(hù)構(gòu)建

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法的重要組成部分。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)更明確地指出“個(gè)人在傳統(tǒng)文化表達(dá)的發(fā)展和再創(chuàng)造中起著中心作用”[12]可見對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展和再創(chuàng)造主要是通過傳承人的活動(dòng)來體現(xiàn)。所謂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是指遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)，通過再現(xiàn)、模仿、表演、改編、收集整理等智力勞動(dòng)傳播和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自然人或群體，尤以自然人為主。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有“口傳心授，人在藝在，人亡藝亡”的特點(diǎn)。所以應(yīng)該主張：

1.成果確認(rèn)權(quán)并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主體的群體性及成果形式的復(fù)雜性，基于保護(hù)要求，可以通過特定程序?qū)Ψ俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的名稱、內(nèi)容、表現(xiàn)形式、權(quán)屬等方面進(jìn)行確認(rèn)。例如中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)2007年6月3日命名首批中國(guó)民間文化傳承人166位，其中苗族5位，侗族1位；《光明日?qǐng)?bào)》2007年6月11日公布國(guó)家級(jí)目錄中代表性傳承人226名，其中黔東南有8名。(見附表1和附表2)據(jù)悉文化部辦公廳2008年1月26日下發(fā)通知公布了第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人名單，我州又有8人入選，他們分別是：《侗族大歌》吳品仙；《侗族琵琶歌》吳家興、吳玉竹；《苗族蘆笙舞》(錦雞舞) 李金英 、余貴周；《木鼓舞》(反排苗族木鼓舞)萬(wàn)政文；《侗戲》張啟高、吳勝章。目前第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人正在申報(bào)之中，建議各基層單位做好候選人名單積極申報(bào)。

另外盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》，對(duì)于已經(jīng)獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)傳承人稱號(hào)的人員，有關(guān)部門應(yīng)盡快地及時(shí)給予物質(zhì)或資金上的獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)該給以定期定額生活補(bǔ)助，保證與同族其他人同等生活水平，使其能夠有時(shí)間去傳承文化。

刊《光明日?qǐng)?bào)》2007年6月11日國(guó)家級(jí)名錄代表性傳承人226名 黔東南自治州8名(1)

中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)2007年6月3日命名首批中國(guó)民間文化傳承人116位

苗族5位 侗1位(2)

2.原創(chuàng)維護(hù)權(quán)。人們可以對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行修改、補(bǔ)充，但不能背離原創(chuàng)主體以及基本表現(xiàn)形式，不能歪曲、濫用或?qū)嵤┢渌徽?dāng)利用和侵害。要尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精神權(quán)利，在使用時(shí)應(yīng)當(dāng)明示原創(chuàng)群體或原創(chuàng)地名稱。如臺(tái)江苗族反排木鼓舞、侗族大歌、苗族古歌等等。

3.無期限保護(hù)權(quán)。這一權(quán)利是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與其他文學(xué)藝術(shù)作品最本質(zhì)的區(qū)別，其緣由就在于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在時(shí)間上的續(xù)展性和主體的不確定性。比如侗族大歌，據(jù)專家考證侗族大歌大約產(chǎn)生于500年前，是通過歌師世代相傳的，隨著時(shí)間的推移而不斷發(fā)展，每一個(gè)歷史單元都是傳播時(shí)期，也是再創(chuàng)作時(shí)期，因而無法確定其起始點(diǎn)和終結(jié)點(diǎn)。

4.持有使用權(quán)。凡經(jīng)確認(rèn)的持有人和持有群體可以使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，持有使用是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以傳承的基本形式，不同于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理使用。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來源群體之立法保護(hù)構(gòu)建

承認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的來源群體作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法的主體之一，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法具有特別重要的意義。傳統(tǒng)部落、土著民族、或少數(shù)民族等群體在集體主義知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體制度下，培育和滋養(yǎng)了集體創(chuàng)新機(jī)制，可以為人類創(chuàng)造更加豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。從現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)理論來看，能夠保障對(duì)個(gè)人創(chuàng)造性給予補(bǔ)償?shù)囊约w為基礎(chǔ)的所有權(quán)也可以達(dá)到激勵(lì)創(chuàng)新的目的。[13]另外，承認(rèn)集體主義財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以使群體控制自己的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)減少，以對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成的損害。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集體主義知識(shí)產(chǎn)權(quán)模式，不僅一般地保存了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也保護(hù)了產(chǎn)生非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史文化背景。[14]更重要的是，承認(rèn)群體作為集體著作權(quán)的權(quán)利主體，可以通過著作權(quán)特有的人身權(quán)制度，從法律層面強(qiáng)制性地要求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用者，表明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者――非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來源群體的身份，這樣可以最大限度的增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來源群體的“民族自豪感提高民族自覺”，并逐漸把維護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的道德義務(wù)上升為法律義務(wù)，把保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的政策性宣示轉(zhuǎn)換為法律機(jī)制層面的操作，最終為傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供一種可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。

筆者以侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)――侗族大歌為例，提出一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法建議以供專家學(xué)者參考。1.署名權(quán)。對(duì)外姓民族可以署名“侗族大歌”，這充分體現(xiàn)了對(duì)整個(gè)侗民群體權(quán)益的維護(hù)；對(duì)內(nèi)則可以根據(jù)不同情況而定：1)以地名或?qū)俚亓餍星{(diào)署名。如“小黃侗族大歌”、“茅貢侗族大歌”、“肇興侗族大歌”等。2)以侗族大歌原創(chuàng)人員署名，如“嘎大用”即陸大用(乾隆末年“六洞”肇興人)；“嘎萬(wàn)麻”即吳萬(wàn)麻(乾隆四十三年“十洞”宰拱人)創(chuàng)作等。3)以歌曲表現(xiàn)的內(nèi)容署名，如“蟬之歌”，“上山歌”，“楊梅歌”等。

2.改編權(quán)。對(duì)侗族大歌的翻譯、配器、填詞等改編，首先不得侵犯原作品的著作權(quán)，其改編的作品由改編人享有合法權(quán)益。根據(jù)改編的作品分以下情況：1)以侗族大歌的音樂曲調(diào)為素材，稍加藝術(shù)加工處理的作品，應(yīng)注明“改編自侗族大歌×××，由×××創(chuàng)作?！?)沒有具體的侗族大歌原形，但運(yùn)用了侗族大歌的元素，應(yīng)注明“作曲選自侗族大歌由×××改編或整理，×××作詞”。

3.個(gè)人或群體的演唱權(quán)及相關(guān)的鄰接權(quán)。為了保持其純正，不被仿造和惡意歪曲，只能是侗民族才享有表演的權(quán)利。凡未經(jīng)侗民族允許而使用的行為應(yīng)視為侵權(quán)。從某種意義上說，侗族大歌的藝術(shù)價(jià)值是由其演唱者實(shí)現(xiàn)的。因此對(duì)其演唱者應(yīng)主張相關(guān)的鄰接權(quán)。具體表現(xiàn)為：1)演唱者對(duì)其演唱的曲目享有復(fù)制、錄音、錄像的所有權(quán)；2)演唱者對(duì)其演唱應(yīng)享有獲取報(bào)酬的權(quán)利(包括他人現(xiàn)場(chǎng)直播和公開傳播其表演、他人未經(jīng)表演者許可錄音、錄像復(fù)制發(fā)行等行為)。

4.傳播權(quán)。必須取得侗民族的允許并支付相應(yīng)的報(bào)酬，但為社會(huì)公共福利和傳承侗族大歌弘揚(yáng)侗民族優(yōu)秀文化的除外。

5.經(jīng)濟(jì)利益的追償及分享權(quán)，值得注意的前提是“以營(yíng)利為目的”的使用。外姓民族要依法取得侗族大歌的使用權(quán)，并支付相應(yīng)的報(bào)酬。對(duì)民間出現(xiàn)的一些私人制作并銷售侗族大歌光碟的行為，也應(yīng)持有經(jīng)濟(jì)利益分享權(quán)，使其獲得的利潤(rùn)部分支付給侗族大歌所有權(quán)人。

四、結(jié)束語(yǔ)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的的創(chuàng)作和傳承模式，決定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有一定程度的契合：兩者都是一種集體與個(gè)人相結(jié)合的二元主體結(jié)構(gòu)。因此，承認(rèn)傳承人和群體是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利主體地位，對(duì)于創(chuàng)設(shè)一種新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法具有重要意義。

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第2篇：植物檢疫執(zhí)法論文范文

論文摘要：近年來，南方江、浙等省在松樹上發(fā)生了一種毀滅性的國(guó)際檢疫對(duì)象，該松樹危險(xiǎn)性病害致病力強(qiáng)，寄主死亡速度快，傳播擴(kuò)散迅速。轄區(qū)內(nèi)松林均為該危險(xiǎn)性病害的感病寄主。其傳播媒介昆蟲——松褐天牛分布廣泛，我區(qū)氣候條件也屬于該病害發(fā)生的適生區(qū)，為其自然傳播蔓延提供了有利條件。隨著對(duì)外開放的不斷深入，以及同國(guó)內(nèi)各城市商品交流日益頻繁，危險(xiǎn)性病蟲害隨松材及其制品、包裝材料等人為傳入我區(qū)機(jī)會(huì)與日俱增，該松樹危險(xiǎn)性病害已成為威脅我區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的心腹大患，防范工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。若不及時(shí)采取強(qiáng)有力的措施予以防范，數(shù)百萬(wàn)畝松林必將遭受毀滅性的破壞，對(duì)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)以及對(duì)外出口貿(mào)易將造成不可估量的損失。

0引言

近年來，江、浙等省在松樹上發(fā)生了一種毀滅性的國(guó)際檢疫對(duì)象，該松樹危險(xiǎn)性病害致病力強(qiáng)，寄主死亡速度快，傳播擴(kuò)散迅速。轄區(qū)內(nèi)松林均為該危險(xiǎn)性病害的感病寄主。其傳播媒介昆蟲——松褐天牛分布廣泛，氣候條件又屬于該病害發(fā)生的適生區(qū)，為其自然傳播蔓延提供了有利條件。周邊鄰省也已發(fā)生危險(xiǎn)性病蟲害。隨著對(duì)外開放的不斷深入，以及同國(guó)內(nèi)各城市商品交流日益頻繁，危險(xiǎn)性病蟲害隨松材及其制品、包裝材料等人為傳入我區(qū)機(jī)會(huì)與日俱增，該松樹危險(xiǎn)性病害已成為威脅我區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的心腹大患，防范工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。若不及時(shí)采取強(qiáng)有力的措施予以防范，數(shù)百萬(wàn)畝松林必將遭受毀滅性的破壞，全市乃至全省的松林也將面臨毀滅性的危險(xiǎn)，對(duì)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)以及對(duì)外出口貿(mào)易將造成不可估量的損失。因此，把危險(xiǎn)性病蟲害的防范工作列入生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)政府和各有關(guān)部門高度重視。為了把危險(xiǎn)性病蟲害的侵入所造成的損失，減少到最低限度，應(yīng)采取以下除治與預(yù)防措施：

1堅(jiān)持“預(yù)防為主。綜合治理”的方針

1.1以系統(tǒng)工程和可持續(xù)控制為指導(dǎo)，以保護(hù)森林資源和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全為目標(biāo)，貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持除治與預(yù)防并重，堅(jiān)持防治與營(yíng)林相結(jié)合的原則，加強(qiáng)依法防治，強(qiáng)化政府行為，倡導(dǎo)群防群治，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，實(shí)行分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，達(dá)到有效遏制其擴(kuò)散蔓延的目的。

1.2具體措施：①堅(jiān)持除治與預(yù)防并重的基本方針，認(rèn)真扎實(shí)抓好預(yù)防監(jiān)測(cè)工作。②堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分區(qū)施策的基本方針，以預(yù)防的總體戰(zhàn)略出發(fā)，根據(jù)有關(guān)因素對(duì)全區(qū)除治與預(yù)防工作進(jìn)行科學(xué)區(qū)劃、實(shí)行分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，對(duì)不同類型區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和對(duì)策都要有所區(qū)別，分清主次，抓住主要矛盾。③堅(jiān)持政府組織，全社會(huì)參與、群防群治的基本方針。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，各級(jí)政府是危險(xiǎn)性病蟲害防范的責(zé)任主體，負(fù)有首要責(zé)任。預(yù)防工作政策性強(qiáng)，涉及社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)集政府行為、社會(huì)行為和部門行為于一體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)共同參與，走群防群治的道路。④堅(jiān)持法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段相結(jié)合的基本方針。在危險(xiǎn)性病蟲害防范過程中，認(rèn)真貫徹《植物檢疫條例》和《森林病蟲害防治條例》，以法律為武器，堅(jiān)持依法除治，依法預(yù)防，防止人為傳播。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，強(qiáng)化行業(yè)管理。法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段缺一不可，只有把四者有機(jī)結(jié)合起來，建立有效的病蟲害控災(zāi)機(jī)制，才能充分發(fā)揮作用，取得理想效果。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，全面提高除治與預(yù)防水平的基本方針。除治與預(yù)防工作技術(shù)性強(qiáng)、難度大、要求高，在深入了解病蟲害的發(fā)生與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上，不斷研究出先進(jìn)除治預(yù)防手段，積極引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，不斷提升除治預(yù)防水平，提高除治預(yù)防成效。

2認(rèn)真開展危險(xiǎn)性病蟲害疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查

為了切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)性病蟲害的防范工作，要及時(shí)組織實(shí)施疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查，對(duì)松林進(jìn)行全面、認(rèn)真普查，對(duì)旅游景點(diǎn)進(jìn)行常年定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解掌握危險(xiǎn)性病蟲害的疫情動(dòng)態(tài)，以便提出有效的防范措施。發(fā)現(xiàn)極個(gè)別松樹枯死，立即取樣送上級(jí)林業(yè)科技部門檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)重大的危險(xiǎn)性病害后，要立即組織專業(yè)技術(shù)人員參加國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳組織的調(diào)查培訓(xùn)，并立即對(duì)全區(qū)松林進(jìn)行危險(xiǎn)性病蟲害普查。根據(jù)松樹危險(xiǎn)性病害除治與預(yù)防方案要求，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)性病蟲的監(jiān)測(cè)普查工作，實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，定期巡查與全面普查相結(jié)合，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)徹底除治。

3及時(shí)對(duì)森林蟲害進(jìn)行化學(xué)藥物除治與預(yù)防處理

3.1積極籌集資金、加大投入。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的資金投入，為徹底除治危險(xiǎn)性病蟲害奠定基礎(chǔ)。

3.2營(yíng)林措施。要盡快完成工程治理范圍內(nèi)所有枯死木、瀕死木清理工作，對(duì)林地剩余的其他風(fēng)折木、砍伐后遺留下來的剩余松樹枝椏也一并清除，按有關(guān)技術(shù)方案要求，全面進(jìn)行藥物除害處理，要求松褐天牛除治死亡率達(dá)到100％；完成工程治理范圍內(nèi)的所有枯死側(cè)枝清除和除害處理工作，要求松褐天牛除治死亡率達(dá)100％；完成因郁閉度大、需要進(jìn)行衛(wèi)生伐的全部作業(yè)。將所有松木枝椏和松木藥物處理后按方案要求集中指定地點(diǎn)燒毀。

3.3化學(xué)藥物處理。開始掛設(shè)天牛成蟲誘捕器：完成林內(nèi)噴灑16％蟲線清乳油，名木古樹每木注射16％蟲線清乳油等化學(xué)防治松褐天牛。

4加強(qiáng)檢疫檢查執(zhí)法力度

4.1對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)所有的松林進(jìn)行嚴(yán)格封鎖，不準(zhǔn)調(diào)運(yùn)。

4.2加強(qiáng)檢疫檢查。國(guó)內(nèi)外貿(mào)易交往日趨頻繁，危險(xiǎn)性病蟲害傳入的機(jī)率越來越大。為了杜絕危險(xiǎn)性病蟲害人為傳入，加強(qiáng)森林植物檢疫檢查工作，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)、加工單位或個(gè)人及廠礦，木材制品生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)工地、郵政、電力公司、發(fā)電廠(站)，電視發(fā)射臺(tái)及調(diào)入的松材制品、包裝箱、機(jī)械設(shè)備、襯托、木質(zhì)托架、電纜線圓盤、花卉、苗木等按監(jiān)測(cè)辦法(試行)進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫檢查，切實(shí)加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)問題或可疑問題及時(shí)處理和上報(bào)。

第3篇：植物檢疫執(zhí)法論文范文

2014年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行，法檢業(yè)務(wù)調(diào)整和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)改革的嚴(yán)峻形勢(shì)，局堅(jiān)定不移圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”方針，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷深化業(yè)務(wù)改革，促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫便利化，較好完成了各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了新的成效。

(一)業(yè)務(wù)下降但不乏亮點(diǎn)。全年共檢驗(yàn)檢疫出入境貨物5209批、貨值3.3億美元，比上年下降47.2%、57.1%；檢驗(yàn)出口包裝801批、527萬(wàn)件，比上年下降16.7％、25.6%；進(jìn)口機(jī)動(dòng)車驗(yàn)證1802臺(tái)，貨值1.46億美元，比上年增長(zhǎng)25.4%、12.2%；簽發(fā)各類產(chǎn)地證書1957份，金額1.06億美元，比上年數(shù)量增長(zhǎng)61.5%，金額減少71.3%。職能轉(zhuǎn)變亮點(diǎn)紛呈。檢驗(yàn)出口植物產(chǎn)品523萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)36.0%；檢驗(yàn)出口玩具341.7萬(wàn)美元，增長(zhǎng)78.6%；政府間協(xié)議業(yè)務(wù)顯著增長(zhǎng)，對(duì)也門裝運(yùn)前檢驗(yàn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)開門紅，達(dá)到31萬(wàn)美元，檢驗(yàn)出口阿爾及利亞鋼管6.27萬(wàn)噸、7124萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)312%、342%；經(jīng)我局檢驗(yàn)的價(jià)值321.6萬(wàn)美元的鐵路道岔首次出口蘇丹；首次對(duì)進(jìn)口羽絨實(shí)施檢疫；中國(guó)-哥斯達(dá)黎加自貿(mào)區(qū)產(chǎn)地證簽證實(shí)現(xiàn)零的突破；檢驗(yàn)富士康旗下三家公司進(jìn)口產(chǎn)品4368萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)398.8%。

(二)擴(kuò)大開放措施得力。助力打造開放平臺(tái)。一線科室進(jìn)駐綜保區(qū)聯(lián)檢大樓，就近為綜保區(qū)和全市進(jìn)出口企業(yè)辦理檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)；配合綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行；主動(dòng)對(duì)接鐵路口岸建設(shè)，對(duì)口岸檢驗(yàn)檢疫設(shè)施建設(shè)提出指導(dǎo)性意見。認(rèn)真落實(shí)便利貿(mào)易措施。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家減免檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)政策，為企業(yè)減負(fù)170多萬(wàn)元；貫徹落實(shí)局“促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)”16項(xiàng)措施；大力推進(jìn)集中審單和電子監(jiān)管的應(yīng)用，幫助企業(yè)享受無紙化報(bào)檢、通報(bào)通簽、綠色通道等優(yōu)惠政策；優(yōu)化辦事流程，對(duì)進(jìn)口車登檢實(shí)行“一站式”窗口服務(wù)，開通自助報(bào)檢平臺(tái)，啟動(dòng)了無紙化通關(guān)；承接了局下放的出口食品原料種植和養(yǎng)殖場(chǎng)備案等五項(xiàng)行政審批和進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證核銷業(yè)務(wù)；產(chǎn)地證簽證實(shí)行先簽后查，開通了網(wǎng)上辦理產(chǎn)地證簽證企業(yè)備案、信息更改、年審等業(yè)務(wù)。促進(jìn)外貿(mào)成績(jī)斐然。全年市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到29.43億美元，比上年增長(zhǎng)62.4%。

(三)業(yè)務(wù)改革成效顯著。全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。加大企業(yè)誠(chéng)信信息采集力度，在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，對(duì)出口企業(yè)全面推行分類管理；指導(dǎo)兩家碳酸氫鈉生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和質(zhì)控能力，將檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管延伸到生產(chǎn)全過程,促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量提升，盡管國(guó)際市場(chǎng)疲軟，兩家企業(yè)全年仍出口碳酸氫鈉14.4萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)5.1%；對(duì)富士康進(jìn)口的低風(fēng)險(xiǎn)電子元器件，實(shí)行進(jìn)口合格保證(監(jiān)督管理＋符合性聲明＋抽樣檢驗(yàn)＋檢查)的監(jiān)管模式，提高了監(jiān)管效率；為進(jìn)口電池備案以及3C免辦量身訂制監(jiān)管方案，在保證工作質(zhì)量的同時(shí)大大降低了核銷工作量；對(duì)進(jìn)口加工貿(mào)易料件采取“無證稿提交”方式，大大縮短了簽證流程。強(qiáng)化科技引領(lǐng)作用。利用我局牽頭完成的“黃花菜中二氧化硫加工質(zhì)量控制及快速檢測(cè)技術(shù)研究”成果，完善檢測(cè)技術(shù)，指導(dǎo)祁東黃花菜加工企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，做好過程控制，有效降低了二氧化硫殘留問題，使因二氧化硫超標(biāo)一度中斷出口的祁東黃花菜恢復(fù)出口并重拾快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

(四)筑牢質(zhì)量安全防線。工作重心轉(zhuǎn)向進(jìn)口檢驗(yàn)監(jiān)管。加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口工業(yè)品質(zhì)量安全信息的監(jiān)測(cè)、采集和評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管，強(qiáng)化了不合格進(jìn)口商品的退運(yùn)銷毀、通報(bào)召回、責(zé)任追究等處置措施。積極推動(dòng)出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。支持祁東縣基于本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，打造特色產(chǎn)業(yè)，申報(bào)國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，促進(jìn)和擴(kuò)大生豬、黃花菜、水果、席草等農(nóng)產(chǎn)品出口。積極開展動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)測(cè)防控。設(shè)置了86個(gè)動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)檢疫性實(shí)蠅、外來雜草、扶桑棉粉蚧、斑翅果蠅等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、快行動(dòng)”；對(duì)供港澳活大豬飼養(yǎng)場(chǎng)、出口植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展口蹄疫、流感、松材線蟲等疫情疫病巡查，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，分析疫情現(xiàn)狀，做好疫情上報(bào)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。共檢出不合格進(jìn)出口貨物13批，貨值540萬(wàn)美元；加強(qiáng)抽樣送檢，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)對(duì)監(jiān)管的指導(dǎo)；累計(jì)派出執(zhí)法100余人次，開展注冊(cè)飼養(yǎng)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管、疫病風(fēng)險(xiǎn)防控、節(jié)假日督察等專項(xiàng)行動(dòng)；開展重要進(jìn)出口消費(fèi)品安全專項(xiàng)大檢查，發(fā)現(xiàn)隱患6個(gè)，及時(shí)提出整改要求并跟蹤檢查；積極參加市食品安全宣傳周活動(dòng)；開展了全國(guó)質(zhì)量月活動(dòng)。

(五)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，保障有力。扎實(shí)開展群教活動(dòng)，使黨員干部受到一次深刻的黨性鍛煉和群眾觀念洗禮，增強(qiáng)了宗旨意識(shí)、使命意識(shí)和執(zhí)政為民的自覺性。全局黨員撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)13篇、撰寫黨建論文7篇；召開了高質(zhì)量的班子專題民主生活會(huì)和支部組織生活會(huì)，達(dá)到了照鏡、紅臉、出汗、治病的目的，增進(jìn)了團(tuán)隊(duì)和諧；對(duì)于排查出的64個(gè)“”問題，已立行立改35個(gè)，不能立即整改或不能立即整改到位的，制定了“兩方案一計(jì)劃”，務(wù)求整改到位；扎實(shí)開展了紀(jì)律教育月活動(dòng)；全年“三公”支出比上年下降68%。注重加強(qiáng)制度保障。全年制修訂了5項(xiàng)內(nèi)部制度、6項(xiàng)對(duì)外工作制度，確保各項(xiàng)工作有規(guī)可依，遏止不作為亂作為慢作為現(xiàn)象；完成體系文件改版工作，使體系更加切合局實(shí)際；財(cái)務(wù)制度更加細(xì)化，資金使用與管理更加規(guī)范?？萍贾芜M(jìn)一步強(qiáng)化。實(shí)驗(yàn)室不等不靠，主動(dòng)與中檢分公司合作，承接社會(huì)委托樣品檢測(cè)業(yè)務(wù)；參加六項(xiàng)能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)全部合格；牽頭南華大學(xué)、商務(wù)局、海關(guān)等部門共同申報(bào)的《市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響因素及對(duì)策的研究》課題獲得市科技局批復(fù)立項(xiàng)，目前該課題正按計(jì)劃進(jìn)行。加強(qiáng)信息宣傳工作。充分利用食品安全宣傳周、人大執(zhí)法督察、市長(zhǎng)調(diào)研等場(chǎng)合，宣傳檢驗(yàn)檢疫政策信息；每月編寫《檢驗(yàn)檢疫信息》；開通局微信公眾號(hào)；每季度為有關(guān)部門提供進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告。辦公條件進(jìn)一步改善。完成了辦公樓修繕、職工宿舍樓修繕、機(jī)關(guān)院內(nèi)綠化改造等三個(gè)基建項(xiàng)目，完善了綜保區(qū)聯(lián)檢大樓的辦公、生活條件；食堂食材全部實(shí)現(xiàn)超市采辦；全年落實(shí)政府經(jīng)費(fèi)到位165萬(wàn)元。維護(hù)員工切身利益。落實(shí)了員工的津貼補(bǔ)貼政策，給員工進(jìn)行了醫(yī)保鋪底，落實(shí)了獨(dú)生子女和單獨(dú)二胎政策；改善老干待遇，堅(jiān)持開放老干活動(dòng)室，充實(shí)學(xué)習(xí)資料，不定期召開老干座談會(huì)，通報(bào)全局工作情況，組織老干外出參觀學(xué)習(xí)，落實(shí)了離退休職工第三次規(guī)范生活補(bǔ)貼政策，逢年過節(jié)噓寒問暖，慰問病人。

(六)文化建設(shè)凝心聚力。強(qiáng)化文化浸透作用。將局“六合”價(jià)值與社會(huì)主義核心價(jià)值有機(jī)結(jié)合，潛移默化為每個(gè)人的自覺行為，積淀為群體共識(shí)和精神財(cái)富，不斷增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。開展豐富多彩的文化活動(dòng)。組織讀書活動(dòng)，撰寫讀書心得，全年先后兩次為局圖書室購(gòu)書，組織了捐書活動(dòng)；全年共舉辦7期“一月一講座”；培養(yǎng)員工感恩回饋社會(huì)的意識(shí)，組織全員為殘疾人捐獻(xiàn)一天工資；參加獻(xiàn)血、扶貧、植樹等公益活動(dòng)，為湘西貧困山村捐贈(zèng)御寒衣物104件，為市呆鷹嶺鎮(zhèn)貧困村捐款1.3萬(wàn)元；成功舉辦了第二屆主題攝影展；開展了籃球、乒乓球等文體活動(dòng)，籃球隊(duì)獲得局系統(tǒng)籃球賽第三名；注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，完成了青委會(huì)換屆選舉；加大了崗位輪換力度，給年輕人壓擔(dān)子和鍛煉機(jī)會(huì)；一人送到總局掛職鍛煉，后被局調(diào)入質(zhì)安處，一人提拔為調(diào)研員，一人提拔為副科長(zhǎng)，一位科長(zhǎng)、一位副科長(zhǎng)按期轉(zhuǎn)正，兩名新進(jìn)人員試用合格正式定級(jí)，調(diào)入一名公務(wù)員、調(diào)出一名事業(yè)編人員。堅(jiān)持開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。連續(xù)六年保持省級(jí)文明單位，獲評(píng)2013年省文明窗口單位和質(zhì)檢系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化窗口單位；2月11日的《日?qǐng)?bào)》公示了我局獲評(píng)2014屆省文明單位。現(xiàn)在的局團(tuán)隊(duì)是員工的大家庭，更有歸屬感，更有朝氣，更加心齊氣正，干事敬業(yè)勁頭更足。

過去的一年，我們的工作得到局和市委市政府充分肯定。在局年度考核和績(jī)效考核中，我局被評(píng)為良好等級(jí)，在11個(gè)分機(jī)構(gòu)中排名第5；周海兵市長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中指出，檢驗(yàn)檢疫服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加積極主動(dòng)；我局三位同志被局評(píng)為優(yōu)秀個(gè)人，一人榮立三等功；兩個(gè)科室評(píng)為局先進(jìn)集體，6位同志評(píng)為局先進(jìn)個(gè)人。成績(jī)來之不易。這些成績(jī)的取得，是局和市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷的結(jié)果，是全局同志包括聘用人員勤奮努力的結(jié)果，是老干同志大力支持的結(jié)果。在此，我代表局黨組，向全體員工和離退休同志表示衷心的感謝!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒看到，過去的一年，我們還存在一些不足，工作還存在不少問題。隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。班子沒有配齊，辦公室主任空缺，協(xié)檢人員隊(duì)伍不穩(wěn)。基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。工作還不夠扎實(shí)，存在薄弱環(huán)節(jié)，一些績(jī)效考核指標(biāo)扣分較多，局未能進(jìn)入績(jī)效考核優(yōu)秀行列；對(duì)口岸業(yè)務(wù)研究不夠深入，口岸把關(guān)服務(wù)能力有待提高；出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展不大；實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)下滑；對(duì)新進(jìn)人員培訓(xùn)不夠；青委會(huì)發(fā)揮作用不夠，支部未能及時(shí)換屆選舉。信宣工作有待加強(qiáng)。上報(bào)的政務(wù)信息數(shù)量不多，質(zhì)量不高，缺乏長(zhǎng)篇專題報(bào)道；我局的信息直報(bào)點(diǎn)資質(zhì)被總局取消。對(duì)此，我們將直面問題，不遮不掩，采取有力措施，逐步加以解決。

二、2015年的工作

海兵市長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中指出，保持中高速增長(zhǎng)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。我局必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極落實(shí)總局、局和市委市府的部署，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在變與不變中積極探索，找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，扎實(shí)走出局發(fā)展的新路子。

2015年局工作的總體思路和要求是：認(rèn)真貫徹檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，夯實(shí)工作基礎(chǔ)、全面深化改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理、促進(jìn)貿(mào)易便利化，為我市開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效做出新貢獻(xiàn)。我們要把工作做得更細(xì)，把細(xì)節(jié)做得更好，把基礎(chǔ)打得更牢，認(rèn)真做好以下工作：

（一）在提升質(zhì)量管理上實(shí)現(xiàn)新突破

推進(jìn)出口產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)。以省政府出臺(tái)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)意見為契機(jī)，努力促成祁東縣申報(bào)出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家級(jí)示范區(qū)，支持有條件的園區(qū)申報(bào)建設(shè)省級(jí)出口工業(yè)品示范區(qū)。從標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化后臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、檢驗(yàn)檢測(cè)等信息化運(yùn)作，積極探索促進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)品出口措施，讓示范區(qū)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)“零等待”。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升。促進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量提升，扶持小微企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)；圍繞活大豬、茶油、黃花菜等出口基地，圍繞輸非商品，圍繞品牌培育開展質(zhì)量提升，積極建言市政府設(shè)立出口產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)，推薦優(yōu)秀出口企業(yè)參評(píng)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。

推進(jìn)質(zhì)量共治格局。落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量首負(fù)責(zé)任，促進(jìn)轄區(qū)企業(yè)普遍提升質(zhì)量安全意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)；加強(qiáng)質(zhì)量宣傳教育；深化質(zhì)量分析，服務(wù)質(zhì)量決策。

大力推進(jìn)檢測(cè)服務(wù)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完成食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室改造項(xiàng)目；努力開發(fā)檢測(cè)能力，積極承接社會(huì)和部門委托檢測(cè)業(yè)務(wù)；對(duì)出口產(chǎn)品，在檢測(cè)的同時(shí)提供質(zhì)量分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、出口目標(biāo)國(guó)技術(shù)貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)等服務(wù)，幫助企業(yè)降低檢測(cè)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和出口競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）在保障國(guó)門安全上體現(xiàn)新作為

開展口岸核心能力建設(shè)。引進(jìn)口岸衛(wèi)生檢疫人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)口岸醫(yī)學(xué)媒介生物本底調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展口岸應(yīng)急處置工作；強(qiáng)化口岸動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)，提高進(jìn)出境動(dòng)植物疫病疫情檢出率。

嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。實(shí)行源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲；實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)信息全備案，進(jìn)口食品化妝品進(jìn)出口商備案；落實(shí)食品進(jìn)口和銷售記錄制度，加強(qiáng)進(jìn)口敏感產(chǎn)品回顧性檢查；做好香港《食物內(nèi)除害殘留劑殘余規(guī)例》應(yīng)對(duì)工作；建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

嚴(yán)格進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料、危險(xiǎn)品、醫(yī)療設(shè)備、舊機(jī)電和汽車等高風(fēng)險(xiǎn)商品和大宗資源性產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管；配合局做好出口商品監(jiān)督抽查，加強(qiáng)政府間協(xié)議項(xiàng)下出口產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管，擴(kuò)大第三方結(jié)果采信。強(qiáng)化境外通報(bào)召回及退運(yùn)追溯調(diào)查。

（三）在服務(wù)開放發(fā)展上取得新成效

積極推進(jìn)貿(mào)易便利化。配合我市“開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，積極拓展外貿(mào)出口，推進(jìn)“三個(gè)一”、“三互”和“單一窗口”建設(shè)，推廣應(yīng)用上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制的創(chuàng)新制度，加強(qiáng)工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，積極參與地方電子口岸建設(shè)，積極探索綜保區(qū)服務(wù)措施，最大限度加快驗(yàn)放；推進(jìn)大集中審單和電子監(jiān)管的應(yīng)用，落實(shí)通報(bào)、通檢、通放，促進(jìn)區(qū)域檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化；優(yōu)化流程、優(yōu)化服務(wù)，將無紙化報(bào)檢、窗口放行、無紙化通關(guān)等便利措施推廣到更多企業(yè)；繼續(xù)落實(shí)好減免檢驗(yàn)檢疫行政事業(yè)性收費(fèi)政策；積極跟進(jìn)鐵路口岸建設(shè)，促進(jìn)開放平臺(tái)資源整合。

培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。支持玩具、黃花菜、茶油等產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)，支持有實(shí)力的“雁字號(hào)”走出去；推薦更多企業(yè)對(duì)外注冊(cè)備案；對(duì)新增的出口企業(yè)，主動(dòng)加大扶持力度，幫助企業(yè)用足境外各類優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，為企業(yè)提供國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性貿(mào)易措施信息；服務(wù)水口山金銅項(xiàng)目、共創(chuàng)光伏三期等重大項(xiàng)目引進(jìn)。

（四）推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)取得新發(fā)展

將2015作為全面夯實(shí)基礎(chǔ)之年。突出改革、突出法治、突出從嚴(yán)，推進(jìn)“三個(gè)質(zhì)檢”建設(shè)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)依法治檢。加強(qiáng)學(xué)法用法。組織崗位法律依據(jù)學(xué)習(xí)，組織參加公務(wù)員法律知識(shí)考試，開展以案說法、以案釋法。規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，開展說理式執(zhí)法；堅(jiān)持重大行政決策合法性審查制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單；強(qiáng)化日常檢查監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。

嚴(yán)格內(nèi)部管理。強(qiáng)化制度的剛性約束力。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，堅(jiān)持層級(jí)管理，促進(jìn)雙向驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)問題和合理化建議；規(guī)范操作，完善記錄，提高工作的可追溯性，推進(jìn)制度落實(shí)。加強(qiáng)體系管理和績(jī)效管理。及時(shí)修訂體系文件，確保體系有效運(yùn)行；合理設(shè)置動(dòng)態(tài)績(jī)效考核指標(biāo)，加大督查督辦力度，及時(shí)督促整改不符合項(xiàng)，確保各項(xiàng)工作按時(shí)按質(zhì)按量完成；強(qiáng)化預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行，厲行節(jié)約，保證序時(shí)進(jìn)度；抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理工作。

強(qiáng)化保障能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用好總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、局教育培訓(xùn)平臺(tái)，合理選擇課程，修完學(xué)分；送出去請(qǐng)進(jìn)來，堅(jiān)持“一月一講座”，努力提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；調(diào)動(dòng)老同志發(fā)揮傳幫帶作用，把局的優(yōu)良傳統(tǒng)、過硬的專業(yè)技術(shù)傳承下去；給年輕人搭建充分展示才華的平臺(tái)，促進(jìn)年輕人快速成才、成長(zhǎng)。加強(qiáng)后勤服務(wù)保障。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、基建項(xiàng)目管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、文件檔案管理，做好工青婦老工作，繼續(xù)爭(zhēng)取市財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，努力爭(zhēng)取改善聘用人員待遇。強(qiáng)化技術(shù)支撐作用。繼續(xù)與高校聯(lián)合開展科研攻關(guān)。加強(qiáng)信息宣傳工作。維護(hù)好局官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)欄目?jī)?nèi)容，加強(qiáng)與《日?qǐng)?bào)》等媒體合作，堅(jiān)持編發(fā)《檢驗(yàn)檢疫信息》。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度，開展“書香機(jī)關(guān)”讀書活動(dòng)；大力開展調(diào)查研究，探索服務(wù)企業(yè)和業(yè)務(wù)改革新路；組織參加征文、演講比賽、書畫、攝影、體育競(jìng)賽等文體活動(dòng)，堅(jiān)持開展感恩回饋社會(huì)活動(dòng)，積極申報(bào)質(zhì)檢系統(tǒng)示范窗口，努力建設(shè)文明和諧機(jī)關(guān)。