居民社保論文精選(九篇)

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第1篇：居民社保論文范文

人只要活在世上，必然時(shí)時(shí)刻刻面臨著風(fēng)險(xiǎn)。生病、老去、失業(yè)等問(wèn)題我們雖然不可能避免，但是可以通過(guò)選擇正確的方式將風(fēng)險(xiǎn)降低，得到最好的保障。而社保的出現(xiàn)就是為了更好的幫助人們解決面對(duì)此問(wèn)題時(shí)的困擾。為了能夠更好的利用社保的優(yōu)勢(shì)來(lái)服務(wù)于自身，居民應(yīng)當(dāng)積極的了解社保及新農(nóng)保的信息，了解保險(xiǎn)知識(shí)，了解保險(xiǎn)涉及的內(nèi)容及范圍，以此來(lái)為以后生活中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)做好保障。

2、社保機(jī)構(gòu)應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量

樹(shù)立良好社會(huì)形象人民群眾對(duì)美好生活的期盼是社保改革和進(jìn)步的動(dòng)力。只有讓人們充分的體會(huì)和意識(shí)到社保帶給人們的實(shí)際意義，才會(huì)有效的提高我國(guó)居民的社保參保率。為此，國(guó)家及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分的發(fā)揮輿論的作用，增強(qiáng)對(duì)社保的宣傳力度，可以通過(guò)新聞介紹、公益廣告、社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷等形式進(jìn)行宣傳，在廣大群眾中普及社保的知識(shí)。同時(shí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的提高服務(wù)的質(zhì)量，可以從我國(guó)相關(guān)的制度改革和社會(huì)發(fā)展需要出發(fā),展開(kāi)各種各樣的增值服務(wù)以及附加值服務(wù),如開(kāi)展免費(fèi)體檢、健康咨詢(xún)、向客戶(hù)提供再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、信息及教育咨詢(xún)，這樣可最直接最有效地提高國(guó)民的參保意識(shí)。

3、政府加強(qiáng)關(guān)于社保及保險(xiǎn)意識(shí)的教育

第2篇：居民社保論文范文

論文關(guān)鍵詞：和諧社會(huì) 農(nóng)村社會(huì)保障 對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國(guó)家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過(guò)國(guó)民收人再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會(huì)成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收人低于貧困線(xiàn)者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。社會(huì)主義和諧社會(huì)以“公平公正”為價(jià)值核心，是一種公平公正的社會(huì)制度安排，必然要求國(guó)家為所有居民提供同等的社會(huì)保障并在城鄉(xiāng)之間公平公正地分配教育資源，真正做到社會(huì)主義剩余價(jià)值民有、民享、民分，為全民人際關(guān)系和生產(chǎn)力的gDN可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。然而我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)村居民的社會(huì)保障問(wèn)題不僅直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益均衡機(jī)制的需要，同時(shí)也對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)起到關(guān)鍵作用。

1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

本文從家庭和土地結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)三個(gè)方面分析當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)實(shí)狀況。

1．1從家庭層面看，現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，主要是以土地保障為基礎(chǔ)，以家庭養(yǎng)老為主要形式，但在家庭養(yǎng)老方面，現(xiàn)在家庭獨(dú)生子女沒(méi)有能力贍養(yǎng)四位老人，使得中國(guó)以往的家庭養(yǎng)老難以維持。另一方面現(xiàn)有農(nóng)村土地保障功能弱化，土地產(chǎn)權(quán)不完整，土地資源有限以及城市化的發(fā)展，使農(nóng)民的土地越來(lái)越少，農(nóng)民收益越來(lái)越低，土地在農(nóng)民收入來(lái)源中的作用逐漸降低，土地不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的后盾。國(guó)家計(jì)劃生育政策、征地、退耕還林等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，使得農(nóng)民所依賴(lài)的家庭保障和土地保障等傳統(tǒng)保障制度產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊。

1-2從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度成為農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的制約因素。我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度，一方面保證了絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)下崗職工、離退休職工和城市困難居民家庭的基本生活，但對(duì)于中國(guó)九億農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)始終處于社會(huì)保障的邊緣。社會(huì)救濟(jì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療未納入社會(huì)保障范圍。另一方面，農(nóng)村社保資金缺乏，農(nóng)村的實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)處于渙散狀態(tài)，集體養(yǎng)老的資金難以保障，集體不愿有的甚至沒(méi)有足夠資金提供給予補(bǔ)助，而農(nóng)民個(gè)人又無(wú)力繳費(fèi)，致使許多農(nóng)民不參加社保。

1．3制度不健全，建設(shè)緩慢。我國(guó)在1992年建立縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，但此制度一直沒(méi)有真正執(zhí)行，于1998年被迫暫停實(shí)施。農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失，一方面影響到千百萬(wàn)農(nóng)村困難群眾的基本生活和生存，也成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。十六大以后，國(guó)家又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主張。特別在黨的十七大報(bào)告中提出我國(guó)民生目標(biāo)之一就是要“老有所養(yǎng)”，這為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度重新建立提供了新契面。

2國(guó)外農(nóng)民社會(huì)保障制度體系研究與啟示

日本農(nóng)村社會(huì)保障體系建立較早，于二十世紀(jì)三十年代制定農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)法，農(nóng)村居民的醫(yī)療先得以保障。二十年后開(kāi)始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1959年日本政府首次頒布了《國(guó)民養(yǎng)老金法》，到1960年農(nóng)村社會(huì)保障體系建立并在全國(guó)普及，到二十世紀(jì)末，日本已經(jīng)建立起了完全覆蓋農(nóng)村居民的、比較完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。真正形成了“國(guó)民皆保險(xiǎn)”、“國(guó)民皆年金社會(huì)保險(xiǎn)制度”。

德國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障是在城市居民社會(huì)保障制度建立之后進(jìn)行的。在農(nóng)村社會(huì)保障建立時(shí)，德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展的較好，農(nóng)業(yè)人口較少，為農(nóng)村社會(huì)保障提供了較好的制度環(huán)境。在建立之后的也不斷的進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)歷了從家庭、政府、到立法的發(fā)展模式。資金來(lái)源主要來(lái)自于政府，國(guó)家承擔(dān)了主要的責(zé)任。

新加坡和智利的農(nóng)村養(yǎng)老保障也很有特點(diǎn)，實(shí)行的是完全積累制，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，新加坡非常重視家庭養(yǎng)老，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳與提倡。瑞典、挪威、丹麥、芬蘭四國(guó)是當(dāng)今福利型國(guó)家的縮影，但其“高稅費(fèi)、高福利”的政策讓一般的國(guó)家都望塵莫及。

啟示①各國(guó)在建立農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)，都呈現(xiàn)出先城市后農(nóng)村的規(guī)律，如美國(guó)時(shí)差為55年，日本時(shí)差為30年。②各國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平均由低到高、由少數(shù)群體向大眾群體演變的過(guò)程。③從資源來(lái)分為政府出資、政府和個(gè)人共同出資、個(gè)人出資三種形式。在發(fā)達(dá)福利國(guó)家大多數(shù)實(shí)行政府出資，實(shí)行全民社會(huì)保障；而有的國(guó)家則認(rèn)為農(nóng)民社會(huì)保障首先是個(gè)人的責(zé)任，然后才是國(guó)家的責(zé)任，如日本就是由政府與個(gè)人共同承擔(dān)社會(huì)保障資金。而完全個(gè)人出資的國(guó)家在東西方國(guó)家都有。

3對(duì)策與建議

3．1資金來(lái)源提倡多元化的籌資方式。政府出資的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，過(guò)高的福利費(fèi)開(kāi)支最終導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)；個(gè)人出資的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的國(guó)家而言，由于勞動(dòng)者投保能力不強(qiáng)，造成資金短缺：因此在我國(guó)應(yīng)采取多元化的籌資方式，三種性質(zhì)的養(yǎng)老資金都存在，并且通過(guò)不同方式組合起來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成多元化的籌資方式。

第3篇：居民社保論文范文

[論文摘要]失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是我國(guó)城市化進(jìn)程中的穩(wěn)定問(wèn)題。探索適合我國(guó)失地農(nóng)民特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

“三農(nóng)”問(wèn)題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題，其核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的中心則是土地問(wèn)題。在沒(méi)有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會(huì)保障的載體”。然而在城市化進(jìn)程中，政府部門(mén)征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺失等，失地農(nóng)民成為無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障的社會(huì)弱勢(shì)群體，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家城市化過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

有關(guān)資料表明（注：《2000多萬(wàn)農(nóng)民下崗誰(shuí)來(lái)關(guān)心失地農(nóng)民的命運(yùn)？》）。上個(gè)世紀(jì)90年代至今，至少造成我國(guó)農(nóng)村2000余萬(wàn)農(nóng)民“下崗”。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝，失地或半失地農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)，這意味著失地農(nóng)民的隊(duì)伍將繼續(xù)擴(kuò)大。

據(jù)本人實(shí)地調(diào)查，福建泉港區(qū)2005年可耕地面積9.81萬(wàn)畝，人均耕地0.29畝，自新土地法實(shí)施以來(lái)經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用面積6924畝，已征用耕地5637畝，隨著項(xiàng)目的投建預(yù)計(jì)今后每年要征用土地2000畝以上。據(jù)泉港區(qū)政府不完全統(tǒng)計(jì)，因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)共有2.5萬(wàn)農(nóng)民完全失去土地。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國(guó)的被征地農(nóng)民他們的社會(huì)保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應(yīng)等問(wèn)題。

1．社會(huì)保障覆蓋范圍窄。在我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，保險(xiǎn)項(xiàng)目上以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主，保障對(duì)象上以救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)福利的對(duì)象最廣，而救災(zāi)救濟(jì)的條件過(guò)于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟(jì)和五保戶(hù)、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟(jì)金，失地農(nóng)民由于不符合救濟(jì)條件而無(wú)法享受到救濟(jì)。

2．土地補(bǔ)償方式不科學(xué)。征用土地的基本補(bǔ)償方式有兩種：一是以現(xiàn)金一次性補(bǔ)償；二是“以地?fù)Q社保”的終身補(bǔ)償。目前，我國(guó)大部分地區(qū)采取第一種形式對(duì)失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。主要由于以現(xiàn)金補(bǔ)償簡(jiǎn)單直接，便于操作，減輕工作人員負(fù)擔(dān)。對(duì)于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來(lái)源，從短期來(lái)看農(nóng)民得到補(bǔ)償款后可以衣食無(wú)憂(yōu)，一旦失地農(nóng)民花費(fèi)完所得的補(bǔ)償款后，便沒(méi)有生活來(lái)源，生活再次陷入困境。

三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

農(nóng)民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會(huì)保障，成為一個(gè)邊緣群體。對(duì)于日益增多的失地農(nóng)民，無(wú)論從何種角度政府都應(yīng)更多地考慮失地農(nóng)民今后生存的困難，積極構(gòu)建一套完整、方便、可行的失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

（一）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障的原則

1．保障項(xiàng)目逐步推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是保障制度建設(shè)的最終歸宿。將失地農(nóng)民納入此保障體系會(huì)產(chǎn)生政策和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必須慎行。按照失地農(nóng)民遭遇風(fēng)險(xiǎn)的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、是失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，最后再考慮其他保險(xiǎn)。這些保障項(xiàng)目的逐步推進(jìn)有利于減緩政府一次性投入過(guò)多資金所產(chǎn)生的財(cái)政壓力。

2．社會(huì)公平原則。土地是農(nóng)民的命根子，誰(shuí)都不會(huì)輕易把自己的命根子交給別人。如果農(nóng)民失地后得不到合理的補(bǔ)償，就會(huì)遭到福利損失。政府在征地過(guò)程中，必須尊重失地農(nóng)民的權(quán)益，公平對(duì)待失地農(nóng)民。

3．區(qū)別對(duì)待原則。依據(jù)《土地法》中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實(shí)際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間拉開(kāi)的檔次最多不超過(guò)3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)牟还?。因此，政府征地后要切?shí)給予較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對(duì)待，拉開(kāi)檔次，以提高肥沃耕地的補(bǔ)償成本。

（二）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障的對(duì)策

1．建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價(jià)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門(mén)給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價(jià)值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。土地征用補(bǔ)償應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來(lái)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立多樣化的征地補(bǔ)償機(jī)制，可以“以地?fù)Q地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換；可以用債券或股權(quán)方式補(bǔ)償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。對(duì)于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農(nóng)民的利益。

2．對(duì)于我國(guó)目前的情況，一下子健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系還有點(diǎn)困難。從重要性角度看，目前失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系應(yīng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主。

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來(lái)實(shí)現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。養(yǎng)老問(wèn)題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個(gè)問(wèn)題更加突出。高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村處處可見(jiàn)。因此，今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體辦法可為：用征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障金的主要來(lái)源，建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)。首先提出一個(gè)合理的失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)方案：設(shè)立一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡期，如以24個(gè)月為限，在這個(gè)期間內(nèi)政府從征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除一部分作為失業(yè)保險(xiǎn)基金，個(gè)人不再交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)政府出資對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，過(guò)渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過(guò)工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟(jì)金。在被征地勞動(dòng)人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務(wù)為其提供不超過(guò)24個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)滿(mǎn)24個(gè)月仍未就業(yè)的人員，進(jìn)入最低生活保障制度。

（3）醫(yī)療保險(xiǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn),應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)的基金可采用政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

3．健全失地農(nóng)民的法律保障機(jī)制。失地農(nóng)民作為社會(huì)的新弱勢(shì)群體，政府必須從法律上對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》；執(zhí)法部門(mén)也要加大執(zhí)法工作力度，對(duì)依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。

參考文獻(xiàn)

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[2]范欣、黃艷萍，《完善農(nóng)村社會(huì)保障制度改革》[J]《經(jīng)濟(jì)論壇》，2005.14.

第4篇：居民社保論文范文

論文摘要:當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)正處于加快推進(jìn)階段，本文通過(guò)分析面臨的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的思路與切入點(diǎn)。

一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)也發(fā)生了一系列重大的變革，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越凸顯出來(lái)。近年來(lái)，國(guó)家以及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越重視，建設(shè)目標(biāo)逐步明晰，工作力度逐步加大，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)正處于加快推進(jìn)階段，雖然仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，但是總體形勢(shì)是良好的。

(一)當(dāng)前面臨的優(yōu)勢(shì)。主要包括以下方面:1.國(guó)家良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。從1978年到2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.88%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均3.3%左右的增長(zhǎng)速度;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增長(zhǎng)至2008年的300670億元;財(cái)政收人從1132億元增長(zhǎng)到61330億元;城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)了700多倍。而且這一高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)還沒(méi)有明顯放緩的跡象。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，國(guó)家良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型。從國(guó)家政策層面來(lái)看，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至只論GDP}長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，追求全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來(lái);鼓勵(lì)部分人先富起來(lái)的時(shí)代正成為歷史，而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平提高并最終走向共同富裕的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。農(nóng)村社會(huì)保障體系作為農(nóng)民福扯的重要保障必然得到重視。3.良好的社會(huì)輿論氛圍。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的成果已成為社會(huì)共識(shí)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策使“三農(nóng)”問(wèn)題突出，加大反哺“三農(nóng)”的力度，彌補(bǔ)欠賬，是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)在情理之中。4.后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一方面，有選擇地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn);另一方面，不斷總結(jié)吸取其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，可以使農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)少走彎路。

(二)當(dāng)前面臨的劣勢(shì)。主要包括以下方面:1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體基礎(chǔ)差、底子薄。與此相適應(yīng)，農(nóng)村社會(huì)保障主要建立在土地保障和家庭保障的基礎(chǔ)上，農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)保障局限在社會(huì)救助方面，整個(gè)體系面臨著很大的欠賬。2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元格局沒(méi)有根本改變。盡管近十幾年來(lái)，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，但是實(shí)際上這一差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)(雖然增幅有所放緩)，農(nóng)村發(fā)展的滯后對(duì)加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)是一個(gè)制約。3.農(nóng)村人口眾多，城市化水平低，城市反哺農(nóng)村的能力有限。我國(guó)農(nóng)村戶(hù)籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，城市化水平不足50%，在這一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化難度很大。4.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力差距較大。目前，我國(guó)不僅東中西部之間發(fā)展差距較大，同一省(區(qū)、市)內(nèi)部也存在較大差距，統(tǒng)一推進(jìn)社會(huì)保障的難度大，給社會(huì)保障的統(tǒng)籌性、流動(dòng)性等方面帶來(lái)不利影響。5.相關(guān)國(guó)家基本政策的制約。制約最明顯的主要是土地政策和戶(hù)籍政策，前者降低了土地的保障功能、低枯了土地的價(jià)值;后者是人為的歧視性政策，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，割裂了就業(yè)形式與社保形式的內(nèi)在聯(lián)系。

(三)當(dāng)前面臨的機(jī)遇。主要包括以下方面:1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀需要。我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展既處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期，同時(shí)又處于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整積累的時(shí)期，社會(huì)保障作為社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用受到更多的重視，它關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，加快完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的客觀需要。2.政府對(duì)農(nóng)村社保的持續(xù)支持。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度、完善五保供養(yǎng)制度、推行農(nóng)村最低生活保障制度等一系列政策措施，彰顯了國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的重視和支持，而且呈現(xiàn)出持續(xù)增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，政策環(huán)境是優(yōu)越的。3.政府財(cái)政收人的持續(xù)、高速增長(zhǎng)。1994年中國(guó)實(shí)施了分稅制改革，初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，稅收收人呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，近年來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭更為明顯，2003年首度突破2萬(wàn)億元，2004年突破2.5萬(wàn)億元，2005年突破3萬(wàn)億元，再到2006年接近4萬(wàn)億元，2007年突破5萬(wàn)億元，2008年突破6萬(wàn)億元。持續(xù)、高速增長(zhǎng)的財(cái)政收人為改革帶來(lái)了機(jī)遇，其中也包括農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。4.農(nóng)民收人增長(zhǎng)，參加社會(huì)保險(xiǎn)成為可能。雖然我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢于城市居民收人的增長(zhǎng)，但是絕對(duì)值增長(zhǎng)還是很快，2008年全國(guó)農(nóng)民人均純收人達(dá)到4761元，這使廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)支出具有了一定的承受能力。5.廣大農(nóng)民的迫切要求和愿望。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，特別是隨著廣大農(nóng)民出外打工，開(kāi)闊了眼界，對(duì)社會(huì)保障有了切身感受，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求變得強(qiáng)烈。6.近年來(lái)改革探索形成的制度基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)各地，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)近年來(lái)在農(nóng)村社會(huì)保障方面的探索，創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，部分回答了能否建立和怎樣建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的問(wèn)題，為全面建立農(nóng)村社會(huì)保障體系提供了良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度借鑒。 (四)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。主要包括以下方面:1.全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度受財(cái)力制約。雖然近年來(lái)財(cái)政收人高速增長(zhǎng)，但面對(duì)巨額的農(nóng)村社會(huì)保障支出(全面保障)還是力不從心，特別是短期內(nèi)全面推進(jìn)，在財(cái)力上還難以支撐。2.農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)村家庭小型化、農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力外流等，都對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)造成不利影響，即期享受社保的人多而能作貢獻(xiàn)的人少。3.世界金融危機(jī)的影響。世界金融危機(jī)將公平與效率的問(wèn)題又凸顯出來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際優(yōu)勢(shì)很大部分來(lái)自于低廉的勞動(dòng)力成本，而勞動(dòng)力成本低的部分原因是社保不健全，特別是農(nóng)民工的社保不健全。在金融危機(jī)的沖擊下，地方政府和企業(yè)對(duì)加快完善社會(huì)保障體系的熱情勢(shì)必降低。4.具體制度缺乏銜接和統(tǒng)一性。主要是各省市，甚至縣，社保制度不盡相同，制度缺乏銜接和統(tǒng)一性，難以適應(yīng)農(nóng)民自由流動(dòng)的要求，影響農(nóng)民參加社保的積極性。而這一問(wèn)題很難協(xié)調(diào)。

二、加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)

從上述分析中可以看出，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系底子薄、欠賬大，目前體系建設(shè)已從單純的原有制度修補(bǔ)完善階段發(fā)展到核心制度的創(chuàng)建階段，但由于社會(huì)保障制度項(xiàng)目眾多、地區(qū)間保障差異較大，總體而言，我們?nèi)匀幻媾R著原有農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善拓展和具有現(xiàn)代意義的核心制度的創(chuàng)建的雙重任務(wù)。在這一過(guò)程中最為重要的是將農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)與農(nóng)村改革相結(jié)合、與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相結(jié)合、與促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和適應(yīng)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，并與城市社會(huì)保障體系相呼應(yīng)，形成一體兩翼、相互銜接的大社保體系(由城市與農(nóng)村兩個(gè)相互銜接、相互補(bǔ)充的社保體系組成)，而不是建立完全割裂的農(nóng)村社會(huì)保障體系。從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系不可能一跳而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，我們既要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投人，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;也要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況和其他客觀約束條件，以農(nóng)民最迫切的社會(huì)保障需求為重點(diǎn)，針對(duì)有限項(xiàng)目以有效途徑提供有限水平的保障。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的傳統(tǒng)項(xiàng)目(五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、扶貧開(kāi)發(fā)制度等)得到了鞏固和完善，實(shí)踐中是比較成功的，對(duì)于這些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高進(jìn)一步提高其保障水平，制度安排上不應(yīng)有大的變化。當(dāng)前的重點(diǎn)工作，一方面是進(jìn)一步推行和鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度;另一方面是加快探索和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和特殊群體的社會(huì)保障。具體而言:

(一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善這一制度的重點(diǎn)已不是賦力問(wèn)題，而是各級(jí)琢療機(jī)構(gòu)如何創(chuàng)新，特別是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)(縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)如何適應(yīng)合作醫(yī)療制度。提供適當(dāng)、便捷的醫(yī)療服務(wù)；此外，合作醫(yī)療收費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)等具體管理制度也需要進(jìn)一步完善，使之更科學(xué)、合理，貼近農(nóng)民的實(shí)際情況。

(二)農(nóng)村最低生活保障制度。一方面要拓寬低保覆蓋面，提高低保標(biāo)準(zhǔn);另一方面要完善管理制度，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，要加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度的針對(duì)性;實(shí)現(xiàn)分類(lèi)施保，提高保障效率。

(三)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)考保險(xiǎn)。其重點(diǎn)是要解決繳費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中確定的“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則，在實(shí)踐中證明是行不通的，因?yàn)樗狈Ρ匾睦嬉龑?dǎo)機(jī)制，幾乎轉(zhuǎn)變成了農(nóng)民的個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。目前開(kāi)始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步解決了這一問(wèn)題，在推進(jìn)這一項(xiàng)目時(shí)，還應(yīng)在劃分各級(jí)政府責(zé)任，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的自然增長(zhǎng)機(jī)制，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度，做好與其他社保政策的轉(zhuǎn)換、銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值等方面進(jìn)一步完善。

第5篇：居民社保論文范文

    論文摘要：完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。文章對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，進(jìn)而從政府責(zé)任、法律建設(shè)、資金管理等方面提出建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的具體對(duì)策。

    隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度受到越來(lái)越大的沖擊，迫切需要建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度。當(dāng)前，建設(shè)和諧社會(huì)讓養(yǎng)老保障制度的社會(huì)穩(wěn)定作用更加不容忽視。如果農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全不完善，那么構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析

    改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革穩(wěn)步進(jìn)行，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作也歷經(jīng)15年的發(fā)展歷程，取得了一定的進(jìn)展。但總體上看，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作依然處在低水平，廣大農(nóng)民面臨家庭保障和土地保障功能弱化、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障還存在很多需要改進(jìn)的地方。

    (一)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄、層次低

    我國(guó)雖然提出了要建立多層次的社會(huì)保障體系，但基本上都是針對(duì)城鎮(zhèn)職工。占全國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民社會(huì)保障支出僅僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式。而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。

    由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到這方面的政府補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民投保的積極性很低。農(nóng)村現(xiàn)在的參保對(duì)象大多集中在部分村干部和“雙女”結(jié)扎戶(hù)，直接影響到保險(xiǎn)基金的額度，保障水平也極其有限。大部分農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目除了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利等基本上無(wú)從談起。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，有的連溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平相當(dāng)?shù)汀?/p>

    (二)農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律規(guī)范

    這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，養(yǎng)老保障法規(guī)不成體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無(wú)法可依。目前，各地有關(guān)農(nóng)民的社會(huì)保障的改革措施層出不窮，但法規(guī)政策大多由地方政府各自制定，國(guó)家缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律安排。這嚴(yán)重影響了農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)進(jìn)程。

    有的地區(qū)將養(yǎng)老保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國(guó)際上將征、管、用分離的通行做法，致使基金的安全性難以得到保障。這致使農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大。通過(guò)行政性文件的具體實(shí)施辦法缺乏法律權(quán)威，導(dǎo)致資金被擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    (三)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)不均衡

    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家在政策上予以扶持?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民享受不到政府補(bǔ)貼，降低了農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性。農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)行地區(qū)分級(jí)管理模式，發(fā)展程度很大程度上由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)決定:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民收人較高，參保意識(shí)較強(qiáng)，參保率高，社?；鹱饔冒l(fā)揮得更充分，反過(guò)來(lái)又激勵(lì)了更多的參保人員，形成良性循環(huán)。但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，大多數(shù)參保農(nóng)民的保費(fèi)基本或完全是由農(nóng)民自己繳納，基本上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄，參保率低，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有名無(wú)實(shí)。

    二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系對(duì)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義

    構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)是促進(jìn)社會(huì)公平正義?，F(xiàn)代意義上的公平正義包含相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的四個(gè)原則。(1)保證基本權(quán)利的原則，包括生存權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利和受教育權(quán)利等。(2)機(jī)會(huì)平等的原則。(3)按貢獻(xiàn)分配的原則。(4)社會(huì)調(diào)劑的原則。也就是對(duì)一次分配后形成的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會(huì)成員普遍地共享發(fā)展的成果。這就必須建立健全有效的以所得稅制和社會(huì)保障制度為主要內(nèi)容的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付體系。完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，也將對(duì)和諧社會(huì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

    (一)完善農(nóng)村養(yǎng)著保障制度，有利于農(nóng)村和諧發(fā)展

    土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有著養(yǎng)老、失業(yè)保障等功能。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)已經(jīng)是負(fù)效益產(chǎn)業(yè)了，農(nóng)民人均現(xiàn)金收人在平均線(xiàn)以下的已經(jīng)高達(dá)約70%，農(nóng)民收人零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到約50%，土地保障功能日漸弱化。

    推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策轉(zhuǎn)變，將財(cái)政資源配置由偏重城市向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使得公共產(chǎn)品更多地深入農(nóng)村惠及農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是公共財(cái)政中不可回避的問(wèn)題。通過(guò)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，給予農(nóng)民公共財(cái)政的直接補(bǔ)貼，可以有效地增加農(nóng)民收人，保證最基本的生活需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的飛躍，同時(shí)為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的制度保證。

    (二)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平

    目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)了一些比較突出的社會(huì)公平問(wèn)題。失地農(nóng)民是中國(guó)城市化的直接產(chǎn)物。由于現(xiàn)行的土地征用制度和社會(huì)保障體制并沒(méi)有為失地農(nóng)民的到來(lái)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，當(dāng)失地農(nóng)民擁有了城市戶(hù)口，他們卻仍無(wú)緣享受附加在戶(hù)籍上的諸多利益。如果城市化率提高了而失地農(nóng)民問(wèn)題卻沒(méi)有解決，那么和諧社會(huì)建設(shè)必將大打折扣。

    隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌，大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可缺少的角色，然而其權(quán)益并未得到應(yīng)有的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前有2.6億農(nóng)民工，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不超過(guò)3000萬(wàn)人。

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成這種差別的根本原因。農(nóng)民一直被排除在城市社會(huì)保障體系以外。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性和平等性，就必須考慮為農(nóng)民提供適當(dāng)水平的社會(huì)保障，為農(nóng)民未來(lái)的生活提供保障，才有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、健全完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的若干構(gòu)想

    農(nóng)村養(yǎng)老保障的滯后發(fā)展已經(jīng)影響到我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。為解決目前存在的問(wèn)題，筆者提出如下建議:

    (一)明確政府的責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度

    在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，政府應(yīng)當(dāng)退出一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，只適當(dāng)?shù)爻袚?dān)宏觀調(diào)控的責(zé)任。但在社會(huì)保障問(wèn)題上，政府卻需要承擔(dān)起越來(lái)越多的責(zé)任。只有以政府作支撐，才能保證社會(huì)保障制度持續(xù)有效地運(yùn)行。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立的過(guò)程中，政府的作用十分重要，財(cái)政補(bǔ)貼政策是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施成功的關(guān)鍵因素。農(nóng)民是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)最大而索取最少的群體。有研究顯示，1952一2009年，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余平均每年為250億元，其中75%來(lái)自工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差。因此，政府有責(zé)任為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

   歐洲部分國(guó)家把養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村時(shí)，農(nóng)業(yè)的gdp占15%以下，現(xiàn)在我國(guó)早已達(dá)到，并已進(jìn)人工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的階段。從目前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)縣市財(cái)政收人水平看，政府完全有能力對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。以一個(gè)60萬(wàn)人口、財(cái)政收人5億元的中等規(guī)?？h為例，適齡參保對(duì)象約為30萬(wàn)人，仍按每人年繳費(fèi)600元的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政每人補(bǔ)貼10%，共需補(bǔ)貼資金1800萬(wàn)元，僅占財(cái)政收人的3.6%，地方財(cái)政有能力提供資金支持。國(guó)家財(cái)政也應(yīng)該為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的建立提供一定數(shù)量的資金支持，可以采取每年劃撥固定額度，逐漸補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金。

    (二)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障立法，做到有法可依    社會(huì)保障實(shí)質(zhì)是一種法律保障。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，完備的社會(huì)保障制度的建立都是立法在前。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是依靠各級(jí)政府的政策、文件進(jìn)行引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加，但政策并不具備法律效力。同時(shí)，面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)管理模式出現(xiàn)的弊端，應(yīng)制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法、失地農(nóng)民保險(xiǎn)法等法規(guī)，從法律上明確社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)和管理者的職責(zé)，使養(yǎng)老基金的征、管、用等工作都有章可循。這對(duì)避免私自挪用保險(xiǎn)基金和實(shí)現(xiàn)合規(guī)增值至關(guān)重要。還應(yīng)配備相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)置職能部門(mén)負(fù)責(zé)督查社?；顒?dòng)的開(kāi)展，組建各級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管委員會(huì)，實(shí)行獨(dú)立的稽核和監(jiān)管。同時(shí)成立由農(nóng)民代表參加的監(jiān)督組織，接受群眾舉報(bào)，正視和重視群眾意見(jiàn)，保證農(nóng)民參保人員的切身利益，提高其積極性。

    和諧社會(huì)是一個(gè)沒(méi)有城鄉(xiāng)差別的社會(huì)，我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)必然無(wú)法適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，也必將退出歷史舞臺(tái)。只有取消戶(hù)籍制度，城鄉(xiāng)居民自由流動(dòng)，才有可能實(shí)現(xiàn)最終的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

    (三)拓展養(yǎng)老基金投資渠道，保證保值增值

    國(guó)家要通過(guò)制定有關(guān)政策為農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的保值增值提供條件?，F(xiàn)有基金管理辦法是在199.6年以前的金融政策、基金運(yùn)營(yíng)環(huán)境下制定的，保險(xiǎn)基金以縣為單位管理，沒(méi)有合法的運(yùn)營(yíng)主渠道。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行;二是購(gòu)買(mǎi)政府債券。在物價(jià)不斷上漲的情況下，養(yǎng)老金反而有貶值的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外養(yǎng)老基金管理的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行投資運(yùn)營(yíng)與行政管理相分離。行政管理歸于政府的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，投資運(yùn)營(yíng)委托給商業(yè)投資機(jī)構(gòu)。提高基金投資運(yùn)營(yíng)層次，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的基金專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。這樣使養(yǎng)老基金實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，逐步進(jìn)人市場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化，確保個(gè)人賬戶(hù)基金安全完整以及在安全基礎(chǔ)上的保值增值。

    (四)建立民間的農(nóng)村養(yǎng)老慈善基金

    我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力還很不發(fā)達(dá)，貧困人口還占相當(dāng)比重。對(duì)于貧困農(nóng)民，除了政府的財(cái)政扶持外，還可以發(fā)揮民間慈善基金的積極作用。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持建立各種民間養(yǎng)老合作基金，改革現(xiàn)行的稅收政策，對(duì)捐贈(zèng)善款的企業(yè)和個(gè)人采取稅收優(yōu)惠政策。“慈善養(yǎng)老”是減輕政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、拓展社會(huì)養(yǎng)老渠道的一項(xiàng)行之有效的措施，可以解決部分交不起養(yǎng)老保險(xiǎn)金的貧困農(nóng)民的實(shí)際困難。

    (五)繼續(xù)強(qiáng)化土地保障的功能

    土地保障即農(nóng)民基本生活保障的功能由土地來(lái)承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換使得人均耕地減少，土地對(duì)農(nóng)民的生活保障功能逐漸下降。在目前的過(guò)渡階段，還找不到任何一樣能夠取代土地為農(nóng)民提供基本生活保障的物質(zhì)條件。因此，必須強(qiáng)化土地的保障功能。土地是農(nóng)民最直接的保障依靠，擁有了土地就擁有了生存的最基本的資料。農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度將土地這一重要的生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓及收益權(quán)賦予了農(nóng)民，從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障奠定了基礎(chǔ)。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力由城市回到農(nóng)村時(shí)，土地也能夠有效地起到吸納和穩(wěn)定勞動(dòng)力的作用。

第6篇：居民社保論文范文

論文摘要：通過(guò)介紹農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能變化說(shuō)明了農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，并結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)對(duì)實(shí)施土地?fù)Q保障的典型模式進(jìn)行分析。通過(guò)分析土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)和不足，對(duì)基于土地?fù)Q保障模式下農(nóng)村居民養(yǎng)老提出了針對(duì)性的建議，以期使土地?fù)Q保障起到公平和效率、緩解農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益的作用。

1　問(wèn)題提出

2008年底，我國(guó)60歲及以上的人口約為15989萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2．0％，65歲及以上的老年人約為109546萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?．3％，這表明我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。其中，農(nóng)村人口老齡化的形勢(shì)更加不容樂(lè)觀。我國(guó)80％以上的老年人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村人口的老齡化水平(7．35％)已經(jīng)超過(guò)了城鎮(zhèn)的老齡化水平(6．30％)，高出1．24％，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。同時(shí)，由于城市化進(jìn)程的加快和人口的流動(dòng)性，農(nóng)村有較高文化程度的青壯年勞動(dòng)力越來(lái)越多地進(jìn)入城市。這在給城市帶來(lái)新的活力的同時(shí)，也加重了農(nóng)村人口的老齡化程度。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村養(yǎng)老的最主要的方式，而土地則是我國(guó)歷來(lái)傳承的家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和依靠。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的歷史同時(shí)也是一部土地制度改革變遷的歷史。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)不僅大量農(nóng)村土地被征用，而且農(nóng)民取得的土地收入也日益減少，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱，再加上嚴(yán)重的人口老齡化，使得農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻。雖然國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的政策，但是在很多地方，尤其是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)逐漸改變過(guò)去對(duì)農(nóng)民失去土地后單純進(jìn)行貨幣安置的做法，開(kāi)始探索社會(huì)保障安置的方式，即“土地?fù)Q保障”。土地?fù)Q保障是伴隨著土地征用的擴(kuò)大而產(chǎn)生的一種制度創(chuàng)新，即農(nóng)民在自己承包的土地被征用后，得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不再是貨幣，而是以這些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為基金建立的社會(huì)保險(xiǎn)。十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》正式規(guī)定我國(guó)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，這為土地?fù)Q保障的進(jìn)一步發(fā)展提供了平臺(tái)和條件。在土地流轉(zhuǎn)的背景下，可以考慮在有條件的地區(qū)因地制宜地探索實(shí)施土地?fù)Q保障，并配合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，利用土地的重要作用來(lái)為農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的緩解提供可行性途徑，從而維護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

2　我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題

2．1傳統(tǒng)代際養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村老人缺乏照料

我國(guó)農(nóng)村歷來(lái)以家庭代際養(yǎng)老為主，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有著深厚的經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)，但隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，以及因此帶來(lái)的子女?dāng)?shù)減少、家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能變遷、人口流動(dòng)尤其是農(nóng)村外出務(wù)工青壯年勞動(dòng)力的增加和人們思想價(jià)值觀念變化等，很多農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)難以為繼。

在導(dǎo)致傳統(tǒng)代際養(yǎng)老功能衰退的因素中，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流尤其不容忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到13181萬(wàn)。由圖1可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村外流勞動(dòng)力多是20～40歲之間的青壯年，而且以男性居多，這對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老影響巨大，甚至很多地方已經(jīng)成為“空殼村”。在這種情況下，即使農(nóng)村老人仍然依靠家庭成員供養(yǎng)，也只能是物質(zhì)上的供養(yǎng)，他們?cè)诰窈腿粘Ｉ罘矫嫒匀蝗狈ο鄳?yīng)照料，有的甚至成為“空巢”老人。

由于子女不在身邊，很多農(nóng)村老年人的身體狀況并不理想，有些甚至不能自理，他們只能獨(dú)立生活，缺乏應(yīng)有的照料。據(jù)2005年1％人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村60歲及以上的老年人口中生活不能自理的已達(dá)到18．21％，還有23．3％的老人只能保證基本的工作生活。即使身體健康，大多數(shù)老人不得不照顧被留在家的孫子或?qū)O女。因此，在這種情況下，有相當(dāng)一部分的老人并沒(méi)有能力在青壯年勞動(dòng)力外出從業(yè)時(shí)負(fù)責(zé)家里的農(nóng)活，這也是導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)土地隱性?huà)伝默F(xiàn)象非常嚴(yán)重的重要原因之一。

2．2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，難以保障養(yǎng)老權(quán)益

按照社會(huì)學(xué)來(lái)講，農(nóng)村傳統(tǒng)代際養(yǎng)老屬于初級(jí)群體功能的范疇，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則屬于次級(jí)群體功能的范疇。根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，次級(jí)群體取代初級(jí)群體是歷史的必然。但是，在傳統(tǒng)代際養(yǎng)老功能衰退的情況下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的重要作用來(lái)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。根據(jù)2008年我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障狀況調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，在18～69歲的擁有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人口中，有53％的人參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)(包含城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn))，而在18～69歲的擁有農(nóng)村戶(hù)籍的人口中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅有5．6％。相對(duì)城鎮(zhèn)而言，依靠領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金養(yǎng)老的農(nóng)村老人所占比例非常小，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，覆蓋面小。

當(dāng)前，由于農(nóng)村老齡化愈加的日益嚴(yán)重和青壯年勞動(dòng)力的大量外流，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)愈加沉重，耕地的隱性?huà)伝膰?yán)重兩大問(wèn)題日趨勢(shì)嚴(yán)峻。在我國(guó)人均耕地面積日益減少的背景下，農(nóng)村土地的拋荒更造成了土地資源的浪費(fèi)，影響到了我國(guó)糧食安全。

3　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)背景下土地?fù)Q保障的典型模式

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和目前在農(nóng)村一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)施的“土地?fù)Q保障”政策可以相互促進(jìn)、互相作用，從而為農(nóng)村養(yǎng)老和土地隱性?huà)伝膯?wèn)題的解決提供可行性途徑。因?yàn)楝F(xiàn)行農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍以個(gè)人和集體繳費(fèi)為主，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)就要占大部分。但是農(nóng)民收入水平低，沒(méi)有能力繳納社保費(fèi)用，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以籌集。因此，農(nóng)民可以通過(guò)多種形式對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并將獲得的部分收入作為社?；穑@既是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的一種有效辦法，又可以減少土地流轉(zhuǎn)制度改革的壓力。土地是農(nóng)民的就業(yè)場(chǎng)所和生活保障，農(nóng)民出讓土地意味著失業(yè)和失去生活保障。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)受到很多限制，流轉(zhuǎn)方式單一，農(nóng)民的土地大多只能通過(guò)征用的方式流轉(zhuǎn)出去。而一旦社會(huì)保障取代土地成為農(nóng)民的生活保障，土地對(duì)農(nóng)民的重要性就會(huì)降低，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)就可以變得更為容易實(shí)施。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施土地?fù)Q保障比較成功的模式較多，也各具特色，比較典型的有浙江嘉興模式和成都溫江等。

3．1浙江嘉興模式

浙江省嘉興市在推進(jìn)城市化的過(guò)程中，采取以“土地?fù)Q社?！钡姆绞桨仓檬У剞r(nóng)業(yè)人員，并在1998年出臺(tái)了以“土地?fù)Q社?！钡耐恋卣饔弥贫雀母?。在土地被征用以后，失地農(nóng)民戶(hù)口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過(guò)這一辦法，失地農(nóng)民的基本生活將得到長(zhǎng)期保障。政策主要包括：①16周歲以上人員補(bǔ)嘗費(fèi)計(jì)算。繳納年限以征地時(shí)在農(nóng)村的勞動(dòng)年限計(jì)算，最低從年滿(mǎn)l6周歲起算，每滿(mǎn)1年為其繳納1年的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，最高為15年。嘉興市社保處為征地人員設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式：上一年浙江省職工平均工資X85％X17％基數(shù)(繳費(fèi)比例)×15年。②16周歲以下人員補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。按年齡計(jì)算一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)償費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)為3000+200×年齡)。③征地時(shí)已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員安置補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。對(duì)這些人發(fā)給一次性征地安置補(bǔ)償費(fèi)12 000元。④養(yǎng)老保障安置方式。征地時(shí)達(dá)到退休年齡(男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)50周歲)的被征地人員，與勞動(dòng)部門(mén)簽訂協(xié)議后從次月開(kāi)始按月發(fā)放養(yǎng)老金(按當(dāng)年最低社會(huì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn));在征地時(shí)男45一60周歲、女35一50周歲的被征地人員，到退休年齡后按月發(fā)放養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)160元;對(duì)在征地時(shí)男16一45周歲、女16 ---35周歲的被征地人員，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費(fèi)8 000元，達(dá)到退休年齡后按照實(shí)際繳費(fèi)情況享受相應(yīng)養(yǎng)老待遇。

3. 2成都溫江模式

在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)改革的成都，在全市范圍內(nèi)把對(duì)失地農(nóng)民的一次性補(bǔ)償改成了以土地?fù)Q社保。成都市溫江區(qū)由于當(dāng)?shù)卦S多青壯年都在外打工，造成大量土地?zé)o人耕作與老人無(wú)人照料。因此，2006年成都在全國(guó)率先提出“雙放棄換社?！钡脑O(shè)想，即農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的，在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)民離開(kāi)土地成為市民推進(jìn)城市化進(jìn)程，也實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益。政策主要包括:①農(nóng)民自愿實(shí)行雙放棄并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后可購(gòu)買(mǎi)安置房，按照“雙放棄”社保政策參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行個(gè)人交一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)的“三個(gè)二點(diǎn)”的籌資機(jī)制。②對(duì)男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)50周歲及以上的人員，個(gè)人和集體繳納9 100元，政府補(bǔ)貼23 000元，繳清次月按溫江當(dāng)年城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時(shí)享受住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。③對(duì)男50一59周歲、女40 } 49周歲的，按城鎮(zhèn)個(gè)體人員參保繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼1 800元(補(bǔ)10年)，同時(shí)按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門(mén)診和住院醫(yī)療待遇。④對(duì)男40一49周歲、女30 } 39周歲的，按城鎮(zhèn)個(gè)體人員參保繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼1 200元(補(bǔ)15年)，同時(shí)，按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門(mén)診和住院醫(yī)療待遇。⑤男不滿(mǎn)40周歲、女不滿(mǎn)30周歲的，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定繳費(fèi)，政府不補(bǔ)貼，同時(shí)按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門(mén)診和住院醫(yī)療待遇。

在大力推廣“雙放棄”的同時(shí)，溫江還在農(nóng)村試點(diǎn)“兩股一改”，即農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、集體土地股權(quán)化，同時(shí)配套實(shí)施以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為目標(biāo)的村改社區(qū)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)化后，交由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，合作社對(duì)全村的土地進(jìn)行一次整理。有項(xiàng)目支撐的村(社區(qū))由合作社統(tǒng)一與項(xiàng)目業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權(quán)享有相應(yīng)的收益。暫時(shí)沒(méi)有項(xiàng)目的村，由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了條件，也為農(nóng)民日后的長(zhǎng)期生活來(lái)源提供了保障。

3．3兩種模式在農(nóng)村養(yǎng)老方面的比較浙江嘉興模式和成都溫江模式都是當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的在因地制宜的基礎(chǔ)上實(shí)施的解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新嘗試，但在具體實(shí)施等方面有所不同。

3．3．1實(shí)施對(duì)象和前提不同。浙江嘉興模式主要是針對(duì)久地農(nóng)民提供的養(yǎng)老保障，只有農(nóng)民土地被征用后才能列入土地?fù)Q保障范疇；而成都溫江的雙放棄換保障政策的對(duì)象范圍則更為廣泛，只要農(nóng)民自愿雙放棄(自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán))并且符合以下2個(gè)條件即可享受社保待遇：一是農(nóng)戶(hù)年人均純收入必須達(dá)到5000元以上，其中80％以上來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；二是在政府規(guī)定區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮。因此，溫江模式與嘉興模式相比，其實(shí)施范同更加廣泛，也更具有自愿性和主動(dòng)性。

3．3．2待遇標(biāo)準(zhǔn)不同。浙江嘉興規(guī)定農(nóng)民待遇標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年最低社會(huì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，低于城鎮(zhèn)職T的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平；而成都溫江在農(nóng)民雙放棄后將農(nóng)民集中安排在城區(qū)居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙放棄換社保政策實(shí)施下來(lái)，政府先期投在每位雙放棄農(nóng)民身上的資金多達(dá)l2萬(wàn)。相比較而言，成都溫江模式的待遇水平更具公平性。

3．3．3配套措施方面不同。溫江模式比嘉興模式更加靈活多樣，用“兩股一改”政策作為“雙放棄換保障”政策的配套，兩者相互結(jié)合，為農(nóng)民提供更多的選擇權(quán)，也為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了良好的平臺(tái)。

4　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)背景下土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)與不足

4．1土地?fù)Q保障的優(yōu)點(diǎn)

4．1．1緩解農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，健全城鄉(xiāng)社保體系。一個(gè)比較完備的、公平的社會(huì)保障體系應(yīng)該覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，在公平和效率之間尋找平衡。而當(dāng)農(nóng)村社會(huì)保障體系缺乏尤其是農(nóng)村老人老無(wú)可依時(shí)，整個(gè)社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)公平，最終也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程來(lái)看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立健全是鞏固計(jì)劃生育成果、迎接農(nóng)村人口老齡化挑戰(zhàn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。土地?fù)Q保障通過(guò)土地制度和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新填補(bǔ)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度的空缺，使土地養(yǎng)老功能的延續(xù)成為了一種切實(shí)可行的制度安排，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的新路徑。

當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、文化等情況各不相同，因此土地?fù)Q保障也并非具有普遍適用性，各農(nóng)村地區(qū)可以在因地制宜的基礎(chǔ)上采取靈活多樣的形式來(lái)解決當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老問(wèn)題。

4．1．2促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和城市化發(fā)展。我國(guó)人均耕地僅為0．093hm2，不到世界平均水平的40％，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，許多現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施也無(wú)法使用。通過(guò)土地?fù)Q保障，農(nóng)民可以通過(guò)多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而突破“一家一戶(hù)”小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局限，推進(jìn)土地的集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越；通過(guò)提高土地耕種效益來(lái)不斷增加農(nóng)民收入，從而有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。這樣既解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，也為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機(jī)。

另外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)市民化來(lái)推動(dòng)我國(guó)城市化的進(jìn)程。政府也可以把人、土地等經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步整合起來(lái)，提高城鎮(zhèn)化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

4．1．3有助于解決土地征用和流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須考慮的一個(gè)問(wèn)題是流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)，即流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生產(chǎn)和生活保障問(wèn)題。以往對(duì)農(nóng)民征地后采用的補(bǔ)償方式多是一次性貨幣補(bǔ)償，這種方法適宜安置年輕人和已出外打工的農(nóng)民，不適宜安置老年人和勞動(dòng)技能較低的農(nóng)民。因?yàn)樵谀壳吧鐣?huì)條件下，農(nóng)民失去土地后白謀職業(yè)一般比較困難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后還可以自謀路，但在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民就很難再找到其他就業(yè)出路，這就容易導(dǎo)致很多農(nóng)民因?yàn)檎鞯囟a(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。土地?fù)Q保障對(duì)農(nóng)民的保障并不是一次性和一時(shí)的，而是長(zhǎng)期性的來(lái)保障農(nóng)民的養(yǎng)老等權(quán)益，這就避免了農(nóng)民失去土地后的后顧之憂(yōu)，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

4．2土地?fù)Q保障存在的不足

4．2．1現(xiàn)行政策大多只針對(duì)被征地農(nóng)民，實(shí)施對(duì)象范圍狹小。很多農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外出，老人無(wú)力耕種或者土地面積較小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化耕種等，但是由于土地未被征用或者當(dāng)?shù)夭](méi)有實(shí)施土地?fù)Q保障政策，即使他們將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，也難以保證以后的生活，所以這些農(nóng)民寧愿將土地?cái)R置形成資源浪費(fèi)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。因此，土地?fù)Q保障政策和土地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)相互配套、共同作用，為流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民建立保障，并因地制官地?cái)U(kuò)大土地?fù)Q保障的實(shí)施對(duì)象和范圍，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

4．2．2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度不健全，管理有待完善。目前，指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的政策法規(guī)不盡明確。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利與義務(wù)的明確，利益補(bǔ)償關(guān)系的協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)價(jià)格依據(jù)的確定，矛盾糾紛的處理等都存在較大的盲目性、隨意性，致使土地糾紛日漸增多，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。司法機(jī)關(guān)及有關(guān)行政部門(mén)處理這一類(lèi)問(wèn)題常常感到無(wú)法可依。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，管理制度不健全。主要表現(xiàn)在：①流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，有的沒(méi)有流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。②合同不完善、糾紛隱患突出，甚至沒(méi)有合同。大多數(shù)合同條款不齊全、權(quán)利與義務(wù)不明確，流轉(zhuǎn)合同未進(jìn)行鑒定、公證等，嚴(yán)重影響流轉(zhuǎn)丁作的正常開(kāi)展，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

5　對(duì)策與建議

5．1完善法律法規(guī)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度，嚴(yán)格運(yùn)作程序。堅(jiān)持“自愿、依法、有償”原則、堅(jiān)持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣化原則、堅(jiān)持依法簽訂書(shū)面合同的原則，正確引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)。以《中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若十重大問(wèn)題決定》的頒布實(shí)施為契機(jī)，修訂和完善現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管方面的法規(guī)和辦法，抓緊制定相關(guān)配套制度和規(guī)章，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作有章可循、有法可依。

5．2對(duì)加入土地?fù)Q保障的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道農(nóng)民加入土地?fù)Q社保后，雖然年老時(shí)可以獲得保障，但多數(shù)的青壯年卻面臨重新就業(yè)的問(wèn)題。而農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，在土地以外的其他工作崗位的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，大部分難以找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，建議由政府出資補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府援助、自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則，推動(dòng)“市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成。此外，可以因地制宜地鼓勵(lì)農(nóng)村土地人股，建立規(guī)?；?、集約化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。

5．3大力發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)，宣揚(yáng)傳統(tǒng)“孝文化”相對(duì)城市而言，農(nóng)村地區(qū)的老年服務(wù)人員在農(nóng)村老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下顯得更為緊缺。發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)可以更好地滿(mǎn)足農(nóng)村老年人日益增長(zhǎng)的需求，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，增進(jìn)他們的晚年生活的幸福程度。歷來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)的儒家文化十分柞崇“孝文化”，這種文化背景為我國(guó)老年人的健康保障提供了一個(gè)有利的條件，應(yīng)該在傳統(tǒng)“孝”文化的基礎(chǔ)上形成適應(yīng)新時(shí)代的敬老、養(yǎng)老文化，培養(yǎng)敬老、養(yǎng)老的家庭美德，積極構(gòu)建敬老養(yǎng)老的社會(huì)觀念。

第7篇：居民社保論文范文

    論文摘要:社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在社會(huì)的兩極分化和社會(huì)弱勢(shì)群體的大量出現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題變得尤為突出和緊迫，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸。本文在對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出決策與建議。

    一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷與不足

    (一)保障水平低，難以滿(mǎn)足農(nóng)民的基本生活要求。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管作為國(guó)家“九五”計(jì)劃的一項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)村民政工作的頭等大事，民政部門(mén)以及政府其他部門(mén)投人了相當(dāng)大的精力，但距離滿(mǎn)足農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求尚有相當(dāng)?shù)木嚯x?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次，月標(biāo)準(zhǔn)分別為2元、4元、6元、8元、10元、12元、14元、16元、18元、20元，供不同的地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇。繳費(fèi)最長(zhǎng)年限為40年，受益者從滿(mǎn)60周歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入雖然有了較大提高，但僅僅是剛解決溫飽問(wèn)題，因此，農(nóng)民選擇的繳納檔次大都很低。按照民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，農(nóng)民每月交費(fèi)2元，交費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后，每月可以領(lǐng)取9.9元;若每月交費(fèi)4元，10年后每月領(lǐng)取9.4元;15年后領(lǐng)取20元。且投保年齡越高，積累時(shí)間越短，收益越少。若再考慮到利率下調(diào)、通貨膨脹、管理費(fèi)等因素，農(nóng)民領(lǐng)的養(yǎng)老金更少，這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，只是杯水車(chē)薪，所起到的保障作用十分有限，此外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的區(qū)域性不平衡現(xiàn)象也比較突出。2002年我國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的5461.8萬(wàn)人中，東部10省(自轄市)有2832.2萬(wàn)人，占51.9%，人均保費(fèi)達(dá)到了86.9元;而西部地區(qū)參保人數(shù)則僅為748.1萬(wàn)人，人均保費(fèi)2元。

    (二)制度上的可持續(xù)性差。這是現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)致命傷。自從1991年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)開(kāi)始，全國(guó)各地特別是較富裕的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)推行這項(xiàng)制度熱情很高，工作也做得十分到位，甚至有些地方因?yàn)檗r(nóng)民投保率高，成績(jī)突出，得到了民政部的大力表?yè)P(yáng)，并被樹(shù)立為全國(guó)各地學(xué)習(xí)的樣板。然而這項(xiàng)制度經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展之后，卻出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象。有些曾受表?yè)P(yáng)的典型地區(qū)，時(shí)隔不久卻已經(jīng)解體了。個(gè)中緣由在于，從制度的建立、撤消，到費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，都不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是政府與農(nóng)民的一種規(guī)范性、持久性契約。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是一個(gè)持續(xù)十幾年甚至幾十年的過(guò)程，農(nóng)民在年輕、收人較高時(shí)候繳費(fèi)，在老年時(shí)收人過(guò)低、需要照顧的時(shí)候，期望能用養(yǎng)老金來(lái)安度晚年。但這一過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn)必須具備以下條件:一是農(nóng)民對(duì)自己有信心，能夠有比較高并且穩(wěn)定的收人，能保證持續(xù)穩(wěn)定的繳費(fèi);二是農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)基金的管理者有信心，堅(jiān)信管理者能夠管好用好這些基金，屆時(shí)得到更多的回報(bào);三是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的連續(xù)有信心，這項(xiàng)制度能夠持續(xù)開(kāi)展到農(nóng)民老年獲得回報(bào)之后，而不至于中途解體;四是能夠與社會(huì)發(fā)展同步，共享發(fā)展成果。這四個(gè)條件都令人懷疑，首先農(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收人來(lái)源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脆弱，農(nóng)民收人受氣候及市場(chǎng)行情影響較大，增收困難，難以保證繳費(fèi)的穩(wěn)定持續(xù);從基金的管理上看，許多挪用、貪污社?；鸢讣陌l(fā)生，讓農(nóng)民心懷憂(yōu)慮;從政府方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是在法律基礎(chǔ)上建立的，受行政因素影響較大。

    (三)制度的社會(huì)性缺乏。《方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，這是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況決定的，國(guó)家的財(cái)力有限，城市的社會(huì)保障尚且受困于資金緊張的局面，農(nóng)村更無(wú)力顧及，因而資金的籌集只能依賴(lài)于集體和個(gè)人。由于《方案》對(duì)集體補(bǔ)助比例及不予補(bǔ)助的處罰缺乏具體而詳細(xì)的規(guī)定，因此在實(shí)際資金籌集過(guò)程中，集體的補(bǔ)助因地而異。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較好的地方，集體經(jīng)濟(jì)有一定的實(shí)力支撐農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者農(nóng)民家庭收人由于經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)業(yè)而較高且集體經(jīng)濟(jì)因之較強(qiáng)的地方，集體補(bǔ)助不存在太多障礙，而集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱的農(nóng)村地區(qū)，集體無(wú)力補(bǔ)助。大多數(shù)農(nóng)村集體不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，同時(shí)，有的地方政府為了減少本地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡量縮小這一比例，甚至為零。隨著這一部分補(bǔ)助的減少，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)的“政策扶持”失去了現(xiàn)實(shí)作用，農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)籌資變?yōu)閷?shí)際上的“全部個(gè)人繳費(fèi)”、過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任，實(shí)質(zhì)上是一種帶有明顯的自我保障性質(zhì)的儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老，或者說(shuō)是一種政府辦的儲(chǔ)蓄性商業(yè)保險(xiǎn)，根本不具備應(yīng)有的“社會(huì)性”。

    (四)覆蓋面小，互濟(jì)性差，風(fēng)險(xiǎn)大。一是參保人數(shù)比較少，二是參保農(nóng)民多為鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)職工，純農(nóng)業(yè)戶(hù)較少。三是有悖于保險(xiǎn)的大數(shù)法則，互濟(jì)性差。

    (五)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法嚴(yán)重滯后。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高、城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力發(fā)展水平的非均衡性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性及農(nóng)民個(gè)體之間的異質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)，尚不具備建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但就現(xiàn)已開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作看，在其運(yùn)作過(guò)程中，并沒(méi)有統(tǒng)一的法律條文可依。在實(shí)際工作中，農(nóng)村各地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作大都參照民政部的《方案》進(jìn)行。其結(jié)果是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然由政府部門(mén)組織實(shí)施，但因其辦法缺乏法律效力，不具備法律上的強(qiáng)制性、保障水平的基本性和保障結(jié)果的國(guó)家保證性，并且在運(yùn)作過(guò)程中隨意性較大，最終導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度形同虛設(shè)。

   二、轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的構(gòu)建

    (一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度構(gòu)建的總體思路

    在轉(zhuǎn)型時(shí)期，按照國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，立足我國(guó)的基本國(guó)情，特別是農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度總體思路為:立足于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以完善制度和規(guī)范操作為重點(diǎn)，從橫向上按照經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布的狀況，有差別、分類(lèi)推進(jìn)，先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇有別的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，后在中、西部地區(qū)相繼建立;從縱向上多元化、分層次的養(yǎng)老保障模式并存，即家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老與最低生活保障多種保障并存;從步驟上循序漸進(jìn)地全方位農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式。在現(xiàn)階段，建立土地保障、家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)、以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為目標(biāo)導(dǎo)向、以最低生活保障制度和社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充的中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可能是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的最佳選擇，這樣既能體現(xiàn)政府的責(zé)任，又能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民投保的積極性，更重要的是能夠適應(yīng)農(nóng)村居民的特點(diǎn)及其對(duì)養(yǎng)老的需要。我國(guó)農(nóng)村仍然需要以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)模式，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求最終必然要借助于社會(huì)化的養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)加以解決。具體而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取“保險(xiǎn)+家養(yǎng)+低保+社區(qū)服務(wù)”，在養(yǎng)老模式中注人發(fā)展的內(nèi)涵;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取“家養(yǎng)+保險(xiǎn)+低保+社區(qū)服務(wù)”，養(yǎng)老模式中主要關(guān)注為了更好地生活這一內(nèi)涵;在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)采取“家養(yǎng)+低保+保險(xiǎn)+社區(qū)服務(wù)”，在養(yǎng)老模式中更關(guān)注保障基本生活。

    (二)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式構(gòu)建的對(duì)策與措施

    1.繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能、鞏固家庭養(yǎng)老。無(wú)論是在歷史上還是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中家庭始終在養(yǎng)老問(wèn)題上都發(fā)揮著重要的作用，有數(shù)據(jù)表明，有97.6%的農(nóng)村老年人主要依靠家庭養(yǎng)老。將來(lái)家庭養(yǎng)老仍為農(nóng)民養(yǎng)老保障的中堅(jiān)力量，原因有:其一，孝敬父母是民族文化所倡導(dǎo)的。其二，家庭蕎老實(shí)質(zhì)上是一種局限于家庭內(nèi)部的代際交換。其三，贍養(yǎng)老人是法律賦予子女的義務(wù)。其四，子女收人增加為家庭養(yǎng)老提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其五，家庭養(yǎng)老有獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)。其六，家庭養(yǎng)老是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)。

    2.加大財(cái)政投人力度，發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有關(guān)研究指出，從改革開(kāi)放以來(lái)的20多年的實(shí)際工作中，國(guó)家關(guān)于社會(huì)保障制度的安排明顯存在著“忽略鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的失誤”，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度方面的投人與支持僅僅局限于每年200多億元的扶貧開(kāi)發(fā)基金和用于“五保戶(hù)”、最低生活補(bǔ)助和救災(zāi)救濟(jì)的資金。因此，在解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題上國(guó)家必須承擔(dān)主體責(zé)任，在農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的制度設(shè)計(jì)和財(cái)政投人方面向農(nóng)業(yè)與農(nóng)民傾剎，以增強(qiáng)農(nóng)民個(gè)人參與現(xiàn)代社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從制度上保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)性公平，讓城鄉(xiāng)居民享受平等的國(guó)民待遇。具體而言:就是完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性不足的缺陷。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民一般沒(méi)有雇主，國(guó)家的財(cái)政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要途徑有:一是增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出在財(cái)政總支出中的比重，并同步增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的比重。二是扶貧資金的轉(zhuǎn)化。三是農(nóng)業(yè)稅的轉(zhuǎn)化?？傊?，政府不僅要承擔(dān)制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管以及財(cái)政兜底等責(zé)任，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要不斷地對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，以期更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民保障養(yǎng)老基金的管理，提高管理績(jī)效。

    3.建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)保障制度。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，落后地區(qū)、不同地區(qū)的國(guó)民群體總有這樣或那樣的原因而陷人生活貧困的狀況，這些地區(qū)老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題更多地要借助于最低生活保障制度的建立和完善加以妥善解決。因此，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展適時(shí)地?cái)U(kuò)大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保，并逐步實(shí)現(xiàn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。各地應(yīng)該把“低?！奔{人財(cái)政預(yù)算，并保證足額發(fā)放，但給付標(biāo)準(zhǔn)可視各地區(qū)實(shí)際消費(fèi)水平具體問(wèn)題具體分析。

第8篇：居民社保論文范文

論文摘要:在全面建設(shè)和諧社會(huì)、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，滁州農(nóng)村社會(huì)保障制度遭遇到前所未的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分、財(cái)政收支中社會(huì)保障事業(yè)支出壓力較大、農(nóng)民收入低繳費(fèi)能力弱、現(xiàn)行社會(huì)保障體系管理不完善、農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重等方面。從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、失地農(nóng)民保障制度四個(gè)方面闡述完善滁州農(nóng)村社會(huì)保障制度的具體措施。

黨的十六大提出:“有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！鞭r(nóng)村社會(huì)保障不僅是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要難題。積極探索并加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，使其適應(yīng)本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，已成為我們迫切需要解決的重大社會(huì)課題。

一、滁州市農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)進(jìn)展

滁州市2008年末全市戶(hù)籍人口約447. 37萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口約97. 60萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口約349. 77萬(wàn)人，常住人口約412萬(wàn)人。1992年由民政部門(mén)試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，1994年全市逐步推行，全市2區(qū)2市4縣共設(shè)立6個(gè)農(nóng)保機(jī)構(gòu)(瑯娜、全椒除外)為自收自支事業(yè)單位，人編76人。2004年累計(jì)參保人數(shù)達(dá)75031人，年末領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金人數(shù)444。多人，累計(jì)農(nóng)?；饾L存結(jié)余3150多萬(wàn)元，其中2090多萬(wàn)元存四大銀行，770多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，50多萬(wàn)元存省農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)中心，170多萬(wàn)由地方財(cái)政托管，農(nóng)?；鸸芾矸蠂?guó)家政策，運(yùn)行良好。截至2008年底參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)6. 23萬(wàn)人;參加農(nóng)村最低生活保障人數(shù)12. 16萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)32.4%;農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)人數(shù)3534人，比上年增長(zhǎng)4.4%;全年城鄉(xiāng)醫(yī)療救助4727人次，比上年增長(zhǎng)31.9%;2005年農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)率達(dá)100%供養(yǎng)人數(shù)2. 82萬(wàn)人。

截至2007年，滁州市農(nóng)村人口344. 33萬(wàn)人，參醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)302. 45萬(wàn)人，參保率87. 8 %。 2008年覆蓋全市所有市縣，覆蓋率達(dá)90%以上。

伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展步伐，近年來(lái)滁州市積極探索建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，初步形成了以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(主要是失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度和以最低生活保障為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)救助制度。

二、滁州市農(nóng)村社會(huì)保障面臨的制約因素

本世紀(jì)頭二十年，是滁州全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大招商引資、實(shí)施東向戰(zhàn)略、對(duì)接“長(zhǎng)三角”、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，處在“戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期”和“矛盾凸顯時(shí)期”并存的階段。這期間，社會(huì)保障事業(yè)尤其是農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分，社保工作艱巨

未來(lái)5年，主要矛盾仍然是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和勞動(dòng)力素質(zhì)等因素的影響，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。2008年滁州市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示:2006年末，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量約176. 7萬(wàn)人，男勞動(dòng)力占50.5%，農(nóng)村從業(yè)人員約159. 7萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的90.4%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占74. 3%;在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占14.0%;在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占11. 7%。在51. 9萬(wàn)外出從業(yè)勞動(dòng)力中，從事在建筑、采掘、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占55. 5%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力占42. 9%。并且，外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲及以下占17.5%;21-30歲占32.9%;31-40歲占32.8%，年輕人社保意識(shí)淡薄。另外，在農(nóng)村勞動(dòng)力資源中高中文化程度13. 7萬(wàn)人，占7.7%;大專(zhuān)及以上文化程度1. 5萬(wàn)人，只占0. 8%。勞動(dòng)者技能水平需要進(jìn)一步提高，技術(shù)工人特別是高技能人才數(shù)量少、技能水平低，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求不相適應(yīng)。因此，多元化經(jīng)濟(jì)形式帶來(lái)多樣化的就業(yè)方式，靈活就業(yè)群體的擴(kuò)大對(duì)就業(yè)、社保管理和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)提出了更高要求。

2.財(cái)政收支矛盾突出，社會(huì)保障事業(yè)支出壓力較大社會(huì)保障屬于純公共產(chǎn)品，其特性決定了政府在社會(huì)保障中一般都要承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?cái)政責(zé)任。社會(huì)保障支出已成為世界各國(guó)政府一項(xiàng)主要的支出項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重一般占20-50%，發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到10%左右。根據(jù)《關(guān)于滁州市2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報(bào)告》稱(chēng)，2008年全市財(cái)政支出完成810328萬(wàn)元(含省追加支出)，2008年全市財(cái)政總收人完成556102萬(wàn)元，地方收人完成286367萬(wàn)元，地方收人中稅收收人完成220572萬(wàn)元;非稅收人完成65795萬(wàn)元，一般財(cái)政收人只占當(dāng)年財(cái)政總支出35.3%，從絕對(duì)差額，收不抵支高達(dá)500多億;從財(cái)政補(bǔ)貼支出來(lái)看，社會(huì)保障和就業(yè)支出146679萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)政支出18. 1%。以滁州市南憔區(qū)自2008年起每年預(yù)算中按上年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余款總額3%予以補(bǔ)貼為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，全市僅養(yǎng)老補(bǔ)貼財(cái)政支出就占社會(huì)保障和就業(yè)支出近30%?？傮w來(lái)說(shuō)，在這種入不敷出的財(cái)政狀況下，要求財(cái)政再擠出財(cái)力支持農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)有很大困難，使得各級(jí)政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中，難以有所作為。

3.農(nóng)民收入低，繳費(fèi)能力弱

目前我國(guó)社會(huì)保障制度的主體是社會(huì)保險(xiǎn)，由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種組成，其社保基金由個(gè)人、集體和國(guó)家三方共同承擔(dān)。因此投報(bào)人個(gè)人也要承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。但滁州地區(qū)農(nóng)村收人水平偏低，盡管高于全省平均水平，但低于全國(guó)平均水平，與相臨市差距也大。從農(nóng)民現(xiàn)金和消費(fèi)支出對(duì)比看，2008年上半年全市農(nóng)民現(xiàn)金收人2216元，其收人來(lái)源主要種植業(yè)，約有32%是農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的貨幣工資，但同時(shí)生活消費(fèi)支出也達(dá)1969元，扣除必要的生活必需品和子女教育費(fèi)用，以及生產(chǎn)生活資料上漲，農(nóng)民現(xiàn)金純收人低下，繳費(fèi)能力有限，客觀上制約了社會(huì)保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的廣泛開(kāi)展。

4.現(xiàn)行社會(huì)保障體系不健全，管理不完善

現(xiàn)行社會(huì)保障管理體系不健全主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是未形成救助等級(jí)評(píng)價(jià)制度和缺乏具體助評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，如特困救助、災(zāi)害救助、貧困生救助等評(píng)定。下級(jí)往上報(bào)時(shí)有意夸大數(shù)字，上級(jí)核定過(guò)于主觀，隨意性較大;核定救助對(duì)象時(shí)，無(wú)明確操作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中“人情救助”的現(xiàn)象大量存在。二是各項(xiàng)救助制度之間存在重復(fù)覆蓋的情況，不同制度對(duì)保障對(duì)象的甄別標(biāo)準(zhǔn)不同，實(shí)際中有的農(nóng)民享受多項(xiàng)的救助保障。三是社會(huì)保障組織管理機(jī)構(gòu)不健全，社會(huì)保障管理權(quán)力分散，政出多門(mén)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于各部門(mén)所處地位和利益關(guān)系不同，在社保工作管理和決策上常常發(fā)生沖突。甚至不少地方出現(xiàn)了挪用社?；?、違規(guī)投資、亂收管理費(fèi)的情況，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

5.農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，現(xiàn)行保障制度乏力

隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變化加快，諸如社會(huì)福利，養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列老齡化社會(huì)問(wèn)題凸現(xiàn)。目前城鄉(xiāng)之間差別較大，城市中的老人一般都能享有退休金和公費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)村地區(qū)的老人沒(méi)有這些良好的條件，生活上存在諸多困難和不便。200。年安徽省60歲以上老年人口占全省總?cè)丝诒壤?1. 02 %，達(dá)到650萬(wàn)人，絕對(duì)數(shù)字十分巨大。到2015年，60歲以上老年人口將達(dá)到1000萬(wàn)，全省75. 56%的老年人口生活在農(nóng)村地區(qū)。目前，我國(guó)農(nóng)村以家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式遭遇兩難境地。根據(jù)搜狐網(wǎng)2008年兩會(huì)調(diào)查顯示，66%的農(nóng)村居民選擇依靠子女來(lái)養(yǎng)老，選擇商業(yè)性養(yǎng)老的農(nóng)村居民僅占1. 2%，選擇在民政養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的也只有5. 2%截至2008年底，滁州市65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)11. 52 %，比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高4. 52個(gè)百分點(diǎn)。2008年末，全市各類(lèi)福利院158個(gè)，福利院床位10265張，這些床位數(shù)僅為老年人口的1. 95%，而且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋。我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的養(yǎng)老，醫(yī)療等問(wèn)題依然是個(gè)大問(wèn)題。

三、健全滁州市農(nóng)村杜會(huì)保障制度的構(gòu)想

滁州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地級(jí)市，農(nóng)業(yè)人口約占全市人口的78%。雖然近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)取得一定的成就，但不可否認(rèn)還仍然存在一些問(wèn)題，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活還缺乏許多必要的保障，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題、看病問(wèn)題、被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障間題等都制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，直接影響著滁州市未來(lái)社會(huì)的建設(shè)。因此，要探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、各項(xiàng)保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步形成全市框架相對(duì)統(tǒng)一、待遇大致相當(dāng)、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，使農(nóng)民“貧有所扶，困有所幫，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”。

1.建立農(nóng)民個(gè)人積累、國(guó)家和集體補(bǔ)貼配套，全市農(nóng)民統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

多元協(xié)調(diào)的社會(huì)保障模式是社會(huì)保障的目標(biāo)。社會(huì)保障涉及到包括政府、社會(huì)、個(gè)人等各利益主體。建立健全把廣大農(nóng)民包括在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是關(guān)系到振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，凡年滿(mǎn)18-60周歲、戶(hù)籍在本市的農(nóng)村公民和未能參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的非農(nóng)村公民，不受性別、職業(yè)限制，均可參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。具體參保對(duì)象為:農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員;外出或進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民;未能參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的非農(nóng)村公民。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇保證領(lǐng)取期為10年，不足10年死亡者，保證期內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金未領(lǐng)取部分，根據(jù)其法定繼承人或指定受益人領(lǐng)取;參保人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金超過(guò)10年者，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取至死亡止?；鸹I措主要來(lái)源參保人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、區(qū)財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼;農(nóng)?；鹗找妗⒈Ｈ丝梢愿鶕?jù)自身年齡和經(jīng)濟(jì)條件，選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)金按月、按年或一次性大額參保的繳納方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立個(gè)人統(tǒng)籌賬戶(hù)，由各級(jí)財(cái)政管理，補(bǔ)貼比例隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。各級(jí)財(cái)政根據(jù)農(nóng)民繳費(fèi)的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，納人財(cái)政統(tǒng)籌賬戶(hù)。有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以對(duì)參保農(nóng)民另行補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力，鼓勵(lì)農(nóng)民參保。

2.逐步完善“大病統(tǒng)籌”的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。目前，滁州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金由中央、省、縣(市區(qū))和個(gè)人分擔(dān)，參合農(nóng)民每年個(gè)人繳費(fèi)不低于10元，中央財(cái)政每年對(duì)參合農(nóng)民補(bǔ)助人均20元，省級(jí)和地方財(cái)政每年對(duì)參合農(nóng)民補(bǔ)助人均20元，實(shí)行大病統(tǒng)籌帳戶(hù)和家庭帳戶(hù)相結(jié)合。大病統(tǒng)籌帳戶(hù)主要用于住院醫(yī)藥費(fèi)用、慢性病門(mén)診費(fèi)用的補(bǔ)償?shù)?。家庭帳?hù)按每人每年5元標(biāo)準(zhǔn)從基金中提取，用于門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)。按照年人均50元的籌資標(biāo)準(zhǔn)，確定了100-500元起付線(xiàn)和封頂線(xiàn)1. 5萬(wàn)元。但是，實(shí)踐中，仍然有很多地方需要完善，主要有:一是加大政策和財(cái)政支持，建立多種形式和內(nèi)容的新型合作醫(yī)療模式，逐步形成以村合作醫(yī)療組織為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合作醫(yī)療組織為重點(diǎn)，一定范圍(如大病及康復(fù)醫(yī)療合作)的縣(市)聯(lián)合的多級(jí)合作醫(yī)療體系;整合衛(wèi)生資源，改善村級(jí)健康服務(wù)的籌資和管理。二是完善“新農(nóng)合”的實(shí)施方案，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平科學(xué)合理確定報(bào)銷(xiāo)范圍、起付線(xiàn)、報(bào)銷(xiāo)比例和封頂線(xiàn);健全醫(yī)療救助制度，通過(guò)民政和扶貧部門(mén)資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，照顧貧困人口的特殊情況。三是完善籌資機(jī)制，加大對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的市縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范臺(tái)賬務(wù)管理制度以及醫(yī)療服務(wù)制度，確?；鹬С?、合作醫(yī)療正常運(yùn)作。

3.建立健全以“應(yīng)保盡?！睘榛尽V覆蓋的農(nóng)村最低生活保障制度

2008年滁州市貧困人口約13. 95萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。病殘、農(nóng)戶(hù)素質(zhì)不高、家庭負(fù)擔(dān)較重是導(dǎo)致貧困的主要原因，大多數(shù)貧困人口如因病殘、受災(zāi)、子女上學(xué)、缺勞動(dòng)力等致貧的，開(kāi)發(fā)式扶貧難以使其脫困，自身又無(wú)力獲得經(jīng)濟(jì)收人增長(zhǎng)，對(duì)這部分貧困人員救助的惟一手段就是醫(yī)療保障和社會(huì)救助。結(jié)合全國(guó)各地農(nóng)村最低生活保障制度的做法，根據(jù)滁州市縣實(shí)際情況，逐步嘗試建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，凡具有農(nóng)村常住戶(hù)口的農(nóng)村家庭，年人均純收人低于最低保障線(xiàn)的，均屬保障對(duì)象。低保對(duì)象由三部分人組成:一是五保戶(hù)，主要是農(nóng)村中無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人和未成年人;二困難戶(hù)，主要是因家庭成員在勞動(dòng)年齡因常年有病基本或者大部分喪失勞動(dòng)能力，家庭生活困難者、或家庭主要成員因病、災(zāi)死亡，其子女不到勞動(dòng)年齡或者是在校學(xué)生，生活特別困難者等;三是一般低保戶(hù)，主要是家庭年人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，低保標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)由市人民政府財(cái)政部門(mén)依據(jù)各市縣區(qū)當(dāng)年農(nóng)民人均純收人1/3設(shè)定。低保對(duì)象采取自愿申請(qǐng)，縣鄉(xiāng)村民政部門(mén)三級(jí)審核審批，發(fā)放“農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證”，低保對(duì)象實(shí)行等級(jí)動(dòng)態(tài)管理;保障金標(biāo)準(zhǔn)即在保障對(duì)象家庭現(xiàn)有收人的基礎(chǔ)上由縣鄉(xiāng)地方政府和村集體分擔(dān)一定比例補(bǔ)足至現(xiàn)行最低生活保障線(xiàn)。

4.繼續(xù)完善失地農(nóng)民補(bǔ)償安置辦法，逐步建立失地農(nóng)民生計(jì)生活保障制度

第9篇：居民社保論文范文

論文內(nèi)容提要：鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)，實(shí)質(zhì)上就是其由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程，是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是其中的關(guān)鍵。城市政府、城市社會(huì)在鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市生活的過(guò)程中，應(yīng)負(fù)有調(diào)動(dòng)城市公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應(yīng)并融入城市社會(huì)的責(zé)任，以消除城鄉(xiāng)二元分割體制下，鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育目前仍然存在的諸多問(wèn)題。

在中國(guó)，鄉(xiāng)城遷移人員目前已經(jīng)成為城市人口的一個(gè)重要組成部分，但這個(gè)群體通常被政府和學(xué)者們稱(chēng)為“農(nóng)民工”、“流動(dòng)人口”、或“外來(lái)人口”等等，種種稱(chēng)謂多將他們區(qū)別于擁有本地城市戶(hù)口的居民。與此同時(shí)，城市管理者及研究者們也多將鄉(xiāng)城遷移者對(duì)城市適應(yīng)的困難歸結(jié)為這個(gè)群體及其個(gè)人的素質(zhì)、能力的問(wèn)題，而較少?gòu)某鞘姓统鞘猩鐣?huì)的責(zé)任這一角度來(lái)思考問(wèn)題。針對(duì)這種狀況，我們的研究將鄉(xiāng)城遷移人員的問(wèn)題設(shè)定為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變過(guò)程中的問(wèn)題，試圖探討在“市民化”框架內(nèi)城市政府和城市社會(huì)如何調(diào)動(dòng)城市的公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移者更好地適應(yīng)并融入城市社會(huì)。

公共教育和鄉(xiāng)城遷移者城市適應(yīng)的關(guān)系

1、公共教育應(yīng)該為鄉(xiāng)城遷移人員的社會(huì)適應(yīng)負(fù)責(zé)

一般說(shuō)來(lái)，“適應(yīng)行為”是“個(gè)人適應(yīng)社會(huì)環(huán)境而產(chǎn)生的行為。個(gè)人通過(guò)社會(huì)化，明了自己的社會(huì)權(quán)利和義務(wù)，形成了與社會(huì)要求相適應(yīng)的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和性格，就會(huì)在社會(huì)交往與社會(huì)行動(dòng)中采取符合社會(huì)要求的行動(dòng)。反之，如果不能很好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，就會(huì)陷入困惑之中。人的一生是不斷地適應(yīng)環(huán)境的過(guò)程?！保?］“適應(yīng)”和“社會(huì)化”關(guān)系密切，是一個(gè)事物從兩個(gè)方面的不同表述。而美國(guó)社會(huì)學(xué)家高斯席德（Golds cheider．G）認(rèn)為：“移民的適應(yīng)可以界定為一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，移民對(duì)變化了的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境做出反應(yīng)。從農(nóng)村到城市常常包括了這三個(gè)方面的變化?！保?］高斯席德強(qiáng)調(diào)變化和過(guò)程，傾向于把適應(yīng)理解為行為本身，即在變化的環(huán)境中移民們所做出的一種不斷的行為調(diào)整。根據(jù)這些解釋?zhuān)覀兛梢园燕l(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)，理解為這一群體的社會(huì)化或在新的環(huán)境下的繼續(xù)社會(huì)化，實(shí)質(zhì)上就是鄉(xiāng)城遷移人員由農(nóng)民而市民化的過(guò)程。

遷移人員在城市的適應(yīng)過(guò)程，大致可以分為三個(gè)階段［3］。第一階段是震驚或抗拒。農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)到一個(gè)城市，初始的反應(yīng)往往是極大的興奮和欣喜，對(duì)城市各種現(xiàn)象表現(xiàn)出巨大的震撼或者一種抵觸或抗拒等明顯不適應(yīng)的狀態(tài)，因?yàn)樗麄兠媾R完全不同的現(xiàn)實(shí)世界、復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和一系列的工作和生活難題。19世紀(jì)20年代，就有社會(huì)學(xué)家曾指出：城市與鄉(xiāng)村在當(dāng)代文明中代表著相互對(duì)立的兩極，城與鄉(xiāng)各有特定的利益、興趣、社會(huì)組織和人性。第二階段是學(xué)習(xí)和模仿。在城市中就業(yè)的鄉(xiāng)城遷移者，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，其中的一大部分人會(huì)在情愿或不情愿、自覺(jué)或不自覺(jué)中，模仿或潛移默化地學(xué)習(xí)和接受城市元素，有選擇地吸收或采借一些對(duì)自己有用的元素，比如，職業(yè)技能，生活方式等等。第三階段為吸收和整合的過(guò)程。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間學(xué)習(xí)或模仿之后，遷移者會(huì)選擇性地吸收或采借一些對(duì)自己有用的城市社會(huì)的元素，但接著也會(huì)對(duì)自己原居地的元素有所保留，當(dāng)二者達(dá)到比較和諧的狀態(tài)時(shí)，這就叫整合。而整合達(dá)到完美程度的時(shí)候，也就意味著遷移者完全適應(yīng)了所在城市。

這三個(gè)階段是城市適應(yīng)的理想模式，在現(xiàn)實(shí)中，有的遷移者未必能完成對(duì)城市要素的吸收和整合的過(guò)程，也可能會(huì)產(chǎn)生分化或邊緣化的情況。分化是主觀上不愿意接受城市主流元素，而且有意回避與任何城市元素交往；而邊緣化是有意接近主流元素，但卻無(wú)法發(fā)展出接近主流元素的技能和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

在整個(gè)過(guò)程中，遷移者是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是他們適應(yīng)城市的關(guān)鍵。鄉(xiāng)城遷移人員由于經(jīng)濟(jì)資源的稀缺，難以在社會(huì)關(guān)系上做較多投入，新的關(guān)系發(fā)展難，主要關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是由具有相同背景的同事、老鄉(xiāng)組成。所以他們?cè)诔鞘械纳鐣?huì)交往上顯示出內(nèi)傾性和表層性?xún)蓚€(gè)特點(diǎn)。內(nèi)傾性是指他們交往的對(duì)象指向?yàn)榧胰?、同鄉(xiāng)和從其它地區(qū)來(lái)的農(nóng)村人。他們?cè)诠ぷ骱蜕钌先绻霈F(xiàn)問(wèn)題，更多的是找家人和同鄉(xiāng)幫忙。內(nèi)傾性造成的結(jié)果是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化，而在其中得到的信息重復(fù)性高②，使異質(zhì)性高的信息難以發(fā)生，所以他們的職業(yè)往往呈現(xiàn)出低水平的流動(dòng)，難有向上的流動(dòng)。

此外，從我們的訪(fǎng)談?wù){(diào)查情況來(lái)看，一般鄉(xiāng)城遷移人員很少有機(jī)會(huì)獲得政府、社會(huì)團(tuán)體或單位出資提供的一些有關(guān)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。比如在工地上，所謂的職業(yè)培訓(xùn)一般都是通過(guò)傳幫帶的形式，除非是一些特種工。因?yàn)榕嘤?xùn)需要成本，鄉(xiāng)城遷移人員就業(yè)相對(duì)不穩(wěn)定，包工頭不愿意對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。而鄉(xiāng)城遷移人員自己又沒(méi)有能力去承擔(dān)這樣的培訓(xùn)。此外，各地方的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是向擁有本地戶(hù)口的市民開(kāi)放。我們?cè)趧趧?dòng)局、社保中心以及再就業(yè)服務(wù)中心了解到，必須是本市城鎮(zhèn)戶(hù)籍的失業(yè)人員和協(xié)保人員、進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗人員和企業(yè)富足人員才有資格申請(qǐng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。到目前為止，專(zhuān)門(mén)為鄉(xiāng)城遷移人員開(kāi)設(shè)的職業(yè)學(xué)校很少，大多數(shù)是私營(yíng)性質(zhì)、以營(yíng)利為目的的。所以他們的職業(yè)培訓(xùn)基本上都是在就業(yè)過(guò)程中完成的。鑒于新關(guān)系形成的困難、技術(shù)和技能的缺乏等情況，使得鄉(xiāng)城遷移人員在適應(yīng)城市的生活、就業(yè)等方面出現(xiàn)較多不適應(yīng)。

在對(duì)上述現(xiàn)象，即“農(nóng)民工適應(yīng)難”到底是一個(gè)社會(huì)的問(wèn)題，還是他們自身的問(wèn)題的解釋中，長(zhǎng)期以來(lái)存在著兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為主要是城市沒(méi)有為其提供提高適應(yīng)能力的公共教育資源；而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為是“農(nóng)民工”的個(gè)體素質(zhì)（觀念、品質(zhì)、文化、技能）問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上這兩種觀點(diǎn)的基本分歧就在于是否應(yīng)該把鄉(xiāng)城外來(lái)人員作為城市的一部分，為其承擔(dān)公共教育的責(zé)任。筆者認(rèn)為，城市政府、城市社會(huì)在鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市生活過(guò)程中應(yīng)負(fù)有責(zé)任，從而把城市政府和城市社會(huì)如何調(diào)動(dòng)城市公共教育資源，以幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應(yīng)并融入城市社會(huì)作為主要的著眼點(diǎn)。

2、目前存在的主要問(wèn)題

雖然公共教育是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為目標(biāo)的教育，具有鮮明的特征，即免費(fèi)性、平等性和全民性［4］；但是在中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的體制下，目前鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育仍然存在著諸多問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

第一是法律、政策層面。戶(hù)籍制度的存在以及對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的不平等政策待遇，對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的公民意識(shí)的形成具有妨礙作用。以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)管理延伸為城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元社會(huì)管理，相對(duì)于就業(yè)制度的變化，這種二元式社會(huì)管理體制的改革嚴(yán)重滯后。目前鄉(xiāng)城遷移人員無(wú)法享受城市居民的市民待遇，在居住、就業(yè)、社會(huì)保障、子女義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)等方面，受到種種歧視和排斥，所有這些都妨礙了鄉(xiāng)城遷移人員的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，從而直接影響到其權(quán)利、義務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)的形成。公民意識(shí)的核心是權(quán)利意識(shí)。有人抱怨鄉(xiāng)城遷移人員素質(zhì)差，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)他們的公民教育，但城市如何給鄉(xiāng)城遷移人員支付起碼的權(quán)利，從而讓他們獲得相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)，則必須從法律、政策的層面加以落實(shí)。

第二是觀念層面。本地人的偏見(jiàn)和歧視是鄉(xiāng)城遷移人員缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、妨礙其適應(yīng)城市的一個(gè)軟環(huán)境，也是公共教育忽視在本地居民中開(kāi)展反歧視教育的結(jié)果。在日常生活及社會(huì)交往中遭受的偏見(jiàn)、歧視，直接阻礙了鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)。如某建筑工地的一位油漆工認(rèn)為，“上海人不是那么好的，對(duì)我們外地打工的不屑一顧。我們下班的時(shí)候穿著工作服走過(guò)來(lái)，他們看到你就像避瘟神一樣，我又不是帶病毒的?！毕箢?lèi)似的敘述很多，被訪(fǎng)者始終覺(jué)得進(jìn)入不了城里人的圈子，“他們覺(jué)得我們是外地人，打工的，對(duì)我們沒(méi)有安全感”。這種狀況造成了他們對(duì)城市生活的消極對(duì)應(yīng)。在H村調(diào)查的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)除了房租便宜外，吸引來(lái)自各地的外來(lái)務(wù)工者到這里居住的一個(gè)主要原因是大家都是外來(lái)者，彼此不會(huì)看不起對(duì)方。城市人的排斥使鄉(xiāng)城遷移人員程度不同地放棄了融入城市的努力。他們普遍對(duì)城市以及居住社區(qū)缺乏認(rèn)同感，而傾向于將自己的城市生活設(shè)定為一種短期行為。有些矛盾沖突從某種程度上說(shuō)，是他們對(duì)于不公待遇的一種不計(jì)后果的極端行為，是他們對(duì)城市生活的不適應(yīng)的客觀表現(xiàn)。

此外，目前城市政府對(duì)公共教育的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。問(wèn)題之一是政府尚未完全從傳統(tǒng)的思想觀念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，他們?nèi)匀粌A向于把鄉(xiāng)城遷移人員看作是城市秩序中的不安定因素，對(duì)他們采取防范式管理和教育。這些方式都帶有鮮明的“灌輸”特性，表現(xiàn)為施教者自上而下向受教者進(jìn)行思想政治教育，受教者則永遠(yuǎn)處于被動(dòng)地接受教育的位置。政府對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的態(tài)度更多地是立足于管理，而不是服務(wù)和保障。基層社區(qū)有外來(lái)人口管理辦公室，勞動(dòng)、公安、城建、計(jì)劃生育等部門(mén)也都設(shè)專(zhuān)人管理外來(lái)人員，其管理內(nèi)容主要一是辦證、收費(fèi)，二是查證、罰款，三是一旦整頓社會(huì)秩序，往往把矛頭對(duì)著鄉(xiāng)城遷移人員。具體的操作大多從如何管理的角度出發(fā)，而缺少關(guān)心其生存環(huán)境、生活狀況和需求。這種管理模式的問(wèn)題在于，首先由于目前人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益表現(xiàn)出多樣化，由此帶來(lái)的社會(huì)流動(dòng)和觀念更新使得社會(huì)成員的存在方式已經(jīng)溢出了傳統(tǒng)的單一模式，因而傳統(tǒng)的灌輸式教育已經(jīng)很少有說(shuō)服力和實(shí)際效果。之二是政府以本地和外地兩個(gè)群體來(lái)區(qū)分、隔離公共教育，造成了城市居民和鄉(xiāng)城遷移人員互動(dòng)的匱乏，加強(qiáng)了城市人和農(nóng)村人的社會(huì)屬性的差異。

第三是具體操作層面：人力物力不夠，管理人員的素質(zhì)、管理層內(nèi)部的認(rèn)同感問(wèn)題，實(shí)際造成了二元分割的公共教育現(xiàn)象。鄉(xiāng)城遷移人員的流動(dòng)性大，現(xiàn)有的戶(hù)籍制度遏制了他們的定居傾向，所以要在鄉(xiāng)城遷移人員中實(shí)行公共教育，需要投入更多的人力物力，因?yàn)橥粋€(gè)項(xiàng)目實(shí)行到中途，其人員結(jié)構(gòu)就發(fā)生了變化。此外鄉(xiāng)城遷移人員面臨更多的是生存問(wèn)題；他們的收入并不高，除去日常開(kāi)支，很少有別的錢(qián)或時(shí)間去享受精神生活。這些客觀原因的確增大了在鄉(xiāng)城遷移人員中開(kāi)展公民教育的難度。

此外，城市公共教育的二元分割，依然是主要的問(wèn)題。目前城市的公共教育系統(tǒng)主要還是以本地居民為覆蓋對(duì)象，街道和居委工作人員對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的教育與管理與本地居民實(shí)質(zhì)上是分開(kāi)的。在我們調(diào)查的鄉(xiāng)城遷移人員集中居住的社區(qū)，基本上沒(méi)有類(lèi)似于本地居民享受的公共教育服務(wù)，被訪(fǎng)者反映說(shuō)，居委工作人員只是偶爾來(lái)管一下衛(wèi)生，什么公共教育之類(lèi)的根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。

第四是公民社會(huì)的發(fā)育不全，社區(qū)社會(huì)化管理尚未實(shí)現(xiàn)，是鄉(xiāng)城遷移人員公共教育不能深入開(kāi)展的又一原因。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，越來(lái)越多的上級(jí)單位開(kāi)始對(duì)下級(jí)單位“斷奶”，不同級(jí)別與種類(lèi)的單位都開(kāi)始改變“企業(yè)辦社會(huì)”的狀況，剝離原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)保障功能。但是單位社會(huì)責(zé)任的釋放，并不意味著“社會(huì)”的成長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，政府在政策和體制上給單位“減負(fù)”的同時(shí)，自己壓力卻越來(lái)越大。社區(qū)社會(huì)化管理尚不成熟已經(jīng)成了一個(gè)明顯的問(wèn)題。除了行政這一塊，可以承擔(dān)鄉(xiāng)城遷移人員公共教育任務(wù)的一些社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍還沒(méi)有發(fā)育起來(lái)，因而無(wú)法建立起鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育長(zhǎng)效機(jī)制及其網(wǎng)絡(luò)。

公共教育轉(zhuǎn)變的方向

1、尊重并落實(shí)鄉(xiāng)城遷移人員的基本權(quán)利，是公共教育的前提。要求外來(lái)人員履行公民道德義務(wù)，在制度范圍內(nèi)應(yīng)盡可能地考慮并落實(shí)他們的權(quán)利，這就需要各級(jí)行政人員尊重外來(lái)人員的人格和權(quán)利，杜絕侵害外來(lái)人員的行為發(fā)生，還需要教育各職能部門(mén)工作人員規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法與公民守法是相輔相成的。 轉(zhuǎn)貼于

2、轉(zhuǎn)變政府工作的理念，變管理為服務(wù)，是提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)能力的公共教育的保障。推進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，把對(duì)農(nóng)民工管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到合法權(quán)益的保護(hù)和服務(wù)上來(lái)。改變傳統(tǒng)的思想教育的工作模式，從重“灌輸”轉(zhuǎn)變?yōu)榻膛c學(xué)的互動(dòng)。我們不能否認(rèn)，鄉(xiāng)城遷移者的大量涌入給城市管理、城市治安等帶來(lái)了一定的困難，然而更多的是今天數(shù)百萬(wàn)鄉(xiāng)城遷移人員正活躍在城市建設(shè)的各條戰(zhàn)線(xiàn)上，從市民身邊的早點(diǎn)攤到集貿(mào)市場(chǎng)、從大大小小的建筑工地到城市環(huán)衛(wèi)無(wú)不有他們忙碌的身影?？梢哉f(shuō)，城市的今天不單單是城市人自己努力的結(jié)果，更少不了鄉(xiāng)城遷移人員的貢獻(xiàn)。城市政府應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)城遷移人員已經(jīng)是城市社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，滿(mǎn)足他們的生活需要、幫助他們適應(yīng)城市生活，是城市自身的責(zé)任。

3、在本地居民中開(kāi)展反歧視教育，改善鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的軟環(huán)境。在對(duì)本地居民的公民道德教育的內(nèi)容中，應(yīng)該加入有關(guān)尊重外來(lái)人員、幫助外來(lái)人員的教育。外來(lái)人員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和與本地居民的社會(huì)交往，有賴(lài)于本地居民對(duì)外來(lái)人員的觀念改變，“城里人”對(duì)“外地人”、“民工”的偏見(jiàn)和歧視是造成外遷人員難于認(rèn)同社區(qū)以及心理壓抑的一個(gè)重要原因，有必要將反歧視作為公民道德教育的一個(gè)重要內(nèi)容。在對(duì)城市居民的公民教育中，應(yīng)該將公民人格平等、相互尊重列為重要的內(nèi)容。城市政府和城市社會(huì)應(yīng)該致力于消除對(duì)外來(lái)人員的偏見(jiàn)、歧視、侵權(quán)等現(xiàn)象。

4、建構(gòu)起媒體、職場(chǎng)、學(xué)校教育與社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會(huì)教育的互動(dòng)模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的能力。在制度改革的層面上，改革公共教育制度，實(shí)現(xiàn)公共教育的免費(fèi)性、平等性和全民性原則，這些不僅必要，而且緊迫。首先，教育是培養(yǎng)社會(huì)公德、消除社會(huì)不公平的重要機(jī)制。但是，城市以往的一些公共教育體制（對(duì)外來(lái)人員不提供制度供給而加以歧視、限制）繼續(xù)延用的后果是，在城市中會(huì)形成兩種具有不同心理、情感和價(jià)值觀的、彼此隔閡很深的社會(huì)群體；彼此之間具有難以融合的社會(huì)距離，蘊(yùn)藏著較大的社會(huì)張力，從而潛藏著各種社會(huì)沖突、威脅社會(huì)的穩(wěn)定。［5］同時(shí)，教育是改變和防止鄉(xiāng)城遷移人員的城市生活出現(xiàn)惡性循環(huán)累積的有效方法。其次，根據(jù)同化理論，遷移者最終融入遷入地是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，往往需要一代甚至于幾代人的努力。就我國(guó)目前的國(guó)情看，遷移人員完全地適應(yīng)和融入城市不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)延續(xù)到他們的第二代甚至第三代。但是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為目標(biāo)，是體現(xiàn)免費(fèi)性、平等性和全民性的公共教育的重要內(nèi)容之一，即鄉(xiāng)城遷移人員的子女的九年義務(wù)教育仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行的教育管理體制是以受教育者戶(hù)口所在地就近入學(xué)為原則的。對(duì)于遷移人員及其子女來(lái)說(shuō)，他們的戶(hù)口并沒(méi)有隨著他們的遷移而遷移，因此他們想要在居住地城市接受平等的學(xué)校教育仍有種種困難。城市應(yīng)該盡可能地放寬鄉(xiāng)城遷移人員子女進(jìn)入公立學(xué)校借讀的政策限制，降低經(jīng)濟(jì)門(mén)檻，同時(shí)把現(xiàn)有“鄉(xiāng)城遷移人員子弟學(xué)?！?、“窩棚學(xué)?！暗攘腥氡镜亟逃芾眢w系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展，使鄉(xiāng)城遷移人員的子女在城市中享有真正免費(fèi)的、公平的、全民的義務(wù)教育。不僅如此，遷移人員特別是第二代遷移人員在城市的文化適應(yīng)不僅需要正規(guī)的學(xué)校教育，而且需要一個(gè)良好的環(huán)境和一個(gè)歷史過(guò)程。我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，年輕一代鄉(xiāng)城遷移人員接受各方面信息的渠道呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，包括家庭中父母行為的示范、大眾傳播媒體對(duì)公共事務(wù)的報(bào)導(dǎo)、政界人物言行舉止的影響、以及參與社會(huì)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、職場(chǎng)的培訓(xùn)等等。

為此，亟需構(gòu)建起以學(xué)校教育為主體，以媒體、職場(chǎng)和社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會(huì)教育為補(bǔ)充的互動(dòng)模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的互動(dòng)模式和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，整合公共教育的資源。比如在M區(qū)政府網(wǎng)頁(yè)上已經(jīng)建構(gòu)了媒體公共教育平臺(tái)。對(duì)于年輕一代的鄉(xiāng)城外來(lái)人員而言，傳統(tǒng)的宣傳形式已經(jīng)不能適應(yīng)他們的需求，將宣傳與網(wǎng)絡(luò)公共教育相結(jié)合可以起到潛移默化的影響，對(duì)年輕一代鄉(xiāng)城外來(lái)人員的公民意識(shí)的形成、適應(yīng)城市能力的提高是有幫助的。又如社區(qū)可以作為政府投入鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的一個(gè)載體，使公共教育逐步走向系統(tǒng)化、制度化。其具體的做法，可以建立以鄉(xiāng)城遷移人員為主的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，廣開(kāi)籌資渠道，解決辦學(xué)資金短缺問(wèn)題；建立以公立學(xué)校為主的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，把閑置的學(xué)校資源用于外來(lái)人員的教育事業(yè)；建立針對(duì)性強(qiáng)的鄉(xiāng)城外來(lái)人員成人繼續(xù)教育體制，開(kāi)創(chuàng)職業(yè)培訓(xùn)、城市生活導(dǎo)向等社會(huì)教育的新模式，以成為提高和增強(qiáng)成年鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市的能力的重要途徑。

注釋?zhuān)?/p>

① 本文是上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)十五規(guī)劃課題“流動(dòng)人員的公共教育及其權(quán)利保障研究”的學(xué)術(shù)小結(jié)之一。本項(xiàng)目得到了教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地2004年重大項(xiàng)目“大都市社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷與重構(gòu)－以新社會(huì)群體為例”的支助， 項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：04JJDZH004。

② 格蘭若維特在論述關(guān)系和求職的時(shí)候認(rèn)為，強(qiáng)關(guān)系所得到的信息重復(fù)很高，道理很簡(jiǎn)單，群體內(nèi)部相似性較高的個(gè)體所了解的事物、事件往往是相同的，所以可以傳遞的信息往往也是雷同的，這就是強(qiáng)關(guān)系為什么“弱”的根據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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