預算會計的功能精選(九篇)

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第1篇：預算會計的功能范文

論文選題是論文寫作的第一步，我們在選題時要結(jié)合自己的學習和實際工作，根據(jù)自己的專業(yè)知識和研究興趣，選擇有理論意義的題目。下面是學術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于預算會計論文題目，歡迎大家閱讀借鑒。

1.現(xiàn)行預算會計的改革與思考

2.我國預算會計制度改革思考

3.預算會計內(nèi)部控制目標及其實現(xiàn)途徑

4.預算會計發(fā)展對抑制腐敗的功能初探

5.預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響探微

6.新會計環(huán)境下預算會計的改革和政府會計體系的構(gòu)建

7.淺析預算會計核算基礎的改革

8.深化預算會計制度改革問題與對策

9.我國高校預算會計的現(xiàn)狀及變革淺析

10.國庫集中支付制度改革對單位預算會計的影響

11.預算會計與企業(yè)會計的差異分析

12.預算會計向政府會計改革的準備工作

13.試析預算會計與企業(yè)會計的差異

14.我國預算會計現(xiàn)狀與發(fā)展思路

15.論我國預算會計改革

16.財政集中化管理與預算會計改革

17.我國預算會計改革問題淺析

18.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算會計的問題及對策——基于晉江市X鎮(zhèn)的分析

19.淺析國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位預算會計影響

20.預算會計與我國政府會計的改革問題探討

21.預算會計課程教學探討

22.財政、國家預算與預算會計研究

23.論國庫集中收付制度下的預算會計改革

24.預算會計和國庫集中支付制度協(xié)調(diào)問題探討

25.淺述預算會計與企業(yè)會計

26.淺議我國預算會計存在的問題和對策

27.淺談預算會計中權(quán)責發(fā)生制的應用

28.預算會計教學中的問題與對策

29.對于行政事業(yè)單位而言預算會計制度改革所帶來的影響分析

30.對預算會計改革的思考

31.關(guān)于加強改革我國預算會計的探討

32.論我國預算會計的確認基礎

33.權(quán)責發(fā)生制預算會計改革：OECD國家的經(jīng)驗及啟示

34.預算單位會計制度改革問題研究

35.權(quán)責發(fā)生制：預算會計核算基礎

36.重疊淺析我國預算會計存在的問題及相關(guān)改革

37.關(guān)于我國預算會計的現(xiàn)狀及問題

38.《預算會計》課程“慕課化”管理模式的探索

39.預算會計與部門會計相結(jié)合下論權(quán)責發(fā)生制的引入

40.關(guān)于預算會計逐步引入權(quán)責發(fā)生制的思考

41.關(guān)于財政總預算會計制度改革的探討

42.預算會計課程教學模式探討

43.我國預算會計制度改革問題淺探

44.權(quán)責發(fā)生制在預算會計中的運用

45.國庫集中支付下政府預算會計的改革

46.預算會計課程改革思考

47.我國預算會計發(fā)展展望

48.關(guān)于新建院校預算會計教學的現(xiàn)狀和存在問題

49.收付實現(xiàn)制在預算會計核算中的運用研究

50.預算會計發(fā)展對抑制腐敗的功能初探

51.淺談預算會計中權(quán)責發(fā)生制的應用

52.關(guān)于我國預算會計改革的探討

53.M區(qū)教育會計核算中心財務會計和預算管理結(jié)合問題研究

54.我國預算會計核算基礎改革研究

55.解析預算會計與企業(yè)會計在核算上的差異

56.我國預算會計引入權(quán)責發(fā)生制的思考

57.預算會計發(fā)展對抑制腐敗的功能初探

58.事業(yè)單位預算會計研究

59.預算會計與政府會計之比較研究

60.構(gòu)建我國預算會計體系的探討

61.淺論現(xiàn)行預算會計的完善

62.中國預算會計結(jié)賬基礎的比較及選擇

63.關(guān)于事業(yè)單位預算會計改革的思考

64.國庫集中支付制度改革對單位預算會計的影響

65.當前預算會計的局限性及未來發(fā)展方向

66.論財政風險管理視角下總預算會計改革

67.論我國預算會計向政府會計轉(zhuǎn)換的必要性

68.改進我國預算控制和預算會計核算的設想

69.關(guān)于中國預算會計制度改革的進一步認識

70.預算會計制度改革方向：建立政府會計

71.關(guān)于會計工作中的預算會計與企業(yè)會計比較探析

72.對我國預算會計改革的思考

73.我國政府預算會計改革的路徑選擇

74.政府收支分類科目改革對預算會計的影響

75.預算會計存在的問題與改革方法

76.淺談國庫集中支付制度對行政事業(yè)類預算會計的影響

77.財政總會計實行權(quán)責發(fā)生制的技術(shù)路徑——基于財務會計與預算會計結(jié)合模式

78.加強預算會計管理的對策研究

79.預算會計與企業(yè)會計在核算上的差異探討

80.我國預算會計改革的現(xiàn)狀及改進措施

81.新公共管理模式與我國預算會計改革的思考

82.對預算會計改革問題的探討

83.建立高校預算會計新體系之探討

84.預算會計的發(fā)展對抑制腐敗功能的初探

85.預算會計和財務會計相結(jié)合的解讀

86.國庫集中支付制度改革對高校部門預算會計的影響探析

87.預算會計存在的問題與改革思路

88.我國現(xiàn)行預算會計問題及對策探析

89.我國政府財務會計和預算會計協(xié)調(diào)機制研究：基于基金會計角度

90.預算會計和企業(yè)會計比較研究

91.淺談事業(yè)單位預算會計制度改革存在的問題及建議

92.權(quán)責發(fā)生制在我國預算會計改革中的應用

93.中美預算會計報表的比較分析及啟示

94.淺談預算會計和政府會計改革

95.論預算會計與企業(yè)會計的差異

96.淺談我國預算會計存在的不足與對策

97.預算會計應用權(quán)責發(fā)生制的思考

98.對未來預算會計改革的幾點思考

第2篇：預算會計的功能范文

關(guān)鍵詞：預算會計 政府會計

我國現(xiàn)行的預算會計制度起源于計劃經(jīng)濟時代，是以前蘇聯(lián)預算會計制度為藍本建立起來的，無法從根本上滿足市場經(jīng)濟體制下廣大納稅人對政府財務收支行為進行監(jiān)督的需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我國預算會計制度于上世紀90年代中后期經(jīng)歷了一次比較全面的改革，改革后的新制度于1998年開始實施至今。但遺憾的是，這次改革沒有實質(zhì)性突破，只是一次改良而已，也正是因為這樣，我國政府部門的會計理論和實務長期以來沒有取得進展。

筆者認為，在新的政治經(jīng)濟環(huán)境下，放棄傳統(tǒng)的預算會計，重新選擇新的方向――政府會計，才是改革的根本出路。會計功能是最能代表一種會計模式的本質(zhì)特征的因素，因此，本文擬通過預算會計和政府會計的會計功能的分析和比較來論證政府會計的合理性和優(yōu)越性。

預算會計的會計功能

會計功能的首要問題就是解決誰是會計信息的使用者的問題，即會計信息為誰服務的問題。我國目前的預算會計規(guī)范主要是針對具體業(yè)務的會計處理，并沒有專門針對預算會計的目標過任何會計規(guī)范。但《財政總預算會計制度》第61條規(guī)定：“總預算會計報表是各級預算收支執(zhí)行情況及其結(jié)果的定期書面報告，是各級政府和上級財政部門了解情況、掌握政策、指導預算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度預算的基礎?！币虼?，可以認為各級政府和上級財政部門是我國財政總預算會計的信息使用者。我國《行政單位會計制度》將會計信息的使用者規(guī)定為行政單位的同級財政部門和上級單位。我國《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準則（試行）》將會計信息的使用者也規(guī)定為財政部門和上級主管單位。因此，我國行政單位和事業(yè)單位的會計信息使用者主要是財政部門和上級單位，行政單位和事業(yè)單位也是本單位會計信息的使用者。

會計信息的服務對象決定了會計制度的本質(zhì)，我國現(xiàn)行的預算會計制度可以說是為政府自身服務的，其主要功能不是為了方便納稅人對政府資金運用情況的監(jiān)督，而是方便政府自身對預算資金的管理和控制。因此，可以說我國現(xiàn)行的預算會計仍然定位于一種政府對于預算資金進行管理和控制的信息系統(tǒng)，其本質(zhì)特征是政府的自律性財務約束，是古代官廳會計的一種沿襲。

政府會計的會計功能

政府會計是以美國為代表的西方國家應用于政府及公立單位的一種會計制度，是與企業(yè)會計相對應的一個會計分支。美國政府會計準則委員會在其1987年5月的概念公告第1號《財務報告的目標》中，將政府的活動分成政府型活動和企業(yè)型活動兩種類型，并對政府型活動和企業(yè)型活動分別闡述會計信息的使用者及信息需求?！敦攧請蟾娴哪繕恕芬?guī)定政府型活動的財務報告的主要使用者有三類：一是那些政府須主要對其負責的人，即美國公民；二是那些直接代表公民的人，即立法機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)；三是那些向政府提供款項或參與提供款項活動的人，即投資者和信貸者。國際會計師聯(lián)合會公立單位委員會認為的政府會計信息的主要使用者包括五類：立法和其他權(quán)力機構(gòu)、社會公眾、投資者和信貸者、外國政府和國際機構(gòu)以及其他資源的提供者、經(jīng)濟和財務分析師?？梢?，關(guān)于政府會計信息的使用者問題，國際會計師聯(lián)合會公立單位委員會的觀點與美國政府會計準則委員會制定的《財務報告的目標》規(guī)定基本相同。通過上述分析可以看出，政府會計的理念采納了受托責任學派的觀點：政府是受公眾委托從事各項社會公共事務的管理活動，而社會公眾要為政府履行職務的活動提供必要資金，政府行使管理的權(quán)力來自于公眾，政府代表社會公眾管理國家，社會公眾與政府之間形成一種委托與受托關(guān)系，政府必須對社會公眾負責，這種責任也包括政府應合理、妥善、有效地使用財政。

由此可見，在西方發(fā)達國家，政府會計是建立在近現(xiàn)念下的一種制度構(gòu)造，這些理念包括：在民原則；政府權(quán)力來源于人民權(quán)利原則；政府應對人民負責的原則等。政府會計的功能定位于作為受托方的政府向作為委托方的資金提供者（主要是納稅人）提供關(guān)于受托責任履行情況的財務信息，以便社會公眾對政府財務活動的有效監(jiān)督。這種制度的構(gòu)造和執(zhí)行是西方國家民主和法制原則在政府財務管理上的具體體現(xiàn)。

第3篇：預算會計的功能范文

一、預算會計與財務會計

要做好政府預算會計與財務會計的結(jié)合，首先需要理清預算會計與財務會計之間的區(qū)別及關(guān)系，并對其進行科學的、規(guī)范的界定，以達到改革的目的。

（一）兩者的關(guān)系按照目前的現(xiàn)狀來看，預算會計與財務會計之間存在非常簡單的關(guān)系，即撥款關(guān)系。從表面來看，預算會計是政府中的主要會計，但其實不是，財務會計和預算會計相同，都有其存在的重要意義。預算會計的職能是對政府財政支出的預算批準及執(zhí)行，它雖然能夠在執(zhí)行的過程中體現(xiàn)出“付款”以及“撥款”的流程，但卻缺少后續(xù)的過程跟蹤和記錄。而財務會計則是把執(zhí)行過程的后續(xù)任務進行接收、記錄等等。因此，理清了預算會計與財務會計之間的關(guān)系和區(qū)別之后，才能更好的去分析兩者相結(jié)合的特點與優(yōu)勢。

（二）存在的問題現(xiàn)階段的政府部門中，多數(shù)進行財政預算和預算執(zhí)行的是預算會計和財務會計的綜合體，雖然政府將兩者進行了簡單的結(jié)合，但還存在很多問題與不足，這就需要進一步的完善與提高。1、預算資金的執(zhí)行過程記錄不完整。一方面政府現(xiàn)有的預算會計對預算資金的執(zhí)行過程存在不完整狀態(tài)，導致預算資金的運動過程有很多是缺失的記錄；另一方面預算會計只對資金流動過程中的最初階段進行完整的記錄，但流動中的資金運動沒有進行很好的跟蹤記錄。因此，預算會計在這方面僅僅做到了對財政的預算與執(zhí)行，在職能上并沒有向資金流動的交易層面進行延伸，從而導致了政府一類的公共部門在財政資金記錄上含糊不清，無法準確的反映出政府的資產(chǎn)狀況。2、財務會計反映的資產(chǎn)負債不全面。政府部門中的財務會計同樣存在類似的問題，即資產(chǎn)和負債的反映不夠全面。目前，政府部門的財務會計并沒有把一些非貨幣性的、公益性的活動項目納入到自己的職能范圍內(nèi)，對于政府部門的財務業(yè)績以及相關(guān)的責任沒有做更全面的核算及負責。只是在撥款時對相關(guān)的表面的資金流動進行記錄，卻不能對公益性的活動支出做出詳細的確認和計量。這樣也就使社會公眾以及國家對政府部門的財政情況缺乏掌握和了解，同時對政府的財政管理秩序產(chǎn)生一定程度的影響，也加大了政府財政風險發(fā)生的幾率。3、政府部門中的會計目標不夠明確。我國的政府會計目標，不只需要滿足財政預算的需求，更需要的是能夠滿足國家對會計的要求，即國家的財政預算管理以及宏觀經(jīng)濟管理，同時還要將政府的公共管理需求納入職能范圍，從而為其提供準確的資金流動信息、財務的盈虧狀況以便相關(guān)部門使用。當前的政府預算會計還存在能力方面的不足，在確認、核算、計量和報告等方面存在缺陷，例如會計科目不健全、核算方法不全面、報表體系不科學等。因此，政府的預算會計與財務會計需明確會計目標，實現(xiàn)政府部門中預算會計與財務會計的更好結(jié)合。

二、預算會計與財務會計的相互結(jié)合

現(xiàn)階段，在執(zhí)行政府的財務任務時，其預算會計與財務會計已經(jīng)進行了簡單的結(jié)合，初步呈現(xiàn)出互補的狀態(tài)，這就使政府中的會計體系形成了一個整體。其主要通過信息的相互傳遞以及協(xié)同來達到結(jié)合的效果，同時對會計的基礎、科目、報告、功能等進行協(xié)調(diào)以達到完善政府部門的會計體系的目的。

（一）確立方法目前的預算會計與財務會計已有簡單的結(jié)合及互補，但方法還需要完善與改進。第一，由于預算會計與財務會計的制度規(guī)定不明確，兩方的職能范圍相對較小，導致單方面的跟蹤記錄或反映的信息不夠全面。在這方面應該對原有的預算會計和財務會計制度進行適當?shù)男薷暮脱a充，以修訂后的會計制度來規(guī)范其職能范圍，同時約束其行為，達到對預算會計和財務會計監(jiān)管的目的。也能夠?qū)崿F(xiàn)政府財政信息的完整記錄，并且反映這一預算目標。第二，要做好政府的預算會計與財務會計的的完美結(jié)合，就要完善其體系。預算會計的任務就是預算相關(guān)部門所要預算的目標，或者是預算其執(zhí)行的目標需要付多少款以及執(zhí)行之后的結(jié)果預算，其目的就是實現(xiàn)該部門要實現(xiàn)的政策或公益性活動。簡單的說就是對活動進行結(jié)果預算。而財務會計則是對其活動中相關(guān)部門所接受的資源以及耗費情況加以記錄，以及對在活動中怎樣分配資源進行記錄和評估。因此，兩方各自的職能就是在活動中進行銜接。因此，也可以重新建立兩種會計制度，明確兩方各自的職能范圍，適當擴大職能范圍，使其在進行資金預算和評估時互相有交叉點，并且在銜接環(huán)節(jié)的監(jiān)督和審查上做的更好。兩種方法并不發(fā)生沖突，在某些規(guī)定上，預算會計和財務會計可以實行相同的制度，例如行為標準，工作方法等；另一些具體方面，可以為其分開制定規(guī)則，例如在會計報告的制作上。重要的是兩方所要銜接的點，一是在于預算會計預算的資金情況就是財務會計要記錄的接收資金，另一個點就是兩方都要實現(xiàn)其預算的目標以及能夠很好地實行政策。目前的制度只能很好的實現(xiàn)第一個銜接點，第二個銜接點在執(zhí)行過程中體現(xiàn)的還不夠明顯。所以，政府在制定會計制度時，無論是一個整體制度還是兩個不同的制度，都應該把預算會計和財務會計當做一個整體，然后再進行相應的分別管理與結(jié)合。

（二）實施策略1、分類處理。確立了方法之后，最關(guān)鍵的一步就是怎樣實施。要能夠有效的將預算會計與財務會計進行結(jié)合，就要對政府部門的財政支出狀況以及負債信息進行全面的反映。在這一方面應該對一些重大活動項目及政策的實施引入權(quán)責發(fā)生制，同時要將公益性和非公益性的活動進行分攤處理，對財政的支出狀況及政策實施類型進行很好的分類，以便在發(fā)生錯誤時對相應的部門和負責人追究責任并且及時挽救。2、互相學習。在政府部門中，預算會計和財務會計都是以財政的流動為主要的關(guān)注對象，預算會計的存在是為了反映資源的流動，財務會計的存在則是為了反映資源的接收，這些信息數(shù)據(jù)都是會計信息，都是應該確認及準確核算的。然而預算會計與財務會計對雙方的工作內(nèi)容可能存在一定的認識缺失，不了解雙方的工作流程就會導致工作中的某一環(huán)節(jié)銜接不上。因此，要做到預算會計與財務會計的結(jié)合，應適當使雙方在對方的工作流程方面進行一定的了解，并適當?shù)臏贤?，這樣才能更好的完成財政流通過程中的銜接環(huán)節(jié)。

三、結(jié)語

第4篇：預算會計的功能范文

關(guān)鍵詞：預算會計制度改革；行政事業(yè)單位；重要影響

預算會計制度改革是我國社會經(jīng)濟改革體系中非常重要的一項內(nèi)容，將其有效地落實到行政事業(yè)單位會計工作中，能夠有效地提升行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量以及工作效率，促使財務資金的使用率有效提升，進而為人們提供更好的服務。而行政事業(yè)單位是國家經(jīng)濟體系中重要部門，對于經(jīng)濟的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，在現(xiàn)如今經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，預算會計制度的改革必須要更有效的落實在行政事業(yè)單位中，促使行政事業(yè)單位獲得更好發(fā)展。

一、預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的重要影響分析

（一）對于部門預算改革產(chǎn)生的影響

會計預算制度改革后，事業(yè)單位的會計核算方式有了較大改變，實現(xiàn)了由財務會計和預算會計平行記賬的財務管理模式，并完成了從收付實現(xiàn)制向責權(quán)發(fā)生制的改變?？v觀各單位在執(zhí)行本規(guī)則一段時期后，發(fā)現(xiàn)新會計制度對固定資產(chǎn)管理等方面產(chǎn)生一定影響，那么對于產(chǎn)生的新問題，應采取相應措施對其進行管理，比如可以引入財務會計和政府預算會計即互相銜接又適度分離的管理原則，也就是說將政府預算會計與財務會計的功能進行適度分離，旨在對財務信息和預算執(zhí)行信息進行反映，該模式既可以對編制責權(quán)財務報告的要求進行滿足，同時也兼顧了現(xiàn)行決算報告的具體需求。

同時，改革后的預算會計制度要求行政事業(yè)單位的預算會計工作要以每一個部門為基礎，而不是以往的由整個單位做出的預算報告。那么這就意味著在行政事業(yè)單位中每一個業(yè)務部門都應是一個獨立的個體，然后根據(jù)業(yè)務的實際工作情況進行預算報告的編制工作。以每一個部門為基礎做預算報告能夠使得行政事業(yè)單位預算工作更加詳細，使預算工作涉及范圍更廣泛，并且還能夠滿足行政事業(yè)單位中每一個部門的實際工作需求。而在以往的以單位為整體的預算報告中只是將單位中各個部門的預算運用疊加的形式形成總體的報告。另外，在單位中以各個部門為個體的形式能夠更加有效地針對各個部門的工作進行監(jiān)督，使得工作效率以及工作質(zhì)量有效提升。

（二）對于政府采購制度產(chǎn)生的影響

針對于行政事業(yè)單位的政府來說，采購的事項非常多，那么以往的情況下，行政事業(yè)單位在大規(guī)模的采購之前要將詳細內(nèi)容上報到財務部門中，然后得到財務部門的審批合格之后進行采購工作，在這個過程中工序較為復雜。而政府在采購的過程中需要運用到大量的預算資金，并且還需要其他支出資金，那么這種情況下就會產(chǎn)生資金在預算部門中流動到財務部門中。而改革后的預算會計制度中構(gòu)建了政府集中采購制度，在政府集中采購制度的背景下，當政府需要大規(guī)模采購的過程中就不需要層層上報以及財務部門進行審批的環(huán)節(jié)，實際大規(guī)模采購是由國庫的單一賬戶直接將需要貨款打給銷貨方，這種情況下就使得資金向財務部門流入現(xiàn)象有效減少，實現(xiàn)了管理與執(zhí)行權(quán)力分割，還能夠有效地減少財務部門有關(guān)資金的腐敗現(xiàn)象。另外，在這個過程中運用到的是國庫的單一賬戶，而國庫的單一賬戶中具有統(tǒng)計功能，能夠直接地呈現(xiàn)出資金的來源以及去向，為總結(jié)工作提供更加準確真實的數(shù)據(jù)。

（三）明確了未來預算會計制度發(fā)展趨勢

要想真正地落實預算會計的改革制度，那么就必須要創(chuàng)新以往的政府預算會計制度體系，進而促使以往的行政單位會計轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷?。另外，行政事業(yè)單位也要發(fā)生一定的改變，更加明顯地體現(xiàn)出非盈利形式以及公共性質(zhì)，為社會提供更加具體以及便利的公共服務。而為了能夠促使行政事業(yè)單位會計制度工作效益有效提升，為行政事業(yè)單位會計制度的發(fā)展以及創(chuàng)新提供保障，使其能夠跟得上時代的腳步，使得行政事業(yè)單位會計制度的改革能夠更好更加順利的開展，那么就一定要與責權(quán)發(fā)生制結(jié)合，以此構(gòu)建與國際社會預算會計制度相統(tǒng)一模式。換一個角度來說，責權(quán)發(fā)生制符合我國的實際發(fā)展需求，能夠有效提升我國公共資金監(jiān)督效率以及管理效率，促使我國公共資金使用效率以及利用效率有效提升，還能夠使得公共財政更加具備透明化以及規(guī)范化特點，進而促使我國會預算會計制度更好地改革。此外，預算會計制度改革中加入了責權(quán)發(fā)生制，其主要原因就是因為我國的預算會計制度體系不夠完善，從事會計工作的工作人員無論是在工作能力上還是在工作水平上都具有一定的差別，也存在著經(jīng)驗不足以及能力不足的問題，很難為預算會計制度的發(fā)展提供保障。又因為我國的預算會計制度正處在發(fā)展階段，不具備良好的透明化以及規(guī)范化，并且專業(yè)程度以及科學程度也較低，因此，這種情況下就更加需要責權(quán)發(fā)生制。

二、責權(quán)發(fā)生制帶來的影響

從根本上來說，我國相關(guān)工作人員對于預算會計的認知還不夠充分，更多的認為預算會計是預算管理的組成部分，事實上，預算會計是一個單獨并且完整的體系，在預算會計中需要進行預算編制以及預算控制等最終總結(jié)出一份預算報表的整個過程。另外，我國預算會計制度并不完善，還存在一定的問題，例如相關(guān)報表使用人員對于政府整體的財政情況并沒有充分的了解，另外，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于行政事業(yè)單位提出了更大的需求，因此，單單僅是憑借著預算會計制度中的基礎收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足政府對于資金預算的實際需求。而在預算會計制度改革之后，在原有的收付實現(xiàn)制的基礎上增添了責權(quán)發(fā)生制，兩者之間有一定的聯(lián)系，但是卻也有一定的區(qū)別，而在兩種核算制度的基礎上既要實現(xiàn)雙功能以及雙報告，又要實現(xiàn)要素、報表以及賬目之間對接。在收付實現(xiàn)制的基礎上增添責權(quán)發(fā)生制不僅僅能夠更好地適應現(xiàn)代化經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)展，使得行政事業(yè)單位的會計核算管理加以完善，還使得核算范圍得以擴大，更加詳細地反映出行政事業(yè)單位的財務情況。

三、預算會計制度改革背景下行政事業(yè)單位會計的改進措施

（一）加強資產(chǎn)管理工作力度以及長期資產(chǎn)管理重要性

預算會計制度為行政事業(yè)單位會計工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，因此進一步地加強資產(chǎn)管理工作力度，促使相關(guān)工作人員更加重視資產(chǎn)管理工作，采取有效合理的管理措施提升預算會計制度改革的工作效率以及工作質(zhì)量十分重要?，F(xiàn)如今在我國社會經(jīng)濟市場迅速發(fā)展的背景下，社會中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了差異形式的變化，這就意味著行政事業(yè)單位應緊隨時代的進步，不斷創(chuàng)新優(yōu)化以及完善會計核算方式，使得會計核算內(nèi)容更加豐富，并且在不斷改進的過程中形成完整的會計核算制度體系。另一方面，行政事業(yè)單位應加強重視長期固定資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)管理，并且在固定資產(chǎn)的折舊過程中一定要嚴格遵守法規(guī)法律的相關(guān)政策制度，對于觸犯法律法規(guī)的要進行嚴厲懲罰，這樣能夠有效地避免虛報的現(xiàn)象發(fā)生，使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到保障。另外，行政事業(yè)單位一定要重視定期針對財務信息數(shù)據(jù)進行更新處理，大程度減少會計信息的紕漏，使得會計信息的真實性得到保證，并且更加完整、更加可靠，能夠使得編制報表質(zhì)量有效提升。

（二）開展會計工作人員培訓工作，提升工作能力

會計工作人員的專業(yè)能力以及職業(yè)素質(zhì)很大程度上影響著改革后預算會計制度的落實以及會計工作質(zhì)量，因此，行政事業(yè)單位應注重在落實改革后的預算會計制度的同時提升會計工作人員的專業(yè)工作能力以及職業(yè)素質(zhì)。面對這種情況，可以通過培訓以及考核進行，這是提升會計工作人員工作能力的主要以及重要途徑。首先，加強培訓力度，定期組織培訓教育，在培訓的過程中不僅僅要重視知識以及專業(yè)能力的培訓，更要重視培養(yǎng)工作人員的職業(yè)素質(zhì)，這樣才能夠全面地提升工作能力。另外，還可以通過建設培訓班以及開展培訓講座的形式對會計工作人員開展培訓，這樣能使得會計工作人員獲得最新的知識，有助于會計工作人員掌握最新的會計工作方式。而在培訓的過程中還要重視改革后預算會計制度的相關(guān)內(nèi)容培訓教育，并且還要建立在行政事業(yè)單位的實際情況上，這樣能使得會計工作人員對于改革后預算會計制度理解更加深刻，提高適應能力。其次，在預算會計制度改革的基礎上，建立合理的考核制度，同時也要結(jié)合會計工作人員的實際工作情況以及與會計工作人員的績效獎金緊密相連，這樣能促使會計工作人員積極主動地落實改革后的預算會計制度，能夠全面地提升會計工作的工作效率以及工作質(zhì)量，并且還能使得會計工作人員對于落實預算會計制度改革更加重視。

（三）創(chuàng)新會計方法，促使會計方法多元性

在以往的行政單位會計工作中通常情況下都是運用單一的會計工作方法，而單一的會計工作方式具有一定的局限性，并且經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展以及落實預算會計制度改革，單一的會計方法已經(jīng)不能滿足與會計工作的實際需求，也在一定程度上限制了行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要想更好適應預算會計制度改革，更好地開展會計工作，那么就必須要在以往會計方法的基礎上加以創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中一定要注重建立在預算會計制度改革以及行政事業(yè)單位的特點上，這樣創(chuàng)新后的會計方法能更加具備靈活性，滿足行政事業(yè)單位對于會計方法的實際需求。另外，還可以通過加強現(xiàn)代化信息建設來創(chuàng)新會計方法，現(xiàn)代化信息建設能夠使得會計工作效率有效提升，并且在現(xiàn)如今時代科技發(fā)展的背景下，將現(xiàn)代化信息建設融入會計工作中是必然趨勢。值得注意的是，在加強現(xiàn)代化建設的過程中，相關(guān)行政事業(yè)單位一定要重視現(xiàn)代化信息設備的培訓力度，這樣才能使得現(xiàn)代化信息設備真正的發(fā)揮作用價值。此外，還可以通過建立激勵機制以及獎罰機制，充分地調(diào)動會計工作人員的工作熱情，激發(fā)工作人員工作積極性，從根本上為預算會計制度改革在行政事業(yè)單位會計工作中的落實提供保障。

第5篇：預算會計的功能范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預算會計;現(xiàn)狀;改革;思考

中圖分類號:F273 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0128-02

預算會計是事業(yè)單位財務管理的一項重要基礎工作,在加強事業(yè)單位管理的過程中起到非常重要的作用。然而,隨著我國預算會計環(huán)境的不斷變化,現(xiàn)行事業(yè)單位的預算會計在執(zhí)行中也暴露一些缺陷和問題,與客觀形勢的需要有較大的不適應性,迫切需要進行改革和完善,使事業(yè)單位的預算會計體系更加科學和規(guī)范。

一、我國事業(yè)單位預算會計的現(xiàn)狀

隨著我國預算會計環(huán)境的不斷變化,事業(yè)單位的預算會計在執(zhí)行中也暴露一些缺陷和問題,主要為以下幾個方面。

1.預算會計的核算基礎存在局限

我國會計核算的確認基礎主要有收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制兩種?，F(xiàn)行預算會計制度規(guī)定,除事業(yè)單位經(jīng)營性收支活動采用權(quán)責發(fā)生制以外,一般都采用收付實現(xiàn)制。這種核算基礎的確立與當時的社會政治、經(jīng)濟環(huán)境是相適應的。然而,隨著預算會計的內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化,收付實現(xiàn)制的局限也日益明顯,越來越不適應當前形勢的發(fā)展,迫切需要改革。其局限主要表現(xiàn)在:首先,不能如實反映事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債和財務狀況等情況。收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金的收到或付出為標準來記錄收入的實現(xiàn)和費用的發(fā)生,不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟業(yè)務實質(zhì)上是否發(fā)生。比如,在此確認基礎下,固定資產(chǎn)只核算原價,不計提折舊,無法反映其真實的使用情況,虛增了資產(chǎn)價值;又如,一些已經(jīng)發(fā)生、但尚未用現(xiàn)金支付的債務,無法在當期會計報表中體現(xiàn)。其次,不能全面完整地反映事業(yè)單位的業(yè)績。由于收付實現(xiàn)制下,只核算預算收支和結(jié)余,非現(xiàn)金交易不作為收支及時進行核算,不考慮績效與成本之間的對應關(guān)系,實際上只反映了現(xiàn)金的運動,造成在同一會計期間權(quán)力和責任的不匹配,無法客觀、全面地反映事業(yè)單位工作業(yè)績,不利于業(yè)績考核。最后,不利于對資金運用情況和效果做出正確的判斷。由于收付實現(xiàn)制是以款項的實際收付為標準來處理經(jīng)濟業(yè)務,不考慮預收、預付、應計和應付的問題,因而不能提供未來現(xiàn)金流動的信息。

2.預算會計科目設置不合理

第一,現(xiàn)行的會計科目設計簡單,需要增設新的會計科目。比如,現(xiàn)行制度下,未設置“累計折舊”科目,然而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中也會發(fā)生磨損、消耗,其價值也會逐漸減少,因此就應該通過“累計折舊”將這種價值的減少體現(xiàn)出來;又如,事業(yè)單位除了有直接負債外,還會有一些具有不確定性的、可能發(fā)生的負債,為了全面核算事業(yè)單位負債情況,需要通過“或有負債”予以計量。第二,現(xiàn)行的會計科目本身存在一些不足。如現(xiàn)行預算會計制度下規(guī)定了借入款科目,但并未區(qū)分其種類和性質(zhì),不便于分析償債能力和安排償債。第三,我國現(xiàn)行預算會計分為總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計,而這三個部分分別采用獨立的會計科目進行會計核算,導致相互之間的會計信息缺乏可比性。

3.會計報告體系不完善

首先,會計報表設計不科學。如現(xiàn)行制度下事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表中,既包括資產(chǎn)、負債和基金三類項目,又包括收入類和支出類項目,這種列示會導致資產(chǎn)總額、負債與基金總額虛增,不利于人們了解事業(yè)單位的實際財務狀況。其次,會計報表缺乏完整性。一方面,現(xiàn)行的預算會計報告缺乏附注信息披露、缺少若干重要的附表,財務報告所提供的財務信息和非財務信息不全面;另一方面,事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表,無法了解事業(yè)單位一定期間的現(xiàn)金流入和流出的整體情況,無法掌握貨幣資金的運用和支付能力。最后,會計報告使用者范圍狹窄。我國現(xiàn)行事業(yè)單位的預算會計制度大體上將財務報告使用者界定為內(nèi)部使用者,并且忽略審計機關(guān)、立法機關(guān)等重要類別的內(nèi)部使用者的需求,對于外部使用者也是界定模糊,從而游離于監(jiān)督之外。

4.其他方面的問題

第一,我國現(xiàn)行預算會計分為總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計,這三個分支都有獨立的制度,沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的全部預算會計的預算會計基本準則,嚴重制約了我國預算會計制度的健康發(fā)展。第二,事業(yè)單位會計的歸屬問題。隨著我國事業(yè)單位管理體制改革的不斷深化,有一部分事業(yè)單位走向市場,具有一定的經(jīng)營性和生產(chǎn)性,最終與財政部門完全脫鉤,成為自負盈虧的經(jīng)濟實體,而這部分事業(yè)單位的趨企業(yè)性明顯不適用預算會計制度,需要進一步改進、調(diào)整歸屬。第三,改革環(huán)境還有待進一步完善?，F(xiàn)階段,隨著改革的不斷深入,將對相關(guān)法律環(huán)境、人員素質(zhì)、體系建設等提出更高的要求,需要在改革的過程中漸漸完善。

二、改革我國現(xiàn)行事業(yè)單位預算會計的建議

我國事業(yè)單位預算會計的改革應當充分借鑒國際先進經(jīng)驗,努力與國際接軌,同時又必須結(jié)合中國國情,逐步建立起具有中國特色的事業(yè)單位預算會計體系。鑒于我國事業(yè)單位預算會計中存在的問題,具體可以從以下幾點著手進行改革。

1.重塑預算會計體系

重塑預算會計體系是預算會計改革工作的前提。一方面,應建立統(tǒng)一的預算會計準則。為了完善我國的預算會計體系,滿足預算會計改革的需要,應該盡快制定出出一套結(jié)構(gòu)科學、內(nèi)容完整、概念統(tǒng)一、與國際接軌的預算會計基本準則及其相應的會計制度,包括預算會計的賬戶組織、會計主體、報告主體、會計要素、會計政策和會計基礎等,增強我國的預算會計主體之間、我國預算會計與國外政府會計和非營利組織會計之間的可比性,促進我國預算會計的國際化發(fā)展。新準則出臺后,可先在部分地區(qū)和部門試行,視條件成熟后再全面展開。另一方面,應重新定位事業(yè)單位預算會計。充分考慮事業(yè)單位的實際情況,根據(jù)事業(yè)單位的實質(zhì)進行劃分,分為一般事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位,層次劃分后,根據(jù)不同的預算主體實行不同的會計核算方法和體系,一般事業(yè)單位的會計并入預算會計體系,經(jīng)營性事業(yè)單位的會計體系則可并入企業(yè)會計,適用企業(yè)會計準則和制度的有關(guān)規(guī)定。

2.調(diào)整現(xiàn)行事業(yè)單位預算會計體系

(1)適時適度引入權(quán)責發(fā)生制。在事業(yè)單位預算會計中引入權(quán)責發(fā)生制,具有全面反映資產(chǎn)、負債和財務狀況等情況、提高預算及會計信息的透明度等優(yōu)點。一方面,要適時引入。由于目前我國預算會計方面的法律法規(guī)還不甚完善、人員素質(zhì)還有待進一步提升、管理水平和觀念意識還存在著差距等原因,還不可能全方位推行權(quán)責發(fā)生制,因而引入權(quán)責發(fā)生制要掌握好時機,應該采取漸進、逐步的方式,結(jié)合事業(yè)單位的具體情況,謹慎地、逐步地推進由收付實現(xiàn)制會計基礎向較高程度權(quán)責發(fā)生制會計基礎的轉(zhuǎn)變。另一方面,要適度引入。收付實現(xiàn)制也有其自身的優(yōu)點,能反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量,因而不應該完全摒棄,要將其與權(quán)責發(fā)生制二者有機結(jié)合、形成互補,才能全面反映事業(yè)單位的業(yè)務活動、資產(chǎn)負債狀況和財務業(yè)績等情況。(2)改進預算會計科目的設置。為了真實、完整地反映事業(yè)單位預算管理的全貌,需要對現(xiàn)行預算會計科目進行改進。這要求在遵循合法性、相關(guān)性、實用性原則的基礎上,結(jié)合事業(yè)單位自身和未來發(fā)展特點,采納權(quán)責發(fā)生制下會計科目的設置優(yōu)勢,逐步改革預算會計科目的設置。具體來說,預算科目的分類要適應部門預算制度的需要,將一級科目改按部門設置,在此基礎上,增設二級和三級核算會計科目,拓寬現(xiàn)有預算會計的核算范圍,全方位反映事業(yè)單位預算管理情況。(3)完善財務報告體系。首先,鑒于目前制度下事業(yè)單位預算會計報表體系的不完整,可以在改進現(xiàn)行會計報表結(jié)構(gòu)、項目的基礎上,從增設現(xiàn)金流量表、增添附加報表、豐富會計報表附注的披露、增加合并報表等幾個方面予以完善,滿足各方報表使用者的需要;其次,建立健全業(yè)績評價體系,加強事業(yè)單位預算會計的審計監(jiān)督力度,及時進行內(nèi)部審計和獨立外部審計,并編制審計報告,提高財務報告的透明度、公開性。

3.完善事業(yè)單位預算會計的其他配套改革措施

首先,加強相關(guān)預算管理的法律建設。為了適應改革的需要,應盡快出臺新的配套法律法規(guī),并積極宣導教育,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,為事業(yè)單位預算會計改革的順利進行提供健全的法律環(huán)境與保障。其次,提高業(yè)務人員的綜合素質(zhì)。從基層人員入手,進行相關(guān)技能培訓,提高專業(yè)知識水平和業(yè)務操作能力,強化事業(yè)單位會計領域人員的職業(yè)道德規(guī)范,培養(yǎng)高素質(zhì)的復合型人才,適應事業(yè)單位預算會計改革的需要。再次,不斷學習世界上的先進經(jīng)驗。在改革的過程中,要密切關(guān)注國際上關(guān)于預算會計的成功經(jīng)驗,加強與世界各國的合作交流,根據(jù)我國的實際情況,不斷完善事業(yè)單位預算會計的改革方案。最后,建立預算會計信息系統(tǒng)。要根據(jù)預算會計的特性,應開發(fā)出一套統(tǒng)一的會計信息系統(tǒng),滿足預算單位會計數(shù)據(jù)的采集、存貯、加工、傳輸和輸出,整合預算單位之間、預算單位內(nèi)部間的會計資源,并完成對會計信息的分析,實現(xiàn)分工負責、統(tǒng)一管理和資源共享等功能,加速事業(yè)單位預算會計的改革進程。

現(xiàn)行預算會計制度對提高我國事業(yè)單位預算會計的整體水平起到了積極作用,但隨著我國財政管理體制改革的不斷深入,現(xiàn)行的預算會計已經(jīng)越來越不能滿足事業(yè)單位的發(fā)展需要,迫切需要進行改革與完善。然而,事業(yè)單位的預算會計改革并不是一蹴而就的,而是一個長期的、復雜的過程,需要立足于中國國情,全面、穩(wěn)妥地推進各項改革,經(jīng)過長期的努力,逐步建立起具有中國特色的事業(yè)單位預算會計體系。

參考文獻:

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[2] 劉銳.關(guān)于我國預算會計的現(xiàn)狀及問題[J].現(xiàn)代商業(yè),2009,(24).

第6篇：預算會計的功能范文

隨著行政事業(yè)單位財務管理制度改革的推進，單位內(nèi)部的預算會計管理也取得了一定的發(fā)展，并逐漸適應不斷變化的財政活動。但在實際工作中，仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）會計核算信息問題

有些行政事業(yè)單位在進行預算編制時，雖然已符合相關(guān)要求，對各方面的會計信息作出分析，滿足單位各部門的需求。但在具體的細節(jié)問題上，因為各種主、客觀的因素，常常存在會計信息不夠透明化、不完整等方面的問題，這都直接造成了預算材料不能真正地反映出行政事業(yè)單位財政收支活動的實際情況，這種現(xiàn)象不僅使人們對政府財政審計報告的真實性產(chǎn)生質(zhì)疑，而且還給政府本身帶來不利影響。

（二）預算會計無法滿足我國政府投資體制改革的需要

隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，在市場機制的積極引導下，政府各部門、各單位也逐漸實現(xiàn)了科學發(fā)展和管理。在這種形勢下，我國及時對相關(guān)財政政策作出改革，同時發(fā)行大量國債，推進市場經(jīng)濟的發(fā)展。但是在發(fā)行國債的過程中，我國的行政事業(yè)單位面臨著相當大的風險，此外，還要承擔起為人民群眾負責的任務，所以在進行這類活動時，財務會計報表應當系統(tǒng)、全面地反映出這些問題。特別是單位的財政預算，不僅要系統(tǒng)地將行政事業(yè)單位的收支情況反映出來，更重要的是，要能正確地記錄分析相關(guān)投資計劃，對于潛在的突發(fā)性問題應能作出準確預測，并制定出合理的處理方案?，F(xiàn)階段有些行政事業(yè)單位在投資預算活動時，往往不注重其重要性，沒有作出合理的預算會計編制。

（三）核算結(jié)果不正確

由于一些財政部門在進行預算時，沒有嚴格按照支出結(jié)構(gòu)和總數(shù)作出科學的分析和論證，在處理核算結(jié)果時比較簡單，造成核算結(jié)果和實際的收支之間有很大的差距。此外，在實際的財政收支工作中，還要面臨處于不斷變化的市場經(jīng)濟的影響，因此，行政事業(yè)單位往往不能準確及時地調(diào)整預算，這也給核算結(jié)果的準確性帶來一定的困難。核算結(jié)果的不準確也給單位合理的經(jīng)濟活動帶來十分嚴重的影響。如，由于某行政事業(yè)單位沒有很好地把握市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在預算活動中無法進行合理科學的分析，而在統(tǒng)計支出情況時，也沒有及時整理發(fā)票，從而造成了很大的損失。

（四）不能為預算編制提供相關(guān)信息

由于我國目前還處在由“基數(shù)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲慊ā钡倪^程中，在以往的“基數(shù)法”的處理方式下，操作比較簡單，只是在行政事業(yè)單位上一年的預算基礎上作簡單修改，有的甚至直接采用以前年度的預算，而沒有考慮現(xiàn)實具體狀況，這種方法顯然無法全面反映單位財政收支情況，所以要求采用“零基法”替代。在運用“零基法”的過程中，不僅需要考慮到單位各部門間的資源占有及職責，此外還要對這些信息進行合理科學地整理和分析，因此，預算會計在其中占有十分重要的位置，其不僅能夠確保各種信息的可靠性和精確性，而且針對預算編制中存在的問題也可作出及時指導并加以處理。然而現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的財政部門對這方面的知識缺乏深入的了解，導致無法對預算編制提供良好的信息支持，從而嚴重影響了單位的預算編制工作。

（五）預算報告體系的問題

在我國建立健全預算會計管理體系的過程中，行政事業(yè)單位常常暴露出一些問題，例如出現(xiàn)功能空白或各部門間的功能重疊、預算報告體系缺乏真實性、體系建設不完善等問題，這些都直接導致單位的預算報告體系不能充分實現(xiàn)預期的效果，從而大大影響了財政部門工作的順利開展。原因主要有：對于預算報告體系的重視度不夠、缺乏統(tǒng)一完善的管理、工作人員能力不強、缺乏相應的預算會計管理制度的理論知識和經(jīng)驗儲備。

二、完善我國行政事業(yè)單位預算會計管理的方法

總結(jié)分析行政事業(yè)單位的預算會計管理過程中出現(xiàn)的問題，針對這些問題，提出以下相應解決方法。

（一）完善會計目標

對于行政單位而言，完善的會計目標具有十分重要的意義。在實際工作中，要提高思想意識，明確會計目標內(nèi)容，以便能夠合理科學的針對這些目標開展工作。此外，在明確了會計目標后，單位人員的工作熱情也隨之提高，從而達到動員所有人員的要求。在完善會計目標的過程中，全體人員要相互配合，提供準確信息，以確保目標的合理性和科學性。

（二）充分調(diào)查預算會計需求

對行政事業(yè)單位財政部門而言，在進行財務活動，特別是預算會計的管理等方面，需要綜合考慮很多方面的因素及相關(guān)信息，并作出全面、合理和科學的分析。調(diào)查人員要通過對預算的細節(jié)進行深入的調(diào)查并論證，以取得第一手資料，更好地確定單位預算會計的需求和發(fā)展趨勢，從而改善預算會計管理效率。在實施過程中，需要單位所有人員參與進來，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。

（三）健全會計信息體系

行政事業(yè)單位的會計信息不僅直接影響到本部門、本單位正常的財務工作，而且對整個社會甚至市場經(jīng)濟都有非常大的影響，所以，為了確保單位內(nèi)部的財務工作能夠順利地實施，必須建立健全會計信息體系。此外，財務預算和會計具有緊密的聯(lián)系，只有在透明、合理、精確的環(huán)境下才可順利開展，因此，在完善行政事業(yè)單位會計信息體系的過程中，要加強對會計人員的培訓和教育，同時還要設立相應的監(jiān)督管理部門，以利于提高工作效率。

（四）完善財務狀況報表

行政事業(yè)單位的財務狀況報表是研究分析預算會計管理活動的基本資料，對于改善預算會計管理效率有著重要的作用，因此，要認真地對待。在實際工作中，需要對以往的財務活動作出精確、全面的記錄，以供研究，同時要對潛在的突發(fā)事件進行預估。

（五）建立健全預算報告體系

行政事業(yè)單位的預算報告直接反映了會計管理活動的效率及單位財務活動的情況。在預算報告中，除了對單位內(nèi)部各項財務收支情況作出預測外，更重要的是要把各項支出、收入款項產(chǎn)生的原因和效果作出準確的分析，此外，還要設置專門的群眾代表監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管部門，以確保財務工作的順利開展。在這個過程中，行政事業(yè)單位的預算報告體系也隨之不斷完善。

三、結(jié)束語

第7篇：預算會計的功能范文

關(guān)鍵詞：預算會計 預算管理 權(quán)責發(fā)生制

預算會計是現(xiàn)代會計中與企業(yè)會計相對應的另一分支，適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系，是以預算管理為中心，以經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展為目的，以預算收支核算為重點，用于核算社會再生產(chǎn)過程中屬于分配領域中的各級政府部門、行政單位、非營利組織預算資金運動過程和結(jié)果的會計體系。

一、預算會計的原則

會計的預算是一門十分重要的工作，主要是給需要者提供他們所需要的會計信息，所以預算會計必須十分嚴謹，需要遵守基本原則，這些基本原則包括：

1.真實性原則

真實性原則是指各級財政總預算會計在日常辦理政府各項收支、資金調(diào)撥和往來款項的會計核算工作，必須以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務和證明經(jīng)濟業(yè)務的合法憑證為依據(jù)如實反映政府（會計主體）財政收支預算執(zhí)行情況和結(jié)果，切實做到內(nèi)容真實、數(shù)字準確、資料可靠、項目完整和手續(xù)完備。

2.相關(guān)性原則

相關(guān)性原則是指總預算會計信息，應當符合《中華人民共和國預算法》的要求，滿足國家宏觀經(jīng)濟決策和管理體制的需要，滿足上級財政部門和本級政府財政強化預算管理和預算監(jiān)督的需要。

3.可比性原則

可比性原則是指會計核算必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定，提供相互可比的會計核算資料。

4.統(tǒng)一性原則

統(tǒng)一性原則是指各級財政總預算收支編列標準，應力求一致，所有政府性財政收支均應編入國家預算之內(nèi)，進行統(tǒng)一核算和管理，避免預算之外另有收支。

5.一貫性原則

一貫性原則是指總預算會計處理方法前后各期應當一致，不得隨意變更。

6.及時性原則

及時性原則是指預算會計的核算應該及時、不拖拉從而影響整個工作的執(zhí)行。

7.明晰性原則

明晰性原則是指各級政府的總預算和反映預算執(zhí)行的會計記錄及會計報表必須清晰概括、簡單明了，便于理解、檢查和利用。對于重要的、復雜的經(jīng)濟業(yè)務應用規(guī)范的文字加以單獨表達反映，對于預算收支項目和會計科目的分類，要科學合理地表達清楚。

8.收付實現(xiàn)制原則

收付實現(xiàn)制原則是指以款項實際交易的時間為標準來確定本期收入和支出的一種方面，即凡是在本期內(nèi)收到的款項和支付的費用，不論其是否屬于本期的收入和支出，在會計核算上都作為本期的收入和支出處理。

9.?？顚Ｓ迷瓌t

?？顚Ｓ迷瓌t是指由財政部門或上級單位撥入的指定用途的資金，或者法律、法規(guī)規(guī)定的有專門用途的收入，應當按規(guī)定用途使用。

只有遵守這些最基本的原則，預算會計才能在實踐當中發(fā)揮出很好的作用，向需要者提供準確、高效的會計信息，才可以保證會計信息的質(zhì)量。

二、目前我國預算會計存在的主要問題

我國的預算會計始于1988年，經(jīng)過幾十年發(fā)展，預算會計雖然在核算上能夠滿足財政各部門和行政事業(yè)單位預算管理和會計核算的要求，但與我國迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟相比依然比較滯后。近年來，隨著財政管理體制改革步伐的加快，按照公共財政理論設計的預算管理模式已開始建立，預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，預算會計的客體運行環(huán)境又發(fā)生了變化，因此現(xiàn)行預算會計又面臨著新的問題與不足，需要進一步改革和發(fā)展。

1.無法真實準確地反映政府資金的收支及政府采購的新業(yè)務

預算會計本質(zhì)上反映的是政府收支活動中的資金流向，目的是為政府的經(jīng)濟決策提供有用的資金流動信息。然而現(xiàn)在的預算會計不能夠準確真實地反映政府資金的收支活動和政府采購的新業(yè)務。一方面，政府財政集中支付制度改革推行以后，大多財政的資金流向發(fā)生了較大的變化，原來用于事業(yè)單位購買資產(chǎn)、發(fā)放工資的財政資金不再由財政通過主管部門撥入用款單位，而是由財政部門通過統(tǒng)一賬戶直接撥付給供應商。這種支付方式可能適合中央試點單位，但不適合地方財政和所屬的預算單位，這樣不利于地方各相關(guān)單位開展會計核算工作。

另一方面，在收付實現(xiàn)制條件下，預算會計不能夠真實地反映行政事業(yè)單位的新業(yè)務狀況。

2.無法準確地反映政府的投資行為

我國的行政事業(yè)單位長期以來在使用預算資金、開展公務活動中形成并擁有大量的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)，許多事業(yè)單位如科研、高校、醫(yī)院等單位還擁有一定數(shù)量的股權(quán)投資。由于我國預算會計主要側(cè)重于財政資金的收支核算，對各單位占用的大量長期資產(chǎn)關(guān)注不夠，致使固定資產(chǎn)的建造和使用在管理上脫節(jié)。在實際工作中，行政事業(yè)單位因基建形成的固定資產(chǎn)存在登記不及時、不入賬等情況。即使已入賬的固定資產(chǎn)，按現(xiàn)行制度規(guī)定不計提折舊，無法反映固定資產(chǎn)的使用情況，虛增了資產(chǎn)價值。不能真實完整地反映各單位占用的經(jīng)濟資源及使用情況，難以為編制部門預算提供清楚的信息。

3.無法全面、完整地揭示政府債務的真實情況

近年來，隨著我國地方政府投融資平臺和融資規(guī)模的不斷擴大，地方政府的負債規(guī)模也在急劇膨脹。大規(guī)模的投資與融資也給地方政府帶來了居高不下的債務。從長遠來看，健全、理順地方財政體制是治理地方債務，解決政府債務風險的根本之策。但就目前而言，當務之急則是建立一套健全的科學完整的政府會計系統(tǒng)與財務報告體系，對政府所擁有的資源和承擔的債務等情況進行全面、準確的核算和報告，發(fā)揮會計系統(tǒng)在防范政府債務風險，加強政府財務管理與控制方面的功能與作用。

4.無法滿足我國融資體制的要求

近幾年來，隨著我國財政投融資體制進程的不斷推進，政府投融資主體變得多元化。私有部門逐步介入公共領域的增多，對政府部門會計信息的透明度和準確性提出了更高的要求。這就要求事業(yè)單位的預算會計信息必須準確透明，但是從目前的預算會計核算來看，預算會計沒有辦法為政府的未來投融資體制改革提供全面完整的信息。所以預算會計的革新成為當務之急。

三、克服現(xiàn)行預算會計不足問題的對策

1.建立新的相對完整的預算會計體系框架

我國現(xiàn)在的預算會計主要包括財政總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計。但是隨著預算會計的發(fā)展，構(gòu)建新的預算會計框架迫在眉睫。我國政府預算會計改革的基本框架可確定為：按照建立社會主義市場經(jīng)濟公共財政框架的要求，建立規(guī)范、統(tǒng)一的政府預算會計準則體系；根據(jù)政府預算會計準則體系確定的原則，建立政府預算會計制度體系；以政府預算會計準則和政府預算會計制度為基礎，建立政府綜合年度財務報告制度，編制政府綜合年度財務報告，即“兩個體系、一項制度”。

2.引入債權(quán)發(fā)生制的核算基礎

目前我國多數(shù)行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營活動采用的仍然是收付實現(xiàn)制，對于為求長遠發(fā)展的我國預算會計引入權(quán)責發(fā)生制是必要的。根據(jù)權(quán)責發(fā)生制，收入只是在政府提供服務時才加以確認，而且在政府接受服務以后，就應該將相應的義務確認為當前費用，并將其作為債務列入資產(chǎn)負債表，這樣的政府財務報告就可以完整地反映財政狀況和資金的運行結(jié)果。

3.完善政府的會計信息系統(tǒng)，提高信息傳遞的效率

任何會計系統(tǒng)的目標都是提供信息以滿足使用者的需要，而財務報告是滿足各類使用者獲取財務信息的基本途徑。然而現(xiàn)行預算會計報告系統(tǒng)提供的信息不全面、不完整、不透明，不能滿足報告使用者尤其是外部使用者的需要。應該在現(xiàn)行會計報表結(jié)構(gòu)、項目的基礎上，增加編制現(xiàn)金流量表和政府整體的合并會計報表。筆者認為完整的政府會計信息體系包括：及時提供有關(guān)政府支出和成本的可靠信息，及時進行內(nèi)部審計和獨立的外部審計，并編制審計報告。將會計體系與計劃、預算、現(xiàn)金和債務管理及審計系統(tǒng)相結(jié)合，報告有關(guān)非現(xiàn)金資源的信息。報告有關(guān)政府產(chǎn)出或政府政策后果的信息，促使政府加強成本管理，編制政府各部門和政府整體的財務報告等。只有這樣才可以使預算會計真正地發(fā)揮其作用，起到很好的預算和監(jiān)督作用。

4.加強預算制度建設，規(guī)范預算會計的核算

我國的預算會計制度的開始和發(fā)展相對于發(fā)達國家來說比較緩慢，直至1998年1月1日才出臺了事業(yè)單位試行《事業(yè)單位會計準則》這一會計制度，但是到目前為止，還沒有規(guī)范預算會計的基本準則。從長遠發(fā)展來看，為完善我國的會計法規(guī)體系建設，未來的兩三年內(nèi)我國應該盡快制定與政府預算會計相關(guān)的基本準則，我國的預算會計體制才能得到健全。

5.借鑒國外預算會計發(fā)展的經(jīng)驗

隨著預算管理制度的改革，我國預算會計體系將向“政府和非營利組織會計”發(fā)展。我國可以借鑒發(fā)達國家對企業(yè)會計和非企業(yè)會計的劃分方法，即按照單位活動的目的的不同進行分類。對于不以營利為目的的非企業(yè)會計則可以按照其核算重點的不同進一步劃分為政府會計和非營利組織會計。應對我國現(xiàn)行預算會計從整體框架上進行全面改革，研究制定我國政府會計、非營利組織會計核算制度和財務會計報告制度。

總之，我國現(xiàn)行的預算會計還存在著許多方面的問題需要我們?nèi)ジ倪M尤其涉及到預算制度改革方面的問題。而完善我國預算會計的改革不能僅從理論上來改進，還應當聯(lián)系我國預算會計的實際情況，理論與實際結(jié)合，形成一套真正適合我國國情和發(fā)展需要的預算會計體制。這樣我國的經(jīng)濟發(fā)展才會更加穩(wěn)健，人民的利益才能得到保障。

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[4]徐曙娜.政府與非盈利組織會計[M].上海財經(jīng)大學出版社，2010.

第8篇：預算會計的功能范文

政府及非營利組織會計屬于一門新興課程，與其相近的課程主要是預算會計（又稱政府與事業(yè)單位會計），由于歷史原因和現(xiàn)實認識的差異，這兩門課程在內(nèi)容上既相互交叉又相互矛盾，造成政府與非營利組織會計課程內(nèi)容體系設置的一些障礙和困惑。MPAcc教育在我國剛剛處于起步階段，規(guī)范大綱的編寫和教材建設迫在眉睫。所以，厘清政府與非營利組織會計課程和預算會計課程內(nèi)容體系的關(guān)系，既具有理論價值，也具有重要的現(xiàn)實意義。

一、預算會計、政府會計和非營利組織會計

（一）預算會計（Budgetary Accounting）

我國和西方國家都有預算會計的概念，但二者的含義不同。美國也有如同我國的預算會計（Budgetary Accounting）名稱，但涵義不同。美國的預算會計是指記錄預算的會計。預算會計是政府預算與政府會計結(jié)合，通過預算賬戶記錄和報告預算執(zhí)行情況的控制程序。

我國現(xiàn)行的預算會計是我國特有的會計術(shù)語。預算會計是各級政府財政部門和行政事業(yè)單位采用一定的技術(shù)方法核算、反映、監(jiān)督國家預算執(zhí)行情況及其結(jié)果的一種專業(yè)會計。預算會計與國家預算緊密相連，有國家預算的單位、組織就有預算會計；沒有預算的單位，也就無所謂預算會計。我國現(xiàn)行的預算會計都與國家預算有著不同程度的關(guān)系，有的是直接為國家預算的執(zhí)行和管理服務的，有的是在其發(fā)展中起源或脫胎于執(zhí)行國家預算。我國現(xiàn)行的預算會計組成體系與國家預算體系相一致。國家預算按照預算收支范圍，可分為總預算和單位預算兩類，各級總預算由各財政部門負責組織執(zhí)行，各級單位預算由各級行政事業(yè)單位負責執(zhí)行。預算會計也相應地由總預算會計和單位預算會計組成，其中，單位預算會計包括行政單位會計和事業(yè)單位會計。財政總預算會計是用來核算、反映、監(jiān)督國家（政府）預算執(zhí)行情況和財政周轉(zhuǎn)金等各項財政性資金活動情況的會計。行政單位會計是各級各類行政單位核算、反映和監(jiān)督單位預算執(zhí)行情況和結(jié)果的會計。事業(yè)單位的活動目的是為社會公益服務，資金來源是國有資產(chǎn)。行政單位和事業(yè)單位在單位性質(zhì)、職能、預算管理辦法等方面存在明顯的區(qū)別，故區(qū)分為行政單位會計和事業(yè)單位會計。另外，中國人民銀行在辦理國庫業(yè)務過程中設立的國庫會計、中國銀行在辦理基建撥貸款過程中設立的基本建設撥貸款會計以及稅務部門在辦理稅款征解過程中設立的稅收會計也屬于預算會計的范圍。

（二）非營利組織會計（Not-for-profit Organization Accounting）

國外非營利組織區(qū)分為公立和私立兩種。公立非營利組織（類似于我國的事業(yè)單位）主要依靠政府撥款運營，視同公務單位，納入政府會計體系；私立非營利組織（我國稱為民間非營利組織）的財務收支活動因具有特殊性而自成體系，它們采用的會計稱為非營利組織會計。在美國，非營利組織會計根據(jù)國家法律、資源提供者的財務約定和財務會計準則委員會（FASB）制定的公認會計原則進行確認、計量、記錄和報告。

（三）政府會計（Government Accounting）

政府會計是從西方國家引進的概念。政府會計主要用于確認、計量、記錄和報告政府和政府單位財務收支活動及其受托責任的履行狀況。西方政府會計是一個廣義的概念，其主體既可以是一級政權(quán)政府，也可以是公務單位和公立非營利組織甚至公營企業(yè)。如果按照功能進行劃分，則可以認為政府會計主要包括財務會計、成本會計和管理會計等。

（四）從上述分析中可以得出以下幾點結(jié)論

1.政府會計本身并不等同于預算會計：從組織核算的角度看，政府會計是根據(jù)財務分類組織的，而預算會計是根據(jù)預算分類組織的；從反映交易的范圍看，預算會計賬戶相對簡單，覆蓋的交易范圍相對狹窄；從財務報表角度看，政府財務報告不等同于預算報告，報告的側(cè)重點會有所不同。簡言之，預算會計并不能代替或代表政府會計。2.我國預算會計與西方國家的預算會計并不是同一層次的概念。從會計主體范圍角度看，更接近于西方國家的政府會計。進一步講，我國預算會計實際上也承擔了政府會計的職能，不僅反映預算執(zhí)行情況，而且也反映了政府的資產(chǎn)負債信息，盡管后者不夠完整。所以筆者認為，我國目前的預算會計無論從主體還是核算內(nèi)容角度都更接近于西方的政府會計。由于我國理論界目前關(guān)于政府會計的定位尚未形成一致意見，這僅代表筆者個人的觀點。

二、預算會計和政府與非營利組織會計課程內(nèi)容體系現(xiàn)狀

（一）預算會計課程內(nèi)容體系

由于預算會計在我國有著特定的含義，所以預算會計課程不涉及中外差異比較問題，一般主要介紹我國的財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計。

實質(zhì)上，預算管理是一個嚴密的體系，除了財政部門、行政單位和事業(yè)單位執(zhí)行政府預算外，預算資金管理過程還需要其他相關(guān)部門的參與。例如，預算資金的收納、入庫、劃分和報解等，并不是由財政部門直接進行的，而是分別由國庫、稅收征管部門進行的。所以，國庫會計、稅收征解會計和基本建設撥貸款會計都是預算會計的有機組成部分。實際情況雖然如此，但是在預算會計課程內(nèi)容中，除了偶爾提及國庫會計之外，稅收會計和基本建設撥貸款會計則基本被排除在外。

（二）政府與非營利組織會計課程內(nèi)容體系

政府及非營利組織會計的稱謂源于西方，所以這門課程從頭至尾都會貫穿中西比較的問題，基本上采用了“中國＋西方”的模式。從基礎理論開始，就要以西方的政府會計理論為基礎；在實務部分，不僅要介紹西方政府及非營利組織會計的一般做法，也要介紹我國的預算會計（相當于政府會計）。西方政府會計部分不僅包括政府和公務單位會計，也將公立非營利組織會計和公營企業(yè)會計納入到政府會計中。非營利組織會計部分通常介紹的是民間非營利組織會計。

因為西方政府與非營利組織會計體系相對穩(wěn)定，各種觀點的差異主要表現(xiàn)在對“我國”政府與非營利組織會計理解的不同上，以我國民間非營利組織會計制度的頒布為界限，產(chǎn)生了兩種模式。前者（主要在制度頒布前）將財政總預算會計和行政單位會計作為政府會計體系的內(nèi)容，而將事業(yè)單位劃分為非營利組織，相應地，事業(yè)單位會計就作為我國的非營利組織會計（詳見圖1）；后者（主要在制度頒布后）將財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計都作為政府會計的內(nèi)容，而將民間非營利組織會計作為非營利組織會計部分的內(nèi)容（詳見圖2）。很顯然，第二種劃分方式與西方是趨同的。

（三）兩門課程內(nèi)容體系的比較分析

由于我國的預算會計接近于西方的政府會計，自然可以認為政府及非營利組織會計課程內(nèi)容體系中包含了預算會計課程的內(nèi)容，事實也正是如此。二者的主要差異則表現(xiàn)為西方政府及非營利組織會計部分，預算會計中并不涉及這個問題。

如果不強調(diào)中西比較問題，對于預算會計和政府及非營利組織會計課程體系的關(guān)系可以從兩個角度來確定：如果按照前述第一種模式來設置“我國”政府及非營利組織會計的內(nèi)容體系，則在我國政府會計部分就是完全照搬了預算會計課程的內(nèi)容，只不過將事業(yè)單位會計作為我國的非營利組織會計罷了。這樣，實質(zhì)上混淆了政府會計和非營利組織會計的內(nèi)涵，會造成形式上的誤導。所以課程名稱就應改稱為“我國政府會計”。如果按照上述第二種模式來設置“我國”政府與非營利組織會計體系，則包括預算會計（“我國政府會計”）和“我國民間非營利組織會計”。

三、關(guān)于政府與非營利組織會計課程體系設計的構(gòu)想

（一）MPAcc課程體系設置的基本原則

MPAcc作為會計專業(yè)教育，大部分學員來自于實際工作部門，具有一定的實踐背景。以此作為出發(fā)點，筆者認為政府與非營利組織會計這門課程內(nèi)容體系的設計應體現(xiàn)以下原則：

1.目標性原則

MPAcc課程內(nèi)容體系設計必須緊緊圍繞會計專業(yè)碩士的培養(yǎng)目標展開。即：要利于專業(yè)培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，使學生能在有限的時間里建立其合理的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)等，使其綜合素質(zhì)得到有效鍛煉和全面提高。這是貫穿課程體系構(gòu)建始終的最基本的指導原則。

2.發(fā)展性原則

課程內(nèi)容體系構(gòu)建要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，政府和非營利組織所承擔的受托責任日益廣泛化和規(guī)范化，支配的財務資源規(guī)模也不斷擴大，政府和非營利組織會計的反映和控制作用的重要性是不言而喻的。這樣，在課程體系中，不僅要考慮整體性，更需要突出政府會計和非營利組織會計各自的獨立性和特殊性。市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟，課程內(nèi)容中應體現(xiàn)國際化精神，以利于培養(yǎng)學員專業(yè)交流能力和應變能力。課程設置要適應教育發(fā)展的要求，課程體系設計本身要有利于培養(yǎng)學生的品質(zhì)和能力，尤其是繼續(xù)學習的能力，課程內(nèi)容不能過多、過細。

3.實用性原則

理論和實踐相結(jié)合、教育服務于實踐是MPAcc教育的宗旨，政府與非營利組織課程內(nèi)容體系設計應該以此為指導，以我國政府會計理論和會計方法為核心，突出課程的實用性。

（二）政府與非營利組織會計課程體系設計構(gòu)想

基于前文的分析，筆者認為，目前政府與非營利組織會計課程體系設計在認識上沒有達成統(tǒng)一，而且既有的兩種模式都不盡合理。由此，筆者提出以下幾點構(gòu)想：

1.規(guī)范課程名稱

規(guī)范課程名稱能達到雙重效果：（1）避免對課程內(nèi)容產(chǎn)生歧義和混淆。比如“預算會計”和“我國政府會計”以及“政府與事業(yè)單位會計”等課程內(nèi)容并無實質(zhì)性差異，各行其是只能增加學生學習和查閱資料的障礙和困惑；（2）體現(xiàn)國際化精神。西方國家的教材一般都稱為“政府與非營利組織會計”，并未見其他特殊稱謂，所以，MPAcc課程名稱應定名為“政府與非營利組織會計”、“政府會計”、“非營利組織會計”、“我國政府與非營利組織會計”、“西方政府與非營利組織會計”和“中西政府會計比較”等等，都是可行的，也是通用的。

2.課程體系應重新劃分，不宜用一本教材來囊括所有相關(guān)課程

政府與非營利組織會計課程從名稱到大綱都體現(xiàn)出一種“大而全”的特征。在一門課程中，不僅包括西方政府會計，也包括我國政府會計；不僅介紹西方非營利組織會計，也詳細講解我國非營利組織會計的現(xiàn)狀和發(fā)展；不僅羅列知識，還要進行中西比較分析。內(nèi)容過多，不僅使學生負擔過重，還極易造成知識混淆，無法達到預期的學習效果。因此，筆者建議應將課程體系重新進行劃分，主要有兩條思路：一條是將政府與非營利組織會計直接拆分為兩門課程，即“政府會計”和“非營利組織會計”。前者包括我國政府會計和西方政府會計，后者包括中西方非營利組織會計的內(nèi)容。這種方式的優(yōu)點在于會計分類明顯，可增強學習效果，但其缺陷在于學員必須選修兩門課程才能了解政府和非營利組織會計的全貌，不利于提高學習效率。第二條思路是分清中外，將原課程拆分為“我國政府與非營利組織會計”和“西方政府與非營利組織會計”。這種方式的優(yōu)點在于學員可以有選擇性地學習，課程體系也能體現(xiàn)出層次性。

3.課程體系設計可以循序漸進，不必一步到位

第9篇：預算會計的功能范文

摘要：近年來，我國市場經(jīng)濟體制的不斷深入發(fā)展和政府推進財政稅收體制改革的不斷深化，政府的預算會計的管理制度得不到進一步完善。因此，政府預算會計引入權(quán)責發(fā)生制勢在必行，本文重點探討推進權(quán)責發(fā)生制的必要性，并就政府預算會計引入權(quán)責發(fā)生制，推進政府會計改革提出改進措施，實現(xiàn)政府公共資源優(yōu)化配置、防范財政風險、控制財政支出、提升政府績效和政府持續(xù)發(fā)展的能力。

關(guān)鍵詞 ：政府；預算會計；權(quán)責發(fā)生制；改革

政府會計是以政府作為會計核算的對象，對政府履行職能過程中發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務進行確認、計量、報告，反映政府受托履行情況的會計系統(tǒng)。國外許多國家在政府會計管理方面都進行了權(quán)責發(fā)生制的改革，建立了完善的預算會計系統(tǒng)并取得良好的實踐效果。目前我國政府預算會計依舊采用的是以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計系統(tǒng)，但是，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政體制的改革，收付實現(xiàn)制已經(jīng)難以適應我國政府會計工作，難以對政府會計中的公共資源存量、政府長期賬務等進行真實客觀的反映，造成政府巨大的財政風險和公共資源配置的低效率。因此，政府預算會計引入以權(quán)責發(fā)生制為基礎的會計核算體系具有十分重要的意義。

一、我國政府會計核算基礎采用收付實現(xiàn)制的缺陷

1.政府預算會計中收付實現(xiàn)制本身存在缺陷從上世紀70 年代，西方許多國家都實施對收付實現(xiàn)制的改革，引入權(quán)責發(fā)生制，以改革收付實現(xiàn)制的弊端，推動政府預算會計的科學性和準確性。收付實現(xiàn)制存在的主要問題是難以真實的反映政府的財政支出，對政府的財政支出低估，難以準確的核算政府公共資源體量和政府的債務情況，對政府的公共產(chǎn)品和公共服務提高消耗的成本難以準備的計量，這造成政府財政預算和決算缺乏科學性和合理性，造成政府會計信息不真實的問題。

2.收付實現(xiàn)制無法適應政府投融資體制改革

近年來，我國政府在投融資體制的市場化改革方面取得許多成績，私人部門能夠更多的參與公共領域，政府的投融資主體呈現(xiàn)多元化，這就要求政府部門應該適應市場化的改革要求，不斷完善自身的會計信息的準確性和透明度。但是，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制難以如實的、全面的反映政府的債務狀況，政府實施收付實現(xiàn)制只能對應計提的養(yǎng)老金和還本付息的支持等信息進行反映，無法全面的反映政府的全部債務信息，難以保證政府的投融資體制改革的發(fā)展要求，影響政府在投融資決策的準確性，造成政府財政風險隱患的增加。

3.收付實現(xiàn)制難以適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展

隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國面臨經(jīng)濟全球化帶來的深刻變化和沖擊。我國政府的預算會計與我國企業(yè)一樣，需要按照國際慣例和國際規(guī)則辦事，才能夠有效的提升政府的公共服務質(zhì)量，更好的服務于我國改革開展事業(yè)。但是政府預算會計采用收付實現(xiàn)制，影響到了政府的公共管理質(zhì)量，企業(yè)會計核算的基礎是權(quán)責發(fā)生制，政府在經(jīng)濟全球化的過程中，應該順應改革實施，推進政府的企業(yè)化改革。

二、我國政府預算會計引入權(quán)責發(fā)生制的必要性

1.實現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求

隨著我國加入世界貿(mào)易組織和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國政府職能的履行的重點發(fā)生了深刻的變化，政府由過去的直接干預經(jīng)濟向經(jīng)濟宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府職能的履行要尊重市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，因此，政府在實施預算會計的過程中，需要掌握更加全面準確的信息，使用權(quán)責發(fā)生制作為政府預算會計核算基礎，能夠更加清晰的反映政府在經(jīng)濟和財政資金運行中的信息。

2.有助于政府公共資源的合理配置

政府預算會計引入權(quán)責發(fā)生制，能夠促進政府的會計信息和現(xiàn)金預算不僅能夠反映政府在一定時期內(nèi)的財政資源，而且能夠充分的反映政府掌握的公共資源的實際存量，保證政府財政信息的內(nèi)外部的使用者都能夠?qū)φ馁Y源情況和具體配置情況充分的了解。首先，引入權(quán)責發(fā)生制，信息的使用者能夠依據(jù)政府財政管理信息制定出科學的、合理的決策，有效的實施宏觀調(diào)控，促進政府公共資源的高效合理配置。另外，引入權(quán)責發(fā)生制能夠增強外部信息的使用者對政府部門的監(jiān)督和管理作用。政府部門引入權(quán)責發(fā)生制能夠提高政府預算管理的水平，更好的推進政府財政管理活動，增強政府的會計管理職能，提高政府的會計信息的質(zhì)量，保證政府財政信息的使用者更好的掌握財政資金的配置提升約束公共資源的配置和使用的約束力。

3.提高政府債務風險防范能力

隨著我國分稅制改革的深化，地方政府和中央政府在事權(quán)、財權(quán)方面存在諸多的問題，地方政府存在嚴重的債務問題。政府預算會計在傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制核算基礎下，只能夠?qū)Σ糠诛@性債務進行核算，對于到期償還本息的長期債務，由于在當期未發(fā)生借款利息的現(xiàn)金支出，無法納入到政府的預算會計的核算范圍當中。另外，收付實現(xiàn)條件下的政府預算會計對隱性債務的核算未加考慮，因為在核算當期并未啥事實際的現(xiàn)金支付。引入權(quán)責發(fā)生制，則能夠有效的防范政府的債務危機，加強對政府顯性債務和隱性債務的準確核算，提高了政府預算會計的基礎性工作質(zhì)量，保證了政府長期債務信息得到如實的反映，提高了政府的債務風險的預警和防范能力，從而保證政府能夠有效的應對潛在的債務危機和財政風險。另外，權(quán)責發(fā)生制還能夠滿足政府稅收監(jiān)管的需要，提高對政府績效的評估，提升政府財政支出績效，促進政府行政持久能力等。為了有效實現(xiàn)上述目標，必須在政府的預算會計中引入權(quán)責發(fā)生制。

三、我國政府預算會計引入權(quán)責發(fā)生制的建議

1.構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度

我國政府預算會計引入權(quán)責發(fā)生制，提升權(quán)責發(fā)生制在預算管理會計中的地位，充分落實權(quán)責發(fā)生制在政府預算會計核算體系中的作用，必須加強對相關(guān)法律法規(guī)和制度的建設。政府應當修訂和制定相關(guān)的法律法規(guī)和制度，完善政府的預算會計法、政府財務和審計法規(guī)等，保證預算會計引入權(quán)責發(fā)生制有法可依，有章可循。政府實施權(quán)責發(fā)生制應該創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，完善政府財務管理和部門組織的法規(guī)，進一步加強我國的政府會計改革，妥善的處理政府會計改革過程中的各方面的關(guān)系。實施政府預算會計的權(quán)責發(fā)生制改革不是一蹴而就的，還需要加強相關(guān)的配套改革。不僅關(guān)系到會計制度的轉(zhuǎn)變，還關(guān)系到制度、組織機構(gòu)、政府財務管理制度、相應的會計準則、審計制度等方面的改革，還需要加強對政府會計人員的知識技能的培訓和更新，通過協(xié)調(diào)各方面配套改革，促進政府權(quán)責發(fā)生制改革的順利開展。

2.權(quán)責發(fā)生制政府會計系統(tǒng)的構(gòu)建

政府預算會計引入權(quán)責發(fā)生制的過程中，必須重視政府會計系統(tǒng)的更新和構(gòu)建。因此的會計系統(tǒng)是政府預算會計和財務會計的混合系統(tǒng)。這種混合系統(tǒng)難以充分的發(fā)揮預算管理和財務管理的優(yōu)勢功能，影響政府的公共財政體系的構(gòu)建和政府預算目標的實現(xiàn)，影響政府的宏觀調(diào)控和財政改革落實。因此，在引入權(quán)責發(fā)生制的改革后，政府應強化對現(xiàn)有政府會計系統(tǒng)的改革，構(gòu)建政府完善的財務會計系統(tǒng)，新的政府會計系統(tǒng)能夠順利的落實政府權(quán)責發(fā)生制，從而全面的、真實的掌握政府的長期債務情況、公共資源體量以及政府運行成本等相關(guān)信息。完善的政府會計系統(tǒng)的構(gòu)建是政府預算會計權(quán)責發(fā)生制有效運行的土壤，保證政府會計要素和預算基礎順應市場化的改革，提升政府預算會計核算的質(zhì)量。

3.健全政府信息的開放制度

在引入權(quán)責發(fā)生制的過程中，政府應該借鑒國外先進改革經(jīng)驗，加強對政府信息公開、開發(fā)平臺的建設，完善政府信息開發(fā)制度，促進政府信息資源的共享，這對于政府預算會計權(quán)責發(fā)生制改革具有十分重要的意義。政府信息開放制度的健全，能夠提升現(xiàn)代政府形象，提升政府公信力和執(zhí)政能力，改善政府工作人員的公共服務質(zhì)量，促進政府工作效率的提升。政府預算會計引入權(quán)責發(fā)生制，不僅僅是核算手段的改革，更是推動政府信息管理模式的變化，推動政府職能的轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建一個高效的以權(quán)責發(fā)生制為基礎的政府信息管理體系，促進政府預算會計權(quán)責發(fā)生制的充分實施。

4.借鑒國際經(jīng)驗、逐步引入權(quán)責發(fā)生制

引入權(quán)責發(fā)生制是國際上政府實施預算會計改革的趨勢。我國順應市場經(jīng)濟發(fā)展，推進公共財政體制改革，強化預算管理，必須引入權(quán)責發(fā)生制。但是，由于我國政治制度和行政體制與西方國家存在差異，因此，在引入權(quán)責發(fā)生制的過程中，我國政府應該結(jié)合自身情況，穩(wěn)步推進政府預算會計的權(quán)責發(fā)生制改革，避免出現(xiàn)與現(xiàn)行法律自相矛盾的地方，造成改革走彎路，不利于政府預算會計推行權(quán)責發(fā)生制的順利進行。因此，政府在引入權(quán)責發(fā)生制的過程中應該充分立足我國政府實際情況，對會計業(yè)務中的特定業(yè)務，有針對性的進行研究，從而制定出科學的、合理的、適應性的規(guī)范，保證權(quán)責發(fā)生制順利推進落實。

政府預算會計在改革的過程中引入權(quán)責發(fā)生制是順應市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體制改革的要求。權(quán)責發(fā)生制有助于改善政府資源配置的合理性，降低政府債務風險，真實的反映政府債務信息等，促進政府的績效水平的反映和政府執(zhí)政能力的提升。在引入權(quán)責發(fā)生制的過程中，應該注重構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度，落實政府信息公開的制度和平臺，完善政府會計系統(tǒng)構(gòu)建，循序漸進，穩(wěn)步推進，促進政府預算會計改革工作的順利開展。

參考文獻：

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