食品安全監(jiān)管體系論文精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)管體系論文范文

【關(guān)鍵詞】公眾利益 “地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈 監(jiān)管 對(duì)策

我國對(duì)地溝油的監(jiān)管機(jī)制尚未完善，各類“地溝油”上餐桌時(shí)間在全國各地蔓延，嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全和生活秩序，近年來，政府紛紛出臺(tái)各項(xiàng)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，從“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，積極推進(jìn)地溝油資源化利用和無害化處理。本文從公眾利益視角出發(fā)，構(gòu)建“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管框架，為加強(qiáng)地溝油產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機(jī)制提出具體的措施辦法。

一、公眾利益概念的界定

公眾利益是指企業(yè)將社會(huì)公眾利益置于首位，不斷用實(shí)際行動(dòng)增進(jìn)公眾受益，贏得社會(huì)公眾的理解和信任企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互協(xié)調(diào)與共同發(fā)展，所以公眾利益就是公眾對(duì)社會(huì)基本利益的共享。公眾利益理論的主要思想是：政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府法規(guī)，執(zhí)行政府職能，通過低成本、高效率運(yùn)作來規(guī)范企業(yè)行為，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)公眾利益最大化的共享。從公眾利益根本點(diǎn)出發(fā)，政府相關(guān)監(jiān)管部門針對(duì)不同市場失靈采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。

二、公眾利益理論對(duì)“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管研究的適用性

首先，這一理論的主要思想是鼓勵(lì)政府履行監(jiān)管職能并增強(qiáng)政府在監(jiān)管中的作用，并可以通過制定嚴(yán)格的法律懲治手段，打擊違法行為，遏制“地溝油”在餐桌上蔓延；其次，由于存在信息不對(duì)稱，消費(fèi)者對(duì)信息的獲取處于弱勢地位，需要政府從公共利益出發(fā)，加大對(duì)“地溝油”的監(jiān)管力度，保護(hù)公眾利益，實(shí)現(xiàn)公共利益的目的；再次，從公眾利益理論角度出發(fā)，政府主要是依靠法律手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能，從技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)范等方面對(duì)企業(yè)或經(jīng)營者采取監(jiān)管措施；最后，政府監(jiān)管的目的是為了保護(hù)公眾的合法權(quán)益，使公眾這一弱勢群體的利益在經(jīng)濟(jì)市場上免受侵害。通過上述分析，本人認(rèn)為應(yīng)該遵循公眾利益理論的基本原理來研究和制定“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機(jī)制，從而提高“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的效率。上述的這些公眾利益理論視角都與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的手段研究角度是一致的。

三、基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系參與者及其分工

“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系是指為實(shí)現(xiàn) “地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范經(jīng)營秩序而對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管的一整套機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)的總和，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系主要包括監(jiān)管體系參與者及監(jiān)管分工兩個(gè)內(nèi)容。具體如下：

1.政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)。各政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好職能工作，如質(zhì)量檢查部門要加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)及加工的監(jiān)督管理工作；工商部門要加強(qiáng)食用油流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督管理部門要監(jiān)督餐飲單位切實(shí)執(zhí)行食品原料采購的索證索票制度；商務(wù)部門要加強(qiáng)餐飲行業(yè)的管理工作，積極引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信合法經(jīng)營；衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門完善相關(guān)檢測檢驗(yàn)方法，加強(qiáng)對(duì)“地溝油”及食用油的科學(xué)監(jiān)測等等。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)。中國餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著協(xié)助政府管理餐飲市場的重要任務(wù)，依靠自身影響力和凝聚力喚起全行業(yè)的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自律，如完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用地溝油的企業(yè)實(shí)行“一票否決制”；推薦物美價(jià)廉的品牌餐飲油，樹立行業(yè)內(nèi)使用餐飲業(yè)食用油的典范；制定《中國餐飲協(xié)會(huì)自律準(zhǔn)則》等，對(duì)從事違法餐飲活動(dòng)的會(huì)員，在自律的范疇內(nèi)，予以制裁，通過行業(yè)內(nèi)部點(diǎn)名通報(bào)、警告，嚴(yán)重者取消其會(huì)員資格等。

3.社會(huì)輿論監(jiān)督。當(dāng)前，我國存在行政和執(zhí)法資源不足與違法地溝油企業(yè)分布區(qū)域廣的矛盾，從國外的成功案例來看，通過社會(huì)輿論監(jiān)管力量，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，可以彌補(bǔ)有關(guān)部門資源不足的現(xiàn)狀。社會(huì)各界對(duì)“地溝油”產(chǎn)業(yè)的輿論監(jiān)督主要包括三個(gè)方面，第一，消費(fèi)者對(duì)違法使用“地溝油”的組織或個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)投訴；第二，新聞媒體對(duì)違法使用“地溝油”的輿論監(jiān)督與曝光；第三，要定期公布違法違規(guī)使用“地溝油”餐飲企業(yè)和單位，并將其納入企業(yè)的誠信記錄名單；第四，消費(fèi)者協(xié)會(huì)扮演者社會(huì)輿情與監(jiān)督，并受理消費(fèi)者對(duì)侵權(quán)行為的投訴。

4.立法司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)通過依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范對(duì)“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營活動(dòng)，將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所為重點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，認(rèn)真排查和取締非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，嚴(yán)肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為，依法追究民事甚至刑事法律責(zé)任。

5.“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)主體。地溝油產(chǎn)業(yè)鏈長且復(fù)雜，要加強(qiáng)對(duì)“地溝油”的回收監(jiān)控，杜絕“地溝油”回流餐桌現(xiàn)象；強(qiáng)化食用油的生產(chǎn)和流通的索證管理，對(duì)證件不齊全或違法生產(chǎn)“地溝油”的企業(yè)要依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)照。

四、基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架構(gòu)建

綜上所述，在公眾利益理論視角下，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管最終目的是依法保護(hù)社會(huì)公眾利益，建立社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具體有如下內(nèi)容：

1.最終目標(biāo)是保護(hù)公眾利益?！暗販嫌汀碑a(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管要堅(jiān)持以公眾利益理論依據(jù)，實(shí)行以公眾利益為本、以社會(huì)發(fā)展為本的監(jiān)管思想，實(shí)現(xiàn)最廣大公眾和社會(huì)的根本利益。

2.不斷創(chuàng)新監(jiān)管的手段和方法。食用“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈主要有掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)和零售等六大環(huán)節(jié)，這一產(chǎn)業(yè)鏈冗長且關(guān)系網(wǎng)的復(fù)雜，使行政監(jiān)管不力，使立法和司法成為盲區(qū)成為不爭的事實(shí)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)市場的日益國際化，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營運(yùn)作模式也隨著經(jīng)濟(jì)市場的誘導(dǎo)發(fā)生的重大變化，相關(guān)方要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要監(jiān)管體制和措施。從監(jiān)管體制角度來說，我們需要借鑒諸如美國、日本等國家的成功經(jīng)驗(yàn)；共工商執(zhí)法監(jiān)管角度來說，要不斷出臺(tái)與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)市場發(fā)展的監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督方法。成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制，必然是行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督完善的機(jī)制，僅靠政府是無法完成監(jiān)管使命的。

3.建立和諧的社會(huì)關(guān)系。基于公眾利益理論視角下，建立社會(huì)和諧的有兩方面的內(nèi)容，首先，監(jiān)管是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段，使地溝油流向合法化，推動(dòng)和諧的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)，監(jiān)管者和被監(jiān)管者要和諧共處，此乃監(jiān)管的最高境界；其次，監(jiān)管活動(dòng)的相關(guān)責(zé)任部門也要充分體現(xiàn)和諧，監(jiān)管過程中，相關(guān)責(zé)任部門難免有工作銜接不到位，求各職能部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作是監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。

4.依法監(jiān)管，保護(hù)公眾利益。在公眾利益理論視角下，監(jiān)管“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈要有法可依，有法必依，依法監(jiān)管，違法必究。行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，能否按照客觀事實(shí)公平公正做出裁決，對(duì)公民的榜樣作用也最強(qiáng)。對(duì)于各國家機(jī)關(guān)來說依法行政就是要按照法律法規(guī)，行使行政權(quán)力，處理行政事務(wù)。依法行政理念是對(duì)政府執(zhí)法部門履行監(jiān)管職責(zé)和行使監(jiān)管執(zhí)法能力的考驗(yàn)。

根據(jù)以上分析，在公眾利益視角下，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架描述如圖。

基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架

從上圖可以看出，在“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架可通過以下五類關(guān)系組成：

（1）政府職能部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。政府職能部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括工商部門、衛(wèi)生部門、食品部門、質(zhì)監(jiān)部門等等；政府職能部門監(jiān)管主要解決三個(gè)問題，一是使用何種策略監(jiān)管，二是依法監(jiān)管的具體行為方式，三是監(jiān)管的績效管理。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)包括餐飲協(xié)會(huì)、烹飪協(xié)會(huì)、商業(yè)協(xié)會(huì)、保健協(xié)會(huì)等等，行業(yè)協(xié)會(huì)一是要在行業(yè)內(nèi)自律，二是要建立準(zhǔn)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（3）社會(huì)監(jiān)督力量與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。社會(huì)監(jiān)督力量包括消費(fèi)者個(gè)體、輿論媒體和消費(fèi)者協(xié)會(huì)，社會(huì)監(jiān)督力量通過社會(huì)曝光和輿論來宣傳“地溝油”的相關(guān)不法行為，從而達(dá)到輿論監(jiān)督的作用。

（4）法律體系與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系?！暗販嫌汀碑a(chǎn)業(yè)鏈活動(dòng)主體的日常活動(dòng)必須受到國家相關(guān)法律法規(guī)的限制，這些法律法規(guī)同時(shí)也是“地溝油”監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的政策、法律依據(jù)。

（5）“地溝油”產(chǎn)業(yè)活動(dòng)主體之間的關(guān)系。地溝油產(chǎn)業(yè)活動(dòng)主體之間也存在著必然的關(guān)系鏈。對(duì)于監(jiān)管來說，地溝油產(chǎn)業(yè)和食品餐飲公司實(shí)際上還承擔(dān)著自律審查的責(zé)任。

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作者簡介：

黃遠(yuǎn)輝（1982―），男，廣西橫縣人，講師、助理研究員，碩士，研究方向：工商管理、職業(yè)教育。

韋傳亮，（1966―），男，廣西南寧人，教授，碩士，研究方向：工商管理、職業(yè)教育。

第2篇：食品安全監(jiān)管體系論文范文

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；質(zhì)量監(jiān)管；食用

一、引言

食用油作為一種生活必需品，其需求量較大，消費(fèi)頻率較高，并且隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的普及，顧客購買食用油的現(xiàn)象也在逐步增加。但是，近幾年來，我國食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，食用油也不例外。例如，地溝油，食用油重金屬超標(biāo)等問題，這使得人們對(duì)食用油的質(zhì)量安全越來越關(guān)注。這些問題的發(fā)生暴露出了我國食用油質(zhì)量監(jiān)管體系存在的缺陷，沒有建立覆蓋整條供應(yīng)鏈的監(jiān)管體系，各部門職責(zé)相互交叉而造成監(jiān)管漏洞。由于食用油供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相互影響，都可能存在對(duì)食用油的質(zhì)量安全造成威脅的問題。因此，本文從供應(yīng)鏈視角出發(fā)，給出了構(gòu)建食用油質(zhì)量監(jiān)管體系的一些建議。

二、食用油的監(jiān)管及研究現(xiàn)狀

（1）監(jiān)管現(xiàn)狀。食用油的生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)主要包括原材料采購、油料預(yù)處理、毛油壓榨、精煉、包裝、裝箱入庫、貯存運(yùn)輸和銷售。這其中所涉及的環(huán)節(jié)較多，各環(huán)節(jié)之間容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱和信用缺失的情況，每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，這就使得食用油供應(yīng)鏈存在較高的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。目前我國對(duì)于食用油的監(jiān)管涉及衛(wèi)生監(jiān)督、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保、公安等多個(gè)部門，這就導(dǎo)致了監(jiān)管過程中缺乏協(xié)調(diào)，各部門各自為政，在許多環(huán)節(jié)出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者監(jiān)管真空的現(xiàn)象。2010年7月，國務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，意圖加強(qiáng)對(duì)于地溝油的監(jiān)管。但是，同樣由于涉及部門眾多而導(dǎo)致意見實(shí)施以來地溝油仍然屢禁不止。依據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，食用油在原材料生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)行政部門和檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)；生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)量監(jiān)督管理部門管理；流通環(huán)節(jié)屬于工商部門管轄；最后如果形成公共安全威脅則會(huì)涉及公安部門。但是縱觀近幾年來的地溝油事件，它們都是在公安部的統(tǒng)一指揮下破獲的，質(zhì)監(jiān)及工商部門出現(xiàn)了監(jiān)管缺失的情況，這就表明我國的監(jiān)管體系存在著不足。具體而言，我國監(jiān)管體系存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，法律體系不完善。《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全的主要法律，但是我國的法律缺乏系統(tǒng)性和完整性，食品安全所涉及的法律條款眾多，但是相對(duì)分散，這也導(dǎo)致各地對(duì)地溝油的處理結(jié)果不盡相同。其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度存在缺陷。我國現(xiàn)行的食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是2005年10月實(shí)施的GB2716-2005《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，這一標(biāo)準(zhǔn)與歐盟和日本的同類標(biāo)準(zhǔn)相比存在標(biāo)準(zhǔn)偏低和不完善的情況。并且我國的標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性較差，部分標(biāo)準(zhǔn)的已經(jīng)超過20年未得到重新修訂。最后，食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度不完善。從我國的實(shí)際情況來看，我國的準(zhǔn)入制度存在著重許可，輕監(jiān)督的情況，相關(guān)的部門只重視對(duì)申請(qǐng)企業(yè)相關(guān)條件的審核，而對(duì)發(fā)放許可證后的監(jiān)督卻并不重視。并且各個(gè)檢查部門分別建立檢測機(jī)構(gòu)，投入資金購買相近的設(shè)備檢查結(jié)果不能共享造成設(shè)備利用率較低，資金出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

（2）研究現(xiàn)狀。由于近幾年的食品質(zhì)量問題愈發(fā)嚴(yán)重及目前食用油監(jiān)管中存在問題較多，已有部分學(xué)者對(duì)食品質(zhì)量安全及監(jiān)管進(jìn)行研究。李書國（2005）分析了我國食用油市場的質(zhì)量現(xiàn)狀并提出了相應(yīng)的對(duì)策。趙瑞峰（2008）從供求關(guān)系的角度出發(fā)，對(duì)廣西省的食用油安全狀況進(jìn)行了分析并提出改進(jìn)意見。陳衛(wèi)康（2009）對(duì)國外的監(jiān)管體系進(jìn)行了分析并對(duì)國內(nèi)的監(jiān)管體系提出了意見。蔣慧（2011）指出要在立法上區(qū)分食品、藥品和毒物的概念和標(biāo)準(zhǔn)，通過比較發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體系與我國的差異，重新界定和闡述了監(jiān)管權(quán)限。慕靜（2011）分析了食品安全監(jiān)管模式在食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制中存在的弊端，并基于供應(yīng)鏈角度，在分析食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新成因的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新體系。陳秉恒，鐘漲寶（2013）基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全管理研究的進(jìn)展，分析了我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全監(jiān)管存在的關(guān)鍵問題和原因。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售的分散性為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的安全監(jiān)管埋下禍患，產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)體系的差異性導(dǎo)致了安全監(jiān)管難。倪妍（2013）分析了國內(nèi)食品監(jiān)管的現(xiàn)狀，并指出監(jiān)管模式為多部門聯(lián)合監(jiān)管的模式，將監(jiān)管環(huán)節(jié)劃分成段進(jìn)行監(jiān)管，而這種模式往往職責(zé)不明，定位不清，導(dǎo)致監(jiān)管失靈。這些研究大多從食用油生產(chǎn)銷售的整體角度出發(fā)，沒有針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)提出具體的措施。針對(duì)以上分析的問題，本文從供應(yīng)鏈的視角出發(fā)，針對(duì)食用油在流通中的各個(gè)環(huán)節(jié)，即食用油的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了一套由第三方檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)食用油生產(chǎn)流通進(jìn)行監(jiān)管的監(jiān)管模式。

三、監(jiān)管模式

根據(jù)供應(yīng)鏈的定義，供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@核心企業(yè)，通過對(duì)信息流，物流，資金流的控制，從采購原材料開始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中的將供應(yīng)商，制造商，分銷商，零售商，直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。那么食用油的供應(yīng)鏈主要包括原材料采購、生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)、壓榨環(huán)節(jié)，包裝環(huán)節(jié)，倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)，運(yùn)輸?shù)戒N售終端環(huán)節(jié)?；谑秤糜凸?yīng)鏈，本文對(duì)食用油各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管模式進(jìn)行闡述。

（1）對(duì)于原材料的監(jiān)管。我國目前油料市場主要由大豆，棕櫚油，葵花籽和油菜籽四種作物所主導(dǎo)，以下以大豆為例說明監(jiān)管體系的構(gòu)建。食用油生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于大豆采購的來源主要有兩種：國外進(jìn)口，國內(nèi)收購，其中國外進(jìn)口所占比例最大，約占全部大豆來源的80%。因此，對(duì)于國外進(jìn)口大豆的監(jiān)管是重中之重。對(duì)于進(jìn)口大豆，應(yīng)由檢驗(yàn)檢疫部門在貨物入境后，按照GB1352-2009大豆標(biāo)準(zhǔn)等國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，并且嚴(yán)格按倉庫監(jiān)管規(guī)程對(duì)大豆換裝存儲(chǔ)的監(jiān)管倉庫進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督，避免大豆在運(yùn)輸、換裝、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全、衛(wèi)生隱患。在大豆從監(jiān)管倉庫調(diào)離起，將該批大豆報(bào)檢號(hào)、重量、運(yùn)輸工具號(hào)碼等信息，及時(shí)傳真到工廠檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，確保運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無縫隙監(jiān)管。對(duì)于國內(nèi)收購的大豆，應(yīng)從大豆種植環(huán)節(jié)開始進(jìn)行監(jiān)管。由農(nóng)業(yè)各級(jí)部門對(duì)化肥，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，將無生產(chǎn)許可證、無批準(zhǔn)文號(hào)、無生產(chǎn)標(biāo)簽的三無企業(yè)上報(bào)市有關(guān)部門并依法予以取締。安排有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)利用傳感器等工具對(duì)種植企業(yè)的土壤、水質(zhì)、氣體、進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以防止污染的發(fā)生。在大豆成熟后，按照大豆國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大豆霉菌、害蟲、農(nóng)藥殘留、重金屬、化學(xué)污染情況進(jìn)行檢驗(yàn)。一旦發(fā)生不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)及時(shí)找出污染源并采取相應(yīng)的治理措施。大豆在出售給食用油生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)局對(duì)大豆進(jìn)行抽檢，監(jiān)督其封裝運(yùn)輸過程，并將該批次的大豆信息包括重量，運(yùn)輸工具信息等及時(shí)發(fā)送給食用油生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管部門。

（2）對(duì)生產(chǎn)過程的監(jiān)管。目前我國食用油生產(chǎn)制造企業(yè)有5000多家，它們生產(chǎn)能力良莠不齊，而且存在一些作坊式企業(yè)，對(duì)于這種情況，應(yīng)由工商部門加大查處力度，防止三無企業(yè)制造的產(chǎn)品流入市場而且要嚴(yán)格食用油生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入制度。在食用油生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)，由第三方質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督其原料來源，防止地溝油現(xiàn)象的發(fā)生。核對(duì)入庫的大豆批次信息與收到的是否一致，并再次進(jìn)行抽檢以防止在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)霉變等現(xiàn)象。對(duì)于食用油的生產(chǎn)過程應(yīng)執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食用油生產(chǎn)加工的設(shè)備進(jìn)行檢測，通過傳感器對(duì)食用油的生產(chǎn)過程及車間衛(wèi)生條件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格監(jiān)督其添加劑的使用，防止發(fā)生人為或者意外的質(zhì)量安全問題。應(yīng)按照SB/T10292-1998《食用調(diào)和油》、GB 10464-2003《葵花籽油》、GB 1535-2003《大豆油》、GB 2716-2005《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)食用油進(jìn)行檢測，主要檢測標(biāo)準(zhǔn)包括食用油的標(biāo)簽、感官、酸價(jià)（值）、過氧化值、水分及揮發(fā)物、雜質(zhì)、煙點(diǎn)、含皂量、冷凍試驗(yàn)、加熱試驗(yàn)、鉛、砷、黃曲霉毒素B1、溶劑殘留量等項(xiàng)目。當(dāng)監(jiān)控指標(biāo)到達(dá)警戒值時(shí)，應(yīng)迅速找出污染源并進(jìn)行治理。生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控過程如表1所示。除對(duì)食用油的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督外，還應(yīng)按照GBT 17374-2008《食用植物油銷售包裝》、GB9688-88《食品包裝用聚丙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督其包裝過程及包裝材料，確保包裝材料的質(zhì)量安全，依據(jù)GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》監(jiān)督其標(biāo)簽，禁止虛假標(biāo)注，虛假宣傳。

表1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控過程

關(guān)鍵控制點(diǎn) 顯著危害 關(guān)鍵限值 監(jiān)控 糾偏 記錄

對(duì)象 方法

食用油生產(chǎn)環(huán)節(jié) 致病菌、化學(xué)物污染、添加劑 GB 2716-2005食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、SB/T10292-1998食用調(diào)和油等 產(chǎn)品（致病菌、化學(xué)添加劑）、氣體（一氧化碳、硫化氫、乙炔）、環(huán)境（溫濕度） 氣體、傳感器、環(huán)境傳感器，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品自檢 找出污染源，采取相應(yīng)治理措施 監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳服務(wù)器、自檢報(bào)告

（3）對(duì)倉儲(chǔ)及運(yùn)輸過程進(jìn)行監(jiān)管。由企業(yè)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)管部門按照LS/T 1211-2008《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》對(duì)儲(chǔ)存及運(yùn)輸條件進(jìn)行監(jiān)管，防止在儲(chǔ)存過程中發(fā)生霉變等現(xiàn)象。記錄運(yùn)輸?shù)呐涡畔ⅲㄅ翁?hào)，數(shù)量，目的地等并及時(shí)發(fā)送給銷售終端的質(zhì)量監(jiān)管部門。具體倉儲(chǔ)和輸運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管過程如下。

對(duì)于食用油在倉儲(chǔ)過程中主要的關(guān)鍵控制點(diǎn)就是整個(gè)倉儲(chǔ)過程，從食用油的入庫開始到開始配送這一過程，在這個(gè)儲(chǔ)存過程中，食用油最顯著的危害就是發(fā)生霉變，從而產(chǎn)生霉菌，特別在物流倉儲(chǔ)設(shè)施比較簡陋的環(huán)境下，倉庫溫度往往不能保持平衡，這種情況就容易導(dǎo)致食用油發(fā)生霉變?；诖耍瑐}儲(chǔ)管理人員主要參考LS/T 1211-2008糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范，來對(duì)倉庫內(nèi)的溫度條件進(jìn)行設(shè)定。倉庫內(nèi)食用油質(zhì)量監(jiān)控的對(duì)象主要集中于產(chǎn)品（霉菌）、氣體（一氧化碳、硫化氫、乙炔）、環(huán)境（溫濕度）三個(gè)方面，企業(yè)可以運(yùn)用氣體傳感器、環(huán)境傳感器對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行自檢，其頻率主要依據(jù)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測，從而對(duì)產(chǎn)品定期自檢。其監(jiān)控人員企業(yè)可以考慮聘請(qǐng)外部專業(yè)的企業(yè)檢驗(yàn)員進(jìn)行不定期的檢測，從而可以集中精力專注于自己的核心業(yè)務(wù)。檢驗(yàn)員在檢測過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，要及時(shí)找出污染源，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳服務(wù)器，生成自檢報(bào)告，從而采取相應(yīng)的治理措施。而政府也要起到監(jiān)督作用，不定期的組織人員進(jìn)行抽檢，這樣一來企業(yè)，專業(yè)人員、政府共同努力，加強(qiáng)倉儲(chǔ)過程中食用油的質(zhì)量監(jiān)測。對(duì)于食用油運(yùn)輸過程中的監(jiān)管關(guān)鍵控制點(diǎn)在于從出庫到最終銷售終端這一配送運(yùn)輸過程中，由于有時(shí)運(yùn)輸時(shí)間過長，運(yùn)輸設(shè)施又較封閉，食用油最顯著的危害仍然是霉菌。在運(yùn)輸過程在注意控制溫度前提下，還應(yīng)注意運(yùn)輸過程中擠壓現(xiàn)象而導(dǎo)致的食用油破裂。對(duì)于運(yùn)輸過程監(jiān)管的對(duì)象集中在產(chǎn)品（霉菌）、氣體（一氧化碳、硫化氫、乙炔）、環(huán)境（溫濕度）三個(gè)方面，對(duì)于采取的方法以及對(duì)于問題的處理，基本上與倉儲(chǔ)過程相似。運(yùn)輸?shù)倪^程其實(shí)是食用油的儲(chǔ)存位置暫時(shí)發(fā)生的變化，所以整個(gè)過程的監(jiān)測可以參考倉儲(chǔ)過程。

（4）對(duì)于銷售終端的監(jiān)管。由于銷售終端情況較為復(fù)雜，包括眾多的小型糧油店，又包括大型超市等業(yè)態(tài)，要實(shí)現(xiàn)全部的覆蓋監(jiān)管難度較大。因此，應(yīng)對(duì)出貨量大的大型超市進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)于銷售量較小的糧油店等可以進(jìn)行抽檢。在大型超市中，應(yīng)安排第三方的質(zhì)量監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于進(jìn)入的每批次食用油，應(yīng)與倉儲(chǔ)運(yùn)輸部門發(fā)送的批次信息進(jìn)行核對(duì)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域治理，探索和建立日常監(jiān)管機(jī)制，這樣可以起到示范和帶動(dòng)作用。其次，要加強(qiáng)流通渠道治理，嚴(yán)格監(jiān)督進(jìn)貨渠道。在有效拓展信息的基礎(chǔ)上，積極與交通、公安等職能部門的溝通與協(xié)作，積極研究探索有效監(jiān)管方法和措施，從而防止來源不明的產(chǎn)品流入市場。對(duì)于小型的糧油店，應(yīng)不定期對(duì)其銷售產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，并說明其進(jìn)貨渠道。政府應(yīng)制定放心糧油銷售店的考評(píng)辦法，對(duì)年滿一年的糧油店進(jìn)行資格復(fù)審，并要求銷售店索取廠家的營業(yè)執(zhí)照，每批進(jìn)店的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和合格證，并及時(shí)做好臺(tái)賬。小型糧油店還要注意店內(nèi)環(huán)境的改善，做好柜臺(tái)整潔衛(wèi)生，倉庫內(nèi)糧油商品能單獨(dú)存放，做好溫度和濕度的管控。對(duì)于出現(xiàn)問題的超市，要加大懲罰力度，使得銷售終端站到消費(fèi)者這一邊，來維護(hù)消費(fèi)者的食品安全，允許受害人進(jìn)行集體訴訟，讓超市不能在食品安全事件中輕易脫身。這樣一來，食品安全的壓力，才會(huì)真正沿著整條供應(yīng)鏈向上游有效地傳導(dǎo)，從而從源頭加強(qiáng)食用油安全的監(jiān)管。

四、結(jié)論

根據(jù)以上的分析，食品安全問題不是簡單的企業(yè)責(zé)任，也不能完全依靠法律法規(guī)和監(jiān)管部門的約束來徹底解決，要有專業(yè)化的政府機(jī)構(gòu)去管理。但監(jiān)管部門首先要改變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的整治模式，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度構(gòu)建起更加完善有力的監(jiān)管體系，從源頭上封堵漏洞，也從銷售終端截流，而不是被動(dòng)地原地“亡羊補(bǔ)牢”。以中糧集團(tuán)的做法為例，其食品質(zhì)量管理從工廠向零售終端延伸，新增了主動(dòng)的市場抽檢制度，工廠品控人員及銷售人員定期到市場零售點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢查，對(duì)產(chǎn)品的保質(zhì)期、包裝、內(nèi)容物等進(jìn)行目測，對(duì)存疑產(chǎn)品，直接從零售店購買，返廠進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保消費(fèi)者通過零售店購買的每一瓶產(chǎn)品符合質(zhì)量要求。其次，食用油企業(yè)要建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事件信息披露機(jī)制，以工作組、市場部、銷售部為主的媒體溝通小組，第一時(shí)間與媒體溝通，保證及時(shí)、準(zhǔn)確的信息披露，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。建立信息共享平臺(tái)，基于物聯(lián)網(wǎng)的逐步應(yīng)用，使得食用油安全信息能夠在整條供應(yīng)鏈得到共享。第三，政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及消費(fèi)者參與監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)以自律機(jī)制參與監(jiān)管有助于提升行業(yè)發(fā)展水平，整合行業(yè)資源，加深政府與企業(yè)間的溝通互信。行業(yè)協(xié)會(huì)自律可以減少政府的干預(yù)，降低監(jiān)管成本，彌補(bǔ)政府監(jiān)管所存在的滯后與失靈。消費(fèi)者是液態(tài)奶的質(zhì)量安全的最大利益相關(guān)方也是最關(guān)心質(zhì)量安全的一方。因此，應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)者參與監(jiān)管，鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行舉報(bào)。

通過以上分析，本文從供應(yīng)鏈的視角出發(fā)，構(gòu)建了一套食用油的質(zhì)量監(jiān)管體系，包括原材料監(jiān)管，生產(chǎn)過程監(jiān)管，倉儲(chǔ)及運(yùn)輸過程監(jiān)管，銷售終端監(jiān)管四個(gè)部分，該體系能夠有效地保證食用油在供應(yīng)鏈過程中的質(zhì)量安全且有利于食品溯源體系的構(gòu)建。但是，本文對(duì)于該體系的研究還不夠深入，包括具體細(xì)節(jié)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等，且該體系涉及眾多方面，具體實(shí)施難度較大。這些都有待于進(jìn)一步進(jìn)行研究。

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第3篇：食品安全監(jiān)管體系論文范文

論文關(guān)鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開

食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心，它是食品安全法的精神和靈魂，它體現(xiàn)著食品安全法的根本價(jià)值，反映著食品安全法的本質(zhì)，并對(duì)食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用。客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對(duì)于我國食品安全法理論和實(shí)踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則，使我們能夠正確認(rèn)識(shí)《食品安全法》的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系，有利于健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法制內(nèi)容，更好的指導(dǎo)食品安全活動(dòng)，滿足國家在調(diào)節(jié)社會(huì)食品安全活動(dòng)中所產(chǎn)生的對(duì)食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同，所以食品安全法具有獨(dú)特的基本原則。

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅(jiān)持按照食品生產(chǎn)、加工、流動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)行政部門負(fù)責(zé)下，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的，各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國，1906年6月30日，美國通過了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要，美國先后頒布了五部法案，進(jìn)行了兩次大的修改，確立了詳細(xì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國所有的食品領(lǐng)域，使各個(gè)食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依，至此分段監(jiān)管原則在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則，美國在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個(gè)委員會(huì)總協(xié)調(diào)，六個(gè)部門來進(jìn)行分管，對(duì)各自領(lǐng)域的食品安全問題進(jìn)行分段監(jiān)管從分落實(shí)了分段監(jiān)管的特。

2004年國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則，對(duì)應(yīng)的實(shí)行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制是國家對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì)，作為國務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共有15個(gè)部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個(gè)總體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，具體監(jiān)管由五個(gè)部門在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此，我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的，他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開原則

信息公開原則，是指為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除依法不得公開的信息外，與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅(jiān)持信息公開原則，食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，會(huì)造成消費(fèi)者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬?guī)定，我國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度，堅(jiān)持信息公開原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)督檢查（含抽檢）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。

首先，明確了信息公開的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門主要有：（1）衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點(diǎn)是影響力限于特定區(qū)域。（3）農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，依照各自職責(zé)，按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次，建立了食品安全信息報(bào)告、通報(bào)制度?？h級(jí)以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門報(bào)告，由上級(jí)主管部門立即報(bào)告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時(shí)，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告?？h級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。

三、預(yù)防性原則

預(yù)防性原則，它是一項(xiàng)行動(dòng)原則，是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立，為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時(shí)段采取暫時(shí)性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生，這是對(duì)食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)分析原則是相對(duì)應(yīng)的，它針對(duì)的是風(fēng)險(xiǎn)，而不是損害。風(fēng)險(xiǎn)是將來發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實(shí)，那就是實(shí)際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險(xiǎn)降為零，因?yàn)閺膶?shí)際情況來講，即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施，也不可能將未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的根源在當(dāng)前消除為零。

預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對(duì)預(yù)防原則的具體措施提出如下要求：“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分，對(duì)貿(mào)易的限制作用不超出實(shí)現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護(hù)所必須的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類，澄清科技不確定性并開展更全面的風(fēng)險(xiǎn)分析?！眝i美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認(rèn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步、妨礙貿(mào)易自由，因此必須給予一定的限制。

我國規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛，預(yù)防性原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。第四，食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識(shí)。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營養(yǎng)信息、時(shí)效信息及食用指導(dǎo)信息等，是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)，食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。

四、風(fēng)險(xiǎn)分析原則

風(fēng)險(xiǎn)分析（riskanalysis）原則是指的是對(duì)食品中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度來采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)并且在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程中保證風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險(xiǎn)交流狀態(tài)。viii這一原則是對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國際公認(rèn)的食品安全管理理念。風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對(duì)健康不良影響的科學(xué)評(píng)估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來回答關(guān)于健康風(fēng)險(xiǎn)的具體問題的評(píng)估方法。

1997年4月30日歐盟委員會(huì)鐵于歐盟食品法的一般原則委員會(huì)綠皮書肋歐盟食品法確定了6個(gè)基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書》，該自皮書在第二章食品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析的運(yùn)用之上：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（科學(xué)建議和信息分析）、風(fēng)險(xiǎn)管理（管理與控制）和風(fēng)險(xiǎn)交流同時(shí)認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的決議中。

在我國，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。探索該原則實(shí)現(xiàn)的法律機(jī)制，其實(shí)質(zhì)在于落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施?！妒称钒踩ā肥状翁岢龅慕⑹称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估制度，標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進(jìn)。

第4篇：食品安全監(jiān)管體系論文范文

1935年6月出生于上海的陳君石，是我國著名詩人柳亞子的外孫。青少年時(shí)期，陳君石受外祖父和同樣從事文化事業(yè)的父母熏陶，不僅擁有良好的文化教養(yǎng)，還養(yǎng)成了良好的個(gè)性、思想品德和行為習(xí)慣。即使后來，他并沒有像他的外祖父那樣成為著名的“一代詩圣”，但家庭中濃厚的文化氣息，還是讓陳君石受益無窮，最終成為國內(nèi)外享有盛譽(yù)的營養(yǎng)學(xué)和食品安全專家，取得多項(xiàng)突出科研成果。

陳君石于1956年畢業(yè)于北京醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)系。此后，他一直從事營養(yǎng)學(xué)與食品毒理、食品安全等科技工作。作為一個(gè)科學(xué)家，陳君石不僅具有很高的科學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)道德，還具有干實(shí)事的精神。他努力將科研成果轉(zhuǎn)化為政策、措施和實(shí)際行動(dòng)，讓中國老百姓真正享受到營養(yǎng)研究的好處。他更關(guān)心食品安全，曾多次提出加強(qiáng)國家食品安全控制措施的重要建議，為我國營養(yǎng)學(xué)和食品安全的發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)。

硒與克山病研究的先驅(qū)，標(biāo)志著中國在世界“硒”研究領(lǐng)域中的學(xué)術(shù)地位

20世紀(jì)70年代，陳君石作為中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院克山病防治小分隊(duì)（由臨床醫(yī)生、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)家、營養(yǎng)學(xué)家共同組成）的負(fù)責(zé)人之一，證明了硒缺乏是克山病的重要病因，而補(bǔ)充亞硒酸鈉對(duì)預(yù)防和控制克山病的發(fā)生有明顯效果。這一成果不但為闡明硒與克山病的病因關(guān)系和控制克山病發(fā)生提供了重要依據(jù)，而且成為國際上確認(rèn)硒是人體必需微量元素的重要直接依據(jù)。同時(shí)，小分隊(duì)還進(jìn)一步論證了硒具有抗氧化、增強(qiáng)免疫力等重要功效。為此，國際無機(jī)化學(xué)家學(xué)會(huì)在1984年授予小分隊(duì)國際“施瓦茨獎(jiǎng)”。

此后，陳君石從事硒與癌癥關(guān)系的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)和大型流行病學(xué)研究，提供了硒缺乏與多種癌癥高發(fā)有關(guān)的支持證據(jù)。國際上不少國家，包括美國和中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)提出的人體適宜和安全硒攝入量都是以中國學(xué)者對(duì)硒的研究成果為依據(jù)的。在相當(dāng)長的時(shí)間里，在硒研究領(lǐng)域里，陳君石所帶領(lǐng)的中國科學(xué)家團(tuán)隊(duì)一直處于國際領(lǐng)先水平。陳君石本人也曾多次擔(dān)任國際硒學(xué)術(shù)會(huì)議大會(huì)主席，標(biāo)志著中國在世界“硒”研究領(lǐng)域中的學(xué)術(shù)地位。

開展規(guī)模龐大的“中國膳食、生活方式和疾病死亡率關(guān)系研究”

從20世紀(jì)80年代開始，陳君石與美國康奈爾大學(xué)、英國牛津大學(xué)及中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤研究所合作，先后在我國14個(gè)省、69個(gè)縣，開展近1萬人的膳食和慢性病關(guān)系調(diào)查。首次調(diào)查涉及576個(gè)變量和十余萬次相關(guān)分析，僅原始數(shù)據(jù)就有50多萬個(gè)，為了解膳食與慢性病的關(guān)系提供了大量有價(jià)值的成果，硒和克山病及某些腫瘤的關(guān)系也再一次得到證實(shí)。這是我國當(dāng)時(shí)規(guī)模最龐大的關(guān)于膳食、生活方式與疾病死亡率的流行病學(xué)研究。作為此項(xiàng)目一部分的吸煙與健康大規(guī)模病例對(duì)照研究采用了嶄新設(shè)計(jì)思路，對(duì)中國人的吸煙危害進(jìn)行深入分析，支持了到2025年，中國每年會(huì)有100萬人死于吸煙的論述。

2005年，牛津大學(xué)出版社出版了陳君石與康奈爾大學(xué)和牛津大學(xué)合作開展的“中國膳食、生活方式和疾病死亡率關(guān)系研究”第二部專著，而它的第一部早在1990年就已出版。這些成果得到了國內(nèi)外學(xué)者高度評(píng)價(jià)，并獲得衛(wèi)生部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)（陳君石為第一作者）。

此外，陳君石還主持了茶葉防癌研究重點(diǎn)項(xiàng)目，人群干預(yù)研究達(dá)到國際領(lǐng)先水平。1990～2000年，在陳君石領(lǐng)導(dǎo)下，開展了3次中國總膳食研究，被世界衛(wèi)生組織譽(yù)為發(fā)展中國家開展總膳食研究的“典范”。

1998年至今，陳君石和他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)研究和推廣鐵強(qiáng)化醬油預(yù)防貧血，獲300萬美元國際基金。他們?cè)谫F州做了1萬多人的現(xiàn)場干預(yù)實(shí)驗(yàn)，證明應(yīng)用鐵強(qiáng)化醬油，確實(shí)有控制人群鐵缺乏和貧血的效果?，F(xiàn)已有9個(gè)省、市、自治區(qū)正式啟動(dòng)鐵強(qiáng)化醬油的推廣應(yīng)用工作。今后將會(huì)有1.29億高危人群通過鐵強(qiáng)化醬油的營養(yǎng)干預(yù)擺脫缺鐵性貧血。

為提高我國食品安全水平、建立安全檢測防線孜孜不倦

作為中國工程院院士、衛(wèi)生部食品衛(wèi)生專家咨詢委員會(huì)主任，陳君石一直都覺得，我國食品安全存在很多問題，有技術(shù)問題，也有管理問題。2001年，他上書衛(wèi)生部，陳述了食品安全的重要性，強(qiáng)調(diào)食品安全不僅影響消費(fèi)者健康，還影響經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易，還往往涉及政治。他給衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)于加強(qiáng)國家食品安全控制措施和體系”的建議，得到時(shí)任國務(wù)院副總理李嵐清的高度重視，最終科技部將食品安全關(guān)鍵技術(shù)納入“十五”攻關(guān)項(xiàng)目。

從2002年開始，由科技部牽頭，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局等部門合作進(jìn)行“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”重大科技專項(xiàng)研究，從檢測、監(jiān)測、控制和示范4個(gè)方面入手，為政府監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，減少和控制食品污染提供了關(guān)鍵技術(shù)手段。陳君石是該項(xiàng)目專家組組長。通過攻關(guān)，項(xiàng)目開發(fā)的技術(shù)可以有效檢測農(nóng)藥、獸藥殘留、真菌、天然毒素和病源微生物，用一個(gè)樣品1次就能檢查150多種農(nóng)藥殘留。具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的禽流感快速檢測試劑盒，將過去21天才能完成的工作縮短到4個(gè)小時(shí)，結(jié)果非常牢靠。

此外，在國際食品法典活動(dòng)中，陳君石帶頭捍衛(wèi)我國利益，以充分的數(shù)據(jù)，挫敗了歐洲國家制定醬油中氯丙醇限量標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)議。同時(shí)，陳君石還開創(chuàng)了由我國牽頭起草《國際食品標(biāo)準(zhǔn)》的先河，并為我國“入世”后，應(yīng)對(duì)食品進(jìn)出口的非關(guān)稅壁壘措施做出重要貢獻(xiàn)。目前，陳君石代表我國政府連續(xù)3年擔(dān)任食品添加劑法典委員會(huì)主席，為推動(dòng)食品添加劑的國際標(biāo)準(zhǔn)做出了重要貢獻(xiàn)。

要建立從農(nóng)田到餐桌的監(jiān)管體系

繼瘦肉精、染色饅頭等非法添加事件之后，又出現(xiàn)染色花椒。對(duì)此事件，任職中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員，衛(wèi)生部食品衛(wèi)生專家咨詢委員會(huì)主任、衛(wèi)生部食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)主任陳君石稱：安全的食品不是靠檢測出來的，也不是靠監(jiān)管出來的，而是靠生產(chǎn)出來的。

檢測是監(jiān)管工作的一部分，但不是萬能的。比如現(xiàn)在公布的黑名單中有50多種非法添加物，以奶制品為例，不可能把每個(gè)項(xiàng)目都檢測一遍。成本高，周期長，等50多個(gè)指標(biāo)檢測完，鮮奶還能供應(yīng)嗎？高昂的檢測費(fèi)用讓消費(fèi)者來買單嗎？實(shí)際上，世界上也沒有一個(gè)國家是這么做的。

國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，食品添加劑加在什么食品中，加多少量，都有明確的規(guī)定。濫用食品添加劑一般是超范圍使用或者超量使用，都是違法的。比如胭脂紅是允許使用的食品添加劑，但使用范圍不包括花椒，用了就是違法。

陳君石稱，人不是燒杯，放進(jìn)去的東西一點(diǎn)點(diǎn)積累。人體有代謝功能，吃進(jìn)添加劑后，只要不是量很大，自然會(huì)代謝排出體外，并不會(huì)對(duì)身體健康造成影響。像檸檬黃這類食品添加劑，毒性較低，只要不是吃很多，天天吃也不會(huì)影響健康。

食品添加劑如果按照國家規(guī)定使用，是不會(huì)有安全問題的。按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，允許使用的添加劑分為23類，其中食品添加劑334種，食品用香料1850多種。美國的食品添加劑的使用數(shù)量比我們多，使用范圍也比我們廣。

各種食品中都可能存在有危害的化學(xué)物質(zhì)，如果盯著一種食品吃的話，風(fēng)險(xiǎn)無形中就會(huì)大一些。所以陳君石建議老百姓應(yīng)該食物多樣化，合理搭配膳食既能達(dá)到均衡營養(yǎng)，又能化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

那么目前我國食品安全中最突出的問題是什么呢？

陳君石給出的答案是：最大的食品安全問題是由致病性微生物污染的食品，老百姓食用之后引起的食源性疾病，如食物中毒。這是全世界第一號(hào)食品安全問題?，F(xiàn)在大家普遍關(guān)心食品當(dāng)中存在的化學(xué)性污染，像農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬，甚至是食品添加劑，對(duì)真正第一號(hào)的食品安全問題反而比較忽視。

那么食品安全監(jiān)管上政府下一步應(yīng)該怎么做呢？

陳君石稱還有不少工作，例如我國還沒有形成從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食物鏈的監(jiān)管體系，不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)間的監(jiān)管存在漏洞?，F(xiàn)在還是過于依賴終端產(chǎn)品的抽樣、檢驗(yàn)等等。

勞逸結(jié)合 合理飲食

作為我國營養(yǎng)學(xué)和食品安全界的泰斗，陳君石擔(dān)負(fù)著眾多的科研和教學(xué)工作，共發(fā)表學(xué)術(shù)論文120篇，編著9本，培養(yǎng)碩士生、博士生、博士后多人。雖然工作十分繁忙，但陳君石特別注意勞逸結(jié)合。他的作息時(shí)間十分規(guī)律，除在外開會(huì)，每天早晨8時(shí)30分，他準(zhǔn)時(shí)來到單位上班，晚上10時(shí)休息。他的親戚、朋友、同事都知道，晚上9時(shí)以后，盡可能不要給他家里打電話。陳君石的夫人是他的大學(xué)同學(xué)，是口腔科的專家。兩人結(jié)婚近50年，一直相敬如賓，感情甚篤，追求著目標(biāo)高尚、和睦愉快的生活。

陳君石的飲食習(xí)慣十分合理。瘦瘦的陳君石并不想人們想象那樣拒絕“美食”，在宴會(huì)上，除了通常的魚、肉、蔬菜、水果外，女士、小姐們害怕的冰激凌和蛋糕，他也會(huì)一一品嘗。只是，與別人不同的是，每一樣?xùn)|西，他都吃得很少，基本是“點(diǎn)到”。這與他一直以來倡導(dǎo)的“食物不僅需要合理搭配，還需要控制總量，強(qiáng)調(diào)有節(jié)制”，十分吻合。他重視身體運(yùn)動(dòng)，能夠走路去，就絕不坐車。他認(rèn)為，人人都需要吃動(dòng)兩平衡。

作為營養(yǎng)學(xué)和食品安全的著名專家，陳君石對(duì)待食品安全的自我保障也很有心得。他認(rèn)為，食物要營養(yǎng)，也要講究安全。為此，他提出了3點(diǎn)建議：

1. 食物多樣化。通常，食品當(dāng)中可能存在各種各樣的危害或有害物質(zhì)，假如一個(gè)人天天盯著一種食品吃，風(fēng)險(xiǎn)無形中會(huì)比較大；但如果不盯住一、兩種食品，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)化解。因此，選擇多種，既照顧了均衡營養(yǎng)，又能化解可能存在的不安全風(fēng)險(xiǎn)，何樂而不為。

第5篇：食品安全監(jiān)管體系論文范文

關(guān)鍵詞：蔬菜供應(yīng)鏈；合作伙伴關(guān)系；食品質(zhì)量安全

一、引言

（一）研究背景

我國的蔬菜供給在數(shù)量上基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本能夠滿足社會(huì)需求，但在食品質(zhì)量安全上，由于政府監(jiān)管體系發(fā)展滯后、市場良性發(fā)展體制和機(jī)制尚未建立、蔬菜供應(yīng)鏈組織化程度較低、農(nóng)藥殘留問題嚴(yán)重、消費(fèi)者食品質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，蔬菜質(zhì)量安全問題越發(fā)嚴(yán)峻。為了滿足消費(fèi)者需求，向其提供最佳品質(zhì)的蔬菜，實(shí)現(xiàn)蔬菜供應(yīng)鏈供應(yīng)商、分銷商之間的“合作伙伴的關(guān)系”以及“互贏和雙贏的關(guān)系”的共同目標(biāo)。本文將源于工業(yè)制造行業(yè)的供應(yīng)鏈管理思想應(yīng)用于蔬菜質(zhì)量安全，在分析現(xiàn)有蔬菜供應(yīng)鏈造成的質(zhì)量安全隱患基礎(chǔ)上，提出蔬菜供應(yīng)鏈上的所有節(jié)點(diǎn)企業(yè)為了共同的利益應(yīng)著力建立供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系，逐漸實(shí)現(xiàn)從一般的供應(yīng)鏈管理向基于蔬菜質(zhì)量安全的供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變，以保證蔬菜質(zhì)量安全。

（二）研究意義

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料來看，從供應(yīng)鏈角度對(duì)蔬菜質(zhì)量安全方面的研究，主要是集中在供應(yīng)鏈的局部或個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的最大、蔬菜供應(yīng)鏈的可追溯與可追蹤體系的建立、政府監(jiān)管體系、信息的不對(duì)稱、消費(fèi)者行為等領(lǐng)域的研究。從供應(yīng)鏈整體出發(fā)，以蔬菜質(zhì)量安全為視角對(duì)上下游合作伙伴的選擇、協(xié)同發(fā)展的研究還不多。我國要在蔬菜供應(yīng)鏈管理中實(shí)現(xiàn)或保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全，就必須具有較強(qiáng)的對(duì)供應(yīng)鏈合作伙伴進(jìn)行選擇和評(píng)價(jià)的能力，從而實(shí)現(xiàn)從蔬菜供應(yīng)的源頭到銷售的終端都能夠重視和保證質(zhì)量安全。加大供應(yīng)鏈的整合力度，認(rèn)真選擇好供應(yīng)鏈合作伙伴勢在必行。本文研究的意義主要有：一是將主要運(yùn)用于工業(yè)供應(yīng)鏈管理中供應(yīng)商及供應(yīng)鏈合作伙伴選擇分析方法運(yùn)用于蔬菜供應(yīng)鏈管理當(dāng)中；二是本論文研究內(nèi)容將有利于加強(qiáng)蔬菜供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)組織對(duì)更好地選擇出注重蔬菜質(zhì)量安全的合作伙伴的重視，為消費(fèi)者生產(chǎn)出品質(zhì)更優(yōu)的蔬菜，也能夠增加蔬菜供應(yīng)鏈中各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使得食品行業(yè)中的實(shí)行基于蔬菜質(zhì)量安全的供應(yīng)鏈管理的能力逐漸增強(qiáng)。

二、文獻(xiàn)綜述

我國對(duì)基于蔬菜質(zhì)量安全的供應(yīng)鏈合作伙伴的研究和實(shí)踐都還處于起步狀態(tài)，基于蔬菜質(zhì)量安全的供應(yīng)鏈中的合作伙伴選擇、供應(yīng)鏈內(nèi)部各成員協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制、信息共享機(jī)制等方面研究的文獻(xiàn)不多見。在基于食品質(zhì)量安全的供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系研究的文獻(xiàn)中，布朗（Brown）等對(duì)我國牛肉供應(yīng)鏈的分析指出，牛肉供應(yīng)鏈的高度分散性使得我國牛肉制品的生產(chǎn)、加工、銷售等都隱藏著極大的質(zhì)量安全問題【1】。解決這一問題的根本途徑在于加強(qiáng)供應(yīng)鏈的合作，促進(jìn)供應(yīng)鏈管理的整合，建立一個(gè)良好的協(xié)作品牌。韓紀(jì)琴等針對(duì)供應(yīng)鏈整合影響我國豬肉加工企業(yè)績效的研究發(fā)現(xiàn)，通過強(qiáng)化豬肉鏈的整合有利于提高企業(yè)肉制品的質(zhì)量安全水平【2】。供應(yīng)鏈整合程度與合作關(guān)系對(duì)食品質(zhì)量安全水平產(chǎn)生重大影響。王華書等從供應(yīng)鏈視角，探討了食品質(zhì)量安全管理的基本路徑，研究指出只有加強(qiáng)供應(yīng)鏈的合作與整合，才能有效控制或解決食品質(zhì)量鏈上不確定性因素及其負(fù)面影響【3】。具體可以通過與上、下游食品企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)縱向或橫向合作、聯(lián)合或合并等途徑實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)供應(yīng)鏈的合作與保障食品質(zhì)量安全之間已經(jīng)密不可分。

三、蔬菜質(zhì)量安全與供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系

（一）蔬菜供應(yīng)鏈概述

所謂供應(yīng)鏈，就是圍繞核心企業(yè)，通過對(duì)工作流、信息流、物料流、資金流的協(xié)調(diào)與控制，從采購原材料開始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中的將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商，直至最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)【4】。蔬菜供應(yīng)鏈則是指由蔬菜種植戶和生產(chǎn)商、分銷商、批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者所組成的，在整個(gè)蔬菜的物流過程中要求達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜從采摘后到銷售末端的各個(gè)環(huán)節(jié)都在適度的溫度條件下進(jìn)行而形成的鏈條。

（二）供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系的概念

在對(duì)供應(yīng)鏈合作關(guān)系的研究中，Robert J.Vokurka 等人提出，合作關(guān)系是指買方和供應(yīng)商針對(duì)未來合作所達(dá)成的相關(guān)協(xié)議和共識(shí)，其中包括：信息共享，利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等。同時(shí)，提出信任是供應(yīng)鏈合作關(guān)系的基礎(chǔ)【7】。Alfred 認(rèn)為，真正的合作伙伴關(guān)系要了解每個(gè)伙伴的需求和能力，以建立一個(gè)清楚明確的合作愿景【8】。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系（SCP），也就是供應(yīng)商――制造商關(guān)系，或者稱為賣主/供應(yīng)商――買主關(guān)系、供應(yīng)商關(guān)系。供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系可以定義為供應(yīng)商與制造商之間在一定時(shí)期內(nèi)共享信息、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同獲利的協(xié)議關(guān)系【4】。

（三）供應(yīng)鏈合作視角下的蔬菜質(zhì)量安全問題

1.蔬菜供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)多，供應(yīng)主體分散。由于以家庭為單位的生產(chǎn)制度的普遍存在，這就導(dǎo)致了生鮮蔬菜的最初供給者，必然是由分散的、小規(guī)模的、在一定范圍內(nèi)基本無差異的生產(chǎn)單位――農(nóng)戶組成【5】。供應(yīng)鏈上游生產(chǎn)主體眾多且分散，上下游之間多為短暫的交易行為，各環(huán)節(jié)間聯(lián)系并不緊密，供應(yīng)鏈上下游間缺乏合作所導(dǎo)致的交易環(huán)節(jié)多、蔬菜多次轉(zhuǎn)換，引起了蔬菜的損壞、腐爛、變質(zhì)等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)食品安全構(gòu)成威脅。

2.蔬菜供應(yīng)鏈質(zhì)量監(jiān)管困難。供應(yīng)鏈上如果節(jié)點(diǎn)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模大，且合作關(guān)系穩(wěn)定，企業(yè)之間容易產(chǎn)生信任，增進(jìn)彼此了解，則貫穿整個(gè)鏈條的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管就會(huì)容易；反之，質(zhì)量監(jiān)管就會(huì)非常困難。我國蔬菜供應(yīng)鏈上節(jié)點(diǎn)企業(yè)眾多，大多數(shù)是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，供應(yīng)商與消費(fèi)者之間多為短期甚至一次合作，因此食品安全監(jiān)管范圍大而分散，使得蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管難度大、成本高。

3.蔬菜供應(yīng)鏈信息不對(duì)稱，信息傳遞易出現(xiàn)障礙。一旦某個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題，首要的是向合作方傳遞信息，避免問題擴(kuò)散，最大限度地減少供應(yīng)鏈整體損失。但縱觀我國蔬菜供應(yīng)鏈現(xiàn)狀，蔬菜的生產(chǎn)與消費(fèi)極為分散，從而使需求與供給信息也極為分散。蔬菜生產(chǎn)者難以掌握市場的需求信息，以致蔬菜的供求信息不對(duì)稱【6】。企業(yè)之間的信息不共享，會(huì)造成信息傳遞速度慢，傳遞內(nèi)容失真，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生蔬菜質(zhì)量安全問題，整條供應(yīng)鏈的反應(yīng)會(huì)嚴(yán)重滯后，帶來不可估量的損失。

（四）蔬菜供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系構(gòu)建對(duì)蔬菜質(zhì)量安全的意義

曹永輝在研究供應(yīng)鏈合作關(guān)系對(duì)供應(yīng)鏈績效的影響中發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)鏈合作關(guān)系的三個(gè)維度（信任、合作意愿和未來期許）均對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量有正向作用【9】。種植生產(chǎn)技術(shù)、信息共享程度、冷鏈運(yùn)輸效率、物流時(shí)間長短、蔬菜銷售方式，都將對(duì)蔬菜供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)以及各企業(yè)之間的關(guān)系造成巨大影響。經(jīng)銷商或零售商需要質(zhì)量安全的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，這就需要超市以及這些蔬菜生產(chǎn)商或供應(yīng)商之間建立協(xié)調(diào)、協(xié)作、合作、和諧的關(guān)系來保障。另外，由于生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)輸效率的逐步改善，供應(yīng)鏈上的企業(yè)也越來越注重蔬菜的質(zhì)量安全，然而消費(fèi)者卻對(duì)蔬菜質(zhì)量安全不太滿意，這樣，建立食品供應(yīng)鏈中的合作伙伴關(guān)系將成為消除或緩解蔬菜供應(yīng)鏈中的質(zhì)量安全問題的有效途徑。

構(gòu)建蔬菜供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系有助于節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間建立信任，在信任基礎(chǔ)上變短期交易為長期合作，可大幅降低交易成本，減少單方敗德的風(fēng)險(xiǎn)；長期的合作伙伴關(guān)系還能減少供應(yīng)鏈上節(jié)點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量，使供應(yīng)鏈變得簡單穩(wěn)定，易于實(shí)施質(zhì)量控制；合作伙伴關(guān)系能使節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，增加供應(yīng)鏈的信息透明度，提高信息傳遞速度，使上下游企業(yè)對(duì)蔬菜安全突發(fā)事件快速反應(yīng)，最大限度地降低影響，減少損失。供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系還能夠增強(qiáng)上下游企業(yè)的凝聚力，使供應(yīng)鏈變得靈活應(yīng)變，能快速應(yīng)對(duì)市場變化，節(jié)約流通時(shí)間，減少蔬菜滯銷帶來的安全隱患。

四、構(gòu)建蔬菜供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系實(shí)施策略

（一）減少蔬菜供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)數(shù)量，簡化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)

蔬菜供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)，尤其是上游供應(yīng)商的分散性會(huì)導(dǎo)致信息搜集困難交易成本高、運(yùn)輸期限長、監(jiān)管困難等，這些都會(huì)成為供應(yīng)鏈上蔬菜質(zhì)量安全的隱患。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，可以通過建立農(nóng)村合作社、農(nóng)會(huì)等專業(yè)合作組織將眾多分散的農(nóng)場主有效組織起來，就可以使蔬菜供應(yīng)鏈的上游企業(yè)數(shù)量大幅減少。這些農(nóng)業(yè)合作組織按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式組織農(nóng)戶生產(chǎn)，對(duì)蔬菜的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，從而樹立市場信譽(yù)，作為整體參與到蔬菜供應(yīng)鏈的運(yùn)營。

根據(jù)我國的實(shí)際情況，可以鼓勵(lì)農(nóng)戶自發(fā)組成農(nóng)業(yè)合作組織參與蔬菜流通過程，也可以通過蔬菜供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或連鎖超市等將上游的農(nóng)戶組織起來，形成公司加農(nóng)戶或超市加農(nóng)戶等形式，使上游分散的農(nóng)戶形成利益整體，由分散的節(jié)點(diǎn)變成單一節(jié)點(diǎn)，甚至實(shí)力強(qiáng)的核心企業(yè)也可以實(shí)行縱向一體化，收購、兼并上游農(nóng)場或整合農(nóng)戶，變上下游交易為企業(yè)內(nèi)部交易。另外，對(duì)于存在中間分銷商的蔬菜供應(yīng)鏈，建議盡可能減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，實(shí)現(xiàn)上下游節(jié)點(diǎn)組織對(duì)接。大幅減少中間環(huán)節(jié)，縮短蔬菜供應(yīng)鏈的長度，簡化供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，減少運(yùn)輸時(shí)間，可使上下游企業(yè)合作伙伴關(guān)系更穩(wěn)定，供應(yīng)鏈整體監(jiān)管能力大幅提高，更有效保障蔬菜質(zhì)量安全。

（二）節(jié)點(diǎn)企業(yè)間建立互信機(jī)制， 形成長期合作關(guān)系

信任是企業(yè)間長期合作的基石，長期的合作又會(huì)增進(jìn)雙方的相互了解和信任，節(jié)點(diǎn)企業(yè)相互信任，長期合作就會(huì)形成穩(wěn)定的供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系，從而增加整條供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和靈活性。

在構(gòu)建互信機(jī)制方面，供應(yīng)鏈核心企業(yè)因其規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度高等特點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，對(duì)供應(yīng)鏈其他節(jié)點(diǎn)企業(yè)具有無法替代的影響力。所以可以通過蔬菜供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)來引領(lǐng)構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合作制度，建立激勵(lì)和懲罰機(jī)制。通過建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成有利于供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)互信的良好環(huán)境。此外，蔬菜供應(yīng)鏈核心企業(yè)還要為合作方提供蔬菜生產(chǎn)種植技術(shù)及質(zhì)量安全監(jiān)測設(shè)備，積極向農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)和科技推廣服務(wù)等。核心企業(yè)在幫助合作伙伴成長的同時(shí)，提高了對(duì)方對(duì)自己的依賴性，增加彼此的信任基礎(chǔ)。雙方長期穩(wěn)定的合作能夠提高長期合作的預(yù)期收益，進(jìn)一步提高違約的成本，所以合作期限越長，越不容易背叛，雙方的信任感也越強(qiáng)，合作基礎(chǔ)也就越牢固。

（三）實(shí)現(xiàn)信息共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

信息化程度低下，上下游企業(yè)之間信息閉塞勢必造成供應(yīng)鏈整體反應(yīng)速度慢，對(duì)于突發(fā)性蔬菜質(zhì)量安全事件應(yīng)對(duì)嚴(yán)重滯后。因此，蔬菜供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系強(qiáng)調(diào)成員間的信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。鑒于我國蔬菜供應(yīng)鏈成員之間信息化程度較低，核心企業(yè)要發(fā)揮自身信息化技術(shù)優(yōu)勢，讓上下游合作伙伴以較低成本共享信息化資源，建立供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制，可借助互聯(lián)網(wǎng)、RFID等信息技術(shù)構(gòu)建全程可視的信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)上下游的協(xié)調(diào)管理。并對(duì)其員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)上下游信息共享。

供應(yīng)鏈合作伙伴之間的信息共享，可以使供應(yīng)鏈對(duì)終端市場快速反應(yīng)，大幅縮短蔬菜流通時(shí)間，降低蔬菜滯銷帶來的腐爛、變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。還可借助合作伙伴信息共享加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)突發(fā)事件做到快速響應(yīng)，盡可能降低不良影響。如設(shè)立蔬菜質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，做好防范，及時(shí)處理供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，不讓它影響到下游環(huán)節(jié)，對(duì)于已流入市場但還未銷售的產(chǎn)品進(jìn)行不合格蔬菜召回等，同時(shí)借助信息共享平臺(tái)可以建立整條蔬菜供應(yīng)鏈質(zhì)量可追溯與可追蹤體系，可以追溯和追蹤蔬菜在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)上傳遞的每個(gè)過程。

五、結(jié)語

從以上分析可知，我國蔬菜供應(yīng)鏈存在著諸多安全隱患，如生產(chǎn)供應(yīng)商數(shù)量太多、規(guī)模小、環(huán)節(jié)長、相互之間信任不足、監(jiān)管困難等，這些都是造成蔬菜質(zhì)量安全問題的隱患。為了蔬菜供應(yīng)鏈整體利益考慮，也為了提高供應(yīng)鏈信譽(yù)機(jī)制，蔬菜供應(yīng)鏈應(yīng)整合分散的上游生產(chǎn)商，減少節(jié)點(diǎn)組織數(shù)量，減少供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，縮短供應(yīng)時(shí)間。節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間應(yīng)建立供應(yīng)鏈合作伙伴伙伴關(guān)系，成員之間相互信任，長期合作，信息共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，從而形成精簡、穩(wěn)定、靈活的蔬菜供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，增加整條供應(yīng)倆透明度，易于政府監(jiān)管，更有效地保障蔬菜質(zhì)量安全。

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第6篇：食品安全監(jiān)管體系論文范文

論文關(guān)鍵詞：進(jìn)出口商品，監(jiān)督管理體系，探析

一、 我國進(jìn)出口商品監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

進(jìn)出口商品監(jiān)督管理是在國際貿(mào)易流通領(lǐng)域中，對(duì)貿(mào)易商品的符合性進(jìn)行的檢驗(yàn)和監(jiān)督管理的活動(dòng)。我國的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)始于19世紀(jì)后期，1989年出臺(tái)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，確立了進(jìn)出口商品監(jiān)督管理工作的法律制度。2005年頒布《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，作出了更加具體的規(guī)定。我國進(jìn)出口商品監(jiān)督管理的現(xiàn)狀：

（一）工作職能

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)出口商品監(jiān)督管理工作的職能作為我國政府行政職能的組成部分也在不斷調(diào)整和完善。從工作的范圍、內(nèi)容上看，主要集中在政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)服務(wù)職能。從運(yùn)行的過程來看，主要包括計(jì)劃、組織、指揮、控制和規(guī)范職能。

（二）職責(zé)和組織機(jī)構(gòu)

2001年，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局），直屬國務(wù)院，管理全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。主要職責(zé)是組織起草有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)方面的法律、法規(guī)草案，研究擬定商檢工作的方針政策，制定和有關(guān)規(guī)章、制度；組織實(shí)施進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)和監(jiān)督管理工作；垂直管理出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。國家質(zhì)檢總局在各省、自治區(qū)和直轄市設(shè)立35個(gè)直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局，300多個(gè)分支局、200多個(gè)辦事處，負(fù)責(zé)轄區(qū)進(jìn)出口商品監(jiān)督管理工作。

（三）工作制度

一是根據(jù)WTO/TBT協(xié)定規(guī)定的合法目標(biāo)，遵循保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則，確定以法定目標(biāo)為進(jìn)出口商品監(jiān)督管理工作的原則。二是《商檢法》規(guī)定，對(duì)列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄》（以下簡稱目錄）的進(jìn)出口商品實(shí)施是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。

(四)主要特征

從近年來進(jìn)出口商品監(jiān)督管理工作改革發(fā)展的歷程看，我國加入世貿(mào)組織以來，進(jìn)出口商品監(jiān)督管理法律法規(guī)體系正逐步得到完善，運(yùn)用WTO規(guī)則和國際通行做法，初步形成建立了技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制和技術(shù)貿(mào)易措施體系，將工作重點(diǎn)向安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐法檢目標(biāo)轉(zhuǎn)移，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施分類管理，采用逐批檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)等監(jiān)督管理方式和型式試驗(yàn)、過程檢驗(yàn)、符合性驗(yàn)證、符合性評(píng)估、合格保證、備案登記等行之有效的監(jiān)督管理模式，使監(jiān)督管理開始由單純的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測向全面合格評(píng)定轉(zhuǎn)變，初步呈現(xiàn)了“監(jiān)管有效、方便進(jìn)出”的管理特征。

二、我國進(jìn)出口商品監(jiān)督管理體系的主要內(nèi)容

（一）內(nèi)涵和法律依據(jù)

體系的內(nèi)涵主要是指為實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口商品監(jiān)督管理目標(biāo)而相互關(guān)聯(lián)、相互作用的一組要素，它包括為實(shí)施監(jiān)督管理工作所需的政策和技術(shù)規(guī)范，工作制度，合格評(píng)定程序，資源保障，績效評(píng)價(jià)及反饋機(jī)制等。

《商檢法》及其實(shí)施條例是體系運(yùn)行的基本法律依據(jù)。遵守世貿(mào)組織規(guī)則，履行入世協(xié)議的各項(xiàng)規(guī)定是我國政府加入世貿(mào)組織的莊嚴(yán)承諾，體系作為國家管理和調(diào)節(jié)國際貨物貿(mào)易的重要措施和手段，我國加入并承諾遵守的各項(xiàng)國際公約和協(xié)議共同構(gòu)成了監(jiān)督管理體系又一重要的法律基礎(chǔ)。

（二）基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

體系作為國家在進(jìn)出口領(lǐng)域中實(shí)施的一項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施，其職能從本質(zhì)上講是一種合格評(píng)定活動(dòng)。其基本結(jié)構(gòu)由基本政策、國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、監(jiān)督管理工作制度、合格評(píng)定程序、相關(guān)資源保障、績效評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制等6個(gè)部分構(gòu)成。

體系從其目標(biāo)和運(yùn)行特點(diǎn)分析，是一項(xiàng)質(zhì)量管理活動(dòng)，其運(yùn)行機(jī)制必須符合質(zhì)量管理活動(dòng)的規(guī)律，即過程方法，通過策劃、實(shí)施、檢查、處置這一“PDCA”循環(huán)，使用相關(guān)資源和管理技術(shù)，將監(jiān)督管理需求（輸入）轉(zhuǎn)化為合格評(píng)定結(jié)果（輸出）的過程?！癙DCA”循環(huán)體現(xiàn)質(zhì)檢部門貫徹執(zhí)行國家監(jiān)督管理政策和監(jiān)督管理工作制度，運(yùn)用相關(guān)資源，履行對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)，為社會(huì)提供公平公正的合格評(píng)定服務(wù)，并通過績效評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制持續(xù)改進(jìn)監(jiān)督管理體系，以實(shí)現(xiàn)國家對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)出口商品監(jiān)督管理的政策目標(biāo)。

（三）構(gòu)成要素

1、基本政策及其原則

對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施法定檢驗(yàn)是國家宏觀調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易，管理進(jìn)出口商品質(zhì)量的基本政策之一，是進(jìn)出口商品監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)，此項(xiàng)政策集中體現(xiàn)在《商檢法》及其實(shí)施條例中，在政策制定過程中遵循了市場準(zhǔn)入原則和WTO/TBT協(xié)定的基本原則。

2、國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求

《商檢法》規(guī)定，必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求是指國家法律規(guī)定必須符合的產(chǎn)品性能，還包括適用于產(chǎn)品的符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。目前主要在我國政府簽署的國際公約、協(xié)定，頒布和正式的法律，行政法規(guī)，部門規(guī)章，規(guī)范性文件以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、條款中規(guī)定。

3、監(jiān)督管理工作制度

是指國家質(zhì)檢總局按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，在對(duì)進(jìn)出口商品和相關(guān)企業(yè)實(shí)施合格評(píng)定活動(dòng)中所遵循的工作規(guī)則和工作規(guī)范，集中體現(xiàn)在《商檢法》及其實(shí)施條例中，主要包括：法定檢驗(yàn)，抽查檢驗(yàn)；出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)；裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)；驗(yàn)證管理；注冊(cè)登記管理；加施商檢標(biāo)志或封識(shí)等。隨著進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，工作制度也在不斷發(fā)展和完善。

4、合格評(píng)定程序

在WTO/TBT協(xié)定中，可看出國際通行規(guī)則對(duì)合格評(píng)定程序的定義為：任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的程序。包括抽樣、檢驗(yàn)和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。表現(xiàn)形式可分成檢驗(yàn)類、認(rèn)證類、認(rèn)可類和注冊(cè)批準(zhǔn)類四個(gè)層次。

《商檢法》規(guī)定：列入目錄的商品，按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn)；尚未制定國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定；未制定以前，可以參照國家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。合格評(píng)定活動(dòng)在監(jiān)督管理工作中體現(xiàn)為：按照《商檢法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，依據(jù)國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，遵循TBT協(xié)定的通行規(guī)則，對(duì)進(jìn)出口商品和企業(yè)進(jìn)行分類管理，確定具體適用的監(jiān)督管理方式實(shí)施監(jiān)督管理。

5、相關(guān)資源保障

為保證監(jiān)督管理體系的有效運(yùn)行，保證監(jiān)督管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，除了明確完整的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求、監(jiān)督管理的政策和工作制度、合格評(píng)定程序外，應(yīng)為質(zhì)檢部門實(shí)施進(jìn)出口商品監(jiān)督管理活動(dòng)提供必要的組織機(jī)構(gòu)人員保障、科學(xué)技術(shù)保障、信息化保證等保障條件。

6、績效評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制

主要指對(duì)監(jiān)督管理工作所取得成效或存在問題的評(píng)價(jià)和反饋。是監(jiān)督管理體系的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保證了監(jiān)督管理體系的持續(xù)改進(jìn)和提高。主要包括體系內(nèi)部的評(píng)價(jià)和反饋、對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量的評(píng)價(jià)和反饋、對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的評(píng)價(jià)和反饋。

三、我國進(jìn)出口商品監(jiān)督管理體系目前存在的問題、未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其原因分析

(一)目前存在的主要問題及其原因分析

一是監(jiān)督管理體系政策理論研究不夠，缺乏長遠(yuǎn)、合理的規(guī)劃。突出體現(xiàn)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律不夠主動(dòng)，分析形勢、預(yù)測趨勢不夠及時(shí)，制定政策缺乏系統(tǒng)性，工作前瞻性不強(qiáng)等。二是監(jiān)督管理體系技術(shù)法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)科研基礎(chǔ)還比較薄弱。與新《商檢法》配套的規(guī)章制度制修訂的進(jìn)度不快，特別是在監(jiān)督管理體系重點(diǎn)轉(zhuǎn)移方面，缺乏配套的政策規(guī)章，目錄調(diào)整存在不科學(xué)、不合理、不及時(shí)等問題。三是監(jiān)督檢查機(jī)制不完善，監(jiān)督管理體系的有效性有待提高。內(nèi)部工作稽查、監(jiān)督檢查比較薄弱，尚未形成完善的監(jiān)督檢查機(jī)制；缺乏必要的工作績效考核制度及獎(jiǎng)懲通報(bào)制度。四是監(jiān)督管理體系的轉(zhuǎn)變尚處在起步階段。監(jiān)督管理的內(nèi)容已由原來的商品質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求修改為現(xiàn)在的確定目錄內(nèi)的商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。但體系總體轉(zhuǎn)變和建立尚處在起步階段。五是人力資源和技術(shù)資源不適應(yīng)把關(guān)要求。隨著國民經(jīng)濟(jì)和外經(jīng)貿(mào)的持續(xù)高速發(fā)展，監(jiān)督管理對(duì)象的數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)以及監(jiān)督管理的方式等都發(fā)生了重大的變化，目前質(zhì)檢部門存在人力資源和技術(shù)資源不適應(yīng)的問題。

(二)未來發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)及其原因分析

一是面臨著維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)國民健康安全和保護(hù)環(huán)境的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家高科技材料、技術(shù)和產(chǎn)品在制造業(yè)的廣泛應(yīng)用使我國消費(fèi)者的生命健康安全面臨潛在危險(xiǎn)，國外生活垃圾、工業(yè)廢料甚至核廢料正威脅著我國的生態(tài)環(huán)境。如何合理運(yùn)用技術(shù)手段限制重要物資和資源外流，遏制國外優(yōu)勢產(chǎn)品大量涌入，嚴(yán)禁“洋垃圾”的非法進(jìn)口等是擺在監(jiān)督管理工作者面前新的、嚴(yán)峻的課題。二是面臨著應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)。我國是出口大國，技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙我國產(chǎn)品出口，對(duì)外貿(mào)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成不利影響。如何合理運(yùn)用監(jiān)督管理手段應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，督促和引導(dǎo)企業(yè)跨越技術(shù)壁壘擴(kuò)大出口是對(duì)監(jiān)督管理工作的新挑戰(zhàn)。三是面臨著促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的挑戰(zhàn)。隨著我國外向型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和出口的大幅增長，出口商品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品檔次低，企業(yè)效益差等問題也日益突出，外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，對(duì)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益提出了新的要求，也對(duì)監(jiān)督管理工作如何適應(yīng)和促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變提出了新的挑戰(zhàn)。四是面臨著提高質(zhì)檢把關(guān)能力的挑戰(zhàn)。質(zhì)檢技術(shù)執(zhí)法部門人員素質(zhì)、檢測實(shí)力、管理水平等，直接決定了監(jiān)督管理工作公正性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性，要求政府職能部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)提高把關(guān)服務(wù)的能力。

四、構(gòu)建我國完善的進(jìn)出口商品監(jiān)督管理體系的政策措施

（一）要明確體系的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向

戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是在國家相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，合理運(yùn)用國際通行規(guī)則，依據(jù)國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，全面、科學(xué)、便捷地實(shí)施進(jìn)出口商品的合格評(píng)定活動(dòng)，有效促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動(dòng)植物生命和健康、保護(hù)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全。其發(fā)展方向應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：

1、要日益健全和完善法律、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。要依據(jù)參照國際相關(guān)法律和我國加入并承諾遵守的國際公約、協(xié)定，制定完善我國進(jìn)出口商品監(jiān)督管理工作相關(guān)的法律和技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍和技術(shù)的先進(jìn)性要不斷提高，擁有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際標(biāo)準(zhǔn)要在監(jiān)督管理工作中得到運(yùn)用。

2、要更加突出在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用。體系是從滿足對(duì)進(jìn)出口商品監(jiān)督管理要求而形成、發(fā)展起來的，隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟和完善，體系在宏觀調(diào)控進(jìn)出口，保持進(jìn)出口貿(mào)易平衡和國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面應(yīng)揮越來越重要的作用。

3、要完善發(fā)展監(jiān)督管理和合格評(píng)定程序的理念。在理念上要變“不符合假定”為“符合性假定”。在合格評(píng)定程序的選用上，檢驗(yàn)、檢查等直接合格評(píng)定程序要在相當(dāng)程度上被認(rèn)證、認(rèn)可等間接合格評(píng)定程序所取代。

4、監(jiān)督管理方式要從以檢驗(yàn)為主向監(jiān)督管理的方向發(fā)展。以“批批檢”為主的方式難以適應(yīng)進(jìn)出口貿(mào)易的迅猛發(fā)展，在今后的體系中，應(yīng)從檢驗(yàn)檢查向監(jiān)督管理的工作方式發(fā)展的方向。

5 技術(shù)法規(guī)、工作制度和合格評(píng)定程序要更加公開、透明，國際間合格評(píng)定合作和結(jié)果互認(rèn)要成為潮流。根據(jù)WTO/TBT協(xié)定中的透明度原則，體系相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、監(jiān)督管理工作制度和合格評(píng)定程序應(yīng)向其他成員通報(bào)并接受相關(guān)方的評(píng)議。WTO/TBT協(xié)定中的等效和相互認(rèn)可原則鼓勵(lì)成員國通過認(rèn)可給予其他成員有關(guān)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)適當(dāng)和持久的技術(shù)資格。國際間合格評(píng)定結(jié)果的互認(rèn)要成為全球合格評(píng)定活動(dòng)的主流和方向。

6 具體合格評(píng)定活動(dòng)要逐漸轉(zhuǎn)交給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)之一是建設(shè)“小政府，大社會(huì)”，因此，體系中具體的檢驗(yàn)、檢查、認(rèn)證等合格評(píng)定活動(dòng)可以交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督檢查職能。

（二）要明確體系的地位和作用

1、要明確體系的地位

（1）要作為我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系的主體。應(yīng)盡快建立我國的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，這一體系應(yīng)由技術(shù)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督管理體系、認(rèn)證認(rèn)可體系等部分組成。其中技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系為監(jiān)督管理體系的有效運(yùn)行提供了基礎(chǔ)和依據(jù)，認(rèn)證認(rèn)可體系是監(jiān)督管理體系的有益補(bǔ)充。對(duì)進(jìn)出口商品開展合格評(píng)定活動(dòng)，應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，實(shí)施我國技術(shù)性貿(mào)易措施，保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的重任主要是由監(jiān)督管理體系承擔(dān)的，因此要作為我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系的主體。

（2）要作為我國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫體系的重要組成部分。監(jiān)督管理體系要作為我國質(zhì)檢體系的主要組成部分。它與質(zhì)檢法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系、信用體系、科技保障（信息化）體系、資源保障體系、質(zhì)檢其他體系（如食品安全監(jiān)管體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系、市場監(jiān)管體系等）以及相關(guān)的工作機(jī)制（包括預(yù)警應(yīng)急、電子監(jiān)管等）共同組成國家質(zhì)檢體系。

（3）要在國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中成為國家宏觀調(diào)控的重要技術(shù)支撐。要建立大宗戰(zhàn)略資源類商品動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)控和預(yù)警平臺(tái)工作，逐步完善我國在調(diào)控進(jìn)口大宗戰(zhàn)略資源商品質(zhì)量監(jiān)控的執(zhí)法體系，切實(shí)發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)職能優(yōu)勢，合理運(yùn)用WTO規(guī)則和國際通行做法，有效限制過量進(jìn)口，服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

2、要明確體系的作用

監(jiān)督管理體系作為我國對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易整體管控的一個(gè)重要組成，應(yīng)突出以下作用：一是要成為國家主權(quán)的象征；二是要有效保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全；三是要成為應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性技術(shù)壁壘和實(shí)施我國技術(shù)性貿(mào)易措施的有效手段；四是要發(fā)揮市場準(zhǔn)入功能，維護(hù)公平公正的進(jìn)出口貿(mào)易秩序；五是要要宏觀調(diào)控貨物進(jìn)出口，保持進(jìn)出口貿(mào)易和國際收支平衡，維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；六是要加強(qiáng)利用信息引導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)職能，為進(jìn)出口企業(yè)提供社會(huì)公共服務(wù)。

（三）要完善體系建設(shè)的具體措施

體系從其目標(biāo)和運(yùn)行特點(diǎn)分析，實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)質(zhì)量管理活動(dòng)，因此完善體系建設(shè)應(yīng)注重以下方面：

第一，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，不斷提高工作有效性。一要建立進(jìn)出口商品監(jiān)督管理模式轉(zhuǎn)變的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)由單一產(chǎn)品檢驗(yàn)測試向全面的合格評(píng)定轉(zhuǎn)變。對(duì)進(jìn)出口商品按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定具體適用的監(jiān)督管理方式，實(shí)施分類監(jiān)督管理，提高了監(jiān)督管理工作的有效性。二要逐步形成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制。要及時(shí)公布具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ膶?shí)驗(yàn)室，積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，幫助出口企業(yè)及其供應(yīng)商掌握技術(shù)要求和制定整改措施，促進(jìn)我國產(chǎn)品的出口。三要完善目錄外商品監(jiān)督抽查制度。要繼續(xù)加大對(duì)消費(fèi)者反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注、質(zhì)量問題較多、影響安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、涉及欺詐行為的目錄外商品的抽查檢驗(yàn)力度。

第二，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督管理手段，不斷提高工作效能。一要進(jìn)一步推廣應(yīng)用電子監(jiān)管。要通過電子監(jiān)管切實(shí)解決了嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)密監(jiān)管和快速驗(yàn)放的矛盾。二要進(jìn)一步完善了質(zhì)量分析制度。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品年度質(zhì)量分析工作，分析了質(zhì)量趨勢和原因，適時(shí)掌握變化趨勢，及時(shí)向各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)通報(bào)。有針對(duì)性地指導(dǎo)生產(chǎn)出口企業(yè)和行業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品提高質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自身完善監(jiān)管措施提升工作成效。三要加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)室檢測能力建設(shè)。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室要努力形成商品門類齊全、設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口商品監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)保障，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫技術(shù)把關(guān)和服務(wù)的作用。

第三，要以《商檢法》為主線，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理和服務(wù)。一要認(rèn)真貫徹條例，堅(jiān)持依法施檢。要加大了對(duì)條例中新增條款、修改條款和內(nèi)容建章立制的力度，按照條例認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，依法加大了對(duì)違法行為的查處力度，強(qiáng)化了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)執(zhí)法。二要積極促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)擴(kuò)大出口。要圍繞國家宏觀調(diào)控政策需要，著力落實(shí)《國家質(zhì)檢總局關(guān)于“十一五”期間擴(kuò)大出口、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、提高出口增長質(zhì)量和效益的指導(dǎo)性意見》，突出了檢驗(yàn)檢疫工作在轉(zhuǎn)變外貿(mào)“質(zhì)”的增長中的關(guān)鍵作用。三要突出安全衛(wèi)生環(huán)保，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。緊緊圍繞《商檢法》確定的“安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、防欺詐”五項(xiàng)目標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口醫(yī)療器械、廢物原料、舊機(jī)電等敏感商品的監(jiān)督管理工作。積極發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫技術(shù)支撐作用，加強(qiáng)涉及國計(jì)民生商品的監(jiān)督管理工作，有效配合國家宏觀調(diào)控。四要配合國家轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)進(jìn)出口的服務(wù)。要通過大力推廣直通放行制度，提高出口貨物通關(guān)速度，必須強(qiáng)化源頭監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理模式，突出監(jiān)督管理的重點(diǎn)，圍繞安全衛(wèi)生、環(huán)保、健康和反欺詐，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口大宗資源性產(chǎn)品、成套設(shè)備、化學(xué)品及涉及人身健康的食品等的監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)

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