制度管理體系精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的制度管理體系主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：制度管理體系范文

關(guān)鍵詞： 醫(yī)療保險(xiǎn)制度；醫(yī)院管理體系 

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、《勞動(dòng)法》的普遍實(shí)施、國(guó)務(wù)院關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的不斷深入，對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。病人選擇醫(yī)院、醫(yī)藥分開、全新的醫(yī)保政策，都將醫(yī)院推入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前城鎮(zhèn)醫(yī)院的就醫(yī)患者仍以公費(fèi)醫(yī)療為主，且私立醫(yī)院的不斷擴(kuò)張，已使醫(yī)療市場(chǎng)面臨供大于求的局面。能否適應(yīng)醫(yī)療市場(chǎng)的變化，加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，將決定醫(yī)院的生死存亡，每位醫(yī)院管理者都應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。 

1 當(dāng)前醫(yī)院管理與醫(yī)療保險(xiǎn)之間的關(guān)系 

舊的公費(fèi)醫(yī)療制度已不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，以前是賣方市場(chǎng)，醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，醫(yī)院可以通過擴(kuò)大規(guī)模來滿足自身的發(fā)展要求?；颊吲c醫(yī)院間的關(guān)系是“求醫(yī)”與“被求”的關(guān)系，醫(yī)院始終有種衣食無(wú)憂的感覺。隨著國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列新的醫(yī)保政策，并且新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》亦在制定之中，隨著法制的完善，醫(yī)患間的關(guān)系亦隨之改變，患者作為消費(fèi)者有了很大的選擇空間，并且中間多了醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)醫(yī)院的限制也越來越嚴(yán)格，這就要求醫(yī)院必須轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，重新定論，加強(qiáng)自身管理以適應(yīng)市場(chǎng)。加強(qiáng)醫(yī)院管理，主要在于管理好人才、服務(wù)質(zhì)量、降低管理成本3個(gè)方面，培養(yǎng)和吸引高級(jí)人才是醫(yī)院在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的前提，也是決定醫(yī)院能否提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)的保障，而物美價(jià)廉則是吸引客戶的不敗策略。絕大多數(shù)的醫(yī)院提供的是普通醫(yī)療服務(wù)，同樣是闌尾炎，很難區(qū)分出不同醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，而在此時(shí)價(jià)格則成為病人的首選。在降低成本方面，以前醫(yī)院做的遠(yuǎn)不如企業(yè)，這也是由行業(yè)特性決定的，而隨著醫(yī)改的普遍推行就迫使醫(yī)院進(jìn)行改革，以適應(yīng)市場(chǎng)，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引病人的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該提供不同層次的醫(yī)療保障服務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的精神，各省紛紛出臺(tái)了不同的醫(yī)保政策和實(shí)施細(xì)則。在城市享受醫(yī)保政策的職工人數(shù)在不斷地增加，這就成了一塊巨大的奶油蛋糕，誰(shuí)能把這塊大蛋糕的主體弄到手，誰(shuí)在醫(yī)療市場(chǎng)上就占有了主導(dǎo)地位。于是醫(yī)保定點(diǎn)就診醫(yī)院的確定及適宜于醫(yī)保政策的管理模式就成了各醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)與改革的方向。 

2 醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)院管理體系 

提出了新的要求醫(yī)保對(duì)醫(yī)院的信息系統(tǒng)（his）建設(shè)提出了很高的要求，醫(yī)保實(shí)施中，給付和匯總核查工作需要醫(yī)院的配合，做大量的工作。對(duì)于門診病人來說，各地就診基本都采用了ic卡，這就要求醫(yī)院門診起碼要擁有ic卡讀寫設(shè)備。比較理想的方案應(yīng)該包括醫(yī)院給醫(yī)保部門上報(bào)就診病人的費(fèi)用細(xì)目，以供審查和匯總分析使用。這樣，醫(yī)院就需要建設(shè)功能比較完整的門診收費(fèi)系統(tǒng)和培養(yǎng)一批熟練使用計(jì)算機(jī)收費(fèi)的操作人員。目前，全國(guó)很多省市建設(shè)了醫(yī)院與醫(yī)保中心實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的收費(fèi)系統(tǒng)，起到了實(shí)時(shí)反饋參?；颊哔M(fèi)用的作用。因?yàn)槊摍C(jī)處理不能及時(shí)了解患者保險(xiǎn)費(fèi)交納情況、就診資格、費(fèi)用超支情況，可能還有假冒用戶就診。但是，我國(guó)城市通訊公網(wǎng)的質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格普遍不能令人滿意，價(jià)格高、速度慢、服務(wù)質(zhì)量差，安全和可靠性不高，在此基礎(chǔ)上建設(shè)大型實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)度極高，尤其是大型城市。ic卡付費(fèi)系統(tǒng)與醫(yī)院門診收費(fèi)系統(tǒng)互聯(lián)有一個(gè)十分突出的技術(shù)問題，就是ic卡寫卡權(quán)利是否可以向醫(yī)院計(jì)算機(jī)部門開放。如果不開放，醫(yī)院很難將門診收費(fèi)系統(tǒng)和ic卡讀卡機(jī)互連，造成門診收費(fèi)雙重操作；如果開放，眾多人員擁有寫卡權(quán)利，很難保證密碼不被泄露，不能保證系統(tǒng)安全。如果由醫(yī)保部門統(tǒng)一配備門診系統(tǒng)，很難滿足不同醫(yī)院的不同需求，與門診和醫(yī)院信息系統(tǒng)其他模塊互連又成為難題。因此，需要很好地研究解決的方法。對(duì)于住院病人，醫(yī)院需要分別計(jì)算自費(fèi)部分和醫(yī)保費(fèi)用，向醫(yī)保部門上報(bào)病人費(fèi)用細(xì)目。病人在住院處建立計(jì)算機(jī)病案首頁(yè)，病房護(hù)士每天將病人的全部醫(yī)囑輸入計(jì)算機(jī)，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)劃價(jià)收費(fèi)，病人出院時(shí)由計(jì)算機(jī)結(jié)算并打印費(fèi)用細(xì)目。患者持費(fèi)用清單到相應(yīng)的醫(yī)保管理部門報(bào)審。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是費(fèi)用計(jì)算準(zhǔn)確及時(shí)，同時(shí)強(qiáng)化了住院病人費(fèi)用管理，堵塞了大量因管理不善造成的藥品丟失和浪費(fèi)、檢驗(yàn)檢查的漏費(fèi)和搭車開藥等問題。這種模式可以很容易地與醫(yī)保部門連機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)審，滿足當(dāng)前醫(yī)保細(xì)目審查的要求。 

第2篇：制度管理體系范文

1.企業(yè)年金的稅優(yōu)政策可以合理的降低企業(yè)的用工成本。在建立福利制度的同時(shí)，為員工爭(zhēng)取盡可能多的合法避稅機(jī)會(huì)是絕大多數(shù)參加年金計(jì)劃的企業(yè)的初衷，同時(shí)也是企業(yè)年金在薪酬體系中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。企業(yè)因此可以合法節(jié)約不少的企業(yè)所得稅，消化內(nèi)部資金積累或自保資金的轉(zhuǎn)移。

2.企業(yè)年金的建立和完善是企業(yè)整體薪酬戰(zhàn)略優(yōu)化的需要。企業(yè)的薪酬戰(zhàn)略必須兼顧短期和長(zhǎng)期激勵(lì)措施。企業(yè)年金可由企業(yè)根據(jù)整體薪酬戰(zhàn)略的需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，在繳費(fèi)率、籌資和支付方式、可攜帶性、期限、退休金計(jì)算等方面均具有靈活性，這就為人力資源部門在組合激勵(lì)工具時(shí)留下了充分的余地和空間。

3.企業(yè)年金是解決人力資本折舊、滿足員工未來養(yǎng)老需要的重要工具。隨著我國(guó)人口老齡化步伐的加快，企業(yè)員工在注重短期收益的同時(shí)，開始日益重視自己人力資本折舊后的未來。作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，企業(yè)年金可根據(jù)需要調(diào)整未來員工的養(yǎng)老金替代率，緩解了企業(yè)員工的人力資本折舊問題。

4.建立企業(yè)年金制度能夠推動(dòng)企業(yè)的薪酬制度與國(guó)際接軌。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)擁有知識(shí)創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和大量的研究結(jié)果表明，企業(yè)年金制度是維系人才、減緩企業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的“金手銬”。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和人力資本的跨國(guó)流動(dòng)，若想實(shí)現(xiàn)人力資本的提升，與國(guó)際接軌，推動(dòng)企業(yè)年金制度的發(fā)展就是必經(jīng)的渠道。

二、薪酬管理體系中企業(yè)年金機(jī)制的構(gòu)建

1.實(shí)施企業(yè)年金調(diào)查。企業(yè)年金調(diào)查是整個(gè)制度設(shè)計(jì)的必要和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。具體分為對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)調(diào)查主要是圍繞員工養(yǎng)老需求和參加企業(yè)年金的意愿進(jìn)行調(diào)查。企業(yè)年金是企業(yè)給予員工的一項(xiàng)養(yǎng)老福利，其能取得多大激勵(lì)功效取決于員工有多高的養(yǎng)老需求。對(duì)外調(diào)查則主要是考慮同行業(yè)中同類型的組織他們企業(yè)年金的運(yùn)行情況，采用模式，運(yùn)行效果等各方面的情況進(jìn)行分析。設(shè)計(jì)出有的放矢的年金制度，從而合理控制企業(yè)年金的水平，調(diào)動(dòng)員工的積極性，保持本組織的競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)年金激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建打下良好的基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建企業(yè)年金的等級(jí)制度。根據(jù)目標(biāo)設(shè)置理論和馬斯洛需求層次理論可以得知，人都是具有追求較高層次需求滿足的動(dòng)力，設(shè)置出不同層次的需求等級(jí)可以促使員工產(chǎn)生向上奮斗的進(jìn)取心，調(diào)動(dòng)員工的工作熱情。現(xiàn)代企業(yè)薪酬等級(jí)制度正是基于這一理念而設(shè)立的，它是整個(gè)薪酬制度的核心和基礎(chǔ)，不論是計(jì)時(shí)或者計(jì)件薪酬都要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，員工薪酬的定級(jí)、升級(jí)也依靠其進(jìn)行。薪酬等級(jí)制度在改善不同工作和員工的薪酬關(guān)系、鼓勵(lì)員工提高業(yè)務(wù)能力、貫徹按勞分配原則等諸多方面都發(fā)揮了重要作用。因此，企業(yè)年金也應(yīng)該貫徹這種等級(jí)制度的思想，使企業(yè)年金等級(jí)制度成為整個(gè)企業(yè)年金制度設(shè)計(jì)的核心部分，也成為企業(yè)年金方案制定的基礎(chǔ)，這對(duì)解決企業(yè)年金激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建問題具有重要意義。具體設(shè)計(jì)的方法導(dǎo)向可以包括：崗位技能導(dǎo)向法、職務(wù)職能導(dǎo)向法和工齡導(dǎo)向法。

3.企業(yè)年金方案的制定。企業(yè)年金方案作為整個(gè)年金計(jì)劃的實(shí)施核心，是企業(yè)薪酬戰(zhàn)略實(shí)施的重要部分。企業(yè)年金方案的核心點(diǎn)主要包括覆蓋人群、繳費(fèi)比例、歸屬方式、企業(yè)賬戶的分配等核心點(diǎn)的具體制定。

根據(jù)企業(yè)年金的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)年金計(jì)劃的覆蓋范圍一般要求在符合條件人員的70%-75%以上。在滿足基本要求的前提下，企業(yè)依據(jù)自身的薪酬戰(zhàn)略決定需要吸引或留住的員工，將其納入企業(yè)年金計(jì)劃。

按照規(guī)定，必須由企業(yè)和員工共同繳費(fèi)。企業(yè)繳費(fèi)每年不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的十二分之一，在企業(yè)年金的繳費(fèi)上限之內(nèi)，企業(yè)可以自主確定繳費(fèi)的額度。個(gè)人繳費(fèi)額度的確定。企業(yè)在確定員工個(gè)人繳費(fèi)額度時(shí)，可以考慮企業(yè)自身員工的繳費(fèi)承受能力、年齡層分布等因素來綜合確定個(gè)人繳費(fèi)額度。

企業(yè)繳費(fèi)的權(quán)利歸屬設(shè)置是年金計(jì)劃中薪酬戰(zhàn)略的激勵(lì)、留才作用的重要體現(xiàn)?？梢园凑掌髽I(yè)設(shè)置的歸屬比例逐年歸屬員工，以達(dá)到留才的作用。充分考慮自己人才的流動(dòng)性以及希望員工為企業(yè)的最低服務(wù)年限等指標(biāo)進(jìn)行具體設(shè)置。

企業(yè)年金賬戶中企業(yè)賬戶用于歸集個(gè)人賬戶未歸屬權(quán)益及投資收益的尾差?；鸱e累可以用于員工的二次分配，而且再分配可以幫助企業(yè)更好的依照薪酬戰(zhàn)略，向核心員工或績(jī)優(yōu)員工進(jìn)行繳費(fèi)傾斜。

三、加強(qiáng)其他企業(yè)年金配套設(shè)施建設(shè)

1.及時(shí)做好員工的溝通和必要的宣傳。設(shè)計(jì)企業(yè)年金等級(jí)制度就是要合理拉開不同素質(zhì)員工之間的報(bào)酬差距，公平是必要的，但絕對(duì)的公平是不可能的。員工對(duì)新制度的理解程度至關(guān)重要。溝通的不充分，員工可能對(duì)新制度就難以接受，制度的作用很難體現(xiàn)；溝通得好，員工對(duì)新制度就更易接受，制度的正面作用就能發(fā)揮得出來。

2.建立一套行之有效的人力資源系統(tǒng)。由于企業(yè)年金的等級(jí)制度依賴于完善的人力資源體系，因此在這之前，加快形成新型人事管理的思想，從員工崗位評(píng)價(jià)、員工素質(zhì)模型建立、人力資源獲取、員工績(jī)效管理等諸多方面入手，從而構(gòu)建一個(gè)各環(huán)節(jié)互相配套、傳導(dǎo)暢通的人力資源系統(tǒng)。

第3篇：制度管理體系范文

而企業(yè)內(nèi)控制度體系，是上市公司依據(jù)國(guó)家相關(guān)部委印發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》建立起來的一套符合其內(nèi)部控制要求的內(nèi)控制度體系。它包含了組織機(jī)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、社會(huì)責(zé)任等18個(gè)方面。其中社會(huì)責(zé)任篇是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中應(yīng)履行的社會(huì)職責(zé)和義務(wù)，主要包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量（含服務(wù)）、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、促進(jìn)就業(yè)、員工權(quán)益保護(hù)等。

可見，QHSE管理體系與內(nèi)控制度體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）是兩套既相互關(guān)聯(lián)，而又互為補(bǔ)充的管理體系。

但是，由于兩個(gè)體系發(fā)展歷程和關(guān)注焦點(diǎn)不完全一樣，越來越多的企業(yè)面臨著多個(gè)體系并行的局面。企業(yè)需要及時(shí)作出決定，是繼續(xù)各用一套，還是將兩套體系進(jìn)行有效的整合，是擺在企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面前的一道難題。而要作出科學(xué)的決策和正確的選擇，就必須首先分析兩套體系是“各自為政”好，還是融為一體好。

兩個(gè)體系整合的必要性

企業(yè)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或提升內(nèi)部管理的需要，運(yùn)行多個(gè)管理體系已十分普遍，多個(gè)管理體系的并行，必然給企業(yè)帶來諸多弊端，主要表現(xiàn)在以下方面：

“各自為政”增加企業(yè)工作量。不同的管理體系由不同的管理部門進(jìn)行分頭管理，增加了職責(zé)劃分與職責(zé)銜接的工作量和工作難度，各管理體系間同樣的文件可能會(huì)相互引用，卻又難以做到同步修改，必然造成文件對(duì)同一工作要求不盡一致的問題，影響管理體系的建立質(zhì)量和運(yùn)行效果。而每個(gè)體系均有各自運(yùn)行的基本要求，如文件修訂、內(nèi)部審核、外部審核和管理評(píng)審等工作，如一個(gè)企業(yè)建立運(yùn)行兩套或多套體系，試想在一年的時(shí)間里，需做多少重復(fù)工作，而很多是可以并行開展的。

諸多體系文件和過程記錄重復(fù)。兩個(gè)體系均有各自執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，其中有一大部分是屬于交叉部分。如企業(yè)單獨(dú)運(yùn)行兩套體系，各職能部門則必須按照兩套體系各自標(biāo)準(zhǔn)要求，建立起兩套文件和兩套記錄。體系管理的核心要求就是強(qiáng)調(diào)過程控制，實(shí)施控制就要留下相應(yīng)的記錄。體系文件的重復(fù)只是涉及少數(shù)文件編寫人員，影響還不是太大；記錄的重復(fù)則無(wú)止境，不僅涉及范圍和人員極其廣泛，而且這種重復(fù)將會(huì)無(wú)休止地延續(xù)下去。

兩個(gè)體系整合的可行性

兩個(gè)體系整合，具有可行性。

一是兩個(gè)體系都是應(yīng)用過程管理方法。QHSE管理體系應(yīng)用過程管理方法，要求在體系建立時(shí)進(jìn)行過程識(shí)別，識(shí)別出各業(yè)務(wù)過程中的質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)、HSE風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定措施加以控制；內(nèi)控制度體系則要求進(jìn)行流程梳理，識(shí)別出各業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，并制定措施加以控制。

二是兩個(gè)體系對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)流程大部分是一致的。企業(yè)的業(yè)務(wù)流程是一種客觀存在，企業(yè)無(wú)論采用什么體系，業(yè)務(wù)流程是不會(huì)有大的區(qū)別的。

三是兩個(gè)體系運(yùn)行維護(hù)的方法是相通的。QHSE管理體系通過內(nèi)部審核、外部審核、管理評(píng)審等方式，對(duì)體系加以維護(hù)改進(jìn)；內(nèi)控制度體系則通過內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)等方式，進(jìn)行體系的維護(hù)和改進(jìn)。

四是兩個(gè)體系程序文件的基本格式是一致的。QHSE管理體系對(duì)程序文件的格式?jīng)]有嚴(yán)格的硬性要求，習(xí)慣上包括范圍、術(shù)語(yǔ)、職責(zé)和管理內(nèi)容、相關(guān)文件和記錄等部分，而內(nèi)控制度體系也是圍繞以上幾方面展開的，只是內(nèi)控制度體系對(duì)其格式模板有硬性的要求。因此，為了保持一致性，企業(yè)可對(duì)交叉部分文件采用內(nèi)控制度體系文件格式。

五是兩個(gè)體系要素設(shè)置與要求是一致的。如QHSE管理體系的“策劃”要求公司識(shí)別生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中的HSE風(fēng)險(xiǎn)，從而制定合理可靠的控制措施。而內(nèi)控制度體系的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”要求公司識(shí)別和分析影響公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。還有如內(nèi)控制度體系的“監(jiān)督”要求對(duì)內(nèi)控體系的有效性進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督，以確保其持續(xù)有效。QHSE管理體系的“測(cè)量分析與改進(jìn)”則要求對(duì)QHSE管理體系符合性、適宜性、有效性進(jìn)行監(jiān)督與測(cè)量。

兩個(gè)體系之間的關(guān)系見圖1。

綜上所述，兩個(gè)體系在過程方法、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行維護(hù)、文件格式、要素設(shè)置等方面是基本一致的，這也足以說明兩個(gè)體系的整合是完全行得通的。

兩個(gè)體系整合實(shí)踐

領(lǐng)導(dǎo)高度重視

鑒于兩個(gè)體系整合存在諸多便利條件，以及可對(duì)企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的好處，海洋石油工程股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“海油工程”）領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，同意兩套體系責(zé)任單位提出的體系整合思路。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)整合工作的重要性，并成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，以確保整合工作順利推進(jìn)。

健全組織機(jī)構(gòu)，保持良好工作溝通

為了把兩個(gè)體系整合好，海油工程負(fù)責(zé)兩個(gè)體系建設(shè)的牽頭單位，牽頭建立了體系整合的組織機(jī)構(gòu)，多次召開整合工作分析會(huì)，從體系文件整體構(gòu)建到具體文件編制和交叉審核均提出了明確要求，目的就是讓各體系單位切切實(shí)實(shí)感受到體系整合的好處。

加強(qiáng)了成型文件的審核管控力度

為提高文件質(zhì)量，海油工程要求各級(jí)文件需要編制負(fù)責(zé)單位進(jìn)行專業(yè)討論，橫向業(yè)務(wù)需要相關(guān)單位審查，本單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審核，本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)簽發(fā)。橫向業(yè)務(wù)的異議或矛盾主管領(lǐng)導(dǎo)之間協(xié)調(diào)；主管領(lǐng)導(dǎo)之間異議或矛盾由主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。

第4篇：制度管理體系范文

1深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)管理制度(標(biāo)準(zhǔn))體系在軍工企業(yè)中的地位作用

一個(gè)企業(yè)，如果沒有先進(jìn)適用的企業(yè)管理制度，沒有扎實(shí)可靠的基礎(chǔ)管理“內(nèi)功”，任何閃光的企業(yè)戰(zhàn)略都是空中樓閣，綜合保障能力的提升也無(wú)從談起。目前軍工企業(yè)集團(tuán)化也好，軍地一體化保障也好，都離不開企業(yè)管理水平的提高，作為軍工企業(yè)本身就不同于地方企業(yè)，存在著其特殊性。企業(yè)管理制度體系建設(shè)是提高軍工企業(yè)科學(xué)管理水平的有效途徑。企業(yè)管理沒有統(tǒng)一定型的模式，企業(yè)只有通過不斷地總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，制定和修訂管理制度，通過標(biāo)準(zhǔn)使這些成功的經(jīng)驗(yàn)加以推行，通過修訂這些標(biāo)準(zhǔn)使經(jīng)驗(yàn)更加深化，促進(jìn)管理水平的持續(xù)不斷地提高。企業(yè)管理制度體系建設(shè)是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)需要。企業(yè)管理制度有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理秩序的建立，有利于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段，使廣大員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)格按章辦事，保證各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。有了科學(xué)的管理制度有利于企業(yè)定編、定員，有利于落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使企業(yè)分工明確、職責(zé)明確、要求具體，提高工作效率和辦事效率。企業(yè)管理制度體系是融合不同歸口的管理工作的重要平臺(tái)。企業(yè)管理制度體系也為企業(yè)建立質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系以及職業(yè)健康安全管理體系、新保障能力的認(rèn)證、裝備承制單位資格審查、工藝管理等多項(xiàng)不同歸口的管理工作提供了一個(gè)融合的平臺(tái)，成為木桶管理除短板管理方法之外的橫向貼合度的管理平臺(tái)，有利于減少企業(yè)的管理層次和交叉重復(fù)的管理環(huán)節(jié)，避免部門間各自為政同一工作不同要求的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，構(gòu)建完善的企業(yè)管理制度(標(biāo)準(zhǔn))體系

軍工企業(yè)管理制度(標(biāo)準(zhǔn))存在著其特殊性，應(yīng)該說管理水平與地方企業(yè)相比還存在一定的差距，而縮小管理差距的最佳途徑就是構(gòu)建完善的企業(yè)管理制度(標(biāo)準(zhǔn))體系，來提高企業(yè)的整體水平。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，則是企業(yè)管理制度科學(xué)、合理的前提和必要條件。首先，企業(yè)應(yīng)以GB/T1.1—2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、GB/T15496—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》、GB/T15497—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T15498—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》、GB/T19273—2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)與改進(jìn)》、GB/T13016—2003《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》、GB/T13017—2008《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》等標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定企業(yè)《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理規(guī)定》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)范技術(shù)、管理、工作標(biāo)準(zhǔn)編寫要求;標(biāo)準(zhǔn)分類、標(biāo)準(zhǔn)工作范圍;企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，從而確保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，最終保證企業(yè)管理制度(標(biāo)準(zhǔn))體系合理不出現(xiàn)缺漏項(xiàng)。其次，根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)盡量將體系表的“果肉”部分充實(shí)。因?yàn)槠髽I(yè)的成熟度不同，某一時(shí)期的企業(yè)管理的重點(diǎn)不同制度的指揮方向會(huì)有所調(diào)整，進(jìn)一步細(xì)化分類根據(jù)本企業(yè)實(shí)際充實(shí)框架形成制度(標(biāo)準(zhǔn))體系表，該項(xiàng)工作無(wú)法通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)參考書籍確定，所以要求相關(guān)人員必須同時(shí)具備標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和熟悉企業(yè)各項(xiàng)管理工作的流程，利用關(guān)聯(lián)圖和魚骨圖等統(tǒng)計(jì)方法分析各部門主要工作事項(xiàng)和簡(jiǎn)要工作流程之間的關(guān)系，確保各制度(標(biāo)準(zhǔn))內(nèi)容間相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一、相互制約、相互補(bǔ)充，從而為制度(標(biāo)準(zhǔn))的適用性打下基礎(chǔ)。

3標(biāo)準(zhǔn)制定要適合企業(yè)自身特點(diǎn)，因地制宜，突破地域、文化的障礙

軍工企業(yè)基礎(chǔ)管理工作有著自身的特點(diǎn)，也有大多數(shù)企業(yè)所具有的普遍性，任何一種管理方法和模式都不能完全依靠“拿來主義”，要根據(jù)自身的特點(diǎn)構(gòu)建適用、實(shí)用的企業(yè)管理制度體系，為提高綜合保障能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因?yàn)榈赜蛭幕牟顒e和地理?xiàng)l件等因素的影響各個(gè)企業(yè)的員工構(gòu)成地域文化不同，比如南海的地域文化和天氣炎熱帶來了企業(yè)職工、在修艦船的官兵穿拖鞋、吃檳榔等習(xí)慣，這種習(xí)慣在北方的企業(yè)是無(wú)法抵御嚴(yán)寒也不可能長(zhǎng)期存在的，但在南海地區(qū)企業(yè)卻是一個(gè)頑疾，為企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作和安全生產(chǎn)工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。這些問題是無(wú)法去照搬和模仿其他企業(yè)的管理制度或者找到某個(gè)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)的，只有充分了解習(xí)慣背后的成因，在管理的規(guī)范化和人性化中間找一條通道使二者達(dá)到一種相對(duì)的平衡，制定出既符合本企業(yè)實(shí)際又不違背管理初衷的管理制度，才能確保制度被落實(shí)而不是流于形式。如果只是一味地追求管理不考慮職工的接受程度可能最后會(huì)形成一種對(duì)立和抵觸情緒最終阻礙了制度的執(zhí)行，出現(xiàn)制度無(wú)法落實(shí)的尷尬局面。因地制宜疏堵并進(jìn)，把習(xí)慣關(guān)進(jìn)制度的籠子里，比如在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)可以把吃檳榔問題和吸煙問題同時(shí)考慮同時(shí)管理，安全防護(hù)用具、工作服設(shè)計(jì)和更換周期充分考慮天氣等原因進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使管理和習(xí)慣的矛盾最小化，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和員工接受程度。

任何一個(gè)企業(yè)都有其自身的特點(diǎn)，也就是所謂的文化，有正面的也有負(fù)面的，管理制度編制前我們要對(duì)正、負(fù)進(jìn)行區(qū)分。對(duì)于正面的文化通過不斷地總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，制定和修訂管理制度，通過制定標(biāo)準(zhǔn)使這些成功的經(jīng)驗(yàn)加以推行，通過修訂標(biāo)準(zhǔn)使經(jīng)驗(yàn)更加深化。對(duì)于負(fù)面的阻礙企業(yè)發(fā)展的習(xí)慣、文化，要在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中充分考慮并加以明確、引導(dǎo)、限制，不宜照搬照抄，使標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難，最終阻礙了企業(yè)保障能力的提升。合理把握制度的“度”。制度的懲罰措施必須適度，如果超出了某個(gè)限度，制度的作用將走向反面。一個(gè)有效的、合理的、適合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)制度(標(biāo)準(zhǔn))體系能規(guī)范員工行為提高員工的工作效率和質(zhì)量，形成一種良好的企業(yè)文化。相反，如果標(biāo)準(zhǔn)、制度不適合企業(yè)或者制度自身“不靠譜”，那么這些制度必定會(huì)成為害群之馬，在客觀上損害了制度(標(biāo)準(zhǔn))應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴(yán)，從而使企業(yè)管理制度變成“文件”束之高閣。人們常常把制度當(dāng)作約束和控制人行為的工具，認(rèn)為控制力度越大，制度就越先進(jìn)，效果就越好。于是在制定制度時(shí)主觀地將標(biāo)準(zhǔn)定得很高，要求過于苛刻，最后導(dǎo)致制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種問題。標(biāo)準(zhǔn)定得過高，使執(zhí)行的人員因過度敬畏而產(chǎn)生的負(fù)作用或者最終執(zhí)行難度過高而導(dǎo)致人們產(chǎn)生精神疲勞而不再理會(huì)。就像長(zhǎng)在樹上的蘋果，我們跳起來可以摘到的，人們會(huì)努力去摘爭(zhēng)取摘到更多，如果跳起來離蘋果還是很遠(yuǎn)，最終人們要么會(huì)選擇放棄，要么會(huì)選擇“捷徑”，可能會(huì)出現(xiàn)為迎合制度來投機(jī)取巧。再如現(xiàn)場(chǎng)管理制度因?qū)I(yè)不同標(biāo)準(zhǔn)要有所區(qū)別，對(duì)于輪機(jī)修理車間如果把標(biāo)準(zhǔn)定得和MTU車間相同，那么對(duì)于輪機(jī)修理車間來說肯定會(huì)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)過高而無(wú)法執(zhí)行。管理學(xué)上的“超限效應(yīng)”也能很好地說明制度的制定過程中“度”的把握的重要性。同樣，制度不能過于松懈形同虛設(shè)，也要有約束力。應(yīng)該寬嚴(yán)有“度”。

4制度要落地生根，真正發(fā)揮管理制度的“預(yù)警”功能

企業(yè)應(yīng)對(duì)制度后的后續(xù)工作做出明確安排，應(yīng)該說標(biāo)準(zhǔn)的制定只是完成了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一半工作，實(shí)施后的培訓(xùn)、跟蹤、監(jiān)督、修訂也在標(biāo)準(zhǔn)化工作中占了重要的地位。就像好的戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)鍵在于合理的戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃一樣。任何工作只有設(shè)計(jì)沒有好的落實(shí)，那么也只能作為文件束之高閣，成為人們思想上的標(biāo)準(zhǔn)而不是行動(dòng)上的標(biāo)準(zhǔn)。將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查和考評(píng)內(nèi)容在《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中做出明確要求，定期檢查考核。得力的跟蹤和保障措施也能為管理制度的修訂收集信息，為企業(yè)基礎(chǔ)管理工作提供參考。標(biāo)準(zhǔn)化辦公室要在準(zhǔn)備階段組織好標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)的普及性培訓(xùn);在體系構(gòu)建前期隨著基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，要適時(shí)地對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫、內(nèi)涵解讀、要求講解。標(biāo)準(zhǔn)大量后要明確各業(yè)務(wù)處室在標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作中的分工及培訓(xùn)廣度和深度。很多企業(yè)依靠咨詢公司制定了華麗的管理制度，符合標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，一定程度上也是適合企業(yè)的，但因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)后咨詢公司撤出，本企業(yè)沒有能做好后續(xù)的培訓(xùn)、跟蹤、考核進(jìn)而導(dǎo)致管理制度沒有落實(shí)成為真正的“文件”，花費(fèi)了人力物力沒能達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí)新的管理制度的推行在企業(yè)內(nèi)可能會(huì)觸及一部分人的利益，前期也會(huì)有抵觸情緒，需要管理層下決心并以身作則。管理制度不適用可以在發(fā)現(xiàn)后對(duì)不適用的內(nèi)容進(jìn)行修訂，盡量避免標(biāo)準(zhǔn)不適用為了生產(chǎn)而繞開管理制度的要求，領(lǐng)導(dǎo)帶頭違反規(guī)定走捷徑的情況發(fā)生，不要到需要“滅火”時(shí)才想到管理制度，才想到用標(biāo)準(zhǔn)去處理責(zé)任人，救火員身份的管理制度是管理制度推行的失敗，要將管理制度真正發(fā)揮其“預(yù)警”功能。

5持續(xù)改進(jìn)管理制度(標(biāo)準(zhǔn))體系，助力企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

第5篇：制度管理體系范文

關(guān)鍵詞：本質(zhì)安全管理；電力企業(yè)；公司管理層；改革創(chuàng)新

1本質(zhì)安全、本質(zhì)安全管理和本質(zhì)安全型企業(yè)的涵義

1.1本質(zhì)安全

本質(zhì)安全就是通過追求企業(yè)生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全、可靠、和諧、統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、持久型安全可牽動(dòng)全身的那“一發(fā)”所在，綱舉目張，通過思想無(wú)懈怠、管理無(wú)空檔、設(shè)備目標(biāo)。本質(zhì)安全是珍愛生命的實(shí)現(xiàn)形式，本質(zhì)安全致力于系統(tǒng)追問，本質(zhì)改進(jìn)。強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)為平臺(tái)，透過繁復(fù)的現(xiàn)象，去把握影響安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)因素，找準(zhǔn)無(wú)隱患、系統(tǒng)無(wú)阻塞，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量零缺陷、安全零事故。

1.2本質(zhì)安全管理

本質(zhì)安全管理以危險(xiǎn)源辨識(shí)管理與事故分析為基礎(chǔ)，以人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)為著眼點(diǎn)，從本質(zhì)安全型人員、機(jī)器設(shè)備系統(tǒng)、生產(chǎn)環(huán)境、安全管理和企業(yè)文化等五個(gè)主要方面消除影響企業(yè)安全生產(chǎn)的各種因素，整個(gè)實(shí)施過程以安全信息與經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)為實(shí)施支撐平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全。它與傳統(tǒng)安全管理的根本區(qū)別在于：不是靠經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人的主觀判斷，而是通過綜合分析與評(píng)價(jià)，按企業(yè)各類事故發(fā)生規(guī)律進(jìn)行主動(dòng)治理，即變被動(dòng)的事故分析與事故處理為主動(dòng)的事故預(yù)測(cè)和安全評(píng)價(jià)，把事故消滅在發(fā)生之前。企業(yè)本質(zhì)安全管理是主動(dòng)的超前管理，其實(shí)質(zhì)是本質(zhì)安全化。

本質(zhì)安全管理的基本特點(diǎn)：從總體出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境、制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)行系統(tǒng)安全管理；以風(fēng)險(xiǎn)管理為主導(dǎo)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)先安全分析與評(píng)價(jià)，是一種先知先覺的主動(dòng)管理，是全體員工的主動(dòng)參與和自覺執(zhí)行，是系統(tǒng)的自我檢測(cè)與完善.

企業(yè)本質(zhì)安全管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要有以下幾個(gè)方面的要素構(gòu)成：企業(yè)安全文化及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，這是本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)；本質(zhì)安全型人員、本質(zhì)安全型機(jī)器設(shè)備、本質(zhì)安全型環(huán)境、配套的實(shí)施保障措施，這是本質(zhì)安全管理的核心內(nèi)容；具有故障診斷功能的經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)，這是本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的支撐平臺(tái)。

1.3本質(zhì)安全型企業(yè)

指在存在安全隱患的環(huán)境條件下能夠依靠?jī)?nèi)部系統(tǒng)和組織保證長(zhǎng)效安全生產(chǎn)。是建立在對(duì)事故致因理論研究的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的、系統(tǒng)的、主動(dòng)的、超前的、全面的事故預(yù)防安全工程體系。

2電力企業(yè)本質(zhì)安全管理建設(shè)改進(jìn)措施

2.1公司管理層上下合作

本質(zhì)安全管理體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕之功，也絕非哪一個(gè)部門的事情，需要公司上下各部門的通力合作，才能取得成效。特別是電力公司各級(jí)管理層面，一定要從思想觀念上真正認(rèn)識(shí)到實(shí)施本質(zhì)安全管理體系的重要性，帶頭規(guī)范自己的言行，在具體工作中要按照本質(zhì)安全的要求決策和指揮。特別是當(dāng)安全和生產(chǎn)發(fā)生矛盾是，一切要讓位于安全：當(dāng)生產(chǎn)與質(zhì)量矛盾時(shí)，要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先；當(dāng)生產(chǎn)與培訓(xùn)矛盾時(shí)，要堅(jiān)持培訓(xùn)優(yōu)先；當(dāng)生產(chǎn)與基本建設(shè)矛盾時(shí)，要堅(jiān)持基建優(yōu)先；當(dāng)生產(chǎn)與接續(xù)矛盾時(shí)，要堅(jiān)持接續(xù)優(yōu)先。同時(shí)，為保證本質(zhì)安全管理體系的實(shí)施和推進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和培訓(xùn)，為員工搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，要有一套完善的制度和階段性目標(biāo)，把這項(xiàng)工作切實(shí)融入到日常的安全管理中去。

2.2強(qiáng)化安全生產(chǎn)，提高企業(yè)員工安全意識(shí)

安全生產(chǎn)要求員工必須提高自己的安全思想意識(shí)。只有提高了全體員工的思想認(rèn)識(shí)，才能真正擺正安全工作的位置，增強(qiáng)抓安全的緊迫感和責(zé)任心。因此，我電力企業(yè)要時(shí)時(shí)順應(yīng)不同時(shí)期的客觀要求，制定符合本煤礦企業(yè)員工安全教育手冊(cè)條例，加大員工對(duì)安全生產(chǎn)的深度和力度，以提高員工安全意識(shí)，做到責(zé)任安全生產(chǎn)。

2.3創(chuàng)新管理理念

當(dāng)前，電力公司在部分供電企業(yè)開展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，正在大力推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)工作。這一體系的提出，徹底打破了注重事后管理的傳統(tǒng)安全管理模式對(duì)供電企業(yè)的無(wú)形束縛，為供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)型安全，指明了努力的方向和奮斗的道路。建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系，就是要一切從風(fēng)險(xiǎn)開始，真實(shí)地動(dòng)態(tài)地辯識(shí)和分析及評(píng)估企業(yè)所面臨的一切安全風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，制訂并采取有效的控制措施，消除或減小風(fēng)險(xiǎn)，變“事后管理”為“事前管理”，并加強(qiáng)作為應(yīng)急的“事中管理”，同時(shí)要做到管理過程的閉環(huán)，按照PDCA原則，以安全結(jié)果為導(dǎo)向，更加注重過程的控制，實(shí)施規(guī)范化和精細(xì)化的管理。另外，在生產(chǎn)一線班組提倡自主管理，以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)班組管理的自主化和規(guī)范化，充分發(fā)揮班組建設(shè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系中的主觀能動(dòng)性，讓體系建設(shè)落到實(shí)處，落到基層，也應(yīng)作為管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。當(dāng)前我們要將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)與“六大機(jī)制”的常態(tài)化建設(shè)緊密地結(jié)合起來，使體系建設(shè)與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，讓風(fēng)險(xiǎn)管理在生產(chǎn)過程中真正發(fā)揮作用。這“六大機(jī)制”分別是：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制、責(zé)任傳遞機(jī)制、有效培訓(xùn)機(jī)制、過程品質(zhì)與創(chuàng)新機(jī)制、安全督查機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制。通過以上管理理念創(chuàng)新，電力企業(yè)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，逐步建立了現(xiàn)代安全管理體系。

2.4創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全本質(zhì)文化升級(jí)

安全管理是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的制度保障，創(chuàng)新務(wù)實(shí)管用的安全管理文化是實(shí)現(xiàn)有效管理的途徑。要在制度創(chuàng)新的同時(shí)開展機(jī)制創(chuàng)新，形成“知行合一”、“嚴(yán)謹(jǐn)管用”的安全管理文化。一是完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)機(jī)制，激發(fā)員工創(chuàng)精品的主動(dòng)性。根據(jù)本質(zhì)安全型企業(yè)的要求，以打造精品工程為目標(biāo)，按高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的思路構(gòu)建精品化管理體系。完善員工思想、語(yǔ)言、行為及操作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使員工在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中逐步形成文明生產(chǎn)、規(guī)范化操作、精細(xì)化施工的安全行為。二是健全安全目標(biāo)管理機(jī)制，激勵(lì)員工安全生產(chǎn)自覺性。細(xì)化、量化崗位工種安全責(zé)任制，優(yōu)化、實(shí)化企業(yè)安全目標(biāo)體系，層層分解落實(shí)段隊(duì)、班組、人頭，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。三是建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，樹立超前防范的危機(jī)意識(shí)。要組織排查識(shí)別，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)整改措施與進(jìn)度，切實(shí)消除安全的不確定因素。四是建立安全信息平臺(tái)，可以及時(shí)對(duì)企業(yè)安全信息進(jìn)行整理，以彌補(bǔ)其中可能存在的問題，降低事故幾率。

3結(jié)論

總之，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨、意義重大。電力企業(yè)只要切實(shí)加大安全機(jī)制創(chuàng)新，增加責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全整治，就能有效地預(yù)防各類安全事故的發(fā)生，才能對(duì)事故進(jìn)行有效預(yù)防，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的本質(zhì)安全。為促進(jìn)電力企業(yè)繁榮和諧提供堅(jiān)實(shí)安全屏障。

參考文獻(xiàn)

【1】《強(qiáng)化安全管理，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全性水平-大眾企業(yè)管理

【2】王欽方-企業(yè)本質(zhì)安全化模型研究-中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)

【3】齊魯-安全技術(shù)促進(jìn)本質(zhì)安全-現(xiàn)代業(yè)安全

第6篇：制度管理體系范文

【關(guān)鍵詞】高校管理；制度保障；董事會(huì)制度；學(xué)術(shù)自治；終身教職

美國(guó)的高等教育所取得的成就世界公認(rèn)，無(wú)論是從諾貝爾獎(jiǎng)的獲得者人數(shù)還是美國(guó)在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，都在證明美國(guó)高校在知識(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)。其所以取得如此驕人的成績(jī)，與美國(guó)健全的高校管理制度有著密不可分的聯(lián)系。美國(guó)的高校歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展，其完善的管理體制助推著高校的不斷發(fā)展。通過對(duì)美國(guó)高校管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，大體上可以得出這樣的認(rèn)識(shí)，那就是美國(guó)高校管理比較規(guī)范，制度化程度較高，一切活動(dòng)都是在法律、法規(guī)的指導(dǎo)和約束下進(jìn)行的。概括起來主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

聯(lián)邦法律為高校管理提供依據(jù)和保障

美國(guó)的聯(lián)邦制國(guó)體決定了高等教育管理的分權(quán)制原則，法律沒有賦予聯(lián)邦政府對(duì)高等學(xué)校的直接管轄權(quán)。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)外交、軍事、安全等事項(xiàng)，高等教育權(quán)分屬聯(lián)邦各州管理，高校對(duì)自身的發(fā)展具有較大的自。但這并不意味著聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的發(fā)展不負(fù)有任何責(zé)任、不施加任何影響。作為中央層級(jí)的聯(lián)邦政府，雖然不能直接管理高等教育，但由于高等教育發(fā)展的成敗關(guān)系知識(shí)的創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等所有重大領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步，所以必須對(duì)高等教育施加影響和調(diào)節(jié)，避免其偏離政府所希望的方向。二戰(zhàn)以來聯(lián)邦政府借助于立法、經(jīng)濟(jì)手段日益加強(qiáng)了對(duì)高等教育的調(diào)控。

美國(guó)人的法制意識(shí)比較強(qiáng)烈，決定了高等教育及管理方面的法規(guī)體系也比較健全和完善。美國(guó)國(guó)會(huì)制定的有關(guān)教育的法令以立法的形式引導(dǎo)高等教育的發(fā)展。依據(jù)國(guó)會(huì)通過的法令和相關(guān)法案，聯(lián)邦政府通過向高等學(xué)校投資、向?qū)W生發(fā)放貸款并給予物質(zhì)資助等形式鼓勵(lì)高校按照政府的意圖開展對(duì)國(guó)家有利的教育活動(dòng)。法制方面首先要提及的是聯(lián)邦高等教育法，這是美國(guó)高等教育方面的最高法律，它決定了美國(guó)高等教育的發(fā)展方向和聯(lián)邦政府在發(fā)展高等教育中的責(zé)任。除此之外，與美國(guó)高等教育相關(guān)的法案還有：1862年的“土地贈(zèng)與學(xué)院法案”（The Morrill Land Grant Acts），根據(jù)該法案的規(guī)定，各州獲準(zhǔn)用出售聯(lián)邦土地所得收入資助至少一所公立學(xué)院。許多著名的大學(xué)加利福尼亞大學(xué)、密西根大學(xué)、康奈爾大學(xué)、密蘇里大學(xué)等相繼成立，為美國(guó)人接受高等教育創(chuàng)造了難得的機(jī)遇和平等的機(jī)會(huì)。1914年通過的思密斯—李文法案（Smith— Lever Act）支持和鼓勵(lì)與農(nóng)業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村能源等相關(guān)專業(yè)教學(xué)及科研的發(fā)展進(jìn)步。1944年美國(guó)制訂并通過了“退伍軍人權(quán)利法案”。該法案對(duì)退役軍人接受高等教育進(jìn)行資助，借助于這項(xiàng)資助，退役軍人可以到任何地方大學(xué)學(xué)習(xí)，法案保障了退伍軍人接受高等教育的權(quán)利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在該法案實(shí)施后的50年間，聯(lián)邦政府用共爭(zhēng)取到的600多億美元資金，為850萬(wàn)退伍軍人提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)。1963年“高等教育設(shè)施法案”（Higher Education Facilities Act of 1963）出臺(tái)，該法案對(duì)聯(lián)邦政府用資金資助學(xué)校設(shè)施建設(shè)、維修改造、改善設(shè)備條件等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，為改善高等教育的辦學(xué)條件奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和法律保障。緊接著1965年又頒布了“高等教育法案”（Higher Education Act of Nov.8，1965），通過直接為高校學(xué)生撥款、創(chuàng)立聯(lián)邦貸款擔(dān)保以及補(bǔ)貼的做法對(duì)所有高中后教育和接受高等教育的學(xué)生實(shí)施資助，促進(jìn)了高等教育的多樣性發(fā)展[1]。

財(cái)政資助也是聯(lián)邦政府影響和指導(dǎo)高等教育的常用手段。聯(lián)邦政府一方面通過項(xiàng)目撥款來資助高等學(xué)校的科研及某些學(xué)科的發(fā)展，比如對(duì)關(guān)系民生及國(guó)防安全等關(guān)鍵領(lǐng)域如健康衛(wèi)生、國(guó)防軍工、空間技術(shù)等方面提供特別基金；另一方面以發(fā)放學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等資助學(xué)生的方式減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)方面的后顧之憂，鼓勵(lì)人們接受高等教育，促進(jìn)高等教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變；為了實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，聯(lián)邦財(cái)政大力支持高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)60年代聯(lián)邦政府對(duì)公立院校的撥款一度占院校財(cái)政收入的20%以上，后來這一比例有所下降，但即使這樣，20世紀(jì)90年代聯(lián)邦政府的財(cái)政撥款也占到高等院校財(cái)政收入的10%以上。

各州依法實(shí)施對(duì)高校的管理

除聯(lián)邦政府外，美國(guó)各州管理和引導(dǎo)高等教育發(fā)展的手段也是多種多樣。一方面州政府采用與聯(lián)邦政府類似的手段即運(yùn)用法規(guī)和財(cái)政撥款的形式來對(duì)高校、尤其是公立高校實(shí)施管理。州議會(huì)可以制定本州的教育法案影響本州高等教育發(fā)展；可以為本州的高等教育確立基本目標(biāo)和基本政策，同時(shí)州議會(huì)有任命公立高校董事會(huì)成員、決定校長(zhǎng)人選和一些重大事項(xiàng)的權(quán)力；另一方面，美國(guó)各州的立法機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)高校的評(píng)估責(zé)任，運(yùn)用各種審計(jì)形式來控制大學(xué)各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施。對(duì)公立院校而言，受州政府影響的途徑主要有三條，分別是州政府具有制定和批準(zhǔn)建校規(guī)章、為新學(xué)校發(fā)放許可證以及為州公立院校提供經(jīng)費(fèi)等權(quán)力。私立院校主要由其董事會(huì)控制，自主性更強(qiáng)，但其建立也必須由美國(guó)各州政府根據(jù)法令、法規(guī)和行政規(guī)章來審批注冊(cè)資格，以此來獲得州政府頒發(fā)的執(zhí)照。

各州政府根據(jù)聯(lián)邦憲法和其他法規(guī)，成立或授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)本州轄區(qū)內(nèi)的高等院校實(shí)施管理。上世紀(jì)60年代各州紛紛成立高教委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理高等院校事務(wù)。各州還專門成立協(xié)調(diào)委員會(huì)，進(jìn)行高等院校的預(yù)算評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、計(jì)劃制定以及向州長(zhǎng)和州議會(huì)提供有關(guān)高等教育撥款的建議。除此之外大多數(shù)的協(xié)調(diào)委員會(huì)還負(fù)責(zé)新學(xué)科項(xiàng)目的評(píng)審、頒發(fā)學(xué)位的批準(zhǔn)。獲得各州政府廣泛授權(quán)的各州高等院校管理委員會(huì)不僅行使上述所有協(xié)調(diào)委員會(huì)的職權(quán)，同時(shí)還負(fù)責(zé)學(xué)校管理。內(nèi)容涵蓋：任命和評(píng)審學(xué)院和大學(xué)校長(zhǎng)，實(shí)施預(yù)算，必要時(shí)干涉學(xué)校事務(wù)，對(duì)新課程的設(shè)置、學(xué)費(fèi)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予數(shù)目、甚至學(xué)校規(guī)模等等都施加影響，從而達(dá)到對(duì)高等院校進(jìn)行監(jiān)管的目的。

以董事會(huì)為主的管理體制

美國(guó)高校董事會(huì)管理體制是美國(guó)高等院校管理的亮點(diǎn)和特色所在，是美國(guó)高校管理體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。高校董事會(huì)在美國(guó)高校管理方面發(fā)揮的重要作用包括：①在美國(guó)高校內(nèi)部管理上起民主監(jiān)督作用；②在高校和社會(huì)之間起橋梁作用；③董事會(huì)在高校與政府間起緩沖作用。美國(guó)的國(guó)情決定了董事會(huì)管理體制對(duì)高校的深遠(yuǎn)影響。美國(guó)的分權(quán)制決定了高等教育由各州主辦，董事會(huì)管理體制實(shí)現(xiàn)了高校的管辦分離，使學(xué)校的管理最大程度地免于政治干預(yù)，大學(xué)擁有更大的辦學(xué)自，促進(jìn)了高等院校的良性發(fā)展。

董事會(huì)是美國(guó)高校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)公立高校來說，其董事會(huì)成員通常由州長(zhǎng)和議會(huì)任命，主要以校外知名人士組成。隨著形勢(shì)的發(fā)展，部分高校的董事會(huì)中出現(xiàn)了學(xué)生和教師代表?yè)?dān)任董事的情況，不過他們?cè)诙聲?huì)中所占比例極少且沒有表決權(quán)。對(duì)公立院校的董事會(huì)而言，雖然董事會(huì)是高等院校的法人，州政府是高等院校的主辦者，因此，董事會(huì)在自主管理大學(xué)的同時(shí)也要服從州的法定管理規(guī)章和管理程序，與州的協(xié)調(diào)委員會(huì)分享某些管理權(quán)力和責(zé)任?！八搅⒏咝６聲?huì)是由學(xué)校創(chuàng)辦者或其人組成，有獨(dú)立經(jīng)辦學(xué)校事務(wù)的權(quán)力，不需要對(duì)州政府負(fù)責(zé)，但私立高校董事會(huì)中有政府官員，這樣可以保持高校和政府的良好的關(guān)系”在董事會(huì)管理體制中[2]，董事會(huì)成員的校外人員身份賦予了他們代表廣大社會(huì)利益對(duì)院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。法律賦予董事會(huì)以管理高等院校的最高權(quán)力，但它并不過問學(xué)校具體的日常事務(wù)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)制訂所管高校的方針政策，然后交由校長(zhǎng)去實(shí)施。同時(shí)保留對(duì)實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力以及高校管理的最終法律控制權(quán)。高校的校長(zhǎng)是高校的行政負(fù)責(zé)人，由董事會(huì)任命產(chǎn)生，向董事會(huì)負(fù)責(zé)，處理學(xué)校日常事務(wù)和行政管理。通常情況下校長(zhǎng)不直接參與學(xué)校的事務(wù)性管理，而是把主要精力放在諸如聘任副校長(zhǎng)，處理學(xué)校與董事會(huì)、政府、社會(huì)的關(guān)系及廣泛籌措辦學(xué)資金等事關(guān)學(xué)校整體運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵事項(xiàng)上；學(xué)校的日常事務(wù)性管理工作則交由副校長(zhǎng)及各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理。美國(guó)高等院校的董事會(huì)管理體系，一方面使決策系統(tǒng)內(nèi)部以及決策系統(tǒng)與執(zhí)行系統(tǒng)之間分工明確、職責(zé)分明，同時(shí)又使董事會(huì)和以校長(zhǎng)為首的高校內(nèi)部管理系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合，共同推動(dòng)著高校管理的進(jìn)步和高等教育事業(yè)的發(fā)展。

美國(guó)高校教師學(xué)術(shù)自由權(quán)利保障制度

有人把美國(guó)高校的優(yōu)勢(shì)概括為三個(gè)方面：即學(xué)術(shù)自由、終身教職和大學(xué)自治。三者緊密聯(lián)系，相互作用，共同構(gòu)成美國(guó)高校內(nèi)部管理的“三劍客”。大學(xué)自治和終身教職是學(xué)術(shù)自由的基礎(chǔ)和保障，只有實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治和終身教職原則，才可以避免外界包括政治對(duì)學(xué)術(shù)發(fā)展的干擾。一方面滿足了政府依法管理教育的目的，同時(shí)大學(xué)按照自己的章程擁有了對(duì)高等院校的辦學(xué)自[3]，增強(qiáng)了高校適應(yīng)市場(chǎng)的能力，滿足社會(huì)對(duì)各類人才的需求，得到社會(huì)各界的認(rèn)可和支持。

美國(guó)高校的獨(dú)立自主性主要體現(xiàn)在學(xué)校完全自主地決定聘任教授、招收學(xué)生、調(diào)整專業(yè)、設(shè)置課程、財(cái)政開支、籌措經(jīng)費(fèi)等校內(nèi)管理和發(fā)展的各種事項(xiàng)。美國(guó)高校所擁有的這種獨(dú)立自主性極大地激發(fā)了大學(xué)的辦學(xué)積極性，確保大學(xué)可以根據(jù)社會(huì)的需求及時(shí)調(diào)整學(xué)科重點(diǎn)和方向，促進(jìn)了美國(guó)高等教育的蓬勃發(fā)展。1940年，美國(guó)教授協(xié)會(huì)與美國(guó)學(xué)院協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于學(xué)術(shù)自由與終身教職的原則聲明》，明確指出：“在一段時(shí)間的使用期后，教師或研究人員應(yīng)該有永久或繼續(xù)任職的資格，除非由于年齡原因退休或是在財(cái)政危機(jī)的非正式情況下， 終止這種任期必須有充足的理由”[4]。聲明對(duì)終身教職做了詳細(xì)的規(guī)定，包括試用期的年限、終身教職評(píng)定的程序、對(duì)獲得終身教職教師的保障制度安排等。美國(guó)高校的全職教師履行完試用期合同后，可以申請(qǐng)終身教職。“終身教職的獲得，要經(jīng)過嚴(yán)格的甄選程序，要經(jīng)過學(xué)科主任或?qū)W科教授會(huì)、系主任、學(xué)院院長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)及大學(xué)理事會(huì)層次許可，并輔之以先進(jìn)的學(xué)術(shù)成果質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”[5]，如此嚴(yán)格的評(píng)選體系，確保了這一制度的嚴(yán)肅、公正和權(quán)威。從終身教職的實(shí)踐可以看出，該制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)術(shù)自由的保護(hù)，以為教師提供職業(yè)安全的方式保障了教師的學(xué)術(shù)自由權(quán)利。據(jù)2003 年的一次調(diào)查表明，在美國(guó)584所有研究生教育的高校中，94%的高校實(shí)行了終身教職制，實(shí)行終身教職制的公立高校和私立高校的比例分別為99%和87%[6]。

學(xué)術(shù)自由歷來是高校所追求的最重要的價(jià)值之一。美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)早在1915年就發(fā)表了著名的《1915年原則宣言》，確立了學(xué)術(shù)自由的主要原則。隨后的歲月中，學(xué)術(shù)自由不斷得到法律的尊重和支持。1952年，道格拉斯法官在審理“阿德勒訴教育委員會(huì)案”時(shí)，根據(jù)聯(lián)邦憲法第一修正案條文精神，要求高法院應(yīng)該考慮學(xué)術(shù)自由，減少教育主管部門對(duì)高校學(xué)術(shù)自由的不當(dāng)干預(yù)。這是美國(guó)司法界首次提出“學(xué)術(shù)自由”的概念。1957年，美國(guó)最高法院法官弗蘭克福特在“斯威齊訴新罕布什爾州案”中對(duì)學(xué)術(shù)自由做出明確的界定，指出學(xué)術(shù)自由包括誰(shuí)來教、教什么、怎樣教、誰(shuí)來學(xué)等四個(gè)方面。至此，大學(xué)教授的學(xué)術(shù)自由權(quán)利成為受憲法第一修正案保護(hù)的一項(xiàng)特殊自由權(quán)利。此后，學(xué)術(shù)自由受到越來越多的司法保護(hù)，逐漸深入人心。

對(duì)我國(guó)高校的啟示：①盡快建立健全高等教育方面的法律法規(guī)，使高校管理做到有法可依：美國(guó)完善的高等教育法律體系，一方面增強(qiáng)了政府對(duì)高等教育發(fā)展方向的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，同時(shí)各方的權(quán)責(zé)明晰，在享有明確的管理權(quán)利的同時(shí)，各管理方能充分負(fù)起自己應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。我們國(guó)內(nèi)高等教育事業(yè)也在蓬勃發(fā)展，但是相關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)缺乏，少而散，不能自成體系，對(duì)政府、教育主管部門、高校的行政部門及專家學(xué)者的權(quán)責(zé)缺少明確的規(guī)定和劃分，導(dǎo)致管理邊界模糊，管理效能低下。②完善保障教授學(xué)者學(xué)術(shù)自由的制度體系：美國(guó)的終身教職制度從制度和法律的層面保證了教師的學(xué)術(shù)自由權(quán)利不受干擾，為教師獨(dú)立自主開展學(xué)術(shù)研究提供了便利的條件。我們國(guó)內(nèi)的高校，教師的學(xué)術(shù)研究受到許多外來因素的干擾，比如教師研究項(xiàng)目要力爭(zhēng)和政府的關(guān)注點(diǎn)保持一致，研究成果最好和政府保持一致，不能發(fā)表和政府意見不一致的觀點(diǎn)等。正如中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)李景田曾經(jīng)指出的那樣：應(yīng)該堅(jiān)持學(xué)術(shù)無(wú)的觀念，鼓勵(lì)科研的自主性。而我們當(dāng)務(wù)之急就是盡快完善健全保障學(xué)術(shù)自由的法律、規(guī)則體系，使教師的學(xué)術(shù)自由權(quán)利得到切實(shí)的制度保障。③借鑒董事會(huì)管理體制，賦予高校更多的自治權(quán)：美國(guó)的高等院校董事會(huì)管理體制是美國(guó)國(guó)家體制的產(chǎn)物，我們不能照抄照搬，但是該管理體制顯示出來的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)還是值得我們借鑒的。一方面，董事會(huì)管理體制使高等院校的主辦權(quán)和管理權(quán)得到切實(shí)的分離，避免了政府部門對(duì)高等教育的不當(dāng)干涉，提高了高校自主管理的積極性和效率。同時(shí)又開拓了高校獲取資金支持的渠道。隨著高校的發(fā)展壯大，政府的財(cái)政撥款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校的發(fā)展需求，于是就需要高校廣開門路，吸收社會(huì)資金、捐款、贊助等，滿足高校急需的資金需求，于是董事會(huì)制度就應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)內(nèi)高校由原來的事業(yè)單位進(jìn)行改制的步伐已經(jīng)開始，但是力度不大，高校領(lǐng)導(dǎo)還主要由組織部門任命并規(guī)定相應(yīng)的行政級(jí)別，由此決定了使高校獨(dú)立、自主辦學(xué)的愿望難以實(shí)現(xiàn)。這些都需要從制度層面進(jìn)行反思和完善。通過完善法律法規(guī)為高校良性健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，借鑒美國(guó)高校管理的法律化制度化原則，盡快構(gòu)建符合我國(guó)特色的高校管理法律制度體系，我們國(guó)家的高校管理水平就能真正上一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

[1]鐘秉樞.解讀美國(guó)名校辦學(xué)，感悟大學(xué)管理精髓[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（2）：145—148.

[2]付姣.美國(guó)高校董事會(huì)的歷史起源及作用分析[J].中國(guó)科技信息，2005（24）：27.

[3]范文曜，劉承波.大學(xué)制度建設(shè)：加拿大、美國(guó)高教考察與啟示[J].理工高教研究，2007（6）：1—6.

[4]生云龍.美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)（AAUP）與終身教職[J].清華大學(xué)教育研究，2003（1）：79.

第7篇：制度管理體系范文

中圖分類號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0.引言

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式也發(fā)生了較大變化。至今我國(guó)已經(jīng)基本形成了三個(gè)層次的工程質(zhì)量監(jiān)督保證體系：建設(shè)工程質(zhì)量各責(zé)任主體的質(zhì)量保證體系是質(zhì)量監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位、檢測(cè)、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)主體的質(zhì)量保證體系；以建設(shè)監(jiān)理和風(fēng)險(xiǎn)管理為代表的社會(huì)監(jiān)督保證體系是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的技術(shù)經(jīng)濟(jì)保障條件，包括建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)管體系、社會(huì)擔(dān)保和保險(xiǎn)質(zhì)量監(jiān)管體系；政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是保證質(zhì)量監(jiān)督管理工作有效性的驅(qū)動(dòng)力。

為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，必須全面系統(tǒng)地建立健全建設(shè)工程的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體，多層次、全方位實(shí)施監(jiān)督管理，有效維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)行為，保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理是工程質(zhì)量監(jiān)督體系的最高層次，是站在國(guó)家和公眾利益的整體立場(chǎng)上，依據(jù)建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量實(shí)施具有權(quán)威性的強(qiáng)制性監(jiān)督管理。

1.我國(guó)建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀

工程質(zhì)量監(jiān)督制度建立二十年多來，各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廣大質(zhì)量監(jiān)督人員忠實(shí)履行監(jiān)督職能，為促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量總體水平的提高，遏制重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生，起到了極為重要的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多弊端開始逐漸顯露，目前我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督狀況可以用“總體受控、問題頻現(xiàn)、基本穩(wěn)定、形勢(shì)嚴(yán)峻”幾個(gè)詞來描述。主要存在以下幾個(gè)問題：

（1）建筑企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制滯后。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，都應(yīng)該建立起與之相適應(yīng)的信用體系。大部分國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑業(yè)信用體系已非常發(fā)達(dá)，而我國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的建設(shè)工程參與主體各方的誠(chéng)信機(jī)制還未健全，信用危機(jī)矛盾突出，再加上我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，矛盾加劇。目前已有部分地區(qū)開始制定施工企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，并得初步成果，社會(huì)反響較好，但由于還不適合全國(guó)施行，無(wú)法形成有足夠影響力的機(jī)制運(yùn)作。

（2）工程咨詢服務(wù)業(yè)管理有待加強(qiáng)。總體來說，我國(guó)現(xiàn)有的第三方工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍只有監(jiān)理單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)。在這些工程咨詢服務(wù)行業(yè)中由于其自身素質(zhì)不高、自律性不強(qiáng)，加上行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制不完善，法律法規(guī)建設(shè)不夠健全，政府管理不到位等種種原因，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的工程咨詢服務(wù)業(yè)未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，未能促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的提升。

（3）工程質(zhì)量監(jiān)督工作不適應(yīng)。在過去幾年中，我國(guó)以驚人的速度進(jìn)行城市擴(kuò)張與基礎(chǔ)建設(shè)，與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革遲緩之間的不適應(yīng)帶來的矛盾越來越劇烈。設(shè)計(jì)施工一體化、超大的建筑工程集團(tuán)的出現(xiàn)帶來了工程質(zhì)量監(jiān)督形式的不適應(yīng)；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督與受委托執(zhí)法帶來了工程質(zhì)量監(jiān)督地位的不適應(yīng)。

（4）政府監(jiān)管力量相對(duì)萎縮。由于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，各地監(jiān)督人員的數(shù)量一直保持在編委批準(zhǔn)的“常數(shù)”內(nèi)，而且在取消監(jiān)督費(fèi)后，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)收入減少，帶來了人員流失、高素質(zhì)人才難以引進(jìn)的局面。監(jiān)督人員減少與承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的劇增存在巨大的落差，給監(jiān)督工作帶來更大的負(fù)擔(dān)。

2.提高建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平的對(duì)策

我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的執(zhí)行已有 28年的歷程，但是對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作始終仍處于一個(gè)探索和發(fā)展的過程。建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府質(zhì)量監(jiān)督體制是社會(huì)發(fā)展的必然要求，這就要求每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)參與建造的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí)，特別是監(jiān)管人員，要充分發(fā)揮管理職能，各負(fù)其責(zé)，各盡所能，本著為人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度監(jiān)督好每一個(gè)建筑產(chǎn)品。同樣，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)找準(zhǔn)自己的角色定位，不斷完善和改進(jìn)自己的監(jiān)督管理模式，朝著依法監(jiān)督、科學(xué)管理、保證質(zhì)量的方向不斷努力。

2.1提高監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督工作水平

作為政府委派進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作人員，其職業(yè)道德是從事好監(jiān)督工作的首要條件。作為監(jiān)督人員要能正確處理與建設(shè)各方主體的關(guān)系，以其良好的職業(yè)道德，做到堅(jiān)持原則、公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務(wù)行為，不，以維護(hù)政府監(jiān)督的形象。同時(shí)，監(jiān)督人員還須具有高度責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不但要熟悉設(shè)計(jì)文件，技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要不斷學(xué)習(xí)，以了解不斷更新的技術(shù)和規(guī)范要求。

監(jiān)督人員除了要熟練掌握建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握基本建設(shè)程序和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序，了解和掌握建設(shè)工程管理的基本理論知識(shí)之外，還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)檢測(cè)手段和方法，監(jiān)督與管理抽樣檢查方法，了解計(jì)算機(jī)軟件、硬件的基礎(chǔ)知識(shí)、掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)。

建立和健全對(duì)監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和績(jī)效考核、考評(píng)制度，不斷完善考核、考評(píng)的指標(biāo)體系，把監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和監(jiān)督績(jī)效同其工資、獎(jiǎng)勵(lì)待遇結(jié)合起來，以考促管。建立良好有效的用人機(jī)制，引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才相結(jié)合，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人事管理激勵(lì)機(jī)制。

2.2完善法律法規(guī)體系

借鑒法國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，其建筑業(yè)管理體制和機(jī)制是建立在嚴(yán)格、健全的法制基礎(chǔ)上的。因此，應(yīng)在國(guó)家政策導(dǎo)向下，積極探索制定有關(guān)法律法規(guī)制度，完善建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)體系。

1. 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。

2. 針對(duì)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，完善地方建筑工程的法規(guī)、制度。要根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新出臺(tái)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，制定詳細(xì)的、切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則。重點(diǎn)在于明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)、職責(zé)和義務(wù)等；要制定明確各方主體質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)市場(chǎng)主體質(zhì)量責(zé)任的有關(guān)規(guī)定；要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中罰則的內(nèi)容，結(jié)合個(gè)地方現(xiàn)狀制定合法、可操作性強(qiáng)的處罰實(shí)施細(xì)則；要利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和相關(guān)部門規(guī)章的契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)查研究，不斷改進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。

2.3規(guī)范建筑市場(chǎng)

要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格落實(shí)各方主體的質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。要明確企業(yè)是工程建設(shè)的責(zé)任主體，把建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任還給企業(yè)。新出臺(tái)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》把檢測(cè)機(jī)構(gòu)也納入了工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍，可以認(rèn)為檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為新的責(zé)任主體的身份已經(jīng)確認(rèn)?！督ㄖā贰ⅰ督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均對(duì)責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。結(jié)合這有關(guān)規(guī)定及本人工作中發(fā)現(xiàn)的問題，擬定各責(zé)任主體在工程中的質(zhì)量責(zé)任，為監(jiān)督人員加強(qiáng)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理提供詳細(xì)的依據(jù)。

2.4加強(qiáng)檢測(cè)手段，為質(zhì)量監(jiān)督作技術(shù)支撐

隨著施工技術(shù)的發(fā)展，工程規(guī)模復(fù)雜程度不斷提高，需要運(yùn)用現(xiàn)代化的檢測(cè)技術(shù)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的分析、判斷。質(zhì)量監(jiān)督管理也應(yīng)由原先落后的“眼看、手摸、錘敲”發(fā)展為通過新進(jìn)的設(shè)備、儀器進(jìn)行準(zhǔn)確、數(shù)字化的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。在工程實(shí)體監(jiān)督、使用功能系統(tǒng)模擬試運(yùn)行測(cè)試中，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，以具體的數(shù)據(jù)為依據(jù)，改變?cè)瓉韮H靠觀感判斷工程質(zhì)量的傳統(tǒng)模式。

3.結(jié)論

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要想得到加強(qiáng)，就必須在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行探索，根據(jù)新時(shí)期提出的要求建立新的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，規(guī)范工程質(zhì)量管理制度，提高工作人員的質(zhì)量意識(shí)，這樣才能提高建筑單位生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，才能獲得更為廣闊的發(fā)展空間，最終也才能讓用戶用得放心，企業(yè)才能獲得更好的效益。

參考文獻(xiàn)

[1]張成燦.強(qiáng)化建筑工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)控[J].建筑經(jīng)濟(jì), 2001,(09) .

第8篇：制度管理體系范文

關(guān)鍵詞：測(cè)繪地理信息；管理制度創(chuàng)新；管理技術(shù)創(chuàng)新

1.前言

眾所周知，產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)乎著企業(yè)的發(fā)展與命運(yùn)。而產(chǎn)品質(zhì)量的取得又與其嚴(yán)格的管理制度和先進(jìn)的管理技術(shù)密不可分。日本經(jīng)營(yíng)之神松下幸之助曾說過這樣的名言：在產(chǎn)品質(zhì)量上“ 不是100分就是0分”的理念是“差不多”理念的天然克星。海爾小小神童洗衣機(jī)剛上市時(shí)，一位用戶在使用洗衣機(jī)時(shí)不慎被進(jìn)水口上的一個(gè)小毛刺劃破了手，就是這樣一件看來微不足道的小事在海爾洗衣機(jī)內(nèi)部卻引起了軒然大波。海爾人認(rèn)為，這個(gè)毛刺扎傷的不僅僅是用戶的手，而是刺傷了用戶的心。一個(gè)小小的毛刺讓“產(chǎn)品質(zhì)量不是100分就是0分”的理念深深植根于每位海爾洗衣機(jī)員工的腦海。10年后，海爾洗衣機(jī)憑借卓越的產(chǎn)品質(zhì)量入選首批中國(guó)世界名牌產(chǎn)品。古希臘英雄阿基里斯有著超乎常人的神力和刀槍不入之軀，但全身唯一的弱點(diǎn)腳后跟卻成了留給對(duì)手的致命一擊之處。市場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，產(chǎn)品任何一個(gè)局部的、細(xì)微的質(zhì)量問題，都可能成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手攻擊的突破口，都可能導(dǎo)致全局的崩潰。因此，在市場(chǎng)上進(jìn)行質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，我們必須追求產(chǎn)品質(zhì)量的“零缺陷”用心、用全力做好每一個(gè)產(chǎn)品局部的、細(xì)微的環(huán)節(jié)。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，成功的企業(yè)按照這樣的質(zhì)量理念才能生存和發(fā)展。

隨著信息時(shí)代的來臨，測(cè)繪地理信息工作發(fā)生了很大的變化，地理信息的應(yīng)用比任何時(shí)代都更加充分，意義更加深遠(yuǎn)，地理信息工作在現(xiàn)代化進(jìn)程中地位愈顯重要。因此，如何提高測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量，已成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，不容絲毫的懈怠與疏忽。我認(rèn)為可以從兩方面著手，一是加強(qiáng)質(zhì)量管理制度的創(chuàng)新，二是加強(qiáng)質(zhì)量管理技術(shù)的創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理制度的創(chuàng)新

近年來，我國(guó)的測(cè)繪地理信息事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。而各種新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，行業(yè)規(guī)范的不斷提升也在要求我們的質(zhì)量管理制度，在具備制度本身基本要求的同時(shí)，更要貼切行業(yè)需求、融入時(shí)代元素，并在管理工作中不斷加以改進(jìn)與創(chuàng)新。使之成為規(guī)范管理、服務(wù)生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、激勵(lì)員工奮發(fā)上進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的有力工具。

2.1 測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理制度的創(chuàng)新是由制度本身的特性所決定的

一個(gè)完善的質(zhì)量管理體系基本具備以下特點(diǎn)：符合性、唯一性、系統(tǒng)性、有效性、預(yù)防性、動(dòng)態(tài)性、持續(xù)受控性和最佳性。

符合性就是要有規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。欲有效開展質(zhì)量管理，必須設(shè)計(jì)、建立、實(shí)施和保持質(zhì)量管理制度。組織的最高管理者對(duì)依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建立、實(shí)施和保持質(zhì)量管理體系的決策負(fù)責(zé)，對(duì)建立合理的組織結(jié)構(gòu)和提供適宜的資源負(fù)責(zé)；管理者代表和質(zhì)量管理職能部門對(duì)形成文件的程序的制定和實(shí)施、過程的建立和運(yùn)行負(fù)直接責(zé)任。

惟一性就是應(yīng)結(jié)合組織的質(zhì)量目標(biāo)、產(chǎn)品類別、過程特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。制定具有測(cè)繪地理信息行業(yè)自身特點(diǎn)的質(zhì)量管理制度。

系統(tǒng)性是相互關(guān)聯(lián)和作用的組合體，包括：①組織結(jié)構(gòu)――合理的組織機(jī)構(gòu)和明確的職責(zé)、權(quán)限及其協(xié)調(diào)的關(guān)系；②程序――規(guī)定到位的形成文件的程序和作業(yè)指導(dǎo)書，是過程運(yùn)行和進(jìn)行活動(dòng)的依據(jù)；③過程――質(zhì)量管理體系的有效實(shí)施，是通過其過程的有效運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)的；④資源――必需、充分且適宜的資源包括人員、資金、設(shè)施、設(shè)備、料件、能源、技術(shù)和方法等。

全面有效性即質(zhì)量管理制度的運(yùn)行應(yīng)是全面有效的，既能滿足組織內(nèi)部質(zhì)量管理的要求，又能滿足組織與顧客的合同要求，還能滿足第二方認(rèn)定、第三方認(rèn)證和注冊(cè)的要求。

預(yù)防性是質(zhì)量管理制度能采用適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，有一定的防止重要質(zhì)量問題發(fā)生的能力。

動(dòng)態(tài)性是最高管理者定期批準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量管理制度審核，定期進(jìn)行管理評(píng)審，以改進(jìn)質(zhì)量管理制度；還要支持質(zhì)量管理職能部門采用糾正措施和預(yù)防措施改進(jìn)過程，從而完善體系。

持續(xù)受控性是質(zhì)量管理制度所執(zhí)行過程及其活動(dòng)應(yīng)持續(xù)受控。

最佳性是組織應(yīng)綜合考慮利益、成本和風(fēng)險(xiǎn)，通過質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行使其最佳化。

2.2 測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理制度的創(chuàng)新是來源于實(shí)踐

任何一個(gè)制度都不可能十全十美，需要在生產(chǎn)實(shí)踐中運(yùn)用、總結(jié)和完善。我院在質(zhì)量管理制度推出了幾個(gè)創(chuàng)新舉措。

針對(duì)管理中出現(xiàn)的質(zhì)量管理職能部門行駛職能不得力的現(xiàn)象。我們從主客觀兩方面分析原因，尋找解決問題的辦法，總結(jié)出了一條有錯(cuò)能究、有錯(cuò)必究、追究有則的制度化管理之路。

有錯(cuò)能究：要建立定期更新機(jī)制。緊扣質(zhì)量管理制度的動(dòng)態(tài)性特征，由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)定期組織進(jìn)行院質(zhì)量管理制度審核，定期進(jìn)行管理評(píng)審，以改進(jìn)質(zhì)量管理制度；支持質(zhì)量管理職能部門采用糾正措施和預(yù)防措施改進(jìn)過程，從而完善體系，做到有錯(cuò)能究。

有錯(cuò)必究：制定責(zé)任追究制度。處理產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)，必然涉及到相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益。為防止講情面不講原則。制定了一條以《測(cè)繪工程任務(wù)單》為主線環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)的管理制度。具體做法是，首先由計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部在承接市場(chǎng)任務(wù)之初，將項(xiàng)目名稱、設(shè)計(jì)工作內(nèi)容、預(yù)估工作量、委托方要求、工期、提交成果資料等基本信息填寫后，簽發(fā)質(zhì)量管理部；再由質(zhì)量管理部根據(jù)項(xiàng)目要求，依據(jù)相關(guān)專業(yè)規(guī)范和規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)和主要技術(shù)要求進(jìn)一步明確后轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪工程部安排生產(chǎn)；測(cè)繪工程部根據(jù)作業(yè)工期、工作量、質(zhì)量技術(shù)要求組織生產(chǎn)，同時(shí)將生產(chǎn)中的過程檢查結(jié)果做出判定后轉(zhuǎn)質(zhì)量管理部進(jìn)行最終檢查。通過最終檢查的產(chǎn)品，由總工程師簽發(fā)后才可以提交項(xiàng)目驗(yàn)收或發(fā)送給客戶。整個(gè)流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須由第一責(zé)任人簽字?！稖y(cè)繪工程任務(wù)單》既能結(jié)算工天費(fèi)又是責(zé)任追究的重要依據(jù)。具有很強(qiáng)的可操作性，大大提高了我院測(cè)繪地理信息成果的質(zhì)量。

追究有則：就是質(zhì)量問題追究要有原則，原則制定上的合理性、適度性，不僅關(guān)系到相關(guān)責(zé)任人的切身利益和工作熱情，更影響到企業(yè)管理的科學(xué)性。為此，我們從兩方面入手。 首先是原則的合理性，要將影響產(chǎn)品質(zhì)量的各種因素盡量全面考慮到。另一方面，針對(duì)一些客戶的特殊要求制定各類補(bǔ)充細(xì)則。其次是原則的適度性，好的制度能激發(fā)大家的工作熱情和創(chuàng)新智慧，使企業(yè)的發(fā)展永運(yùn)充滿活力。既要賞罰分明、又要合理有度。并將預(yù)防和業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為主要控制手段。根據(jù)測(cè)繪產(chǎn)品的質(zhì)量要求，對(duì)可能產(chǎn)生質(zhì)量缺陷的環(huán)節(jié)及早提醒，并采取有效的控制手段，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，對(duì)知錯(cuò)不改、弄虛作假的測(cè)繪成果，根據(jù)制度嚴(yán)肅處理，絕不手軟。

3.加強(qiáng)測(cè)繪地理信息質(zhì)量管理技術(shù)的創(chuàng)新

提高產(chǎn)品質(zhì)量，不僅要有完善的管理制度，還要有科學(xué)先進(jìn)的管理技術(shù)。而技術(shù)創(chuàng)新的根本是要找到解決問題的最佳方法。作業(yè)小組或檢查人員在檢查某一質(zhì)量元素時(shí)，是采取低效率的原始作業(yè)的方法，還是借助先進(jìn)的軟件平臺(tái)加以開發(fā)來取得全面高效的檢查效果呢，我們不言而喻地會(huì)選擇后者。這就要求我們要有技術(shù)創(chuàng)新的理念和技術(shù)創(chuàng)新舉措。近年來，我院從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，通過加強(qiáng)測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量管理制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的種種舉措，有效推動(dòng)了我院產(chǎn)品質(zhì)量的提高和作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)的提升。從而進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第9篇：制度管理體系范文

環(huán)境管理的產(chǎn)生源于環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口劇增、環(huán)境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災(zāi)害等環(huán)境問題日益突出,加強(qiáng)政府的環(huán)境管理職能已成為各國(guó)政府有效處理環(huán)境問題的根本手段。幾個(gè)世紀(jì)以來,環(huán)境問題從產(chǎn)生到發(fā)展,范圍在不斷擴(kuò)大,程度在不斷加深。為什么長(zhǎng)期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環(huán)境問題的蔓延呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,當(dāng)決定使用資源的人忽視或低估環(huán)境破壞給社會(huì)造成的代價(jià)時(shí),就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境退化,其原因可以歸結(jié)為兩大類:“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。

(一)市場(chǎng)失靈

所謂“市場(chǎng)失靈”,是指市場(chǎng)不能有效配置資源,從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價(jià)格不能完全反映它們的環(huán)境成本。造成“市場(chǎng)失靈”的原因是多方面的,主要有:

1.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性。負(fù)外部性是指人們的行為對(duì)他人或社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。它既存在于生產(chǎn)領(lǐng)域,也存在于消費(fèi)領(lǐng)域,如工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產(chǎn)生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對(duì)他人和周圍的環(huán)境均有負(fù)效應(yīng)。這些負(fù)效應(yīng)并沒有計(jì)入到市場(chǎng)交易的成本與價(jià)格之中,并沒有由行為人承擔(dān),而是轉(zhuǎn)嫁給了他人和整個(gè)社會(huì),從而構(gòu)成負(fù)外部性。在存在外部負(fù)效應(yīng)的情況下,由于外部成本不能被市場(chǎng)價(jià)格反映出來,市場(chǎng)機(jī)制并不能真正的發(fā)揮作用,使得市場(chǎng)并不能達(dá)到對(duì)資源的最優(yōu)配置,從而引發(fā)“市場(chǎng)失靈”。

2.環(huán)境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。非排他性指可以供多人享用,無(wú)論個(gè)人是否支付費(fèi)用,都無(wú)法排除他人享用;非競(jìng)爭(zhēng)性是指享用人數(shù)的增加不會(huì)影響其他人的享用。環(huán)境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個(gè)人都可以免費(fèi)使用;沒有競(jìng)爭(zhēng)性,一個(gè)人享用并不減少他人對(duì)它的享用。公共物品可以免費(fèi)使用的特性使得環(huán)境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費(fèi)。

3.環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不清。市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)。在我國(guó),環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)名義上是清楚的,由國(guó)家和集體所有,但在實(shí)踐中由于缺乏具體的產(chǎn)權(quán)代表,產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)虛置的情況卻大量存在,資源浪費(fèi)與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,有些環(huán)境資源難以確定產(chǎn)權(quán),如大氣、水、環(huán)境容量等,由于它們不是傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn),也由于它們特殊的物質(zhì)形態(tài),使得法律意義上的權(quán)屬難以確定,市場(chǎng)機(jī)制難以引進(jìn),也就難以通過市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。

(二)政府失靈

長(zhǎng)期以來,人們認(rèn)為在存在外部效應(yīng)的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進(jìn)。政府有時(shí)可以改善市場(chǎng)結(jié)果但并不意味著它總能這樣,與“市場(chǎng)失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當(dāng)政府的干預(yù)政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場(chǎng)失靈”時(shí),就會(huì)發(fā)生政府干預(yù)失靈。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,導(dǎo)致政府干預(yù)失靈的主要原因是環(huán)境管理體制的不健全,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置上存在弊端,表現(xiàn)在:

1.環(huán)境監(jiān)管中統(tǒng)管部門與分管部門職責(zé)權(quán)限劃分不清。我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理體制是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)(即行政等級(jí),如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設(shè)部等)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,經(jīng)過了從部門分管到統(tǒng)分結(jié)合的兩個(gè)階段。統(tǒng)管部門是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,它們之間是行政隸屬關(guān)系,即上級(jí)和下級(jí)關(guān)系。分管部門是指依照法律規(guī)定對(duì)某一方面環(huán)境污染防治或?qū)δ骋活愖匀毁Y源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)的部門。統(tǒng)管與分管部門在環(huán)境監(jiān)督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關(guān)系,不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。它們?cè)诃h(huán)境監(jiān)督管理中都是代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán),其執(zhí)法地位都是平等的,只是在環(huán)境監(jiān)督管理中的分工有所區(qū)別,即監(jiān)督管理的對(duì)象和范圍有差異。這種環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的優(yōu)勢(shì)在于,既能發(fā)揮各個(gè)行業(yè)主管部門的積極性又有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。然而,由于環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)限與其他行業(yè)主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權(quán)限與關(guān)系不清,以至于在環(huán)境管理過程中常常出現(xiàn)權(quán)力設(shè)置的重復(fù)或空白,只有分工缺乏協(xié)作,既不能充分發(fā)揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統(tǒng)管與分管部門權(quán)限不清,關(guān)系不明,統(tǒng)一監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊。我國(guó)環(huán)境管理體制的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段,從部門分管發(fā)展到統(tǒng)分結(jié)合。在環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)化的每一階段,國(guó)家只著重于成立或撤銷環(huán)境管理機(jī)構(gòu),而不注意它們之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,從而出現(xiàn)了某些機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職能交叉的現(xiàn)象。如在自然保護(hù)方面,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門設(shè)置有專門的自然保護(hù)司,而國(guó)家林業(yè)局也設(shè)置了野生動(dòng)植物保護(hù)司。其實(shí),野生動(dòng)植物的保護(hù),僅是自然保護(hù)的一個(gè)方面。這種機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然造成職能的交叉和重疊。又如對(duì)水資源的保護(hù),目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現(xiàn)象?！岸帻垺?是指有權(quán)管理水資源的部門眾多,水利部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、環(huán)保部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。除此之外,各級(jí)交通部門的航政部門,漁政監(jiān)督部門也都享有一定的管轄權(quán)。這些分別對(duì)水體的利用和保護(hù)擁有國(guó)家管理和監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān),各自為政,相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),往往使得工作中對(duì)同一客體的保護(hù)難以達(dá)成共識(shí)。權(quán)力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責(zé)權(quán)限劃分不清,且相互間出于部門利益關(guān)系難以協(xié)調(diào),執(zhí)行分工職能時(shí)難免發(fā)生越權(quán)與沖突現(xiàn)象。由于政府內(nèi)部部門職能的錯(cuò)位、沖突、交叉、矛盾,引發(fā)了國(guó)家公共利益與部門行業(yè)利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、國(guó)家環(huán)境管理的制度選擇

面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問題,國(guó)家環(huán)境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環(huán)境行政管制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

(一)環(huán)境行政管制

行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運(yùn)用 規(guī)章制度來對(duì)環(huán)境污染外部性進(jìn)行直接干預(yù),如發(fā)放許可證、頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。管制的優(yōu)點(diǎn)在于具有強(qiáng)制性和權(quán)威性,污染者別無(wú)選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,最后的環(huán)境效果具有確定性。長(zhǎng)期以來,我國(guó)在環(huán)境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度。現(xiàn)行的一系列以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、污染物排放許可證制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。

政府的直接管制對(duì)中國(guó)的環(huán)境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致的環(huán)境問題。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現(xiàn),表現(xiàn)在:第一,靈活性差。對(duì)于新的生產(chǎn)工藝、新的環(huán)境狀況或企業(yè)間存在的技術(shù)差異、控制費(fèi)用差異,管制方法想做出相應(yīng)調(diào)整需要一段適應(yīng)期。這是因?yàn)?命令與控制的本質(zhì)是制定規(guī)則,而制定良好規(guī)則的前提是掌握事物運(yùn)行的客觀規(guī)律,了解公共行業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)的細(xì)節(jié)。而在短時(shí)期內(nèi),獲得所有相關(guān)是比較困難的。第二,成本高。政府部門監(jiān)測(cè)和執(zhí)行的管理成本較大,經(jīng)常難以執(zhí)行。第三,缺乏對(duì)控制污染方法改進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制,不能為開發(fā)減輕環(huán)境損害的新技術(shù)提供激勵(lì)。第四,罰款的設(shè)定水平過低無(wú)法阻止違規(guī)。第五,可能會(huì)引發(fā)其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當(dāng)收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監(jiān)測(cè)結(jié)果,從而逃避應(yīng)交納的排污費(fèi)或罰金,這種行為不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化,還會(huì)增加廉政成本。

(二)環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

所謂環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),是指依賴于經(jīng)濟(jì)刺激而非規(guī)章制度來起作用的一種政策工具。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是一種間接調(diào)控措施,是通過市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為及開發(fā)活動(dòng)改變?nèi)藗兊南嚓P(guān)費(fèi)用和效益,使外部環(huán)境成本內(nèi)在化,從而激勵(lì)人們保護(hù)環(huán)境和資源。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)主要包括四種手段:

1.押金退款。購(gòu)買具有潛在污染性產(chǎn)品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產(chǎn)品或其包裝返回到認(rèn)可的回收或適當(dāng)處理中心時(shí)退還給他們。

2.補(bǔ)貼。通過采取撥款或貸款等形式為實(shí)際或潛在的污染者提供財(cái)政資助,用來鼓勵(lì)其削減污染。

3.環(huán)境稅費(fèi)。環(huán)境稅收或環(huán)境收費(fèi)可被認(rèn)為是對(duì)環(huán)境資源的利用及環(huán)境污染行為支付的“價(jià)格”,是政府為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的或籌集環(huán)境保護(hù)資金而征收的一系列稅或費(fèi)。

4.排污權(quán)交易。排污權(quán)交易的原理在于:首先,確定某一區(qū)域環(huán)境容量即污染物的排放總量;其次,把環(huán)境容量或排放總量分割成若干排污指標(biāo),通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo),并允許排污指標(biāo)在市場(chǎng)上交易。環(huán)境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動(dòng)提供消化吸收污染物的條件。從屬性上講,環(huán)境容量本身難以具體分割和確定權(quán)屬,不能在市場(chǎng)上交易。但是,排污指標(biāo)具有確定性,通過界定環(huán)境容量和排污指標(biāo),抽象的環(huán)境容量轉(zhuǎn)化成具體的排污指標(biāo),排污指標(biāo)分配后,持有人對(duì)它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內(nèi)行使占有、使用、收益和處分權(quán)。排污權(quán)交易的意義在于允許排污者通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓節(jié)余排污指標(biāo),刺激排污者改進(jìn)技術(shù)改善管理,削減污染物排放量,實(shí)現(xiàn)總量控制,從而達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

相比較于行政直管,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)有許多優(yōu)點(diǎn),表現(xiàn)在:第一,成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設(shè)置龐大臃腫的部門機(jī)構(gòu),不需要花費(fèi)高額的執(zhí)行監(jiān)測(cè)費(fèi)用。它以市場(chǎng)為基礎(chǔ),通過間接調(diào)控改變市場(chǎng)信號(hào),影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益,引導(dǎo)其改變行為方式。它可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),這對(duì)資源有限的中國(guó)來說尤為重要。第二,靈活性更強(qiáng)作用范圍更廣。它可以通過市場(chǎng),把保護(hù)和管理環(huán)境的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移給環(huán)境責(zé)任當(dāng)事人,從而使環(huán)境管理模式更加靈活。它應(yīng)用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產(chǎn)領(lǐng)域都能得以有效利用。第三,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)由于充分利用了市場(chǎng)力量,透明度更高,相比行政強(qiáng)管提供的違法機(jī)會(huì)就會(huì)減少,所以,它可能既更有效又更公正。

三、國(guó)家環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

環(huán)境問題的解決,需要依靠環(huán)境管理制度的構(gòu)建與完善。有效的環(huán)境管理制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此,國(guó)家在選擇環(huán)境管理手段、進(jìn)行制度安排時(shí)要注意制度的創(chuàng)新。

(一)環(huán)境管理行政制度創(chuàng)新。

1.堅(jiān)持統(tǒng)管與分管相結(jié)合,正確處理二者之間的關(guān)系。不同國(guó)家由于、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的程度不同,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督結(jié)合的模式。分散管理模式的管理權(quán)由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于各行業(yè)主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業(yè)管理與環(huán)境管理協(xié)調(diào)起來,不足之處在于這些行業(yè)主管部門既有業(yè)務(wù)目標(biāo)又有環(huán)境目標(biāo),出于部門利益可能會(huì)以犧牲環(huán)境利益謀求業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。集中管理模式的環(huán)境管理權(quán)由從事環(huán)境管理工作的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。該模式的優(yōu)勢(shì)在于有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境實(shí)施全面統(tǒng)一的管理,不足之處在于此專門機(jī)構(gòu)由于不太熟悉其他行業(yè)部門的業(yè)務(wù),難以和其他部門協(xié)調(diào),難以有效的推行既定的環(huán)境政策。分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督相結(jié)合的模式是把環(huán)境管理權(quán)賦予與環(huán)境相關(guān)的各行業(yè)部門,同時(shí)創(chuàng)設(shè)一個(gè)中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)各機(jī)構(gòu)之間的工作。我國(guó)采用的乃是此種模式。采用統(tǒng)管與分管分工協(xié)作、共同努力、齊抓共管是由環(huán)保工作的廣泛性、復(fù)雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環(huán)境的整體性要求對(duì)環(huán)境的管理統(tǒng)一指揮、宏觀調(diào)控;另一方面,環(huán)境的復(fù)雜性又要求相關(guān)各部門都必須參與到對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作中來,因?yàn)閮H靠單一的主管部門不可能完成環(huán)境保護(hù)這樣一個(gè)長(zhǎng)期宏大的工程,所以,環(huán)境管理必須堅(jiān)持統(tǒng)管與分管相結(jié)合。此外,在堅(jiān)持統(tǒng)管和分管相結(jié)合的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順統(tǒng)管和分管部門的關(guān)系,通過立法加強(qiáng)統(tǒng)管部門的統(tǒng)一性、權(quán)威性,完善統(tǒng)管部門對(duì)分管部門不履行法定職責(zé)的責(zé)任追究制度。

2.完善環(huán)境監(jiān)管體制立法,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)配置的法制化。世界各國(guó)均注重環(huán)境監(jiān)管體制的立法,無(wú)論是機(jī)構(gòu)的設(shè)置,還是職責(zé)的配置,均有詳盡的成文法規(guī)定,以避免和消除機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的任意性和盲目性,而我國(guó)目前還無(wú)環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織法。立法的欠缺是導(dǎo)致環(huán)境管理工作低效率的首要因素,因此,應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統(tǒng)一性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上,明確各分管部門之間的職責(zé)權(quán)限,明確各部門職能分工的標(biāo)準(zhǔn)和原則,明確不履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及責(zé)任追究的方法和途徑。

(二)環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段使用的廣度和深度。我國(guó)的環(huán)境管理政策是在經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的,主要以行政管制為主,經(jīng)濟(jì)手段地位薄弱,因此,無(wú)論從制度設(shè)計(jì)的理念還是制度本身,體現(xiàn)的都是“環(huán)保靠政府”的管理模式。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善,單純依賴行政規(guī)制手段,依靠政府管理,會(huì)造成行政成本高等后果,難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此,我國(guó)的環(huán)境政策必須從以規(guī)制為主向規(guī)制與經(jīng)濟(jì)手段并存的方向發(fā)展。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用范圍較窄,手段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國(guó)家作為一種污染控制手段應(yīng)用較為廣泛,但我國(guó)環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經(jīng)濟(jì)手段,在使用過程中因?yàn)槿狈Ρ匾臈l件也存在很 多問題。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的有效實(shí)現(xiàn)還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的存在、靈敏的表明稀缺的價(jià)格信息、安全可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)等,以及強(qiáng)有力的法律保障來為使用經(jīng)濟(jì)手段提供法律權(quán)威。同時(shí)還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調(diào)控政策來引導(dǎo)、規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為和市場(chǎng)運(yùn)行。