規(guī)劃編制工作方案精選(九篇)

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第1篇：規(guī)劃編制工作方案范文

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整潔、管理民主”總體要求，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，以建設(shè)規(guī)劃為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、規(guī)劃編制原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，適度超前。要突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設(shè)和長遠發(fā)展的關(guān)系，正確處理村鎮(zhèn)與哈東開發(fā)的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長遠，保證規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高質(zhì)量。

（二）因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。對城子村、石人溝村等具有一定歷史文化資源的村屯規(guī)劃要從保護角度出發(fā)，服從服務(wù)于風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃，并與之相協(xié)調(diào)和配套。

（三）實事求是，循序漸進。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設(shè)，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極實施，又要結(jié)合實際、尊重民意，因勢利導(dǎo)，典型引路，以點帶面，逐步推進。

三、目標(biāo)任務(wù)及完成時序

目前，我區(qū)團結(jié)鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)總體規(guī)劃已編制完成，團結(jié)鎮(zhèn)紅利村、團結(jié)村和民主鄉(xiāng)友誼村、民主村、五星村、新國村、新發(fā)村、勝利村、光明村等9個村的村屯建設(shè)規(guī)劃已編完成。團結(jié)鎮(zhèn)8個村和民主鄉(xiāng)的3個村的村屯規(guī)劃尚未編制。因區(qū)劃調(diào)整，永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)總體規(guī)劃尚未編制，永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)18個村村屯建設(shè)規(guī)劃尚未編制?；谶@一基本情況，我區(qū)20*要完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)是：

1、哈東地區(qū)總體規(guī)劃。綜合評價哈東地區(qū)發(fā)展條件，將天恒山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、阿什湖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、哈東國際工貿(mào)區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃并納其中，明確哈東發(fā)展定位及操作實施程序，綜合安排各類城市建設(shè)用地，盡快啟動實施哈東開發(fā)。哈東地區(qū)規(guī)劃要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯規(guī)劃的編制。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。參照編制完成的哈東地區(qū)總體規(guī)劃，重新修訂團結(jié)鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確定團結(jié)鎮(zhèn)、民主鄉(xiāng)的性質(zhì)和發(fā)展方向，完成城鎮(zhèn)設(shè)計，布置基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，重點完善團結(jié)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；立即制定永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確在*區(qū)區(qū)域發(fā)展中的定位，提出調(diào)整村莊布局的建議，原則確定村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局。三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的總體規(guī)劃要預(yù)測人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化，重點是農(nóng)業(yè)富余勞動力空間轉(zhuǎn)移的速度、流向與城鎮(zhèn)化水平，并指導(dǎo)村屯規(guī)劃的編制工作。

3、村屯規(guī)劃。在編制完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，開展村屯規(guī)劃編制工作。在哈東規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村，對現(xiàn)有居民點與生產(chǎn)基地進行布局調(diào)整。其他村要確定各個主要居民點與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們在村屯中的職能分工；要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，提出調(diào)整村莊布局的建議。對新農(nóng)村建設(shè)示范村，要按相對較高的標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，真正發(fā)揮典型示范的作用。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)的實業(yè)公司和“城中村”規(guī)劃。此類共有8家。對已納入城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)的，要按城市規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)，由相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制修建性詳細規(guī)劃，報城市規(guī)劃部門審批；凡城市詳細規(guī)劃暫未覆蓋的區(qū)域，村屯的布局選點和規(guī)劃設(shè)計應(yīng)先由城市規(guī)劃部門提出具體意見，并在城市規(guī)劃部門的指導(dǎo)下編制村屯建設(shè)規(guī)劃。

我區(qū)規(guī)劃編制工作分為兩個階段進行：

第一階段，進行哈東地區(qū)總體規(guī)劃和團結(jié)鎮(zhèn)、永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，將哈東地區(qū)總體規(guī)劃與三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)一編制，通盤考慮，此階段全部規(guī)劃編制工作在20*年6月底前完成時間。

第二階段，以編制完成的哈東地區(qū)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，編制全區(qū)38個村的村屯建設(shè)規(guī)劃。此階段在20*年上半年完成。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立主管區(qū)長為組長的規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)推進組，成員單位為市規(guī)劃局*分局、市國土資源局*分局、區(qū)城建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、哈東開發(fā)各推進組、區(qū)計劃生育局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)交通局、團結(jié)鎮(zhèn)、永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)和民主鄉(xiāng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城建局，負責(zé)組織協(xié)調(diào)日常工作。

第2篇：規(guī)劃編制工作方案范文

一、工作任務(wù)

根據(jù)市規(guī)劃主管部門關(guān)于基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制要求和《市市區(qū)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，有計劃、有步驟的推進我區(qū)中心城規(guī)劃建設(shè)用地范圍外224個基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)作。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源，區(qū)直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強工作指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)，確保基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作順利完成。

（二）公開透明，規(guī)范運作。開放規(guī)劃設(shè)計市場，公開擇優(yōu)選定規(guī)劃、測繪單位，降低規(guī)劃編制成本，提高規(guī)劃編制水平。

（三）因地制宜，突出特色。堅持從實際出發(fā)，針對不同類型村莊，因地制宜，分類指導(dǎo)，注重生態(tài)環(huán)境和歷史文化特色保護。

（四）群眾參與，陽光規(guī)劃。堅持陽光規(guī)劃，公開展示村莊建設(shè)規(guī)劃，廣泛征求群眾意見和建議，調(diào)動人民群眾的積極性，把群眾意愿落實到規(guī)劃中。

三、工作分工

（一）各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)與村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)村居按計劃完成農(nóng)村住房建設(shè)與村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，負責(zé)向規(guī)劃編制單位提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，配合基礎(chǔ)測繪、規(guī)劃編制單位的現(xiàn)場調(diào)研及規(guī)劃方案的方案審查、征求意見及現(xiàn)場公示等工作。

（二）區(qū)住建委和規(guī)劃直屬四分局組織指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）進行村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。

（三）區(qū)國土分局負責(zé)從基本農(nóng)田保護、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模等方面進行審查，劃定村莊建設(shè)用地范圍等工作。

（四）區(qū)公安分局負責(zé)審查規(guī)劃消防布局、消防設(shè)施配置等內(nèi)容，負責(zé)認定村莊常駐人口數(shù)量等工作。

（五）區(qū)環(huán)保局負責(zé)審查環(huán)境保護、生態(tài)敏感區(qū)保護、建設(shè)項目環(huán)境影響評價等方面的工作。

（六）區(qū)文廣新局負責(zé)結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，重點審查文化設(shè)施建設(shè)、文物保護等方面的內(nèi)容。

（七）區(qū)教育體育局負責(zé)結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點審查教育設(shè)施配套、中小學(xué)校布局等方面內(nèi)容。

（八）區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)結(jié)合衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點審查鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等衛(wèi)生資源配置方面的內(nèi)容。

（九）區(qū)交通運輸局負責(zé)結(jié)合交通行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，重點審查農(nóng)村公路規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施配置等方面內(nèi)容。

（十）區(qū)發(fā)改、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門根據(jù)各自職責(zé)要求，負責(zé)從區(qū)域生產(chǎn)力布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊重點建設(shè)項目、村莊防洪減災(zāi)、水利設(shè)施管理維護、水域及其岸線的保護管理、村莊開發(fā)建設(shè)項目水土保持等方面對規(guī)劃進行審查。

四、工作安排

（一）主要內(nèi)容。村莊建設(shè)規(guī)劃包括村域和村莊兩個層面的規(guī)劃。村域?qū)用鎽?yīng)合理布局村莊建設(shè)用地、道路交通用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等各類用地，積極引導(dǎo)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；村莊層面規(guī)劃應(yīng)確定村莊建設(shè)發(fā)展模式、規(guī)劃區(qū)范圍，村莊的規(guī)劃人口和建設(shè)用地規(guī)模，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)的各項建設(shè)用地布局以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

（二）進度安排。年9月至10月。區(qū)農(nóng)村住房與危房改造指揮部采取政府采購競爭性談判方式，公開選定規(guī)劃編制單位，并簽訂三方合同。為便于操作，將39個基層村劃分為三個標(biāo)段，每個標(biāo)段分別擇優(yōu)選定一家規(guī)劃編制單位。

年11月至12月。簽訂合同后，各鎮(zhèn)（街道）銜接土地管理部門劃定村莊建設(shè)用地范圍，由公安部門認定村莊常駐戶籍人口數(shù)量，按照《市城市規(guī)劃區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制審批規(guī)定》，以鎮(zhèn)（街道）為單位到市規(guī)劃局申請基層村村莊規(guī)劃編制要求；規(guī)劃編制單位開展現(xiàn)場調(diào)研，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）和村委會的規(guī)劃編制意向，編制完成基層村村莊建設(shè)規(guī)劃方案。

年1月前，按照《市城市規(guī)劃區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制審批規(guī)定》要求，完成基層村村莊建設(shè)規(guī)劃方案技術(shù)審查、社會公示等階段工作后，報市政府審批。

各鎮(zhèn)（街道）參照以上進度安排，組織完成轄區(qū)內(nèi)基層村建設(shè)規(guī)劃編制及審批工作。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要加強對基層村村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，建立任務(wù)明確，安排合理，分工負責(zé)的工作機制，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

第3篇：規(guī)劃編制工作方案范文

一、指導(dǎo)思想

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性保護的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的主要載體，也是地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。編制和實施林地保護利用規(guī)劃，調(diào)整林地結(jié)構(gòu)比例，對林地實行分級管理，加強林地保護，提高林地利用效率，進一步改善生態(tài)環(huán)境，對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，促進我區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、林地保護利用規(guī)劃編制的工作任務(wù)

依據(jù)第三次森林資源“二調(diào)”成果、公益林區(qū)劃界定成果，以DOM為基礎(chǔ)，通過遙感判讀核實，輔以適當(dāng)?shù)默F(xiàn)地調(diào)查，按照林地落界基本條件和精度要求，落實現(xiàn)有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地的邊界和圖斑。將《大綱》確定我區(qū)的規(guī)劃基數(shù)（林地保有量、森林保有量、林地生產(chǎn)率、重點公益林地和商品林地比率、林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀），根據(jù)我區(qū)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，對林地的結(jié)構(gòu)布局進行合理調(diào)整；通過科學(xué)分區(qū)、分類、分級、分等，確定林地保護和利用的方向、建設(shè)重點和政策措施，從時間安排和布局上，進一步明確不同區(qū)域林地的功能定位，統(tǒng)籌解決全區(qū)林地保護和開發(fā)利用的矛盾，正確處理好保護與利用的關(guān)系。完成我區(qū)林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，《規(guī)劃框架》、《規(guī)劃文本》的編制，并按程序上報審批。

三、組織機構(gòu)

編制林地保護利用規(guī)劃事關(guān)我區(qū)生態(tài)安全、生態(tài)文明建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展的全局，涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大。為確保我區(qū)規(guī)劃編制工作任務(wù)順利完成，按照上級相關(guān)文件的要求，經(jīng)區(qū)人民政府同意，調(diào)整區(qū)林地保護利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

辦公室下設(shè)技術(shù)組、檢查組、編制組、后勤保障組，人員具體分工如下：

（一）技術(shù)組：區(qū)林業(yè)局副局長擔(dān)任組長，負責(zé)具體工作。技術(shù)組工作職責(zé)：組織技術(shù)人員協(xié)助規(guī)劃編制單位完成本區(qū)外業(yè)補充調(diào)查，建立本底數(shù)據(jù)庫，全區(qū)林地檔案管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，負責(zé)區(qū)級技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)方案的編制、計算機數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)庫建立。配合承擔(dān)我區(qū)規(guī)劃編制單位對《規(guī)劃框架》、《規(guī)劃文本》的編制，并按程序進行論證、審核和成果報批。

1.技術(shù)人員組成

集中組織一批技術(shù)業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強的技術(shù)人員組成編制小組，特別是參加過“第三次森林資源調(diào)查”的林業(yè)技術(shù)骨干。

2.技術(shù)人員分工

三、部門責(zé)任及分工

（一）區(qū)林業(yè)局負責(zé)牽頭編制工作，負責(zé)委托乙級資質(zhì)以上（含乙級）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位編制規(guī)劃。組織林業(yè)技術(shù)骨干完成內(nèi)外業(yè)調(diào)查，為編制單位提供林業(yè)數(shù)據(jù)，對編制成果組織評審、報批。

（二）成員單位按照職能各負其責(zé)，密切配合，為編制縣級林地保護利用規(guī)劃提供相關(guān)資料與數(shù)據(jù)，并將具體聯(lián)系人及聯(lián)系電話報區(qū)林地保護利用規(guī)劃編制辦公室。

四、規(guī)劃年限、編制區(qū)域范圍、編制規(guī)模

（一）規(guī)劃年限

至2020年

（二）編制區(qū)域范圍

高橋鎮(zhèn)、董公寺鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)、泗渡鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、團澤鎮(zhèn)、杜仲林場(區(qū)域內(nèi)林地)、婁山關(guān)林場。

（三）編制規(guī)模

全區(qū)30164.63公頃

五、林地保護利用規(guī)劃現(xiàn)狀及目標(biāo)

區(qū)林地現(xiàn)狀30164.63公頃,森林保有量目標(biāo)27818.57公頃,2020年28872.18公頃;林地保有量目標(biāo)30164.63公頃,2020年30469.32公頃。

六、時間安排

完成區(qū)級技術(shù)培訓(xùn)及調(diào)查資料的收集。此項工作由檢查組完成。

完成林地落界和補充調(diào)查，建立本底數(shù)據(jù)庫（含屬性庫和圖形庫）交省規(guī)劃院檢查，然后將檢查合格的本底數(shù)據(jù)庫調(diào)整為規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，報省林業(yè)廳審查。此項工作由技術(shù)組完成。

完成規(guī)劃基礎(chǔ)研究工作、規(guī)劃中重大問題研究并形成專題報告、完成《規(guī)劃框架》編制工作。此項工作由編制組完成。

完成《規(guī)劃文本》編制，此項工作由編制組完成。

組織區(qū)級初審，經(jīng)區(qū)人民政府組織專家審查同意后，報請林業(yè)廳審查。審查通過后，完成縣級林地保護利用規(guī)劃的公布及上報備案工作。此項工作由檢查組、技術(shù)組、編制組共同完成。

第4篇：規(guī)劃編制工作方案范文

一、系統(tǒng)總結(jié)“十一五”漁業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗

“十一五”期間，全國漁業(yè)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《全國漁業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出的“兩確保、兩促進”目標(biāo)任務(wù)，銳意進取、扎實工作，取得了歷史性的巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗。系統(tǒng)總結(jié)“十一五”漁業(yè)發(fā)展成效和經(jīng)驗，查找產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，是編制好“十二五”規(guī)劃和謀劃好“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)。各省（區(qū)、市）漁業(yè)主管部門要認真做好這一時期漁業(yè)發(fā)展特點的回顧總結(jié)，全面把握和高度概括出這一時期漁業(yè)發(fā)展的基本特征和主要經(jīng)驗，為“十二五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作提供理論依據(jù)。

二、認真做好“十二五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作

隨著全球經(jīng)濟的不斷融合和一體化發(fā)展，我國漁業(yè)生產(chǎn)面臨的不確定因素日益增多，提早進行漁業(yè)重大問題戰(zhàn)略研究，是規(guī)劃起草的重要課題。請各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)主管部門，結(jié)合“十一五”以來中央各項強農(nóng)惠漁政策和當(dāng)前金融危機對漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，客觀評價有利、不利和不確定因素，科學(xué)判斷漁業(yè)發(fā)展趨勢和前景，研究提出下一個五年漁業(yè)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略重點、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。在規(guī)劃編制過程中，既要堅持從全局出發(fā)，立足當(dāng)前謀劃長遠，注重規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性；又要密切聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展實際和漁業(yè)行業(yè)特色，注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、專業(yè)性和針對性。

第5篇：規(guī)劃編制工作方案范文

一、我縣十三五規(guī)劃編制工作進展情況

（一）及早啟動。2014年5月4日縣政府印發(fā)《關(guān)于開展十二五規(guī)劃中期評估工作的通知》，安排部署十二五中期評估；6月25日召開全縣十三五重大項目策劃碰頭會，發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利、交通等部門參加，拉開了我縣十三五規(guī)劃編制工作的序幕；9月12日縣政府第24次常務(wù)會專題研究我縣十三五規(guī)劃編制工作，會議討論了發(fā)改局《關(guān)于我縣十三五規(guī)劃編制工作的建議》；9月18日縣政府召開了全縣重大項目策劃會，成立了全縣重大項目策劃領(lǐng)導(dǎo)小組，會議印發(fā)了《XX縣人民政府關(guān)于開展重大項目策劃的通知》；9月30日縣委常委擴大會專題研究部署我縣“十三五”規(guī)劃編制及重大項目策劃工作；10月18日兩辦發(fā)文成立“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)《XX縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《重點課題前期研究安排及主要內(nèi)容》。

（二）深入調(diào)研。10月9日至10月20日，發(fā)改局牽頭深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，就我縣十三五規(guī)劃基本思路、重大項目，聽取單位主職意見及建議。逐步完善十三五項目庫初稿，同時在全縣范圍內(nèi)選調(diào)精干力量，組建策劃專班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項目進行再審核、再完善，并提出一批新項目。

（三）初現(xiàn)效果。據(jù)初步統(tǒng)計，截止目前共策劃“十三五”重大項目533個，總投資2507億元。其中新型工業(yè)類36個，投資241.57億元；交通類27個，投資125.08億元；能源類11個，投資255.12億元；城建類項目37項，投資56.03億元；生態(tài)環(huán)境類項目17項，投資66.2億元；特色農(nóng)業(yè)類項目17項，投資82.77億元；水利基礎(chǔ)設(shè)施類29個，投資44.21億元；文化旅游類73個，投資123.02億元；社會民生類項目19個，投資18.4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目267個，總投資1495億元。

二、我縣十三五規(guī)劃編制工作的基本思路

1、總規(guī)編制工作思路。我縣總體上與國家、省、市同步進行，結(jié)合我縣實際，以及按照思路規(guī)劃化、規(guī)劃項目化、項目具體化的要求，突出項目支撐引領(lǐng)作用，我縣在國家、省、市規(guī)劃編制“三階段”的基礎(chǔ)上增設(shè)了重大項目策劃與儲備階段，四階段具體如下：

第一階段：重大項目策劃與儲備階段（2014年8月—2014年9月）。主要開展重大項目策劃儲備工作。一是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門，根據(jù)行業(yè)分工，圍繞新型工業(yè)、交通、能源、城建、生態(tài)環(huán)保、特色農(nóng)業(yè)、水利、文化旅游、社會民生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展等九個方面，集思廣益，策劃一批經(jīng)濟效益好、關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的重大項目。二是組建策劃專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項目進行審核、完善，并提出一批新項目，建成覆蓋全縣各行業(yè)、各領(lǐng)域，基本適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要的《十三五規(guī)劃重點項目儲備庫》。

第二階段：重大問題研究和基本思路形成階段（2014年10月—2014年12月）。主要開展通過重大項目倒逼對重大問題的研究和基本思路的起草。一是組織縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重大問題和規(guī)劃思路的研究，起草形成《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》。二是按照《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》要求，就重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點項目的有關(guān)問題進一步聽取縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，研究提出編制我縣總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃的方案。三是年底前向市發(fā)改委、縣政府報送《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》，并做好向縣委匯報的準(zhǔn)備工作。

第三階段：《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架形成階段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《規(guī)劃綱要（草案）》的基本框架。一是繼續(xù)深化重大問題研究，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策取向、戰(zhàn)略重點等，形成《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門研究提出納入全縣十三五規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項目、重大的改革和政策舉措，初步確定十三五重要指標(biāo)和《十三五規(guī)劃項目庫》。

第四階段：《規(guī)劃綱要（草案）》形成、修改、階段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《規(guī)劃綱要（草案）》的起草、征求意見、修改完善、匯報、提交審議等工作。根據(jù)縣委建議，組織起草《規(guī)劃綱要（草案）》，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會各界的意見建議，邀請專家進行咨詢論證，根據(jù)各方意見修改完善《規(guī)劃綱要（草案）》。做好與省、市規(guī)劃的銜接工作。2016年初提交縣人大常委會審議。

2、專項規(guī)劃編制工作安排。專項規(guī)劃分重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃兩類。重點專項規(guī)劃，目前我縣初步擬定24個重要方面。編制工作分三個階段進行：一是2014年年底前按照分工開展前期研究。二是到2015年6月份完成初稿?？h十三五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內(nèi)容納入到縣十三五規(guī)劃綱要中。三是到2015年年底征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和社會各界等方面意見后，形成送審稿，做好與縣十三五規(guī)劃《綱要》的銜接，按程序報縣政府審定。一般專項規(guī)劃由縣直有關(guān)部門根據(jù)市相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和，報發(fā)改局備案。

三、2014年下半年工作重點

1、成立全縣十三五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開全縣十三五規(guī)劃編制專題會議，印發(fā)《XX縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《XX縣十三五規(guī)劃前期調(diào)研課題內(nèi)容及安排》。

2、組建項目策劃與規(guī)劃編制兩個工作專班。項目策劃專班擬從全縣相關(guān)單位抽調(diào)20名專業(yè)人員組建，負責(zé)對全縣各單位上報的項目進行審查，并集中策劃一批新項目；規(guī)劃編制工作專班從縣直有關(guān)部門抽調(diào)精干力量5名，承擔(dān)縣十三五規(guī)劃思路及綱要起草工作。

3、開展22個前期課題研究工作。前期研究的廣度和深度決定了十三五規(guī)劃的質(zhì)量，為做好全縣十三五規(guī)劃編制工作，必須先期啟動十三五規(guī)劃的前期研究。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，我縣提出了22個研究課題。2014年11月10日前各課題承擔(dān)單位完成并提交調(diào)研報告。

4、起草規(guī)劃《基本思路》。在規(guī)劃前期重大課題研究的基礎(chǔ)上，組織起草規(guī)劃《基本思路》。確保及時向省、市發(fā)改委上報我縣需要納入省、市十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容和重大項目，年底前向省市發(fā)改委報送全縣十三五規(guī)劃基本思路。并做好向縣委匯報的準(zhǔn)備工作。

5、搞好省、市規(guī)劃銜接。擬定我縣請求納入省市十三五規(guī)劃《基本思路》重點內(nèi)容的建議，做好迎接省、市發(fā)改委關(guān)于規(guī)劃編制工作調(diào)研的各項準(zhǔn)備工 作，及時匯報我縣十三五規(guī)劃編制工作進展情況，加強省、市規(guī)劃銜接，爭取更多的XX元素進入省、市十三五規(guī)劃。

6、著力開展五項活動。一是開展重大項目策劃活動。儲備目標(biāo)是項目400項以上，總投資2000億元以上，其中投資10億元以上項目50項以上，總投資800億元以 上。產(chǎn)業(yè)項目占入庫項目60%以上；二是開展調(diào)查研究活動。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門開展調(diào)查研究，了解情況，征求意見。赴先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，吸納好的經(jīng)驗做法，為科學(xué)編制十三五規(guī)劃奠定基礎(chǔ)；三是開展規(guī)劃培訓(xùn)、研討活動。舉辦全縣十三五規(guī)劃專題培訓(xùn)班，邀請國家、省有關(guān)規(guī)劃專家講座，拓展和啟發(fā)規(guī)劃人員的編制思路，提高規(guī)劃編制水平；四是開展規(guī)劃咨詢、論證和評審活動。擬聘請相關(guān)領(lǐng)域資深專家，對縣十三五規(guī)劃進行咨詢、論證和評審，借用專家的智慧，提升我縣規(guī)劃的層次和水平；五是開展獻計獻策活動。堅持“推開門”編規(guī)劃，“俯下身”聽民聲，廣開言路，集思廣益。在《XX網(wǎng)盟》上開辟“獻計十三五，建設(shè)新XX”欄目，引導(dǎo)和鼓勵社會各界積極為十三五規(guī)劃獻計獻策。

四、我縣經(jīng)濟運行情況及主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況

1、地區(qū)生產(chǎn)總值及增速。據(jù)統(tǒng)計，元至9月，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成96.2億元，同比增長9.0%。

2、固定資產(chǎn)投資及增速。據(jù)統(tǒng)計，元至9月，全社會固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）完成105.56億元，同比增長21.9%。規(guī)模全市第5，增速全市第6。其中，改建和技術(shù)改造投資完成14.91億元，同比增長121.3%；工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資完成30.32億元，同比減少2.5%。加房地產(chǎn)民間固定資產(chǎn)投資74.25億元，同比增長7.4%。房地產(chǎn)開發(fā)投資8.69億元，同比減少19.9%；商品房銷售面積20.51萬平方米，同比減少50.1%。在全部入庫的196個項目中，3000萬以上項目152個，本年完成投資91.36億元，占全社會投資的86.55%；億元以上項目64個，本年完成投資59.88億元，占全社會投資的56.73%。其中10億以上項目4個，本年完成投資5.74億元。

3、億元項目及省市重點項目。元至9月，我縣3個省級重點項目開工率為100%，其中宏晟紡織項目今年完成投資28200萬元，已經(jīng)完成生產(chǎn)車間1棟、綜合樓1棟、輔助用房3棟及部分生產(chǎn)設(shè)備，第二棟生產(chǎn)車間及輔助用房主體基本完工；沿江一級公路今年完成投資44240萬元，已完成征地3139畝，房屋拆遷291戶84884.9平方米，遷墳3963座，桿線遷移669根，完成土石方389萬立方米，路基已全部完成，路面硬化完成20公里；湖北小池濱江新區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)（聯(lián)投小池5.36平方公里起步區(qū)）項目今年完成投資153559萬元，其中冬青路、新河橋路人行道鋪磚和綠化基本完工；還建房一期16萬平米完工，二期8萬平米完工，正進行小區(qū)管網(wǎng)和綠化施工。太子湖一期水面完工，綠化完工；20萬平米住宅正在施工。2014年列入市級雙百在建項目16個（含3個省重點），總投資307億元，2014年計劃投資48.4億元；列入市級雙百前期推進項目8個，總投資173億元。截止9月份，計劃在建的16個項目全部開工納入統(tǒng)計，共完成投資57.5億元，占年度投資計劃的118%，占全縣總投資的55%。開工率、完成投資占比、單個項目完成投資額三項指標(biāo)全市第一。其中縣城濱河新區(qū)建設(shè)項目（包含三中心一廣場、新縣河、濱河路網(wǎng)等）完成投資52472萬元，康宏糧油完成39588萬元，小池妙樂新農(nóng)村項目完成24310萬元，中部商貿(mào)物流園完成59578萬元，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成34600萬元，五祖禪文化旅游區(qū)二期完成51794萬元，北部山區(qū)旅游公路完成13050萬元，玖隆國際安防智慧城完成22030萬元，中部創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)完成12353萬元，哈福生物制藥完成13935萬元。

第6篇：規(guī)劃編制工作方案范文

【關(guān)鍵詞】土地整治，規(guī)劃編制，統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號： F301.2 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，努力挖掘耕地后備資源。提升耕地質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 土地整治規(guī)劃編制指導(dǎo)原則。依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。

二、指導(dǎo)思想分析

以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)市、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃對土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補充耕地任務(wù)、土地整治工程和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃的全面實施。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金。

統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)，堅持上下結(jié)合。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù)。加強部門協(xié)調(diào)，重點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。專家領(lǐng)銜公眾參與，充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查成果，加強調(diào)查研究，認真聽取專家意見。加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。實行科學(xué)、民主決策。

三、工作任務(wù)

土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2011-2020年為規(guī)劃期。規(guī)劃編制的主要任務(wù)和內(nèi)容是，深入分析土地整治潛力，充分利用第二次全國土地調(diào)查等成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點，做好調(diào)查。全面分析測算土地整治潛力。重點是土地整治補充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和范圍等。明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)，研究提出規(guī)劃期間土地整治的基本方針、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)建新區(qū)復(fù)墾區(qū)、科學(xué)劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重大工程和示范項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。制定保障規(guī)劃實施的政策措施。包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整和建立統(tǒng)籌推進土地整治等政策的研究加強制度創(chuàng)新。

四、技術(shù)路線

農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃工作采用建德市第二次土地調(diào)查所形成的土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖為基礎(chǔ)，結(jié)合DOM影像圖，調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力，依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求，確定農(nóng)村土地整治范圍及規(guī)模。組織準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備階段，成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃技術(shù)組等組織機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土所進行土地整治專題培訓(xùn)，編制工作計劃制定技術(shù)方案，收集、整理土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃資料及其他基礎(chǔ)資料。調(diào)查匯總分析階段，充分利用第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、耕地后備資源調(diào)查成果和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃成果等資料，編制調(diào)查底圖，以圖表結(jié)合的方式，查清各類可供整治土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布。分析評價土地整治潛力，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村建新區(qū)類型、數(shù)量及規(guī)模。編制規(guī)劃方案階段，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃初選方案。

土地綜土地綜土地綜土地綜合整治專項規(guī)劃編制的主要內(nèi)容合整治專項規(guī)劃編制的主要內(nèi)容合整治專項規(guī)劃編制的主要內(nèi)容合整治專項規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立工作機構(gòu) ，制定工作方案和技術(shù)方案，開展工作動員和技術(shù)培訓(xùn)。

召開座談會、資料收集、填報情況、問卷調(diào)查、實地踏勘、走訪農(nóng)戶等。調(diào)點調(diào)點調(diào)點調(diào)點。耕地利用情況調(diào)查；村鎮(zhèn)用地調(diào)查；土地整治潛力調(diào)查。分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力。

農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力。理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力。增加耕地潛力增加耕地潛力增加耕地潛力增加耕地潛力。

改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件。提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力。建設(shè)用地復(fù)墾潛力建設(shè)用地復(fù)墾潛力建設(shè)用地復(fù)墾潛力建設(shè)用地復(fù)墾潛力。

農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測算農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測算農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測算農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測算人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法；戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)法；農(nóng)村建設(shè)用地閑置率法。

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力 根據(jù)地形坡度、土壤質(zhì)地、水源條件、水利設(shè)施、交通等因素，分區(qū)片測算可復(fù)墾增加耕地系數(shù)，確定農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力。

確定評價指標(biāo)體系，確定農(nóng)村建設(shè)用地拆并潛力級別?，F(xiàn)實潛力測算現(xiàn)實潛力測算現(xiàn)實潛力測算現(xiàn)實潛力測算 現(xiàn)實潛力是指在目前的自然環(huán)境、經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平，制度供給等約束條件下，在規(guī)劃期內(nèi)可以實現(xiàn)的新增有效土地面積。可采取構(gòu)建限制條件修正系數(shù)指標(biāo)體系。

制約農(nóng)村居民點用地整理潛力的因素主要有自然、經(jīng)濟、社會、成本和效益等因素。未利用地開發(fā)潛力未利用地開發(fā)潛力未利用地開發(fā)潛力未利用地開發(fā)潛力。評價的對象評價的對象評價的對象評價的對象。

評價原則評價原則評價原則評價原則：經(jīng)濟合理性原則；生態(tài)環(huán)境優(yōu)化原則；技術(shù)可行性原則。評價體系評價體系評價體系評價體系：建立評價指標(biāo)體系，從生態(tài)安全性、自然適宜性和經(jīng)濟可行性三大方面建立評價指標(biāo)體系框架。

五、確定土地綜合整治目標(biāo)確定土地綜合整治目標(biāo)

1、土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和整治的潛力

2、土地利用總體規(guī)劃的要求

3、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求

4、農(nóng)民對農(nóng)用地整理和建設(shè)用地拆遷意愿

5、經(jīng)濟投入和融資能力

6、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的需求

確定土地綜合整治重大工程項目。根據(jù)土地整治潛力、整治分區(qū)和土地綜合整治目標(biāo)，與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、水利規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、縣鄉(xiāng)道路規(guī)劃和水土保持規(guī)劃等相銜接的基礎(chǔ)上，合理確定土地綜合整治重大工程項目。 土地綜合整治重大工程項目土地綜合整治重大工程項目土地綜合整治重大工程項目土地綜合整治重大工程項目。農(nóng)用地整理項目、建設(shè)用地整理復(fù)墾項目、未利用地開發(fā)項目單項重大項目和以上項目中兩項或兩項以上項目組成土地綜合整治重大項目。

六、結(jié)束語

土地利用現(xiàn)狀分析首先涉及土地利用類別劃分及獲取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。 目前我國采用統(tǒng)一土地利用分類。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獲取是一項復(fù)雜龐大且 重要的工作，需要集技術(shù)、專業(yè)人才、物力的配合進行全面調(diào)查。

參考文獻:

[1]嚴(yán)金明.中國土地利用規(guī)劃.經(jīng)濟管理出版社，2001.2

[2]吳次芳，潘文燦等.國土規(guī)劃的理論方法.科學(xué)出版社，,2003.9

[3]束克欣，葉燕妹等.土地管理基礎(chǔ).地質(zhì)出版社，2004.6

[4]江景波，華楠.城市土地利用總體規(guī)劃.同濟大學(xué)出版社，1997.

第7篇：規(guī)劃編制工作方案范文

堅持嚴(yán)格保護土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的原則；正確處理當(dāng)前與長遠、局部與整體、需要與可能的關(guān)系；加強宏觀調(diào)控，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作機構(gòu)

土地利用總體規(guī)劃修編必須貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府必須高度重視?？h政府成立由政府縣長為組長，分管副縣長為副組長，國土、發(fā)改、城建、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、統(tǒng)計、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)部門負責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組員的規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，段文宣同志兼任辦公室主任，陶永文同志兼任辦公室副主任，辦公室工作人員抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、職責(zé)劃分

縣縣級土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃同步進行、統(tǒng)籌兼顧。縣國土資源局負責(zé)規(guī)劃修編的總體安排、組織協(xié)調(diào)、具體落實等工作，提供土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件，擬定各類、各業(yè)用地計劃安排等，全面完成縣級土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從各自發(fā)展實際出發(fā)，組織相關(guān)部門預(yù)測本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)用地需求，提出規(guī)劃期間土地利用安排方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，上報縣規(guī)劃修編辦公室，縣國土資源局的具體指導(dǎo)下，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)；相關(guān)各部門要密切配合，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)修編辦工作，及時聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)解決與本部門相關(guān)的業(yè)務(wù)，確保土地利用總體規(guī)劃與全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃相銜接，相關(guān)專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

四、工作方式

土地利用總體規(guī)劃修編涉及到今后一段時期我縣土地資源發(fā)展的方向，對我縣社會經(jīng)濟等各方面的發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性、法制化的作用，修編后的土地利用總體規(guī)劃是否具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，技術(shù)條件至關(guān)重要。按照省國土資源廳的要求，各級規(guī)劃必須委托有資質(zhì)的單位承擔(dān)?？h級土地利用總體規(guī)劃已委托有資質(zhì)的甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)編制的技術(shù)工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)共同完成修編任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由縣國土資源局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照統(tǒng)一集中的原則，負責(zé)聯(lián)絡(luò)聘請有資質(zhì)的單位承擔(dān)規(guī)劃修編技術(shù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要提供資料共同配合完成規(guī)劃修編工作。

五、經(jīng)費預(yù)算

按照國家土地利用總體規(guī)劃規(guī)程要求，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編經(jīng)費應(yīng)全部納入同級財政預(yù)算?？h級土地利用總體規(guī)劃編制經(jīng)費由國土局協(xié)調(diào)財政部門解決，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃編制經(jīng)費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決?？h、鄉(xiāng)級總體規(guī)劃修編經(jīng)費必須及時落實到位確保規(guī)劃修編工作順利進行。

第8篇：規(guī)劃編制工作方案范文

一、四項主要工作

完成協(xié)議引進項目5個，堅持招商引資第一要務(wù)。協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作，取得了明顯成效。

1規(guī)劃龍頭作用得以增強。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進，2011年以來。規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。2007年底，局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動了2011年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃》編制工作。計劃》將規(guī)劃愿景細化為具體項目，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，起草并報市政府辦公室下發(fā)了2011年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》同時，局又下發(fā)了2011年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點》對全市規(guī)劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規(guī)劃編制任務(wù)中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了關(guān)于促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》政策規(guī)定》實施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場、一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了市農(nóng)村集中居住點規(guī)劃實施分類指導(dǎo)目錄》提出了分類指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作，開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計方案把關(guān)審查工作，提升了示范點建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點建設(shè)快速推進。

2改革創(chuàng)新工作取得突破。

提出“致力創(chuàng)新突破”總體目標(biāo)，2011年初。不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，印發(fā)了市規(guī)劃局2011年創(chuàng)新工作實施方案》對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。方案》指導(dǎo)下，各項改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細服務(wù)，不斷增強服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，制定下發(fā)了免費規(guī)劃報建服務(wù)實施辦法》等四項制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動規(guī)劃設(shè)計招投標(biāo)及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新，出臺了市規(guī)劃編制項目招投標(biāo)暫行管理辦法》市城市規(guī)劃設(shè)計市場暫行管理辦法》圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動了地理信息系統(tǒng)建設(shè)”完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺建設(shè)，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo)，測繪院年內(nèi)即將實現(xiàn)資質(zhì)升級。圍繞促進規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場，強化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè)，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟效益和自身建設(shè)的齊頭并進。預(yù)計2011年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。

3重點工程建設(shè)順利推進。

2011年我承擔(dān)了多項重點工程牽頭推進任務(wù)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署。經(jīng)過精心組織，嚴(yán)格督查，各項工作取得了明顯成效。1897及東大街項目：完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項目合作開發(fā)單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區(qū)百棟高層推進工程實施方案，確立了年內(nèi)已建、建高層建筑80棟的工作目標(biāo)，并通過政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區(qū)已建、建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門，加速推進市區(qū)藍領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前，市區(qū)經(jīng)濟適用房開工建設(shè)并完成主體工程17.3萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（15萬平方米）115.3%藍領(lǐng)公寓開工建設(shè)并完成主體工程23.02萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（21.6萬平方米）106.6%拆遷安置房開工建設(shè)并完成主體工程39.6萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（37萬平方米）110.8%均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標(biāo)準(zhǔn)推進公園維護和后續(xù)管理工作，積極服務(wù)好公園配套用地開發(fā)項目建設(shè)，科學(xué)嚴(yán)謹?shù)亟M織好公園決算審計工作，確保公園建設(shè)畫上圓滿的句號。同時，還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護等市政府實事項目規(guī)劃服務(wù)工作，促進了項目的快速推進。

4和諧團隊創(chuàng)建效果顯著。

狠抓規(guī)劃干部隊伍建設(shè)，全力推進各項業(yè)務(wù)工作的同時。和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務(wù)創(chuàng)新，行風(fēng)建設(shè)深入推進。圍繞政（行）風(fēng)建設(shè)工作再上新臺階的工作目標(biāo)，不斷強化工作措施，重點圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念，出臺了市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務(wù)實施辦法》市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務(wù)制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機制、新制度，著力提升服務(wù)水平，取得了實實在成效。上半年全市民主評議政（行）風(fēng)活動中，局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo)，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶）已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點，堅持做到有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個有”充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設(shè)逐步完善。干部隊伍建設(shè)中，全面引入競爭考核機制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機關(guān)中層干部輪崗工作，促進了業(yè)務(wù)工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我完善自我熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設(shè)，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊伍得到進一步充實，促進了各項業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開展。

二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)

1理論學(xué)習(xí)

認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，堅持將理論學(xué)習(xí)和工作實踐有機結(jié)合。確保做到自身素質(zhì)和水平的與時俱進。堅持做到自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”認真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動，全面領(lǐng)會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機制，組織開展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動；學(xué)習(xí)活動中，還堅持學(xué)以致用，加強調(diào)查研究，先后完成了新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報告》桂林“兩江四湖”考察報告》增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會作了講座。

2廉政建設(shè)

全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。制度建設(shè)方面，始終堅持“兩手抓”積極履行“一崗雙責(zé)”作為第一責(zé)任人。先后組織制定了市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制進行了全面調(diào)整完善，進一步明確了責(zé)任制落實機制和具體措施；教育學(xué)習(xí)方面，組織干部職工開展了解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；推進廉政文化建設(shè)方面，以廉政文化進機關(guān)、進行業(yè)活動為重點，深入推進廉政文化建設(shè)。出臺了關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學(xué)習(xí)；加強干部廉政建設(shè)方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；落實紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產(chǎn)運營、黨務(wù)與政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進一步增強。此基礎(chǔ)上，本人也認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度等有關(guān)規(guī)定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個人任何問題。

第9篇：規(guī)劃編制工作方案范文

住房建設(shè)規(guī)劃編制工作座談會今天上午就要結(jié)束了。在一天半的時間里，大家交流了經(jīng)驗，分析了住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的重點、難點問題，并提出了很多很好的意見和建議。會議達到了預(yù)期的目的，對各地更好地完成住房建設(shè)規(guī)劃編制與實施工作，必將產(chǎn)生積極的推動作用。下面，結(jié)合會議討論情況，我談幾點意見，供大家參考。

一、各地目前住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的基本情況

從會議交流情況看，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（[2006]37號）及相關(guān)配套文件下發(fā)以來，各地對住房建設(shè)規(guī)劃編制工作十分重視，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，建設(shè)（房地產(chǎn)）、規(guī)劃部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，會同有關(guān)部門認真組織編制，并取得了初步成果。

規(guī)劃編制指導(dǎo)思想上，基本體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、引導(dǎo)符合國情的住房建設(shè)模式和消費模式等重要思想；突出了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、強化保障等政策取向。如深圳市提出“讓常住人口戶均擁有或租住一套住房，完全解決雙困家庭的住房問題”的口號；南京市確定了“質(zhì)、量并重，建、管并舉，遠、近兼顧，應(yīng)保盡?！钡茸》拷ㄔO(shè)目標(biāo)；青島市則強調(diào)住宅建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、年度住宅開發(fā)計劃、拆遷計劃的有機銜接。*市結(jié)合已完成的《*市居住區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和商品住宅用地供應(yīng)計劃、經(jīng)濟適用住房和拆遷安置房的用地分布和建設(shè)計劃，以及正在編制的其他相關(guān)規(guī)劃，按照37號文件的要求，通過調(diào)整、充實、完善，組織編制了《*市2006－2007年住房建設(shè)規(guī)劃》。

規(guī)劃編制工作進度上，廣東、廣西、福建、河北等省已經(jīng)出臺文件或召開會議，對住宅建設(shè)規(guī)劃編制的工作安排進行專項部署和督促指導(dǎo)。目前，不少地方的規(guī)劃編制工作已經(jīng)取得實質(zhì)性進展。深圳市的住房建設(shè)規(guī)劃已通過專家鑒定，正廣泛征集意見，并得到各方面好評；廈門市已完成了部門協(xié)調(diào)和會簽工作，即將提交市政府審議；長沙市已經(jīng)市政府專題辦公會原則通過，并準(zhǔn)備報政府常務(wù)會議審定；重慶、南京、青島、*等城市正在組織專家對規(guī)劃文本進行論證完善；天津、廣州等城市已形成規(guī)劃文本初稿，正在做進一步充實、細化工作。其他大中城市多數(shù)也已形成初步框架。

規(guī)劃編制內(nèi)容上，基本涵蓋了現(xiàn)狀評價，未來預(yù)測，總量、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整等內(nèi)容；包含了對經(jīng)濟適用住房、廉租房、普通商品住房等各類住房的建設(shè)安排。深圳市明確了各類住房年度建設(shè)面積、套數(shù)，并重點細化了今明兩年具體住宅項目的建設(shè)進度計劃；南京市完成了“十一五”期間不同年份、住宅類型和區(qū)域的建設(shè)任務(wù)分解表；上海、重慶等城市還強調(diào)規(guī)劃效能監(jiān)察，配套了土地供應(yīng)等措施保障規(guī)劃落實；天津、重慶等城市結(jié)合本地行政區(qū)劃的實際，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)與組團地區(qū)、都市區(qū)與遠郊區(qū)縣的住房發(fā)展，既提出了總的住房建設(shè)目標(biāo)，又分區(qū)域提出了具體的住房建設(shè)要求；上海市在規(guī)劃成果上要求要可能地細化、深化，力求實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)不同類型商品住房項目的落地，并反映在規(guī)劃圖件上。

規(guī)劃文本形式上，基本做到了文、表、圖齊全，準(zhǔn)確直觀，便于操作和向社會，能夠讓居民比較簡明、清晰地了解未來五年各類住房供應(yīng)的基本情況。

這次座談會，既是一次規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗交流會，又是動員會、促進會。很多城市的發(fā)言講得很好，對我本人很有啟發(fā)，也希望其他城市能從中得到有益的啟示和借鑒。主要有以下幾點體會：

第一，做好住房建設(shè)規(guī)劃，要有健全的組織工作機制。一些進度相對較快、質(zhì)量較高的城市在會上普遍反映，規(guī)劃編制工作的順利推進很大程度上得益于市政府的重視和建設(shè)、房地產(chǎn)、規(guī)劃以及國土等相關(guān)部門之間的協(xié)作配合。一是，只有城市人民政府高度重視并切實負起責(zé)任，才能更好地擔(dān)當(dāng)規(guī)劃編制工作的組織、安排、協(xié)調(diào)工作；才能賦予住房建設(shè)規(guī)劃較高的定位，加大落實的力度，切實體現(xiàn)規(guī)劃編制的作用和價值。深圳市規(guī)定，《規(guī)劃》是未來五年城市住房建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是政府對未來幾年住房建設(shè)進行控制和指導(dǎo)的法定依據(jù)，也是開發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的“行動指南”。這充分反映出市政府對規(guī)劃寄予厚望，絕不是為規(guī)劃而規(guī)劃。二是，住房建設(shè)規(guī)劃的編制涉及到對住房現(xiàn)狀、資源和環(huán)境承載能力的科學(xué)把握，涉及到城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他工程建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，因此，必須有效整合建設(shè)、房地產(chǎn)、規(guī)劃、土地等部門的資源，加強協(xié)作配合，齊心協(xié)力做好規(guī)劃編制工作。深圳、青島、上海、南京等城市的規(guī)劃編制工作，都是以良好的部門協(xié)作工作機制作支撐的。三是，規(guī)劃編制工作需要提供必要的人力和物質(zhì)保障。天津市由市財政安排專項資金；北京市在市政府的統(tǒng)一部署下，安排了六、七個部門人員力量共同參與規(guī)劃編制工作。

第二，做好住房建設(shè)規(guī)劃，要有充分細致的前期準(zhǔn)備。規(guī)劃編制水平的高低直接取決于支持理論基礎(chǔ)和相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的收集、準(zhǔn)備。為此，南京市在正式編制規(guī)劃前專門組織政府部門與知名高校合作進行前期基礎(chǔ)性課題研究；長沙市在規(guī)劃制定前，經(jīng)歷了方案研究、技術(shù)路線研究、數(shù)據(jù)資料收集等準(zhǔn)備階段；青島市將全市具有普查性質(zhì)的住房調(diào)查的資料詳加分析，有力指導(dǎo)了規(guī)劃工作的開展。

第三，做好住房建設(shè)規(guī)劃，要有科學(xué)的編制方法。如北京市、天津市分別采取“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事”的編制工作模式，運用由10道環(huán)節(jié)組成的規(guī)劃編制技術(shù)路線，即①研究編制工作方案，②資料收集、數(shù)據(jù)調(diào)查，③專題研究，④專家研討，⑤編制方案，⑥征求意見，⑦修改完善，⑧專家評審，⑨成果制作，⑩成果報批、公布等，提高了編制工作的科學(xué)性和嚴(yán)密性。青島、長沙等地利用多種模型對住房需求進行科學(xué)預(yù)測，避免了盲目決策。深圳市提出適度提高容積率以節(jié)約土地資源；以及在地鐵沿線建政策性住房，控制低收入者居住成本等先進的規(guī)劃理念；并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，提出在保證建設(shè)總量的前提下，合理確定建設(shè)時序，近兩、三年加大政策性和中小套型住房建設(shè)力度，三年后則主動遞減上述項目建設(shè)規(guī)模，較好地兼顧了保障擴面與市場發(fā)展的雙目標(biāo)。

第四，做好住房建設(shè)規(guī)劃，要有扎實的工作作風(fēng)。住房建設(shè)規(guī)劃編制工作是一項嶄新的工作，前瞻性和開創(chuàng)性較強，且時間緊、任務(wù)重、要求高。為此，各地在實際工作中都為之付出了艱苦的努力。長沙市在編制工作中，由承辦部門召開的協(xié)調(diào)會議達20余次；南京市的規(guī)劃文本在初稿形成后，已先后修改近10稿，平均兩天一稿，充分吸收各方面的意見。

同時，我們必須注意到，一些城市在編制住房建設(shè)規(guī)劃過程中還存在一些亟待解決的突出問題，主要有以下幾個方面：

一是少數(shù)地方重視不夠。有的在思想認識上與國務(wù)院的要求還不夠高度統(tǒng)一，沒有認識到住房建設(shè)規(guī)劃的重要性和緊迫性，一定程度影響了住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的組織與開展。有的迄今尚未明確編制工作領(lǐng)導(dǎo)機制和牽頭落實部門，有的尚未建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制，甚至個別城市尚未開展此項工作。

二是部分城市編制工作進展緩慢。部分城市基于對37號文件具體條款理解上的分歧，或囿于相關(guān)部門間協(xié)調(diào)配合的難度，規(guī)劃編制抓得不緊，推進不力。如不采取切實有效措施及時加以調(diào)整，預(yù)計這些城市9月底前將很難完成規(guī)劃編制、公布、報備工作。

三是規(guī)劃編制深度不夠。部分城市收集資料和數(shù)據(jù)不夠全面，對住房建設(shè)規(guī)劃的研究還欠深入，對下一步住房建設(shè)的目標(biāo)不夠清晰、安排不夠具體，特別是今明兩年的普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)計劃還沒有細化，沒有落實到具體的區(qū)域和項目。

四是規(guī)劃實施機制不健全。突出表現(xiàn)在與“十一五”發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃銜接不夠緊，供地、規(guī)劃等配套措施不夠明確，住房建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)落實難度大。

當(dāng)然，從大家的反映來看，目前住房建設(shè)規(guī)劃編制工作還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地在實施當(dāng)中客觀上也存在不少難點問題。歸納起來：

一是住房建設(shè)規(guī)劃的定位問題。住房建設(shè)規(guī)劃是當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。如何發(fā)揮規(guī)劃對房地產(chǎn)市場調(diào)控的龍頭作用，與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等已有的相關(guān)規(guī)劃搞好銜接，對于我們而言是一項嶄新的課題。

二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、底數(shù)不清問題。有的省市住房狀況調(diào)查尚未開展，規(guī)劃編制的依據(jù)不足，直接影響到各地住房建設(shè)規(guī)劃編制的科學(xué)性。

三是住房需求預(yù)測的科學(xué)性問題。需求預(yù)測不僅關(guān)系到規(guī)劃期內(nèi)城市居民住房合理需求的滿足，同時也關(guān)系到規(guī)劃期內(nèi)如何保持供需的總量基本平衡。而如何科學(xué)預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)的住房需求，目前從理論到實踐尚無成熟模式。

四是落實套型結(jié)構(gòu)比例要求問題。如何按照總量與項目相結(jié)合原則來實現(xiàn)70％的套型結(jié)構(gòu)比例目標(biāo)，年度套型結(jié)構(gòu)比例控制與項目布局、具體審批等工作如何銜接和配套等，都對我們工作提出了新的挑戰(zhàn)。

針對上述問題與難點，我們必須切實加強規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真研究措施和方案，著力解決住房建設(shè)規(guī)劃編制工作存在的問題；進一步推進和完善住房建設(shè)規(guī)劃工作。

二、正確認識并妥善處理好住房建設(shè)規(guī)劃編制工作中的幾個問題

（一）關(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃的定位和指導(dǎo)思想問題

住房建設(shè)規(guī)劃的定位問題直接關(guān)系編制工作的順利開展。國發(fā)[2003]18號文件要求“制定住房建設(shè)規(guī)劃和住宅產(chǎn)業(yè)政策。各地要編制并及時修訂完善房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃，加強對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)?！盵2005]26號文件規(guī)定“各地要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場需求情況，盡快明確今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模、項目布局以及進度安排。”[2006]37號文件進一步明確并強調(diào)“制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃。各級城市（包括縣城）人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確‘十一五’期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)亍晃濉l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃?！甭?lián)系國務(wù)院相關(guān)文件精神，我認為，住房建設(shè)規(guī)劃作為指導(dǎo)城市住房建設(shè)的專項規(guī)劃，是各地國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，是年度住房建設(shè)和房屋拆遷等計劃制定的依據(jù)。首先，住房建設(shè)規(guī)劃在內(nèi)容上主要規(guī)定各類住房的建設(shè)目標(biāo)，但在確定住房建設(shè)目標(biāo)時，也離不開對存量住房資源利用的科學(xué)把握。其次，住房建設(shè)規(guī)劃的編制，必須聯(lián)系各地“十一五”發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃等各項現(xiàn)有規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。同時，要注意協(xié)調(diào)好與城市近期建設(shè)規(guī)劃等的關(guān)系，既要聯(lián)系近期建設(shè)規(guī)劃，編制住房建設(shè)規(guī)劃；又要確保住房建設(shè)規(guī)劃真正納入近期建設(shè)規(guī)劃中，并切實得以落實。上海、深圳、*等城市的經(jīng)驗表明，一些原有規(guī)劃齊全，規(guī)劃深度、質(zhì)量較好的城市，只要充分利用好現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃，就可以達到事半功倍的效果。再者，要通過住房建設(shè)規(guī)劃的編制和實施，有計劃、有步驟地解決各類住房需求特別是當(dāng)?shù)鼐用窈侠淼淖宰∽》啃枨?，但也必須服從于?jīng)濟社會發(fā)展和宏觀調(diào)控大局，保持房地產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，切忌盲目追求發(fā)展速度，避免市場大起大落。

住房建設(shè)規(guī)劃的編制和實施過程，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，落實建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會要求的過程。在指導(dǎo)思想上，各地必須注意把握好以下幾點：一是，立足于我國人多地少的基本國情和多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房的發(fā)展階段，依托當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力、長遠發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，倡導(dǎo)住房梯度消費理念，引導(dǎo)建立符合國情的住房建設(shè)和消費模式。二是，著眼于滿足絕大多數(shù)人合理的住房需求，重點發(fā)展面向當(dāng)?shù)貜V大中低收入家庭的中低價位、中小套型普通商品住房和各類政策性住房，解決包括進城務(wù)工人員的住房問題，進一步完善住房供應(yīng)體系和住房保障體系，強化住房保障工作，促進和諧社會建設(shè)。三是，堅定不移地貫徹執(zhí)行兩個“國八條”和“國六條”，切實把37號文件的各項規(guī)定落到實處，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格，引導(dǎo)和促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）關(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃的基本要素問題

規(guī)劃期住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)、保障規(guī)模、時序安排等要素的確定，既是規(guī)劃編制的內(nèi)容，又是規(guī)劃編制水平與深度、力度的體現(xiàn)，更是判斷其能否發(fā)揮對未來住房建設(shè)指導(dǎo)作用的標(biāo)尺。

第一，規(guī)劃期住房建設(shè)總量。它不僅包括總面積和總套數(shù)的概念，還應(yīng)包含各類住房，尤其是中低價位、中小套型普通商品住房和各類政策性住房的面積分類、套數(shù)指標(biāo)。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查與需求預(yù)測成果，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，綜合確定規(guī)劃期住宅建設(shè)總量，并注意與當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、人口等經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)的協(xié)調(diào)。

第二，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。要重點安排與廣大居民合理住房需求相適應(yīng)的中低價位、中小套型住房項目，優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)鼐用窈侠淼淖宰⌒枨蟆Ｒw現(xiàn)37號文件確定的新建住房套型結(jié)構(gòu)比例要求，堅持總量與項目相結(jié)合的原則，注重普通居民的生活成本和居住成本，合理安排住房建設(shè)空間布局，將住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)落實到具體區(qū)域、項目中。對新建項目套型結(jié)構(gòu)比例，應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建住房[2006]165號）的要求進行落實；對歷史遺留問題，要因地制宜，妥善處理。*等城市在住房建設(shè)規(guī)劃編制中，明確規(guī)定將住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項強制性指標(biāo)，作為土地出讓的前置條件，落實到新建商品住房項目中。

第三，合理確定保障性住房的建設(shè)規(guī)模和方式。住房問題關(guān)系國計民生，關(guān)系和諧社會建設(shè)。社會各界，尤其是低收入家庭對住房保障工作寄予厚望。住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對經(jīng)濟適用住房、廉租住房等保障性住房的建設(shè)做出明確安排，落實空間布局，有步驟地解決困難家庭的住房問題。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》楷F(xiàn)狀和居民收入水平，在摸清家底的基礎(chǔ)上，強化責(zé)任意識，加大建設(shè)力度，不斷提高保障水平。要注重創(chuàng)新保障方式。上海、深圳等城市已確定了政策性租賃住房或公共租賃住房建設(shè)與供應(yīng)的思路，對于有效解決城市低收入家庭住房問題具有積極意義，值得各地借鑒。

第四，各類住房建設(shè)的時序安排。合理安排住房建設(shè)時序，有利于穩(wěn)定預(yù)期，也有利于給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供明確的住房建設(shè)指引。各地要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和住房建設(shè)供應(yīng)的實際狀況，力求在住宅建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)、布局科學(xué)的同時，統(tǒng)籌合理地安排好年度住房建設(shè)的進度計劃，做到時序科學(xué)；尤其要按照26號文和37號文的要求，重點確定今明兩年住房建設(shè)的規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)進度。

（三）關(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃編制方法問題

一方面，要提高需求預(yù)測的科學(xué)性。需求預(yù)測，在一定程度上是規(guī)劃編制工作最重要的依據(jù)。因此，各地要利用好住房現(xiàn)狀調(diào)查的既有成果，掌握當(dāng)?shù)刈》楷F(xiàn)狀總量、結(jié)構(gòu)、居民實際居住條件、消費特征等信息，并結(jié)合資源、環(huán)境、人口等約束條件狀況加以修正，科學(xué)預(yù)測出未來住房的合理需求。住房狀況調(diào)查滯后的城市，可以充分利用產(chǎn)權(quán)交易與權(quán)屬登記數(shù)據(jù)、人口普查和抽樣調(diào)查成果等替代性的數(shù)據(jù)，為編制規(guī)劃提供依據(jù)。此外，已編制完成的“十一五”住房（房地產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃的地方，在編制住房建設(shè)規(guī)劃中，要充分利用好既有成果，通過細化和完善，落實住房建設(shè)規(guī)劃編制的各項要求。

另一方面，要提高規(guī)劃編制方法和程序的科學(xué)性。在規(guī)劃的前期調(diào)研階段，規(guī)劃編制的牽頭單位，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門的配合及協(xié)助下，收集和整理有關(guān)的數(shù)據(jù)、文件、圖件，并進行相應(yīng)的實地調(diào)研，通過相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)會、專家座談會等就規(guī)劃的重大問題進行磋商和討論。規(guī)劃專題研究階段，要根據(jù)前期調(diào)研成果，制定規(guī)劃的主要研究專題，重點對住房現(xiàn)狀與需求、住房發(fā)展目標(biāo)與策略等開展研究。規(guī)劃文本編制階段，住房建設(shè)規(guī)劃文本，一般應(yīng)包括總則、住房發(fā)展目標(biāo)、住房用地供應(yīng)目標(biāo)與空間布局、住房政策與策略、規(guī)劃實施與保障措施等基本內(nèi)容，文本中還應(yīng)包含必要的規(guī)劃圖件和表格。此外，規(guī)劃成果報批前，必須經(jīng)過論證與征求意見程序；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組織征求各相關(guān)部門和單位意見以及社會意見，并要對規(guī)劃成果進行專家論證，以便進一步完善規(guī)劃內(nèi)容，增加規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（四）關(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃的實施機制問題

規(guī)劃目標(biāo)確定后，健全的實施機制和保障措施是關(guān)鍵。目前，部分城市在住房規(guī)劃編制中已對實施機制做了考慮，各地應(yīng)注意相互借鑒和學(xué)習(xí)。

一是加強各相關(guān)部門在規(guī)劃實施過程中的銜接配合。要將住房建設(shè)目標(biāo)、土地供應(yīng)目標(biāo)、住房結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)等，具體落實到建設(shè)、房地產(chǎn)、規(guī)劃、國土、發(fā)展改革等部門，分解任務(wù)，明確責(zé)任，建立考核和責(zé)任追究制度，確保工作進度。

二是制定實施計劃，落實年度建設(shè)目標(biāo)。要將住房建設(shè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)分解到年度、區(qū)域；并將今明兩年的住房年度供應(yīng)總量、套型結(jié)構(gòu)比例要求等落實到具體住房建設(shè)項目。要積極推行上海、深圳、青島等地實施的住房建設(shè)年度計劃管理制度，年度計劃要以規(guī)劃為依據(jù)，具體確定當(dāng)年住房項目的總面積，套數(shù)，土地供應(yīng)規(guī)模，中低價位、中小套型普通商品住房所占比例，項目出讓時間等具體指標(biāo)。未納入年度住房建設(shè)計劃的住房建設(shè)項目，相關(guān)部門不予辦理審批等手續(xù)。

三是加強政策引導(dǎo)，制定落實規(guī)劃的相關(guān)政策措施。首先，要按照37號文的要求，明確管理程序，在規(guī)劃審批、施工圖審查、開工許可等環(huán)節(jié)，將規(guī)劃內(nèi)容特別是住房套型結(jié)構(gòu)比例要求落實到具體項目之中。其次，制定保證中低價位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)的經(jīng)濟政策，合理引導(dǎo)住房建設(shè)模式。第三，加大保障性住房建設(shè)資金籌集力度，加強經(jīng)濟適用住房、廉租住房等建設(shè)管理工作。此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，就積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場發(fā)展，加強閑置土地管理，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控與監(jiān)管，加強輿論引導(dǎo)與法制建設(shè)等，提出相關(guān)政策與策略，保證規(guī)劃落實。

四是加強監(jiān)督監(jiān)測，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。37號文件明確要求建設(shè)部門和監(jiān)察部門加強規(guī)劃效能監(jiān)察工作，把編制住房建設(shè)規(guī)劃并在近期建設(shè)規(guī)劃落實項目用地、建設(shè)時序和進度安排，以及向社會公布等情況作為監(jiān)察重點。目前規(guī)劃效能監(jiān)察工作已在全國全面展開，各地要切實把規(guī)劃效能監(jiān)察工作貫穿于住房建設(shè)規(guī)劃的編制與實施過程。要加強規(guī)劃實施過程的動態(tài)監(jiān)測，引入社會監(jiān)督與制約機制，形成有效的信息反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確保住房建設(shè)規(guī)劃落實到位。

三、關(guān)于當(dāng)前做好規(guī)劃編制工作的幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，狠抓落實

及時編制和實施住房建設(shè)規(guī)劃，是落實科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)合理的住房建設(shè)和消費模式的重要措施，是地方政府“調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲”的重要職責(zé)，是有計劃、有步驟地解決廣大居民特別是當(dāng)?shù)仄胀ň用窈侠淼淖宰⌒枨蟮闹匾侄?。公布住房建設(shè)規(guī)劃，有利于加強社會監(jiān)督，有利于提高住房市場信息透明度，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，防止一些開發(fā)商鼓吹“地荒”、“房荒”，誤導(dǎo)群眾、哄抬房價。需要強調(diào)的是，編制、公布和實施住房建設(shè)規(guī)劃是國務(wù)院作出的重要部署，也是衡量地方政府落實中央調(diào)控政策的重要指標(biāo)之一，各地必須予以高度重視，不折不扣地加以落實。

按照37號文件確定的目標(biāo)，現(xiàn)在離完成編制并公布的期限只有不到1個月的時間了，各地一定要增強緊迫感、責(zé)任感，切實將住房建設(shè)規(guī)劃編制工作抓緊、抓實、抓好。要倒排進度，抓緊規(guī)劃方案的編制、論證、修改和完善工作，盡快將各類住宅項目落實到空間布局上；要重點安排今明兩年中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行兩個70％的要求，落實住宅套型結(jié)構(gòu)比例規(guī)定；要通盤考慮居民的居住成本和生活成本，選擇交通相對便利、配套設(shè)施相對完善的區(qū)域安排上述項目，或同步規(guī)劃，配套建設(shè)；要重點保證土地供應(yīng)，堅持土地的節(jié)約、集約、高效利用，堅持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，加大對閑置土地的盤活利用。編制工作明顯滯后的城市，要充分借鑒先行城市的先進經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，調(diào)動一切資源和力量，打破常規(guī)，在保證質(zhì)量的前提下，務(wù)必在9月底前完成規(guī)劃編制任務(wù)。

（二）健全機制，加強協(xié)作

住房建設(shè)規(guī)劃是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，涉及面廣，工作難度大。各級政府要加強對住房建設(shè)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊落實部門分工，明確住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的牽頭和參與部門，將住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的落實情況納入政府考核，建立規(guī)劃實施的分級負責(zé)制，并做好督促檢查工作。

建設(shè)、房地產(chǎn)、規(guī)劃主管部門要樹立大局意識、責(zé)任意識，不管是政府確定的牽頭部門還是參與部門，都要積極主動協(xié)助地方政府做好組織協(xié)調(diào)工作，落實部門分工，形成工作合力，切實提高編制工作質(zhì)量和效率。牽頭部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定周密可行的工作方案，建立健全工作機制，主動加強與其他部門（包括國土、發(fā)展改革等建設(shè)系統(tǒng)以外有關(guān)部門）的協(xié)同配合，認真、精心做好具體的組織編制和實施工作。編制過程中，要注意發(fā)揮科研院所、專業(yè)調(diào)查咨詢機構(gòu)等單位的作用，廣泛征求社會各界意見，調(diào)動社會力量參與，以便完善規(guī)劃內(nèi)容，增強規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。如上海市建立了規(guī)劃落實的目標(biāo)責(zé)任制，由發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃、房地等部門各司其職、各負其責(zé)，形成合力、增強效能，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，注意廣泛征詢專家、市民、相關(guān)行業(yè)職能部門等社會各方面的意見，努力使規(guī)劃編制更科學(xué)，更符合發(fā)展趨勢，更好地指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督察

省、自治區(qū)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，加強對城市住房建設(shè)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)、督促。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過適當(dāng)方式督促城市政府重視住房建設(shè)規(guī)劃工作，完善工作機制，加快當(dāng)?shù)匾?guī)劃編制工作進度，注重規(guī)劃成果落實。要深入實際，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗。要加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮規(guī)劃效能監(jiān)察機制的作用，切實提高住房建設(shè)規(guī)劃編制的質(zhì)量和科學(xué)性，增強規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性和強制力。要注意時效，對規(guī)劃編制工作重視不夠，工作不力，進度達不到要求的市、縣，要予以通報批評，責(zé)令及時整改，確保其按國務(wù)院要求9月底前完成編制及報備工作，并對社會公布。

建設(shè)部也將會同有關(guān)部門進一步加強監(jiān)督檢查。一方面，建設(shè)部將會同監(jiān)察部，通過經(jīng)常性的、制度化的規(guī)劃效能監(jiān)察，督促各地做好住房建設(shè)規(guī)劃工作，并加強對上報備案的各直轄市、計劃單列城市、省會城市住房建設(shè)規(guī)劃的審查工作。另一方面，9月底前，由建設(shè)部牽頭，10部委將組成聯(lián)合檢查組，對部分地方去年以來落實中央宏觀調(diào)控政策情況進行一次集中檢查，其中一項重要內(nèi)容就是住房建設(shè)規(guī)劃的編制情況。此外，近期部領(lǐng)導(dǎo)將分別對部分地方進行調(diào)研指導(dǎo)，也要了解住房建設(shè)規(guī)劃工作進展情況。

（四）積極引導(dǎo)，強化管理

要提前做好規(guī)劃公布的預(yù)案，對規(guī)劃的要點、具體內(nèi)容、保障措施等要做好政策解讀工作，通過多種方式，讓群眾了解規(guī)劃內(nèi)容，引導(dǎo)市場預(yù)期，防止媒體的不良炒作。規(guī)劃一經(jīng)公布，就要嚴(yán)格執(zhí)行，對未納入規(guī)劃的住宅建設(shè)項目，要從嚴(yán)控制。同時，要不斷細化實施方案，加強動態(tài)管理，根據(jù)市場需求變化情況，按照法定程序適時對規(guī)劃進行必要的充實和完善。