工商行政處罰決定書精選(九篇)

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第1篇：工商行政處罰決定書范文

第二條本辦法所稱的無照經(jīng)營，是指未依法向工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照而擅自開業(yè)的行為。

無照經(jīng)營屬非法經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)予以取締。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取締無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通、城建、市容、稅務(wù)、物價(jià)、土地、技術(shù)監(jiān)督、文化、衛(wèi)生、醫(yī)藥、煙草、金融等部門依法查處無照經(jīng)營行為。

第四條查處無照經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法取締與疏導(dǎo)安置相結(jié)合的原則。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和本省有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，培育和扶持各類市場(chǎng)的建設(shè)，并通過增設(shè)攤位、增辟攤?cè)夯蜷_放夜市等途徑，解決從事個(gè)體經(jīng)營所需的經(jīng)營場(chǎng)地。

第五條任何單位和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：

（一）為無照經(jīng)營者提供發(fā)票、經(jīng)營場(chǎng)所；

（二）向無照經(jīng)營者出租、出借銀行帳戶；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的與無照經(jīng)營有關(guān)的其他活動(dòng)。

第六條對(duì)無照經(jīng)營者，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，并可視情節(jié)輕重給予下列處罰：

（一）責(zé)令停止經(jīng)營；

（二）沒收非法所得；

（三）對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的無照經(jīng)營者，處以500元以下的罰款；對(duì)從事私營企業(yè)經(jīng)營的無照經(jīng)營者，處以2000元以下的罰款，其中以合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營活動(dòng)的，可以處以5000元以下的罰款；對(duì)以有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義從事無照經(jīng)營活動(dòng)的，可處以10000元以上100000元以下的罰款；對(duì)其他無照經(jīng)營者，處以20000元以下的罰款。

前款所列各項(xiàng)處罰，可以單處也可以并處。

第七條對(duì)違反本辦法第五條規(guī)定的單位或個(gè)人，有關(guān)管理機(jī)關(guān)按下列規(guī)定給予處罰：

（一）為無照經(jīng)營者提供發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收其非法所得，可以并處1萬元以下的罰款；

（二）為無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場(chǎng)所的，由工商行政管理機(jī)關(guān)沒收其非法所得，可以并處5000元以下的罰款；

（三）向無照經(jīng)營者出租、出借銀行帳戶的，由開戶行責(zé)令其糾正，沒收其出租、出借帳戶的非法所得，并處以出租、出借金額5％但不低于50元的罰款。

第八條工商行政管理機(jī)關(guān)在按照本辦法的規(guī)定查處無照經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，對(duì)用于無照經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營工具和原材料等，在報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長批準(zhǔn)后，可以采取封存、扣押措施。遇有特殊情況可以先行采取封存、扣押措施，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

工商行政管理機(jī)關(guān)采取封存、扣押措施，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人開具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的《依法暫扣款物專用憑證》。在被執(zhí)行人接受處罰后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除封存、扣押措施。

被封存、扣押的經(jīng)營工具或原材料難以保存或在規(guī)定期限內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)或被執(zhí)行人拒絕認(rèn)領(lǐng)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理。

被執(zhí)行人擅自動(dòng)用或轉(zhuǎn)移被封存、扣押的經(jīng)營工具或原材料的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期追回，沒有違法所得的，可處以1000元以下的罰款；有違法所得的，可處以10000元以下的罰款。

第九條工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施沒收和罰款處罰時(shí)，必須向被處罰人制發(fā)《即時(shí)處罰決定書》或《處罰決定書》，并開具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的《罰沒款專用憑證》或《罰沒物資專用憑證》。

罰沒款物價(jià)值在200元以上的，必須得到縣級(jí)以上工商行政管理局局長的事先批準(zhǔn)或者書面授權(quán)。

第十條被處罰人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定或采取的行政強(qiáng)制措施不服的，可以在接到處罰決定書或收到行政強(qiáng)制措施憑證之日起15日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。受理復(fù)議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)議決定。申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院。對(duì)其他有關(guān)機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服的，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定提起復(fù)議、訴訟。

第十一條對(duì)縣以上工商行政管理機(jī)關(guān)作出的處罰決定或采取的行政強(qiáng)制措施不服申請(qǐng)的復(fù)議，由同級(jí)人民政府或者上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄；對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出的處罰決定不服申請(qǐng)的復(fù)議，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)管轄。

第十二條行政處罰決定或者行政復(fù)議決定一經(jīng)生效，被處罰人應(yīng)當(dāng)在處罰決定或者復(fù)議決定規(guī)定的期限內(nèi)繳清罰沒款。

被處罰的無照經(jīng)營單位或個(gè)人拒絕繳納罰沒款的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以將封存、扣押的物資變賣作價(jià)抵繳，或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十三條無照經(jīng)營的單位和個(gè)人，拒絕、阻礙工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)管理機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十四條工商行政管理機(jī)關(guān)的工作人員在查處無照經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示檢查證件，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法。嚴(yán)禁、濫施處罰。

任何單位和個(gè)人對(duì)、濫施處罰的管理人員有權(quán)舉報(bào)。對(duì)違法履行職責(zé)的管理人員，其所在單位應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或工商行政管理機(jī)關(guān)指定的區(qū)域銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，無需領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十六條本辦法自1996年1月1日起施行。

江蘇省人民政府關(guān)于修改《江蘇省無照經(jīng)營行政處罰暫行辦法》的決定

（1997年11月27日經(jīng)省人民政府第107次常務(wù)會(huì)議審議通過1997年12月15日江蘇省人民政府令第131號(hào)）

一、第六條修改為：“對(duì)無照經(jīng)營者，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，并可視情節(jié)輕重給予下列處罰：

（一）責(zé)令停止經(jīng)營；

（二）沒收非法所得；

（三）對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的無照經(jīng)營者，處以500元以下的罰款；對(duì)從事私營企業(yè)經(jīng)營的無照經(jīng)營者，處以2000元以下的罰款，其中以合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營活動(dòng)的，可以處以5000元以下的罰款；對(duì)以有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義從事無照經(jīng)營活動(dòng)的，可處以10000元以上100000元以下的罰款；對(duì)其他無照經(jīng)營者，處以20000元以下的罰款。

前款所列各項(xiàng)處罰，可以單處也可以并處?！?/p>

第2篇：工商行政處罰決定書范文

(一)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要原則不明確。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是為了追求行政處罰行為的合理性，合理性原則自然應(yīng)當(dāng)成為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要原則，但合理性原則應(yīng)當(dāng)在具備合法性的前提下才能實(shí)現(xiàn)。因此，合法性原則必然是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要原則。在實(shí)施規(guī)范行政自由裁量權(quán)的過程中，源自《行政處罰法》規(guī)定的公開、公平、公正原則，處罰與教育相結(jié)合原則，過罰相當(dāng)與比例原則等應(yīng)當(dāng)遵守，但將其作為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)原則，其具體的內(nèi)涵是什么，還存在著不確定、不統(tǒng)一的情況，如果由各地區(qū)、各部門自行認(rèn)定和適用，將不利于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的有效落實(shí)。

(二)對(duì)行政處罰裁量權(quán)的不確定概念理解不統(tǒng)一。法律、法規(guī)中經(jīng)常出現(xiàn)的“情節(jié)嚴(yán)重”、“規(guī)模較大”、“社會(huì)危害嚴(yán)重”等情形，由于法律、法規(guī)本身對(duì)其具體情形沒有明確界定，也缺乏相關(guān)的立法解釋。加之外界的干預(yù)、執(zhí)法人員的情感以及能力素質(zhì)等客觀方面原因，現(xiàn)行法律法規(guī)條文中“可”字的大量存在，處罰裁量權(quán)的彈性過大，給執(zhí)法部門不規(guī)范行政處罰提供了方便，如果不予界定和明確，完全交由執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員在辦理個(gè)案中任意把握。將有濫用裁量權(quán)的危險(xiǎn)，如果發(fā)生行政訴訟、行政復(fù)議，也同樣面臨行政處罰行為有效性的問題。

(三)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范的主要內(nèi)容不全面。行政處罰裁量在行政處罰案件幾個(gè)階段相應(yīng)的存在，目前各地制定的行政處罰裁量?jī)?nèi)容上僅限于罰款幅度裁量方面，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、違法行為要件確認(rèn)、是否進(jìn)行處罰，以及行政處罰種類等方面的裁量尚未明確地作出規(guī)定，沒有行政處罰裁量總體上的適用規(guī)則，一定程度上影響了規(guī)范工作的整體效益。

(四)從行政程序方面而言行政處罰裁量權(quán)的行使不規(guī)范。近年來，工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中，采取了行政處罰決定說明理由、行政處罰裁量公開等程序方面的做法，但由于缺乏程序方面的統(tǒng)一規(guī)定和限制，大都仍屬于各地探索試驗(yàn)階段，隨意性較大，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，設(shè)定及實(shí)施中的剛性不足，從程序方面規(guī)范行政自由裁量權(quán)的效果并沒有完全得到體現(xiàn)。

二、進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的具體措施

(一)充實(shí)行政處罰裁量權(quán)的實(shí)體內(nèi)容。細(xì)化行政處罰項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，制定行政處罰裁量適用的基本規(guī)則，建立行政處罰基準(zhǔn)制度。

1.規(guī)范處罰種類的裁量。現(xiàn)行工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了兩種類型：(1)確定型。即對(duì)某種違法行為，明確規(guī)定了處罰種類和幅度，應(yīng)予以某種行政處罰。根據(jù)處罰法定原則，要依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定來決定。(2)選擇型。即對(duì)某一違法行為，工商行政管理法律規(guī)定了可以選定處罰的種類和幅度。對(duì)選擇型的裁量，可以明確：對(duì)社會(huì)危害輕微的違法行為，優(yōu)先選擇譴責(zé)性和告誡性的罰種，如警告、責(zé)令停止違法行為、限期履行義務(wù)等；一般違法行為，優(yōu)先選擇可以直接制止違法行為危害的罰種，如責(zé)令停止、沒收侵權(quán)物品、偽劣商品、有害食品等：在財(cái)產(chǎn)處罰中，優(yōu)先選擇沒收當(dāng)事人的違法財(cái)產(chǎn)和違法所得，其次選擇罰款予以附加懲罰：限制或剝奪當(dāng)事人行為能力、資格的罰種為最后選擇，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷證照等。處罰依據(jù)規(guī)定罰款必須與其他罰種并處的，不得單處罰款。

2.規(guī)范處罰幅度的裁量。即法律對(duì)違法行為罰款等罰種的設(shè)定，都規(guī)定了法定的處罰幅度，工商行政管理機(jī)關(guān)只能在法定的處罰幅度內(nèi)對(duì)違法行為人予以處罰。在實(shí)務(wù)操作中，其核心手段是將法定的裁量幅度分割為若干裁量格次，并預(yù)設(shè)每一格次的裁量標(biāo)準(zhǔn)。按照國家工商總局的指導(dǎo)意見，分為減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰四類。減輕處罰是指依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰。從輕處罰是選擇最低限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較低的30％部分。從重處罰是選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較高的30％部分。一般處罰介于從輕處罰與從重處罰之間。問題的關(guān)鍵是，在劃分了四種不同的情節(jié)類型后，如何設(shè)定每一格次的裁量標(biāo)準(zhǔn)?學(xué)理上和一些縣、市的實(shí)踐，一般采用“基準(zhǔn)點(diǎn)法”和“中間線法”兩種方法，其中又因“中間線法”簡(jiǎn)單易行而居多。具體由縣一級(jí)工商局根據(jù)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和具體情勢(shì)做出更細(xì)的格次，再由執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情節(jié)判斷選擇。

3.規(guī)范選擇方式的裁量。即工商行政管理機(jī)關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，允許選擇的裁量權(quán)。法律法規(guī)一般用“可”字表述，如《公司法》第212條第一款“公司成立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，可以由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?！睂?duì)這種“可”類型的，應(yīng)當(dāng)遵循違法成本大于守法成本的原則作出明確的條件限制。

4.規(guī)范判定情節(jié)輕重的裁量。所謂情節(jié)是指事物發(fā)生、發(fā)展的因果關(guān)系和演變過程。法律法規(guī)中，有不少法條規(guī)定的是酌定情節(jié)，需由執(zhí)法機(jī)構(gòu)酌定違法情節(jié)的范圍、程度和輕重。如“根據(jù)不同情節(jié)、視情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果”等模糊語言來概括、規(guī)定，其本身沒有明確的內(nèi)涵和外延，又缺乏認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，具體理解和適用，只有聽?wèi){執(zhí)法人員去判定。在實(shí)施行政處罰時(shí)，必須認(rèn)真考慮上述主觀和客觀兩個(gè)方面的違法情節(jié)，包括主觀方面的目的、動(dòng)機(jī)、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面的時(shí)空、對(duì)象、方式手段和危害后果等。

5.規(guī)范行為期限的裁量。有些法條所規(guī)定的限期行政相對(duì)人履行某種義務(wù)，既未具體規(guī)定履行的期限，也未規(guī)定其履行的幅度。如《公司登記管理?xiàng)l例》第73條規(guī)定：“公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款”。在這種情況下，工商行政管理部門就必須根據(jù)客觀情況運(yùn)用自由裁量權(quán)對(duì)履行的期限作出明確、具體的規(guī)定，規(guī)定的期限必須切實(shí)可行而又能體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，過短或過長都是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

6.規(guī)范處罰執(zhí)行的裁量?！缎姓V訟法》第66條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！闭f明在具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行上存在“可以”的自由裁量權(quán)。為了維護(hù)行政處罰的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)行使權(quán)利。

(二)健全實(shí)施行政處罰裁量權(quán)的程序。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)除遵守《行政處罰法》明確規(guī)定的法定程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守對(duì)實(shí)施行政處罰裁量權(quán)而設(shè)定的專門程序。

1.行政處罰說明理由制度。要求工商行政管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)向行政管理相對(duì)人說明處罰的合法性和合理性的理由。合法性理由包括說明行政處罰的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；合理性理由包括說明工商行政管理機(jī)關(guān)正當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)的理由，即工商行政管理機(jī)關(guān)就作出的行政處罰決定所涉及的違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、當(dāng)事人客觀表現(xiàn)等因素、選擇

的處罰種類、幅度，以及是否從輕、減輕、從重處罰，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納等情況作出充分的說明，并載明在行政處罰決定書中。前者是《行政處罰法》的法定要求，后者系規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的特定要求。可見，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)說明理由制度已超出《行政處罰法》要求的范圍。如果執(zhí)法部門在已經(jīng)公布的裁量標(biāo)準(zhǔn)之外作出行政處罰的，則還應(yīng)進(jìn)行理由說明。

2.職能分離制度。要求工商行政管理機(jī)關(guān)在內(nèi)部進(jìn)行職能分工，由不同的內(nèi)部機(jī)構(gòu)分別行使執(zhí)法案件的調(diào)查權(quán)、審查權(quán)和裁決權(quán)，案件的調(diào)查人員不得參與案件的審查和決定，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)的有效制約和監(jiān)督。

3.行政處罰裁量核審和案件質(zhì)量評(píng)查制度。賦予工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)行使處罰案件嚴(yán)格的審查權(quán)，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使行政裁量權(quán)過程中加強(qiáng)法制審查和監(jiān)督。進(jìn)一步完善案件質(zhì)量評(píng)查制度，行政處罰裁量權(quán)的行使情況作為案件質(zhì)量評(píng)查的重要內(nèi)容之一。

4.行政處理決定備案制度。針對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的需要，一是在重大行政處罰決定備案的同時(shí)要求報(bào)備其行政處罰裁量理由說明書；二是將特殊情況的行政處罰案件納入備案的范圍，如一定范圍的從重處罰、減輕處罰的案件。對(duì)備案的行政處罰決定，由受理備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法主體實(shí)施行政處罰裁量權(quán)是否合法、合理進(jìn)行審查。

5.信息公開制度。凡涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，除法律規(guī)定的以外，一律向社會(huì)公開。工商行政管理機(jī)關(guān)將細(xì)化、量化后的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以本部門規(guī)范性文件的形式印發(fā)，并向社會(huì)公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

6.行政處罰先例制度。為防止行使行政處罰裁量的偏差，在一定范圍內(nèi)和一定程度上統(tǒng)一行政處罰裁量的方式和內(nèi)容，實(shí)行行政處罰先例制度?？h級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰等案件進(jìn)行歸納總結(jié)，找出同類違法行為的典型案例，對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等基本相同的，作出的處罰決定在處罰種類、幅度等方面也應(yīng)當(dāng)基本一致或相同，定期匯編或已經(jīng)生效且具有指導(dǎo)意義的典型案例。行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，參照本級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)的典型案例，有利于避免“同案異罰”的結(jié)果。

7.行政執(zhí)法時(shí)效制度?！缎姓幜P法》對(duì)行政處罰聽證、送達(dá)、登記保全等時(shí)效作了明確規(guī)定，但對(duì)行政處罰的立案、調(diào)查、決定等環(huán)節(jié)的時(shí)效并未作出規(guī)定，尤其是實(shí)施行政處罰的總時(shí)效不明確，導(dǎo)致工商行政管理機(jī)關(guān)有可能在實(shí)施行政處罰時(shí)可能無限期的拖延，造成執(zhí)法效率低下甚至不作為等后果。應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政處罰案件的總時(shí)限，以及對(duì)行政處罰的立案、調(diào)查、決定各環(huán)節(jié)的時(shí)限和需要延長期限等情形作出明確規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得無故拖延履行法定職責(zé)。

(三)完善行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制度。在規(guī)范行政裁量權(quán)中，工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部需要對(duì)實(shí)施行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，制定相關(guān)的監(jiān)督制度。

1.執(zhí)法案卷評(píng)查制度。工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施裁量權(quán)情況主要體現(xiàn)于行政處罰案卷中，因此對(duì)行政處罰案卷的評(píng)查成為檢驗(yàn)、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員行使裁量權(quán)情況的重要方式和途徑。由于案卷評(píng)查一般通過一定的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)，因此規(guī)范、完善執(zhí)法文書成為必不可少的要求。通過定期或不定期的行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查，及時(shí)糾正行政處罰案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，將有效監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)情況。

2.執(zhí)法責(zé)任追究制度。責(zé)任的追究可分為三個(gè)層次：一是工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)過錯(cuò)行為責(zé)任的追究；二是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)過錯(cuò)行為責(zé)任的追究；三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)過錯(cuò)行為的責(zé)任追究。對(duì)處罰畸輕畸重、濫施處罰等濫用裁量權(quán)的情形，以及在行政訴訟、行政復(fù)議中被撤銷、變更、確認(rèn)違法以及被上級(jí)機(jī)關(guān)糾正的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.行政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)和年度工作考評(píng)制度。行政機(jī)關(guān)量化考核各種行政行為，通常采取了績(jī)效考評(píng)、年度工作考評(píng)等方式，由于考評(píng)結(jié)果與行政機(jī)關(guān)及其工作人員的切身利益掛鉤。考評(píng)效果和作用日益明顯。行政處罰裁量權(quán)的行使情況是行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政行為的重要體現(xiàn)，將其納入考評(píng)范圍，必將促進(jìn)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范行使。

隨著工商行政管理機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的深入，對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行立法的要求和必要性也逐漸顯得迫切，建議及時(shí)修訂《工商行政管理機(jī)關(guān)行政程序規(guī)定》，更高層面上通過制定《行政程序法》或者修改《行政處罰法》，對(duì)行政處罰裁量權(quán)的原則、實(shí)體、程序、監(jiān)督制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，將有效避免規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作中存在的問題和不足。使行政處罰裁量權(quán)工作納入規(guī)范化、常態(tài)化、法制化軌道。

參考文獻(xiàn)：

1.周佑勇：《裁量基準(zhǔn)的正當(dāng)性問題研究》，載于《中國法學(xué)》，2007年第6期

2.朱新力主編：《法治社會(huì)與行政裁量的基本準(zhǔn)則研究》，法律出版社，2007年12月版

3.周佑勇著：《行政裁量治理研究》，法律出版社，2008年8月版

4.江凌：《規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》

第3篇：工商行政處罰決定書范文

一、執(zhí)法環(huán)境亟待優(yōu)化

1.地方行政干預(yù)依然存在。省以下工商機(jī)關(guān)雖然是垂直領(lǐng)導(dǎo)，但工商行政執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對(duì)立起來，對(duì)納稅大戶和骨干企業(yè)實(shí)行特別保護(hù)，致使工商執(zhí)法的一些工作難以開展。

2.執(zhí)法管轄交叉、錯(cuò)位。工商部門與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，實(shí)踐中常常出現(xiàn)管轄上的爭(zhēng)與推。

二、隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊

一些執(zhí)法人員不熟悉法律法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及查帳、取證等專業(yè)知識(shí)，在辦案過程中不免出現(xiàn)實(shí)體或程序上的錯(cuò)誤。

（一）重罰輕糾

實(shí)踐中，一些辦案機(jī)構(gòu)在辦案時(shí)，對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正不重視，而只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，存在著“只罰不糾、罰款放行”的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會(huì)，某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，而警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施往往撇開不談。

（二）重實(shí)體、輕程序

長期以來，有部分執(zhí)法人員或憑經(jīng)驗(yàn)辦事，或因粗心大意，忽視了程序上的完備，認(rèn)為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實(shí)體上合法，即使程序不完備，也不影響案件的定性和處罰，從而在辦案中隨意簡(jiǎn)化程序或故意違反程序。一旦此類案件被復(fù)議或，則必然面臨被撤銷的結(jié)果，程序問題不容忽視。

（三）濫用自由裁量權(quán)

一些執(zhí)法人員在辦案時(shí)受自身思想業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響辦“關(guān)系案”、“人情案”，也有認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平的問題，把握不平衡，致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不當(dāng)”。該處罰的沒處罰，該移送的又未移送。

另外，執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律文書的制作在實(shí)踐中也不夠規(guī)范，主要有以下問題：

1.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容（定案的證據(jù)）過于簡(jiǎn)單，未反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；

2.有的當(dāng)事人基本情況沒有查清（自然人未提供身份證明或經(jīng)營者未提供營業(yè)執(zhí)照）

3.有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名；

4.處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；

5.收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

6.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確。

三、如何規(guī)范工商行政執(zhí)法

（一）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

工商行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中處于主動(dòng)的地位，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是規(guī)范工商行政執(zhí)法的關(guān)鍵。1.提高隊(duì)伍的道德素養(yǎng) 。要有嚴(yán)格依法辦事的素養(yǎng)，要有公正執(zhí)法、敢于堅(jiān)持正義、剛正不阿的品德。要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)的信念，辦好每一個(gè)案件。2.提高隊(duì)伍的執(zhí)法水平。工商執(zhí)法干部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)辨證思維的能力，培養(yǎng)調(diào)查取證和分析研究的能力，通過案件探討和交流等方式提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，以期我們?cè)趫?zhí)法過程中正確適用法律進(jìn)行定性和處罰。

（二）完善行政處罰程序

目前工商執(zhí)法在程序上的依據(jù)主要是《行政處罰法》和國家工商總局頒發(fā)的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)定了工商行政執(zhí)法部門在管轄、立案、調(diào)查、核審、告知、聽證、處罰、執(zhí)行以及行政復(fù)議等過程中應(yīng)遵循的程序，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)中有關(guān)程序的規(guī)定，該告知的告知，該回避的回避，決不能圖省事而故意規(guī)避或無視程序的完善。地方工商執(zhí)法部門為了準(zhǔn)確在理解和執(zhí)行法律，可就法律法規(guī)尚不具體完備的地方加以細(xì)化。例貴池分局就案件核審和市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任承擔(dān)分別制定了《案件核審制度》和《池州市工商行政管理局貴池分局市場(chǎng)監(jiān)管層級(jí)責(zé)任制》。只有程序上的完備，才有行政處罰實(shí)體上的公正。

（三）加強(qiáng)案件指導(dǎo) 重視經(jīng)驗(yàn)推廣

為防止自由裁量權(quán)的濫用，提高處罰的公正性和效能，應(yīng)加強(qiáng)案件指導(dǎo)活動(dòng)。一可將優(yōu)秀案例匯編成冊(cè)。由于執(zhí)法實(shí)踐中的個(gè)案具有具體性、復(fù)雜性和可借鑒性等特點(diǎn)，其中的典型案例對(duì)提高辦案質(zhì)量很有促進(jìn)作用。二是加強(qiáng)案件交流探討工作。一方面可推廣地方執(zhí)法中的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面可集中全系統(tǒng)的智慧來探討執(zhí)法中的執(zhí)法問題。

（四）健全制度、完善辦案機(jī)制

1.建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度。分局可以通過制定制度明確辦案人員在案件中的責(zé)任，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實(shí)行案件主辦人限時(shí)辦結(jié)案件和錯(cuò)案責(zé)任追究制，這樣可以增強(qiáng)案件主辦 人的責(zé)任心、提高辦案的實(shí)效。

2.案件回訪制度。行政處罰后，絕對(duì)不能一罰了之，必要時(shí)可以聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)被處罰的當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解案件實(shí)體和程序有無瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等。

3 .加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，虛心接受外部監(jiān)督

第4篇：工商行政處罰決定書范文

要區(qū)分清楚是行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行還是行政處罰，首先，關(guān)鍵要看行政行為的特征。行政強(qiáng)制措施的特征是暫時(shí)性、中間性。行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征是執(zhí)行性、終局性。它們都是為行政決定服務(wù)的。也就是說，一個(gè)案件一般都由從發(fā)生—采取強(qiáng)制措施—作出行政決定—執(zhí)行—結(jié)案等環(huán)節(jié)。如果發(fā)生在行政決定作出前采取的措施則是行政強(qiáng)制措施；行政決定作出后采取的措施則是行政強(qiáng)制執(zhí)行；無須再作出行政決定的則是行政處罰。其次，以行政決定作為分界線。取締，它既不是行政決定作出前采取的行政強(qiáng)制措施，也不是行政決定作出后采取的行政強(qiáng)制執(zhí)行，因此，它是行政處罰。銷毀，它既不是行政處罰也不是行政強(qiáng)制措施，而是行政決定作出后所采取的執(zhí)行措施，是行政強(qiáng)制執(zhí)行。

二、在采取先行登記保存措施中遇到的問題

工商行政管理部門在執(zhí)法辦案過程中采取先行登記保存措施往往會(huì)遇到以下問題：

1.先行登記保存是否屬于行政強(qiáng)制措施？首先我們要清楚先行登記保存是否符合行政強(qiáng)制措施的特征。先行登記保存指行政機(jī)關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對(duì)涉嫌違法的有關(guān)證據(jù)采用的登記并保存的措施，它符合行政強(qiáng)制措施的特征。筆者認(rèn)為先行登記保存應(yīng)該被認(rèn)定為行政強(qiáng)制措施。但這里要強(qiáng)調(diào)的是：《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，工商部門在執(zhí)法辦案中如果采用采取先行登記保存措施，應(yīng)嚴(yán)格按照法定的程序?qū)嵤⒃谙嚓P(guān)的法律文書中明確救濟(jì)途徑。

2.可否在異地保存先行登記保存物品？這個(gè)問題工商部門在執(zhí)法中經(jīng)常會(huì)遇到。對(duì)此國家工商行政管理總局有明確規(guī)定，如果先行登記保存的物品確實(shí)是因?yàn)樘厥鉄o法就地保存時(shí)，可以由工商部門指定有保管條件的人或在其他有保管條件的場(chǎng)所進(jìn)行保管，除此之外，先行登記保存應(yīng)采用就地保存的方式。3.先行登記保存措施如何解除？由于先行登記保存措施的法定期限是7天，工商部門在執(zhí)法過程上采取先行登記保存措施的，如果是7日內(nèi)，工商部門應(yīng)當(dāng)作出處理決定或主動(dòng)解除先行登記保存措施；如果保存措施超過7日而未作出處理決定的，先行登記保存自動(dòng)解除。如果工商部門在7天內(nèi)不能作出處理決定，還需進(jìn)一步調(diào)查取證的，應(yīng)依法對(duì)先行登記保存物品進(jìn)行查封、扣押。

三、行政強(qiáng)制能否委托執(zhí)法的問題

行政處罰權(quán)，依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定可以委托相關(guān)部門行使；而行政強(qiáng)制措施，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定不得委托。這樣在執(zhí)法過程中就產(chǎn)生了矛盾：如果工商部門在行政處罰案件辦理過程中了出現(xiàn)行政強(qiáng)制措施行為，而行政強(qiáng)制措施不能委托，這就會(huì)出現(xiàn)受委托單位在辦理行政處罰案件時(shí)，不能采用行政強(qiáng)制措施的問題。另外，關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行能否委托的問題，由于《行政強(qiáng)制法》對(duì)此沒有明確規(guī)定，根據(jù)職權(quán)法定的原則，行政機(jī)關(guān)不得將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)委托其他機(jī)關(guān)行使。但是，現(xiàn)行大部分的行政處罰決定書，多有記載逾期不履行將加處罰款或滯納金的內(nèi)容。如果行政強(qiáng)制執(zhí)行不得委托，那么受委托單位以委托機(jī)關(guān)名義作出的行政處罰決定，將不能夠加處罰款或滯納金。

四、公告送達(dá)行政強(qiáng)制文書，公告期間是否計(jì)入行政強(qiáng)制措施的期限的問題

《民事訴訟法》規(guī)定了送達(dá)的多種方式，其中有一種是公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。但《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，查封、扣押的期限一般不得超過30天，最長不得超過60天。工商部門在執(zhí)法實(shí)踐中遇到需要公告送達(dá)案件時(shí)，公告送達(dá)期間為60天，再加上給予當(dāng)事人陳述申辯的時(shí)間，則時(shí)間將超出行政強(qiáng)制措施的最長期限，行政強(qiáng)制措施將無法執(zhí)行。但是，如果行政強(qiáng)制措施的期限不包含公告送達(dá)期間，行政強(qiáng)制措施期限就會(huì)變相延長。另外，在執(zhí)法辦案過程中，工商部門還會(huì)遇到如下問題：一是當(dāng)事人以各種手段故意拖延調(diào)查進(jìn)程，導(dǎo)致查封、扣押時(shí)間超過法定期限而不得不將涉嫌違法物品歸還；二是針對(duì)個(gè)別案情復(fù)雜的疑難案件，辦案人員需要請(qǐng)示、集體討論，辦案時(shí)間較長，難以依法實(shí)施強(qiáng)制措施。所以遇到此類問題時(shí)，工商部門在執(zhí)法中就要靈活處理，但不能違背《行政強(qiáng)制法》的基本精神。

五、關(guān)于加處罰款強(qiáng)制執(zhí)行程序的問題

第5篇：工商行政處罰決定書范文

一、專業(yè)舉報(bào)人申訴舉報(bào)案件的特點(diǎn)

一是在申訴中有舉報(bào)內(nèi)容。申訴舉報(bào)兩個(gè)訴求結(jié)合在一起。有的在提交給工商部門的申訴書中直接寫上“申訴(舉報(bào))書”，或者在申訴書中要求“對(duì)被舉報(bào)人的違法行為依法進(jìn)行行政處罰。并及時(shí)將處理結(jié)果反饋申訴人”。

二是在申訴中有賠償請(qǐng)求。就目前來看，雖然有賠償請(qǐng)求，但數(shù)額一般較小，其依據(jù)為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條，即：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)娜~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍”。如在申訴請(qǐng)求事項(xiàng)中提出：“被申訴人應(yīng)退還9.8元并賠償9.8元”、“要求被申訴人賠償申訴人62.2元，并加倍賠償申訴人等額購物款62.2元”。

三是對(duì)舉報(bào)要求給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)其舉報(bào)的違法行為，既要求工商部門依法進(jìn)行行政處罰并書面回復(fù)舉報(bào)處理結(jié)果，又要求對(duì)違法經(jīng)營者處罰后按規(guī)定給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

四是舉報(bào)內(nèi)容較為集中。主要集中在以下幾個(gè)方面：(1)利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，較常見的是在商品包裝上或宣傳資料上使用“第一”、“最先進(jìn)”、“最佳”、“100％純天然”等絕對(duì)化語言；(2)在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品做引人誤解的虛假表示行為，特別是偽造、冒用、不規(guī)范使用QS、ISO等標(biāo)志；(3)仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的行為；(4)侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為，尤其是馳名商標(biāo)被假冒侵權(quán)；(5)超過安全使用期，銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品。主要涉及《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等等。

五是對(duì)有關(guān)的規(guī)定和程序比較熟悉。舉報(bào)人除對(duì)相關(guān)法律法規(guī)較熟悉外，還對(duì)相關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件較為熟悉，并在申訴舉報(bào)書中直接引用，甚至直接要求工商部門適用某個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)定的條、款、項(xiàng)、目進(jìn)行處理。

六是對(duì)處理情況申請(qǐng)信息公開。依據(jù)《政府信息公開條例》，對(duì)舉報(bào)的案件處理情況申請(qǐng)政府信息公開。如向受理申訴舉報(bào)的工商部門要求公開申請(qǐng)人舉報(bào)違法行為的立案審批表、調(diào)查筆錄、調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書或者相關(guān)處理結(jié)果。

七是申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟較多。對(duì)沒有按時(shí)回復(fù)處理結(jié)果或?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意，往往提出行政復(fù)議或行政訴訟。

二、受理專業(yè)舉報(bào)人申訴舉報(bào)案件應(yīng)注意的問題

按照《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法(修訂)》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)受理專業(yè)舉報(bào)人申訴舉報(bào)時(shí)既要重視實(shí)體處理結(jié)果，更要重視程序規(guī)范，程序公正是實(shí)體公正的保證。尤其要注意以下幾個(gè)問題：

第一，要確定管轄權(quán)。對(duì)消費(fèi)者申訴舉報(bào)首先要確定管轄權(quán)。對(duì)不屬于工商部門管轄范圍的申訴，應(yīng)當(dāng)書面通知申訴人，并告之其不予受理的理由：對(duì)消費(fèi)者舉報(bào)的案件如果不屬于自己管轄。應(yīng)當(dāng)按照屬地管轄、級(jí)別管轄、專門管轄、職能管轄的有關(guān)規(guī)定，向有管轄權(quán)的工商部門或其他職能部門移送。如對(duì)廣告者違法廣告的行為實(shí)施行政處罰，就應(yīng)移交廣告者所在地工商機(jī)關(guān)管轄。對(duì)涉嫌犯罪的案件就應(yīng)按照《行政執(zhí)行機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》進(jìn)行移送。

第二，不要遺漏當(dāng)事人的訴求。如果當(dāng)事人在申訴(舉報(bào))書中既有申訴又有舉報(bào)內(nèi)容，則要分別受理、立案。實(shí)踐中我們往往只注意處理其中一個(gè)訴求。對(duì)申訴內(nèi)容要按照《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法(修訂)》予以處理，作出受理或不予受理的處理；對(duì)其舉報(bào)內(nèi)容則按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》予以處理，作出是否立案的決定。

第三，嚴(yán)格遵守期限規(guī)定。實(shí)踐中工商部門往往由于忽視有關(guān)期限規(guī)定，導(dǎo)致一些處理行為超過法定期限，客觀上產(chǎn)生了行政不作為的法律后果。關(guān)于申訴處理有三個(gè)重要的期限規(guī)定。既自收到申訴書之日起5日內(nèi)作出受理或不予受理通知；受理申訴案件后，在5日內(nèi)將申訴書副本發(fā)送被申訴人：在收到消費(fèi)者申訴書之日起60日內(nèi)終結(jié)調(diào)解，調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。關(guān)于舉報(bào)立案、處理、送達(dá)、申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟的期限規(guī)定。即收到舉報(bào)之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案，特殊情況下可以延長至15個(gè)工作日內(nèi)予以核查。并決定是否立案，適用一般程序的案件自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定，案情復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30日，案情特別復(fù)雜，經(jīng)集體討論決定是否延期；處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定送達(dá)；在行政處罰決定書中必須告之當(dāng)事人行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，行政復(fù)議期限一般為60日，法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外；當(dāng)事人直接提起行政訴訟的期限為3個(gè)月內(nèi)，法律另有規(guī)定的除外。

第四，善于運(yùn)用法律文書。法律文書是法律行為的載體。是法律行為的外化和固化，具有規(guī)范性和法律性。在工作中，往往出現(xiàn)對(duì)處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)法律文書不運(yùn)用和不會(huì)運(yùn)用的情況。有的對(duì)應(yīng)制作法律文書卻僅用電話口頭告之，有的書面告知只是加蓋公章的一張便條。處理消費(fèi)者申訴的法律文書主要有《受理消費(fèi)者申訴通知書》或《不予受理消費(fèi)者申訴通知書》、《申訴立案報(bào)告表》、《消費(fèi)者申訴案件調(diào)解書》、《消費(fèi)者申訴案件終止調(diào)解書》；處理消費(fèi)者舉報(bào)的法律文書通常主要有：《立案(不予立案)審批表》、《行政處理告知記錄》、《詢問(調(diào)查)筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》、《責(zé)令改正通知書》、等等。

第五，對(duì)申訴要組織調(diào)解。申訴是申訴人和被申訴人之間的一種民事糾紛，工商部門可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，通過調(diào)解既可以了解真實(shí)情況，也為行政處理提供服罰息訟的基礎(chǔ)。

第六，對(duì)舉報(bào)要進(jìn)行調(diào)查。專業(yè)舉報(bào)人之所以專業(yè)，也體現(xiàn)在其提供的證據(jù)上，其證據(jù)一般有購物發(fā)票、照片甚至有錄音錄像。要圍繞申訴舉報(bào)事實(shí)全面、客觀、公正收集證據(jù)。根據(jù)案情需要，可從舉報(bào)人、被舉報(bào)人、制造商、銷售商及其他知情者收集書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)材料。有些申訴舉報(bào)人從程序人手復(fù)議、訴訟、實(shí)質(zhì)是對(duì)實(shí)體處理不服，調(diào)查過于從簡(jiǎn)是一個(gè)重要原因，有的僅對(duì)申訴事實(shí)要求商家予以說明或僅進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，便作出《受理舉報(bào)不予立案告知書》。證據(jù)缺少客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性，“孤證不立”，難以形成有效的證據(jù)鏈。

第6篇：工商行政處罰決定書范文

    重慶大學(xué)一教師研制一種系列化妝用品并命名為"含羞草"，該產(chǎn)品由成都瑞鶴科技有限責(zé)任公司生產(chǎn)銷售（以下簡(jiǎn)稱成都公司）。成都公司擬將"含羞草"申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，但發(fā)現(xiàn)使用在化妝品上的"含羞草"商標(biāo)已于1991年由長沙市江南日用化工廠注冊(cè)。為此，成才公司先后三次與長沙市江南日用化工廠協(xié)商轉(zhuǎn)讓事宜，并于1995年達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議，同年4月18日經(jīng)商標(biāo)局依法核準(zhǔn)，取得"含羞草"注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。在此以前，重慶含羞草實(shí)業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱重慶公司）在自己生產(chǎn)的一種"靚膚露"化妝品上也使用"含羞草"注冊(cè)商標(biāo)使用許可合同，使用許可期限為1994年1月至1995年3月。

    成都公司取得"含羞草"注冊(cè)商標(biāo)所有權(quán)后，發(fā)現(xiàn)重慶公司在1995年3月商標(biāo)使用許可合同到期后仍然使用"含羞草"商標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)銷售，于是，請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)依法予以查處?？紤]到此案的歷史原因，四川省工商行政管理局和成都、重慶市工商行政管理局對(duì)此案進(jìn)行了調(diào)解，雙方企業(yè)于1995年6月27日達(dá)成協(xié)議。協(xié)議的主要內(nèi)容有：（一）"含羞草"注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)屬成都公司所有。重慶公司應(yīng)立即停止生產(chǎn)侵犯"含羞草"商標(biāo)專用權(quán)的商品。（二）對(duì)于重慶公司1995年4月30日以前已經(jīng)生產(chǎn)的"含羞草雨水靚膚露"，限定在1995年12月31日以前銷售完畢。到期未銷完的也不能再銷售。（三）對(duì)重慶公司新更換的"雨水靚膚露"，其包裝仍有問題，限定在1995年9月30日以前更換，消除侵權(quán)商標(biāo)。（4）在有成都公司產(chǎn)品的地區(qū)，重慶公司不能再宣傳帶有突出"含羞草"字樣的產(chǎn)品。在其他地區(qū)的宣傳，雙方都要依法宣傳其產(chǎn)品，嚴(yán)禁相互約詆毀，否則視為違約。

    協(xié)議簽訂以后，重慶公司違反協(xié)議規(guī)定，在1995年6月至10月間仍大量生產(chǎn)、銷售"含羞草雨水靚膚露"，其產(chǎn)品在蘭州通過各大商場(chǎng)及批發(fā)商進(jìn)行銷售，并遠(yuǎn)銷至青海、寧夏、新疆等省區(qū)。1995年11月20日，成都公司就重慶公司在此期間銷售給蘭州金達(dá)大廈侵權(quán)產(chǎn)品，依法向蘭州市工商行政管理局投訴，請(qǐng)求制止侵權(quán)產(chǎn)品銷售及侵權(quán)廣告的，請(qǐng)求責(zé)令重慶公司賠償經(jīng)濟(jì)損失人民幣20萬元。同時(shí)，該公司還提交了一份《經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書》，稱"本公司就重慶含羞草實(shí)業(yè)公司侵犯我公司含羞草注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)問題所提供的材料、商標(biāo)注冊(cè)證真實(shí)無誤，并愿承擔(dān)因失實(shí)所引起的經(jīng)濟(jì)后果。"

    蘭州市工商行政管理局依法受理此案后進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，重慶公司于1995年5月至11月期間，共銷給蘭州金達(dá)大廈等商場(chǎng)"雨水靚膚露"17748瓶，其中，商場(chǎng)已銷6192瓶，單價(jià)19.5元，經(jīng)營額120744元，尚未銷售11556瓶。這些"雨水靚膚露"外包裝箱、防偽標(biāo)簽、內(nèi)包裝瓶底部均標(biāo)有成都公司注冊(cè)的商標(biāo)"含羞草"字樣。蘭州市工商行政管理局認(rèn)為，重慶公司在"雨水靚膚露"的包裝上使用"含羞草"字樣，違反了《商標(biāo)法》第38條第（1）項(xiàng)、第（4）項(xiàng)及《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第41條第（2）項(xiàng)的規(guī)定，屬商標(biāo)侵權(quán)行為。為此，1996年1月18日，蘭州市工商行政管理局根據(jù)《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第43條第1款第（3）項(xiàng)和第2款的規(guī)定，對(duì)重慶公司商標(biāo)侵權(quán)行為作出如下處理決定：（一）消除重慶公司被查扣的11556瓶"雨水靚膚露"上"含羞草"字樣，予以發(fā)還，監(jiān)督銷售。（二）對(duì)重慶公司處以48297.6元罰款。

    案件評(píng)析

    本案中，"含羞草"商標(biāo)侵權(quán)案先是由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解，并達(dá)成協(xié)議，后因重慶公司違約，成都公司對(duì)其違反協(xié)議規(guī)定的行為，向銷售地工商行政管理機(jī)關(guān)投訴，要求依法制止商標(biāo)侵權(quán)行為。從本案中，有以下法律問題需要注意：

    一、關(guān)于商標(biāo)侵權(quán)案件是否適用行政調(diào)解問題

    所謂調(diào)解，是指對(duì)當(dāng)事人之間的民事權(quán)益糾紛，由第三方出面，從中規(guī)勸疏導(dǎo)，促使各方互諒互讓，從而解決爭(zhēng)端的一種方式。調(diào)解可分為訴訟調(diào)解和行政調(diào)解、民間調(diào)解。訴訟調(diào)解又稱法院調(diào)解，行政調(diào)解是指由國家行政主管機(jī)關(guān)依職權(quán)就某一民事權(quán)利糾紛所進(jìn)行的調(diào)解。應(yīng)該講，訴訟調(diào)解有明確的法律規(guī)定，即《民事訴訟法》有專門法律規(guī)定，當(dāng)事人雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力。一方不履行，經(jīng)另一方申請(qǐng)，人民法院將予以強(qiáng)制執(zhí)行。但行政調(diào)解無明確法律規(guī)定，只是政府行政主管機(jī)關(guān)在自己職權(quán)范圍內(nèi)，按照訴訟調(diào)解原則，參照訴訟調(diào)解的作法進(jìn)行的一種調(diào)解活動(dòng)。采取行政調(diào)解方式促使當(dāng)事人雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議其法律效力是有限制的，若一方當(dāng)事人不履行，則不能直接申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，要么，請(qǐng)求行政主管機(jī)關(guān)依法定程序做出行政處理，要么，向人民法院提起民事訴訟。

    根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定，對(duì)商標(biāo)侵權(quán)案件，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求工商行政管理機(jī)關(guān)處理，也可以直接向人民法院起訴，實(shí)行"雙軌制".對(duì)于請(qǐng)示工商行政管理機(jī)關(guān)處理的，鑒于商標(biāo)侵權(quán)案件屬民事糾紛案件，在征得雙方當(dāng)事人同意情況下，可以行政調(diào)解方式處理。實(shí)踐證明，工商行政管理機(jī)關(guān)處理的不少商標(biāo)侵權(quán)糾紛案件采用行政調(diào)解方式，使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，化解了矛盾，平息了糾紛。在本案中，四川省工商行政管理機(jī)關(guān)考慮到投訴方和被投訴方均是本省企業(yè)，鑒于"含羞草"注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利產(chǎn)生、移轉(zhuǎn)、使用等特殊情況，采用調(diào)解方式解決糾紛，應(yīng)該說比采取行政處罰方式解決更為有利雙方企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。至于重慶公司后來在履行協(xié)議時(shí)有部分違約行為，一方面說明行政調(diào)解的強(qiáng)制力是有限的，一方面，也說明了本案的復(fù)雜性，還必須采取其它措施，才能保證協(xié)議的履行。

    二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)擔(dān)保問題

    成都公司在請(qǐng)求蘭州市工商局查處重慶公司商標(biāo)侵權(quán)行為時(shí)，提交了一份《經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書》，保證其"提供的材料、商標(biāo)注冊(cè)證真實(shí)無誤，并愿承擔(dān)因失實(shí)所引志的經(jīng)濟(jì)后果".從上述內(nèi)容看，此《經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書》有兩方面含義：一是保證提供材料的真實(shí)性，二是愿意承擔(dān)因材料失實(shí)引起的經(jīng)濟(jì)后果。這兩種承諾，是否屬"經(jīng)濟(jì)擔(dān)保"呢？

    經(jīng)濟(jì)擔(dān)保一般是指在民事糾紛案件訴訟時(shí)，利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以向人民法院申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，但申請(qǐng)人對(duì)此應(yīng)向人民法院提供擔(dān)保。擔(dān)保的目的之一是，一旦法院在未審理案件之前所做出財(cái)產(chǎn)保全強(qiáng)制措施失當(dāng)，從而給被申請(qǐng)人造成經(jīng)濟(jì)損失，這種損失由申請(qǐng)人予以賠償。行政管理機(jī)關(guān)在處理類似民事糾紛案件，有時(shí)也采取相財(cái)產(chǎn)保全措施，以充分保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。但這種財(cái)產(chǎn)保全必須由申請(qǐng)人提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保為前提。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該責(zé)面申請(qǐng)人提供相應(yīng)的資金或財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保，并嚴(yán)格審查其擔(dān)保能力。但此案中的《經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書》只是對(duì)將來發(fā)生情況的一種承諾，并無明確擔(dān)保對(duì)象，也無具體擔(dān)保措施，不能視為申請(qǐng)人提供了經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。在此情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)被投訴產(chǎn)品采取封存時(shí)，應(yīng)慎重行使封存權(quán)。對(duì)于未提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)封存，應(yīng)視為工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)封存。如果封存不當(dāng)，由此引起的給被投訴人所造成的經(jīng)濟(jì)損失，工商行政管理機(jī)關(guān)將承擔(dān)賠償責(zé)任。

第7篇：工商行政處罰決定書范文

1、聯(lián)社耕地占用稅?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》第9條規(guī)定：“耕地占用稅由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收”。1987年6月20日財(cái)政部《關(guān)于耕地占用稅征收管理問題的通知》明確規(guī)定“耕地占用稅由被占用耕地所在地鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收?！备鶕?jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》第15條“本條例由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋”的授權(quán)規(guī)定，財(cái)政部的解釋屬于有權(quán)解釋。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在征收耕地占用稅時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守，而不能違反規(guī)定擅自改變征收機(jī)關(guān)，擅自改變的不具有法律效力。

2、xx社房屋租賃。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房屋租賃管理辦法》規(guī)定，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的城市房屋租賃管理工作。也就是說，城市房屋租賃行為應(yīng)當(dāng)由城市房地產(chǎn)管理部門來管理和規(guī)范。任何法律、行政法規(guī)都沒有授權(quán)工商行政管理部門管理城市房屋管理工作，在沒有法律、法規(guī)明確授權(quán)的情況下，被告插手城市房屋租賃行為，屬于嚴(yán)重的超越職權(quán)。

3、根據(jù)《契稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，契稅的征收機(jī)關(guān)是地方財(cái)政機(jī)關(guān)或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，而《河南省契稅實(shí)施辦法》第十六條已進(jìn)一步明確規(guī)定“契稅的征收管理機(jī)關(guān)為土地、房屋所在地的財(cái)政機(jī)關(guān)”，因此，結(jié)合實(shí)際情況，契稅的征收機(jī)關(guān)應(yīng)該為xx縣財(cái)政局，而不是xx縣房產(chǎn)管理局。

二、超越職權(quán)

1、xx社國稅處罰案。被上訴人對(duì)上訴人作出的處罰發(fā)生在2001年5月1日前，應(yīng)當(dāng)適用原《稅收征收管理法》，而原《稅收征收管理法》只授予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，并未授予其對(duì)罰款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，被上訴人對(duì)罰款采取行政強(qiáng)制措施的行為，超越了法律的授權(quán)，屬于越權(quán)行為。

2、聯(lián)社物價(jià)局處罰案。行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán)的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)無權(quán)插手和處罰，這是行政法的基本常識(shí)。

《中華人民共和國價(jià)格法》第三十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門，依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照本法的規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰”；該法第二條規(guī)定：“本法所稱價(jià)格包括商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格”。因此，價(jià)格法授權(quán)被告管理的范圍只能是商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格的違法行為，而不包括經(jīng)營性收費(fèi)行為。

《國家計(jì)委關(guān)于價(jià)格監(jiān)督檢查證辦法使用管理范圍》第四條明確規(guī)定：“價(jià)格監(jiān)督檢查證適用于監(jiān)督檢查在我國境內(nèi)發(fā)生的商品價(jià)格、服務(wù)價(jià)格和國家機(jī)關(guān)收費(fèi)行為”，對(duì)原告收取的憑證工本費(fèi)不在價(jià)格監(jiān)督檢查證使用的范圍之內(nèi)，被告人員持價(jià)格監(jiān)督檢查證對(duì)原告收取憑證工本費(fèi)的行為進(jìn)行所謂的監(jiān)督檢查，明顯超越了法定職權(quán)。

《河南省物價(jià)監(jiān)督檢查條例》第二條規(guī)定：“價(jià)格監(jiān)督的范圍包括政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、行政事業(yè)性收費(fèi)及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格”，很明顯，憑證工本費(fèi)不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格，那么憑證工本費(fèi)是否屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)呢？答案也是否定的。首先，被告沒有提供憑證工本費(fèi)屬于中央定價(jià)或者地方定價(jià)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)憑證工本費(fèi)是否屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)沒有證據(jù)予以證明；其次，被告在行政處罰決定書沒有認(rèn)定金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)屬于政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，庭審中即使如此辯解也不能作為其具體行政行為合法性的依據(jù)；再者，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2001年7月4日的《國家計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》明確排除了金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)；第四，即使被告現(xiàn)在提供了包括金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)的地方定價(jià)目錄，也因超出了行政訴訟的舉證時(shí)限和該地方定價(jià)目錄違反《中華人民共和國價(jià)格法》第十八條而無效。因此《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》沒有授權(quán)被告對(duì)金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，被告依據(jù)該條例進(jìn)行的監(jiān)督檢查和行政處罰均屬于超越職權(quán)。

三、行政處罰對(duì)象

1、xx社工商處罰案。xx縣城市信用合作社由于體制改革原因，已于2001年3月30日經(jīng)被告登記更名為xx縣xx農(nóng)村信用合作社，但被告在2001年4月16日做出行政處罰時(shí)，被處罰人仍然是xx縣城市信用合作社，被告自己為原告辦理的變更登記，被告不可能不知道xx縣城市信用合作社已經(jīng)不存在了。連最基本的被處罰人都沒有搞清楚，就匆忙作出處罰決定，可見被告的處罰是何等的草率和不負(fù)責(zé)任！

2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。申請(qǐng)人不存在屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為，被申請(qǐng)人對(duì)xx縣xx城市信用合作社（以下簡(jiǎn)稱道南社）的行為對(duì)申請(qǐng)人做出行政處罰，屬于處罰主體錯(cuò)誤。申請(qǐng)人與道南社在法律上沒有利害關(guān)系，被申請(qǐng)人認(rèn)定兩者之間存在隸屬關(guān)系沒有事實(shí)和法律上的根據(jù)。

四、執(zhí)法程序

1、xx社工商處罰案。被告送達(dá)行政處罰告知書的程序違法。根據(jù)規(guī)定，受送達(dá)人是單位的，法律文書應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)收發(fā)的部門或其法定代人簽收，原告沒有負(fù)責(zé)收發(fā)的部門，被告應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)原告法定代表人。被告送達(dá)原告副主任李xx的行為，依法不具有送達(dá)的法律效力，應(yīng)視為沒有送達(dá)。

2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。根據(jù)《行政處罰法》及《民事訴訟法》的規(guī)定，送達(dá)法律文書，受送達(dá)人是法人的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人或者該法人負(fù)責(zé)收件的人簽收。申請(qǐng)人沒有辦公室等專門負(fù)責(zé)收件的機(jī)構(gòu)或人，因此，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將文書直接送達(dá)申請(qǐng)人的法定代表人，但申請(qǐng)人的前任及現(xiàn)任法定代表人均沒有接到被申請(qǐng)人送達(dá)的任何文書，被申請(qǐng)人的送達(dá)違反了法律規(guī)定，屬于程序違法。

3、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。根據(jù)法律規(guī)定，行政處罰告知書的處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與行政處罰決定書一致。不一致的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)再次告知聽證權(quán)利。被申請(qǐng)人在處罰決定書與告知書內(nèi)容不一致的情況下，沒有履行再次告知義務(wù)。

4、xx社工商處罰案。被告行政處罰決定書適用《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》第63條第1款第4項(xiàng)，而行政處罰告知書告知的法律條款為該細(xì)則的第66條第1款第4項(xiàng)。法律適用屬于行政處罰的重要事項(xiàng)，被告改變行政處罰的法律適用，應(yīng)當(dāng)履行重新告知義務(wù)，被告沒有履行這一義務(wù)，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有告知的行政處罰決定不能成立。

5、xx社國稅處罰案。被上訴人通過金融機(jī)構(gòu)扣劃款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送行政處罰決定書副本但沒有附送，屬于程序違法。根據(jù)《稅收征收管理法》第40條、《稅收征收管理法》第51條及銀發(fā)（1998）312號(hào)的規(guī)定，被上訴人在采取行政強(qiáng)制措施之前應(yīng)事先向上訴人送達(dá)“催繳稅款通知書”，而被上訴人未履行該義務(wù)，具體行政行為違法。被上訴人扣劃罰款應(yīng)當(dāng)直接上繳國庫，但寶豐農(nóng)行營業(yè)部提供的扣款傳票卻表明，被上訴人將該款轉(zhuǎn)入自己設(shè)置的帳戶，然后才上繳國庫，被上訴人擅自增加扣款程序，違反了法律規(guī)定。

五、處罰額度和規(guī)章罰款設(shè)定權(quán)限

《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》第二部分規(guī)定：“國務(wù)院各部門制定的規(guī)章對(duì)非

經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元”，因此針對(duì)遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表這一非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，處罰限額最高為1000元。被申請(qǐng)人處罰20000元，屬于處罰明顯失當(dāng)。

六、適用法律錯(cuò)誤

1、xx社國稅處罰案。被上訴人對(duì)上訴人2000年1月1日至2000年12月31日所謂的偷稅行為進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)適用上訴人行為時(shí)的有效法律，而不能適用2001年5月1日才開始實(shí)施的《稅收征收管理法》，根據(jù)法律不溯及既往的原則，被上訴人的行為屬于適用法律錯(cuò)誤。

2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案：《統(tǒng)計(jì)法》第33條條規(guī)定：“國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)本法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)施行.”明確規(guī)定了制定統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則的機(jī)關(guān)是國家統(tǒng)計(jì)局，而不是包括各省人大及其常委會(huì)在內(nèi)的其他機(jī)關(guān)，因此本案應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處理，而不是依照《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》。

3、xx社工商處罰案：“通知”和“答復(fù)”是被告上級(jí)部門發(fā)給下級(jí)部門的內(nèi)部文件，沒有對(duì)外，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有對(duì)外公布的規(guī)范性文件，不得作為行政處罰的依據(jù)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件依據(jù)的是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照規(guī)章，“通知”和“答復(fù)”不是規(guī)章，不具有參照效力，當(dāng)然不能作為定案的依據(jù)。

“通知”的制定依據(jù)為《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》，但上述法律、法規(guī)和規(guī)章任何條、款、項(xiàng)都沒有授權(quán)工商行政管理部門管理房屋租賃事宜，《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》倒是很明確的規(guī)定，由城市房地產(chǎn)管理部門管理房屋租賃行為，工商行政管理部門要管理房屋租賃，就必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，“通知”引用的依據(jù)中恰恰沒有，因此，該“通知”屬于沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的無效規(guī)范性文件。

《城市公有房屋管理規(guī)定》和《城市房屋租賃管理辦法》明確規(guī)定了由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋租賃管理工作，該規(guī)定和辦法均為規(guī)章，“通知”和“答復(fù)”與上述規(guī)章明顯存在沖突，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，這一沖突應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院作出決定或者由兩部門聯(lián)合發(fā)文，國家工商行政管理局無權(quán)單獨(dú)作出規(guī)定。

4、聯(lián)社耕地占用稅案：聯(lián)社現(xiàn)使用土地1995年之前由寶豐縣化肥廠占用從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，后由縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司補(bǔ)辦劃撥手續(xù)用于工業(yè)生產(chǎn)，之后將該土地轉(zhuǎn)讓給聯(lián)社。很明顯，聯(lián)社不是占用該地塊進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的首次使用者?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》第4條明確規(guī)定：“耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積計(jì)稅，按照規(guī)定稅額一次性征收?！备鶕?jù)該條規(guī)定，一個(gè)地塊只需繳納一次耕地占用稅，也就是說首次占用該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅，而不是今后通過轉(zhuǎn)讓取得該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)權(quán)利的單位都需繳納耕地占用稅；如果都需要繳納耕地占用稅，就違反了《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》第4條一次性征收的規(guī)定，形成了重復(fù)納稅。

七、法律時(shí)效

第8篇：工商行政處罰決定書范文

20xx年最新無證經(jīng)營查出取締辦法第一條為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。

第三條對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動(dòng)，許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

(一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為;

(二)無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為;

(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為;

(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為;

(五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。

前款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡(jiǎn)稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五條各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。

第六條對(duì)于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七條許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。

第八條工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對(duì)于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營。

第九條縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

(一)責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng);

(二)向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況;

(三)進(jìn)入無照經(jīng)營場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;

(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料;

(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物;

(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場(chǎng)所。

第十條工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實(shí)施查封、扣押，必須經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

工商行政管理部門的執(zhí)法人員實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和查封、扣押財(cái)物及資料清單。

在交通不便地區(qū)或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。

第十一條工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過15日;案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。

對(duì)被查封、扣押的財(cái)物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財(cái)物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。

第十二條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。

對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財(cái)物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣或者變賣的，應(yīng)當(dāng)返還拍賣或者變賣所得的全部?jī)r(jià)款。

依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依法沒收。

第十三條工商行政管理部門違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財(cái)物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十四條對(duì)于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得;觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

對(duì)無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款;為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第十六條當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5%以上20%以下的罰款;拒不改正的，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

第十七條許可審批部門查處本辦法第四條第一款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。

第十八條拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊(cè)登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予降級(jí)、撤職直至開除的行政處分。

第二十條任何單位和個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門舉報(bào)無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，并依法查處。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第9篇：工商行政處罰決定書范文

    原告：湛江華駿汽車工業(yè)有限公司（系合資企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱華駿公司）。

    法定代表人：章光華，董事長。

    被告：湖南省江永縣工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱江永工商局）。

    法定代表人：田芳清，局長。

    1994年5月19日上午，新疆烏魯木齊市通達(dá)接車公司何建江等10人各駕駛一輛標(biāo)有中聯(lián)牌商標(biāo)、領(lǐng)取了廣東36臨時(shí)牌照的吉普車，途經(jīng)湖南省江永縣。9時(shí)許，將車停放在該縣城關(guān)鎮(zhèn)城東路61號(hào)門前空坪處，江永工商局工作人員從外觀查看認(rèn)為10輛車是日產(chǎn)三菱吉普車，要求駕車司機(jī)出示有關(guān)隨車證明，同時(shí)提取了隨車的中聯(lián)牌汽車產(chǎn)品合格證，西北公司的購車付款發(fā)票及養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)收據(jù)，并將10輛車予以暫時(shí)查扣。同月24日，經(jīng)湖南省工商局經(jīng)濟(jì)檢查處批準(zhǔn)，江永工商局以“無準(zhǔn)運(yùn)證擅自從廣東購買汽車”為由，出具了凍結(jié)款、物清單。查封了已暫扣的西北公司10輛吉普車。讓接車人員何建江在清單上簽了字，并限本人于5天內(nèi)持證明和本據(jù)前來結(jié)案。同月27日，江永工商局將在案汽車中的（發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)4G54KW1492，底盤號(hào)DHNV320PJ155834）一輛，送湖南省商檢局鑒定，鑒定結(jié)果為：“（一）汽車正視面三菱商標(biāo)標(biāo)志拆下，用透明膠粘貼北京中聯(lián)專用汽車廠商標(biāo)標(biāo)志。（二）汽車尾部三菱標(biāo)志粘貼北京中聯(lián)專用汽車廠WL5020X標(biāo)志及型號(hào)。（三）汽車制造廠標(biāo)牌拆下，改為中聯(lián)專用汽車廠標(biāo)牌，有明顯重新鉚接痕跡。（四）除上述拆下外，汽車各部件都有三菱標(biāo)志。結(jié)論：鑒于上述明顯改用標(biāo)志，該車屬于日產(chǎn)三菱吉普車”。西北公司在規(guī)定的期限內(nèi)，沒有持證明和本據(jù)前來結(jié)案。同月31日，經(jīng)省工商局批復(fù)，江永工商局以永工商案字（1994）第5號(hào)處罰決定，將西北公司、華駿公司列為當(dāng)事單位，認(rèn)定兩當(dāng)事單位在無海關(guān)貨物進(jìn)口證明書和國內(nèi)貿(mào)易部核發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證的情況下，以“中聯(lián)”商標(biāo)調(diào)換日產(chǎn)三菱吉普車上的“三菱”商標(biāo)，冒充國產(chǎn)車進(jìn)行非法運(yùn)銷。其行為嚴(yán)重違反了國發(fā)（1985）136號(hào)文件第二條之規(guī)定，決定沒收在案的10臺(tái)日產(chǎn)三菱吉普車。在法定期限內(nèi)，西北公司派人來零陵地區(qū)工商局了解情況后，沒有申請(qǐng)復(fù)議，只有華駿公司向零陵地區(qū)工商局申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間，零陵地區(qū)工商局曾用電報(bào)通知華駿公司：請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)辦理進(jìn)口汽車“準(zhǔn)運(yùn)證”等手續(xù)，到我局處理被處罰一案。在復(fù)議決定作出前，華駿公司先后向地、縣兩級(jí)工商機(jī)關(guān)提交了企業(yè)法人登記檔案及有關(guān)文件，收貨單位為云南藍(lán)箭汽車制造廠的編號(hào)為93－AA－113231的《中華人民共和國進(jìn)口貨物許可證》，收貨單位為中國汽車工業(yè)進(jìn)出口公司的編號(hào)為019400176的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單，國內(nèi)貿(mào)易部機(jī)電設(shè)備流通司的說明及中國汽車工業(yè)總公司、公安部1993年10月編印的汽車技術(shù)參數(shù)手冊(cè)上、下冊(cè)等資料。同年8月8日，江永工商局又將在案的10輛車全部送省商檢局鑒定。經(jīng)省商檢局對(duì)10輛車進(jìn)行外觀、操作、主要技術(shù)規(guī)格、其他項(xiàng)目檢查，鑒定結(jié)論為：該10臺(tái)中聯(lián)牌汽車的結(jié)構(gòu)和指標(biāo)安全符合隨車三菱汽車說明書要求。該車為日本三菱汽車公司產(chǎn)品。同月11日，零陵地區(qū)工商局以湘零工商案復(fù)字（1994）2號(hào)復(fù)議決定，維持江永工商局（1994）第5號(hào)“處罰決定”中沒收在案的10輛日產(chǎn)三菱吉普車的處罰。華駿公司不服行政復(fù)議決定，向江永縣人民法院提起行政訴訟，同時(shí)提出了財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。

    原告訴稱：江永工商局認(rèn)定我公司與他人非法買賣進(jìn)口汽車行為的主要證據(jù)不足。請(qǐng)求撤銷江永工商局的處罰決定，賠償因此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失，并承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)。

    被告辯稱：華駿公司銷往西北公司的被沒收的10輛車，是進(jìn)口日產(chǎn)三菱吉普車。因沒有合法的“海關(guān)貨物進(jìn)口證明書”，根據(jù)國務(wù)院（1993）55號(hào)文件關(guān)于對(duì)查獲的“無進(jìn)口證明書的汽車應(yīng)一律沒收，不得罰款放行”的規(guī)定，我局作出予以沒收的處理決定是正確合法的。請(qǐng)求維持我局的處罰決定，由原告承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。

    「審判

    江永縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告華駿公司將10輛無貨物進(jìn)口證明書的日產(chǎn)三菱吉普車，以中聯(lián)牌WL5020X型廂式國產(chǎn)車銷售給西北公司，其行為違反國家關(guān)于禁止進(jìn)口小轎車的有關(guān)規(guī)定。華駿公司未向工商機(jī)關(guān)和本院提供任何合法有效的進(jìn)口汽車及其汽車散件的依據(jù)。被告江永工商局作所的行政處罰決定基本事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，程序合法，應(yīng)予維持。原告所訴被告認(rèn)定其與他人非法買賣進(jìn)口汽車主要證據(jù)不足的訴訟理由不能成立。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，該院于1994年12月30日作出判決：

    維持江永工商局永工商案字（1994）第5號(hào)行政處罰決定。

    一審宣判后，湛江華駿汽車工業(yè)有限公司不服，向湖南省零陵地區(qū)中級(jí)人民法院提出上訴。

    華駿公司上訴稱：省商檢局的鑒定結(jié)論缺乏科學(xué)依據(jù)；進(jìn)口許可證、中聯(lián)廠的說明書、銷售發(fā)票等都不能證明在案的汽車是日產(chǎn)三菱吉普車；原判決先假定是進(jìn)口汽車，而要原告提供合法進(jìn)口手續(xù)和準(zhǔn)運(yùn)證，違背了行政案件合法性審查原則。請(qǐng)求撤銷原判決，并判決賠償損失。

    被上訴人江永工商局辯稱：省商檢局的鑒定結(jié)論是具有法律效力的科學(xué)鑒定結(jié)論；判決書所列的三份證據(jù)雖不能直接證明在案的10臺(tái)車是日產(chǎn)三菱車，但足以證實(shí)該10臺(tái)車是上訴人銷售的，且這10臺(tái)車不是WL5020X型廂式車，也不是合法進(jìn)口的；原判決不是假定為進(jìn)口汽車，其審理沒有違背合法性審查原則，請(qǐng)求維持一審判決。

    湖南省零陵地區(qū)中級(jí)人民法院審理認(rèn)為：江永工商局決定沒收的10輛汽車，已有鑒定結(jié)論證實(shí)該車屬于日產(chǎn)三菱吉普車，且有有關(guān)票據(jù)證實(shí)該車屬于西北公司的，并系西北公司派員自運(yùn)的。江永工商局查封該車后，已限西北公司在規(guī)定的期限內(nèi)提供有關(guān)證件，而西北公司一直未提供能證明該車屬于國產(chǎn)車或該車的合法進(jìn)口證件。在收到處罰決定后，又未提出復(fù)議申請(qǐng)。江永工商局處罰決定中沒收在案的10輛日產(chǎn)三菱吉普車的決定，事實(shí)上已發(fā)生法律效力。華駿公司的銷售行為發(fā)生和結(jié)束在廣東湛江，其行為若有違法，也只能由其所在地的有關(guān)部門處理。江永工商局的處罰決定中認(rèn)定華駿公司同為該案當(dāng)事單位的部分，超越了行政區(qū)劃管轄規(guī)定，該部分認(rèn)定錯(cuò)誤。但江永工商局對(duì)華駿公司銷售此10輛車的行為實(shí)際上沒有進(jìn)行處罰，且華駿公司在兩級(jí)工商機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)和一、二審審理中，沒有提供證明該車屬于國產(chǎn)車和該車合法有效的進(jìn)口貨物證件。從其已提供的汽車技術(shù)參數(shù)手冊(cè)中關(guān)于WL5020X型廂式車的參數(shù)看，WL5020X型廂式車的底盤型號(hào)、類別是BQ6470、三類底盤，與在案的10臺(tái)車的底盤型號(hào)、類別不符。江永工商局根據(jù)（1993）55號(hào)文件第二條的規(guī)定，決定沒收在案的10輛日產(chǎn)三菱吉普車的處罰結(jié)果正確。華駿公司上訴所提出的上訴理由及賠償損失的部分雖不能成立，但江永工商局和一審人民法院均將華駿公司列為當(dāng)事單位不當(dāng)，應(yīng)予改判。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，該院于1995年5月11日作出如下判決：

    一、撤銷江永縣人民法院（1994）永行初字第15－2號(hào)行政判決；

    二、撤銷江永工商局永工商案字（1994）第5號(hào)處罰決定書中，將華駿公司列為當(dāng)事單位的部分。

    三、維持江永工商局永工商案字（1994）第5號(hào)處罰決定書中關(guān)于沒收在案的10臺(tái)日產(chǎn)三菱吉普車處罰決定的部分。

    「評(píng)析

    1.本案爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)是：沒收在案的汽車是屬于國產(chǎn)車還是進(jìn)口車。從該案的事實(shí)來看，華駿公司是以中聯(lián)牌WL5020X型廂式車銷售給西北公司的，工商機(jī)關(guān)作為進(jìn)口汽車無準(zhǔn)運(yùn)證而進(jìn)行處罰的。在行政處罰和整個(gè)訴訟過程中，華駿公司始終堅(jiān)持將該車認(rèn)定為進(jìn)口汽車的證據(jù)不足，并先后向工商機(jī)關(guān)提供了有關(guān)WL5020X型廂式車的圖片及技術(shù)參數(shù)。從華駿公司已提供的材料來看，WL5020X型廂式車確系國產(chǎn)車，但該車的底盤型號(hào)、類型是BQ6470、三類底盤，與在案的10臺(tái)車的底盤型號(hào)、類別不符。所以，不能證實(shí)在案的10臺(tái)車就是WL5020X型廂式車。而從工商機(jī)關(guān)提供的省商檢局的兩次鑒定結(jié)論來看，在案的10臺(tái)汽車除有拆下的三菱標(biāo)志以外，汽車各部件均有三菱標(biāo)志，而無國產(chǎn)車標(biāo)志，且符合隨車三菱吉普車使用說明書和技術(shù)參數(shù)。所以，在案在10臺(tái)車不能認(rèn)定為國產(chǎn)車，而是進(jìn)口汽車。據(jù)此，工商機(jī)關(guān)按國務(wù)院（1993）第55號(hào)文件第二條的規(guī)定進(jìn)行處罰，其處罰結(jié)果是正確的。

    2.正確確認(rèn)在案汽車的權(quán)屬，華駿公司的銷售行為應(yīng)由誰來處罰，是該案的合法性審查的核心。在該案的全部訴訟過程中，雙方當(dāng)事人均出于各自的動(dòng)機(jī)，暫未提出上述問題。但作為人民法院審理行政案件，要著重對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。首先，在案的10臺(tái)車的權(quán)屬，應(yīng)已歸屬西北公司。從該案二審查明的事實(shí)來看，華駿公司已將在案的10臺(tái)車銷售給了西北公司。事后，西北公司以自己的名義辦理了該10臺(tái)車的臨時(shí)牌照、養(yǎng)路費(fèi)、車輛保險(xiǎn)手續(xù)，且又委托了新疆烏魯木齊市通達(dá)接車公司接車。這一系列的行為及事實(shí)，均已證明了該10臺(tái)車的所有權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，即在案的10臺(tái)車已歸屬于西北公司。按照有關(guān)法律的規(guī)定，車、船的買賣要以過戶作為所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的依據(jù)。但鑒于西北公司是一個(gè)汽車銷售單位，所購汽車不是自用，而是用于再銷售。所以，這種購銷行為有別于法人與法人、法人與公民或公民與公民之間的買賣關(guān)系。在案的10臺(tái)汽車，應(yīng)視為流通過程中的一種商品，其所有權(quán)的轉(zhuǎn)移應(yīng)以交付貨款為依據(jù)。其次，華駿公司的銷售行為，不應(yīng)由湖南的工商機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。華駿公司的銷售行為發(fā)生和結(jié)束在廣東湛江。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定（試行）》第四條之規(guī)定：“對(duì)違法行為的查處，由違法行為地或違法行為所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。”據(jù)此，華駿公司的銷售行為若有違法，湖南的工商機(jī)關(guān)是無權(quán)直接處罰的，只能依據(jù)國發(fā)（1985）136號(hào)文件通知第五條的規(guī)定，通知當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)或工商機(jī)關(guān)處理。因此，湖南省地、縣兩級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)華駿公司以銷售、運(yùn)銷行為，將其列為當(dāng)事單位進(jìn)行處罰，是無法律依據(jù)的，其行使的處罰權(quán)違反了行政執(zhí)法的行政區(qū)劃限制的規(guī)定，是一種越權(quán)行政的行為。一審判決時(shí)忽略了這一點(diǎn)，其判決是錯(cuò)誤的。