形勢與政策調(diào)查報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：形勢與政策調(diào)查報(bào)告范文

作為國際公認(rèn)的刑事司法準(zhǔn)則之一的審前調(diào)查制度，在考評犯罪并予以刑罰借鑒中的地位日趨明顯，其有利于促進(jìn)刑罰效益的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)，被認(rèn)為是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn)，是犯罪人處遇個(gè)別化的出發(fā)點(diǎn)[1]。我們雖不應(yīng)盲目追崇所謂國際領(lǐng)域先進(jìn)的司法制度，但理當(dāng)遵循法治發(fā)展的客觀規(guī)律和國際司法的一般趨向，來審視審前調(diào)查制度的合理性，并為我國司法實(shí)踐借鑒推廣。

在未成年人刑事案件的處理中，審前調(diào)查制度已成為當(dāng)今各國少年刑法中的通行制度，具有特殊的意義。盡管我國對這種制度沒有實(shí)現(xiàn)立法化，不過在相關(guān)的司法解釋中對這方面內(nèi)容有所涉及。如2001年4月12日最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條指出：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭，必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查。”值得關(guān)注的是，用司法解釋這樣的規(guī)范法律文件形式來確立審前調(diào)查制度在我國尚屬首次。當(dāng)前司法實(shí)踐中常見的不同形式的審前調(diào)查報(bào)告、審前調(diào)查筆錄等，已在客觀上對刑罰裁量有一定影響作用，而對于審前調(diào)查制度的生命力如何體現(xiàn)，無疑還要作進(jìn)一步的思考。

一、審前調(diào)查制度的一般解釋

審前調(diào)查制度，被我國許多學(xué)者稱作社會(huì)調(diào)查制度或者人格調(diào)查制度，是指在法院判決前，由專門機(jī)構(gòu)或者個(gè)人對行為人的個(gè)人情況、犯罪背景等進(jìn)行專門調(diào)查，并對其人身危險(xiǎn)性進(jìn)行系統(tǒng)的評估，然后將調(diào)查與評估報(bào)告提交法院，供法院在量刑時(shí)參考的一種制度。審前調(diào)查報(bào)告，即為審判前的調(diào)查報(bào)告，鑒于我國定罪量刑的程序沒有分開，那么審前調(diào)查報(bào)告自然應(yīng)當(dāng)包括足以影響犯罪事實(shí)認(rèn)定和影響量刑適用的因素；當(dāng)然，審前調(diào)查以刑罰個(gè)別化原則為理論基礎(chǔ)，既有利于有針對性的預(yù)防犯罪，也有利于保護(hù)犯罪人人權(quán)，其實(shí)質(zhì)歸宿與量刑調(diào)查無異。從應(yīng)然角度看，審前調(diào)查涵蓋入罪認(rèn)定和量刑適用兩方面的內(nèi)容；從實(shí)然角度看，我國目前的刑事訴訟模式將犯罪和刑罰緊密結(jié)合，以品格證據(jù)質(zhì)疑犯罪構(gòu)成的可能性前提并不存在，審前調(diào)查則與量刑前的調(diào)查無異。從美國的量刑前調(diào)查制度來看，審前調(diào)查報(bào)告包括犯罪人情況報(bào)告和犯罪行為情況報(bào)告兩方面的內(nèi)容：以前的犯罪和少年違法情況、犯罪行為的描述、被告人職業(yè)和工作歷史、教育背景和其他相關(guān)資料，被害人是否對其有傷害、可能適用的量刑指南條款等。可以說，現(xiàn)代的量刑前調(diào)查，既是緩刑的重要依據(jù)，更是整個(gè)量刑考慮的重要依據(jù)；我國的審前調(diào)查本身就被廣泛用于未成年人犯罪案件，尤其能在對未成年人刑罰處置的輕緩化上發(fā)揮特殊的功效。

審前調(diào)查制度的必要性，在刑罰原則的理論中也呈現(xiàn)了其必要的價(jià)值。未成年犯罪人“教育為主”的處遇理念已被各國法律制度認(rèn)同，隨之引發(fā)的未成年犯再社會(huì)化的命題也是針對未成年人社會(huì)化進(jìn)程的謬誤而來，而貫穿于整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)的刑罰個(gè)別化原則更是教育和再社會(huì)化理念演繹的結(jié)果，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)教育刑及再社會(huì)化理念的必由之路。審前調(diào)查制度正是配合實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化原則的重要支撐。現(xiàn)代犯罪和刑罰的新觀念認(rèn)為：犯罪原因既有社會(huì)原因也包括自身的原因，刑罰責(zé)任上有社會(huì)的責(zé)任也有個(gè)人的責(zé)任，各國的刑事政策上普遍表現(xiàn)為一般預(yù)防與個(gè)別預(yù)防并重。其中，刑罰的個(gè)別預(yù)防要求刑罰的個(gè)別化，要求刑罰應(yīng)當(dāng)與罪犯的個(gè)人情況相一致，法官在適用刑罰時(shí)，不僅要充分考慮行為人所犯罪行的嚴(yán)重程度，也要適當(dāng)考慮其人身危險(xiǎn)性大小。從我國刑法和司法解釋的相關(guān)規(guī)定看，立法精神和司法運(yùn)作來看實(shí)際上已體現(xiàn)了刑罰個(gè)別化的意蘊(yùn)；對未成年人犯罪的特別處遇，正是刑罰個(gè)別化原則的具體展開。建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的審前調(diào)查制度，存在的價(jià)值可見一斑。

二、審前調(diào)查報(bào)告的審前形成

2006年江蘇省高級人民法院聯(lián)合公、檢、司四家單位出臺了《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），對審前調(diào)查的主體、職責(zé)、調(diào)查的內(nèi)容、方法、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定。2010年4月，江蘇省高級人民法院還專門會(huì)同江蘇省司法廳就《辦法》的修訂進(jìn)行了座談，對主要問題深層次地予以剖析。

（一）法院對調(diào)查機(jī)構(gòu)的選擇確定問題

《辦法》對調(diào)查主體明確為未成年被告人戶籍所在地或經(jīng)常居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。此規(guī)定對本地籍貫的未成年被告人開展審前調(diào)查沒有絲毫影響，但對于外地籍未成年被告人的調(diào)查問題，矛盾比較突出。外地籍未成年被告人除流動(dòng)作案的人員，多為隨父母來到本地工作、生活的，隨父母來本地的租住地容易變化難以確定經(jīng)常居住地，選擇社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)來調(diào)查就形成了困擾；屬流動(dòng)人員的又要其戶籍所在地出具調(diào)查證明。調(diào)查機(jī)構(gòu)是否健全、調(diào)查人員是否專業(yè)、調(diào)查結(jié)果是否到位，都存在一定的憂患。

（二）審前調(diào)查評價(jià)結(jié)論的客觀性問題

《辦法》要求審前調(diào)查由縣（市、區(qū)）的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)統(tǒng)一扎口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體調(diào)查，并形成書面調(diào)查評價(jià)報(bào)告和兩級量刑建議。這些結(jié)論意見的作出，很大程度上依賴于基層司法所工作人員的具體工作。因而這些人員的政治素質(zhì)、政策水平、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及基本的法律知識水平等方面的情況對其所作出的調(diào)查結(jié)論影響甚大。然而，基層司法所及其所屬社區(qū)矯正工作人員政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在精力上、時(shí)間上、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神上往往不能適應(yīng)《辦法》要求的相對專業(yè)化的需要。有的調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員根本未經(jīng)認(rèn)真、全面的調(diào)查而簡單、草率地作出結(jié)論；有的為減輕其今后需承擔(dān)對矯正人員進(jìn)行矯治的工作負(fù)擔(dān)，不加區(qū)分，故意作出不宜適用非監(jiān)禁刑的結(jié)論；更有甚者，某些地區(qū)極個(gè)別調(diào)查人員還可能與被調(diào)查未成年被告人的家長在是否適用非監(jiān)禁刑的評價(jià)上存在金錢交易的嫌疑。審前調(diào)查結(jié)論的客觀性受到質(zhì)疑，將直接影響到法院對未成年被告人的恰當(dāng)量刑。

（三）委托審前調(diào)查制約法院正常審理節(jié)奏的問題

一般而言，法院審理刑事案件簡易程序?qū)徬逓?0日，普通程序?yàn)?5日。按照《辦法》的規(guī)定，對依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、緩刑條件的，法院應(yīng)當(dāng)在案件受理后3日內(nèi)向相關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)出委托調(diào)查函，對適用簡易程序和普通程序的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)分別在接到委托調(diào)查函的5個(gè)和7個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查評價(jià)報(bào)告并提交委托法院。在等待調(diào)查報(bào)告回復(fù)的漫長過程中，案件審理的期限卻日日縮短，從業(yè)績考核以及對未成年人全面負(fù)責(zé)的層面說，都是回避不了的難題。

（四）審前調(diào)查報(bào)告結(jié)論當(dāng)庭接受質(zhì)詢的問題

《辦法》規(guī)定，人民法院要對調(diào)查評價(jià)報(bào)告當(dāng)庭質(zhì)詢的，應(yīng)在開庭前三日將開庭時(shí)間、地點(diǎn)通知縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)收到開庭通知后，應(yīng)當(dāng)指定調(diào)查人員出庭并做好出庭準(zhǔn)備工作。同時(shí)《辦法》也對調(diào)查人員出庭接受質(zhì)詢的程序作出了規(guī)定。作為法院量刑參考依據(jù)的調(diào)查評價(jià)報(bào)告，雖不屬于證據(jù)的范疇，但法院應(yīng)當(dāng)對其客觀性進(jìn)行審查，而作出結(jié)論的人員當(dāng)庭接受訴訟參與人的質(zhì)詢，無疑是一種最好的審查方式。但調(diào)查人員當(dāng)庭接受質(zhì)詢卻很難進(jìn)行實(shí)際操作。一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員受官本位觀念影響，一般不愿當(dāng)庭接受質(zhì)詢；二是外地調(diào)查人員因路途遙遠(yuǎn)等客觀因素不能到庭接受質(zhì)詢；三是受審理期限的限制，有時(shí)開庭審理時(shí)審前調(diào)查評價(jià)報(bào)告尚未提交委托法院；四是調(diào)查人員出于對自己人身安全的考慮，不同意當(dāng)庭接受質(zhì)詢。再因《辦法》規(guī)定可以當(dāng)庭對調(diào)查評價(jià)報(bào)告進(jìn)行質(zhì)詢，在當(dāng)事人或其人、辯護(hù)人向法院申請后，法院通知后調(diào)查人員實(shí)際未到庭，反而陷于被動(dòng)。

（五）法院判決結(jié)果與調(diào)查報(bào)告結(jié)論不一致的問題

法院基于對未成年人刑事案件的全面審理，根據(jù)案件事實(shí)、對照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，依法定罪量刑，這是對案件審理的職權(quán)和職責(zé)。但作為量刑參考的審前調(diào)查報(bào)告結(jié)論有時(shí)與法院擬作出的量刑結(jié)果不盡一致，由此可能帶來的一些現(xiàn)實(shí)后果以及對法官的無形風(fēng)險(xiǎn)也不可避免。如調(diào)查報(bào)告結(jié)論建議適用監(jiān)禁刑，法官作出了相反結(jié)論適用非監(jiān)禁刑的，在刑罰執(zhí)行時(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的態(tài)度暫且不論，一旦該未成年被告人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)重新犯罪或有其他違法行為，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于法官。如調(diào)查報(bào)告結(jié)論建議適用非監(jiān)禁刑，法官依法判處監(jiān)禁刑的，則可能會(huì)引發(fā)被告人親屬無理糾纏的現(xiàn)象，給承辦法官造成不必要的麻煩和壓力。

綜上，從我省的實(shí)踐情況及我們所了解的其他省市的情況看，我國目前的審前調(diào)查報(bào)告具有以下特點(diǎn)：一是報(bào)告名稱不統(tǒng)一，如審前調(diào)查報(bào)告、社會(huì)調(diào)查報(bào)告、社會(huì)調(diào)查情況等；二是調(diào)查對象不完全，一般只適用于未成年人，如豐臺區(qū)法院等個(gè)別法院才有對未成年人的探索；三是調(diào)查目的不寬泛，更多是為了考慮適用緩刑的效果，便于非監(jiān)禁刑犯進(jìn)入社區(qū)矯正，對可能判處實(shí)刑的調(diào)視程度不夠；四是調(diào)查的主體不確定，有檢察、審判機(jī)關(guān)直接調(diào)查的，有基層司法所調(diào)查的，也有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者委托社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查；五是調(diào)查內(nèi)容不規(guī)范，一般涉及家庭背景、個(gè)性特點(diǎn)、案件情況、自我認(rèn)識，除了北京門頭溝法院引入社區(qū)評價(jià)、蘇州平江法院考慮幫教條件外，對于沒有明文規(guī)定的酒精史、藥物史（吸毒史）和心理診斷等影響量刑的因素極少評判。為使審前調(diào)查報(bào)告更具有實(shí)踐操作性，就以上幾個(gè)方面，進(jìn)行統(tǒng)一的論述。

1．調(diào)查報(bào)告的名稱

在我國有著各種名稱的審前調(diào)查報(bào)告。判決前的調(diào)查報(bào)告，對于法官?zèng)Q定是否適用緩刑具有重要的參考價(jià)值，對這一制度，急需上升到立法高度進(jìn)行規(guī)范化。[1]按照我國目前的狀況，應(yīng)當(dāng)說，有什么樣的制度名稱，就應(yīng)該有什么樣的報(bào)告形式。按照《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第九條規(guī)定，既要查明犯罪事實(shí)，又要對未成年被告人進(jìn)行教育，讓其認(rèn)識自身的犯罪原因及其犯罪行為的社會(huì)危害性。這就要求少年法庭需要掌握未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、平時(shí)表現(xiàn)、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷及其在訴訟中的表現(xiàn)。[2]如此看來，最高法院李兵所提出的“未成年被告人個(gè)體情況調(diào)查報(bào)告”名稱是能夠被借鑒和貼近實(shí)際的。

2．調(diào)查報(bào)告的對象

既然未成年人是需要被特別保護(hù)和關(guān)注的對象，雖然我國的審前調(diào)查制度在立法上未有強(qiáng)制，但司法解釋對審前調(diào)查已作出授權(quán)，在未成年人犯罪案件中廣泛運(yùn)用審前調(diào)查報(bào)告，就符合了法治發(fā)展的一般規(guī)律，也符合國際通行的做法。待審前調(diào)查制度已經(jīng)日臻完善時(shí)，再在成年人犯罪案件中推廣，現(xiàn)有形勢下的審前調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對未成年被告人一律適用，對成年被告人鼓勵(lì)適用。

3.調(diào)查報(bào)告的調(diào)查主體

依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定和做法，調(diào)查報(bào)告來源于司法機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)調(diào)查員等多種渠道，究竟由誰來承擔(dān)審前調(diào)查的主體，也存在一定爭議。如有學(xué)者主張，調(diào)查報(bào)告的主體應(yīng)該是法官。從法理上來說，調(diào)查結(jié)論對于量刑具有重大影響，委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實(shí)性。法官作為刑罰裁量的主體，為保證量刑適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)對犯罪人的個(gè)人情況親自調(diào)查，這種調(diào)查本身就是形成量刑結(jié)果的過程。[3]但司法機(jī)關(guān)直接擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體有不少弊端：如在偵查環(huán)節(jié)的警官同時(shí)承擔(dān)社會(huì)調(diào)查任務(wù)的，其對犯罪主觀的判斷容易誤導(dǎo)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容；如檢察官，社會(huì)調(diào)查制度要求其積極介入涉案未成年人的生活環(huán)境甚至內(nèi)心世界，查明其中能夠影響法官定罪量刑的情節(jié)，這些要求似乎與其指控犯罪的首要職責(zé)不相協(xié)調(diào)。[4]調(diào)查過程的“先入為主”、“先定后審”的弊端，則有可能對法官公正判決產(chǎn)生影響。而由辯方擔(dān)當(dāng)社會(huì)調(diào)查主體，調(diào)查內(nèi)容可能有失偏頗，調(diào)查報(bào)告極易淪為脫罪的工具。由社會(huì)團(tuán)體組織進(jìn)行未成年被告人個(gè)體情況的調(diào)查,是各國審理少年刑案采用的常見形式。[5]社工等社會(huì)團(tuán)體組織人員，不僅熟悉未成年人身心特點(diǎn)，具有親和力，且相對獨(dú)立于各方當(dāng)事人，所做社會(huì)調(diào)查報(bào)告更具客觀性，還可彌補(bǔ)司法資源緊張等缺陷，是人民參與司法的具體表現(xiàn)。[6]所以，我們建議從立案起，調(diào)查工作就應(yīng)伴隨刑事訴訟的展開而啟動(dòng)，這樣可以減少批捕、的案件數(shù)量，也有利于提高審判的效率。

我們不妨參照一些法院嘗試的由未成年人保護(hù)組織聘請的社會(huì)調(diào)查員（審前調(diào)查員）來進(jìn)行審前調(diào)查的做法。在案件移送到法院審理前已經(jīng)先行形成調(diào)查報(bào)告，而法官在具體案件審理時(shí)再根據(jù)未成年人的悔罪表現(xiàn)等充分利用自由裁量的特點(diǎn)，也反映出對審前調(diào)查報(bào)告科學(xué)、客觀性的認(rèn)可。另外，如果在未成年人犯罪案發(fā)進(jìn)入刑事訴訟階段，調(diào)查活動(dòng)就能伴隨辯護(hù)權(quán)的行使，無疑也是對未成年人權(quán)利保護(hù)的體現(xiàn)和尊重。社會(huì)調(diào)查員全面直接參與調(diào)查，選拔時(shí)應(yīng)要求其具有法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識背景，并掌握一定的審前調(diào)查技能，如面談與溝通的技巧、制作和分析人格調(diào)查量表、撰寫分析透徹的調(diào)查與評估報(bào)告等，再適當(dāng)?shù)貙ζ溥M(jìn)行培訓(xùn)。為保證調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性，在必要時(shí)，還應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對涉案未成年人進(jìn)行醫(yī)學(xué)、心理學(xué)及精神病學(xué)等方面的鑒定。這樣做既解決了困惑我們的審限問題，也解決了調(diào)查員的出庭問題，一定程度上保證了調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量。在逐漸建立完善相對獨(dú)立的量刑程序后，調(diào)查報(bào)告的正確使用也有益于教育、說服未成年被告人及其法定人，使法官真正擺脫外界的干擾、專心辦案。

4.調(diào)查報(bào)告的具體內(nèi)容

目前，審前調(diào)查報(bào)告中均涉及家庭背景、個(gè)人特點(diǎn)（包括個(gè)人經(jīng)歷、生理、心理特征）、案件情況、自我認(rèn)識、社區(qū)評價(jià)、幫教條件六個(gè)內(nèi)容：

（1）個(gè)人情況和性格特征。

個(gè)人情況包括具體年齡、受教育程度、健康狀況、生活經(jīng)歷，以及案發(fā)前的身份和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。性格特征上要注意是否有生理和心理疾病（包括精神?。?、是否有吸毒、酗酒、賭博、網(wǎng)癮等不良表現(xiàn)，是否同具有不良表現(xiàn)的人進(jìn)行交往等。

（2）犯罪情節(jié)和個(gè)人表現(xiàn)。

犯罪情節(jié)包括犯罪的起因、同被害人的關(guān)系、被害人是否有過錯(cuò)，以及犯罪的目的、動(dòng)機(jī)、手段，等等。個(gè)人表現(xiàn)包括平時(shí)的一貫表現(xiàn)、有無違法犯罪的前科或其他不良行為、犯罪后的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度等。

（3）家庭背景和教育環(huán)境。

家庭背景包括家庭成員的基本情況、父母的個(gè)性與和睦情況、父母對孩子的管教情況等。尤其要注意，涉案未成年人的家庭是否正常完整、父母自身的言行情況和對孩子是否存在管教不當(dāng)?shù)惹闆r。教育環(huán)境包括學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)校的管理秩序和全面教育情況等。

（4）生活環(huán)境和幫教條件。

生活環(huán)境包括家庭遷移的情況、所在社區(qū)的治安秩序、鄰里關(guān)系等。幫教條件包括社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的完善、矯正人員的配備、矯正措施的得當(dāng)?shù)取?/p>

三、審前調(diào)查報(bào)告的審判運(yùn)用

長期以來，定罪量刑捆綁在一起成為習(xí)慣的方式，在立法沒有修改、現(xiàn)行訴訟程序不改變的前提下，審前調(diào)查報(bào)告在對未成年被告人的刑罰處罰上，占據(jù)著至關(guān)重要的地位。如何較好地把握審前調(diào)查報(bào)告，是體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和謙抑刑罰的法律精神、并得以實(shí)現(xiàn)量刑均衡的重要環(huán)節(jié)。

最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第21條第二款規(guī)定:“對未成年罪犯量刑應(yīng)當(dāng)依照刑法第61條的規(guī)定，并充分考慮未成年人實(shí)施犯罪行為的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪時(shí)的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個(gè)人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素?！蓖瑫r(shí)，隨著近年來非監(jiān)禁刑在未成年人刑事案件中的擴(kuò)大適用以及社區(qū)矯正等非監(jiān)禁處遇方式的發(fā)展，是否選擇非監(jiān)禁刑，以及選擇何種非監(jiān)禁處遇方式，均依賴于審前調(diào)查對涉罪未成年人個(gè)體情況的調(diào)查和分析。因此，在量刑階段突出審前調(diào)查報(bào)告的作用，對于對涉罪未成年人實(shí)施個(gè)性化矯治具有積極的作用。

（一）調(diào)查報(bào)告僅作為量刑的參考

在審判實(shí)踐中,審前調(diào)查報(bào)告主要反映導(dǎo)致未成年被告人犯被指控罪行的主觀與客觀因素，是少年法庭據(jù)以查明未成年被告人犯罪動(dòng)機(jī)的重要依據(jù)。有人認(rèn)為，根據(jù)調(diào)查報(bào)告本身的內(nèi)容及其作用，從理論上而言，調(diào)查報(bào)告在未成年人刑事案件中具有英美法系證據(jù)規(guī)則中品格證據(jù)的屬性。[1]傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，證據(jù)必須與犯罪事實(shí)聯(lián)系在一起，也就意味著證據(jù)只能作為認(rèn)定犯罪事實(shí)的部分，從庭審程序上說屬于犯罪事實(shí)的調(diào)查，只限于根據(jù)犯罪構(gòu)成來判斷定罪與否。在這樣一個(gè)程序中，牽涉到大量的被告人品格的信息。而這些品格事實(shí)是在定罪即判斷被告人犯罪事實(shí)是否成立時(shí)所禁止的。例如有關(guān)被告人平時(shí)自私、愛占便宜的品格證據(jù)，不應(yīng)作為被告人犯盜竊罪的根據(jù)。是否構(gòu)成犯罪或者構(gòu)成何種犯罪，都應(yīng)嚴(yán)格按照犯罪構(gòu)成要件來加以判斷，不能以不良品格“入罪”，同樣也不能以良好品格“出罪”。只有當(dāng)被告人的品格證據(jù)能夠證明犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)，能夠證明犯罪構(gòu)成要件以外的其他犯罪事實(shí)，相關(guān)證據(jù)涉及品格問題，或者使用品格證據(jù)對污點(diǎn)證人證言的可靠性進(jìn)行質(zhì)證等情況下才能使用品格證據(jù)。[2]由于審前調(diào)查報(bào)告中涉及的內(nèi)容有很多是與犯罪無關(guān)的，但是又影響量刑的，而這些量刑情節(jié)如被告人的品格和習(xí)慣，容易在事實(shí)問題的判斷上造成事實(shí)認(rèn)定者的偏見。有學(xué)者提出將量刑程序從定罪程序中分離出來，保障法官既不會(huì)因?yàn)榕c犯罪無關(guān)的事實(shí)影響自由心證，又能適當(dāng)量刑的前提。進(jìn)入量刑程序、量刑聽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交包括了與犯罪無關(guān)的信息的量刑調(diào)查報(bào)告。[1]伴隨時(shí)間的推移，定罪程序與量刑程序相分離的模式正被試行并有逐漸推廣的趨勢，審前調(diào)查制度將更大程度地為世人關(guān)注。

（二）審前調(diào)查報(bào)告在庭審程序中的出示

2001年4月12日施行的最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件若干規(guī)定》第二十一條中指出了調(diào)查報(bào)告的提交者為控辯雙方、必要時(shí)由法院委托或自行調(diào)查。為此，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)各類的調(diào)查報(bào)告，有關(guān)其認(rèn)識和在法庭審理時(shí)的出示時(shí)間、方式、效果，都不盡一致。更有呼吁社會(huì)調(diào)查報(bào)告從理論上應(yīng)當(dāng)視為證據(jù)的觀點(diǎn)，[2]但同時(shí)又提出調(diào)查報(bào)告只能作為量刑的依據(jù)，不能作為定罪的根據(jù)。如果從證據(jù)角度來說，只能在法庭對犯罪事實(shí)調(diào)查時(shí)出示，且一般均為與訴訟程序有直接利害關(guān)系的人提供，這種方式的市場比較廣闊，值得深思。

根據(jù)最高法院三五改革綱要的要求，量刑程序要相對獨(dú)立，由此，審前調(diào)查報(bào)告作為影響刑罰裁量的重要因素，在未成年刑事案件審理的量刑程序中即大有作為。我們通過對當(dāng)前一些定罪程序、量刑程序相分離的庭審觀摩，清晰知曉庭審調(diào)查的事實(shí)部分已經(jīng)由單純整體的犯罪事實(shí)轉(zhuǎn)變至定罪部分的事實(shí)和量刑部分的事實(shí)。在定罪程序中，法庭調(diào)查的僅限是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成什么樣的犯罪；譬如自首、立功等量刑情節(jié)，都納入量刑事實(shí)部分加以調(diào)查，列舉證據(jù)，在這里審前調(diào)查報(bào)告便可以自然作為左右量刑的因素之一，從幕后走向臺前，在法庭調(diào)查階段作為量刑事實(shí)出示，接受控辯雙方的質(zhì)詢，對審前調(diào)查報(bào)告的判斷也由法官的自由心證轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟谐绦虻暮戏ōh(huán)節(jié)。出示審前調(diào)查報(bào)告時(shí)，可以參照個(gè)別法院引入“適合成年人”出庭一般，鼓勵(lì)社會(huì)調(diào)查員參與庭審，作為一個(gè)類似專家證人的社會(huì)工作者，其僅對其調(diào)查報(bào)告所載未成年被告人成長經(jīng)歷和生長環(huán)境的客觀、真實(shí)負(fù)責(zé)。在法庭辯論階段控辯雙方可據(jù)此作為從重、從輕的量刑辯論，從程序和實(shí)體上都能達(dá)到一種平衡。從效果上看，既闡明了未成年被告人走上犯罪道路的原因和今后應(yīng)注意的問題，也足以揭示了犯罪行為給社會(huì)造成的危害，更符合案結(jié)事了、息訴罷訪的訴訟要求。

（三）審前調(diào)查報(bào)告的量刑評析

由于通過審前調(diào)查所獲得的有關(guān)該被告人的品性、能力、性格等人格特征正是其人身危險(xiǎn)性的表征，因此，審前調(diào)查是獲知犯罪人人身危險(xiǎn)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化的重要途徑。人身危險(xiǎn)性“表現(xiàn)為犯罪可能性或犯罪以后再次犯罪的可能性，而這種可能性是以行為人的犯罪傾向性和人格為基礎(chǔ)的”，[3]對于不同的犯罪人，因其個(gè)人情況不同適用不同的刑罰，要實(shí)現(xiàn)立法上的制刑個(gè)別化、量刑個(gè)別化和行刑個(gè)別化。

審前調(diào)查能夠影響量刑的具體因素非常多，在此無法用所謂量刑基準(zhǔn)來簡單說明。我們這樣認(rèn)為，一是要查清楚犯罪原因，看是否有從寬或者從嚴(yán)處罰的理由。這些原因在犯罪學(xué)上整體概括為家庭、學(xué)校與社會(huì)環(huán)境的原因及在個(gè)案中被害人的原因。二是要查清楚適合何種處罰進(jìn)行教育改造的條件，才能達(dá)到教育改造和保障人權(quán)的雙重目的，而與此相關(guān)的條件包括：自身生理、心理特征、工作技能，悔罪表現(xiàn)、家庭環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、社會(huì)評價(jià)和容忍度。以上內(nèi)容有些既是從寬或者從重處罰時(shí)需要考慮的理由，也是是否適合某種刑罰的理由，有交叉的地方，是兩者同時(shí)要考慮的因素。

在審前調(diào)查制度被落實(shí)、具有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)調(diào)查員公正獲取客觀資料，經(jīng)法庭質(zhì)證后由高素養(yǎng)的開明法官自由裁量，是能夠借助法庭審理教在場者信服，還可以借助文書制作讓公眾者認(rèn)可的。

四、結(jié)語

第2篇：形勢與政策調(diào)查報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生;擇業(yè)取向;政策認(rèn)知;就業(yè)服務(wù)

1 金融危機(jī)爆發(fā)我國大學(xué)生就業(yè)面臨挑戰(zhàn)

自2008年第三季度以來，始于美國華爾街的次貸危機(jī)逐漸演變成為全球性的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成劇烈的外部沖擊。金融危機(jī)通過以下三重路徑對我國就業(yè)形勢構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn):

外需縮減效應(yīng)。全球性金融危機(jī)造成美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長衰退，失業(yè)上升，居民家庭收入下降，消費(fèi)減少和儲(chǔ)蓄增加等現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口收入需求效應(yīng)隨之顯現(xiàn)，對中國出口企業(yè)的訂單減少、推遲或取消，影響此類企業(yè)的就業(yè)吸納能力;同時(shí)，在外部訂單減少和人民幣升值效應(yīng)影響下，不少出口導(dǎo)向的外商企業(yè)或國內(nèi)企業(yè)面臨著資金鏈條斷裂的危險(xiǎn)和虧損、倒閉的威脅，不得不削減生產(chǎn)或關(guān)門倒閉，從而造成了就業(yè)問題。

投資流失效應(yīng)。我國是全球吸收FDI最大的發(fā)展中國家，金融危機(jī)爆發(fā)后，一些跨國企業(yè)或投資者由于受到資本市場籌資和融資的約束，無法籌措資金對新興市場進(jìn)行投資。而且中國制造業(yè)成本上升和利潤率較大幅度的下降，也降低了投資盈利預(yù)期，導(dǎo)致外商投資拉動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)明顯減弱。出口滑落帶來出口企業(yè)和制造業(yè)的開工不足，誘發(fā)投資進(jìn)一步下降，加大了對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的負(fù)面影響。

間接減損效應(yīng)。由于外需出口縮減和直接投資下降，為貨物貿(mào)易提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)也遭受影響，比如外貿(mào)服務(wù)部門、國際金融和國際結(jié)算等部門。同時(shí)，國外游客數(shù)量減少和跨國公司節(jié)約旅行開支，都對服務(wù)業(yè)貿(mào)易和本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定程度的影響，從而對就業(yè)和收入產(chǎn)生影響。出口下降還通過乘數(shù)效應(yīng)放大了對投資、消費(fèi)和總體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，導(dǎo)致消費(fèi)者對經(jīng)濟(jì)缺乏信心，而導(dǎo)致國內(nèi)需求進(jìn)一步下降，從而形成投資與消費(fèi)的循環(huán)低迷。

與此同時(shí)，我國大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模逐年增加。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院的《2009年社會(huì)藍(lán)皮書》預(yù)測， 2009年我國大學(xué)畢業(yè)生將在2008年559萬的基礎(chǔ)上增加50萬人左右

據(jù)推算，如果2009年我國實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長，將創(chuàng)造900萬個(gè)工作機(jī)會(huì)，但僅僅應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就有610萬人。學(xué)者武毅英在對經(jīng)濟(jì)增長、高?！皵U(kuò)招”與畢業(yè)生就業(yè)關(guān)系進(jìn)行定量分析之后，認(rèn)為高校畢業(yè)生就業(yè)難的首要因素為經(jīng)濟(jì)因素，其次才是高校近年來的大幅擴(kuò)招?；诶碚摵同F(xiàn)實(shí)可以推測，金融危機(jī)下就業(yè)機(jī)會(huì)的縮減與大學(xué)畢業(yè)生的激增，加上金融危機(jī)本身的不可預(yù)見性，使得大學(xué)生的就業(yè)形勢已進(jìn)入異常嚴(yán)峻時(shí)期。

2 金融危機(jī)下大學(xué)生的就業(yè)形勢認(rèn)知

2.1 大學(xué)生對金融危機(jī)持續(xù)時(shí)間的判斷:在對某高校的問卷調(diào)查中，問卷主要通過詢問“您認(rèn)為，當(dāng)前這場金融危機(jī)還將持續(xù)多長時(shí)間”來調(diào)查大學(xué)生對金融危機(jī)的判斷。調(diào)查結(jié)果表明，62.83%的被試者認(rèn)為金融危機(jī)將在“一年到三年”內(nèi)結(jié)束，11.05%的被試者認(rèn)為“一年之內(nèi)”結(jié)束，還有22.19%的被試者認(rèn)為金融危機(jī)將持續(xù)“三年到五年”，僅有3.93%的大學(xué)生選擇“五年以上”。

2.2 大學(xué)生對金融危機(jī)所造成的就業(yè)影響的判斷:在問到“您認(rèn)為，金融危機(jī)對高校學(xué)生就業(yè)的影響程度如何”時(shí)，如圖表2所示，56.26%的大學(xué)生認(rèn)為影響“較大”，19.91%的大學(xué)生認(rèn)為影響“很大”，19.09%的大學(xué)生認(rèn)為影響“一般”，3.47%的大學(xué)生認(rèn)為影響“較小”，另有1.28%的大學(xué)生認(rèn)為“沒什么影響”。

圖表2

2.3 大學(xué)生對未來就業(yè)的信心:在回答“金融危機(jī)下，您對自己順利就業(yè)的信心如何”時(shí)，如圖表3所示，大學(xué)生群體的分化比較明顯:48.03%的大學(xué)生表示“信心較小”，40.05%的大學(xué)生則選擇“信心較大”，另有6.69%選擇“沒有信心”，4.95%則表示“信心很大”。

圖表3

2.4 金融危機(jī)下大學(xué)生的就業(yè)心態(tài):《中國大學(xué)生就業(yè)與工資水平調(diào)查報(bào)告(2008年)》顯示，2007屆大學(xué)生在畢業(yè)時(shí)已落實(shí)工作的畢業(yè)生比率為55.8%，大大低于半年后的87.5%，說明就業(yè)現(xiàn)實(shí)需要部分學(xué)生承受一定的待業(yè)期。 這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是在2008年3月份收集的，當(dāng)時(shí)金融危機(jī)尚未爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行景氣度較高，如今在金融危機(jī)影響下，又隨著畢業(yè)生增多，預(yù)計(jì)將有更多的畢業(yè)生延長待業(yè)期，這將增大這部分畢業(yè)生的心理壓力和焦慮情緒。大學(xué)生的家庭收入對其所能接受的擇業(yè)時(shí)長有一定影響。

在被問到“您畢業(yè)之后，愿意最長花多少時(shí)間來找工作”時(shí)，55.6%的大學(xué)生能接受的最長找工作時(shí)間在“六個(gè)月之內(nèi)”，有35.87%的大學(xué)生愿意花費(fèi)“6個(gè)月到一年”來找工作?？傮w來看，約90%的大學(xué)生難以接受畢業(yè)后一年內(nèi)不能找到工作的狀況，這表明大學(xué)生的就業(yè)心態(tài)普遍比較迫切。

《中國大學(xué)生就業(yè)與工資水平調(diào)查報(bào)告(2008年)》顯示，全國2007屆本科畢業(yè)生與高職高專畢業(yè)生的預(yù)期月薪平均水平分別是1677元和1316元。事實(shí)上，由于高校擴(kuò)招以來的日益劇烈的就業(yè)競爭，大學(xué)生的就業(yè)薪酬呈逐年下降趨勢。2007年9月，中華英才網(wǎng)公布了全國應(yīng)屆畢業(yè)生2005-2007年現(xiàn)金收入市場平均水平，2006年比2005年同比下降4.5%，2007年又比2006年同比下降7.1%。三年間，應(yīng)屆畢業(yè)生的年收入縮水了3159元，已經(jīng)降到了比較低的水平，所以金融危機(jī)的來臨并沒有導(dǎo)致學(xué)生預(yù)期月薪的大幅降低，1000元是90%以上大學(xué)生能接受的月薪底線。

2.5 大學(xué)生普遍缺乏職業(yè)規(guī)劃:《中國大學(xué)生就業(yè)與工資水平調(diào)查報(bào)告(2008年)》數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)半年后自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生比例僅為1.2%，而目前將自主創(chuàng)業(yè)作為畢業(yè)后首選打算的大學(xué)生比例達(dá)到3.41%，表明金融危機(jī)下大學(xué)生有逐漸傾向于自主創(chuàng)業(yè)的趨勢，但自主創(chuàng)業(yè)仍不是大學(xué)生的主流選擇。值得注意的是，仍有16.94%的大學(xué)生“還沒有明確打算”， 這表明部分大學(xué)生缺乏自身的職業(yè)規(guī)劃，對畢業(yè)后的打算比較茫然。

圖表4

《中國大學(xué)生就業(yè)與工資水平調(diào)查報(bào)告(2008年)》顯示，2007屆大學(xué)生在畢業(yè)時(shí)已落實(shí)工作的畢業(yè)生比率為55.8%，大大低于半年后的87.5%，說明就業(yè)現(xiàn)實(shí)需要部分學(xué)生承受一定的待業(yè)期。這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是在2008年2月份收集的，當(dāng)時(shí)金融危機(jī)尚未爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行景氣度較高。綜合職業(yè)搜尋理論和此調(diào)查數(shù)據(jù)，可以推測，隨著隨著金融危機(jī)的影響，預(yù)計(jì)將有更多的畢業(yè)生在畢業(yè)離校時(shí)成為失業(yè)搜尋者，即進(jìn)入待業(yè)期。本次調(diào)查針對這一現(xiàn)實(shí)情況設(shè)計(jì)了關(guān)于待業(yè)期擇業(yè)取向和政策需求的問題。

3 金融危機(jī)背景下推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)對策

3.1 政府應(yīng)進(jìn)一步完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策:從1998年開始，我國確立了新時(shí)期“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，這一就業(yè)政策充分適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制，也明確了政府負(fù)有促進(jìn)就業(yè)的公共責(zé)任。事實(shí)上，大學(xué)生的就業(yè)狀況還受到經(jīng)濟(jì)金融政策、教育政策、科技文化政策等若干不同政策分系統(tǒng)的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對到中小企業(yè)工作有著較強(qiáng)的意愿，但國家發(fā)改委中小企業(yè)司的數(shù)據(jù)顯示，全國2008年上半年6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉，相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，這與國家施行從緊的貨幣政策有直接關(guān)系。在金融危機(jī)影響下，中小企業(yè)生存越發(fā)艱難，只有通過金融、財(cái)稅、管理服務(wù)等多重途徑扶持中小企業(yè)發(fā)展，才能最大程度使中小企業(yè)充分發(fā)揮吸納大學(xué)生就業(yè)的功能。可見，促進(jìn)就業(yè)政策效果如何不僅局限于就業(yè)政策中的條款規(guī)定，而且需要就業(yè)政策系統(tǒng)與其他政策系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)。政府作為就業(yè)政策和服務(wù)的主導(dǎo)提供者，其重要功能在于構(gòu)建有利于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的整體性制度環(huán)境，設(shè)計(jì)實(shí)施有效的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，只有這樣，政府出臺的直接促進(jìn)就業(yè)政策才能真正發(fā)揮效用。

3.2 分層分類對大學(xué)時(shí)提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù):大學(xué)生的就業(yè)觀念、擇業(yè)取向、政策需求等方面均呈現(xiàn)出多元化的特征，不同學(xué)歷層次、家庭收入、專業(yè)、性別的大學(xué)生群體存在著諸多差異。這就意味著有效的就業(yè)政策應(yīng)基于細(xì)分大學(xué)生群體的基礎(chǔ)上制定和執(zhí)行，應(yīng)有針對性地考慮不同學(xué)歷層次、家庭收入、專業(yè)、性別的大學(xué)生群體的特點(diǎn)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋到更多的大學(xué)生。本調(diào)查顯示，農(nóng)村生源大學(xué)生、家庭收入和學(xué)歷層次相對較低的大學(xué)生有較強(qiáng)的意愿到中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村基層就業(yè)，因此政府應(yīng)制定詳細(xì)的鼓勵(lì)農(nóng)村生源大學(xué)生返鄉(xiāng)工作的政策，為家庭收入較低的大學(xué)生提供基層就業(yè)崗位，引導(dǎo)以高職高專和本科學(xué)生為主的大學(xué)生群體到中西部、鄉(xiāng)村基層就業(yè)，并加強(qiáng)相關(guān)技能培訓(xùn)和福利保障。此外，政府和高校對于文史專業(yè)大學(xué)生的隱性就業(yè)情況應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，從勞動(dòng)合同、社會(huì)保障等方面予以規(guī)范和保護(hù)。

3.3 政府、高校和其他公共部門應(yīng)加強(qiáng)合作:金融危機(jī)下半數(shù)以上大學(xué)生對于順利就業(yè)的信心不足，也有半數(shù)以上大學(xué)生僅能接受6個(gè)月以內(nèi)的待業(yè)期，這從兩方面說明了大學(xué)生的就業(yè)心理:就業(yè)壓力較大、就業(yè)心態(tài)急切。這就要求政府、高校和其他公共部門加強(qiáng)合作，高度重視大學(xué)生的就業(yè)心理狀態(tài)，共同做好大學(xué)生心理疏導(dǎo)和緩解壓力的服務(wù)工作。大學(xué)生待業(yè)期間的就業(yè)服務(wù)是薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該引起各方面的高度關(guān)注。我們建議，政府、高校和其他公共部門應(yīng)將就業(yè)服務(wù)延至大學(xué)生待業(yè)期，特別要注重通過各種組織化手段，建立長效機(jī)制來解決待業(yè)期間大學(xué)生的擇業(yè)問題和心理壓力，緩解大學(xué)生在待業(yè)期的心理焦慮，并從危機(jī)管理的角度，疏導(dǎo)可能由此導(dǎo)致的行為失范和群體事件，防止金融危機(jī)通過就業(yè)問題傳導(dǎo)成為社會(huì)危機(jī)。

3.4 運(yùn)用政策手段，促進(jìn)大學(xué)生公平就業(yè):公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。然而，由于戶籍關(guān)系、家庭背景、社會(huì)關(guān)系、教育環(huán)境、性別差異等因素的影響，使大學(xué)畢業(yè)生面臨不同的境遇，在上述因素中占有利地位的成為就業(yè)中的強(qiáng)勢群體，反之則是弱勢群體。本次調(diào)查表明，家庭收入較低的大學(xué)生、農(nóng)村生源的大學(xué)生、文史專業(yè)的大學(xué)生、女大學(xué)生就業(yè)壓力更大，就業(yè)觀念更務(wù)實(shí)，就業(yè)期望更低，成為就業(yè)中的弱勢群體。 而隨著就業(yè)形勢的緊張，求職成本也越來越高，擇業(yè)成為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，就業(yè)弱勢群體的大學(xué)生所擁有的就業(yè)機(jī)會(huì)、資源也會(huì)更少，這將加大這一群體的就業(yè)壓力。因此，國家應(yīng)當(dāng)完善立法，加大糾正和懲治用人單位就業(yè)歧視的力度，政府部門應(yīng)制定保護(hù)大學(xué)生中弱勢群體在就業(yè)中不受歧視的具體政策，切實(shí)體現(xiàn)公平正義。針對弱勢群體大學(xué)生有更高的意愿到鄉(xiāng)村基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的情況，國家應(yīng)出臺相應(yīng)政策予以鼓勵(lì)和引導(dǎo)，并對大學(xué)生的收益差進(jìn)行制度化的合理補(bǔ)償。

3.5 促進(jìn)高校教學(xué)內(nèi)容和就業(yè)需求接軌:半數(shù)以上的大學(xué)生選擇通過加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和提升社會(huì)實(shí)踐能力來應(yīng)對金融危機(jī)下的就業(yè)壓力。而目前高校教育的內(nèi)容體系、知識結(jié)構(gòu)與用人單位需求相脫節(jié)的情況廣泛存在，這就要求高校推進(jìn)以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)內(nèi)容改革，不斷提升教學(xué)質(zhì)量，使得高校畢業(yè)生的能力、視野、心態(tài)各方面能充分適應(yīng)以企業(yè)為主的用人單位的需要。高校提供的就業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)以提升大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力和見習(xí)經(jīng)驗(yàn)為主，積極搭建大學(xué)生與社會(huì)各界進(jìn)行交流溝通、獲得豐富就業(yè)信息的服務(wù)平臺，使大學(xué)生在實(shí)踐中逐步形成與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的能力、視野和心態(tài)，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)信心。

參考文獻(xiàn)

[1] 李培林，陳光金.力挽狂瀾:中國社會(huì)發(fā)展迎接新挑戰(zhàn)——2008～2009年中國社會(huì)形勢發(fā)展預(yù)測總報(bào)告[A].

[2] 汝信，陸學(xué)藝，李培林.2009年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測藍(lán)皮書[C].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008

第3篇：形勢與政策調(diào)查報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]高校；審計(jì)；職能；作用；建議

[中圖分類號]F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B

隨著高校改革的日益深入，高校的深層次問題表現(xiàn)得越來越突出，如何建立和健全高校內(nèi)部控制、促進(jìn)高校資源的有效利用、避免舞弊和損失浪費(fèi)，已成為當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的重大課題。內(nèi)部審計(jì)逐步得到了高校領(lǐng)導(dǎo)層的重視。高校內(nèi)部各項(xiàng)內(nèi)控制度正在逐步建立或已趨于完善，內(nèi)部審計(jì)為此起到了積極促進(jìn)作用，也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，本文就內(nèi)部審計(jì)如何保障高校事業(yè)健康發(fā)展談幾點(diǎn)看法及建議。

一、內(nèi)部審計(jì)的定義職能

對內(nèi)部審計(jì)科學(xué)界定，一直是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門所研究和關(guān)注的，也是內(nèi)部審計(jì)立法首先要明確的內(nèi)容。國際上關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的通行定義，是2001年國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中所作的界定，即“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)；目的是為機(jī)構(gòu)增加價(jià)值并提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。它采取系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，來對風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理程序進(jìn)行評估和改善，從而幫助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)”。該定義明確了內(nèi)部審計(jì)的原則、內(nèi)容和目的，代表了內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展方向。為適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)形勢發(fā)展的需要，2003年初，國家審計(jì)署《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》規(guī)定“內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”。同年6月，中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》中所稱“內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評價(jià)活動(dòng)，它通過審查和評價(jià)經(jīng)營活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性、和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。審計(jì)的職能是審計(jì)本質(zhì)的客觀要求和內(nèi)在功能，內(nèi)部審計(jì)具有監(jiān)督職能、評價(jià)職能、保護(hù)職能、建設(shè)職能、管理控制職能等。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，為內(nèi)部審計(jì)在單位內(nèi)部的地位和作用給出了科學(xué)、適當(dāng)?shù)亩ㄎ唬晟屏藘?nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范體系，保證了內(nèi)部審計(jì)能夠更加廣泛地發(fā)揮服務(wù)和建設(shè)性作用，也有利于推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)健康發(fā)展。

二、高校需要為內(nèi)部審計(jì)營造良好的工作環(huán)境

國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的深化改革，必然呼喚引領(lǐng)教育上的改革。高校是供給側(cè)改革的重要一環(huán)，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高校的作用至關(guān)重大，轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、發(fā)展必須要有人才支撐，在這種新形勢下，如何保障高校教育事業(yè)的發(fā)展，是新形勢下對內(nèi)部審計(jì)提出的新的更高要求，供給能創(chuàng)造需求，需求也能倒逼供給。隨著國家改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)的作用越來越被社會(huì)所認(rèn)可，內(nèi)部審計(jì)越來越受到高校的重視，內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性得到增強(qiáng)。尤其是近幾年隨著教育改革的深入以及腐敗案的層出不窮，使許多高校認(rèn)識到，只有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督和控制體系，才能徹底解決舞弊和管理不當(dāng)?shù)膯栴}。在這一監(jiān)督控制體系中，內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)控必不可少的組成部分?！秾徲?jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第三條“國家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度”。高校內(nèi)部審計(jì)組織形式多樣化的格局目前仍將并存，但內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性將日益增強(qiáng)。譬如我校審計(jì)是在主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，從人力、物力、財(cái)力等方面支持其內(nèi)審工作，2013年獨(dú)立設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)。學(xué)校把內(nèi)部審計(jì)擺在管理重要日程，在進(jìn)行重大審計(jì)任務(wù)時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)能夠定期聽取內(nèi)審工作部署與匯報(bào)。特別是對其重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金給予關(guān)注，規(guī)定工程不經(jīng)審計(jì)不得結(jié)算等，充分發(fā)揮內(nèi)審服務(wù)與監(jiān)督保障作用，為內(nèi)部審計(jì)順利開展工作營造了良好的發(fā)展空間和內(nèi)部環(huán)境。

三、高校審計(jì)要圍繞改革發(fā)展，積極為其宏觀決策服務(wù)

基于供給需求理論，內(nèi)部審計(jì)能為高校提供哪些職能的供給問題；高校需要內(nèi)部審計(jì)提供哪些職能的需求問題。實(shí)踐證明：“有為才有位，有位更有為”。隨著高校改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，績效審計(jì)、管理審計(jì)、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)將成為內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必然趨勢。內(nèi)部審計(jì)必須順勢而為，緊緊圍繞高校中心工作，創(chuàng)新審計(jì)工作理念，認(rèn)真探索開拓審計(jì)服務(wù)內(nèi)容，為其宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)與服務(wù)。高校內(nèi)審部門只有堅(jiān)持“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的工作方針，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，才能在規(guī)范內(nèi)部管理、制度保障以及為高校防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、廉政建設(shè)等方面發(fā)揮其重要作用。一是要圍繞高校改革發(fā)展要求，認(rèn)真開展審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查研究，為高校管理層提供有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告。譬如我校開展的《關(guān)于所屬企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于所屬企業(yè)清產(chǎn)核資的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于后勤各中心運(yùn)行與管理情況的調(diào)研報(bào)告》等；二是要關(guān)注高校帶有傾向性、苗頭性趨勢問題，譬如開展的《關(guān)于后勤食品采購及安全內(nèi)控的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于對學(xué)生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；三是加強(qiáng)基建修繕改造工程等項(xiàng)目力度，促進(jìn)學(xué)校增收節(jié)支，譬如我們開展的《關(guān)于校園修繕改造工程情況的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》等。幾年來我校內(nèi)審部門組織有關(guān)部門及專家完成并提供了許多有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告，審計(jì)建議得到了有效采納，內(nèi)審部門為管理層宏觀決策以及改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的審計(jì)保障和服務(wù)作用。

四、高校審計(jì)要增強(qiáng)使命意識，突出監(jiān)督重點(diǎn)，促進(jìn)增收節(jié)支

隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，高校內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，這就要求內(nèi)審部門在開展工作上要有新思路、新舉措、新方法。創(chuàng)新是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步。高校審計(jì)要適應(yīng)新常態(tài)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，開拓審計(jì)新領(lǐng)域，要將重心逐漸轉(zhuǎn)向教育“供給側(cè)改革”。內(nèi)部審計(jì)作為高校內(nèi)部管理的重要組成部分，在供給環(huán)境方面，要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)思路，必須向全方位、寬領(lǐng)域拓展。要緊緊圍繞高校改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展研究和業(yè)務(wù)研討。在審計(jì)目標(biāo)上，從“監(jiān)督導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從查錯(cuò)糾弊向完善內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，開拓績效管理審計(jì)等新領(lǐng)域。在審計(jì)思路上，超前思維，從宏觀上去思考審計(jì)要達(dá)到的目的和需要解決的問題，在更高層次上提出建議和意見，為高校管理層決策提供服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)要按照新常態(tài)、新理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，將審計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)之中，想基層之所想、辦基層之所急，將內(nèi)審工作與高校供給側(cè)改革結(jié)合起來，強(qiáng)化審計(jì)在促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)基層等方面作用，在對其下屬單位審計(jì)中，不能只關(guān)注會(huì)計(jì)賬簿等賬內(nèi)財(cái)務(wù)情況，更要關(guān)注下屬單位市場經(jīng)營管理等“賬外”情況。內(nèi)部審計(jì)要關(guān)注績效，側(cè)重管理，體現(xiàn)服務(wù)意識，幫助分析研究其影響發(fā)展的瓶頸問題，為下屬單位“籌謀劃策”，真正為高校教育的發(fā)展“科學(xué)供給”提供保障。我校幾年來對重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三審制”和“三級復(fù)核制”，堅(jiān)持工程不經(jīng)審計(jì)不予結(jié)算的原則，實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)從事后審計(jì)向事中、事前轉(zhuǎn)變，累計(jì)完成基建修繕工程審計(jì)項(xiàng)目100多項(xiàng)，審查工程總金額上億元，審減工程金額千萬元，為實(shí)現(xiàn)各重大管理環(huán)節(jié)無失控現(xiàn)象做出了有力保障，有力地推動(dòng)學(xué)?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。

五、高校審計(jì)要樹立科學(xué)的管理理念，推進(jìn)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化

內(nèi)部審計(jì)是高校內(nèi)部管理的組成部分，內(nèi)部控制又是內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。高校為維護(hù)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好發(fā)展，必須建立健全內(nèi)部管理，也必須建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。高校審計(jì)要按照法律賦予的職責(zé)來確定自己的定位，并按照《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》的要求，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)程序、標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，不斷深化各項(xiàng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建與高校相適應(yīng)的、科學(xué)完備的審計(jì)制度體系，提高依法審計(jì)的水平。幾年來，我校內(nèi)審部門制定了《內(nèi)部審計(jì)處理處罰實(shí)施辦法》、《內(nèi)部審計(jì)績效暫行辦法》、《內(nèi)部控制評價(jià)與監(jiān)督辦法》、《內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評估與控制辦法》等一系列規(guī)章制度。此外內(nèi)審部門還完成了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度執(zhí)行情況調(diào)查評估報(bào)告》、《關(guān)于年度內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》、《年度內(nèi)控有效性評價(jià)報(bào)告》等，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量建設(shè)，使內(nèi)審工作逐步走上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

六、高校審計(jì)要正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，構(gòu)建和諧的審計(jì)環(huán)境

內(nèi)部審計(jì)是高校的一項(xiàng)重要管理制度和控制方法，內(nèi)部審計(jì)不僅越來越體現(xiàn)出其管理控制的功能，而且滲透于管理的全過程。對內(nèi)部審計(jì)來說，監(jiān)督是手段，服務(wù)是宗旨，內(nèi)審部門要樹立“以預(yù)防為主，防范勝于糾正”理念，更好地發(fā)揮影響力作用。內(nèi)審部門要積極與被審單位進(jìn)行溝通，協(xié)作配合，改變審計(jì)就是“找問題、挑毛病”的片面看法。內(nèi)部審計(jì)要發(fā)揮“一審、二幫、三促進(jìn)”的作用，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，要立足于審、著眼于幫，將以審促改，以審促幫，以審促效貫徹于工作之中，使被審單位真正理解支持審計(jì)，達(dá)到審計(jì)的目的。審計(jì)實(shí)施、定性和處理的依據(jù)是各項(xiàng)法規(guī)制度，內(nèi)審部門處理問題要充分考慮高校發(fā)展背景和被審單位實(shí)際情況，要正視客觀現(xiàn)實(shí)和社會(huì)環(huán)境，特別是當(dāng)遇到某些發(fā)展中存在的問題與制度相矛盾之時(shí)，要用發(fā)展的、辨證的、科學(xué)的觀點(diǎn)分析問題，既要堅(jiān)持原則，又要實(shí)事求是、客觀公正，要區(qū)別不同性質(zhì)。要善于從苗頭中發(fā)現(xiàn)趨勢，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。通過監(jiān)督評價(jià)與合規(guī)性檢查，找出內(nèi)控上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出合理的建議和意見，督促規(guī)章制度的落實(shí)，把問題消滅在內(nèi)部，消滅在萌芽狀態(tài)。譬如高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在使用不當(dāng)問題的原因是很復(fù)雜的，這也涉及到一些制度上的問題，我們應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)制度，讓老師能夠高效地去使用經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮更大的作用，避免不規(guī)范的行為。

第4篇：形勢與政策調(diào)查報(bào)告范文

高端健康保險(xiǎn)市場需求和潛力

目前，我國對于富裕人群沒有固定定義。因此，高端健康保險(xiǎn)市場需求和潛力，從不同角度估算有不同的結(jié)論。有研究指出，富裕人群（也有稱為高端人群）一般指年收入中個(gè)人收入在15萬元左右及以上、家庭收入達(dá)到20萬元左右及以上的人群，或者政府、企業(yè)事業(yè)單位的中高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，《中國高端人群消費(fèi)研究》(慧聰網(wǎng))估計(jì),我國富裕人群數(shù)量約占總?cè)丝诘?.3%，約3152萬人。

富裕人群的醫(yī)療消費(fèi)特點(diǎn)是：(1)富裕人群在基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷了一部分費(fèi)用后，都具備承擔(dān)其他一般性醫(yī)療消費(fèi)的能力，其高端醫(yī)療保障需求主要解決高額醫(yī)療費(fèi)用（如癌癥、器官移植、植物人等特重大疾病）的報(bào)銷問題。匯豐人壽2012年《中國富裕人群調(diào)查報(bào)告》顯示，富裕人群的最大財(cái)務(wù)需求是重疾保障(93%)，其次為養(yǎng)老保障(81%)和子女教育金儲(chǔ)備(78%)，以及補(bǔ)償因疾病造成的其他經(jīng)濟(jì)損失。(2)在富裕人群中的一部分高凈值人群，即一般指個(gè)人金融資產(chǎn)和投資性房產(chǎn)等可投資資產(chǎn)在600萬元以上的人群，這類人群，經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，不太需要單純補(bǔ)償其醫(yī)療費(fèi)用，而是希望通過保險(xiǎn)公司的資源整合和系統(tǒng)管理能力，購買高端健康保險(xiǎn)及附加的個(gè)性化健康服務(wù)產(chǎn)品，獲得量身定做的系統(tǒng)化、持續(xù)性的優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、健康服務(wù)。據(jù)2012年3月胡潤研究院的調(diào)查顯示，中國個(gè)人資產(chǎn)高凈值人群達(dá)270萬人。(3)上述人群由于財(cái)富并不缺乏，對生活品質(zhì)和質(zhì)量更加重視，且具備一定的健康認(rèn)知能力，但由于生活、工作和精神壓力大，很多人帶有這樣那樣的健康問題，甚至處于疾病狀態(tài)，因此更加注重健康管理服務(wù)。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，自我評價(jià)時(shí)，約50%左右的人群健康狀況從“一般”到“非常不好”，其中亞健康狀態(tài)為42.7%，慢性病狀態(tài)為19.9%。

根據(jù)這一需求特點(diǎn)，高端健康保險(xiǎn)市場潛在規(guī)模可以從兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測：(1)高端健康保險(xiǎn)市場，指購買高端商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等健康保險(xiǎn)產(chǎn)品的保費(fèi)收入的潛力；(2)中高端健康管理服務(wù)市場，指購買包括家庭醫(yī)生（或私人保健醫(yī)生）、診療綠色通道、專家診療、健康體檢及其他健康管理服務(wù)（如健康咨詢、健康講座、健康評估、健康監(jiān)測、飲食運(yùn)動(dòng)管理、心理咨詢與干預(yù)和慢性病管理等）費(fèi)用的潛力。據(jù)匯豐人壽《中國富裕人群調(diào)查報(bào)告》顯示，在提供的健康管理服務(wù)項(xiàng)目中，50%受訪者看重醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，其中，37%看重安排專家醫(yī)生手術(shù)及治療，90%受訪者最希望在國內(nèi)的知名醫(yī)院接受治療，88%受訪者表示海外就醫(yī)對重疾治療有幫助；90%以上受訪者認(rèn)為早期診斷、及時(shí)治療、保持良好心態(tài)、控制飲食、適度運(yùn)動(dòng)及定期全面的深度體檢是預(yù)防疾病的有效方式。《2008中國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查研究—第四次家庭健康詢問調(diào)查分析報(bào)告》顯示，城鄉(xiāng)居民家庭年人均醫(yī)藥衛(wèi)生支出費(fèi)用占家庭生活消費(fèi)性支出比重為10.8%，假設(shè)富裕人群按個(gè)人（或家庭）年收入15萬元中10.8%為醫(yī)藥衛(wèi)生支出計(jì)，其中40%用于購買商業(yè)健康保險(xiǎn)及健康管理服務(wù)，即占收入的4.32%。匯豐人壽《中國富裕人群調(diào)查報(bào)告》顯示的結(jié)果：富裕人群愿意為醫(yī)療保障支付的保費(fèi)預(yù)算為家庭平均年收入的9%左右，相比較而言，上述估算仍較為保守。

基于前述假設(shè)，人均年健康保障保費(fèi)及費(fèi)用支出約6480元（包括醫(yī)療保險(xiǎn)，主要解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的個(gè)人自費(fèi)、按比例分擔(dān)及超最高限額的醫(yī)療費(fèi)用和其他誤工費(fèi)補(bǔ)償問題等；疾病保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等，主要定額補(bǔ)償因疾病帶來的其他費(fèi)用損失?？偟脑戮M(fèi)用支出約540元），年健康保障總需求約2042億元。其中，人均年健康管理服務(wù)費(fèi)按1000元計(jì)，包括家庭醫(yī)生、私人保健醫(yī)生、健康咨詢、健康指導(dǎo)及其他健康服務(wù)等費(fèi)用，年健康管理服務(wù)總需求約315億元。也就是說，至少富裕人群中，這兩項(xiàng)醫(yī)療保障需求，年市場潛在規(guī)模超過了2000億元，而實(shí)際上，2011年商業(yè)健康保險(xiǎn)總的保費(fèi)收入只有691.72億元，與上述預(yù)測的潛力相比，還有巨大的市場空間。

高端健康保險(xiǎn)市場發(fā)展存在的問題

目前，在保險(xiǎn)行業(yè)，高端健康保險(xiǎn)還沒有形成獨(dú)立的業(yè)務(wù)板塊和成熟的市場。經(jīng)營高端健康保險(xiǎn)的各個(gè)保險(xiǎn)公司，經(jīng)營策略還不夠清晰，產(chǎn)品種類還比較零散，服務(wù)人群還非常有限，保費(fèi)規(guī)模和盈利能力都很小，還沒有在民眾中樹立起良好的專業(yè)服務(wù)形象和品牌影響力。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是目前我國的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和健康服務(wù)資源主要集中在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面，市場開放度非常有限，沒有形成獨(dú)有的服務(wù)體系。保險(xiǎn)公司要利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場機(jī)制來建立服務(wù)平臺，并獲得這些服務(wù)資源，還有很多政策和運(yùn)作的障礙，直接制約了保險(xiǎn)公司開拓相關(guān)業(yè)務(wù)市場。二是保險(xiǎn)公司對醫(yī)改形勢下，如何發(fā)展適宜的高端健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)缺乏明確定位及一整套戰(zhàn)略思路，且對民眾健康保障需求了解不深、特點(diǎn)研究不夠，同時(shí)，提供高端健康保險(xiǎn)服務(wù)的專業(yè)化運(yùn)營管理和風(fēng)險(xiǎn)控制能力還比較弱，較難形成應(yīng)有的服務(wù)品牌和營利來源。

開拓高端健康保險(xiǎn)市場的意義和對策

作為我國多層次醫(yī)療保障體系有機(jī)組成部分的商業(yè)健康保險(xiǎn)，大力開拓高端健康保險(xiǎn)市場具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：（1）發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供基本醫(yī)療保障未涵蓋的高端健康保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)和失能保險(xiǎn)，完善多層次醫(yī)療保障體系。（2）設(shè)計(jì)針對性強(qiáng)、特色鮮明的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和健康管理服務(wù)，滿足民眾日益增長的多層次健康保障需求，促進(jìn)民眾健康意識的提高，減少和改善疾病的發(fā)生發(fā)展。（3）利用與醫(yī)療服務(wù)提供者靈活的合作機(jī)制和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的杠桿作用，引導(dǎo)高、中、低端的醫(yī)療服務(wù)資源有效利用，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置和利用效益的提高。（4）豐富產(chǎn)品體系，提升服務(wù)能力，突出自身特色，樹立專業(yè)品牌，逐步形成差異化的服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

對此，商業(yè)健康保險(xiǎn)應(yīng)牢牢抓住醫(yī)改契機(jī)，高度重視高端健康保險(xiǎn)市場的開發(fā)。具體建議如下：

一是深入研究醫(yī)改政策，全面分析保險(xiǎn)業(yè)在與醫(yī)療服務(wù)提供者合作、利用醫(yī)療服務(wù)資源、控制醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)上的政策機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確定開展高端健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位和經(jīng)營舉措。

二是根據(jù)富裕人群健康保障需求特點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)市場和服務(wù)人群，開發(fā)系列化的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和健康管理服務(wù)計(jì)劃，逐步形成涵蓋健康、亞健康、疾病等健康周期，病前健康維護(hù)、病中診療管理、病后康復(fù)指導(dǎo)等全過程，既補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用，又提供健康服務(wù)的全面健康保障產(chǎn)品體系。

三是爭取各地政府和主管部門支持，加大資源投入，強(qiáng)化與醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是擁有優(yōu)質(zhì)資源的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，利用多種付費(fèi)方式和合理補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)醫(yī)療服務(wù)提供者的積極性，盡快搭建由“內(nèi)部服務(wù)隊(duì)伍——家庭醫(yī)生（私人保健醫(yī)生）——特色醫(yī)院（科室）——著名專家”組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

第5篇：形勢與政策調(diào)查報(bào)告范文

2016關(guān)于暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間:**月**日7月2**日

調(diào)查地點(diǎn):中國**營業(yè)部

調(diào)查內(nèi)容:會(huì)計(jì)對公業(yè)務(wù)及儲(chǔ)蓄、* 、* 業(yè)務(wù)等

調(diào)查目的:認(rèn)識國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的必要性

調(diào)查意義:鍛煉適應(yīng)社會(huì)的能力,理解理論與實(shí)踐結(jié)合的必要

一 銀行實(shí)習(xí)調(diào)查內(nèi)容

大學(xué)校園就像一個(gè)小社會(huì),入學(xué)已經(jīng)兩年了,我們已經(jīng)漸漸地適應(yīng)了這個(gè)小社會(huì)的生活,然而作為大,接觸社會(huì),適應(yīng)社會(huì)是必不可少的。所以,暑假作為一個(gè)很好的接觸社會(huì)的契機(jī)自然不可浪費(fèi)。于是繼三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐結(jié)束后,我于7月12日至7月28日在中國信合營業(yè)部進(jìn)行了為期半個(gè)月的實(shí)習(xí)。此次實(shí)習(xí)的目的主要是在于一步了解國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的宗旨,其次就是鍛煉自己的社交能力,豐富自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過在信合調(diào)查實(shí)習(xí),我從客觀上對自己在學(xué)校里所學(xué)的知識有了感性的認(rèn)識,使自己更加充分解了理論與實(shí)際的關(guān)系。我這次實(shí)習(xí)所涉及到的內(nèi)容主要是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)(對公業(yè)務(wù))和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù),其他一般了解的有* 業(yè)務(wù),* 業(yè)務(wù)。從這些業(yè)務(wù)上,我對國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控有了一些初步的認(rèn)識。

二 了解國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,作為國家經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)核心的金融,無疑應(yīng)當(dāng)起到宏觀調(diào)控的杠桿作用。國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是控制局部經(jīng)濟(jì)過熱,重在調(diào)整結(jié)構(gòu)。

長期以來,存貸利差一直是我國銀行獲取利潤的主要手段。而眾多銀行均簡單依靠存貸利差獲取利潤,所產(chǎn)生的結(jié)果必然是追逐熱門行業(yè),壘大戶等現(xiàn)象的發(fā)生。這種銀行與企業(yè)之間的高度依存關(guān)系也加大宏觀調(diào)控的難度。

銀行的發(fā)展有賴于整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的回好,但經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行并不是依靠銀行無原則地放貸就可以完成的。這不僅需要銀行通過對宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)整體形勢的研究審慎確定信貸方向,同時(shí)也必須對我國目前這種簡單的依賴存貸利差,特別是依賴對公業(yè)務(wù)獲取利潤的盈利模式加以改變。這種對銀行可以形成一個(gè)穩(wěn)定的利潤來源,增強(qiáng)銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力;對企業(yè),可以通過有針對性的淡化對公業(yè)務(wù),使某些企業(yè)更加珍惜來之不易信貸資金,提高企業(yè)的資金運(yùn)用水平,防止企業(yè)盲目擴(kuò)張,增強(qiáng)企業(yè)的自我積累意識;對政府,可以降低經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度,避免因?yàn)殂y行與企業(yè) 高度依存關(guān)系,而造成的在宏觀調(diào)控政策實(shí)驗(yàn)中投鼠忌器現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)然,銀行調(diào)整盈利模式并不是鼓勵(lì)銀行放棄對企業(yè)的支持,而是要求銀行在強(qiáng)化對自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí),將信貸資金真正送到規(guī)范運(yùn)作,效益良好的企業(yè)手中。金融的穩(wěn)定性,才是企業(yè)對經(jīng)濟(jì)最大的也是最少持續(xù)的支持。

三 收獲與體會(huì)

第6篇：形勢與政策調(diào)查報(bào)告范文

一、正確把握生活化的內(nèi)涵

首先，必須正確把握關(guān)注怎樣的現(xiàn)實(shí)生活。思想政治課教學(xué)中關(guān)注的生活，大致可以從由點(diǎn)到面、由個(gè)人生活到社會(huì)生活三個(gè)層面來考慮：

一是關(guān)注學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展需要。初中學(xué)生隨著年齡的增長，活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)展，認(rèn)知水平逐漸提高。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代大眾文化傳媒的發(fā)展，使得他們對人生、社會(huì)的觀察思考不斷擴(kuò)展和深入。因而有著不同于成年人的許多困惑、煩惱和見解。

二是要關(guān)注學(xué)生所關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活。

學(xué)生受自己生活環(huán)境、家庭條件、興趣愛好、目標(biāo)追求等因素的影響，對社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題有著自己關(guān)注的熱點(diǎn)、興奮點(diǎn)，如招生制度改革、勞動(dòng)就業(yè)形勢與政策、人才管理體制改革、社會(huì)治安形勢等。同時(shí)，出于對祖國前途命運(yùn)的關(guān)心，也會(huì)對國家政治經(jīng)濟(jì)生活和國際關(guān)系中的一些重大事件表現(xiàn)也濃厚的興趣。教學(xué)中不能對學(xué)生興奮點(diǎn)視而不見，只是根據(jù)銅識學(xué)習(xí)的需要指令性地組織探究現(xiàn)實(shí)問題。對學(xué)生關(guān)注的問題進(jìn)行分析引領(lǐng)，是思想政治課教學(xué)應(yīng)盡的職責(zé)，也是加強(qiáng)思想政治教育的重要契機(jī)。

二、生活化教學(xué)的實(shí)施

在具體的教學(xué)實(shí)施過程中，本人對如何讓學(xué)生在生活中學(xué)習(xí)，進(jìn)行了探索和實(shí)踐，并取得了一定的成效。主要做法有：

1、讓學(xué)生在生活中發(fā)現(xiàn)問題。

人們的認(rèn)知活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)總是源于和基于現(xiàn)實(shí)生活。學(xué)生也正是基于自己的生活經(jīng)驗(yàn)和生活需要來觀察社會(huì)、認(rèn)識世界，進(jìn)而創(chuàng)造生活、發(fā)展自身的。讓學(xué)生在生活中提出問題，可以有效地激發(fā)學(xué)生去學(xué)習(xí)和研究。由于帶著問題去研究，學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)，課堂效果很好。

2、讓學(xué)生在生活中分析問題。

在教學(xué)中如果讓學(xué)生結(jié)合自己的生活實(shí)際去分析和研究，將會(huì)使教育和教學(xué)更有針對性。如在學(xué)習(xí)艱苦奮斗精神時(shí)，我讓學(xué)生結(jié)合自己的生活實(shí)際，撰寫“中學(xué)生消費(fèi)面面觀”的小論文。同學(xué)們對目前中學(xué)生在消費(fèi)中普遍存在的“攀比”、“求異”等現(xiàn)象進(jìn)行了分析。教學(xué)中，讓學(xué)生結(jié)合自己的生活實(shí)際分析和討論，讓學(xué)生自己教育自已，此種方法收到了很好的教育教學(xué)效果。

3、讓學(xué)生在生活中解決問題。

學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，思想政治課教學(xué)的宗旨是提高學(xué)生的思想認(rèn)識，學(xué)會(huì)做人。讓學(xué)生在生活中去領(lǐng)悟和感受，這要比教師在課堂上滔滔不絕去講要好得多。勞動(dòng)就業(yè)是當(dāng)前學(xué)生普遍關(guān)心的問題，圍繞這些問題我讓學(xué)生開展“尋找當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者的軌跡”的社會(huì)調(diào)查。學(xué)生調(diào)查的對象十分廣泛，有當(dāng)?shù)刂钠髽I(yè)家，也有自己的爸爸、媽媽等親友。孩子們在調(diào)查中深受教育，有同學(xué)在調(diào)查報(bào)告中寫道：“從企業(yè)家身上，我們看到了新一代企業(yè)家應(yīng)具備的品質(zhì)那就是肯干、勤奮、自信、誠信以及善良。通過這次調(diào)查，我深刻地體會(huì)到企業(yè)要抓住機(jī)遇、開拓創(chuàng)新的重要性，更讓我領(lǐng)會(huì)到在競爭如此激烈的市場中產(chǎn)品的質(zhì)量才是發(fā)展的保證?！?/p>

三、有效開展綜合探究課，注重探究活動(dòng)開展的連續(xù)性與完整性，保證學(xué)生學(xué)有所獲。

第7篇：形勢與政策調(diào)查報(bào)告范文

過去一百多年，美國從來就是全球的制造業(yè)王國，直到2010年才被中國取代，但中國坐上這個(gè)寶座還不到三年，現(xiàn)在就出現(xiàn)了美國制造業(yè)大鮭魚返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，這是一個(gè)短暫的現(xiàn)象，還是一個(gè)長期的趨勢？中國制造業(yè)王國的地位會(huì)不會(huì)得而復(fù)失？本人認(rèn)為這十分值得關(guān)注，本人也試著從多個(gè)角度作深入的分析。

首先，中國走上市場經(jīng)濟(jì)改革道路僅僅30年，就取代了在這個(gè)寶座上已坐了整整110年的美國，成了最新的制造業(yè)王國，主要的理由不外五個(gè)：（1）工資低廉，30年前，中國平均工資相當(dāng)于美國的四十分之一；（2）勞動(dòng)者素質(zhì)好，最主要是勤奮、刻苦、聰明、守紀(jì)律；（3）政府招商引資的效率高、態(tài)度積極；（4）配套的基礎(chǔ)建設(shè)大致完善；（5）大量規(guī)避了生產(chǎn)過程中的外部成本（環(huán)境污染成本）。這幾個(gè)條件一綜合，中國要想不成為制造業(yè)王國也難！

那么，現(xiàn)在的問題出在哪里呢？為什么這些被吸引到中國來的美國大制造企業(yè)又興起了“不如歸去”的回流動(dòng)機(jī)甚至是實(shí)際行動(dòng)了呢？

作為分析的第一步，可以首先回看上述五個(gè)條件，看看出現(xiàn)了什么變化。（1）工資肯定是提高了，而且是明顯地提高了，現(xiàn)在中國的平均工資相當(dāng)于美國的十分之一。不止工資，連土地及一般物價(jià)水平（包括房租）都大幅提高了，這巨大地壓縮了美國企業(yè)的利潤空間；（2）勞動(dòng)力素質(zhì)、行政效率、基礎(chǔ)建設(shè)這三方面變化不大；（3）由于環(huán)保意識提高，規(guī)避外部成本的機(jī)會(huì)正在逐漸縮小，并將繼續(xù)縮小。所以，對美國在中國的制造企業(yè)而言，主要的變化是第（1）與第（5），而不是（2）（3）（4）。

但進(jìn)一步分析，除了工資、物價(jià)、房價(jià)及外部成本明顯提高之外，還必須看到導(dǎo)致美國大鮭魚回流的另一個(gè)值得注意的形勢，那就是所謂的“第三次工業(yè)革命”。

最新一期《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，人類現(xiàn)已進(jìn)入“第三次工業(yè)革命”。第一次工業(yè)革命是18世紀(jì)的以機(jī)器取代手工；第二次工業(yè)革命是20世紀(jì)的規(guī)?；慨a(chǎn)；第三次工業(yè)革命，則是21世紀(jì)后方興未艾的“數(shù)字化制造”，它為傳統(tǒng)制造業(yè)的面貌和生產(chǎn)方式帶來巨大改變。

“數(shù)字化制造”簡單來說就叫作客戶定制，就是針對顧客的不同需求量身打造的意思。換句話說，第二次工業(yè)革命就是量產(chǎn)，生產(chǎn)出來的東西完全一模一樣，第三次工業(yè)革命則是，你要什么，就制造什么，是一樣的產(chǎn)品還是具體有一點(diǎn)差別，完全可以滿足你不同的要求，使得少量多樣變成一種可能。

“制造數(shù)位化”建立在新軟件（特別是3D印刷），新材料（如納米、碳纖），新科技（如基因改造）等條件之上。這些新科技的匯聚，使工廠得以揮別大量生產(chǎn)，進(jìn)入“客戶定制”，生產(chǎn)少量但多樣化的產(chǎn)品，滿足不同顧客的不同需求。

舉例來講，以往工廠從設(shè)計(jì)到開模生產(chǎn)，需投入大量資金與人力，如今有了3D印制機(jī)，通過在電腦上設(shè)計(jì)，就可印制出具有3D視覺效果的物件，包括戰(zhàn)機(jī)精密零件、助聽器及各種模型，這種制造方式不但使多樣化生產(chǎn)具有無限可能，并可大幅降低制造門檻。長期看，這會(huì)使勞工需求減少，工資占生產(chǎn)成本比重降低，從而改變以往美國企業(yè)移往工資低的海外國家設(shè)廠的模式?？鐕髽I(yè)的回流，使設(shè)計(jì)人員能夠和生產(chǎn)線更密切合作，更貼近客戶并迅速回應(yīng)其需求。

對中國而言，美國制造業(yè)的回流現(xiàn)象至少應(yīng)該產(chǎn)生一種反省及一種啟示。一種反省是，從寬的貨貸政策固然有利于拉動(dòng)短期增長，卻也會(huì)因?qū)е律a(chǎn)要素價(jià)格的普遍上升而不利于長期增長；一種啟示是，應(yīng)該更多地重視“腦力”的優(yōu)勢而非“勞力”的優(yōu)勢，增加對教育的投資，以及為所有創(chuàng)新者及創(chuàng)業(yè)者提供最好的公平競爭環(huán)境與游戲規(guī)則。

第8篇：形勢與政策調(diào)查報(bào)告范文

歐洲制造業(yè)持續(xù)收縮

12月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，歐洲制造業(yè)活動(dòng)11月連續(xù)第四個(gè)月出現(xiàn)萎縮，一項(xiàng)重要指標(biāo)跌至兩年多低點(diǎn)。

根據(jù)金融信息提供商Markit經(jīng)濟(jì)公司編制的數(shù)據(jù)，歐元區(qū)17國11月份的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)從47.1跌至46.4，創(chuàng)下自2009年7月以來的最低水平。低于50表明制造業(yè)活動(dòng)陷入萎縮。該指數(shù)根據(jù)對約3000家企業(yè)的調(diào)查來衡量制造業(yè)的活動(dòng)。

調(diào)查顯示，歐元區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)和新增訂單的降幅，均創(chuàng)2009年金融危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)期以來的最大幅度。

法國興業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴德爾表示，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)“很快就會(huì)陷入衰退”。不過他認(rèn)為，這次的衰退可能較為溫和，而非格外嚴(yán)重。環(huán)球透視公司的首席歐洲和英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿徹則表示，歐元區(qū)制造業(yè)活動(dòng)連續(xù)萎縮加劇了外界已經(jīng)很強(qiáng)烈的懷疑，即歐元區(qū)第四季度正步入明顯收縮的狀態(tài)，同時(shí)面臨重陷衰退的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。

受到經(jīng)濟(jì)增長放緩以及財(cái)政緊縮等因素拖累，歐洲企業(yè)日益陷入掙扎。10月份，歐元區(qū)的失業(yè)率達(dá)到10.3%，創(chuàng)下至少13年來新高。歐洲制造商對前景的悲觀情緒也創(chuàng)下近兩年來之最。

經(jīng)合組織此前表示，今明兩年，歐元區(qū)是對世界經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成最大風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)。在債務(wù)危機(jī)的持續(xù)沖擊和重壓下，歐洲最大經(jīng)濟(jì)體德國也日漸出現(xiàn)難以“一枝獨(dú)秀”的跡象。德國研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，德國經(jīng)濟(jì)本季度可能萎縮0.2%。而明年第一季度出現(xiàn)萎縮的可能性也“不能排除”，這將意味著德國經(jīng)濟(jì)在技術(shù)上陷入衰退。

歐元區(qū)的低迷也對歐洲其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊。Markit和英國皇家采購與供應(yīng)學(xué)會(huì)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，11月份英國制造業(yè)PMI指數(shù)下滑至47.6，創(chuàng)2009年6月以來的最低，就業(yè)崗位的裁減幅度為2009年10月以來該行業(yè)的最大程度。

中國印度難再“堅(jiān)挺”

值得注意的是，以往一直表現(xiàn)相當(dāng)“堅(jiān)挺”的新興經(jīng)濟(jì)體，特別是中印等大國，也開始出現(xiàn)頂不住的跡象。制造業(yè)PMI紛紛發(fā)出萎縮信號。最新調(diào)查顯示，中國印度的PMI都跌破50，而韓國、澳大利亞的制造業(yè)活動(dòng)也出現(xiàn)收縮。

中國11月份的官方制造業(yè)PMI指數(shù)從前一月的50.4降至49，這也是該指數(shù)自2009年2月份以來首次跌破榮衰分界線，當(dāng)時(shí)正值中國經(jīng)濟(jì)面臨全球金融危機(jī)的沖擊。另外，匯豐編制的一項(xiàng)類似指數(shù)也在11月份跌破50，報(bào)47.7，創(chuàng)下32個(gè)月新低。

在印度，匯豐銀行12月1日的調(diào)查報(bào)告顯示，印度11月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)沒能延續(xù)前一個(gè)月的反彈走勢，從10月份的52降至51，勉強(qiáng)守在50上方。

12月1日的數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞制造業(yè)PMI連續(xù)第五個(gè)月萎縮。11月份，澳大利亞制造業(yè)PMI報(bào)47.8，雖稍微好于10月份的47.4，但卻是連續(xù)第五個(gè)月低于50的擴(kuò)張及格線。

相比全球其他主要經(jīng)濟(jì)體，美國制造業(yè)活動(dòng)表現(xiàn)得似乎更具活力。12月1日出臺的報(bào)告顯示，美國11月份制造業(yè)PMI指數(shù)達(dá)到52.7，高于前一個(gè)月的50.8。不過，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍對于美國經(jīng)濟(jì)的前景不樂觀，主要考慮到失業(yè)率高企以及歐債危機(jī)等因素。

Markit的最新數(shù)據(jù)顯示，11月全球制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)下降至49.6，已經(jīng)連續(xù)第三個(gè)月低于50。而摩根大通的一項(xiàng)同類指數(shù)也顯示，11月份全球制造業(yè)活動(dòng)連續(xù)第三個(gè)月萎縮。

各國決策者應(yīng)聲出拳

作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，制造業(yè)一向是經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的晴雨表之一。各國制造業(yè)發(fā)出的降溫信號，無疑令全球經(jīng)濟(jì)的前景變得更加黯淡。

在上月底的最新報(bào)告中，主要代表發(fā)達(dá)國家的經(jīng)合組織將其34個(gè)成員今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測下調(diào)至僅為1.9%，明年更是只有1.6%。此前的預(yù)測分別達(dá)到2.3%和2.8%。

聯(lián)合國12月1日《2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報(bào)告指出，全球經(jīng)濟(jì)增長勢頭在2011年明顯放緩，一些主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)再次衰退的風(fēng)險(xiǎn)正在加大，并將拖累其他國家的經(jīng)濟(jì)增長。

報(bào)告指出，高居不下的失業(yè)率、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)以及發(fā)達(dá)國家的財(cái)政緊縮政策使得世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，加大了經(jīng)濟(jì)再次衰退的可能性。報(bào)告認(rèn)為，2012年將是世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低速增長或是重新陷入衰退的關(guān)鍵一年。

報(bào)告預(yù)測，2012年世界生產(chǎn)總值將增長2.6%，低于2011年2.8%的增長率，更低于2010年的4%。報(bào)告指出，在聯(lián)合國的基準(zhǔn)預(yù)測方案中，世界生產(chǎn)總值在2012年將會(huì)增長2.6%，2013年增長3.2%，但這一預(yù)測的前提是歐洲能夠有序地解決希臘等國的債務(wù)危機(jī)問題，將危機(jī)控制在少數(shù)幾個(gè)國家，同時(shí)美國也能出臺可行的中長期財(cái)政整合方案。

第9篇：形勢與政策調(diào)查報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0005 ― 02

思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的目的是實(shí)踐育人，也是提高思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量的有效方式。因此，為了進(jìn)一步推動(dòng)高校思想政治理論課教育教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，圍繞高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)把握如下主要環(huán)節(jié)。

一、明確思政課實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)思想

思想政治理論課教育教學(xué)，既是高等院校對大學(xué)生開展理論以及社會(huì)主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育的主渠道，更是培養(yǎng)大學(xué)生樹立社會(huì)主義“三個(gè)自信”和核心價(jià)值觀的主陣地。因此，實(shí)踐教學(xué)的改革要有利于大學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)以及綜合素質(zhì)的提高；達(dá)到既提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力。讓學(xué)生更好地接受理論課和思想品德修養(yǎng)課等課程的理論知識，能學(xué)會(huì)分析現(xiàn)實(shí)社會(huì)、人生等各種現(xiàn)實(shí)問題是其關(guān)鍵，不僅“入耳”，更要“入腦”、“入心”。

二、認(rèn)清思政課實(shí)踐教學(xué)重要意義

實(shí)踐教學(xué)意義，主要是解決兩個(gè)方面的問題：一，改變長期以來“一支粉筆加一塊黑板”的傳統(tǒng)“灌輸式”教學(xué)方法。不少教師拘泥于教學(xué)大綱中的內(nèi)容，力求講全講深講透，追求理論的完整性，造成教師之間爭課時(shí)，課程之間爭課時(shí)。二，思想政治理論課教學(xué)重理論輕實(shí)踐，更多關(guān)注對學(xué)生政治方向、思想意識和所謂知識點(diǎn)的灌輸，而忽視了學(xué)生作為接受主體的接受程度及其主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮，影響了教學(xué)效果，導(dǎo)致學(xué)生直接面對社會(huì)的獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)相對薄弱，造成理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題。

三、遵循思政課實(shí)踐教學(xué)基本原則

1、目標(biāo)性原則。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)要突出育人這個(gè)根本，逐步培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要立足當(dāng)代大學(xué)生成長成才的根本需求，認(rèn)真研究他們的思維方式和心理特點(diǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未遠(yuǎn)，做到有的放矢，循序漸進(jìn)。

2、“一體化”原則。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)從內(nèi)容到形式、從組織到考核都要體現(xiàn)相互銜接，要注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和解決問題的能力。使“知、思、行”三者有機(jī)統(tǒng)一和共同作用于學(xué)生思想政治教育的全過程，完成培養(yǎng)“懂知識、善思考、會(huì)實(shí)踐”的高素質(zhì)、應(yīng)用型人才的任務(wù)。

3、主體性原則。大學(xué)生是教育活動(dòng)的主體。發(fā)揮大學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體作用。充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的自主參與意識，引導(dǎo)學(xué)生通過實(shí)踐環(huán)節(jié)，親身體驗(yàn)和驗(yàn)證所學(xué)理論，加深對所學(xué)理論的深刻理解與把握，激發(fā)學(xué)生的問題意識，使思想政治理論教育目標(biāo)“內(nèi)化”為學(xué)生自我成長的自覺價(jià)值選擇，切實(shí)提高學(xué)生道德素質(zhì)和思想理論水平。

四、凝練出思政課實(shí)踐教學(xué)重點(diǎn)

高校思想政治理論課四門主干課程教學(xué)重點(diǎn)分別是《基礎(chǔ)》“道德法律意識與公民素養(yǎng)培育”、《綱要》“近現(xiàn)代歷史與國情認(rèn)知”、《原理》“科學(xué)世界觀和人生觀的養(yǎng)成”、《概論》“中國特色社會(huì)主義信念的樹立”的等，其結(jié)構(gòu)體系形成一個(gè)由淺入深、由個(gè)人品德形成到合格政治素養(yǎng)培養(yǎng)的立體的教育目標(biāo)體系。

而實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的安排，既要做到高校思想政治理論教育各門課程之間培養(yǎng)目標(biāo)的有機(jī)銜接，又有效地貼近學(xué)生思想實(shí)際，引導(dǎo)學(xué)生自主教育和自我成長，實(shí)現(xiàn)思想政治理論教育“教化”與“內(nèi)化”目標(biāo)的銜接。為此，四門主干課程的實(shí)踐教學(xué)重點(diǎn)分別應(yīng)該是：《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程側(cè)重引導(dǎo)學(xué)生參與道德法律實(shí)踐，注重培養(yǎng)學(xué)生良好公民意識與道德法律素質(zhì)；《中國近現(xiàn)代史綱要》課程主要通過歷史考察和演繹活動(dòng)，注重培養(yǎng)學(xué)生對近現(xiàn)代歷史與國情的正確認(rèn)知能力，激發(fā)愛國主義情感；《基本原理概論》課程重點(diǎn)通過科學(xué)世界觀與方法論的驗(yàn)證性實(shí)踐，幫助學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、掌握科學(xué)的方法論，塑造健全人格；《思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》課程主要通過開展社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，引導(dǎo)學(xué)生深刻把握中國特色社會(huì)主義理論體系形成的歷史與邏輯脈絡(luò)，樹立走中國特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定信念。

實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容上要緊跟形勢。思想政治理論課的特點(diǎn)之一就是緊跟形勢，宣傳國家最新方針政策，實(shí)踐教學(xué)也不例外。思政老師每學(xué)年要根據(jù)四門課不同的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)年國際、國內(nèi)和本校形勢發(fā)展而相應(yīng)調(diào)整實(shí)踐教學(xué)方案。力爭做到健康正確，靈活多樣、反映時(shí)代氣息、把握時(shí)代脈搏。

五、不斷創(chuàng)新思政課實(shí)踐教學(xué)形式

思想政治理論課教師在教學(xué)中要有鮮明的觀點(diǎn)、鮮活的材料、鮮見的角度、鮮有的深度來教學(xué)，而這些就需要老師打破一直以來授課所遵循的慣例，積極探索實(shí)踐教學(xué)新路徑，要堅(jiān)持課堂與課外相結(jié)合，以課外為主；校內(nèi)與校外相結(jié)合，以校外為主；“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，以“走出去”為主等原則，不斷創(chuàng)新實(shí)踐形式。除案例分析、課堂演講、課堂討論等課堂內(nèi)實(shí)踐教學(xué)外，還摸索出其它實(shí)踐教學(xué)形式。如《中國近現(xiàn)代史綱要》可利用當(dāng)?shù)丶t色文化資源等革命遺址遺跡，通過組織學(xué)生參觀、學(xué)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、大型展覽等活動(dòng)進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育；《思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》則可進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村、民營企業(yè)、基層社區(qū)、調(diào)查報(bào)告等方式讓學(xué)生親眼見證中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路；《基本原理》可利用所學(xué)舉行時(shí)事熱點(diǎn)評析，就當(dāng)前國際、國內(nèi)、校內(nèi)重大熱點(diǎn)問題和與師生學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研、交流、探討和老師點(diǎn)評?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》可組織學(xué)生利用課余時(shí)間就發(fā)生校內(nèi)及周圍社會(huì)中的不文明、不道德現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，并積極探求解決之道，從而激發(fā)大學(xué)生樹立良好行為規(guī)范。

六、切實(shí)抓好思政課實(shí)踐教學(xué)組織

在實(shí)踐教學(xué)中要建立了實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)機(jī)制。每年期初思想政治理論課教師認(rèn)真探討和制定思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)方案，要在遵循“突出實(shí)踐性，發(fā)揮主體性，增強(qiáng)實(shí)效性”的前提下，明確學(xué)生參加和完成社會(huì)實(shí)踐教學(xué)中的實(shí)施部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人以及指導(dǎo)教師的任務(wù)和職責(zé)，以便每次活動(dòng)都在有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有方案的機(jī)制下高效安全地開展。

各思政老師要針對不同課程設(shè)定“規(guī)定項(xiàng)目和自選項(xiàng)目”認(rèn)真搞好落實(shí)工作。任課教師要根據(jù)要求設(shè)計(jì)若干調(diào)查研究選題，劃分多個(gè)小組，明確社會(huì)實(shí)踐目的，確定活動(dòng)線路、方式、安全措施、注意事項(xiàng)等。組織學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間深入社會(huì)實(shí)踐基地、當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位或其它城鄉(xiāng)基層單位等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。要通過實(shí)踐讓大學(xué)生充分接地氣，讓他們在實(shí)踐過程中去看、去問、去思考、去探索人生的真諦，知曉鄉(xiāng)情、民情、世情、國情，理解黨的路線、方針、政策是由中國國情決定的，從而使大學(xué)生全面了解社會(huì)，正確認(rèn)識國情，自覺擁護(hù)黨的政策，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，確立正確的奮斗目標(biāo)和價(jià)值取向，達(dá)到幫助大學(xué)生增強(qiáng)感性認(rèn)識，深化教育教學(xué)效果的目的。

七、科學(xué)評定思政課實(shí)踐教學(xué)成績

實(shí)踐教學(xué)成績評定包括學(xué)生自評和指導(dǎo)教師評定，前者由學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)依據(jù)成員對團(tuán)隊(duì)成果貢獻(xiàn)進(jìn)行評定，后者由教師對團(tuán)隊(duì)成果及團(tuán)隊(duì)活動(dòng)記錄情況加以評定。同時(shí)任課教師按《思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)實(shí)施方案》中相關(guān)要求對學(xué)生的調(diào)查報(bào)告或論文進(jìn)行認(rèn)真批閱、修改，評分，如：以《基礎(chǔ)》課為例，大學(xué)生要根據(jù)所選定的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)方案是以大學(xué)生自己身邊不文明現(xiàn)象的調(diào)研為主題，那么同學(xué)們就要積極設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示問題、分析問題原因、提出解決問題的思路等，做到了有主題、有材料，有分析，有思路，學(xué)生調(diào)查完畢后，立即以小組為單位上交調(diào)查報(bào)告并在所在班級上提交討論，任課教師最后進(jìn)行點(diǎn)評。讓同學(xué)在相互交流和自己調(diào)查中受到教育。

同時(shí)，還要對時(shí)間效果進(jìn)行評估。每一輪實(shí)踐教學(xué)結(jié)束前，通過成績評定會(huì)和教學(xué)總結(jié)會(huì)來進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)效果評價(jià)。教學(xué)總結(jié)要依據(jù)教師的教學(xué)總結(jié)、學(xué)生反饋的建議意見來評價(jià)實(shí)踐教學(xué)過程的得失，形成進(jìn)一步改進(jìn)教學(xué)的措施和計(jì)劃。同時(shí)上交優(yōu)秀實(shí)踐調(diào)查報(bào)告或論文到系部辦公室，系部應(yīng)給予相應(yīng)表彰。

八、及時(shí)總結(jié)思政課實(shí)踐教學(xué)成效

在高校，最難教的就是思想政治理論課，理論總是很枯燥的，老師不愛教，學(xué)生不愛聽，實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新和改革打破這樣的局面，讓理論課也能“活”起來。思想政治理論課給予學(xué)生的不應(yīng)是一些概念、原則、結(jié)論，而應(yīng)是一種理論思維，是觀察世界、觀察當(dāng)代中國的基本立場、觀點(diǎn)及方法。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)思路的核心是以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，采取多種形式，共同探討、研究、回答、解決時(shí)代、社會(huì)、人生中不斷提出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，這讓同學(xué)們擺脫課堂的束縛，走入社會(huì)，用自己的親身體會(huì)去了解我國的國情、社情、民情，將自己所學(xué)到的知識充分運(yùn)用起來，讓理性認(rèn)識指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識的第二次飛躍。

教師也在指導(dǎo)、批閱學(xué)生社會(huì)實(shí)踐作品中受到啟發(fā)，做到教與研的有機(jī)結(jié)合。從而更好地促進(jìn)了教學(xué)方式的改變。使思想政治理論課教學(xué)由既定的理論“灌輸”向師生共同推演得出結(jié)論轉(zhuǎn)變；由教師授業(yè)解惑向師生共同探討解惑轉(zhuǎn)變；由單一的課堂教學(xué)向課堂教學(xué)形式多樣化轉(zhuǎn)變；由學(xué)校小課堂教學(xué)向社會(huì)大課堂相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“千人一卷”的考核方式向以理論思維的提升、能力的培養(yǎng)為目的考核方式轉(zhuǎn)變。

九、積極探索思政課實(shí)踐教學(xué)今后方向

從長期看，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式要在不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)相結(jié)合。要選取精煉一些既有一定專業(yè)特征，又能聯(lián)系社會(huì)實(shí)際的優(yōu)選實(shí)踐方案，給學(xué)生充足的實(shí)踐時(shí)間，提供良好的實(shí)踐基地與條件，使學(xué)生有一個(gè)完整的實(shí)踐訓(xùn)練。最終目的使學(xué)生學(xué)會(huì)如何綜合運(yùn)用各學(xué)科知識去解決實(shí)際問題，結(jié)合本專業(yè)的最新知識，在資料檢索、實(shí)踐設(shè)計(jì)、動(dòng)手能力、數(shù)據(jù)分析和報(bào)告撰寫等多方面得以鍛煉，以達(dá)到思想綜合素質(zhì)和能力的提高。

總之，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)改革在思想政治理論課教學(xué)研究方面取得了一定的成績，但隨著時(shí)間的流逝，也暴露出一些問題?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”，未來我們將以更加飽滿的熱情投入到以后的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中去，使實(shí)踐教學(xué)邁上更新、更高的臺階。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕高校思想政治理論課骨干教師研修班學(xué)習(xí)文件匯編.〔G〕.2010：10.

〔2〕王冬生.高校教師資源是高等教育的第一資源.〔J〕.江西教育科研.2004.（08）.

〔3〕張淑東.劉艷華.探索思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的新模式.〔J〕.長春理工大學(xué)學(xué)報(bào).2010，（05）.