基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文精選(九篇)

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第1篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞:基建財務(wù)管理制度建設(shè)與體制創(chuàng)新激勵與約束機制

一、加強基建財務(wù)管理的前提

(一)按照社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的內(nèi)在要求，使政府在基建投資方面承擔(dān)有限責(zé)任

1.按市場經(jīng)濟運行規(guī)律辦事，就要按科學(xué)規(guī)律和國際慣例辦事。目前發(fā)達(dá)國家包括某些發(fā)展中國家所采取的國際J慣例如業(yè)主負(fù)責(zé)制、資本金制、工程招、投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，這是人類幾十年、幾百年積累起來的成功經(jīng)驗，也是市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，是客觀實際的科學(xué)反映。

2.基建項目的性質(zhì)不同，政府的經(jīng)濟職能、責(zé)任就不同。政府辦企業(yè)的目的是什么?收稅和就業(yè)。因為基建投資項目的性質(zhì)不同，政府在基建投資與管理上的職能也不同，根據(jù)不同性質(zhì)的項目而承擔(dān)有限責(zé)任。

(二)改革的結(jié)果

第一，資金來源多渠道。基本建設(shè)投資由過去主要靠國家財政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y單位自籌資金、銀行貸款、利用外資、財政撥款等多種渠道。第二，投資主體多元化。投資主體由過去中央政府一個投資主體，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤秸?、企業(yè)、集體、個體、外商等多元化的主體。第三，投資方式多樣化。投資方式由過去主要由政府投資，轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合投資、中外合資、合作建設(shè)等多種方式。第四，責(zé)任明晰化。包括政府在內(nèi)的不同主體根據(jù)在基建項目投資和管理上介人的范圍程度不同各自承擔(dān)有限責(zé)任，在投資與管理上實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的對等與結(jié)合原則。第五，注重內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)。從過去主要靠上新項目、鋪新攤子轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛陆椖康耐瑫r，開始注重現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的路子。第六、項目實行招、投標(biāo)。投資項目的建設(shè)實施由行政分配任務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向引進競爭機制，實行招投標(biāo)辦法。

二、制度建設(shè)與體制創(chuàng)新

(一)規(guī)范和改革基建財務(wù)制度的主要內(nèi)容

首先要明確基建財務(wù)管理的任務(wù)，一是要遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策;二是對基建的資金實行從預(yù)算、控制、核算到分析考核的全過程管理;三是依法、合理、及時籌集建設(shè)資金，用好籌資的自(主要是指經(jīng)營性項目);四是將管理的目標(biāo)定為降低成本和提高效益。要明確財政部門與建設(shè)單位的財務(wù)管理關(guān)系:一是規(guī)定哪些活動必須由財政部門監(jiān)督管理，應(yīng)包括項目概算、標(biāo)底造價和竣工財務(wù)決算等;二是規(guī)定建設(shè)單位必須向財政部門提交文件資料和財政部門認(rèn)為需要時建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交的文件資料。這樣規(guī)定，不僅所有的建設(shè)單位都明確哪些活動應(yīng)接受財政部門的管理監(jiān)督，也為財政部門加強基建財務(wù)資金管理提供了必要的依據(jù)。

(二)基建財務(wù)管理制度改革的原則

基建財務(wù)管理制度改革要堅持以下原則:以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目的，滿足基建財務(wù)管理的基本需要;滿足宏觀調(diào)控的要求，突出資金源頭控制;區(qū)別經(jīng)營性建設(shè)項目和非經(jīng)營性建設(shè)項目，形成不同的財務(wù)體系;注重基建財務(wù)制度的系統(tǒng)性等原則。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行基建投資與管理的基本制度

1.項目資本金制

為強化投資風(fēng)險責(zé)任約束，提高投資效益，國有和集體單位各種經(jīng)營性基建投資項目，必須實行資本金制度。資本金是項目法人的非負(fù)債資金，由投資方按規(guī)定的占總投資(含鋪底流動資金)的一定比例認(rèn)繳。在基建投資項目建設(shè)和建成后經(jīng)營期間，投資者認(rèn)繳的資本金可依法轉(zhuǎn)讓其出資額，但不得以任何方式抽回。

2.建設(shè)項目法人制和業(yè)主負(fù)責(zé)制

為建立投資責(zé)任約束機制，規(guī)范項目法人行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，凡新開工和進行前期工作的國有單位基建項目，必須組建項目法人，實行項目業(yè)主負(fù)責(zé)制。

3.招投標(biāo)制

為了維護基建領(lǐng)域的正當(dāng)競爭，規(guī)范市場行為，確?；椖抗こ藤|(zhì)量，提高投資效益，各類基建項目均須由建設(shè)項目法人提出招標(biāo)申請，在征得項目投資方同意和有關(guān)部門審批后，全面實行招標(biāo)投標(biāo)制。建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)包括項目前期可行性研究、初步設(shè)計、工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、設(shè)備材料購置和社會中介組織選擇等建設(shè)全過程。項目總經(jīng)理具體組織編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評價標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投、中標(biāo)單位。實行國際招標(biāo)的項目，按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。

4.工程監(jiān)理和否決制

基建工程建設(shè)監(jiān)理是指具有法人資格的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及監(jiān)理合同等，對施工階段工程建設(shè)投資、工期和質(zhì)量進行的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建工程建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，并實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。中外共同投資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由國內(nèi)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，但可根據(jù)需要引進國外有關(guān)的監(jiān)督技術(shù)或接受國外監(jiān)理公司的技術(shù)咨詢。

(四)加強財政部門對基建項目投資管理的職能與作用

1.強化財政對基建財務(wù)管理的主體地位

財政部關(guān)于“基建財務(wù)管理若干規(guī)定”明確指出各級財政部門是主管基建財務(wù)的職能部門，對基建的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。財政職能部門要加強對工程概算、預(yù)算及決策的審查監(jiān)督，凡有財政性資金的項目，政府要加強對立項、“三算”審查工作等方面的監(jiān)督。

2.正確處理基建財務(wù)制度與“兩則”、“兩制”的關(guān)系

系統(tǒng)地規(guī)范和深化基建財務(wù)制度改革，就是要進一步貫徹“兩則”、“兩制”所確定的改革要求。特別是對于經(jīng)營性建設(shè)項目“兩則”、“兩制”所確立的適合市場經(jīng)濟的財務(wù)會計的政策、原則和方法，不僅為經(jīng)營性基建項目的財務(wù)管理制度的改革確定了方向，而且直接規(guī)定了許多方面的改革內(nèi)容。當(dāng)前的改革，重點是結(jié)合建設(shè)項目，實行資本金制度(即實行資產(chǎn)負(fù)債考核)，對經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目一系列重要財務(wù)處理的不同原則和方式做出更加科學(xué)和實事求是的規(guī)范。

三、堅持建立健全基建投資管理的激勵與約束機制

(一)所有工程都必須一手抓工程建設(shè)、一手抓廉政

目前，基建工程中暴露出來的腐敗問題不少，有些甚至是觸目驚心的。要把防腐倡廉與工程進展結(jié)合起來。要將深化基建投資體制改革與整頓工程建設(shè)市場、嚴(yán)肅工程建設(shè)紀(jì)律、規(guī)范工程秩序相結(jié)合，促使基建投資體制改革走上健康發(fā)展的軌道。

(二)必須加強基建工程的管理和審計工作

搞基建工程，必須實行全方位和全過程管理。從立項報告到編制預(yù)算，從設(shè)計到施工，包括施工中的質(zhì)量、安全、工期管理、材料的采購和供應(yīng)，設(shè)備的采購、運輸和安裝，還有竣工投產(chǎn)后的經(jīng)營管理，這一整套都應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的程序和科學(xué)的規(guī)范，不能隨心所欲。必須大大加強工程的審計工作?，F(xiàn)在的工程建設(shè)浪費嚴(yán)重，損失驚人，甚至有不法分子從中貪污受賄。所有重點工程都要嚴(yán)格進行審計，不僅要搞好竣工后的決算審計，還要加強施工過程中的單項審計，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。

第2篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

一、建立股市退出機制必須解決企業(yè)退市的成本機制問題

我國股市退出機制建設(shè)的第一個重要問題是建立企業(yè)退市的成本。成本是指個人或組織為獲得所需要的資源而付出的代價，它相對于收益而定義。上市企業(yè)的退市不是無代價的，正是這種代價的大小及其與收益的關(guān)系決定了股市能否形成有效的退出機制。如果企業(yè)、股市和社會為一個企業(yè)的退市所付出的代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它們?yōu)橹@得的收益，退市就會中止；反之，則得到施行。確切地說，上市企業(yè)退市與否，取決于退市成本與退市收益的比例，用公式表示：TI》TC或TC≤TI，式中，TI表示退市收益，TC表示退市成本。這一關(guān)系式表達(dá)了企業(yè)退市成本機制的核心。正是這一機制從根本上制約了股市退出機制的建立。

退市成本與收益因素考察

企業(yè)退市會對企業(yè)、股市和社會產(chǎn)生不同的影響，這種影響包括成本和收益兩個方面。

從成本方面考察，主要有以下因素：第一，退市企業(yè)的會計成本。這是會計師在帳薄上記錄下來的成本，它反映使用資源的實際貨幣支出。企業(yè)退市，首先碰到的是從會計帳目上要支付多少代價的問題。如果一個企業(yè)因退市而破產(chǎn)，那么清償過程中償債額便是退市的企業(yè)會計成本。第二，退市企業(yè)的機會成本。企業(yè)退市，失去上市特權(quán)和融資資格，等于企業(yè)放棄了在股市低廉籌措資本的機會，構(gòu)成了退市的機會成本。第三，企業(yè)退市的社會相關(guān)成本。相關(guān)成本是作出決策過程中使用和發(fā)生的費用支付。它的核心在于與決策緊密相關(guān)，不發(fā)生決策就可能是隱含的。一個企業(yè)退市，在股市買賣該企業(yè)股票的投資者因不能再有機會在市場交易該股票，可能造成持有股票的價格縮水。這種股票的縮水部分屬于社會付費，因為交易市場的活動與企業(yè)自身的運行是分離的，股市的責(zé)任由社會承擔(dān)。可見，社會相關(guān)成本是由退市決策引發(fā)的。第四，企業(yè)退市的社會增量成本。增量成本是因作出某一特定決策而引起的全部成本的變化，與相關(guān)成本具有同一屬性，但它發(fā)生于特定決策的情況下。第五，企業(yè)退市的社會軟成本。這主要包括企業(yè)退市乃至破產(chǎn)需要社會各方為之付出的各種難以直接用貨幣衡量的費用。如社會的穩(wěn)定，職工的思想政治工作，政府出臺有關(guān)退市的優(yōu)惠政策、社會的責(zé)任等等。

從收益方面考察，主要有以下因素：第一，會計收益。企業(yè)退市破產(chǎn)如發(fā)生會計成本，則社會就產(chǎn)生會計收益，兩者均為清償額。第二，機會收益。它等同于退市的企業(yè)機會成本。因為一個企業(yè)退市付出的機會成本也同時為另一個企業(yè)的上市提供了機會，使其產(chǎn)生機會收益。第三，社會收益。這主要是企業(yè)退市給股市和社會經(jīng)濟運行的規(guī)范發(fā)展所產(chǎn)生的社會效益。它屬于一種軟件收益，很難進行量化。但它又是退市收益的真正價值所在。

現(xiàn)行體制下的退市成本機制考察

在退市成本的構(gòu)成要素中，企業(yè)會計成本和機會成本可以概括為私人成本，屬于企業(yè)本身的付費；社會相關(guān)成本和增量成本及軟成本可以概括為社會成本，屬于社會的付費。這兩大成本的大小及其相互關(guān)系從根本上決定著退市成本機制的形成和運行。在現(xiàn)行體制下，它們呈現(xiàn)出量增價高的擴張態(tài)勢。第一，私人成本畸高。一是股市的長期封閉運行，積淀了一批劣質(zhì)企業(yè)，資不抵債成為這類企業(yè)的共性，如令其退市，破產(chǎn)便成為唯一選擇，由此產(chǎn)生了債務(wù)清償中的會計成本，過度負(fù)債又使得企業(yè)清償后一無所有。譬如ST鄭百文2000年中報每股凈資產(chǎn)-9．31元，負(fù)債率216．95％。有效資產(chǎn)6億元，其退市破產(chǎn)，企業(yè)的會計成本為6億元。二是股市的高度行政壟斷和股市容量的狹小造成了上市公司殼資源價值與價格的嚴(yán)重背離，從而大大提高了企業(yè)退市的機會成本。在鄭百文重組案中，三聯(lián)公司為什么要花5．5億元的巨資重組鄭百文?其中隱含的主要因素就是鄭百文退市的機會成本。因為政府控制的股市為上市企業(yè)創(chuàng)造了特殊權(quán)利，退市則失去了這種權(quán)利。第二，社會成本龐大。一是企業(yè)對國有銀行貸款的過度依賴和國有銀行商業(yè)化程度不高造成了企業(yè)退市的相關(guān)成本龐大。其來源是企業(yè)退市破產(chǎn)時。資不抵債形成大量的貸款懸空，最終不得不由國家承擔(dān)相應(yīng)的損失。如ST鄭百文退市破產(chǎn)造成19億元銀行貸款懸空。二是國有資本的絕對控股使上市公司未能獲得根本的制度變革，國家依然扮演著無限責(zé)任股東的角色，造成了企業(yè)退市的大量增量成本。主要是企業(yè)退市破產(chǎn)時，政府不得大包大攬，包括安置職工，承擔(dān)虧損等等。如果鄭百文退市破產(chǎn)，其20億元的累計虧損和2000名職工的安置將成為社會責(zé)任。三是國有股、法人股不能流通使上市公司這一最現(xiàn)代的企業(yè)組織形式失去了本來意義，阻礙了企業(yè)通過股權(quán)流動進行自我更新的機制，國家和政府作為企業(yè)老板形象被固化，進一步肯定了國家承擔(dān)社會增量成本包括軟件費用的責(zé)任。四是通過退市企業(yè)股票縮水體現(xiàn)出來的社會相關(guān)成本不可輕視，其數(shù)額可通過股市市值的減少計算出來。從以上兩方面的分析可以看出，企業(yè)退市的成本不僅是巨大的，而且其中的私人成本和社會成本存在著懸殊差距：社會成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了私人成本。面對如此龐大的退市成本，企業(yè)和社會是否獲得與之匹配的退市收益呢?顯然，企業(yè)的私人成本可以等額轉(zhuǎn)換成社會收益，但社會成本卻并不能完成這種轉(zhuǎn)換，于是有：TI<TC或TC，TI，退市成本機制難以啟動運行。如果啟動這一機制，社會成本與私人成本的巨大差距將使企業(yè)退市產(chǎn)生嚴(yán)重的外部性問題，社會因此而遭受巨大損失。這一原理正好說明了：一旦某上市公司涉及退市會遭到社會特別是企業(yè)從屬的地方政府及其相關(guān)部門的強大干預(yù)。

推動退市成本機制啟動運行的途徑

股市退出機制的確立有待于退市成本機制發(fā)揮作用；成本機制的形成必須滿足退市收益大于退市成本的條件；啟動這一機制的關(guān)鍵是尋求降低成本的有效途徑。第一，建立企業(yè)質(zhì)量評估制下的及時退市制度，消除退市即破產(chǎn)的現(xiàn)象。前面已提及我國股市的封閉運行造成了大量劣質(zhì)企業(yè)的囤積，令其退市便是宣告破產(chǎn)，因此，企業(yè)和社會都不得不為之大量付出。股市應(yīng)在法規(guī)建設(shè)上堅決避免產(chǎn)生這種現(xiàn)象，建立一套上市企業(yè)的質(zhì)量評估，體系，讓不符合相應(yīng)條件與標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時退出，使其退市后仍能正常存續(xù)營運。這樣，退市引起的成本被限制于一個很小的范圍內(nèi)。因為，一個企業(yè)的正常退市不必為之進行清償，原有的債權(quán)債務(wù)、虧損和職工等都可以在企業(yè)續(xù)存，社會不必為此承擔(dān)更多的責(zé)任。第二，改造國有控股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，變國有資本絕對控股為相對控股，推動企業(yè)實現(xiàn)有限責(zé)任制度，使國有股東為企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，降低企業(yè)退市的間接社會成本。在目前股市存在大量財務(wù)狀況惡化企業(yè)的條件下，退市即破產(chǎn)的現(xiàn)象不可避免。為了將退市成本降低到最低程度，必須落實企業(yè)的有限責(zé)任制度。在國有股東占據(jù)企業(yè)股權(quán)絕對優(yōu)勢的情況下，國有控股公司蛻變?yōu)槭聦崌?，國家因此成為企業(yè)的無限責(zé)任股東，承擔(dān)起企業(yè)退市破產(chǎn)的全部社會成本。如果國有股在企業(yè)進行相對控股，多元產(chǎn)權(quán)同時在企業(yè)發(fā)揮作用，可從機制上促進現(xiàn)代企業(yè)制度的有效確立，各種股權(quán)所有者便可按有限責(zé)任獲得上市收益和承擔(dān)退市成本，這無疑會大大降低退市的社會成本，減少政府對建立退市機制的顧慮。第三，徹底解決國有股、法人股流通問題，消除企業(yè)退市的私人成本與社會成本的巨大差距所引起的外部性。企業(yè)退市困難癥結(jié)在于企業(yè)退市的私人成本大大低于其社會成本，政府只好采取封閉股市的措施。這一現(xiàn)象的深層原因除了國有資本的絕對控股之外，還有一個更加重要的因素在產(chǎn)生作用，即國有股的不能流通使持股人凝固，阻礙了股權(quán)機制的功能，使企業(yè)的實體運動受到終極主體的永恒性控制。這樣，即使國有股只相對控股，也同樣不能使其他產(chǎn)權(quán)發(fā)揮應(yīng)有的功能，國有股仍難逃避承擔(dān)無限責(zé)任的命運。要降低企業(yè)退市的私人成本與社會成本的差距，必須實現(xiàn)國有股、法人股的全額流通。理由是：第一，國有股流通可規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機制，這將從根本上降低退市的社會成本。如果國有股流通，則要求從中央到地方政府須委托若干國有股持有機構(gòu)作為國有股的實際委托人，這些機構(gòu)在持有或買賣國有股的過程中實現(xiàn)委托人與人的分離，并以股權(quán)控制為核心行使對公司的控制權(quán)，承擔(dān)有限責(zé)任。這些股權(quán)是流動的，權(quán)重是不斷變化的，企業(yè)的運行遵循市場規(guī)律，完全脫離了政府的行政控制，企業(yè)退市與破產(chǎn)不再需要驚動當(dāng)?shù)卣髽I(yè)的私人成本與社會成本漸趨一致。第二，國有股流通可促進企業(yè)職工的身份置換。這是降低企業(yè)退市社會成本第一要素。上市企業(yè)退市破產(chǎn)的最大社會成本是職工安置。在國家控股股權(quán)固化的情況下，職工終身屬于國家，國家理應(yīng)給予妥善安置。如果國有股權(quán)流通，企業(yè)控股股東不斷變化乃至由國有控股變?yōu)槠渌?jīng)濟主體控股，企業(yè)職工與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系便隨之切斷了。為解除職工的后顧之憂，國家可采取有關(guān)政策逐步對全民職工實行身份置換，搞好社會保障，使職工完全脫離對國家的依附關(guān)系，成為自由人格。第三，國有股流通促進國有資本保值增值，有利于企業(yè)退市成本限于合理水平。國有控股機構(gòu)在全權(quán)行使股權(quán)權(quán)利的過程中，可以多種途徑實現(xiàn)國有資本的保值增值。如選好企業(yè)人，科學(xué)有效地對企業(yè)實施監(jiān)控，通過買賣股票規(guī)避風(fēng)險，追逐投資的收益等等。國有資本的保值增值，增強了社會的經(jīng)濟實力，有利于股市的健康持續(xù)發(fā)展，從總體上降低了企業(yè)退市破產(chǎn)的相對社會成本。

二、建立股市退出機制必須解決企業(yè)退市的市場化機制問題

從各國股市的一般情況看，退市的情況主要有幾種形式：企業(yè)主動申請退市、企業(yè)自動退市和強制退市。這三種形式都是市場規(guī)律作用的結(jié)果。我國股市退出機制建設(shè)的第二個重要問題是按照這種市場規(guī)律建立企業(yè)退市機制。

遵循供求規(guī)律，放開股票市場，讓市場決定上市企業(yè)的存續(xù)與退出

我國股市退出機制難以建立的另一個秘密是：行政控制股市造成市場供求失衡，供不應(yīng)求使劣質(zhì)股票的價值高估，以致退市困難。在股市政府化的條件下，靠股市的擴容已經(jīng)不能解決市場的供求矛盾。因此政府行為本身產(chǎn)生一種稀缺資源，引發(fā)爭奪資源現(xiàn)象。所以，解決退市難題必須放開股票市場，讓市場的供求規(guī)律調(diào)節(jié)企業(yè)的退市機制。只有企業(yè)進入股市的所費成本低廉才會換來其退出股市的所費成本的降低。筆者設(shè)想按商品市場模式設(shè)計股票市場，企業(yè)進入股市同進入商品市場一樣，只要辦理必要的注冊登記手續(xù)，按規(guī)定繳納有關(guān)稅費就可以了。這樣，上市企業(yè)的稀缺性就會大大降低。人們可能擔(dān)心：上市門檻降低，各類企業(yè)蜂擁而至，股市豈不崩潰?其實，商品市場的供求規(guī)律使得消費者無情地淘汰了不受歡迎的商品，大量企業(yè)的消失與產(chǎn)生正是這一規(guī)律作用的自然結(jié)果，市場并沒有因此崩潰，而是越來越繁榮了。股票市場與商品市場本質(zhì)上沒有區(qū)別，只不過作為股票交易場所有自己的一些特征罷了。商品市場的規(guī)范排斥假冒偽劣商品，股票市場的規(guī)范同樣排斥假冒偽劣的企業(yè)股票，除此之外，應(yīng)當(dāng)允許一切符合法律法規(guī)而設(shè)立的企業(yè)上市。筆者主張，企業(yè)上市不但要取消審批制，也要取消核準(zhǔn)制，代之以登記制。因為現(xiàn)行體制下的核準(zhǔn)制與審批制并無多大差別。第一，核準(zhǔn)制同審批制一樣須層層申報、層層核準(zhǔn)，哪一個環(huán)節(jié)受阻，企業(yè)上市都會擱淺；第二，企業(yè)上市的諸多條件只會在核準(zhǔn)制下增加而不會減少，所不同的是這些條件會有一些新的解釋；第三，企業(yè)上市的大門并不是向所有的企業(yè)開放，而是因所有制、地域、類型、種屬有顯著區(qū)別，企業(yè)身份不同會有不同的上市條件，要跨越不同的門檻。只有市場放開了，供求規(guī)律才會客觀地發(fā)揮作用，股票市場的供求平衡或供過于求，就會將劣質(zhì)股票逐出市場或拒之門外，退市就成了自然而然的事情，國家要做的工作就是維護市場秩序，執(zhí)行法律法規(guī)。

遵循價值規(guī)律，讓企業(yè)股票在股市的競爭中優(yōu)勝劣汰

我國現(xiàn)行股市是一個缺乏競爭的市場，企業(yè)只是在上市前競爭，上市后便失去了競爭的環(huán)境與壓力，股票的價值與價格嚴(yán)重背離；交易市場投機之風(fēng)盛行，交易者往往炒作的是股票的概念、包裝以及似是而非的題材、信息等等，“坐莊”成為時尚，致使垃圾股雞犬升天，市盈率高企。這種現(xiàn)象除了股市容量偏小、法規(guī)不健全等因素外，一個很重要的原因就是股市的價值規(guī)律失效。為什么會產(chǎn)生價值規(guī)律的失效?第一，股票的價格不由其內(nèi)在的價值決定，而由行政壟斷的上市企業(yè)的殼資源及其衍生物虛擬價值決定，股票的外殼與股票本身的內(nèi)容和質(zhì)量在現(xiàn)行體制下徹底分離了，股票不必通過內(nèi)在價值的競爭去體現(xiàn)外在價格，而是只要有一塊上市的牌子就可吸引眾多的交易者。第二，交易者所謀取的是交易市場股票轉(zhuǎn)手過程中的差價，而不是作為股票實體的企業(yè)給予的利潤回報，買賣股票的內(nèi)核被擯棄了，等價交換的原則被破壞，投機規(guī)律主導(dǎo)股市。

股市價值規(guī)律的失效所產(chǎn)生的后果是災(zāi)難性的。第一，股市泡沫無限擴張，累積的風(fēng)險越來越大，最終可能崩潰。第二，上市企業(yè)失去了市場的風(fēng)險約束，得不到應(yīng)有的競爭性改進，股市的實體受到侵蝕，產(chǎn)生越來越多的劣質(zhì)股票，降低了股市質(zhì)量。因此，目前的當(dāng)務(wù)之急是要讓股市得到價值回歸，建立一套使價值規(guī)律能夠發(fā)揮作用的股市規(guī)章制度，以此推進股市的市場化改革。其次，建立股市的企業(yè)價值評估體系，指導(dǎo)交易者認(rèn)識企業(yè)價值。第三，建立上市企業(yè)利潤回報制度，使市場樹立正確的投資理念。第四，徹底取消行政權(quán)力對上市公司牌子的維護，讓被高估的殼資源價值降下來。第五，強化市場透明度，規(guī)范企業(yè)的信息披露制度，使企業(yè)在公平競爭中體現(xiàn)自身價值，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

遵循市場規(guī)則，讓證券交易所成為企業(yè)退市的決策者

商品市場的交易者進入與退出市場由市場管理者決定，股票市場的交易者進入與退出同樣可以由市場管理者決定，這個管理者就是證券交易所，而不是國家證監(jiān)會。證監(jiān)會和交易所雖然都是股市的管理者，但各自職能不同。證監(jiān)會應(yīng)是國家整個證券市場的管理者，主要負(fù)責(zé)證券及其股票市場法律的執(zhí)行，各類管理規(guī)章的制定，對整個證券市場進行宏觀指導(dǎo)、駕馭、調(diào)控等；證交所則是證券法律、規(guī)章的具體執(zhí)行者，負(fù)責(zé)管理在本市場掛牌交易的股票，接受證監(jiān)會的授權(quán)，全權(quán)處理交易所的一切營運事務(wù)，同時接受證監(jiān)會的宏觀監(jiān)控。在這一體制下，上市企業(yè)完全處于證交所的監(jiān)管之下，證交所可按上市企業(yè)的表現(xiàn)情況及時作出退市等管理決策，以此消除企業(yè)退市的行政干預(yù)隱患，真正實現(xiàn)退市的市場化機制。按目前股市監(jiān)管體制，國家證監(jiān)會實際充當(dāng)了市場立法者、執(zhí)法者和行政管理者的三重角色，權(quán)力高度集中；相反，證交所完全成了證監(jiān)會的辦事機構(gòu)和橡皮圖章，無權(quán)行使作為市場管理者的應(yīng)有職責(zé)。其后果是：第一，證監(jiān)會職能越位，證交所職能脫位，阻礙了股市的規(guī)范化進程；第二，固化了股市行政化特質(zhì)，阻礙了股市的市場化進程；第三，加大了證監(jiān)會與上市企業(yè)之間的信息不對稱，增加了企業(yè)退市的難度；第四，造成了證交所管理手段和資源的閑置浪費。所以，將股市的主要管理職能歸還證交所應(yīng)是退市機制得以正常啟動運行的必要條件，證交所應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)退市的決策者。

三、建立股市退出機制必須解決企業(yè)退市的聯(lián)接機制問題

我國退市機制建設(shè)的第三個重要問題是建立企業(yè)退市的聯(lián)接機制，即為了保證退市機制順利實施，減少股市可能因此引發(fā)的波動，必須建立起與之配套的相關(guān)聯(lián)接體系。

企業(yè)退市的聯(lián)接機制之一：設(shè)立場外交易市場的退市沖減機制

為了沖減退市機制實施對于市場主體的壓力，需要有一個使退市企業(yè)股票得以轉(zhuǎn)讓的場所來完成企業(yè)從上市到退市的平穩(wěn)過渡。這就是建立場外交易市場，這一市場可以發(fā)揮十分重要的退市連接作用。第一，降低退市成本。企業(yè)退出主板市場后，其股票仍能在場外交易市場流通，企業(yè)可以正常營運，企業(yè)和社會都不必為退市而付費，這無疑減少了退市的阻力。第二，有效阻止了股權(quán)凝固，為企業(yè)適時進行購并和重組提供了與主板股市同等的機會，有利于企業(yè)發(fā)展。第三，有利于退市企業(yè)重新爭取上市資格。退市企業(yè)在場外交易可以改善經(jīng)營管理，提高業(yè)績，創(chuàng)造條件，重新進入主板股市。第四，促進更多的企業(yè)自愿退市。由于場外市場的設(shè)立，使企業(yè)減輕了強制退市的壓力，為了企業(yè)自身的健康發(fā)展，它們可能更多地選擇自愿退市。從國際的一般實踐來看，自愿退市應(yīng)是退市機制的主流。

第3篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：建筑消防泵站；設(shè)計；問題；處理對策

一、建筑消防泵站設(shè)計中常出現(xiàn)的問題

1、消防用水的水質(zhì)的無法有效的保障

由于建筑規(guī)模小，其生活用水和消防用水水池大部分單位都是進行合建的，因為如果分開來建的話，太不劃算，所以生活用水一般都是建在消防用水的上面。當(dāng)然如果上面的生活用水比較快的話，那么對下面的消防用水的質(zhì)量是不會產(chǎn)生什么影響的；但是如果上面的生活用水量用的比較小的話，那么就會對下面的消防用水水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響，致使消防用水的質(zhì)量不能達(dá)到防火規(guī)范中對水質(zhì)的要求，無法對其消防效果產(chǎn)生有力的保證。

2、地下式泵站中的設(shè)備腐蝕嚴(yán)重

在水型消防泵站中，消防部門一般是不允許把潛水泵來作為供水水泵的，其理由是因為消防泵在水中經(jīng)過了長期的浸泡之后，可以會還沒有進行正常使用就因為腐蝕而報廢，所以一般采用臥式或者是立式的消防泵來減少設(shè)備的腐蝕[1]。但是在北方，消防水池通常都是被建在地下的，地下式泵站中采光相當(dāng)?shù)牟睿彝L(fēng)效果也不好，濕度也比較高，即使采用立式或者臥式的消防水泵也是無法避免設(shè)備腐蝕的，從而對火災(zāi)時的消防效果產(chǎn)生影響。

3、使用過的消防水不能進行有效的回收和排放

在發(fā)生火災(zāi)之后，對于消防用水的回收、排放的有效性也不能進行有效的處理，歸根結(jié)底在，這也就是一個排水問題。其實消防用水本身的水質(zhì)對于環(huán)境是沒有任何污染的，但是如果消防用水和被消防的強酸堿等有害物質(zhì)進行了接觸，那么也就會發(fā)生一定的化學(xué)反應(yīng)，這些反應(yīng)過的消防用水如果被隨意排放，就會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生一定的危害。在之前的有關(guān)規(guī)范條例對于消防用水的排放沒有明文規(guī)定，說明其重視度不夠，另外在建筑的設(shè)計過程中，也只對消防的供水進行了設(shè)計，卻沒有設(shè)計消防用水的排放問題。

4、泵站的建筑體系不統(tǒng)一

在一些規(guī)模比較小的建筑或者廠區(qū)內(nèi)，其生活用水比較少，所以在建設(shè)消防泵的時候，為了能夠節(jié)約物資，一般會把生活消防和生產(chǎn)用水建設(shè)成為一個泵站，而且在實際進行供水的時候，是由生活水泵、生產(chǎn)水泵以及消防用水泵各自進行提供的。這樣不但沒有達(dá)到節(jié)約物資的期望，反而會因為沒有統(tǒng)一進行規(guī)劃，造成管理分散，其從宏觀上來看，經(jīng)濟效益是很低的。

二、建筑消防泵站設(shè)計中常見問題的處理方法

1、有效的保證消防用水的質(zhì)量

為了有效的保證消防用水的質(zhì)量，在設(shè)計過程中應(yīng)該盡量把生活用水和消防用水的水池分開建設(shè)。另外也可以采用各建筑、小區(qū)的生活用水水池采取各自建設(shè)，生活用水水池的儲蓄量也不會太大，這樣在水池中的停留時間也就不會太長，可以有效的保證其水質(zhì)，也避免造成水質(zhì)的二次污染。而消防用水水池則可以采取若干小區(qū)或者建筑在統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)，合建的方式，來集中進行消防供水。對于消防用水的質(zhì)量問題，目前來說比較經(jīng)濟合理的方法就是：（1）在每個消防用水水池建設(shè)一個消防車的取水裝置，這樣在附近的其他區(qū)域發(fā)生火災(zāi)的時候，消防就可以在此水池中取水，這樣不但既加大了消防車取水水源，又加快了消防用水的循環(huán)。（2）也可以建設(shè)一套進行綠化、清洗道路等的雜用水水泵，以此來加快雜用水的利用。（3）如果有條件的話，可以在確保消防用水的條件下，利用消防儲水來對環(huán)境用水進行補充，以及加快水循環(huán)利用。

2、對于設(shè)備腐蝕問題的解決方法

有關(guān)部門曾經(jīng)規(guī)定，不能利用潛水泵作為消防水泵，此規(guī)定可以酌情進行處理，因為消防水泵止只要可以滿足消防用水的水壓和水量的要求即可，跟到底是立式水泵還是臥式水泵，甚至是不是潛水泵都沒有多大的關(guān)系，而潛水泵是完全可以滿足消防用水的要求的。在《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》以及《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中都沒有關(guān)于禁止使用潛水泵作為消防水泵的要求，所以說有關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定是沒有規(guī)范依據(jù)的。

3、消防用水的回收和排放

對于消防用水處理，最好是結(jié)合周圍的環(huán)境、消防用水的水質(zhì)、流量等因素綜合進行考慮。另外在設(shè)計消防泵站的時候，也應(yīng)該對消防用水的排放進行設(shè)計，建設(shè)排水設(shè)施。如果是工廠的消防用水排放，則可以根據(jù)工廠產(chǎn)品的性質(zhì)對消防用水的水質(zhì)進行判斷，對于那些可能對環(huán)境產(chǎn)生污染的，可以利用工廠的污水處理設(shè)施處理后再進行排放，也可以直接建設(shè)消防用水處理設(shè)施；對于那些不會對環(huán)境產(chǎn)生污染的，可以根據(jù)周圍環(huán)境以及下游水體自凈能力確定，待水體自凈后進行排放。如果是居民區(qū)的消防用水，則可以根據(jù)城市的排水設(shè)施的分布情況以及處理級別，也可以直接參考工業(yè)用水的排放方式進行處理。應(yīng)該特別的注意，可以在小區(qū)以及廠區(qū)進行規(guī)劃的時候，就預(yù)留消防用水排放管道。

4、統(tǒng)一建筑消防泵站的建設(shè)體系

第4篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

一、自然資源與勞動的關(guān)系

人和其它生物一樣，是自然界非生命物質(zhì)長期發(fā)展和轉(zhuǎn)化的產(chǎn)物?！叭吮旧硎亲匀唤绲漠a(chǎn)物，是在一定的自然壞境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的。”2地球在形成過程中，首先出現(xiàn)了大氣圈、水圈、巖石圈和土壤圈，人和其它生物正是依賴于這類非生命環(huán)境才得以產(chǎn)生的?！叭瞬粌H是自然存在物，而且是人的自然存在物，”3人又不同于自然界的其它生物，他可以能動地利用自然界的各種自然資源，并以社會生產(chǎn)勞動的形式來維持其生存，推動其發(fā)展，使自身以“自然主體”上升為社會主體。誠然，在人的產(chǎn)生和發(fā)展過程中，勞動確實起了決定的作用，但是，首先是自然界孕育了人類，勞動不過是人和自然之間的過程，這一過程必須借助于自然資源。正如馬克思所說：“自然界外部的感性世界是勞動者用來實現(xiàn)它的勞動，在其中展開他的勞動活動，用它并借助于它來進行生產(chǎn)的材料?！?馬克思所謂的“生產(chǎn)的材料”，就是包括勞動對象和勞動資料在內(nèi)的生產(chǎn)資料。無論是天然的還是勞動加工的生產(chǎn)資料，歸根到底都是來源于自然資源。事實上，人類為了生存和發(fā)展，首先需要借助于土地種植糧食、牧羊牲畜；需要借助于江河湖泊捕捉魚蝦；需要借助于礦山開采石頭、銅礦等。如果沒有自然界所提供的各種自然資源，社會勞動是無法進行的，“勞動是財富之父，土地是財富之母.”5離開自然資源，人類就難以生存和發(fā)展。馬克思指出：“外界的自然條件在經(jīng)濟上分為兩大類：生活資料的自然富源，例如土壤的肥力，魚產(chǎn)豐富的水草等等；勞動資料的自然富源，如奔騰的瀑布，可以航行的河流。森林、金屬、煤炭等等。在文化初期，第一類自然富源具有決定性的意義；在較高的發(fā)展階段，第二類自然富源具有決定性的意義?！?這說明自然富源對人類的影響不僅貫穿于人類社會的始終，而且就自然富源作為現(xiàn)實的社會生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，對勞動生產(chǎn)率具有決定性的意義。

因而，無論社會生產(chǎn)力水平發(fā)展到何種程度，人的有用勞動都只能在借助于自然資源的基礎(chǔ)上，“改變自然物質(zhì)的形態(tài)，”無論生產(chǎn)力水平發(fā)展到何種程度，“在改變形態(tài)的勞動中還要經(jīng)常依靠自然力的幫助”。7事實上，近代應(yīng)用機器的大規(guī)模協(xié)作的出現(xiàn)，也只是“使自然力，即風(fēng)、水、蒸氣、電大規(guī)模地從屬于直接的生產(chǎn)過程，使自然力成為社會勞動的因素?！?即使是當(dāng)代生產(chǎn)資料中的金屬材料、無機非金屬材料，有機高分子材料和復(fù)合材料等，無一不是對“天然存在的物質(zhì)基質(zhì)”形態(tài)的改變，人的有用勞動在改變自然物質(zhì)形態(tài)時僅僅在于，不斷發(fā)現(xiàn)自然物的物理的、化學(xué)的、生物的“多樣使用方式”，不難設(shè)想，沒有自然資源，機器大工業(yè)不可能出現(xiàn)，當(dāng)代科技革命也必然是無本之木，無源之水。

勞動只能借助于自然資源而改變其形態(tài)，因而勞動也只能在既定的自然條件下創(chuàng)造財富。事實上，地球上自然資源的量是有限的，非再生資源只能逐漸減少，再生資源也需要較長的再生周期和人的保護，不同國家和地區(qū)自然資源的量和質(zhì)也有所不同。同時，人類現(xiàn)有的科技水平和生產(chǎn)方式也是客觀的。正如馬克思指出：“人們不能自由地選擇自己的生產(chǎn)力”9 “而是在直接碰到的，既定的，以過去承繼下來的條件下創(chuàng)造歷史?！?0因而，不難想象，人類在今后較長時期內(nèi)，都只能在地球上既定的自然條件下生存和發(fā)展，而不可能在短期內(nèi)能去開發(fā)外層的宇宙空間，我們也只能在本土上開發(fā)現(xiàn)有的自然資源，而不可能在短期內(nèi)大規(guī)模地去開發(fā)公海、南極洲等，同時也不可能舍近求遠(yuǎn)地大量地進口別國資源。因此，作為客觀物質(zhì)活動過程的勞動，我們必須堅持人與自然的具體的歷史的統(tǒng)一。如果離開了既定的自然條件，片面強調(diào)勞動的作用，也必然產(chǎn)生唯心主義的空想。

如果說，人們只能在既定的自然條件下創(chuàng)造財富，那么，就必須從既定的自然條件出發(fā)，而不能隨心所欲。因而，勞動還必須遵循自然物質(zhì)運動的客觀規(guī)律，才能實現(xiàn)其創(chuàng)造財富的目的。自然界的生物圈、大氣圈、水圈等是相互作用的；生物圈內(nèi)的各種生物也是相互聯(lián)系和相互制約的。勞動的作用無論如何巨大，都必須在認(rèn)識和利用自然規(guī)律的前提下才是有用的。如果盲目地破壞了自然環(huán)境系統(tǒng)的大鏈條，如果人為地割斷了生物圈內(nèi)部的相互聯(lián)系，如果掠奪式地開發(fā)利用自然資源。一句話，如果違背了自然規(guī)律，那么，自然界對我們的報復(fù)就必將是嚴(yán)酷無情的，這是無數(shù)歷史事實和現(xiàn)實證明了的真理。

總之，人首先是自然界的產(chǎn)兒，勞動必須借助于自然資源，并且也只能在既定的自然條件下，遵循自然物質(zhì)運動和客觀規(guī)律，才能實現(xiàn)物質(zhì)財富的生產(chǎn)。如果說，沒有勞動就沒有人和人類社會的話，那么，同樣可以說，沒有自然資源也就沒有人和人類社會。

二、自然資源與人類文明的關(guān)系

人類在一個極其漫長的歷史歲月中，都是在十分惡劣的自然環(huán)境中從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)的，同時也正是這種惡劣的自然環(huán)境迫使人們?nèi)フJ(rèn)識自然、改造自然，由此產(chǎn)生了自然科學(xué)。從這個意義說，自然科學(xué)是自然作用于人的產(chǎn)物。而科學(xué)技術(shù)的進步，歸根到底是人們認(rèn)識自然、改造自然的深化?？茖W(xué)技術(shù)的進步則推動了人類的文明與進步。因此，我們在強調(diào)科學(xué)技術(shù)及其生產(chǎn)力對人類文明的決定作用的同時，也必須承認(rèn)自然資源在人類文明中的重要作用。

第5篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

論文摘要：面對德州市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的突出問題，通過調(diào)查分析，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展掃建設(shè)實際，提出了幾點有針對性改進意見。

1、前言

小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)小城鎮(zhèn)消防安全和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實施大局，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)總體水平比較低，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和欠帳問題十分突出。我們通過對德州市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施狀況的調(diào)查分析，提出幾點對策意見，供大家參考。

2、小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

2.1消防規(guī)劃不落實，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無章可循，存在盲目性和不科學(xué)性

消防規(guī)劃是小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺少消防規(guī)劃，有的雖在小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃中提及有消防內(nèi)容，但缺乏深度，內(nèi)容不完整，可操作性不強。目前，德州市126個小城鎮(zhèn)中，只有6個城鎮(zhèn)編制有專門的消防規(guī)劃，在總體規(guī)劃中形成了消防規(guī)劃專篇的不足30%0消防規(guī)劃不完善，導(dǎo)致消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無序、混亂和欠帳。

2.2城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)缺口大、到位差

許多小城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)還沒有起步，現(xiàn)有消火栓安裝普遍存在安裝數(shù)量不足，管網(wǎng)管徑小，壓力低等問題，加之，日常管理維護保養(yǎng)差，完好率低。目前，德州市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，安裝有消火栓的僅88個，占總數(shù)的69.8%，其中38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未安裝消火栓，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均消火栓數(shù)只有2.2具，欠帳率80%。全市供水主管不到100mm的鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個，相當(dāng)一部份供水主管不到50mm,一半以上供水壓力不足0.25Mpa，其中還有近35%的不足0.1Mpa。目前，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)白來水廠(站)通過改制已私有化，加之，政府專項維護經(jīng)費不到位，城鎮(zhèn)消火栓、消防供水管網(wǎng)日常維護保養(yǎng)不落實，許多消火栓年久失修，無法正常開啟。

2.3滅火救災(zāi)的基本裝備缺乏，城鎮(zhèn)自我救災(zāi)能力十分薄弱

小城鎮(zhèn)大都離公安消防隊比較遠(yuǎn)，火災(zāi)時關(guān)鍵要立足自我救護。各地小城鎮(zhèn)普遍存在重組織隊伍建設(shè)，輕裝備配備問題。目前，德州市90%以上的小城鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基干民兵和志原者等組建有兼職的搶險救災(zāi)應(yīng)急小分隊，但是，從調(diào)查情況看，大都空有一個組織，而沒有配備消防手抬泵、水帶、水槍、消火栓鑰匙等基本的滅火救災(zāi)和其它搶險救災(zāi)裝備。火災(zāi)時，主要靠的還是鍋、碗、瓢、盆、桶等端水、遞水滅火這種最原始和簡陋的手段，一方面使小城鎮(zhèn)現(xiàn)有消火栓等消防設(shè)施無法取用滅火造成浪費;另一方面也使應(yīng)急分隊的組建缺乏真正的現(xiàn)實意義和作用。

2.4自然、天然水源取水設(shè)施不完善，可借消防水源利用率低

各地小城鎮(zhèn)大都有極為豐富的自然或天然水源，這是小城鎮(zhèn)滅火救災(zāi)的重要儲備力量。黃河流經(jīng)本市62公里，年可引水25億立方，目前，德州市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，89個在鎮(zhèn)區(qū)500m范圍內(nèi)有江河、水塘、湖泊、水庫等自然、天然水源達(dá)186處，但真正能直接作為消防給水之用的不足30%，普遍沒有因地制宜建立供消防車取水用的碼頭、取水井或取水口，消防車無法直接取水滅火，白白浪費了本就緊張的小城鎮(zhèn)消防水源，火災(zāi)時，往往只有望火興嘆，望水興嘆。

3、加強小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點意見

3.1搞好小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，做到有章可循

搞好小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)和前提是必須編制切實可行的小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。各地政府應(yīng)當(dāng)按照《消防法》、《山東省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)要求，將小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并組織有關(guān)主管部門具體實施和落實。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制，必須與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相配套，與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，具有可操作性，特別要結(jié)合我國作為農(nóng)業(yè)大國，小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，注重實用，正確處理好需要與可能的關(guān)系，重點從城鎮(zhèn)功能分區(qū)和安全布局、市政消火栓、消防通道、消防基本裝備等幾個方面人手，不宜面面俱到，宜粗不宜細(xì)。

3.2加強小城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)和消防基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理和保養(yǎng)工作

消火栓是小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，是小城鎮(zhèn)滅火救災(zāi)的基本武器。在小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須把消火栓建設(shè)作為重點，切實按照國家規(guī)范要求進行規(guī)劃和建設(shè)。對于新開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，要按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要求，堅持路修到哪里，消火栓就安裝到哪里的原則，努力保證消火栓開始就建設(shè)到位。對于原有鎮(zhèn)區(qū)消火栓欠帳問題，要認(rèn)真制訂計劃，及時補充安裝，盡快還清舊帳。另外，城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護保養(yǎng)工作環(huán)節(jié)多，任務(wù)重，要求高，必須從組織機構(gòu)，責(zé)任制度，維護經(jīng)費等方面予以保障。要落實小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護管理和保養(yǎng)工作的歸口部門和責(zé)任單位，解決誰主管問題。要制定完備的消防設(shè)施檢查、維護、修理、驗收等一系列規(guī)章制度，落實嚴(yán)格的獎懲措施，做到有章可循，有據(jù)可依。

3.3加強滅火救災(zāi)基本裝備配備，提高小城鎮(zhèn)自我救災(zāi)能力

小城鎮(zhèn)火災(zāi)自我救護能力的提高，除了加強組織機構(gòu)和救災(zāi)隊伍建設(shè)以外，更為重要和關(guān)鍵的還在于救災(zāi)裝備建設(shè)，否則就是巧婦難為無米之炊。在強化搶險救災(zāi)應(yīng)急小分隊等多種形式救災(zāi)隊伍建設(shè)的同時，要進一步加強基木滅火救災(zāi)裝備的配備。要配備一定數(shù)量的消防手抬泵(輕便型)、消防水帶、水槍等最基本的滅火救災(zāi)裝備，對干條件較好的地方，可以配備一定數(shù)量的輕便消防車，組建專兼職多功能消防隊伍，并配備一定數(shù)量的滅火救災(zāi)個人防護裝備等。要加強滅火救災(zāi)基本裝備管理，組織開展經(jīng)常性的應(yīng)用性訓(xùn)練、演練，提高實戰(zhàn)水平，保障火災(zāi)情況下能隨時集結(jié)，快速出動，有效滅火。

3.4因地制宜，抓好自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)，提高后備消防水源滅火救災(zāi)利用率

從各地小城鎮(zhèn)現(xiàn)有河流、湖泊、水塘、水庫等自然、天然水源情況來看，其水質(zhì)、水量大都可作為消防給水使用。要加強消防取水設(shè)施建設(shè)，保證火災(zāi)時消防車或消防泵能夠及時、方便取水滅火。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、天然水源的情況，有計劃地修建一定數(shù)量的消防車用取水碼頭，開辟供消防車或消防泵用的取水井、取水口?？筛鶕?jù)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要，有計劃地在鎮(zhèn)區(qū)主要建筑區(qū)域修建一定數(shù)量的景觀水池，既美化城鎮(zhèn)景觀，又可作消防水源之用，一舉兩得。

第6篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

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【摘要】許多國家將交通、電力、通訊、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施稱為“社會間接資本”，其建設(shè)水平對吸引外商直接投資具有重要的影響。在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，長沙要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，完善各項配套設(shè)施，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】許多國家將交通、電力、通訊、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施 稱為“社會間接資本”

【本頁關(guān)鍵詞】畢業(yè)論文 職稱論文 職稱論文寫作 本科論文寫作

【正文】

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化長沙外商投資環(huán)境許多國家將交通、電力、通訊、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施稱為“社會間接資本”，其建設(shè)水平對吸引外商直接投資具有重要的影響。在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，長沙要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，完善各項配套設(shè)施，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。一是加快跨省市區(qū)的交通干線建設(shè)，尤其要重點打造連接粵、港、澳和出?？焖偻ǖ?，提高與粵、港、澳和出海港口之間的人流、物流速度，降低運輸成本，為商品進出口和粵、港、澳地區(qū)出口導(dǎo)向和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。二是著力加強長株潭路網(wǎng)建設(shè)，建成長株高速、黃萍高速、長潭西線高速，形成長株潭高速外環(huán)。三是完善骨架干線，加快國省道、縣鄉(xiāng)道改造步伐，全面形成市區(qū)到縣(市) 、縣(市) 到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一小時交通圈”。四是在水路方面，長沙市要大力提升航道等級，完善港口設(shè)施和碼頭功能及噸級結(jié)構(gòu)。重點建設(shè)好霞凝新港工程， ，將其建成中國內(nèi)陸最具影響力的現(xiàn)代化航運港口;配套建設(shè)好霞凝物流園區(qū)，形成干支相通、通江達(dá)海的內(nèi)河水上通道;加強與上海、中部口岸的“大通關(guān)”合作，積極探索區(qū)域通關(guān)改革，縮短長沙出海航程;五是著力加快市、縣(市) 、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 三級客貨運站場建設(shè)，基本形成以公路主樞紐為中心，各縣(市) 、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 為連接點的客貨運輸網(wǎng)絡(luò);六是加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水、火、電比例結(jié)構(gòu)，加快推進地區(qū)性電網(wǎng)與省網(wǎng)相連促進區(qū)域間電力互補，使電力供應(yīng)充足。

三、利用外資，促進長沙加工貿(mào)易的發(fā)展那么長沙如何利用外資，促進加工貿(mào)易的發(fā)展? 筆者認(rèn)為可以采取下列政策措施:在貿(mào)易政策制訂的過程中將加工貿(mào)易的發(fā)展置于一個戰(zhàn)略的高度，重視和鼓勵其發(fā)展。在吸引加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移方面制定較進取的策略，提供比珠三角和長三角更優(yōu)惠的引資條件，在政策、交通設(shè)施、電力和勞工等方面發(fā)揮長沙的吸引力，同時保持加工貿(mào)易政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。積極開展加工貿(mào)易招商，實施外資帶動，推動加工貿(mào)易實現(xiàn)大跨越和大突破。將產(chǎn)業(yè)招商與加工貿(mào)易招商項目緊密結(jié)合起來，重點吸引一批科技含量高、輻射帶動性強、發(fā)展前景好的“配套協(xié)作型”加工貿(mào)易龍頭項目，延長加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的深加工和精加工程度，釋放加工貿(mào)易的輻射能力和聚集效應(yīng)，促進加工貿(mào)易由低層次向高層次轉(zhuǎn)移。我市的農(nóng)業(yè)資源和天然資源豐富，出口以糧食和其他原料等附加值較低的產(chǎn)品為主，如果能利用外資，大力發(fā)展配套的加工工業(yè)，會有助于提升長沙的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮長沙在資源、人才、技術(shù)、交通等的比較優(yōu)勢，吸引跨國公司建設(shè)生產(chǎn)基地，設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)總部，更大范圍地聚集為跨國公司配套的加工制造商，形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)群。重點發(fā)展以IT為代表的關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動強產(chǎn)品的加工貿(mào)易，不斷提高機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比重。積極吸引和承接產(chǎn)業(yè)鏈中附加值更大的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。各區(qū)縣可結(jié)合本地實際，特別是結(jié)合本地的特色經(jīng)濟，培育潛力大、前景好、競爭力強的加工貿(mào)易龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動上下游企業(yè)配套發(fā)展，逐步建立起加工貿(mào)易出口基地。積極利用長沙金霞海關(guān)保稅物流中心的優(yōu)勢，降低加工貿(mào)易企業(yè)的物流成本。長沙金霞保稅物流中心將實現(xiàn)保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務(wù)、進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、口岸功能和退稅功能、物流信息處理等多項功能，集海關(guān)、檢驗檢疫、物流基地、金融服務(wù)等功能于一體。我市加工貿(mào)易企業(yè)可充分利用其政策優(yōu)勢，將深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品直接出口到保稅物流中心，然后由下游企業(yè)從保稅物流中心進口，節(jié)約物流成本。

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第7篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

論文關(guān)鍵詞：中國傳統(tǒng)文化；藝術(shù)表現(xiàn)形式；中國式抽象；非實體性

論文摘要：(1)民族傳統(tǒng)文化是中國現(xiàn)代設(shè)計與繪畫藝術(shù)基礎(chǔ)教學(xué)成長的最佳土壤。(2)現(xiàn)代設(shè)計與繪畫教學(xué)中，我們不僅要努力求發(fā)展．求現(xiàn)代。更要溯源。(3)由西畫表現(xiàn)形式出發(fā)，重啟中國文化傳統(tǒng)未來發(fā)展的價值取向。

中國文化博大精深，歷經(jīng)千載，魅力依然，在世界藝術(shù)之林永放燦爛奪目的光輝。其中中國畫是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的一塊瑰寶，是祖先留給我們極為珍貴的文化遺產(chǎn)，它是我們藝術(shù)創(chuàng)作中最為常見的藝術(shù)表現(xiàn)形式之一，也為我們現(xiàn)代繪畫藝術(shù)與設(shè)計教學(xué)及創(chuàng)作的發(fā)展提供了得天獨厚的條件，尤其在“民族性”方面為我們提供了極其豐富的表現(xiàn)內(nèi)容與形式?，F(xiàn)代設(shè)計與繪畫基礎(chǔ)教學(xué)是現(xiàn)代設(shè)計與繪畫的訓(xùn)練基礎(chǔ)，是培養(yǎng)設(shè)計師美術(shù)家形象思維和表現(xiàn)能力的有效方法，是認(rèn)識形態(tài)和創(chuàng)造新物象的重要基礎(chǔ)學(xué)科。民族傳統(tǒng)文化是這門設(shè)計與繪畫藝術(shù)基礎(chǔ)教學(xué)成長的最佳土壤。作為一門藝術(shù)，把民族傳統(tǒng)文化融人其中，是其不斷創(chuàng)新的動力源泉與實踐基礎(chǔ)，同時設(shè)計藝術(shù)與繪畫藝術(shù)也可以從民族傳統(tǒng)文化的精髓中不斷得到滋養(yǎng)與有益的補充。在設(shè)計與繪畫基礎(chǔ)教學(xué)中，文化的民族性是其內(nèi)核與靈魂的最終展現(xiàn)，是以本民族文化為支撐的設(shè)計與繪畫基礎(chǔ)教學(xué)的主流。隨著當(dāng)代科技的不斷發(fā)展。設(shè)計與繪畫基礎(chǔ)教學(xué)再次面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國外教學(xué)體系在中國年輕一代人心目中及生活中的滲透力和影響力是不容回避的社會現(xiàn)實;然而縱觀中國設(shè)計與繪畫基礎(chǔ)教學(xué)的發(fā)展方向，20世紀(jì)60至80年代出現(xiàn)的當(dāng)代繪畫藝術(shù)及設(shè)計發(fā)展史上最輝煌的歷史時期以后，至今一片沉寂，再也找不到明確的發(fā)展方向。

現(xiàn)今傳統(tǒng)中國畫已漸行漸遠(yuǎn)，不知怎的，這些畫讓人想起趙無極。我們天天對“現(xiàn)代”的努力已傾向于將傳統(tǒng)連根拔起?？扇羰鞘チ烁?，那就是再“現(xiàn)代”也不是中國的“現(xiàn)代化”，而是“同化’。在現(xiàn)代設(shè)計與繪畫教學(xué)中我們不僅要努力求發(fā)展、求現(xiàn)代，更要溯源。否則，無根無源，便是毀滅，是用“現(xiàn)代”在消蝕我們的傳統(tǒng)。中國畫即“近”而“遠(yuǎn)”。很“近”的物體塑造卻獲得一種悠遠(yuǎn)滄桑的感受;“實”而沒有放棄空靈、自由，同時又在超逸的味道中獲得一種雋永的境界。我們不應(yīng)為觀念所迷惑，停留在形式層面，而是向縱深走去;這個“縱深’就是中國的“像”與“境界”。境:境界是中國文人曾在山水中遙望的“彼岸”，是中國文化的形而上之境。對于中國文化模式，她的手段是“象”，而“彼岸”是空靈的“境”。如果說確有“接近抽象式的表現(xiàn)”(或日“中國式抽象”)存在的話，那它的目的不是導(dǎo)向“絕對理念”，而是指向生氣氰顯的“境”。我們之所以如此選擇是因為宋元山水畫不僅代表了“中國古典文藝繁榮”時代的“高峰體驗”，更集中體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)的形而上世界—-宇宙生命流變的空靈之境。象:為我們展現(xiàn)中國文化本真之源的只能是中國畫的“象”，而不太可能是西式的“X X抽象主義”。作為傳統(tǒng)的靈魂之所在，是中國藝術(shù)“現(xiàn)代化”的結(jié)點?！跋蟆笔且粋€世界，它代表宇宙與人的禪機，寓于境界之中的表征，不是實體的因素。因而不能太“寫實”，也不能取消形象。以往“民族化”的經(jīng)驗讓我們相信，只有實證化的探索才能確證，在現(xiàn)代繪畫與設(shè)計中從內(nèi)里真正建立中國傳統(tǒng)文化與西方文化、與“當(dāng)代”的溝通與跨越;這不僅指理論學(xué)術(shù)，也是指創(chuàng)作探索本身，更重要的是當(dāng)代繪畫與設(shè)計教學(xué)基礎(chǔ)如何發(fā)展的走向。

我們傳統(tǒng)的繪畫根源實際上是從宋元山水人手打開古代文化的精神空間。借助西畫表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)化的形式創(chuàng)新之所長，在個人繪畫與設(shè)計的語言中找到了發(fā)展的空間維度。由此出發(fā)，或者我們可以重建某種主體意識重啟中國文化傳統(tǒng)未來發(fā)展的價值取向?！爸袊幕木辰?屬于不同的文化體系，方式、概念內(nèi)涵不盡相同”，以心象靜觀字宙之氣韻流變，以山水遙望體悟人格與自然一體的彼岸之境;這無疑在重視中國山水美學(xué)乃至古代文化精神的脈搏。而在深層意義上，它對我們當(dāng)代藝術(shù)教學(xué)對民族文化的反思與覺醒，主要表現(xiàn)在兩個層面:如前所述，作為“象”與“境”的世界，其意義不僅僅是激活我們民族原有的流變、生生不息的宇宙意識，激活一種求新求變的精神動力;更是在這種“宇宙之境”上與現(xiàn)代思維的同步與超越。如果說我們現(xiàn)代繪畫與設(shè)計在基礎(chǔ)教學(xué)中再不把我們老祖宗留給我們的文化寶藏更好的發(fā)展起來，我們的現(xiàn)在藝術(shù)教學(xué)將會成為歷史的罪人。當(dāng)今國際上站在最前沿的現(xiàn)代物理學(xué)家們已識到了這種宇宙本質(zhì)的“非實體性”，他們的論證已證明中國傳統(tǒng)“象”的范疇所具的深遠(yuǎn)的世界意義，中國的文化將會引領(lǐng)世界文化。最后無論是從畫家和設(shè)計師，還是從民族文化考量:這是一條擺脫世俗浮躁氛圍，秉持超越信念，又發(fā)揚中國精神文脈的“當(dāng)代”之路。只有民族的才是世界的，我們要按照我們自己的國情出發(fā)，把我們傳統(tǒng)文化切切實實的融入到當(dāng)代繪畫與設(shè)計教學(xué)中。

第8篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：市政管道；基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施需求簡述

某市在2000年至2012年間，各項市政需求都出現(xiàn)不同程度的快速增長。其中，用電量年均增長12.8%，郵政總業(yè)務(wù)量年均增長89.7%，固定電話用戶數(shù)年均增長62.6%，數(shù)據(jù)及多媒體用戶數(shù)年均增長117.9%，移動電話用戶數(shù)年均增長84.9%，有線電視用戶數(shù)年均增長92.6%。各類需求中，用電、用水等的基本需求較為平穩(wěn)，通信需求呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。居民燃料由高污染的燃煤過渡到使用瓶裝液化石油氣，2003年區(qū)域開始使用清潔安全的管輸天然氣。這些情況表明該區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施需求水平正在不斷提高。但是實際發(fā)展過程中依舊存在較多的問題，就管道基礎(chǔ)設(shè)施而言，主要現(xiàn)狀及解決措施進行探討。

2、市政管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2.1、基礎(chǔ)設(shè)施不健全

在城市高速發(fā)展的今天，人民生活水平提高，老城區(qū)改造以及大型建筑增加以至于城市高樓林立，城市人口密度急劇增加，原有市政管線已經(jīng)滿足不了現(xiàn)有的給排水需求。再加上現(xiàn)狀管道大多是21世紀(jì)以前的給排水管道，管道老化及滲漏一方面存在很大的使用問題及安全問題。老城區(qū)給排水設(shè)施雖已敷設(shè)，但常年疏于檢修，隨著城市等級的提升，相應(yīng)的規(guī)范要求等級也相應(yīng)增加，原有的不論是排水管道還是供水管道都已經(jīng)滿足不了人民日益增長的生活需求。這就要求我們在不影響現(xiàn)有居民正常生活工作的前提下，用科學(xué)合理的方法根據(jù)實際現(xiàn)狀，對整個給排水系統(tǒng)進行完整的優(yōu)化改造。

2.2、現(xiàn)狀管線資料不足

施工以設(shè)計為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計以專項規(guī)劃為指導(dǎo)，專項規(guī)劃需要以各類市政管線基礎(chǔ)資料為基礎(chǔ)。但由于開展各類市政管線普查工作所涉及的部門繁多，需要由政府部門統(tǒng)籌組織安排，并投人大量的人員資金才能得以進行，至今許多城市仍未開展起來，市政管線現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料依然一片空白。在設(shè)計施工過程中盡管已經(jīng)非常謹(jǐn)慎，但是這些位置規(guī)模不明確的各類地下管線仍是道路工程建設(shè)中的重大隱患，因施工引起現(xiàn)狀地下管線破壞，進而造成施工停工、設(shè)計變更、延長工期的事故不勝枚舉。

2.3、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護不利

近些年來有很多因為井蓋丟失而造成的交通事故以及行人被雨水沖入排水管道的事故發(fā)生，這都是市政基礎(chǔ)設(shè)施維護不利造成的。針對此類問題，各城市的市政工作人員一定要加強平時的市政基礎(chǔ)設(shè)施維護工作，這是對城市負(fù)責(zé)，更是對城市居民生命安全負(fù)責(zé)。同時對于設(shè)計工作者而言，設(shè)計的檢查井位置及井蓋材質(zhì)性能要合理，但就目前實際情況來看，依舊沒有得到充分的重視。

2.4、各類市政管線沒有同步實施

由于目前各類市政管線是由不同政府部門或公司管理和建設(shè)。各個專業(yè)有各自不同的規(guī)劃，若沒有統(tǒng)籌兼顧設(shè)計，相互之間無法協(xié)調(diào)配合。作為設(shè)計單位盡管在進行城市市政道路設(shè)計的同時，已經(jīng)按城市總體規(guī)劃要求全面考慮了各類管線布置，但經(jīng)常會因為工期或資金不足等原因，使得道路施工建設(shè)時各類市政管線不能同步進行，市政管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法一次性建成。經(jīng)常出現(xiàn)只對排水管道施工，其他給水、熱力、電力等管線僅移動了位置，而這些管道以后施工時必將造成道路的反復(fù)開挖。另一方面，對于新開發(fā)建設(shè)的地塊而言，在進行市政道路設(shè)計建設(shè)的同時，由于道路周邊地塊的開發(fā)建設(shè)類型以及規(guī)模的不確定性，導(dǎo)致了道路下管線建設(shè)的盲目性。

3、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題成因分析

3.1、政府角色定位混亂

在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府通常具有三重身份：生產(chǎn)者、社會管理者及市場監(jiān)管者。政府通常是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一投資者，同時還擔(dān)任經(jīng)營管理者，這種多重角色造成城市基建管理的混亂、建設(shè)與管理脫節(jié)、資產(chǎn)浪費流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。另外，政府通常會對企業(yè)干預(yù)很多，這嚴(yán)重阻礙了投資主體管理體制及經(jīng)營模式的形成，從而影響投資主體的積極性。

3.2、管理機構(gòu)設(shè)置不合理

管理機構(gòu)是確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及時保質(zhì)保量完成的重要前提之一。然而我國的管理機構(gòu)設(shè)置非常狹窄，缺乏全局性及綜合性，例如，有關(guān)聯(lián)性的行業(yè)通常被分割在互不相同的管理機構(gòu)中，而管制權(quán)大多由產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)及其他綜合執(zhí)法部門共同享用，這既加大了機構(gòu)的執(zhí)法成本，還擾亂了管制秩序。

3.3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有固定資金的支持

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源主要依賴國家預(yù)算投資和中央財政專項撥款、城市維護建設(shè)稅及公用事業(yè)附加、市政公用事業(yè)經(jīng)營性投入及外資、集資等方式。其中，唯一規(guī)范且固定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于兩項資金，而且由于稅基不合理、稅率低等原因，導(dǎo)致它的收入增長難以趕上社會對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求增長的步伐。

3.4、市場作用未能充分發(fā)揮作用

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一股獨大的現(xiàn)象極為普遍，沒有合理的公司治理結(jié)構(gòu)。在國有資產(chǎn)管理還不完善、國有資本產(chǎn)權(quán)所有者未到位的現(xiàn)實情況下，國有資產(chǎn)浪費及流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，采用壟斷或補貼價格，這既增加了國家的負(fù)擔(dān)，也增加了消費者的開支，從而影響市場配置資源的有效性。此外，這也容易導(dǎo)致效率低下、機構(gòu)龐大等現(xiàn)象出現(xiàn)。

4、強化市政管道施工質(zhì)量控制措施

4.1、提高思想認(rèn)識

首先，要增強城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的市場意識，明確政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色以及發(fā)揮的作用點，明確政企分工、科學(xué)監(jiān)管的內(nèi)涵，明確政府應(yīng)是社會公共產(chǎn)品及服務(wù)的提供者而不是生產(chǎn)者；其次，進一步明確市場結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有效競爭比例，在保持原有國有經(jīng)濟體制的前提下，適時引入民營化體系，真正實現(xiàn)多種所有制并存；再次，政府要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中做好協(xié)調(diào)、決策及指導(dǎo)等工作，真正做到政企分工、政事分開。

4.2、改革政府管理體制

政府管理體制改革的關(guān)鍵是政企分離，這也是政府做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的有效前提之一。在政企分離的體制下，企業(yè)才能夠以獨立的市場主體進行企業(yè)經(jīng)營與管理，找到適合自己的營運機制；政府則可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性及競爭性主體的組織者，極大地提高政府的工作效率。同時，也要改革城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的內(nèi)部機制，讓企業(yè)建立市場化的營運機制，并嚴(yán)格依據(jù)商業(yè)原則進行管理與經(jīng)營，從而提高服務(wù)質(zhì)量。

4.3、拓寬融資渠道

首先，要發(fā)展資本市場融資，合理利用債券融資，不斷推進對預(yù)算法的修改工作，明確城市政府市政債券的法律作用及地位；大力發(fā)揮可轉(zhuǎn)換型債券及企業(yè)債券的融資作用，不斷擴大融資總量，同時，還要充分利用股票融資的作用。然后，要不斷拓展民間的融資渠道，制定合理的競爭機制與策略，鼓勵民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資，并通過BOO、契約管理等方式直接參與。最后，引進資本，我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、技術(shù)等非常有限，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)自身的積累機制也非常缺乏，因此，應(yīng)該加強與先進國家的合作，大力引進資金、技術(shù)及管理經(jīng)驗。

總之，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家建設(shè)的重要工作之一，關(guān)系到國家的多項生產(chǎn)建設(shè)與人們的生活，因此在以后的工作中一定要重視其發(fā)展建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文范文

論文摘要：溫州 市場 經(jīng)濟 起步較早,民間投資較為活躍,投資領(lǐng)域較為寬泛，但民間投資涉足城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的較少。本文圍繞溫州城市基礎(chǔ)設(shè)施如何向 社會 投資主體開放，通過調(diào)研分析，探索擴大利用民資的方法、途徑，并提出相應(yīng)對策措施，為溫州豐厚的民間資金拓展出一條有效的投資途徑。

一、 溫州市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革是形勢發(fā)展的需要

溫州當(dāng)?shù)爻渑娴呢敻环e累和民間融資手段的靈活性與多樣性，不僅使溫州經(jīng)濟始終保有旺盛的活力，也使溫州人的投資理念和投資行為，在市場上總是領(lǐng)先一步。今后幾年，溫州將進入一個新的大規(guī)模建設(shè)時期。在這個時期，原有的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制已經(jīng)不能適應(yīng)要求，迫切需要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革步伐。溫州市面臨的形勢主要有以下3個方面：

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾日漸突出當(dāng)前，溫州市正在努力實施“百項千億工程”，5年內(nèi)擬建設(shè)重大項目103項，涉及總投資2 040億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施1 100億元；計劃2003～2007年內(nèi)完成1 370億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施計劃完成投資600億元，如果考慮到城市發(fā)展空間轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化進程加快帶來郊區(qū)和 農(nóng)村 的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面臨的資金壓力還要大。如此龐大的資金需求，單靠政府 財政 性資金投資以及以國有機構(gòu)為背景的 銀行 借貸投資，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)測算，“百項千億工程”的資金缺口在40％左右，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾將越來越突出。

2. 充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據(jù)溫州銀監(jiān)局2004年的一份 調(diào)查 報告顯示，截至2003年年末，溫州轄區(qū)內(nèi)民間資本存量約2 770億元，這其中貨幣資本接近1 000億元，實物固定資本1 155億元，實物流動資本637億元。

溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業(yè)，但主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和收益率較高、準(zhǔn)入門檻較低的房地產(chǎn)業(yè)。2002年在全市限額以上房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的投資中，民間投資分別為全行業(yè)投資的84.4％和70.3％，占絕對主導(dǎo)地位。一些民企更是投入巨額資金開拓新的產(chǎn)業(yè)，例如2003年溫州9家民營企業(yè)出資2．788億元參加了溫州商業(yè)銀行的增資擴股。中瑞、中馳財團等強強聯(lián)合的投資主體正在涌現(xiàn)。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產(chǎn)投資額中，非國有投資完成額達(dá)302.18億元，占67.36％，已超過2/3。隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，溫州民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們越來越青睞于有固定市場、回報穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目，已經(jīng)具備了投資基礎(chǔ)設(shè)施的條件。近年來，溫州“購房團”現(xiàn)象、外地政府頻繁來溫招商現(xiàn)象、溫州人大規(guī)模異地投資現(xiàn)象，從一個側(cè)面說明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機會。一旦克服市場準(zhǔn)入制度上的缺陷和相關(guān)政策方面的障礙，溫州基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域中社會資本的比重將會迅速提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場化的進程將明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金短缺的矛盾將會大大緩解。

3. 與先進省市相比溫州市的改革步伐已經(jīng)滯后全國各地特別是一些先進城市正在努力轉(zhuǎn)換工作思路，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革方面已經(jīng)取得了突破性進展。如深圳市對水務(wù)、能源、燃?xì)?、食品、公交五大集團的股權(quán)出讓進行了國際招標(biāo)，并取得成功。上海市提出投融資重點將從以挖掘土地級差效益等城市自然性資源為主，轉(zhuǎn)向挖掘大規(guī)模投資形成的存量資產(chǎn)，盤活國有資產(chǎn)存量，實施國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機制為主，轉(zhuǎn)向建立項目法人制、市場化融資為主；投融資 管理 從投資為主轉(zhuǎn)向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產(chǎn)、從資產(chǎn)到資金再投入的良性流動機制，擴大資金滾動放大效應(yīng)。北京市結(jié)合奧運會場館建設(shè)、地鐵項目建設(shè)，全面開放基礎(chǔ)設(shè)施市場，建立投資北京服務(wù)平臺，推行項目法人招標(biāo)，目前已有很多國際知名公司、民營企業(yè)、股份制公司在投資北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、 基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在問題

1. 合理的定價機制與盈利模式尚未普遍形成基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價格的制定往往具有較大的 行政 規(guī)定性，考慮了社會穩(wěn)定、弱勢群體的承受能力等很多非經(jīng)濟因素。許多管制價格低于邊際 成本 ，如城市污水處理費僅0.5元／噸，低于實際運轉(zhuǎn)成本。污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費征收辦法尚未出臺，民營投資主體相關(guān)費用被拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生，既不符合社會資源配置的要求，也不利于吸引社會資金的投入。

2. 行政性壟斷局面有待打破當(dāng)前體制下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域雖然有一定程度的民間資本進入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業(yè)和部門自行立項、自行設(shè)計、自行發(fā)包、自行施工、自行收費、自行管理，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”，項目、資金在體制內(nèi)封閉運行，民間資本欲投無門。在行政壟斷下，社會資本難以大量進入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營成本缺乏競爭平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業(yè)投資不分，政府缺位與越位現(xiàn)象并存。

3. 市場準(zhǔn)入制度需要建立完善改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場，必須先立規(guī)矩，有章可循。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的特點決定了它與社會穩(wěn)定和 公共 利益密切相關(guān)，必須建立市場準(zhǔn)入制度，哪些行業(yè)可以放開，放到什么程度，哪些企業(yè)可以進入，進入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。

4. 監(jiān)管體系和監(jiān)管機制急需確立和改進基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費者的選擇程度比較低，必須加強政府對其的監(jiān)督管理。目前，溫州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的具體管理辦法和基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的具體實施辦法尚未出臺。過去政府對公共行業(yè)的監(jiān)管機制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監(jiān)督者”和“所有者”的雙重身份，容易發(fā)生角色錯位，需要進行改變。同時，明確的監(jiān)管體系，也是吸引國內(nèi)外投資者的基本條件。因此，無論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學(xué)、公正、透明的監(jiān)管體系和監(jiān)管機制。

5. 基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后制訂專項規(guī)劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項目認(rèn)識不足?；A(chǔ)設(shè)施各專項規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，部門協(xié)調(diào)不夠，缺乏綜合平衡。規(guī)劃的公開性也不夠，往往由部門關(guān)起門來搞規(guī)劃，未及時向社會公布征詢意見，社會各界參與度低，投資者獲取相關(guān)規(guī)劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。

三、深化基礎(chǔ)設(shè)施投 融資 體制改革的措施

1. 積極吸引 社會 投資 ，推進新建基礎(chǔ)設(shè)施項目的 市場 化抓緊制訂并貫徹實行《溫州市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》，完善配套相關(guān)的市場準(zhǔn)入政策和措施，積極吸引社會投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。對于自來水、燃?xì)?、熱力、污水和垃圾處理、收費公路等新建經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步減少政府投資，及時以政府 新聞 的方式向全社會基礎(chǔ)設(shè)施項目投資信息，采取bot等方式面向社會投資者招標(biāo)。對于經(jīng)營性社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項目，在界定政府與社會投資一定比例的前提下，采取ppp模式吸引社會投資者合作建設(shè)。對于政府 行政 辦公設(shè)施、城市道路、 公共 綠地等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，以政府投資為主，逐步實行代建制；有條件的也可按照bt方式吸引社會建設(shè)資金，政府通過補償機制和回購方式，回報投資者。

2. 盤括基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，實施國有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除 國家法 律法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)要逐步面向社會投資者開放。要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不同行業(yè)的特點，在保持一定比例國有股份的前提下，采取多種有效形式，對盈利性國有企業(yè)進行股份制改造，有條件的爭取整體推向市場；對不能整體改制的企業(yè)，采取剝離不良資產(chǎn)、實行管網(wǎng)分離等辦法，逐步實行股份制改造或進行資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。實施基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者，既要引入資金，又要引入技術(shù)和先進的 管理 ，實現(xiàn)引資、引智和引制相結(jié)合。要轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，改善國企治理結(jié)構(gòu)，解決預(yù)算軟約束問題。盤活部分存量資產(chǎn)，存量變增量，來投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如對股權(quán)進行評估，通過股份轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的 財政 性資金，滾動發(fā)展，形成資金-資本-資產(chǎn)-資金的良性循環(huán)。

3. 加強基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè) 債務(wù) 管理，提高直接融資比重政府有關(guān)部門要在中介機構(gòu)配合下，認(rèn)真研究改善基礎(chǔ)設(shè)施國有企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低政府財政風(fēng)險。嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，引導(dǎo) 銀行 貸款投向；積極向上級有關(guān)部門爭取發(fā)行企業(yè)債券，降低企業(yè)融資 成本 。

選擇預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項目，組建規(guī)范的股份有限公司，結(jié)合落實cepa措施，與香港聯(lián)交所聯(lián)系推進溫州市的企業(yè)上市。香港聯(lián)交所現(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)有規(guī)定，不要求3年存續(xù)期，可以用新組建的項目公司上市，只要項目有比較好的預(yù)期現(xiàn)金流，有長期的穩(wěn)定收益，推薦這樣的企業(yè)直接上市融資，也是一個直接融資的途徑。以國有投資主體為組織者，積極推行項目融資，利用資金信托計劃、資產(chǎn) 證券 化等多種方式面向民間資本、民營企業(yè)，籌措建設(shè)資金。選擇信用好的項目進行發(fā)行信托產(chǎn)品的試點工作。

4. 改革政府投資管理方式，發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”制定政府投資計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監(jiān)管，只注重對具體項目撥款、進行直接投資的單一方式，根據(jù)項目性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、擔(dān)保、建立補償基金等多種手段，增強政府投資的引導(dǎo)和放大作用，充分發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”。

借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問公司、 財務(wù) 顧問公司(銀行)、 法律 顧問公司( 律師 事務(wù)所)、招標(biāo)機構(gòu)力量，依托專家咨詢委員會，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項和決策，并為實現(xiàn)投資與項目的順利對接創(chuàng)造良好的條件。做好項目的包裝和推介工作。

5. 理順基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價格體系對擬推向市場的基礎(chǔ)設(shè)施項目，組織專家進行成本和產(chǎn)品服務(wù)價格論證，并在綜合考慮價格總水平和居民承受能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整其產(chǎn)品和服務(wù)定價，在價格無法短期到位的情況下，制定相應(yīng)的投資補償政策，為進行市場化運作創(chuàng)造必要條件。

組織有關(guān)行業(yè)和政府部門，選擇處于行業(yè)平均水平的企業(yè)進行產(chǎn)品和服務(wù)價格的論證，并在考慮各類企業(yè)成本和盈利水平、物價總水平和居民收入水平等綜合因素的基礎(chǔ)上，逐步制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價格的總體定價、調(diào)價辦法和分行業(yè)實施細(xì)則，推動市場形成價格機制的建立和完善。

6. 完善信息制度，搭建溫州投融資服務(wù)平臺建立完善的投資信息制度，把信息作為政府投資調(diào)控的重要內(nèi)容。利用信息披露會、媒體信息等形式，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資信息，為投資者提供可供決策和選擇的項目。

建立投資促進服務(wù)體系，搭建投融資服務(wù)平臺。通過開展項目和投資的中介服務(wù)及辦理相應(yīng)審批手續(xù)的后勤化服務(wù)，建立投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，篩選和儲備投資項目，實現(xiàn)資金與項目對接，培育市場化招商引資體系。平臺將為投資者提供全方位咨詢服務(wù)，使其投資愿望成為可能，減少不規(guī)范運作和暗箱操作；平臺還將向政府及時反饋投資人意見和要求，并通過市場研究向政府提供相關(guān)政策建議。

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