逆城鎮(zhèn)化精選(九篇)

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第1篇：逆城鎮(zhèn)化范文

一、“逆城市化”是城市化的派生物

“逆城市化”，究竟是個(gè)別現(xiàn)象還是普遍現(xiàn)象？究竟是偶然現(xiàn)象還是必然現(xiàn)象？究竟是城市化的最后階段，還是城市化發(fā)展到一定階段后派生出來(lái)的新現(xiàn)象？如何描述和鑒定“逆城市化”，關(guān)系到我國(guó)城市化如何持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村如何建設(shè)。

 1976年，美國(guó)地理學(xué)家j.l.berng首先提出了“逆城市化”(counter-urbanization)這一概念，他描述的是發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展過(guò)程中的新特點(diǎn)：城市社會(huì)的人口重心發(fā)生變化，城市社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治影響力也由城市中心向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。之后不少學(xué)者將“逆城市化”看成城市“空心化”。如中山大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授劉琦在批評(píng)城市建設(shè)時(shí)指出：中心區(qū)畢竟是城市的核心區(qū)域，承載著這個(gè)城市的歷史文化，而沒(méi)有歷史文化的城市是缺乏原動(dòng)力的。但是，在很多城市的發(fā)展過(guò)程中，都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“空心化”的情況。這種現(xiàn)象在歐洲城市發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)得最為明顯。結(jié)果造成了逆城市化現(xiàn)象，老城區(qū)變得冷冷清清，經(jīng)濟(jì)衰落，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。[3]還有學(xué)者將城市的異化視為“逆城市化”，如江蘇省社科院經(jīng)研所所長(zhǎng)葛守昆認(rèn)為，“城市化發(fā)展中已出現(xiàn)了異化——‘逆城市化’現(xiàn)象，如單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、土地的浪費(fèi)、環(huán)境的污染、貧富差距、不安全感等”[4]，因而需要“警惕‘逆城市化’”。

本文認(rèn)為：美國(guó)學(xué)著j.l.berng關(guān)于“逆城市化”的認(rèn)識(shí)開(kāi)拓了城市研究的新領(lǐng)域。但“逆城市化”不是城市的無(wú)節(jié)制拓展，不是“窮人住在擁擠的市中心，富人住在清靜的市郊區(qū)”，不是城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能隨著富人的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市空心化?！澳娉鞘谢笔浅鞘谢l(fā)展到一定階段后的派生物。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾先生在《城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》一文中從成本與收益的角度分析了城市的形成、壯大和分化的成因。茅于軾先生認(rèn)為，當(dāng)城市規(guī)模發(fā)展到邊際效益為零甚至為負(fù)數(shù)后必然形成遞增與分化的對(duì)流趨勢(shì)。[5]城市發(fā)展正是這樣。任何優(yōu)質(zhì)的東西都有它的時(shí)間性、相對(duì)性。由于城市化不斷地聚集資源和產(chǎn)業(yè)，到一定程度后，城市的空間就會(huì)接近飽和。新的資源和產(chǎn)業(yè)要擠進(jìn)大城市，而城市空間有限，在這種情況下，曾經(jīng)優(yōu)質(zhì)的資源、優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)就可能異化為城市的累贅，要么提高新的資源和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城市的成本，要么“吐故納新”，分流傳統(tǒng)的城市資源和產(chǎn)業(yè)。理智的選擇是“吐故納新”，是“分流”。因?yàn)檫M(jìn)入城市的成本不斷提高，城市規(guī)模發(fā)展的邊際效益必將為零甚至為負(fù)數(shù)。這類“吐故”現(xiàn)象，就是“逆城市化”?！澳娉鞘谢笔窃诔鞘谢M(jìn)程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，而且，隨著信息化、生態(tài)化時(shí)代以及汽車時(shí)代的到來(lái)，人們生活與工作的空間差距大大縮短，“吐故”還不僅表現(xiàn)在城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還包括一些新興產(chǎn)業(yè)完全安排在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，如村鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起，人們從著重欣賞城市的繁華轉(zhuǎn)移到著重欣賞鄉(xiāng)村的寧?kù)o。

“吐故”是為了“納新”?！巴鹿省迸c“納新”在同時(shí)進(jìn)行，都是城市化現(xiàn)象。如果說(shuō)“城市化”是指一定區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資源、產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集，這是大前提。那么，“逆城市化”則是中心城市的一些傳統(tǒng)功能、優(yōu)質(zhì)資源以及人口向衛(wèi)星城及村鎮(zhèn)分流。這些分解和分流不同于國(guó)家的政策性安排，如我國(guó)20世紀(jì)60-70年代“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”、“三線建設(shè)”，如國(guó)家政策取向的“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”?！澳娉鞘谢笔浅鞘谢陨戆l(fā)展到一定階段遭遇城市功能老化、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和城市空間壓力增大等問(wèn)題后，基于可持續(xù)發(fā)展的需要而必然出現(xiàn)的功能分解、產(chǎn)業(yè)分解和人口分流。因而“逆城市化”并非阻止“城市化”的繼續(xù)推進(jìn)。恰恰相反，“逆城市化”有助于城市的功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間壓力減輕，有助于“城市化”的可持續(xù)發(fā)展。

由此，城市化與“逆城市化”的內(nèi)在關(guān)系是：城市化發(fā)展水平越高，“逆城市化”趨勢(shì)越強(qiáng)。既然“逆城市化”是中心城市一些傳統(tǒng)功能和產(chǎn)業(yè)的分解及人口分流，因而“逆城市化”是周邊村鎮(zhèn)發(fā)展的重大機(jī)遇。誰(shuí)與“逆城市化”趨勢(shì)對(duì)接，誰(shuí)就抓住了周邊小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)遇。利用“逆城市化”趨勢(shì)發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村將成為中心城市自我優(yōu)化、減輕空間壓力的廣闊平臺(tái)，促使中心城市的空間結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，聚集效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)更加強(qiáng)大。由此形成中心城市與中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村彼此之間產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性循環(huán)的“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展新格局，使城市化得以在新的格局里持續(xù)發(fā)展。因此，認(rèn)識(shí)到“逆城市化”是客觀規(guī)律，當(dāng)城市規(guī)模面臨邊際效益為零甚至為負(fù)數(shù)時(shí)，城市化應(yīng)在優(yōu)化城市功能和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上著力，應(yīng)在疏通“逆城市化”渠道，主動(dòng)地安排和促使部分城市功能和產(chǎn)業(yè)向有條件的村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上著力。在這個(gè)大背景下，村鎮(zhèn)發(fā)展的基本思路：一是對(duì)接中心城市，接應(yīng)“逆城市化”潮流上，二是強(qiáng)化特有的天然優(yōu)勢(shì)、歷史優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，為吸留“逆城市化”潮流創(chuàng)造條件。

二、“逆城市化”是村鎮(zhèn)發(fā)展的重大機(jī)遇

綜觀城市化發(fā)展的歷史，我們可以清楚地看到城市化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

英國(guó)是工業(yè)革命的發(fā)源地，城市化、工業(yè)化走在世界前列，同時(shí)也最早面臨城市病問(wèn)題，如城市化率一度最高、大工業(yè)一度最集中的倫敦是出名的“霧都”。1898年，針對(duì)英國(guó)日愈嚴(yán)重的城市病，英國(guó)人霍華德發(fā)表了具有劃時(shí)代價(jià)值的專著《明天的田園城市》。霍華德認(rèn)為，城市本身具有的吸引人的磁力導(dǎo)致城市人口聚集，而城市對(duì)人口聚集的承載力總會(huì)有限，因而需要從城市和農(nóng)村相結(jié)合的角度來(lái)管理土地，解決城市發(fā)展問(wèn)題?；羧A德從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的角度重新闡釋了城市的發(fā)展，把城市與外圍鄉(xiāng)村當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)分析，對(duì)資金來(lái)源、土地分配、城市財(cái)政收支和田園城市的經(jīng)營(yíng)管理、人口密度、城市綠化帶等問(wèn)題提出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解，對(duì)后來(lái)的城市規(guī)劃與城市發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。霍華德倡導(dǎo)用城鄉(xiāng)一體化的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)形態(tài)。后來(lái)學(xué)者尊稱霍華德為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的理論奠基人。1946年，著名城市理論家l．芒福德稱贊霍華德的“田園城市”思想是二十世紀(jì)初與發(fā)明飛機(jī)并列的兩項(xiàng)最偉大的發(fā)明[6]。“城鄉(xiāng)一體化”的城市化理念第一次提了出來(lái)，城市化在這里轉(zhuǎn)了一個(gè)彎。由此，我們可以把城市理念和城市化發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)定位于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。

雖然霍華德的田園城市理論對(duì)克服大城市的弊病起到了一定作用，但是，由于這些理論思想主要還是在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中化解自身的弊病，對(duì)大城市病難以根治。在此基礎(chǔ)上，1930年代，美國(guó)學(xué)者、設(shè)計(jì)大師賴特出版了《消失中的城市》、《寬闊的田地》兩部代表作品。我們從這兩部書(shū)的名字就可以窺見(jiàn)賴特對(duì)傳統(tǒng)城市理念的顛覆。他在《消失中的城市》書(shū)中指出：現(xiàn)代城市背離了人類的愿望，也不能適應(yīng)現(xiàn)代生活需要，因而需要將其取消，尤其是取消大城市。他認(rèn)為：反映人類的愿望、適應(yīng)現(xiàn)代生活需要的城市，將是與古代城市或任何現(xiàn)代城市差異很大的城市，城市無(wú)所不在而又以無(wú)所在，以致我們根本不會(huì)把它當(dāng)作城市來(lái)看待。賴特在《寬闊的田地》中正式提出廣畝城設(shè)想?；纠砟钍恰俺鞘蟹稚⒂趶V畝大地，人人擁有一片自然”。 賴特的理論被稱之為“廣畝城設(shè)想”，就是把城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，把集中的城市重新分散在地區(qū)性農(nóng)業(yè)網(wǎng)格之上。相比之下，賴特提出的“廣畝城設(shè)想”，從人與自然的天然聯(lián)系的本能出發(fā)，滿足了人在城市功能的異化（弊病）中對(duì)克服異化和追求本能的需求，因而更能被人們所接受。

緊接著，與賴特幾乎同時(shí)代并同樣享譽(yù)世界的著名學(xué)者、美國(guó)劉易斯·芒福德發(fā)表了巨著《城市發(fā)展史：起源、演變和前景》（the city in history:its origins,its transformation and its prospects），以革命性的姿態(tài)提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的城市觀。芒福德的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想，是從對(duì)城市與人類命運(yùn)的關(guān)注出發(fā)，對(duì)城市、人工環(huán)境和歷史文明進(jìn)行了深入的理論探索，認(rèn)為自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要。后工業(yè)社會(huì)加重了人與自然的矛盾。人的自然屬性與自然的沖突等問(wèn)題在城市化進(jìn)程中突顯出來(lái)。我們說(shuō)芒福德之所以是以革命性的姿態(tài)提出解決城市問(wèn)題，還因?yàn)樗氏劝殉鞘谢觿×顺青l(xiāng)之間的對(duì)立上升到了制度的高度，所以要從制度安排的高度來(lái)解決人與自然的對(duì)立和城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民在任何一個(gè)地方享受到同樣的生活質(zhì)量。因而芒福德的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想，包括了對(duì)城市的政治中心功能的分解，通過(guò)分散權(quán)力來(lái)建造許多新的城市中心，形成一個(gè)更大的區(qū)域統(tǒng)一體。可見(jiàn)，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”完善了“城鄉(xiāng)一體化”思想。20世紀(jì)50年代以后，“城鄉(xiāng)一體化”的理論和實(shí)踐在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家有了長(zhǎng)足發(fā)展。如托馬斯和庫(kù)恩的城市地域結(jié)構(gòu)思想，如日本學(xué)者岸根卓郎提出“自然—空間—人類系統(tǒng)”模式。[7]

對(duì)城市理論發(fā)展的回顧，不難看出，整個(gè)20世紀(jì)的一百年間，引領(lǐng)城市化理論發(fā)展創(chuàng)新的學(xué)說(shuō)呈現(xiàn)出與20世紀(jì)前的“大城市化”理論漸行漸遠(yuǎn)。這些大師們，憑借自己在理論界的權(quán)威影響，深刻地改變了傳統(tǒng)城市化的方向：城市化由“大城市化”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)一體化”，更加注重城市的發(fā)展對(duì)農(nóng)村的牽動(dòng)和影響。實(shí)踐表明，“城鄉(xiāng)一體化”，疏通了城市化面臨的瓶頸，為城市化的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了新天地。

回顧發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的歷史，可以清楚地看到：城市化經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，形成了三種方式：第一個(gè)時(shí)期是城市自然形成階段，可追溯到城市誕生之日起，到18世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命和工業(yè)化出現(xiàn)為止。這個(gè)階段很漫長(zhǎng)，城市化方式是順其自然，特點(diǎn)是主要依從政治、文化、商貿(mào)乃至軍事的發(fā)展需要來(lái)發(fā)展城市；第二個(gè)時(shí)期是“大城市化”階段，可從18世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命出現(xiàn)起，到19世紀(jì)末霍華德發(fā)表《明天的田園城市》。由于工業(yè)化需要以大城市為基礎(chǔ)和吸納大量農(nóng)村勞力，人口和產(chǎn)業(yè)源源不斷地向大城市“單向”匯集，創(chuàng)造了一大批特大中心城市。這個(gè)階段城市化的主要方式是“大城市化”，特點(diǎn)是主要依從經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)的發(fā)展需要促使農(nóng)村資源“單向”向城市特別是大城市聚集；第三個(gè)時(shí)期是城鄉(xiāng)一體化階段，20世紀(jì)初開(kāi)始起步。由于“單向”聚集的“大城市化”所積累的“城市病”和城鄉(xiāng)矛盾已經(jīng)導(dǎo)致這樣的城市化不可持續(xù)，在新的城市理念的影響下，城市化開(kāi)始將農(nóng)村的發(fā)展納入自己的發(fā)展系統(tǒng)，出現(xiàn)“城市”與“農(nóng)村”的資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)雙向?qū)α?。這個(gè)階段城市化的主要方式是“城鄉(xiāng)一體化”。特點(diǎn)是“城市”與“農(nóng)村”有機(jī)地構(gòu)成一體，資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)“雙向?qū)α鳌?。這里的“雙向?qū)α鳌?，其中“一向”就是“逆城市化”。這時(shí)，一方面“大城市化”還在推進(jìn)，另一方面“逆城市化”趨勢(shì)也更加強(qiáng)勁，大城市的一些功能和產(chǎn)業(yè)、人口向周遍村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在這個(gè)階段，城市化水平高的國(guó)家有機(jī)地利用了“逆城市化”的力量來(lái)促進(jìn)中小城市甚至是小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，既緩解了“大城市化”越積越多、越積越嚴(yán)重的城市病，又使中小城市甚至小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的發(fā)展發(fā)生深刻變化，逐步形成了產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的雙向?qū)α鞯母窬??？梢?jiàn)，“城鄉(xiāng)一體化”是城市化的最高階段，“逆城市化”是“城鄉(xiāng)一體”雙向?qū)α鞯钠渲小耙幌颉薄Ｔ凇俺青l(xiāng)一體化”階段，中心城市曾經(jīng)輝煌有加的政治中心功能、經(jīng)濟(jì)中心功能、文化中心功能以及居住功能、休閑娛樂(lè)等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解。中心城市的功能分解和人口分流，為“城鎮(zhèn)化”、“鄉(xiāng)村都市化”提供了新的條件、機(jī)遇和能量。

美國(guó)著名城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧利沙文在其《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》為我們記述了始于20世紀(jì)中期大城市化趨勢(shì)減弱的一些具體數(shù)據(jù)。奧利沙文寫道：（世界）“中心城市的城市人口百分比從1948年的64%下降到1990年的39%。制造業(yè)就業(yè)百分比從67%下降到45%。貿(mào)易與服務(wù)就業(yè)下降更大：中心城市的批發(fā)業(yè)就業(yè)百分比從92%下降到49%，零售業(yè)就業(yè)百分比從75%下降到48%；服務(wù)業(yè)就業(yè)百分比從85%下降到52%?！盵8]在美國(guó)，制造業(yè)城郊化始于1948年代，中心城市制造業(yè)就業(yè)份額從1948年的約2/3下降到1990年的為足一半。同時(shí)，人口城郊化趨勢(shì)也突出，居住在中心城區(qū)的城市人口，從1948年的約三分之二下降到1990年的五分之二以下。伴隨著制造業(yè)城郊化、人口城郊化是零售商的城郊化。中心城市的零售所占比重從1948年的2/3下降到1990年的不到一半。由于數(shù)字信息的迅猛發(fā)展，帶來(lái)了寫字樓就業(yè)的城郊化。20世紀(jì)70年代早期以前，寫字樓仍定位于市中心的居多，自20世紀(jì)70年代起，城郊辦公空間以較快的比率增長(zhǎng)，僅70年代間，美國(guó)城郊寫字樓就業(yè)就比中心城區(qū)寫字樓就業(yè)增長(zhǎng)快7倍多（116%比15%），芝加哥大城市地區(qū)城郊寫字樓空間在1980年到1987年間翻了兩倍多，城郊占的總寫了樓空間從29%增加到38%[9]。

盡管百年來(lái)城市化發(fā)達(dá)的國(guó)家城市化水平仍在不斷提高，如今已經(jīng)突破城市化率75%（2005年）的水平，根本原因是城市化的推進(jìn)方式轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)一體化”，利用了“逆城市化”力量?jī)?yōu)化城市功能和發(fā)展鄉(xiāng)村。20世紀(jì)中期以后，“城鄉(xiāng)一體化”成為發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍選擇：城市化的路徑轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化城市功能和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和疏通“逆城市化”渠道，主動(dòng)地安排和促使部分城市功能和產(chǎn)業(yè)向有條件的村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這個(gè)時(shí)期是村鎮(zhèn)發(fā)展的黃金期。由“大城市化”向“城鄉(xiāng)一體化”這一美麗的轉(zhuǎn)身，既破解了治理“大城市病”的難題，促使城市化更加穩(wěn)健地可持續(xù)發(fā)展，又注重了城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)和利用農(nóng)村的發(fā)展來(lái)支撐城市化，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。

三、典型案例：“逆城市化”助推村鎮(zhèn)發(fā)展

布蘭桑鎮(zhèn)（city of branson，missouri）是位于美國(guó)中西部密蘇里州的內(nèi)陸小鎮(zhèn)，人口僅7500人，面積約30平方公里。20世紀(jì)60年代開(kāi)始出現(xiàn)主題公園和劇院，到2006年，該鎮(zhèn)擁有3座主題公園、49座劇院、10座博物館，以及眾多的購(gòu)物中心、高爾夫球場(chǎng)、餐廳等。2005年接待游客720萬(wàn)人次，旅游年收入超過(guò)10億美元，稅收0.7億美元，提供就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，成為美國(guó)中西部以適宜人居和休閑度假而聞名的城鎮(zhèn)。[10]

一個(gè)內(nèi)陸小鎮(zhèn)，能夠造就超過(guò)本地人口10倍以上的就業(yè)崗位，形成巨大的旅游度假消費(fèi)市場(chǎng)，其中的奧妙究竟在哪里呢？

首先，布蘭桑走了一條完全不同于中國(guó)大陸以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。布蘭桑的發(fā)展興盛，主要是依托眾多主題公園、劇院、博物館，以及購(gòu)物中心、高爾夫球場(chǎng)、餐廳等，這些都是傳統(tǒng)意義上中心城市的優(yōu)勢(shì)資源。這些原本屬于中心城市才有的優(yōu)勢(shì)資源，小城鎮(zhèn)無(wú)法通過(guò)自身的力量來(lái)創(chuàng)造，只能在吸引中心城市的優(yōu)勢(shì)資源上著力?？梢?jiàn)，布蘭桑市的發(fā)展興盛，走了一條吸引中心城市優(yōu)勢(shì)資源之路。由于這些中心城市優(yōu)勢(shì)資源的到來(lái)，布蘭桑鎮(zhèn)跨越式地提升了吸引消費(fèi)的能力和自身消費(fèi)水平。

第二，自然優(yōu)勢(shì)和歷史優(yōu)勢(shì)固然重要，但并非所有地方都具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)和深厚的歷史文化遺傳。布蘭桑鎮(zhèn)自然資源稟賦一般，歷史文化遺產(chǎn)一般，能夠創(chuàng)下年接待度假游客720萬(wàn)人次的奇跡，成為以家庭度假為核心的世界級(jí)旅游城市，是找準(zhǔn)了自身發(fā)展的定位——針對(duì)具有普遍性、時(shí)代性的消費(fèi)需求，創(chuàng)造新的人文優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，事在人為，關(guān)鍵在于發(fā)展理念。

第三，布蘭桑鎮(zhèn)的發(fā)展興盛依托于傳統(tǒng)中心城市優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)60年代正是全美放棄“大城市化”，中心城市優(yōu)勢(shì)資源及產(chǎn)業(yè)向村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，即“逆城市化”勢(shì)頭強(qiáng)勁的時(shí)期。布蘭桑鎮(zhèn)能夠迅速發(fā)展興盛，正是抓住了中心城市優(yōu)勢(shì)資源及產(chǎn)業(yè)“分化”的機(jī)遇?？梢?jiàn)，中心城市優(yōu)勢(shì)資源及產(chǎn)業(yè)的分解勢(shì)頭，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大力量。

成都是中國(guó)西南特大中心城市。成都城市化速度超過(guò)全國(guó)平均速度，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，成都的城市化率以年均2個(gè)百分點(diǎn)的速度躍進(jìn)，2005年，按常住人口計(jì)算，成都的城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.7%[11]。同時(shí)，成都中心城區(qū)（二環(huán)路以內(nèi)）人口密度超過(guò)平方公里2萬(wàn)人，是全市人口平均密度的25倍[12]，城市發(fā)展與人口、土地、環(huán)境的矛盾突顯。這些矛盾蘊(yùn)涵著強(qiáng)烈的“逆城市化”沖動(dòng)，成都“逆城市化”流動(dòng)特別活躍。主要表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟(jì)中心功能分解，機(jī)械制造業(yè)外遷。成都是國(guó)家“一五”期間就確立了的西南工業(yè)重鎮(zhèn)，有比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。成都東城區(qū)的機(jī)械制造業(yè)對(duì)工業(yè)gdp的貢獻(xiàn)率一度高達(dá)70%以上。隨著城市化進(jìn)程加快，這些曾經(jīng)輝煌、曾經(jīng)作為城市經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)迅速衰落為城市發(fā)展的累贅。進(jìn)入21世紀(jì)，成都根據(jù)城市發(fā)展的需要，實(shí)施了城市東區(qū)重工業(yè)企業(yè)調(diào)遷計(jì)劃。截止2006年底，城東200多個(gè)大中型企業(yè)全部向郊縣或有條件的村鎮(zhèn)整體搬遷。

2.文化中心功能分解，一些文化教育體育娛樂(lè)優(yōu)質(zhì)資源突圍。成都是四川省省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城，歷史上形成了一大批文化教育體育優(yōu)質(zhì)資源。隨著城市的發(fā)展，這些位居中心城區(qū)的文化優(yōu)質(zhì)資源難以就地?cái)U(kuò)張，紛紛突圍。如四川大學(xué)新校區(qū)選擇了雙流縣白家鎮(zhèn)；如新落成的國(guó)際會(huì)展中心毗鄰雙流縣華陽(yáng)鎮(zhèn)[13]；如大型文化娛樂(lè)項(xiàng)目“極地海洋公園”落戶雙流縣萬(wàn)安鎮(zhèn)；如特色鮮明、蜚聲海內(nèi)外的“建川（抗戰(zhàn)）博物館”建在大邑縣安仁鎮(zhèn)。這些文教體娛重大項(xiàng)目向周邊地區(qū)擴(kuò)散，極大地改變了成都文化功能的空間布局。

3，消費(fèi)功能分解，“農(nóng)家樂(lè)”成為城市居民的消費(fèi)熱點(diǎn)。成都被譽(yù)為中國(guó)“農(nóng)家樂(lè)”的發(fā)源地。20世紀(jì)90年代，郫縣農(nóng)科村農(nóng)民就在自己的農(nóng)家院壩里接待星期天和節(jié)假日從城里來(lái)的客人，聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。之后“農(nóng)家樂(lè)”在廣袤的成都平原雨后春筍般層出不窮，形成成都鄉(xiāng)村旅游一大亮點(diǎn)。再之后成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)綻放“五朵金花”，集觀光經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)為一體，蜚聲海內(nèi)外，標(biāo)志成都“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展到新的境界，吸引城市居民消費(fèi)的能力增強(qiáng)。“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展升級(jí)的歷程反映了中心城區(qū)人們對(duì)自然的追求，對(duì)鄉(xiāng)村人與自然和諧環(huán)境的向往。

4.居住功能分解，人口向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著城市的快速發(fā)展帶來(lái)了人們居住成本、生活成本加重和人的自然天性與大自然的隔離，中心城區(qū)居民越來(lái)越向往村鎮(zhèn)的低成本居住、低成本生活和對(duì)大自然的擁抱。城鄉(xiāng)結(jié)合地段，甚至遠(yuǎn)郊，開(kāi)始出現(xiàn)優(yōu)于城市中心地段的大樓盤，顯示出中心地段的人群開(kāi)始向城市周邊轉(zhuǎn)移。在成都，不僅近郊有高檔樓盤，如雙流萬(wàn)安鎮(zhèn)的“麓山國(guó)際社區(qū)”、 溫江萬(wàn)春鎮(zhèn)的“芙蓉古鎮(zhèn)”，甚至遠(yuǎn)郊也出現(xiàn)吸引中心城區(qū)人口居住的特大樓盤，如都江堰市青城山鎮(zhèn)等系列高檔樓盤拔地而起。這些表明人們居住選擇的郊區(qū)化趨向。

這4大趨勢(shì)，無(wú)論是機(jī)械制造業(yè)外遷、文教體娛優(yōu)質(zhì)資源突圍，還是城市居民消費(fèi)、居民居住的郊區(qū)化趨向，與阿瑟·奧利沙文在《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)所記述的20世紀(jì)60年代起發(fā)生在美國(guó)的制造業(yè)城郊化、人口城郊化、零售商的城郊化等趨勢(shì)很相似，這些趨勢(shì)均是村鎮(zhèn)發(fā)展的巨大力量和重大機(jī)會(huì)。

這些趨勢(shì)表明成都的城市化已經(jīng)處在一個(gè)重大變化的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，城市化所帶來(lái)的“逆城市化”沖動(dòng)非常強(qiáng)勁，另一方面村鎮(zhèn)渴望有重大發(fā)展。是繼續(xù)走城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)對(duì)立的單向城市化之路，還是抓住“逆城市化”沖動(dòng)非常強(qiáng)勁的機(jī)遇，走城鄉(xiāng)一體的城市化新路？成都選擇了后者。2004年2月，成都順應(yīng)城市化的規(guī)律，不失時(shí)機(jī)提出實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動(dòng)，形成有機(jī)的內(nèi)循環(huán)，為優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置創(chuàng)造條件。經(jīng)過(guò)近3年的努力，“城鄉(xiāng)一體化”迅速提升了成都鄉(xiāng)村都市化水平，使成都農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和居住方式發(fā)生巨大改變。生產(chǎn)方式的改變，主要反映為“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。居住與生活方式的改變，主要反映為“農(nóng)民向集中居住區(qū)集中”，整合土地資源。最能體現(xiàn)成都“鄉(xiāng)村都市化”水平的是成都遍地開(kāi)花的鄉(xiāng)村旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。2006年，國(guó)家旅游局高度贊揚(yáng)成都發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，認(rèn)為成都把鄉(xiāng)村旅游納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一布局，納入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一推進(jìn)，納入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一配套，值得借鑒。[14] 成都的鄉(xiāng)村旅游，特別是“農(nóng)家樂(lè)”，在全國(guó)獨(dú)樹(shù)一幟，足以表明“城鄉(xiāng)一體化”給成都農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和居住方式所帶來(lái)的巨大變化。

“城鄉(xiāng)一體化”促成了成都的“大城市化”向“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。政府順應(yīng)“逆城市化”趨勢(shì)，鼓勵(lì)、支持就引導(dǎo)一些城市產(chǎn)業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并確立了13個(gè)優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)發(fā)展突飛猛進(jìn)。小城鎮(zhèn)正在成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、投資的重點(diǎn)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和吸納勞動(dòng)力的洼地。同時(shí)，“城鄉(xiāng)一體化”為解決城市發(fā)展難題創(chuàng)新了方式，著力于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有力地促進(jìn)了成都城市化的跨越式發(fā)展。這座城市功能更強(qiáng)、人居環(huán)境更佳、投資環(huán)境更優(yōu)的城市已受到國(guó)內(nèi)外越來(lái)越頻繁的追捧。推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”以來(lái)，成都城市化發(fā)展速度加快，城市化率年均增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)同年平均水平。2005年度中國(guó)200城市競(jìng)爭(zhēng)力排名，成都居27位[15]。2007年2月，成都與大連、杭州被評(píng)為首批“中國(guó)最佳旅游城市”。這一切表明，疏通“逆城市化”潮流，不僅有助于村鎮(zhèn)發(fā)展，而且有助于優(yōu)化城市功能和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保城市化可持續(xù)發(fā)展。

四、啟示與經(jīng)驗(yàn)

促進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展，普遍使用的力量有兩類：一類是依靠村鎮(zhèn)自身的實(shí)力，即依靠村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的自然增長(zhǎng)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。一類是依靠政府的支持，即“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家城市化演變的歷史和成都推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的實(shí)踐，表明發(fā)展村鎮(zhèn)還有一股力量，那就是“逆城市化”的力量。由于“逆城市化”是城市化后期基于解決空間壓力和城市病的需要所進(jìn)行的自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和自身功能優(yōu)化而向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴(kuò)散和延伸的規(guī)律性趨勢(shì)，所以，借助“逆城市化”的力量發(fā)展村鎮(zhèn)，是促使鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑和必然選擇，也是保證城市化持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。

剖析上述典型案例，不難發(fā)現(xiàn)在“逆城市化”趨勢(shì)影響下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一些新動(dòng)向、新特點(diǎn)、新啟示、新經(jīng)驗(yàn)。

1.“逆城市化”趨勢(shì)是促使村鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的巨大力量。那些正在發(fā)生跨越式變化的村鎮(zhèn)，其主導(dǎo)力量并非村鎮(zhèn)自身，而是中心城市的一些功能分解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口的分流在發(fā)揮主要作用。城市化水平越高，逆城市化沖動(dòng)越明顯。逆城市化趨勢(shì)終將縮小中心城市與村鎮(zhèn)的現(xiàn)代化差距?！澳娉鞘谢背绷髁鞯侥睦铮抢锏拇彐?zhèn)發(fā)展就加快。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)特別重要。因?yàn)椤澳娉鞘谢壁厔?shì)和所蘊(yùn)涵的能量長(zhǎng)期被我們所忽視，拘泥于就村鎮(zhèn)發(fā)展村鎮(zhèn)。

2.交通、電信的發(fā)達(dá)是“逆城市化”得以暢流的基本物質(zhì)條件。交通、電信的發(fā)達(dá)為消除城鄉(xiāng)之間的空間隔離創(chuàng)造了可能。比如，高質(zhì)量的城市道路向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，公用及家用汽車的普及，滿足了城市人回歸自然的天性需要；比如，電信、光纖向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，增強(qiáng)了促使一些城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及一些新興產(chǎn)業(yè)（如知識(shí)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等）向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的物質(zhì)條件。

3.村鎮(zhèn)發(fā)展的著力點(diǎn)是，對(duì)接中心城市，創(chuàng)造吸留“逆城市化”力量的條件。所謂吸留“逆城市化”力量，就是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展應(yīng)注重與中心城市“對(duì)接”，重在吸引中心城市的人流、物流和產(chǎn)業(yè)流，提高小城鎮(zhèn)的吸引消費(fèi)的能力和消費(fèi)力，為二三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)而深厚的基礎(chǔ)。

4.“逆城市化”出現(xiàn)了兩種方式：漸進(jìn)式與跳躍式。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著諸如數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的興起，隨著諸如電子信息技術(shù)的普及，加上道路和交通工具的發(fā)達(dá)，極大地改變了人們的工作方式和生活方式。由此，“逆城市化”的流向和承載條件都呈現(xiàn)出一些新的特征。20世紀(jì)之前的“逆城市化”基本路徑是漸進(jìn)式衍射，相似于城市規(guī)模擴(kuò)展。而新世紀(jì)的“逆城市化”，在保留漸進(jìn)式衍射的情況下，還出現(xiàn)跳躍式——突破空間距離的跡象。比如，高檔樓盤，原本應(yīng)建在中心城區(qū)附近，如今，在遠(yuǎn)離中心城區(qū)，但道路寬暢、自然條件好，或歷史文化底蘊(yùn)深厚的村鎮(zhèn)，高檔樓盤比比皆是。這些主要吸引成功人士入住的高檔樓盤，將極大地提高所在地的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，極大地刺激第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由于跳躍式現(xiàn)象的出現(xiàn)，開(kāi)拓了利用“逆城市化”發(fā)展鄉(xiāng)村的新視點(diǎn)。承接“逆城市化”潮流的村鎮(zhèn)可能此起彼伏，即使是離中心城區(qū)最近的村鎮(zhèn)，也可能曇花一現(xiàn)，“三十年河?xùn)|，四十年河西”?！澳娉鞘谢钡奶S式流動(dòng)，結(jié)束了中心城區(qū)周邊村鎮(zhèn)“守株待兔”坐享“逆城市化”成果的歷史，同時(shí)也給遠(yuǎn)離中心城區(qū)的村鎮(zhèn)吸留“逆城市化”潮流和利用“逆城市化”能量創(chuàng)造了平等的機(jī)遇。“逆城市化”潮流如何流？流向哪里？道路、交通不再是首要問(wèn)題。首要問(wèn)題是這個(gè)村鎮(zhèn)吸留“逆城市化”的條件如何。各地村鎮(zhèn)紛紛亮出底牌，強(qiáng)化特有的天然優(yōu)勢(shì)、歷史優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，其實(shí)就是在創(chuàng)造吸留“逆城市化”的條件，創(chuàng)造能夠承接中心城市功能分解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的條件。

2005年，中國(guó)城市化率達(dá)到43%的水平，總體上進(jìn)入“城市化”后期，“逆城市化”趨勢(shì)明顯增大。但43%僅僅是一個(gè)平均值，由于中國(guó)“發(fā)展很不平衡”的格局沒(méi)有重大改變，因而必須針對(duì)特定地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，選擇不同的城市化方式?！俺鞘谢彼降偷牡胤?，重點(diǎn)仍然是強(qiáng)化中心城市的聚集效應(yīng)；“城市化”水平高的地方，則應(yīng)該關(guān)注“逆城市化”現(xiàn)象和趨勢(shì)，利用“逆城市化”的能量發(fā)展村鎮(zhèn)。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，面臨種種“城市病”，促使人們的生活和居住觀念發(fā)生重大變化——中心城市并非是所有人居住和生活的最佳地點(diǎn)。人們親近自然的天性和對(duì)歷史文化的認(rèn)同與融入，帶來(lái)了人們對(duì)水泥空間的“反叛”和對(duì)返樸歸真的向往。這些生存觀念、生活觀念的重大變化作為“逆城市化”的“元?jiǎng)恿Α?，不僅推動(dòng)著大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，而且也促使了中心城區(qū)人們的生存、生活、消費(fèi)向外“突圍”，為村鎮(zhèn)發(fā)展提供了歷史性的機(jī)會(huì)。

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注釋：

[1]專家們對(duì)我國(guó)城市化中暴露出來(lái)的問(wèn)題歸納為城市的“生長(zhǎng)、生活、生態(tài)”的不和諧。見(jiàn)《中國(guó)城市化的三個(gè)不和諧音》。記者黃庭鈞、儲(chǔ)國(guó)強(qiáng)、胡梅娟。新華社北京（2006年）11月28日專電。

[2]王旭《“逆城市化”論質(zhì)疑》。學(xué)術(shù)批評(píng)網(wǎng)2002年11月21日。

[3] 《廣州：城規(guī)重大調(diào)整 “中部”不能不管》?！赌戏饺?qǐng)?bào)》2006年10月10日。

[4] 《百名學(xué)者研討城市化發(fā)展 呼吁警惕“逆城市化”》。新華網(wǎng)江蘇頻道2006年2月26日?qǐng)?bào)道。

[5]茅于軾《城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》?！疤煲嫔鐓^(qū)”bbs. tecn.cn/viewthread.php?tid=144792

[6] 見(jiàn)l．芒福德為1943年再版《明天的田園城市》所作的序《田園城市思想和現(xiàn)代城市規(guī)劃》。

[7] 1.1—1.2對(duì)西方國(guó)家城市理論的評(píng)述參考了李泉的研究成果《中外城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題研究綜述》。

[8] [美]阿瑟·奧沙利文：《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》。中信出版社，第245頁(yè)。

[9] [美]阿瑟·奧沙利文：《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》。中信出版社，第256-260頁(yè)。

[10] 見(jiàn)成都市對(duì)外文化交流協(xié)會(huì)《小城創(chuàng)造的奇跡》?！?006年成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。四川人民出版社2006年10月出版。

[11] 成都市市長(zhǎng)葛紅林在《成都市2006 政府工作報(bào)告》（2006年2月15日）中說(shuō)： 2005年，“按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)為59.9%，比2000年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

[12] 《加快成都城市化對(duì)策研究》。《天府早報(bào)》2003年8月25日。

[13] 2005年9月24日，國(guó)際攝影藝術(shù)聯(lián)合會(huì)在新國(guó)際會(huì)展中心舉辦了第28屆國(guó)際攝影展，吸引了大量中心城區(qū)的人們前來(lái)觀賞。

第2篇：逆城鎮(zhèn)化范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)污水處理廠；污泥泥質(zhì)監(jiān)測(cè)；資源化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

引言

生活污水處理廠收集到的污水是城區(qū)綜合生活污水、小工業(yè)廢水與主城區(qū)外圍地區(qū)部分工業(yè)廢水及生活污水，而石油、化工、電鍍、冶金等大工業(yè)生產(chǎn)廢水自成系統(tǒng)，分別自建污水處理廠，將工業(yè)生產(chǎn)廢水處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)后排放，故污水處理廠污泥中重金屬含量水平不高。

1 污泥概述

污泥為在污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)，不包括柵渣、浮渣和沉砂。根據(jù)污泥的產(chǎn)生的不同工藝環(huán)節(jié)將污泥大致分為:初沉污泥、活性污泥、化學(xué)污泥與消化污泥等，其中初沉污泥在污水處理的初沉系統(tǒng)經(jīng)沉淀產(chǎn)生，活性污泥在污水處理的生反系統(tǒng)因微生物新存代謝產(chǎn)生，化學(xué)污泥在污水處理的深度處理因投加化學(xué)藥劑產(chǎn)生，消化污泥為污泥經(jīng)消化反應(yīng)后形成的。

2 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)監(jiān)測(cè)及資源化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

2.1 檢測(cè)與分析方法

此實(shí)驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目包括pH、含水率、Cd、Cr、Cu、Zn、Pb、As、Hg、Ni、礦物油、揮發(fā)酚、多環(huán)芳烴、有機(jī)質(zhì)和氮磷鉀。pH和含水率采用梅特勒酸度計(jì)(S220 ，瑞士)和電子天平(MS204TS，瑞士)進(jìn)行測(cè)定;Cu、Cd、Zn、Pb、Ni和鉀采用原子吸收分光光度計(jì)(A3F-13 ，中國(guó))測(cè)定;As和Hg采用原子吸收分光光度計(jì)(AFS-9700 ，中國(guó))測(cè)定;Cr采用電感耦合等離子體發(fā)射光譜儀(Optima8300 ，美國(guó))測(cè)定;揮發(fā)酚、氰化物和氮磷采用紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)(1810 ，中國(guó))測(cè)定;礦物油采用紅外分光測(cè)油儀(JDS-106U+，中國(guó))測(cè)定;多環(huán)芳烴采用氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀(QP2020Ultra，日本)測(cè)定.為保證檢測(cè)工作質(zhì)量，本項(xiàng)目通過(guò)精密度控制(至少10%平行樣測(cè)試)、準(zhǔn)確度控制(加標(biāo)回收、標(biāo)準(zhǔn)參考物或質(zhì)控樣測(cè)試)、實(shí)驗(yàn)室空白測(cè)試和標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)檢驗(yàn)等質(zhì)控措施，確保檢測(cè)樣品質(zhì)控率不低于10%.數(shù)據(jù)分析時(shí)，若標(biāo)準(zhǔn)差遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于均值，可判定數(shù)據(jù)存在異常值，并對(duì)其進(jìn)行處理，所有數(shù)據(jù)和繪圖均采用Origin9.0 軟件和Excel2013 進(jìn)行處理和分析.

2.2 結(jié)果與討論

2.2.1 污泥重金屬相關(guān)性分析和來(lái)源

在污水污泥中，重金屬之間往往具有復(fù)雜的相關(guān)關(guān)系，它們之間的關(guān)系主要由人為因素控制，如人類活動(dòng)和工業(yè)分布等，其次也會(huì)受到底層巖性的影響．采用Pearson相關(guān)分析法對(duì)污泥重金屬之間的相關(guān)性進(jìn)行分析，從中可知，Pb和Cd(r=0.601)之間是呈強(qiáng)相關(guān)性，As和Cr(r=0.586)之間呈顯著相關(guān)，Cr和Ni(r=0.478)之間是呈顯著相關(guān)，Ni和As(r=0.523)之間是呈顯著相關(guān)。Pb和Cd之間呈強(qiáng)相關(guān)關(guān)系、As和Cr之間的顯著相關(guān)關(guān)系、Cr和Ni之間的顯著相關(guān)關(guān)系和Ni和As之間的顯著相關(guān)關(guān)系表明Pb和Cd可能具有同源污染物質(zhì)，As、Cr和Ni可能受相同的人類活動(dòng)所影響。

2.2.2 污泥重金屬生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

采用內(nèi)梅羅綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法可以看出各種重金屬生態(tài)污染指數(shù)大小順序?yàn)?Cr＞Hg＞Zn＞Ni＞Pb＞As＞Cu＞Cd，Cr的污染指數(shù)最高，為3.19 ，Cd污染指數(shù)最低，為0.19 ．按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，8 種重金屬中有4 種污染水平為處于清潔;8 種重金屬內(nèi)梅羅綜合污染指數(shù)為5.3 ，內(nèi)梅羅加權(quán)綜合污染指數(shù)為19.1 ，表明該市49 家污水處理廠污泥在處理不當(dāng)?shù)臈l件下，其重金屬含量總體上對(duì)環(huán)境存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。49 個(gè)污泥樣品中重金屬污染等級(jí)處于輕度污染(Ⅲ級(jí))及以下的樣品有29 個(gè)，處于中度污染等級(jí)的污泥樣品有14 個(gè)，處于重度污染等級(jí)的樣品有6 個(gè);處于重金屬中度污染等級(jí)的14 個(gè)污泥樣品中，有12 個(gè)污泥樣品的最大污染貢獻(xiàn)金屬為Hg，其余2 個(gè)污泥樣品的最大污染貢獻(xiàn)金屬分別為Pb和As;處于重金屬重度污染等級(jí)的6 個(gè)污泥樣品中，有2 個(gè)污泥樣品的最大污染貢獻(xiàn)金屬為Hg，其余4 個(gè)污泥樣品的最大污染貢獻(xiàn)金屬分別為Cu、Zn、Pb和Cr．綜上可見(jiàn)，重金屬Hg、Cu、Zn、Cr、Cd和As對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，在污泥農(nóng)用于土壤前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重金屬的去除與治理，降低其含量值，尤其要重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大重金屬的去除．采用Hakanson潛在生態(tài)危害指數(shù)評(píng)價(jià)法對(duì)該市49 家污水處理廠污泥中重金屬進(jìn)行評(píng)價(jià)，各種重金屬潛在生態(tài)危害等級(jí)大小順序?yàn)?Hg＞Cr＞Cd＞As＞Pb＞Cu＞Ni＞Zn，其中，Hg金屬潛在危害最大，為中等生態(tài)危害，其他7 種金屬均為輕微生態(tài)危害。所有污水處理廠的復(fù)合潛在生態(tài)危害指數(shù)(RI和RI')為89.6 和240.4 ，顯示污泥危害程度為中等，所有污泥樣品中重金屬污染等級(jí)處于中等生態(tài)危害及以下的樣品有47 個(gè)，最大污染貢獻(xiàn)金屬分別為Hg、Cd和As，處于強(qiáng)生態(tài)危害的樣品均為2 個(gè)，最大污染貢獻(xiàn)金屬分別為Hg、Cr和Cu．由上可見(jiàn)，處于生態(tài)危害頂層的重金屬仍然主要為Hg、Cd、Cr和As，說(shuō)明該市污水處理廠污泥中重金屬，尤其是Hg、Cd和As等致癌重金屬的控制應(yīng)引起足夠重視。由此可見(jiàn)，部分污水處理廠污泥雖然符合污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)，但是綜合生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表明其農(nóng)用會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)合理選擇其他資源化方式，如焚燒或水泥窯協(xié)同處置。在符合《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)(GB4284-2018)》A級(jí)的9 家污水處理廠中，有1 家污水處理廠污泥屬于重度污染和強(qiáng)生態(tài)危害，符合B級(jí)的35 家污水處理廠中，有3 家污水處理廠污泥屬于重度污染和強(qiáng)生態(tài)危害，因此，部分污水處理廠污泥雖然符合污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)，但是綜合生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表明其農(nóng)用會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)合理選擇污泥資源化方式。

結(jié)語(yǔ)

污泥土地利用時(shí)，嚴(yán)格控制污泥的有毒、有害物質(zhì)及病原微生物含量，使其達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);特別注意污泥中重金屬的含量，污泥經(jīng)高溫好氧堆肥處理后，堆肥中的重金屬發(fā)生鈍化，由有效性較高的結(jié)合形態(tài)向有效性較低的結(jié)合形態(tài)轉(zhuǎn)化同時(shí)殺滅病原微生物。根據(jù)其土壤背景值等情況，嚴(yán)格按照計(jì)算的污泥施用量進(jìn)行施用;使土地利用控制在安全施用量之下。同時(shí)整個(gè)利用區(qū)應(yīng)該建立嚴(yán)密的管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控體系，關(guān)注區(qū)域內(nèi)的土壤、地下水、地表水、植物等相關(guān)因子的狀態(tài)和變化，使得污泥的土地利用更加安全有效，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《農(nóng)用污泥監(jiān)測(cè)分析方法》CJ/T221 －2005[S]．

第3篇：逆城鎮(zhèn)化范文

【關(guān)鍵詞】ERP沙盤 集團(tuán)化 仿真系統(tǒng)

一、引言

現(xiàn)有的ERP沙盤模擬課程以及配套的ERP仿真系統(tǒng)是基于單個(gè)企業(yè)的流程仿真，包括仿真企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)模型、業(yè)務(wù)流程模型、作業(yè)流程建模、流程仿真優(yōu)化。然而在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，一旦某個(gè)模擬企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善則面臨破產(chǎn)。但為了能讓破產(chǎn)的模擬企業(yè)能夠繼續(xù)參與運(yùn)營(yíng)，需要由授課教師向企業(yè)注資，而注資后的企業(yè)在后續(xù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中又會(huì)對(duì)其他企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。為了解決上述問(wèn)題，本課題擬對(duì)在ERP企業(yè)內(nèi)部流程仿真模擬的基礎(chǔ)上，將購(gòu)買法應(yīng)用于非同一控制下的集團(tuán)企業(yè)并購(gòu)中，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了一套基于集團(tuán)化的企業(yè)ERP仿真系統(tǒng)。

二、支持企業(yè)并購(gòu)的集團(tuán)企業(yè)ERP仿真模擬系統(tǒng)

（一）基于Comet的HTTP長(zhǎng)連接實(shí)現(xiàn)消息推送機(jī)制。

COMET使用了客戶端（Web瀏覽器，使用XMLHttpRequest）和服務(wù)器之間的持久連接。

這種機(jī)制解決了系統(tǒng)的性能要求，每當(dāng)一個(gè)消息需要發(fā)送到客戶端，如果客戶端的一個(gè)持久連接是開(kāi)放的，客戶端應(yīng)該立刻收到它而幾乎沒(méi)有延遲。如果客戶端需要將消息發(fā)送給服務(wù)器，可以使用非持久連接，服務(wù)器處理完后立即返回。

（二）基于序列化對(duì)象的對(duì)象關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。

集團(tuán)企業(yè)ERP仿真軟件的數(shù)據(jù)庫(kù)由40余張表構(gòu)成，其主體部分如圖2所示。其中小組盤面信息和操作數(shù)據(jù)均通過(guò)序列化對(duì)象進(jìn)行存儲(chǔ)。特別是操作數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了面向?qū)ο蟮亩鄳B(tài)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。

基于序列化對(duì)象的對(duì)象關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)主要包括兩部分，一部分為數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)，在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)上通過(guò)存儲(chǔ)序列化對(duì)象實(shí)現(xiàn)了對(duì)象關(guān)系數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)。另外一部分是通過(guò)應(yīng)用程序中的業(yè)務(wù)邏輯代碼實(shí)現(xiàn)了對(duì)象序列化和反序列化操作。

集團(tuán)企業(yè)ERP仿真軟件的數(shù)據(jù)庫(kù)由40余張表構(gòu)成，其中小組盤面信息和操作數(shù)據(jù)均通過(guò)序列化對(duì)象進(jìn)行存儲(chǔ)。特別是操作數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了面向?qū)ο蟮亩鄳B(tài)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。

（三）集團(tuán)企業(yè)ERP仿真軟件的架構(gòu)設(shè)計(jì)。

2.基于Command模式的命令架構(gòu)

仿真企業(yè)的每項(xiàng)操作在設(shè)計(jì)之初均有條件的允許“撤銷”，以便在企業(yè)誤操作時(shí)可以撤銷因誤操作造成的影響，因此，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上采用了設(shè)計(jì)模式中的Command模式架構(gòu)。

三、總結(jié)

集團(tuán)化的企業(yè)ERP仿真模擬系統(tǒng)可以直接進(jìn)行軟件銷售或是經(jīng)過(guò)改造開(kāi)發(fā)出針對(duì)高校教學(xué)的實(shí)訓(xùn)產(chǎn)品或其它產(chǎn)品銷售。另外基于Comet的HTTP長(zhǎng)連接的消息推送機(jī)制也可以作為中間件銷售，可以嵌入到其它產(chǎn)品中為其提供即時(shí)消息服務(wù)。這將會(huì)取得很好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁文菲， 黃厚寬. 對(duì)象/關(guān)系映射技術(shù)與面向?qū)ο髷?shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)比較分析.中國(guó)科技信息， 2006，（21）.

第4篇：逆城鎮(zhèn)化范文

但是不論做BPR還是只做小范圍優(yōu)化，都需要一套具體可操作的思路和方法。對(duì)電網(wǎng)這樣的大型國(guó)有企業(yè)，簡(jiǎn)單套搬國(guó)外跨國(guó)公司的流程設(shè)計(jì)辦法面臨非常多的障礙和阻力。對(duì)此，我們認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)流程優(yōu)化的重點(diǎn)在部門、崗位的職責(zé)界定，分級(jí)管理，授權(quán)、平衡制度的設(shè)計(jì)上。歸根結(jié)底，流程的正確與否，首先取決于為達(dá)到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，所設(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)和各個(gè)組織職能、崗位職能的合理性；其次，流程的長(zhǎng)短和路線與組織職能明確后的績(jī)效直接相關(guān)，這樣組織、流程、績(jī)效三者就形成管理層面的“鐵三角”。

如果單就流程講流程，解決單個(gè)流程中的問(wèn)題，永遠(yuǎn)只能停留在操作層面，沒(méi)有挖掘潛在管理價(jià)值。因此。我們主張通過(guò)科學(xué)量化地分析流程，找出流程后蘊(yùn)含的組織問(wèn)題，績(jī)效問(wèn)題，再結(jié)合內(nèi)部高層討論(這時(shí)候高層參與流程討論才有價(jià)值)，對(duì)流程進(jìn)行新設(shè)計(jì)，最后實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部自我推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理咨詢到流程管理的價(jià)值。

一　業(yè)務(wù)流程建模方法

要想科學(xué)量化分析目前管理流程，首先要搭建過(guò)程模型。過(guò)程建模用來(lái)描述組成流程過(guò)程的活動(dòng)以及活動(dòng)之間的連接，其主要目的是建立結(jié)構(gòu)化模型元素及規(guī)范，使其能對(duì)復(fù)雜的流程結(jié)構(gòu)與關(guān)系予以抽象表達(dá)，并通過(guò)所建模型對(duì)企業(yè)過(guò)程達(dá)成一致的理解，并為后續(xù)的實(shí)施步驟打下基礎(chǔ)。

事件過(guò)程鏈EPC(Event-Process Chains)模型借鑒了實(shí)體一關(guān)系(ER)模型和數(shù)據(jù)流圖(DFD)等模型方法，是唯一完全支持顧客的過(guò)程建模方法。每一個(gè)EPC模型構(gòu)件可以描述為事件、過(guò)程，分支。等待。EEPC(Extended Event-Process Chains)是概念模型EPC的擴(kuò)展，在EPC的基礎(chǔ)上考慮了與過(guò)程模型相關(guān)的動(dòng)態(tài)因素，主要由5個(gè)基本元素組成：事件，過(guò)程。流。等待、分支。EEPC方法從顧客的角度，采用事件、過(guò)程、分支、等待4個(gè)元素來(lái)描述過(guò)程，能夠從時(shí)間上把握過(guò)程的特，性和進(jìn)展情況，能夠清楚地對(duì)過(guò)程進(jìn)行建模。EEPC支持以績(jī)效為基礎(chǔ)進(jìn)行流程改造，同樣也是一種層次化的建模方法。EEPC方法不僅具有較強(qiáng)的模型化能力，而且還支持過(guò)程或等待發(fā)生劇變的能力，能夠表達(dá)不確定的信息，不僅能夠?qū)^(guò)程進(jìn)行靜態(tài)建模，而且還能夠進(jìn)行動(dòng)態(tài)建模，并且建立的模型可以方便地進(jìn)行仿真分析。

目前比較成熟的其它可支持流程管理的建模工具主要還有：IDEF族方法(IDEFO、IDEF2、IDEF3)，RAD方法，Petri網(wǎng)，DFD方法等。幾種建模方法比較如表1。

結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際情況，我們選擇了EEPC建模方法。在構(gòu)建模型之后，運(yùn)用ARIS軟件進(jìn)行分析。ARIS(Architecture of Integrated Information Systems)是德國(guó)薩爾(Saarbruken)大學(xué)企業(yè)管理研究所與IDS公司于1985年研發(fā)出來(lái)的一套軟件，其思路是從“整合”的概念出發(fā)，將企業(yè)內(nèi)部所有流程做全方位的描述，并滿足流程分析、流程規(guī)劃與控制、工作流程控制和應(yīng)用系統(tǒng)分析多層次的需要。

二　績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和優(yōu)化思路

我們選用三個(gè)指標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：崗位的利用率，任務(wù)延遲時(shí)間和周期時(shí)間。

崗位包括一個(gè)或多個(gè)執(zhí)行同一任務(wù)的工作者，每個(gè)崗位的利用率取決于它的工作量和工作能力之比。崗位的工作能力與工作者的數(shù)量和工作時(shí)間成正比。流程優(yōu)化中，利用率低的崗位將增加工作負(fù)荷或?qū)⑵溆嗄芰D(zhuǎn)移到過(guò)載的崗位。

任務(wù)延遲時(shí)間等于移動(dòng)到崗位和等待處理的時(shí)間之和。如果工作任務(wù)是通過(guò)OAK等舒暢的網(wǎng)絡(luò)形式移交的，我們認(rèn)為移動(dòng)到崗位的時(shí)間和距離均為0。進(jìn)行流程優(yōu)化時(shí)，各崗位的延遲時(shí)間將盡可能極小化，因?yàn)樗苯佑绊懙娇傮w工作效率。

周期時(shí)間是指任務(wù)通過(guò)整個(gè)工作流程所花費(fèi)的時(shí)間總量，它是我們?cè)O(shè)計(jì)流程的主要依據(jù)。為提高工作效率，周期時(shí)間(而非處理時(shí)間)應(yīng)當(dāng)盡可能縮短。

過(guò)程中較少考慮到成本而側(cè)重評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)首先是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的企業(yè)，它的流程優(yōu)化是建立在保證電網(wǎng)安全基礎(chǔ)上的工作效率的提高。

同時(shí)，我們提出一套與電網(wǎng)企業(yè)和特定的過(guò)程模型化技術(shù)相適應(yīng)的流程優(yōu)化準(zhǔn)則：

(1)減少過(guò)程數(shù)量。較多的過(guò)程數(shù)量常常產(chǎn)生頻繁的等待時(shí)間，并增加任務(wù)的移動(dòng)次數(shù)和總周期時(shí)間。因此，通過(guò)消除不必要的過(guò)程，減少過(guò)程數(shù)量將縮短周期時(shí)間。

(2)將過(guò)程轉(zhuǎn)換為事件。當(dāng)過(guò)程不能消除時(shí)，下一個(gè)最好的減少周期時(shí)間的辦法是將其轉(zhuǎn)換為事件。這一準(zhǔn)則的中心思想是要縮短任務(wù)的加工和處理時(shí)間，使過(guò)程和事件并行化。只要有可能，最好使過(guò)程和事件并行完成。使任務(wù)移動(dòng)距離極小化。若任務(wù)往返運(yùn)動(dòng)多次，不僅容易增加出錯(cuò)，而且易引起推卸責(zé)任等情況，也增加追究成本。

(3)避免過(guò)載。如果崗位的利用率過(guò)高，可能會(huì)影響任務(wù)的等待時(shí)間。但是崗位的利用率過(guò)低，也是資源的浪費(fèi)，造成崗位忙閑不均。因此需要將過(guò)載或負(fù)荷不足的崗位的工作調(diào)整到合適的水平。

(4)信息系統(tǒng)可以據(jù)以上分析為改進(jìn)依據(jù)，進(jìn)而將手工操作信息化，將業(yè)務(wù)流程制度固化到信息系統(tǒng)中。責(zé)任清晰，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)。清楚定義流程經(jīng)過(guò)的部門、崗位職責(zé)，績(jī)效，界限，以及客觀需要的時(shí)間。

三　在電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化合同審批流程中的應(yīng)用

某供電局所有合同審批都要經(jīng)過(guò)OAK合同審批系統(tǒng)，2006年全局共處理市局合同審批3500份、區(qū)局合同審批2466份。

(一)合同審批流程現(xiàn)狀分析

通過(guò)廣泛深八的調(diào)研，搭建了EEPC流程圖(圖太大，省略)之后，我們將工作量、崗位人數(shù)。平均處理時(shí)間等參數(shù)輸入軟件，進(jìn)行了運(yùn)算。

表2為合同審批流程各環(huán)節(jié)的主要參與部門處理情況。

ARIS系統(tǒng)仿真模擬處理合同結(jié)果見(jiàn)表3。

表4為合同審批各環(huán)節(jié)時(shí)間。

從流程上，區(qū)局合同比市局合同要多走一個(gè)來(lái)回，因?yàn)樗枰紫仍趨^(qū)局內(nèi)部審批完成，再到市局和市局合同一樣審批一圈。區(qū)局合同審批流程各環(huán)節(jié)的主要參考部門見(jiàn)表5。

通過(guò)對(duì)區(qū)局合同有效樣本的統(tǒng)計(jì)分析，我們得到區(qū)局合同審批各環(huán)節(jié)的平均時(shí)間(見(jiàn)表6)。

根據(jù)模擬運(yùn)算的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題：

(1)等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。

其原因包括：

1)各個(gè)審批環(huán)節(jié)不能并行地同時(shí)進(jìn)行審批處理，而是完成一個(gè)環(huán)節(jié)后才能開(kāi)始下一個(gè)環(huán)節(jié)；由于OAK合同審批系統(tǒng)的原因，各個(gè)環(huán)節(jié)通過(guò)不能直接進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，而必須在系統(tǒng)上重新點(diǎn)回到合同起草人，再由合同起草人點(diǎn)到下一個(gè)審批環(huán)節(jié)，額外增加的合同起草人環(huán)節(jié)造成了延誤；

2)由于OAK合同審批系統(tǒng)未針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置有效的時(shí)限(雖然規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)不超過(guò)2天)，也未能依據(jù)時(shí)限對(duì)合同審批人進(jìn)行提醒，同時(shí)沒(méi)有相關(guān)的績(jī)效考核措施，也是造成合同審批時(shí)間較長(zhǎng)的原因之一；

3)另外，由于局領(lǐng)導(dǎo)的出差時(shí)間較多，而且缺乏補(bǔ)位的機(jī)制，也造成合同在該環(huán)節(jié)的一些延誤。

(2)合同審批流程單一，進(jìn)行分類處理不足。幾乎所有的市局合同審批流程都是統(tǒng)一的模式和環(huán)節(jié)，很少根據(jù)合同類型、合同金額等不同情況進(jìn)行分級(jí)或授權(quán)處理。因此幾千元的合同與幾百萬(wàn)元的合同，審批環(huán)節(jié)和時(shí)間差別很小(除了屬于局長(zhǎng)審批權(quán)限的增加市局局長(zhǎng)審批環(huán)節(jié)外)；有些類型的合同，如物流中心的招標(biāo)采購(gòu)買賣合同，雖然在制作合同之前，采購(gòu)環(huán)節(jié)已經(jīng)過(guò)多次審批流程，但合同審批環(huán)節(jié)仍是同樣的處理；同時(shí)，整個(gè)流程都是采用事前審批的方式，沒(méi)有采用事后知會(huì)或同時(shí)監(jiān)控的方式。

(3)有些環(huán)節(jié)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

1)物流中心作為合同承辦部門，2006年處理了43％、超過(guò)1500份合同，平均每個(gè)月超過(guò)120份，最忙月可超過(guò)240份，都必須經(jīng)過(guò)物流中心主任(1人)處理，最忙月平均每天要處理超過(guò)20份合同；

2)生技部作為相關(guān)業(yè)務(wù)部門，2006年3位部門領(lǐng)導(dǎo)審批了52％、超過(guò)2200份的市局合同，最忙月平均每人每天處理超過(guò)6份市局合同：

3)主管局領(lǐng)導(dǎo)審批環(huán)節(jié)，某主管局領(lǐng)導(dǎo)要審批63％的市局合同，平均每天要審批12份合同。

(4)市局合同中的物流合同，相對(duì)其他合同會(huì)感覺(jué)時(shí)間更長(zhǎng)(雖然在OAK的審批環(huán)節(jié)與其他合同沒(méi)有區(qū)別)。主要是因?yàn)椋涸谥谱骱贤耙炗喖夹g(shù)協(xié)議書(shū)，這個(gè)階段時(shí)間也比較長(zhǎng)；增加了合同錄入環(huán)節(jié)；由于技術(shù)的原因，從V6物流系統(tǒng)與OAK合同審批系統(tǒng)之間的傳送存在一定的延時(shí)。

(5)區(qū)局合同要經(jīng)過(guò)區(qū)局、市局共13個(gè)審批環(huán)節(jié)，并因各區(qū)局與市局服務(wù)器的技術(shù)原因不能直接系統(tǒng)傳輸合同，使審批時(shí)間更長(zhǎng)。

(二)優(yōu)化后的合同審批流程

根據(jù)分析的原因。我們提出一系列改進(jìn)建議并再次做了模擬運(yùn)算。

(1)相關(guān)業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部，市場(chǎng)部3個(gè)審批環(huán)節(jié)并行處理；

(2)上一環(huán)節(jié)審批通過(guò)直接進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，不需經(jīng)合同起草人轉(zhuǎn)交：

(3)一定金額內(nèi)的物流合同，其中采購(gòu)的物資型號(hào)、價(jià)格、數(shù)量等內(nèi)容在物流合同制作前的物資采購(gòu)結(jié)果環(huán)節(jié)中已確定，而采購(gòu)結(jié)果已經(jīng)過(guò)物流中心、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、主管局領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)審批的，合同審批環(huán)節(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、主管局領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)不再審批。由財(cái)務(wù)部和法律主管部門管理部審核合同中的采購(gòu)物資內(nèi)容及金額與采購(gòu)結(jié)果、預(yù)算審批結(jié)果是否一致，附件資料是否完整，如發(fā)現(xiàn)有超概算或其他問(wèn)題時(shí)再交相關(guān)業(yè)務(wù)部門、局領(lǐng)導(dǎo)審批處理：

(4)如果廠家設(shè)備材料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不低于局技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，廠家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為合同的一個(gè)組成部分，不另外簽訂技術(shù)協(xié)議書(shū)，只有低于局技術(shù)要求的才需要簽訂技術(shù)協(xié)議書(shū)；

（5)省公司集中采購(gòu)的物資合同，物流中心審核物資內(nèi)容，交財(cái)務(wù)部審核是否超資金預(yù)算，若預(yù)算內(nèi)則交合同管理部門法律專責(zé)審核后直接簽訂；

(6)一定金額內(nèi)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同，以招標(biāo)形式確定設(shè)計(jì)，施工。監(jiān)理單位與實(shí)施費(fèi)用等內(nèi)容，并由相關(guān)業(yè)務(wù)部門和局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審批的，合同審批時(shí)不再經(jīng)過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)部門與局領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)部、法律主管部門審核合同內(nèi)容和事先的招標(biāo)結(jié)果是否一致，附件資料是否完整等，如發(fā)現(xiàn)有超概算或其他問(wèn)題時(shí)再交相關(guān)業(yè)務(wù)部門，局領(lǐng)導(dǎo)審批處理：

(7)區(qū)局已經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)分部、市場(chǎng)分部法律專責(zé)環(huán)節(jié)審批的合同，減少市局財(cái)務(wù)部、法律主管部門審批環(huán)節(jié)；

(8)金額小于或等于人民幣20萬(wàn)元的合同(除涉及房屋、土地、重大資產(chǎn)變更等的特殊合同外)，在區(qū)局層面完成合同審批流程而不再經(jīng)過(guò)市局；

(9)金額超過(guò)人民幣20萬(wàn)元的合同以及特殊合同，則在區(qū)局相關(guān)業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)分部、市場(chǎng)分部并行審批通過(guò)后，經(jīng)區(qū)局局領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)入市局業(yè)務(wù)主管部門審批流程。

經(jīng)過(guò)計(jì)算，優(yōu)化后的流程，市局物流合同審批總時(shí)間為3.54天，縮短61％；其他市局合同審批總時(shí)間為5.29天，縮短42％；物流合同前的簽訂技術(shù)協(xié)議書(shū)提前到采購(gòu)階段并減少了工作量。區(qū)局合同總體平均流程總時(shí)間縮短到9.92天。表7為某區(qū)局合同數(shù)量最多月份總處理對(duì)比。

第5篇：逆城鎮(zhèn)化范文

Key words：two-way flow ； village ； urbanization

中圖分類號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-03- 20（4）

1 前言

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化已成為新時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略。吳江等認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化主要是指以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。楊重光認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)技術(shù)手段，形成大中小城市和城鎮(zhèn)合理的結(jié)構(gòu)和空間體系，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和功能，并以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，從而形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。

當(dāng)然，不同國(guó)家城鎮(zhèn)化模式不一樣。張占倉(cāng)指出，西歐代表的是政府調(diào)控下市場(chǎng)主導(dǎo)型的城市化；美國(guó)則是自由放任式的城市化；日本采取的是集中型城市化；受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化則是“過(guò)度”城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)為在外來(lái)資本主導(dǎo)下的工業(yè)化與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，工業(yè)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化，政府調(diào)控乏力，城鎮(zhèn)化大起大落。針對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化，也有很多學(xué)者進(jìn)行了思考。仇保興指出城鎮(zhèn)化不是城市單方面的作為，是城市與鄉(xiāng)村相互作用的結(jié)果，必須同時(shí)考慮城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。張占斌指出，能否積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，取決于一系列公共政府的集合，更取決于改革難題的突破。陸大道等人從城鎮(zhèn)化進(jìn)程的角度提出，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)快也將引起一些問(wèn)題。從20%到40%城鎮(zhèn)化率的經(jīng)歷時(shí)間： 英國(guó)120年， 法國(guó)100年，德國(guó)80年，美國(guó)40年（1860―1900），前蘇聯(lián)30年（1920―1950），日本30年（1925―1955），我國(guó)是22年（1981―2001）。然而，根據(jù)國(guó)情、城鎮(zhèn)化人口總量以及產(chǎn)業(yè)支撐等分析判斷，我國(guó)沒(méi)有條件支撐這么快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)快將衍生出資源枯竭、環(huán)境破壞、人口就業(yè)難等諸多問(wèn)題。城鎮(zhèn)化讓很多農(nóng)民從農(nóng)村走向城市，生產(chǎn)生活質(zhì)量得到提升，然而，單純的農(nóng)民工市民化，單向城鎮(zhèn)化將面臨巨大挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上，我們可以效仿德國(guó)、法國(guó)的一些做法，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也將是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。 賀軍認(rèn)為，中國(guó)城市化過(guò)程中必須順應(yīng)逆城市化，逆城市化是城市發(fā)展的規(guī)律，城市化進(jìn)程到了一定程度，城市化與逆城市化就會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，不同的人群有不同的需求，逆城市化也反映了一部分人的需求。比如隨著城市中產(chǎn)階級(jí)的興起，他們有更多的休閑需求，對(duì)更好的生態(tài)環(huán)境的需求，也有逃離城市喧鬧的需求等。另外，中國(guó)的逆城市化現(xiàn)象有制度因素。目前，中國(guó)的城市與農(nóng)村土地制度不同，農(nóng)村土地制度改革的前景是驅(qū)動(dòng)逆城市化現(xiàn)象的原因之一。比如拿到農(nóng)村戶籍后，可以擁有農(nóng)村土地、林地的承包權(quán)（如果是長(zhǎng)期承包，相當(dāng)于變相擁有產(chǎn)權(quán)）。農(nóng)村宅基地也存在制度改革的前景，如果未來(lái)宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，宅基地能夠上市進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，將會(huì)賦予農(nóng)村居民一筆可觀的財(cái)產(chǎn)性收入，還能夠刺激數(shù)量可觀的城市資本下鄉(xiāng)。國(guó)內(nèi)目前數(shù)量極為可觀的小產(chǎn)權(quán)房，就是城鄉(xiāng)土地制度落差的畸形結(jié)果。目前，農(nóng)村土地制度改革已迫在眉睫，這應(yīng)該是中國(guó)討論逆城市化應(yīng)該考慮的一個(gè)焦點(diǎn)，中國(guó)的農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)嚴(yán)重帶后，跟不上形勢(shì)發(fā)展。如果在制度改革上突破，中國(guó)的逆城市化并非壞事，對(duì)于推進(jìn)資本下鄉(xiāng)、促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，實(shí)際上大有好處。與發(fā)達(dá)國(guó)家的歷程類似，中國(guó)的逆城市化現(xiàn)象也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的正?，F(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上疊加了土地制度改革滯后以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的扭曲。如果客觀看待這一現(xiàn)象，并借勢(shì)推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，逆城市化現(xiàn)象完全可能成為助推中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的正能量。

2 當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和“兩化”互動(dòng)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化步伐不斷提速。2012年8月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，十六大以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展。截止2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口總數(shù)為69079萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵于2015年指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從17%多提高到52.6%，僅僅花了30多年時(shí)間，使總共有7.1億人口進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是世界上前所未有的。以西部地區(qū)的四川省為例，經(jīng)初步測(cè)算，截止2012年末，城鎮(zhèn)人口達(dá)3515萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.53%，“一核、四群、五帶”（成都都市圈發(fā)展極核，成都平原城鎮(zhèn)群、川南城鎮(zhèn)群、攀西城鎮(zhèn)群、川東北城鎮(zhèn)群等四大城鎮(zhèn)群，成德綿廣、成雅西攀、成資內(nèi)自、成遂南廣達(dá)、成眉樂(lè)宜瀘等五條城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶）的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局初步成型。而根據(jù)《四川省城鎮(zhèn)化建設(shè)十二五規(guī)劃》，到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)48%左右，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)4000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)將得到顯著提升。

3 農(nóng)村人口入城的“單向”城鎮(zhèn)化后繼乏力

到目前為止，城鎮(zhèn)化幾乎完全是農(nóng)村人口進(jìn)入各類城市（鎮(zhèn)）的單向運(yùn)行，當(dāng)城市后續(xù)空間（特別是土地）容量較大時(shí)、當(dāng)入城成本不高時(shí)、當(dāng)農(nóng)村適城群體（能換業(yè)、有消費(fèi)承受力）較大時(shí)、當(dāng)政府能承受較大投入補(bǔ)貼時(shí)，這種城鎮(zhèn)化尚能得以維持甚至呈階段性快速進(jìn)行。但當(dāng)城市土地空間越發(fā)有限（自然空間、政策限制、成本高企），當(dāng)入城成本因城市人口達(dá)到一定水平而相當(dāng)高昂從而限制農(nóng)村人口入城、甚至讓已入城人口備感艱難，當(dāng)農(nóng)村因單向城鎮(zhèn)化不斷凋敝、入城人口迅速衰減，當(dāng)政府因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政能力影響再難大舉補(bǔ)貼、投入帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。這樣單向的城鎮(zhèn)化一方面因龐大人口缺少疏通“停滯、擁堵”在城鎮(zhèn)，另一方面因缺少新生主動(dòng)入城人口，從而越來(lái)越顯得后繼乏力。同時(shí)，一部分“厭倦”城鎮(zhèn)的退休、準(zhǔn)退休中高端消費(fèi)人群，有著強(qiáng)烈的回歸鄉(xiāng)村愿望，盡管他們?cè)诔擎?zhèn)已基本完成人生使命而不會(huì)有太多新的貢獻(xiàn)，但當(dāng)其能從容、優(yōu)雅的回到鄉(xiāng)村生活后，其相對(duì)于農(nóng)村還有巨大潛在剩余價(jià)值的知識(shí)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)技能、文明經(jīng)驗(yàn)、工商業(yè)意識(shí)，能很好的低成本、大面積、持續(xù)化的輻射、潤(rùn)澤、服務(wù)其回歸的鄉(xiāng)村，不知不覺(jué)間就能靠這些回歸鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)人口消費(fèi)拉動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，靠這些人口的知識(shí)、文明輻射提升農(nóng)村文明素養(yǎng)，當(dāng)然也間接的為未來(lái)持續(xù)的城鎮(zhèn)化做出潛在巨大貢獻(xiàn)。但當(dāng)下政策體制、環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)人口回流鄉(xiāng)村的阻隔卻讓這一切不能發(fā)生，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化變成農(nóng)村人口單向擠入城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)不斷臃腫而排擠新來(lái)人口、農(nóng)村不斷流失而陷入凋敝的雙輸型、不可持續(xù)的境地。

4 城鄉(xiāng)人口互遷的雙向流動(dòng)為城鎮(zhèn)化注入新的動(dòng)力

農(nóng)村的人口單向地轉(zhuǎn)移到城市里來(lái)，這種城鎮(zhèn)化的規(guī)模有去無(wú)回單向流動(dòng)的城鎮(zhèn)化的模式是沒(méi)有彈性的。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，需要有效考慮城市跟鄉(xiāng)村這兩者是應(yīng)該相互交融、相互流動(dòng)。使農(nóng)村中有意愿到城鎮(zhèn)且能在城鎮(zhèn)生存發(fā)展的人口流向城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)人口中有意愿、有條件離開(kāi)城鎮(zhèn)歸回農(nóng)村生活的相關(guān)人群流向農(nóng)村。這樣的城鎮(zhèn)化讓人口在城鄉(xiāng)之間自由地流動(dòng)的、彈性流動(dòng)的，使得城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一種交互式、有回路的合理、自然、持續(xù)化地尊崇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，跟從人們生活階段追求的變化的人口從容流動(dòng)，方能一方面避免大城市化的系列問(wèn)題、困境，另一方面避免農(nóng)村人口的斷崖式流出而導(dǎo)致農(nóng)村的凋敝、窒息。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，農(nóng)民在城市里面進(jìn)行工作，到了55歲90%的人愿意、渴望回鄉(xiāng)養(yǎng)老，所以說(shuō)農(nóng)村將來(lái)是一個(gè)非常廉價(jià)的、而且符合國(guó)人心理的養(yǎng)老場(chǎng)所，同時(shí)城市里有相當(dāng)比重的退休老人、準(zhǔn)老人渴望回歸鄉(xiāng)村頤養(yǎng)天年、追尋田園生活。在杭州、上海這種現(xiàn)象近年來(lái)已非常明顯了，退休了的一些人，就去農(nóng)村租一個(gè)房子，然后在那里養(yǎng)老，而且種一些生態(tài)蔬菜可以避免城市的污染空氣，也減輕了城市的壓力。所以這種彈性的城鄉(xiāng)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化、與新農(nóng)村建設(shè)相伴隨的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)都可以相互伴隨、相互支撐的穩(wěn)健、可持續(xù)的，這種模式對(duì)減輕老齡化的壓力，城鄉(xiāng)的互補(bǔ)的發(fā)展以及保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適度彈性是非常有用的。

雙向城鎮(zhèn)化，就是讓有意愿回到農(nóng)村的部分城市人口，在盡量減少顧慮的情況下方便地回流到農(nóng)村從事養(yǎng)老、田園生活體驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)等。城鎮(zhèn)化也因打通了人口流動(dòng)的回路而形成持續(xù)動(dòng)力。據(jù)筆者對(duì)成都地區(qū)55-65歲范圍內(nèi)健康群體的隨機(jī)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近45%有離開(kāi)繁華、喧囂城市回到、找尋適合的農(nóng)村田園享受生活的意愿。這部分城鎮(zhèn)人口在統(tǒng)計(jì)上不會(huì)因流向農(nóng)村而降低城鎮(zhèn)化率，而這種人口流向趨勢(shì)會(huì)在如下3個(gè)方面極大地促進(jìn)新的城鎮(zhèn)化：（1）置換出相應(yīng)的城市住房、公共服務(wù)設(shè)施空間、就業(yè)機(jī)會(huì)，降低城市生活成本從而降低需要入城農(nóng)民的進(jìn)入門檻。（2）讓城市部分消費(fèi)（對(duì)城市是累贅、對(duì)農(nóng)村卻珍貴）直接釋放到農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)流域發(fā)展。（3）在農(nóng)村引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、人口聚集，從而拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民無(wú)需離鄉(xiāng)、離家而就地逐漸城鎮(zhèn)化。

5 雙向城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于打通城市人口流向鄉(xiāng)村的通道

由于土地制度的限制，使得農(nóng)村土地在地方政府的控制、支配下可以成批量地陸續(xù)變身為城鎮(zhèn)工商業(yè)、建設(shè)用地而驅(qū)動(dòng)關(guān)聯(lián)人口入城，加上城鎮(zhèn)在政治地位、設(shè)施供應(yīng)、就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)、福利配套等方面的先天絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位無(wú)時(shí)無(wú)刻不在吸引農(nóng)村人口的到來(lái)。但城鎮(zhèn)人口（從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的非常住人口也盡量不愿離開(kāi)城鎮(zhèn)回農(nóng)村）往農(nóng)村流動(dòng)的空間卻極為狹窄、通道幾乎沒(méi)有打開(kāi)，相當(dāng)一部分城里人特別是退休或接近退休的、渴望回歸鄉(xiāng)村享受那份安靜、從容、簡(jiǎn)單、自然的、有較強(qiáng)消費(fèi)能力的“望鄉(xiāng)”族們，集聚在該群體身上的客觀消費(fèi)沒(méi)法釋放、守著幾十年為生活、工作所限制的已經(jīng)熟悉得有些麻木的城鎮(zhèn)熱鬧生活工作場(chǎng)所，不能實(shí)現(xiàn)自己本來(lái)力所能及的“魂歸田園”鄉(xiāng)村生活夢(mèng)。這極大的限制了城市反哺鄉(xiāng)村的那部分優(yōu)質(zhì)消費(fèi)回流鄉(xiāng)村，也因?yàn)檫@些退休、準(zhǔn)退休中高端消費(fèi)人群不能離開(kāi)都市而部分堵塞了農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)的空間從而限制了城鎮(zhèn)化的穩(wěn)健、可持續(xù)推進(jìn)。

相對(duì)于農(nóng)村人口入城而言，目前城鎮(zhèn)人口進(jìn)入農(nóng)村（長(zhǎng)期留下來(lái)、不是偶爾觀光體驗(yàn)）的通道尚未開(kāi)啟，而打通這個(gè)通道的關(guān)鍵在于：“農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（當(dāng)下主要是使用權(quán)）的合法、受保護(hù)、有威信、能放心的交易、置換”。其實(shí)農(nóng)村龐大的庭院、林盤、田園、山水對(duì)于當(dāng)?shù)叵鄬?duì)貧窮、急于改變、習(xí)慣麻木的農(nóng)民而言無(wú)甚價(jià)值，而對(duì)于渴望回歸田園、寄生山水、享受庭院的城里“有錢人”特別是中老年人而言卻是無(wú)價(jià)之寶，偶爾蜻蜓點(diǎn)水式的郊游看到艷羨的田園被別人“糟蹋、棄置”時(shí)卻只能嘆息、難有作為。因此，如果能讓這些對(duì)部分城里人來(lái)說(shuō)寶貴的農(nóng)村資產(chǎn)使用權(quán)合法交易，如果還能激活這些城里人在城里的相對(duì)低效使用甚至閑置的房產(chǎn)用于交易、置換和入鄉(xiāng)投資、消費(fèi)，城鎮(zhèn)人口進(jìn)入鄉(xiāng)村的通道就會(huì)被開(kāi)啟。

6 打通城市人口流向鄉(xiāng)村通道的對(duì)策建議

6.1 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，讓村農(nóng)村生活具備基本的物質(zhì)支撐

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特別是城市（鎮(zhèn)）輻射地區(qū)農(nóng)村，其良好的生態(tài)條件、田園風(fēng)光、淳樸鄉(xiāng)情、稀疏人口、低成本生活（相對(duì)于城里）等都是部分城里人特別是接近退休和已退休并渴望回歸田園的城里人非常在意的，一旦這些他們中意的農(nóng)村地區(qū)具備基本的水、電、氣、路、信息、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)條件，這部分長(zhǎng)時(shí)間生活、工作在擁擠城市（鎮(zhèn)）并已對(duì)此有些麻木而的城里人，將逐漸嘗試用自己在城里擁有的相關(guān)物質(zhì)條件去交換自己看中的農(nóng)村田園生活環(huán)境、生活方式，同時(shí)也就把自己那部分城市（鎮(zhèn)）生活空間交換給了渴望進(jìn)城的農(nóng)村人或外地人。

6.2 調(diào)整相關(guān)地方法規(guī)，讓農(nóng)村部分產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）可以與城市（鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化置換

正是因?yàn)檗r(nóng)村巨量的房屋、林盤、庭院、溪流等對(duì)于城里人來(lái)說(shuō)非常珍貴的田園資產(chǎn)在當(dāng)前的法規(guī)限制下不能參與市場(chǎng)置換、交易，才使得這些部分城里人魂?duì)繅?mèng)繞、渴望擁有的農(nóng)村資產(chǎn)卻被廣大渴望脫農(nóng)入城的農(nóng)民視若敝帚、無(wú)心打理、隨意荒廢。如果能夠通過(guò)調(diào)整這方面的地方法規(guī)，解除相關(guān)政策限制，讓這部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)使用權(quán)能合法的進(jìn)行市場(chǎng)化交易，能與城里人的城市資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化置換，開(kāi)啟城鄉(xiāng)人員、資產(chǎn)、消費(fèi)、生活的雙向流動(dòng)通道。一方面把渴望歸鄉(xiāng)的那部分城里人引入鄉(xiāng)村、釋放其消費(fèi)于農(nóng)村，并因其生活消費(fèi)而帶動(dòng)身邊農(nóng)民就業(yè)、習(xí)慣身邊城鎮(zhèn)化元素（培育潛在城鎮(zhèn)化人口）；另一方面釋放城市（鎮(zhèn)）部分資產(chǎn)空間為新入城人口提供空間，減小單純城鎮(zhèn)擴(kuò)張的壓力。

6.3 對(duì)接城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，免除流動(dòng)的城鄉(xiāng)人口的后顧之憂

通過(guò)改善、優(yōu)化公共服務(wù)、社會(huì)福利管理和服務(wù)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、異地?zé)o縫對(duì)接、便捷使用劃轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。對(duì)接城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同人口群體、不同政策標(biāo)準(zhǔn)的公共福利分享，讓流動(dòng)入鄉(xiāng)居住的城里人可就地領(lǐng)取、享受自己應(yīng)得福利，讓離鄉(xiāng)入城的農(nóng)民也可就地?zé)o障礙獲得自己的福利，免除城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)帶來(lái)的公共服務(wù)、社會(huì)福利、關(guān)聯(lián)政策跟隨擔(dān)憂，輕松、合法、自由的參與分享城鎮(zhèn)化帶來(lái)的選擇性成果。

6.4 加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層平臺(tái)建設(shè)

城鄉(xiāng)互動(dòng)在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，也需要對(duì)接平臺(tái)。當(dāng)前城鎮(zhèn)最活躍的基層就是社區(qū)，以城鎮(zhèn)社區(qū)為啟動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)農(nóng)村地區(qū)的對(duì)接、交流、互動(dòng)，為農(nóng)產(chǎn)品入社區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力入社區(qū)、社區(qū)消費(fèi)下鄉(xiāng)、社區(qū)人口下鄉(xiāng)、社區(qū)農(nóng)村對(duì)接互動(dòng)等提供支撐平臺(tái)。逐漸開(kāi)啟城鎮(zhèn)消費(fèi)下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)人口互動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)置換交易、城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化通道。

第6篇：逆城鎮(zhèn)化范文

新型城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展變化的結(jié)果，新型城鎮(zhèn)化也是我國(guó)現(xiàn)階段和未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展變化的主要方向，新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，時(shí)展賦予其新的內(nèi)涵和特點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。2所謂就地城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)民在原住地一定空間半徑內(nèi)，依托所在的村、鎮(zhèn)，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，在農(nóng)村過(guò)上城市人的生活。

總的來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化無(wú)論從概念內(nèi)涵還是外延都比就地城鎮(zhèn)化更寬泛，就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要的實(shí)現(xiàn)形式。

二、就地城鎮(zhèn)化存在問(wèn)題分析

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村富余勞動(dòng)力單向轉(zhuǎn)入城市而進(jìn)行的，這給城市留下諸多城市病，而這一方式驅(qū)動(dòng)下的城鎮(zhèn)化也給農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)帶來(lái)了新難題。

（一）城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)滯后

當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體發(fā)展緩慢，由于資源的聚集性，資源向城市集中，這導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)加劇，農(nóng)村與城市之間仍然存在巨大差距。差距體現(xiàn)在：居民收入差距，包括絕對(duì)差、收入比、增長(zhǎng)速度的差距；居民消費(fèi)差距，包括絕對(duì)消費(fèi)值、恩格爾系數(shù)、主要耐用品的普及率三方面差距；教育發(fā)展的差距，包括教育資源配置和升學(xué)率的差距；社會(huì)保障的差距，包括社保覆蓋率以及人均享有社保的絕對(duì)值的差距。

總的來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)本質(zhì)上就是農(nóng)村地區(qū)的相對(duì)落后，這種落后體現(xiàn)在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)存在巨大差距，這是現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化的最大現(xiàn)實(shí)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，就地城鎮(zhèn)化缺乏持續(xù)動(dòng)力

農(nóng)業(yè)是就地城鎮(zhèn)化的的主要推動(dòng)力量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入逐年增長(zhǎng)，但是力度仍然不夠。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)大量流失；資金投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善；農(nóng)業(yè)發(fā)展急需創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，機(jī)械化率水平低；農(nóng)產(chǎn)品附加值提升空間巨大，沒(méi)有完備的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）制度靈活性和可操作空間不足，制約農(nóng)村活力迸發(fā)

制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性決定農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)效果，制度藩籬制約了農(nóng)村地區(qū)活力。表現(xiàn)在二元戶籍制度障礙、公共服務(wù)體系存在指標(biāo)不合理和主體覆蓋不足、土地制度抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。二元戶籍制度將城鄉(xiāng)居民分割為兩個(gè)權(quán)利不對(duì)等的群體，在保障城市居民權(quán)利的同時(shí)，侵占和剝奪了農(nóng)村居民的合法權(quán)利。已有的社會(huì)保障制度只是戶籍制度的附屬物，不平等的社會(huì)保障阻礙人口、資金、信息等要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不夠完善，就地城鎮(zhèn)化缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入與地域分布不均衡，公共服務(wù)也存在問(wèn)題：教育資源短缺、醫(yī)療資源短缺、社會(huì)保障滯后、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。這極易影響到農(nóng)民心理，農(nóng)民工在城市無(wú)法享受與城市居民同等的公共服務(wù)，回到農(nóng)村也缺乏公共服務(wù)保障，農(nóng)民工更傾向于追逐高收入而進(jìn)城務(wù)工，這導(dǎo)致農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力要素短缺，這加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性。值得注意的是，流失勞動(dòng)力大多是受教育程度較高的青壯年群體。

三、就地城鎮(zhèn)化有利條件分析

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)

近年來(lái)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，農(nóng)村地區(qū)得到了資金、政策與制度上的傾斜，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)迸發(fā)出活力，取得了質(zhì)和量的突破，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加上農(nóng)村與城市相比較、人口、環(huán)境的吸力，轉(zhuǎn)而對(duì)原來(lái)流向城市的要素轉(zhuǎn)而開(kāi)始流向農(nóng)村。

（二）逆城市化現(xiàn)象帶來(lái)了機(jī)遇、動(dòng)力和要素

由于交通、犯罪、生態(tài)環(huán)境各方面城市問(wèn)題日益嚴(yán)重，城市人口流向主城區(qū)以外乃至農(nóng)村地區(qū)，以人口聚集為主要特征的城市化發(fā)生逆轉(zhuǎn)，市區(qū)出現(xiàn)“空心化”。逆城市化造成了資源流失，但是給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了機(jī)遇。勞動(dòng)力與資金的流動(dòng)給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了動(dòng)力，資源的回流聚集也就必將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）國(guó)內(nèi)多地進(jìn)行了有益探索并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)湖北省襄陽(yáng)市4個(gè)典型村的研究，主要從農(nóng)民受教育程度、收入、農(nóng)業(yè)發(fā)展要素、農(nóng)村社保與土地制度等方面進(jìn)行了分析。以理順農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，就完善社保與土地制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。雖然其代表性與適用性有待檢驗(yàn)，但是從各維度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并制定措施的探索為其他地區(qū)提供了參考。3

四、就地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑

本文所指就地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑是以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化為起點(diǎn)，以就地城鎮(zhèn)化的方式，從而達(dá)到協(xié)調(diào)、高效和多元的城鎮(zhèn)化目標(biāo)的道路。

（一）總體要求

1、協(xié)調(diào)性

協(xié)調(diào)性是指農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所涉及主體之間以及各方面利益的關(guān)系處理，主要涉及到三個(gè)方面：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)；政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)。構(gòu)建協(xié)調(diào)的互動(dòng)關(guān)系直接影響城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力人口、資金、技術(shù)等資源的流動(dòng)通暢性，應(yīng)該將資源的合理開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，這既符合當(dāng)下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的主題，也為以后的發(fā)展預(yù)留了空間；政府作為主導(dǎo)，應(yīng)該發(fā)揮其掌舵者的作用。市場(chǎng)仍然起決定性作用，要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，在市場(chǎng)機(jī)制的指導(dǎo)下順勢(shì)而為。

2、效益性

新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化。馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為個(gè)體成長(zhǎng)發(fā)展內(nèi)在力量是動(dòng)機(jī)，把需要分為五個(gè)層次：生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。農(nóng)民作為一個(gè)群體，是由個(gè)體構(gòu)成，其需求層次與該理論吻合的。無(wú)論農(nóng)民群體利益還是社會(huì)利益，都要滿足三方面利益需求。一、經(jīng)濟(jì)效益；二、社會(huì)效益；三、生態(tài)效益。三者是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)有之義，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更加注重社會(huì)效益和生態(tài)效益，保證發(fā)展的可持續(xù)性。4

（二）實(shí)現(xiàn)路徑

1、制度改革為前提

合理的制度是就地城鎮(zhèn)化的重要保障。城鎮(zhèn)化路徑創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上就是制度創(chuàng)新。以戶籍制度、社會(huì)保障制度為例，應(yīng)打破二元戶籍制度，將平等的社保制度與一元戶籍制度統(tǒng)一，從而引導(dǎo)公共服務(wù)公平分享，吸引勞動(dòng)力、資金等要素。就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略迫切要求配套的城鎮(zhèn)管理體制，如財(cái)稅、審批、規(guī)劃、勞動(dòng)保障等，最重要的是戶籍制度改革。具體可以從放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制入手；以推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共醫(yī)療服務(wù)人口全覆蓋為手段，縮小差距，逐步與城鎮(zhèn)對(duì)接。核心是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限。

2、公共服務(wù)改善為主體

總體上，全國(guó)財(cái)政用于農(nóng)村公共服務(wù)保障性支出呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。但是，這一項(xiàng)資金的投入占財(cái)政支出的比重仍低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須重點(diǎn)解決基本公共服務(wù)配置不均等問(wèn)題。建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，推動(dòng)大中城市優(yōu)質(zhì)公共資源向小城鎮(zhèn)延伸，全面提高小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，要加大對(duì)公共服務(wù)配套的投入，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活方式等方面與城鎮(zhèn)接軌。

3、建設(shè)資金投入是關(guān)鍵

就地城鎮(zhèn)建設(shè)要可持續(xù)發(fā)展，就要不斷深化投融資改革，引導(dǎo)民間資本參與，建立多渠道可持續(xù)資金保障體質(zhì)。

十八屆三中全會(huì)提出：讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用5，城鎮(zhèn)化建設(shè)要構(gòu)建“市場(chǎng)決定―政府引導(dǎo)”模式，健全政府和民間投資的合作機(jī)制； 完善多元化可持續(xù)資金保障機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)債券發(fā)行管理制度，鼓勵(lì)民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)小城鎮(zhèn)的信貸，減少私人投資進(jìn)入障礙，允許更多的私人資本發(fā)揮作用，提高私人投資的積極性。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是核心

農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化必須依靠政府的資金扶持，依托國(guó)家城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，形成外力和內(nèi)部?jī)?nèi)力的有效結(jié)合是根本出路。內(nèi)力最核心的就是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第一，政府部門必須在充分掌握本地區(qū)地理位置、氣候特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)等大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上科學(xué)地制定具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造力度，合理調(diào)整農(nóng)作物種植面積，合理分配農(nóng)種植和養(yǎng)殖的比例，在依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全良性共生。

第二，加快農(nóng)業(yè)合作發(fā)展步伐，加大政府扶持力度，增加資金投入、技術(shù)支持和政策引導(dǎo)。各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不應(yīng)該停留在數(shù)量的增加上，現(xiàn)階段應(yīng)該更加注重質(zhì)量的提升，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，將具有代表性的實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)打造成典型，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)知名品牌的創(chuàng)建。

第7篇：逆城鎮(zhèn)化范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；內(nèi)涵；措施

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-09-04（5）

城市經(jīng)濟(jì)仍然是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球GDP的五分之一由10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市創(chuàng)造，日本東京和泰國(guó)曼谷以一城之力撐起全國(guó)經(jīng)濟(jì)的40%和38%。從一般意義上來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化每提高1%，將帶動(dòng)消費(fèi)提高1.3%、投資 增加1.67%、GDP增長(zhǎng)0.6%。而據(jù)世界著名的麥肯錫管理咨詢公司研究報(bào)告，到2030年我國(guó)城市所創(chuàng)造的GDP占國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的比重，將由現(xiàn)在的 70%上升到95%。因此，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，仍將是中國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的一項(xiàng)重要工作?！笆敝?，城鎮(zhèn)化的重要性被迅速地提升并被認(rèn)為是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加的重要手段。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文更是表示，下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。就在從中央到地方正準(zhǔn)備在城鎮(zhèn)化方面摩拳擦掌、躍躍欲試、大干一場(chǎng)之際，我們?nèi)匀恍枰３智逍训念^腦。因?yàn)榭偨Y(jié)中國(guó)走過(guò)的城鎮(zhèn)化道路（比如重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化道路、重點(diǎn)發(fā)展大中城市的都市圈道路）及國(guó)際上不同國(guó)家的城鎮(zhèn)化結(jié)果，目前提出的城鎮(zhèn)化絕不是過(guò)去三十多年來(lái)我們所走的傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化才是中國(guó)目前城鎮(zhèn)化道路的最佳選擇。

1 為什么要提“新型城鎮(zhèn)化”

2010年上海世博會(huì)的口號(hào)是“城市，讓生活更美好”。但是，“城市”是否讓人們過(guò)上了“美好”的生活，到目前為止仍然是一個(gè)“問(wèn)號(hào)”。從中國(guó)及世界上部分國(guó)家已走過(guò)的城鎮(zhèn)化道路及結(jié)果來(lái)看，目前存在三種城鎮(zhèn)化的“怪相”，與城鎮(zhèn)化的本質(zhì)或初衷是不相符合的。第一種是與發(fā)展不相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。拉美地區(qū)的一些國(guó)家城鎮(zhèn)化程度很高，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度卻不高，“城市病”叢生。中國(guó)目前也有很多城市存在嚴(yán)重的“城市病”，比如人口急劇的膨脹、大量貧民窟的產(chǎn)生、環(huán)境污染加劇、交通越來(lái)越擁堵，等等。第二種是逆城鎮(zhèn)化或郊區(qū)化的出現(xiàn)。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率超過(guò)80%以后，城市人口發(fā)生了逆向流動(dòng)，即人口由市區(qū)向郊區(qū)回流，富人們紛紛到郊外居住，人們稱之為“逆城鎮(zhèn)化”或“郊外化”。第三種“怪相”是普遍存在的虛高城鎮(zhèn)化率。近十幾年來(lái)，我國(guó)許多省區(qū)大面積地推行“地改市”、“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”體制，還有一些城市調(diào)整了行政區(qū)劃，用行政辦法將郊區(qū)劃入市區(qū)，或者將一些市轄縣整體上改為市轄區(qū)，一份文件就在一夜之間把大批農(nóng)村人口“變成”了城市人口。表面上看，城市人口增加了，城鎮(zhèn)化率提高了，但是，這種改制或行政區(qū)劃調(diào)整只是改變了區(qū)域的概念，擴(kuò)大了一片“概念性市區(qū)”，而并沒(méi)有改變那里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村與城市的“二元結(jié)構(gòu)”依然很突出。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須面對(duì)特殊的國(guó)情，中國(guó)的基本國(guó)情就是人口多、土地少、資源有限?，F(xiàn)在，無(wú)論大城市還是縣級(jí)市，乃至小城鎮(zhèn)，均受惠于城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人力、土地、環(huán)境等巨大資源紅利，但也飽嘗制度瓶頸、承載能力制約、失衡割裂狀況之痛。在未來(lái)十多年時(shí)間內(nèi)可能有超過(guò)3億多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，對(duì)城市就業(yè)吸納能力、空間承載能力構(gòu)成最大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，長(zhǎng)期積累的復(fù)雜的社會(huì)矛盾如城鄉(xiāng)差距拉大等急需在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中加以解決。我國(guó)前期的城鎮(zhèn)化已經(jīng)出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。現(xiàn)在，中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍在沿用幾乎被美國(guó)規(guī)劃界集體否定的傳統(tǒng)城市化模式。很多城市出現(xiàn)的“造城運(yùn)動(dòng)”，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源，而且嚴(yán)重的城市交通堵塞、環(huán)境污染以及對(duì)石油的高依存度等一系列城市問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。[1]現(xiàn)在，我國(guó)很多城市土地城市化的速度大大超過(guò)人口城市化速度。與此同時(shí)，急于求成的心態(tài)造成了剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)甚至不惜破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)城市化痼疾。

無(wú)論是先工業(yè)化和先城市化的國(guó)家，還是在后起的工業(yè)化國(guó)家中，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題。比如美國(guó)在二戰(zhàn)之后以建設(shè)低密度汽車城市為主的城鎮(zhèn)化道路積聚起一系列復(fù)雜難解的矛盾，拉美等國(guó)家的城鎮(zhèn)化造成了嚴(yán)重的城市病，等等。中國(guó)的城鎮(zhèn)化一直在試圖避免類似問(wèn)題，但由于特殊的制度、國(guó)情等一系列因素，很多地區(qū)的城鎮(zhèn)化仍然問(wèn)題叢生，甚至在步發(fā)達(dá)國(guó)家城市病發(fā)生的后塵。在一次國(guó)際會(huì)議上，有人指出：我們現(xiàn)在正在“睜眼睛犯錯(cuò)誤’”。固然，中國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中還有選擇的機(jī)會(huì)，但前提是必須要盡快地決策，盡快地采取行動(dòng)。那么，人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化是否要發(fā)展到很高的程度，比如像歐美發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以后，才能進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化呢？答案是否定的。對(duì)我國(guó)而言，由于人口總量大，農(nóng)村人口多，必須走一條新的城鎮(zhèn)化道路，即新型城鎮(zhèn)化的道路。一句話，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化存在著諸多弊端，中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須走出一條具有自身特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

2 新型城鎮(zhèn)化的概念和內(nèi)涵

從人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度，城鎮(zhèn)化的一個(gè)層次是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，另一個(gè)層次是轉(zhuǎn)入城市的那部分人的生存條件、生活方式、生活質(zhì)量等的城鎮(zhèn)化。前一層次的城鎮(zhèn)化含義是形式，后一層的城鎮(zhèn)化含義是內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)把評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)放在后一層次上。由于農(nóng)民和農(nóng)村是城鎮(zhèn)化的重要對(duì)象，考察中國(guó)的城鎮(zhèn)化還應(yīng)包括農(nóng)村居民生存條件、生活質(zhì)量、生活方式在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的提升，即逐步向城市靠近。從城鎮(zhèn)化的本質(zhì)來(lái)看，城鎮(zhèn)化不僅僅是城市人口比重不斷提高的過(guò)程，更應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、消費(fèi)水平不斷提高、城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播、人的整體素質(zhì)不斷提高、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化統(tǒng)一的過(guò)程。但是，我國(guó)目前推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)仍然在城市空間面積的擴(kuò)大、城市建筑規(guī)模的擴(kuò)展上，而作為城鎮(zhèn)化的主要要素——人——卻被不同程度的忽視。目前很多城市的失地農(nóng)民集中區(qū)，大量存在“都市放羊”、“都市種菜”的情況，充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化城市的定義，在2006年任浙江省委書(shū)記時(shí)的一次報(bào)告中指出，新型城市（鎮(zhèn)）化是指資源節(jié)約、 環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市 和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路。在浙江省委、省政府關(guān)于《走新型城鎮(zhèn)化道路的意見(jiàn)》的文件提出：逐步形成以城市群為主體， 其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài) 功能區(qū)相間隔，結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。這里指出了新型城鎮(zhèn)化的特征。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立在2010年指出，總結(jié)中國(guó)和世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，走有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，要以“方便、和諧、宜居、低碳”為目標(biāo)，努力創(chuàng)建生態(tài)友好型、資源節(jié)約型的城市。這里著重強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。黨的“十七大”、 “十”提出的新型城鎮(zhèn)化是基于國(guó)情和城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題而提出的。針對(duì)我國(guó)人口總量大（即使城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)定階段，也還會(huì)有4億—5億人居住在農(nóng)村）的特點(diǎn)，黨的十七大提出促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的十提出“集約、智能、綠色、低碳”，構(gòu)成了講求生態(tài)文明理念和原則的中國(guó)式新型城鎮(zhèn)化道路的主干，實(shí)際上也是規(guī)避世界城市化諸多教訓(xùn)的大政方略。

一般認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。綜合來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化具有四個(gè)方面的特征：一是從相關(guān)制度要求來(lái)看，城鄉(xiāng)必須一體化，從身份、地位到基本的公共服務(wù)都必須逐步地均等化；二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化要同步推進(jìn)；三是從城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，大中小城市和小城鎮(zhèn)必須相結(jié)合整體推進(jìn)；四是從生態(tài)環(huán)保的角度來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化是人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化。

3 新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，一般指改革開(kāi)放以來(lái)我們的城鎮(zhèn)化模式。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化推動(dòng)了大量的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，但是這些人口的身份并沒(méi)有融入城鎮(zhèn)，形成了城鎮(zhèn)內(nèi)部市民與非市民的新二元結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，但是人口的城鎮(zhèn)化與用地城鎮(zhèn)化沒(méi)有得到同等程度擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人口城鎮(zhèn)化速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化主要依靠大量的資金投入，特別是大量投機(jī)性資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷推高房?jī)r(jià)并推高土地出讓價(jià)格，帶來(lái)明顯的高成本城鎮(zhèn)化。政府的推動(dòng)在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了重要的作用，一些地方城鎮(zhèn)化中，產(chǎn)生了一些超出城鎮(zhèn)功能的大廣場(chǎng)、大馬路、大學(xué)城、豪華辦公樓和超過(guò)實(shí)際需要的建筑設(shè)施，造成資源的極大浪費(fèi)。

新型城鎮(zhèn)化的“新”，主要體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)和時(shí)代潮流，是對(duì)傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的重大調(diào)整，賦予了更加豐富的內(nèi)涵和更加深刻的意義。[2]同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化不再只是傳統(tǒng)意義上的城市規(guī)模拓展、城市人口增長(zhǎng)，它更是一種社會(huì)形態(tài)和生活方式的改變。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是新型城鎮(zhèn)化更加注重以人為本。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好，更加注重民生保障、宜居宜業(yè)。二是新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化更加緊密結(jié)合。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個(gè)車輪：缺少工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就沒(méi)有造血功能和發(fā)展動(dòng)力；沒(méi)有城鎮(zhèn)化，工業(yè)化就沒(méi)有發(fā)展載體和后續(xù)支撐。三是新型城鎮(zhèn)化道路要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

通過(guò)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，最終將形成一種現(xiàn)代的城鄉(xiāng)形態(tài)。這種形態(tài)體現(xiàn)在空間方面具有三個(gè)方面的特征：一是分散化，是指人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在整個(gè)大都市區(qū)范圍相對(duì)分散的發(fā)展過(guò)程，有別于工業(yè)化時(shí)代的集中化發(fā)展；二是多中心格局，是指除原有的中心城市外，又出現(xiàn)數(shù)個(gè)或數(shù)十個(gè)次中心性城市，部分是在交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上發(fā)展起來(lái)的新興邊緣城市，部分由原有的城鎮(zhèn)逐漸擴(kuò)展而成；三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要是在經(jīng)濟(jì)方面，中心城市與郊區(qū)一體化程度不斷提高。這種形態(tài)體現(xiàn)在內(nèi)容方面有這樣四個(gè)特征：一是發(fā)展互補(bǔ)。發(fā)展互補(bǔ)既強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村服務(wù)城市， 也強(qiáng)調(diào)城市服務(wù)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)互補(bǔ)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化融合，并最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)意義上的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。二是生活互融。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局下，城鄉(xiāng)界限被打破，城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各種要素都能自由遷徙和自由流動(dòng)。用以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，推動(dòng)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，推動(dòng)現(xiàn)代文明生活方式對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式的改造，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生活方式的趨同。三是平等待遇。城鄉(xiāng)居民在教育、公共衛(wèi)生、文化、科技和社會(huì)保障體系凳面，逐漸搭建統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，取消戶籍差別，城鄉(xiāng)居民都能享受公平的國(guó)民待遇，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。四是美麗家園。在保持城鄉(xiāng)空間景觀差異化的前提下，整體推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)和污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境都得到改善，形成和諧秀美型生態(tài)環(huán)境體系。

按照《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化報(bào)告（2011）》的說(shuō)法，新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，不再以城鎮(zhèn)人口或非農(nóng)業(yè)人口比例作為單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是更加注重城鄉(xiāng)一體化、等質(zhì)化和均等化，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展與和諧發(fā)展，更加注重提升農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)新增居民的生存條件、生活方式和生活質(zhì)量。[3]這也是新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的差別所在。

4 如何走新型城鎮(zhèn)化道路

新型城鎮(zhèn)化的道路有兩種方式：一是先走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的路子，然后再通過(guò)轉(zhuǎn)型，走新型城鎮(zhèn)化的道路；二是在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，直接走新型城鎮(zhèn)化的道路。對(duì)于已經(jīng)完成傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的大中型城市來(lái)說(shuō)，往往需要采取第一種方式，對(duì)于一些新興城市或者正在如火如荼推進(jìn)城鎮(zhèn)化的中小城市而言，往往需要直接走新型城鎮(zhèn)化的道路。

現(xiàn)在美國(guó)芝加哥，可以被看做是一個(gè)具有從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化的典型。[4]經(jīng)過(guò)19世紀(jì)一百年的發(fā)展，芝加哥市通過(guò)快速的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，成為美國(guó)的第二大城市。到19世紀(jì)末，芝加哥市民生活和工作在高密度的市區(qū)，步行工作和購(gòu)物，郊區(qū)處于起步階段，這些都是典型的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化特征。 很多學(xué)者認(rèn)為，“如果說(shuō)有哪一個(gè)城市最具有工業(yè)化時(shí)代城鎮(zhèn)化的典型特征的話，那就是蒸蒸日上的芝加哥”。 進(jìn)入20世紀(jì)后，芝加哥進(jìn)入一個(gè)新的以大都市區(qū)為主要形式的發(fā)展時(shí)期。所謂大都市區(qū)，由中心城市和郊區(qū)兩個(gè)有機(jī)部分構(gòu)成，在中心城市和郊區(qū)的交互影響中，大都市區(qū)發(fā)生著有規(guī)律性的變化。

對(duì)于我國(guó)正在全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的中小城市來(lái)說(shuō)，具有走新型城鎮(zhèn)化道路的時(shí)機(jī)和條件。對(duì)于如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化，按照官方的說(shuō)法，就是：堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以和諧社會(huì)為方向，以全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為特征，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。時(shí)任全國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)主任的馬凱認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化道路，要遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化規(guī)律，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化機(jī)制，推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)和供求管理的城鎮(zhèn)化體制，實(shí)施大中小、多產(chǎn)業(yè)類型共存的城鎮(zhèn)化模式。

無(wú)論選擇那種城鎮(zhèn)化的模式，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，都需要推進(jìn)科學(xué)的城鄉(xiāng)空間格局的形成，就是要推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，全面提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的空間品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。都需要構(gòu)筑現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面改善村莊環(huán)境面貌，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。都需要制度創(chuàng)新逐步打破城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)，徹底消除戶籍制度在城鄉(xiāng)之間造成的身份差異。都需要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展均衡，實(shí)現(xiàn)以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等為核心的基本公共服務(wù)均等化。

5 新型城鎮(zhèn)化的具體措施

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，從具體的措施來(lái)看，以下幾個(gè)方面必不可少：

一是要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。[5]二元結(jié)構(gòu)體制的長(zhǎng)期存在，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一些深層次的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城市就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。促進(jìn)農(nóng)民工從職業(yè)轉(zhuǎn)變到身份轉(zhuǎn)變，必須從制度層面研究進(jìn)城農(nóng)民工如何“化”入城市的問(wèn)題，著力把政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策和 支持城市居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策向農(nóng)村延伸。

二是要在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中加快城鄉(xiāng)配套改革。要通過(guò)相關(guān)的改革和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)“三集中、雙置換”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，開(kāi)展“三集中、雙置換”，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手和有效途徑。[6]要搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民后顧之憂。進(jìn)一步依法落實(shí)和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地確權(quán)、登記與頒證工作，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押和流轉(zhuǎn)收益權(quán)抵押試點(diǎn)。

三是要堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。所謂的城鄉(xiāng)一體化，具體來(lái)說(shuō)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化。

四是要調(diào)整城鎮(zhèn)化空間布局，把城市群作為主體形態(tài)。要處理好中心城市、小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)的關(guān)系，在大力推進(jìn)中心城市發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)縣（市）城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。要推進(jìn)形成整體性城市網(wǎng)絡(luò)，適度疏解城市群中超大型城市的城市功能，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市功能。

五是要按照新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌城市之間和城鄉(xiāng)空間和資源。要編制統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃定位，統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)、居民點(diǎn)、生態(tài)系統(tǒng)格局。加強(qiáng)城市群內(nèi)部各城市之間的交通、能源、通信、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一布局和共建共享，提高一體化、網(wǎng)絡(luò)化、均質(zhì)化水平。進(jìn)行有效的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、人口資源、生態(tài)資源、文化資源的綜合開(kāi)發(fā)和保護(hù)利用，把產(chǎn)業(yè)集中、人口集中、農(nóng)地集中與環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)安排。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳甬軍.中國(guó)的城市化和城市化研究——兼論新型城市化道路[J].東南學(xué)術(shù)，2004，（4）；楊繼瑞.中國(guó)新型城市化道路的探索與思考[J].高校理論戰(zhàn)線，2006，（11）；俞憲忠.是“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”：一個(gè)新型城市化道路的戰(zhàn)略發(fā)展框架[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2004，（5）.

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[4] 王旭.芝加哥：從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化典型到新型城鎮(zhèn)化典型[J].史學(xué)集刊，2009，（6）.

第8篇：逆城鎮(zhèn)化范文

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，這些人在中國(guó)的兩億農(nóng)民工中大概有四千萬(wàn)，如果說(shuō)以前的城鎮(zhèn)化是半城市化，那么現(xiàn)在就是要解決這個(gè)問(wèn)題。

以前的城鎮(zhèn)化只“硬”不“軟”，而現(xiàn)在則是要軟硬兼施。第一，“軟”的建設(shè)體現(xiàn)在制度建設(shè)，更多體現(xiàn)在公平。通過(guò)戶籍制度改革，促進(jìn)社會(huì)公平，讓有能力在城市生活的人，通過(guò)戶籍制度的改變而在城市安穩(wěn)地生活下去。第二，“軟”的建設(shè)又是生態(tài)文明建設(shè)，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。這就意味著城鎮(zhèn)化的方式要改變，意味著在土地面積總額有限的情況下，城市中別墅群、大戶型房屋的建筑不再是主流。

將來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體會(huì)進(jìn)一步明確，城市群不再局限于以前的三大城市群，而是更廣地集中在中西部地區(qū)，比如成渝、關(guān)中、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、遼中原城市群等。具體而言，三大城市群要提質(zhì)改造，京津冀的城市群更多的是要提升一體化城市水平，其他城市群則要提高成長(zhǎng)能力。預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)人口的70%會(huì)居住在城市，而城市人口中的70%會(huì)集中在城市群中，只不過(guò)城市群人口的增量，不會(huì)再以北上廣為主，而更多地傾向其他有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，如成都、武漢、西安等。

以前城鎮(zhèn)化的資金主要靠政府，下一步地方政府會(huì)采取措施來(lái)控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，某些基礎(chǔ)設(shè)施可以由政府進(jìn)行投入，但更多的則要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。比如，北京地鐵四號(hào)線就成功引入了香港資金。社會(huì)資金最大的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，是對(duì)投資的可持續(xù)性負(fù)責(zé)，可以避免因?yàn)檎つ拷ㄔO(shè)而出現(xiàn)的“空城”、“鬼城”。

可持續(xù)發(fā)展的資金還要求事權(quán)和財(cái)權(quán)的平衡，也就是說(shuō)，要么支出更少，要么收入更多，把地方政府支出降低的同時(shí)也有利于平衡。比如，以前四川、湖南、湖北等省份有很多人在廣東打工，生活消費(fèi)都在廣東，但戶籍在老家，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付根據(jù)戶籍來(lái)?yè)苠X，不利于人的公共服務(wù)均等化，所以以常住人口為指標(biāo)，有利于城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，這也是新型城鎮(zhèn)化很重要的理念。

城市建設(shè)水平和管理水平也應(yīng)該納入“軟”的考量中。《易經(jīng)》中講人要克己，我們每個(gè)城市不斷的膨脹實(shí)際上就是不克制，比如城鎮(zhèn)化提出要讓城市融入大自然、生活在樹(shù)林里、生活在山水之間，這意味著要克制建筑面積，讓郊野公園、城市公園面積更大。綠地既不改變用途還能產(chǎn)生生態(tài)效益，可以管它叫“留白”。

第9篇：逆城鎮(zhèn)化范文

過(guò)去30年我國(guó)的城市化水平以年均近一個(gè)百分點(diǎn)的速率提高，未來(lái)10年我國(guó)的城鎮(zhèn)化仍會(huì)以較快的速度推進(jìn)。這是因?yàn)椋?/p>

(1)未來(lái)10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍會(huì)以較高的速度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化有可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年，我國(guó)人均gdp達(dá)3260美元左右，已接近上中等收入國(guó)家的下限閾值。我國(guó)將會(huì)在2010年左右進(jìn)入上中等收入國(guó)家的行列。進(jìn)入這個(gè)行列后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與前30年相比將有所放慢，但仍會(huì)維持較高的水平。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張和城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將為廣大農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)和在城鎮(zhèn)安家落戶的機(jī)會(huì)，城市化必然伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而繼續(xù)向前推進(jìn)。

(2)農(nóng)村人口眾多和耕地資源有限，城鎮(zhèn)化有強(qiáng)大的內(nèi)在壓力和動(dòng)力。2008年，我國(guó)尚有7.2億農(nóng)村居民。這些人占有的耕地總面積只有18億畝左右，人均占有量不足3畝。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村居民過(guò)上現(xiàn)代文明生活，只有把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而廣大農(nóng)民自身也有比較強(qiáng)烈的愿望到城鎮(zhèn)尋找生活和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

“十二五”時(shí)期至2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍將快速提升，但是慢于過(guò)去10年;城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大速度相對(duì)過(guò)去10年則明顯放緩。這主要是由如下三個(gè)方面的因素決定的。

(1)我國(guó)總體上還將保持相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的流動(dòng)還有較強(qiáng)的拉動(dòng)力。

(2)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將慢于前10年。

(3)城鎮(zhèn)化的成本也會(huì)不斷提高，對(duì)城鎮(zhèn)化率的提高產(chǎn)生一定的抑制作用。

學(xué)術(shù)界通常使用logistic曲線方法預(yù)測(cè)未來(lái)城鎮(zhèn)化率趨勢(shì)，該預(yù)測(cè)方法的基本假定是：(1)每個(gè)經(jīng)濟(jì)體自身的各種條件決定了其城市化率的峰值水平;(2)每個(gè)經(jīng)濟(jì)體城市化率隨著時(shí)間的推移，呈現(xiàn)出一個(gè)類似于s型的軌跡。大致經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，第一個(gè)階段緩慢上升，第二個(gè)階段快速上升，第三個(gè)階段則又是緩慢上升，逼近于峰值。

為進(jìn)行預(yù)測(cè)，首先需要確定城鎮(zhèn)化率的峰值。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和理論分析都可以看出，對(duì)于絕大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其城市化水平既不可能達(dá)到百分之百，也并非越高越好，而是會(huì)在一定的水平上達(dá)到平衡，既達(dá)到其峰值。這是因?yàn)?，第一，總有一些生產(chǎn)活動(dòng)(比如農(nóng)業(yè)、開(kāi)采業(yè)等)不能實(shí)現(xiàn)集中;第二，當(dāng)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)于集中時(shí)反而效率降低，也不利于環(huán)境保護(hù);第三，隨著發(fā)展階段和生活水平的變化，以及通訊交通條件的改善，分散化居住往往成為改善居住條件、提高生活質(zhì)量的一個(gè)途徑。在一定的發(fā)展階段上，甚至可能會(huì)出現(xiàn)城市人口比例降低的逆城市化現(xiàn)象。顯然，由于各國(guó)資源環(huán)境特點(diǎn)及人口規(guī)模的不同，不同國(guó)家達(dá)到峰值時(shí)的城市化率也是不同的。

從24個(gè)高收入的oecd國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，盧森堡、芬蘭、比利時(shí)、德國(guó)、奧地利、希臘、瑞典和英國(guó)的城市化率在過(guò)去30年中變化幅度相對(duì)較小。這些國(guó)家2005年的城市化率依次為82.8%、61.1%、97.2%、75.2%、66%、59%、84.2%和89.7%，最低的是希臘的59%，最高的是比利時(shí)的97.2%。這些國(guó)家當(dāng)中，人口最多的是德國(guó)，為8千多萬(wàn)，人口最少的為芬蘭，為500多萬(wàn)。對(duì)中國(guó)而言，參考意義較大的可能是德國(guó)和英國(guó)。兩者2005年的城市化率分別是75.2%和89.7%。