土地制度精選(九篇)

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第1篇：土地制度范文

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干政策措施的意見》（財(cái)發(fā)[20**]93號）以及國家有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)的特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理，是指承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)的單位受縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡稱監(jiān)理委托單位）的委托，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。對本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程，工程建設(shè)監(jiān)理必須根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃、審定的項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)圖、工程建設(shè)合同以及建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定進(jìn)行。

第三條監(jiān)理委托單位在工程開工之前，原則上應(yīng)通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定具備相應(yīng)建設(shè)監(jiān)理資格或監(jiān)理能力的單位。

有監(jiān)理資格的單位是指具有一定資質(zhì)、經(jīng)國家認(rèn)可的專業(yè)監(jiān)理單位；有監(jiān)理能力的單位是指有相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量的法人，其中相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不少于5名，有承擔(dān)同類工程的建設(shè)監(jiān)理或質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法完成監(jiān)理任務(wù)。

第四條從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理的單位和監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則，按照本辦法規(guī)定開展工程建設(shè)監(jiān)理活動。

第二章監(jiān)理范圍及內(nèi)容

第五條國家立項(xiàng)實(shí)施的土地治理項(xiàng)目中，年度財(cái)政投資10萬元以上（含10萬元）的單項(xiàng)工程納入監(jiān)理范圍，包括小型水庫、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、防滲渠道、機(jī)耕路、橋涵閘等，可委托專業(yè)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，或者委托具有監(jiān)理資格的專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)理。

對于上述范圍以外的土地治理項(xiàng)目工程是否需要進(jìn)行監(jiān)理由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)決定。

第六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是：按照工程建設(shè)合同控制工程建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。監(jiān)理單位的具體工作應(yīng)包括：

審查項(xiàng)目承包單位（或施工單位，下同）提出的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃；

審查與控制工程建設(shè)所需施工材料、設(shè)備的質(zhì)量，對不能滿足施工質(zhì)量要求的，要督促項(xiàng)目承包單位采取措施限期解決；

督促檢查項(xiàng)目承包單位嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同和國家工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)指令承包單位采取措施進(jìn)行處理，必要時(shí)應(yīng)指令承包單位停工整改；

組織工程建設(shè)質(zhì)量綜合評定，簽署工程檢驗(yàn)認(rèn)可書和工程付款憑證；

定期向監(jiān)理委托單位報(bào)告工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和相關(guān)控制措施的情況；

工程竣工后，整理合同文件和有關(guān)工程技術(shù)檔案材料，參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收和相關(guān)驗(yàn)收文件的簽署，提交工程監(jiān)理報(bào)告；

在工程保修階段，負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量狀況，承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，并督促承包單位保修。

第三章監(jiān)理合同與監(jiān)理程序

第七條監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理委托單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，明確工程建設(shè)監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取與支付、違約責(zé)任以及雙方約定的其他事項(xiàng)。

第八條工程建設(shè)監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；

（二）按工程建設(shè)進(jìn)度編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則；

（三）按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理；

（四）參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見；

（五）建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向委托單位提交工程建設(shè)監(jiān)理報(bào)告和檔案資料。

第九條實(shí)施監(jiān)理前，監(jiān)理委托單位應(yīng)將選定的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理人員姓名及所賦予的權(quán)限，書面通知項(xiàng)目承包單位，并報(bào)上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門備案。

第十條工程建設(shè)監(jiān)理過程中，項(xiàng)目承包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、簽訂的工程建設(shè)合同以及建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定接受監(jiān)理。

第十一條工程施工階段，監(jiān)理機(jī)構(gòu)或監(jiān)理人員應(yīng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時(shí)進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理。

第四章權(quán)利與義務(wù)

第十二條監(jiān)理委托單位與監(jiān)理單位之間是委托與被委托的合同關(guān)系；監(jiān)理單位與項(xiàng)目承包單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨(dú)立”的原則，主動開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理委托單位以及項(xiàng)目承包單位的合法權(quán)益。

第十三條具備監(jiān)理資格的專業(yè)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組建由相關(guān)資質(zhì)人員參加的工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)；具備監(jiān)理能力的非專業(yè)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目工程監(jiān)理小組。

第十四條監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十五條監(jiān)理單位不得從事所監(jiān)理工程的施工和建筑材料、構(gòu)配件、機(jī)械設(shè)備等的經(jīng)營活動。

監(jiān)理人員不得在所監(jiān)理工程的項(xiàng)目法人單位、建設(shè)單位或施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)單位兼職，不得是施工、設(shè)備制造和材料、構(gòu)配件供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營者。

第十六條監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，由于未按合同規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理而造成工程損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；監(jiān)理單位與項(xiàng)目承包單位串通，為承包單位謀取非法利益而造成工程損失的，與項(xiàng)目承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第十七條監(jiān)理人員按照監(jiān)理合同規(guī)定行使監(jiān)理單位的權(quán)限，在授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)指令。項(xiàng)目建設(shè)單位或縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)不得擅自更改監(jiān)理人員的指令。

第十八條監(jiān)理人員有權(quán)建議撤換不合格的項(xiàng)目承包單位、項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員。

第十九條未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝；承包單位不得進(jìn)入下一道工序進(jìn)行施工；財(cái)政部門不得撥付工程進(jìn)度款；農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第五章監(jiān)理費(fèi)用

第二十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理費(fèi)，按照實(shí)施監(jiān)理的土地治理項(xiàng)目單項(xiàng)工程年度財(cái)政投資總額的2%以內(nèi)控制使用，從地方財(cái)政配套資金中列支，按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入工程成本。監(jiān)理費(fèi)的支付實(shí)行縣級保帳制。報(bào)帳時(shí)，應(yīng)按監(jiān)理費(fèi)總額的20%預(yù)留質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再予撥付。

第二十一條未實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程不得列支監(jiān)理費(fèi)。

第二十二條監(jiān)理委托單位或監(jiān)理單位有違反本辦法規(guī)定行為的，由國家相關(guān)部門按照管理權(quán)限予以處罰。

第2篇：土地制度范文

【關(guān)鍵詞】土地制度;不完整產(chǎn)權(quán);多中心主體;轉(zhuǎn)型

一、導(dǎo)言

自從中國立法者在1984的憲法修改中,正式確立了土地國家所有或集體所有,農(nóng)村土地的主體從國家轉(zhuǎn)移到集體身上,但城市土地的主體身份仍然是國家。由此,農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系亦隨之轉(zhuǎn)移,由國家與個人的關(guān)系轉(zhuǎn)向村集體與個人,這種立法的后果為后來的城市化快速擴(kuò)張帶來了始料不及的嚴(yán)重后果:村集體的掌權(quán)者可以跳過個人及其他利益相關(guān)者,直接把地賣給土地開發(fā)商,從而帶來賣地腐敗與村民沖突。這種奇異的產(chǎn)權(quán)交易大大加深了中國“二元經(jīng)濟(jì)”的快速擴(kuò)張,既得利益集團(tuán)深知,只有把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化成工業(yè)用地或者房地產(chǎn)開發(fā)才能帶來超額利潤。中國土地制度的集體所有或者國家所有的“虛位”產(chǎn)權(quán)制度還派生出了一種奇怪的發(fā)展路徑:集體所有或國家所有的土地利用不僅包含經(jīng)濟(jì)績效,還存在政治績效。經(jīng)濟(jì)績效不僅包括資源分配的效率,還包括社會保障和保險(xiǎn)功能(姚洋,1999),而社會保障和保險(xiǎn)功能對于集體所有的土地而言更為重要,因?yàn)榧w所有的土地往往是在農(nóng)村或者“城鄉(xiāng)接合俱樂部”的地方,那么社會保障對于農(nóng)村的穩(wěn)定至關(guān)重要,而農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系到全國的穩(wěn)定。然而,最要命的是土地的經(jīng)濟(jì)績效通常是和政治績效相沖突的,土地的關(guān)系者,不管是村集體還是地方政府,都想從土地的收益中分得一杯羹,他們通常是跳過那些“虛位”產(chǎn)權(quán)的土地?fù)碛姓擗D―農(nóng)民或者郊區(qū)居民――直接參與土地收益的分配,這種利益沖突在城市化快速擴(kuò)張的情況下愈發(fā)尖銳。這種“虛位”的產(chǎn)權(quán)制度還帶了一個可怕的后果:由于土地產(chǎn)權(quán)的不徹底性而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易的“匿名”特征(2005,赫爾南多?德?索托),那些手握土地審批權(quán)柄的官員可以不需要公開他們的產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系,這就為他們本應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任通過隱形的方式規(guī)避起來了,這也有意無意地減少了他們更加肆意妄為的“敗德行為”擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí),農(nóng)村集體所有制的土地產(chǎn)權(quán)制度與城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度不僅剝奪了農(nóng)民利用土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)帶來巨大收益的權(quán)利,而且在一定程度上還阻隔了農(nóng)民成為收租階層的通道(2009,劉雅靈)。即使農(nóng)民通過灰色通道成為收租階層的一員,但相較城市居民的收租群體而言,其租金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們,并且還面臨被其他未能成為收租階層同一農(nóng)民群體投訴的風(fēng)險(xiǎn)。低租金與被投訴的風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上可視為農(nóng)民把手中的土地或者土地附屬物轉(zhuǎn)化為活財(cái)富的制度風(fēng)險(xiǎn),這種制度風(fēng)險(xiǎn)以水平和縱向的兩個方向同時(shí)出現(xiàn),這對土地資本化極為不利。同時(shí),這也對農(nóng)村土地銀行的成立與業(yè)務(wù)上的擴(kuò)展注入了制度性的風(fēng)險(xiǎn),但對城市土地資產(chǎn)的擁有者以及房屋業(yè)利的擴(kuò)展似乎不加限制,甚至還有放大之嫌,農(nóng)村與城市土地使用權(quán)利的不對稱,嚴(yán)重造成了新的階層之間的對立,即“土地收益的暴富者與土地收益的丟失者”。近幾年,法院的土地糾紛的訴訟顯著增多,并且涉及的土地利益往往是群體性的。

二、“虛位”產(chǎn)權(quán)與“多中心主體”

我國土地產(chǎn)權(quán)“虛位”制度,給市場交易者帶來了很大的難題。如果村集體所有的土地被轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地或者房地產(chǎn)開發(fā),那么產(chǎn)權(quán)的擁有者就變成了“多中心主體”的格局,村民、村集體、當(dāng)?shù)卣?、用地開發(fā)商都需要從中分配一定的利益,至于哪個主體分配的利益占優(yōu),則完全成了一個多重均衡的利益博弈。從現(xiàn)實(shí)情況來看,強(qiáng)勢的政府與用地開發(fā)商往往占優(yōu),其次是村集體,最末的當(dāng)屬村民了。正是這種“多中心主體”的土地產(chǎn)權(quán)交易格局,在土地及其附屬物抵押或者土地證券化方面出現(xiàn)了一個兩難沖突:如果法律不能公正的保護(hù)“多中心主體”每個主體利益的話,那么受損者就會反對土地資本化,但得益者會極力推行土地資本化。除非立法者通過立法的形式賦予“虛位”所有者的完整無缺的產(chǎn)權(quán),那么“多中心主體”的格局就會演變成“單極主體”格局,但從現(xiàn)有的情況與以往的經(jīng)驗(yàn)來看,這種立法的可能性不大。我國的法律明文規(guī)定,農(nóng)村的宅基地以及房屋不可充當(dāng)?shù)盅何?而城市的土地及其附屬物是可以抵押的。在這種立法的實(shí)踐中,土地及其附屬物的資本化的演進(jìn)路徑就會忽視農(nóng)村,偏向城市。除此之外,農(nóng)業(yè)用地一旦被轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地或者房地產(chǎn)開發(fā),實(shí)際上是得益者大力推進(jìn)土地資本化的過程。

根據(jù)我國目前的國家法律規(guī)定,土地一旦開發(fā)成房地產(chǎn),那么商鋪的產(chǎn)權(quán)最高期限是50年,城市居民的個人住房的產(chǎn)權(quán)最高期限是70年。如果政府把從集體所有的土地征來出讓給房產(chǎn)開發(fā)商之后,地產(chǎn)商只要房產(chǎn)開發(fā)成功,地產(chǎn)商這個中間人就相當(dāng)替政府發(fā)行了一種免還本息和的50年或者70年的長期政府債券,政府不但不要還本付息,而且還要征收購買房產(chǎn)者相關(guān)的稅收。如果房地產(chǎn)商在兩年之內(nèi)沒有開發(fā)土地,政府還可以強(qiáng)行收回,再次拍賣。如果我們把政府征來土地的成本假定為發(fā)行這種“特殊債券”的發(fā)行成本的話,那么政府再把土地轉(zhuǎn)賣給房產(chǎn)開發(fā)商的價(jià)格就是這種“特殊債券”的收益了,若再減去它的發(fā)行成本,則變成了純收益。我們再假設(shè)這種“特殊債券”的貼現(xiàn)率用最近10年銀行1年期儲蓄存款利率的簡均利率作為貼現(xiàn)率的話,那么這種債券的未來值將是巨大無比,這里還沒有考慮到土地及其房產(chǎn)的升值帶來的收益。這種土地產(chǎn)權(quán)的“多中心主體”格局,表面上土地資本化好像是政府通過征地把土地賣給地產(chǎn)開發(fā)商,實(shí)質(zhì)上是政府變相發(fā)行了一種以土地為載體的“長期政府債券”,這種“長期政府債券”不但不需要以政府信用為擔(dān)保,而且還不需要還本付息,等到土地的使用期限一到,政府還可以再收回土地,以同樣的方式繼續(xù)發(fā)行這種特殊債券了。

“多中心主體”格局的土地產(chǎn)權(quán)制度將在土地資本化的推進(jìn)過程中,深受強(qiáng)勢部門的歡迎。由此帶來了一個非常有意思的問題:土地的價(jià)值不是取決于土地資源的利用效率,而是取決于政府的政策需要。

三、結(jié)語

中國的土地問題看似是一個簡單的經(jīng)濟(jì)問題,那就是如何高效地利用土地資源,但是這個問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了任何一個機(jī)構(gòu)所能想象的復(fù)雜。其復(fù)雜之處就在于土地不僅是中國社會發(fā)展的所有核心問題所在,也是各方利益博弈者必爭之地。不完整產(chǎn)權(quán)制度不僅造成了土地交易者的“敗德行為”以及加深了“二元經(jīng)濟(jì)”的對立,而且引發(fā)了比較混亂的“多中心主體”利益格局,弱化了土地產(chǎn)權(quán)最初擁有者的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,反倒增強(qiáng)了地方政府與開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,造成土地資源配置的低效率。

同時(shí),我們也看到了中國自改革開放以來,正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會、傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會、封閉社會轉(zhuǎn)向開放社會的“三重大轉(zhuǎn)型”,其中土地問題伴隨著這“三重大轉(zhuǎn)型”的全過程,而且這三種不同方向轉(zhuǎn)型的疊合使得整個中國社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等諸領(lǐng)域的改革罕見地復(fù)雜。從這個意義上來說,研究土地問題,才能對中國的問題進(jìn)行抽絲剝繭般地審視,才能提出真問題,去掉偽問題,為中國未來的改革提供真實(shí)的源動力。

參考文獻(xiàn)

[1]吳介民,劉雅靈.什么是“中國模式”[M].臺灣社會學(xué)雜志,2009(12).

第3篇：土地制度范文

一、制定中心的土地管理實(shí)施制度；

二、組織編制中心土地利用中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；

三、負(fù)責(zé)中心所管轄區(qū)域內(nèi)土地管理和保護(hù)、監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章用地和非法占地行為立即制止，并向規(guī)劃計(jì)劃處和企管法規(guī)處匯報(bào)，協(xié)調(diào)處理土地權(quán)益爭議；

四、負(fù)責(zé)對所管轄區(qū)土地的統(tǒng)計(jì)、檔案管理和土地管理信息系統(tǒng)運(yùn)行工作；

五、負(fù)責(zé)新增建設(shè)用地各種資料的收集、整理和申報(bào)報(bào)表的填報(bào)工作，組織及協(xié)助規(guī)劃計(jì)劃處辦理新增建設(shè)征用地手續(xù)；

六、協(xié)助規(guī)劃計(jì)劃處完成所管轄區(qū)土地權(quán)屬的變更、登記等管理工作；

第4篇：土地制度范文

關(guān)鍵詞：土地儲備制度法律動因法律原則法律性質(zhì)

一、土地儲備制度產(chǎn)生與發(fā)展的法律動因之探源

（一）土地資源自身稀缺性與人類日益增長的經(jīng)濟(jì)需求之矛盾是催生土地儲備法律規(guī)范的沃土

土地是人類得以生存與發(fā)展的物質(zhì)載體，是“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。”[1]然而，作為一種自然資源，土地具有稀缺性。所謂稀缺性，是指土地因其位置的固定性、面積的有限性而不可再生，不能為人類所無限度的利用的一種自然屬性。土地的稀缺性是相對于人類無限之需求而言的。依西方經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，一種資源的稀缺性乃是源于其不可再生性，如土地、淡水、礦物、石油、天然氣等；而人類由于自身的發(fā)展需要消耗大量的自然資源，并且這種消耗隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈上升之勢。以我國為例，自上個世紀(jì)70年代以來，我國人口以每年10％左右的速度增長，耕地則以每年2.%的速度遞減。[2]這樣，土地資源自身的稀缺性與人類日益增長的經(jīng)濟(jì)需求之間就存在不可避免的矛盾。為了緩解這種矛盾，客觀上要求在土地上建立一種行之有效的秩序性規(guī)范——法律規(guī)范，一方面以之確定土地權(quán)利之歸屬和流轉(zhuǎn)，另一方面，據(jù)以規(guī)制各種對土地資源進(jìn)行破壞與浪費(fèi)的非理，以期實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化開發(fā)與利用。土地儲備法律規(guī)范正是這種社會客觀需要催生之必然結(jié)果。

（二）國家對土地資源的宏觀調(diào)控是土地儲備法律制度產(chǎn)生的制度動因

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個市場主體都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”（亞當(dāng).斯密語），為實(shí)現(xiàn)其自身利益之最大化傾力而為。同樣地，由于市場主體利益的非一致性，不同利益主體的行為難以形成對整個社會有益的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，相反，通常情況下都會出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)甚至是無政府主義的不良后果。為了矯正私利主體的各種非理，國家（作為擁有至高無上權(quán)力之統(tǒng)治體）必須運(yùn)用其認(rèn)為可行的統(tǒng)治方法予以規(guī)制。在長期的實(shí)踐當(dāng)中，世界各國逐漸形成了一整套對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的制度。通過宏觀調(diào)控手段如價(jià)格、利率、稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)，一方面使社會需求總量與供給總量趨于平衡，另一方面則使社會的供給與需求結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡，從而令資源配置趨于合理。土地儲備制度產(chǎn)生極為重要的一個法律制度動因即是：順應(yīng)國家對土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要，用制度的法律化規(guī)制土地市場，使土地資源發(fā)揮盡可能大的效用。

（三）土地價(jià)值的可估算性及市場主體的逐利性是土地儲備法律制度誕生的現(xiàn)實(shí)動因

土地作為一種典型地不動產(chǎn)，總是固定在地球表面某一確定的經(jīng)緯度上。與地理學(xué)上的土地概念不同，[3]法學(xué)上的土地是指能為人類所控制、利用并借以創(chuàng)造財(cái)富的陸地地表。隨之科技的進(jìn)步，現(xiàn)代人對土地的利用越來越走向集約化，土地的價(jià)值總體上處于上升趨勢。相應(yīng)的，人們對土地價(jià)值的評估和測算也日趨精密與完善。正是土地價(jià)值的這種可估算性及人們利用土地創(chuàng)造財(cái)富的逐利心理，推動著土地儲備法律制度這一調(diào)整市場主體合理、有序利用土地的規(guī)范的產(chǎn)生。

二、土地儲備制度應(yīng)遵循的法律原則之彰顯

（一）合法運(yùn)作原則

合法運(yùn)作原則是指土地儲備制度地運(yùn)作必須在實(shí)質(zhì)上和形式上都符合法律法規(guī)地規(guī)定，不得在法律法規(guī)之外運(yùn)行。當(dāng)前，由于全國性統(tǒng)一的法律規(guī)范的缺位，各個實(shí)現(xiàn)土地儲備制度的地方政府都是依照本地的地方性法規(guī)或地方規(guī)章運(yùn)行；對于具體的制度及運(yùn)作行為，尚有許多屬于無章可循、無法可依的狀態(tài)，如儲備中心的法律地位及職權(quán)職責(zé)、納入儲備的土地范圍、儲備土地的出讓方式等。因此，加快土地儲備相關(guān)制度的立法，使其在法律規(guī)范范圍內(nèi)有序運(yùn)作無疑意義重大。

（二）資源優(yōu)化配置原則

土地儲備法律制度的構(gòu)建須符合資源優(yōu)化配置原則。土地資源的優(yōu)化配置原則是指土地資源在生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)上的合理、有效的流動和配備。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。由于我國目前實(shí)行土地所有權(quán)公有制度，因此，現(xiàn)實(shí)可供自由配置的只能是土地他物權(quán)，即土地用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。在土地用益物權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓土地用途管制和權(quán)利的自由流轉(zhuǎn)，使土地效用達(dá)到最大限度的發(fā)揮；在土地?fù)?dān)保物權(quán)方面，則著眼于擔(dān)保主體及相關(guān)第三人權(quán)利義務(wù)的界清，以切實(shí)發(fā)揮土地在債權(quán)擔(dān)保中的作用。土地儲備制度在資源的優(yōu)化配置上應(yīng)當(dāng)采用拍賣出讓形式，減少、消滅協(xié)議出讓方式，使土地使用權(quán)出讓真正走向市場化、規(guī)范化。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是在人類面臨科技進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距日益拉大這兩大社會失衡的背景下而產(chǎn)生的一種新型的發(fā)展觀，其核心思想在于要求人類以最高的智力水平和泛愛的責(zé)任感去準(zhǔn)確處理人與自然、人與人之間的關(guān)系，并在作出每一個行為與抉擇時(shí)，不僅要考慮本代人的利益平衡，而且要考慮到代際人的利益平衡，從而實(shí)現(xiàn)自然資源、人文資源在現(xiàn)在與將來的高效、持續(xù)發(fā)展。[4]土地儲備制度應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在土地的收購、儲備與使用權(quán)移轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期利用的矛盾，考慮基于土地的社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展與資源消耗的協(xié)調(diào)，避免盲目放地等政府短期行為。

（四）土地使用權(quán)競爭性出讓原則

土地儲備中心收購?fù)恋刂螅环矫嫘枰M(jìn)行土地的儲備，以對土地資源和社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控；另一方面，須對其儲備的土地進(jìn)行使用權(quán)的有償出讓，以實(shí)現(xiàn)土地資源的價(jià)值。在土地使用權(quán)的出讓過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持競爭性出讓原則，嚴(yán)格控制非競爭性出讓即協(xié)議出讓的數(shù)量。市場是資源配置的調(diào)節(jié)器，在完全的市場經(jīng)濟(jì)下，各個主體通過競爭這一法則實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此，讓資源同有優(yōu)勢﹑有實(shí)力的投資者配置﹐是市場經(jīng)濟(jì)的要義﹐讓最有實(shí)力的開發(fā)商得到最好土地的最公平的方法即是競爭。與拍賣、招標(biāo)、掛牌等競爭性方式出讓土地，較之協(xié)議出讓既有實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置與國有資產(chǎn)保值增值之效，又可減少暗箱操作，抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）社會效益優(yōu)先原則

社會效益優(yōu)先原則是指在土地儲備制度的整個運(yùn)作流程及其價(jià)值取向上，當(dāng)出現(xiàn)政府利益、個人利益與社會公共利益不一致的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮社會效益。土地儲備制度的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循社會效益優(yōu)先原則，這是其實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控職能和資源優(yōu)化配置的前提，也是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)性發(fā)展的保障。筆者認(rèn)為，所謂的社會效益，是指符合整個社會、社區(qū)的民眾的根本利益的、可增進(jìn)其福利的一種權(quán)利與利益分配狀態(tài)。社會效益追根到底是人權(quán)的利益化，或稱利益化了的社會民眾整體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。其在本質(zhì)上是民生問題。政府在進(jìn)行土地收購時(shí)，應(yīng)當(dāng)在符合城市整體規(guī)劃的前提下，不得侵犯被收購者及相關(guān)市場主體的合法權(quán)益；在獲得土地收益之后，對盈余資金的投向應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的用途管制，盡量往公共設(shè)施建設(shè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等涉及社會公益性的方面傾斜。

三、土地收購與儲備法律性質(zhì)之剖析

（一）行政行為說（強(qiáng)制論）

行政行為說認(rèn)為，在土地儲備、收購過程中，政府的行為屬于行政法律行為，而被收購?fù)恋氐囊环疆?dāng)事人為行政相對人。行政行為說又可分為兩種：其一，認(rèn)為土地收購與儲備行為于雙方當(dāng)事人而言是一種“權(quán)利和義務(wù)”關(guān)系，即土地收購是政府的權(quán)利，對被收購方講是對國家的義務(wù)，收購是一種行政行為，收購價(jià)格不必遵循等價(jià)有償?shù)脑瓌t，只有這樣才能確保政府建立和實(shí)施土地收購儲備制度的宏觀社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這不符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求；其二，認(rèn)為屬于國家對土地收購的“強(qiáng)制性買賣”關(guān)系，該學(xué)說承認(rèn)土地收購雙方存在“買賣關(guān)系”，但這種“買賣關(guān)系”是強(qiáng)制性的，表現(xiàn)在收購與否由政府決定，收購價(jià)格由地價(jià)評估機(jī)構(gòu)按照市場價(jià)格進(jìn)行評估，并由土地行政部門確認(rèn)，而不由原土地使用者自由要價(jià)。“強(qiáng)制性買賣”關(guān)系有如下性質(zhì)：①土地統(tǒng)一收購屬于政府的特有權(quán)力；②土地統(tǒng)一收購權(quán)力是用于公共目的；③行使土地統(tǒng)一收購權(quán)力必須給予合理的補(bǔ)償。

（二）民事行為說（自由論）

持民事行為說者認(rèn)為，收購行為是市場經(jīng)濟(jì)條件下的“自由買賣關(guān)系”，即政府及其授權(quán)委托的土地收購機(jī)構(gòu)與被收購單位或個人是平等的經(jīng)濟(jì)主體，是否收購及收購的價(jià)格均由雙方在自愿、公平、有償?shù)幕A(chǔ)上，根據(jù)市場狀況自由協(xié)商決定。[5]依次觀點(diǎn)，實(shí)施土地儲備的政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)就是一個純粹的地產(chǎn)開發(fā)公司，它僅能實(shí)現(xiàn)其效益最大化的微觀目標(biāo)，而土地儲備制度的宏觀的社會、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。

（三）區(qū)分說

區(qū)分說是在對民事行為說與行政行為說進(jìn)行研究、篩選的基礎(chǔ)上，認(rèn)為此二者皆有失偏頗，而主張應(yīng)當(dāng)視政府在收購時(shí)的不同身份來確定收購行為性質(zhì)的一種折中觀點(diǎn)。具體而言，該學(xué)說認(rèn)為：

政府主體身份表現(xiàn)在國有土地上是雙重的，它既是土地所有者代表，又是行政管理者。作為所有者代表，政府享有對土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其中，有償出讓國有土地使用權(quán)便是其行使所有權(quán)的重要表現(xiàn)形式。政府與國土使用權(quán)的受讓人簽訂的土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t；作為行政管理者，政府享有對土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，這種權(quán)力是與服從相對于，與強(qiáng)制劃等號的。政府對土地資源的管理權(quán)源于憲法賦予的政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。政府行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的前提和目的是社會公共利益，因此，政府在為公共利益的需要而進(jìn)行單向收購時(shí)，具有強(qiáng)制性。

筆者認(rèn)為，土地收購從本質(zhì)上講屬經(jīng)濟(jì)法律行為。因?yàn)椋紫?，對土地的收購、儲備體現(xiàn)了國家對地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，是國家借以干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的一種重要形式；其次，收購行為本身既是政府的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，即政府有權(quán)依法對符合規(guī)定的土地進(jìn)行收購，任何單位與個人都不得拒絕收購，同時(shí)，它又是政府的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，即政府對符合收購條件的土地必須進(jìn)行收購，并在一定條件下進(jìn)行出讓，收購行為是職權(quán)與職責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一；再次，“強(qiáng)制”與“自由”僅僅是內(nèi)在意志的外在表現(xiàn)形式，而非法律行為性質(zhì)本身，上述三種觀點(diǎn)都沒有看到國家在土地儲備制度當(dāng)中的宏觀調(diào)控與積極干預(yù)，因而都流于片面。

*作者簡介：王保信（1977—），男，廣東揭陽人，西南政法大學(xué)2001級經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)法。

[1]《馬克思恩格斯全集》.北京:人民出版社,1986年版,第384頁。

[2]錢銘.21世紀(jì)中國土地可持續(xù)發(fā)展利用展望.中國土地科學(xué),2001年第1期。

[3]一般認(rèn)為，地理學(xué)上的土地概念為“地球表面的陸地部分及其附屬的內(nèi)陸水域和灘涂等”，見孫憲忠.《論物權(quán)法》.法律出版社2001年10月版,318。

[4]李昌麒主編.經(jīng)濟(jì)法學(xué).北京:中國政法大學(xué)出版社,1999年版,87。

[5]吳東仙、羅思榮.完善土地儲備制度的法律思考.杭州商學(xué)院學(xué)報(bào),2002:(5),32。

OntheLegalPrincipleofLandStorageSystem

WangBao-xin

第5篇：土地制度范文

關(guān)鍵詞：土地登記制度；存在的問題；建議

1 土地登記概述

土地登記是國家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、等級、價(jià)值等情況登記于專門的簿冊，以加強(qiáng)政府對于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人土地合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的制度。土地登記是維護(hù)社會穩(wěn)定的根本途徑，是國家統(tǒng)一土地權(quán)利制度的基礎(chǔ)。世界上的土地登記制度大體可分三類即產(chǎn)權(quán)登記制度，托倫斯登記制度和契約登記制度。我國采用的是土地產(chǎn)權(quán)登記制度并吸收托倫斯登記的特點(diǎn)。[1]

我國土地登記的根本目的在于確認(rèn)土地權(quán)屬，維護(hù)社會主義土地公有制，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益 ，維護(hù)土地市場交易秩序以及為合理有效利用土地提供依據(jù)。從某種程度上看，對權(quán)利人申請登記有一定的強(qiáng)制性，有利于在完善市場經(jīng)濟(jì)過程中，實(shí)現(xiàn)土地用途管制，為土地權(quán)利變動奠定基礎(chǔ)。此外凡經(jīng)依法進(jìn)行登記的土地權(quán)益均保證真實(shí)可靠，具有公信力，可見強(qiáng)制性與可信性是土地登記的兩個顯著特征。

土地登記行為是民法范圍內(nèi)用以界定土地物權(quán)的歸屬，并在專門簿冊上予以記載的事實(shí)。土地登記是登記機(jī)關(guān)依法實(shí)施土地權(quán)利登記的職能，并在權(quán)利人申請后進(jìn)行嚴(yán)密的審查，對符合法定登記條件的予以登記造冊，向社會公示，相關(guān)登記資料可以公開查詢。

2 土地登記制度存在的問題

（1）土地登記的法律體系不健全。我國開展土地登記的法律依據(jù)為《憲法》、《民法通則》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》。但在土地登記的相關(guān)權(quán)利種類、設(shè)定、變更、終止以及各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)、登記效力等重大問題可操性不強(qiáng)，至使保護(hù)權(quán)利人利益、要求履行義務(wù)遇到困難。

（2）土地登記種類少，定性模糊。我國法律對土地權(quán)利種類的劃分為：國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利。以集體土地所有權(quán)為例，目前其權(quán)能只包括占有、使用、收益，而不包括處分權(quán)，即集體擁有的是受到一定限制的所有權(quán)。至于為何受限制，如何受限制，理論界尚無定論，而相關(guān)的法律規(guī)定也極其模糊。關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)，法律上未對其權(quán)能作出明確規(guī)定，學(xué)理上對其定義及性質(zhì)歸屬也未達(dá)成一致意見，導(dǎo)致在實(shí)踐中各地做法不一。[2]

（3）土地登記機(jī)關(guān)、土地登記標(biāo)準(zhǔn)和土地權(quán)屬證書不統(tǒng)一。依據(jù)我國目前的登記體制，有多個部門正在進(jìn)行著不動產(chǎn)登記。如集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)由土地管理部門登記造冊，核發(fā)證書；國有房地產(chǎn)的土地登記有的地方是房產(chǎn)部門，有的是房地分開。由于土地登記機(jī)關(guān)的不同，各自的登記辦法、程序不盡相同，相應(yīng)的土地權(quán)屬證書也不同。登記機(jī)關(guān)及證書的不統(tǒng)一，必然會損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和權(quán)利人的正當(dāng)利益，而且在兩個以上的登記機(jī)關(guān)的權(quán)利出現(xiàn)交叉重合時(shí)，還會造成物權(quán)變動的法律基礎(chǔ)互相沖突，擾亂正常的法律秩序。四、體制束縛，創(chuàng)新緩慢。由于我國土地登記管理的特殊性，推進(jìn)制度優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新比較緩慢。現(xiàn)有的土地登記資料不能滿足社會需求，土地登記覆蓋轄區(qū)的土地調(diào)查工作量大，各級財(cái)政沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予保證，多方投資的路子必將制約管理體制的發(fā)展。同時(shí)，由于體制、機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等原因，至使對現(xiàn)有信息的浪費(fèi)不能把已有的信息資源統(tǒng)一起來，為社會服務(wù)。

3 完善土地登記制度的構(gòu)想

（1）以法律為基礎(chǔ)，明確土地登記效力，為完善登記制度提供法律依據(jù)。土地登記主要是解決土地物權(quán)變動中的安全問題，即土地物權(quán)怎樣才能安全地由物權(quán)取得人取得的問題，以及從客觀公正的角度看土地物權(quán)的變動才能達(dá)到排除第三人的干涉的問題，因而只能依靠《物權(quán)法》自身來解決，也就是通過物權(quán)變動制度來解決。但我國對土地權(quán)利的劃分來自不同層次的法規(guī)，權(quán)利內(nèi)容、義務(wù)不清晰，權(quán)利種類不系統(tǒng)，相互關(guān)系還不明確。有待于通過《不動產(chǎn)登記法》等相關(guān)法律的出臺來改變。

（2）實(shí)行土地優(yōu)先登記，逐步解決重復(fù)登記的問題。在一個國家內(nèi)，不管采用何種土地登記制度，一個土地物權(quán)，權(quán)利人到一個登記機(jī)關(guān)辦理登記，是世界各國通行的做法。目前世界其他國家土地登記機(jī)構(gòu)設(shè)置，歸納起來有三種情況，即司法部門、政府管理部門、獨(dú)立司法與政府之外的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國的實(shí)際情況，無論采取哪一種形式，都是一時(shí)難以解決的問題。一是司法機(jī)構(gòu)在確權(quán)登記時(shí)，結(jié)合我國土地資源利用進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，從業(yè)務(wù)性質(zhì)上看有相當(dāng)大的難度。二是政府部門獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記時(shí)，有利于解決上述各類問題，但國家職能部門及運(yùn)行機(jī)制要有較大的調(diào)整，以保證登記機(jī)關(guān)組織到位、職能到位。三是統(tǒng)一由土地行政主管部門負(fù)責(zé)。從目前全國土地登記制度建設(shè)現(xiàn)狀考慮，無論是業(yè)務(wù)建設(shè)還是人員隊(duì)伍建設(shè)，土地部門有一定的基礎(chǔ)，土地登記在全國全面開展，制度建設(shè)成本較低。另外，解決土地統(tǒng)一登記應(yīng)當(dāng)與登記程序變革結(jié)合起來考慮，實(shí)行土地使用權(quán)優(yōu)先登記應(yīng)該是解決現(xiàn)實(shí)問題的一種思路。

土地使用權(quán)優(yōu)先登記即土地及地上物（指定著物和附著物）依法取得后，無論由哪個部門管理，首先確定土地使用權(quán)，先辦理土地登記，領(lǐng)取土地證書，然后再辦理地上物的登記。從土地與地上物的關(guān)系看，不管何種地上物都依附于土地。權(quán)利人依法取得土地使用權(quán)，是擁有地上物的前提條件。因此，先辦理土地登記，再辦理地上物登記應(yīng)是順理成章的事。這種做法既有利于業(yè)務(wù)主管部門對地上物的管理，又保證了地上物與土地使用權(quán)的一致性以及土地用途的統(tǒng)一，提高了土地登記資料的使用價(jià)值。

（3）加強(qiáng)土地登記人制度建設(shè)，使土地登記從行政機(jī)關(guān)全程服務(wù)變成審批，提高行政效率。土地登記是指接受土地登記申請人的委托，土地登記申請、現(xiàn)場指界、土地登記申請文書、提供土地登記業(yè)務(wù)咨詢、查詢土地產(chǎn)權(quán)狀況等；廣義講還包括：土地權(quán)利的取得或交易手續(xù)的辦理及鑒證、相關(guān)稅費(fèi)交納、土地政策咨詢、土地使用權(quán)抵押等。但由于土地登記專業(yè)性較強(qiáng)，建立土地登記專業(yè)人制度，可以減少當(dāng)事人不必要的困擾，大力提高土地登記申請水平，確保土地登記工作的質(zhì)量，促進(jìn)土地登記制度的完善。將原有的由登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的地籍調(diào)查等登記前期工作交由土地登記人去承擔(dān)，同時(shí)理順土地登記機(jī)關(guān)，土地登記人機(jī)構(gòu)和土地權(quán)利人的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及相互關(guān)系；做到分工明確，權(quán)責(zé)分明，既保證了登記的準(zhǔn)確性，又提高工作效率，大大減輕登記機(jī)關(guān)工作壓力和負(fù)擔(dān)。[4]土地登記是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是在我國實(shí)踐基礎(chǔ)上建立起來的一項(xiàng)制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡存智等編著《土地登記理論與方法》中國農(nóng)業(yè)出版社1998年9月版，第1頁，第43頁。

第6篇：土地制度范文

那么，集體土地制度有什么好處呢？限制集體土地流通是為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在人多地少的情況下優(yōu)先解決肚子問題；同時(shí)還保護(hù)了農(nóng)民利益，因?yàn)閴氖掠袝r(shí)候也是好事，如果集體土地可以自由流通，只怕早就成了“唐僧肉”，被權(quán)貴們掠奪殆盡；當(dāng)然這也暫時(shí)維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，到城市打工的農(nóng)民之所以能忍受惡劣的工作環(huán)境和低廉的生活待遇，是因?yàn)榧依镞€有一畝三分地給他們安全感和精神慰藉，等等。但是，在烏坎事件中，我們看到，由于集體土地制度設(shè)計(jì)的缺陷，特別是所有權(quán)主體的缺陷，集體土地制度的好處已大打折扣。集體土地到底歸誰所有？誰來行使土地所有權(quán)？這是集體土地制度一直未能有效解決的問題。

按《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法可以屬于村農(nóng)民集體所有，也可屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。屬于村農(nóng)民集體的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理?？涩F(xiàn)實(shí)情況是，在實(shí)行土地承包經(jīng)營后，許多地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，所以集體土地實(shí)際上主要由村委會經(jīng)營管理。于是，農(nóng)民名義上是集體土地的所有權(quán)人，可并不能直接經(jīng)營管理自己承包經(jīng)營范圍外的集體土地，只能通過村委會去間接經(jīng)營管理，村委會能否代表村民的利益，就要依靠村民主決策程序的完善了。如果村民主程序不完善，就只能指望天上掉下個好村長，或者祈禱村委會那幫人有點(diǎn)良心，能讓村民們也分一杯羹。但是，“指望”和“祈禱”是沒有用的，所有法律上的集體權(quán)利，如果沒有制度保障，都會成為領(lǐng)導(dǎo)者的個人權(quán)力。集體土地所有權(quán)也不例外。事實(shí)上，所謂的土地集體所有，有時(shí)往往淪為鄉(xiāng)、村干部小圈子所有，甚至是鄉(xiāng)、村干部個人所有。

烏坎村有人口11689人，土地9575.49畝。從上世紀(jì)九十年代開始，村委會成立公司，通過以地入股、出賣土地等形式與外商合作開發(fā)本村集體土地，使村集體經(jīng)濟(jì)狀況得到一定改善；但由于村中涉地問題往往由村委會少數(shù)人醞釀決策，既不召開村民會議或村民代表會議，也不進(jìn)行村務(wù)公開，致使土地的經(jīng)營管理存在嚴(yán)重問題。首先是違法用地。烏坎村委共處分636.19畝土地，其中未辦理用地審批或登記發(fā)證手續(xù)的約581.91畝。其次是損害土地資產(chǎn)權(quán)益。烏坎村曾以土地與外商合作成立公司從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，402.5畝作價(jià)400萬元港幣入股，據(jù)測算，該土地僅征地補(bǔ)償款就達(dá)670多萬元人民幣。該公司至今分給烏坎村利潤共計(jì)272.5萬元，年均僅有17萬元。最后是拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款。該村曾與某公司簽訂征地協(xié)議，征地補(bǔ)償總金額為970萬元，只收到538萬元，尚有補(bǔ)償款432萬元未能督促收繳。土地從來就是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活資料，烏坎事件實(shí)際上是以捍衛(wèi)土地權(quán)益為主要訴求的。可以毫不夸張地說，那些發(fā)生在農(nóng)村的，或多或少都與土地問題有關(guān)。因此，要避免農(nóng)村的，首先要解決好農(nóng)村的土地問題；要解決好農(nóng)村的土地問題，就必須先解決好集體土地的主體問題。

這里有必要回顧一下現(xiàn)行土地制度的淵源?！按蛲梁溃痔锏亍敝?，農(nóng)民從地主手上拿到土地。1947年通過的《土地法大綱》，1949年通過的《共同綱領(lǐng)》，1950年頒布的《法》和相關(guān)條例，在農(nóng)村確立了農(nóng)民個人土地所有權(quán)制度。完成后開展的互助合作社和初級農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動，是農(nóng)民之間的勞動合作和聯(lián)合經(jīng)營關(guān)系，未改變農(nóng)民對土地的私人所有權(quán)。1955年開始了農(nóng)業(yè)高級合作化，土地和其他主要生產(chǎn)資料變?yōu)楹献魃缂w所有，生產(chǎn)隊(duì)成為基本的勞動組織和生產(chǎn)單位。1958年搞時(shí)土地仍屬集體所有，但公社成了集體土地的所有權(quán)人。1962年中央通過“六十條”，確立了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的土地以及其他生產(chǎn)資料，屬于各自范圍內(nèi)的社員共同所有，分別管理；生產(chǎn)隊(duì)作為基本的核算單位，隊(duì)內(nèi)社員共同所有的土地、機(jī)械和勞動工具等生產(chǎn)資料歸生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營管理。該體制得到1975年憲法和1978年憲法的確認(rèn)。1979年開始逐漸實(shí)行，集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)分離，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)由農(nóng)民個人和家庭行使，家庭成為勞動生產(chǎn)的基本核算單位。1982年憲法規(guī)定了集體土地的范圍。1983年搞政社分開，公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)被撤銷，代之以行政性質(zhì)的鄉(xiāng)政府、村民自治性質(zhì)的村民委員會，以及作為生產(chǎn)單位的村民小組。1986年《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由村農(nóng)民集體所有為主，同時(shí)在尊重歷史的條件下，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有和村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有為輔，該規(guī)定在2007年《物權(quán)法》出臺時(shí)得到進(jìn)一步確認(rèn)。

從上述集體土地制度的變遷看，要對集體土地制度作出重大改變是不現(xiàn)實(shí)的，盡管專家學(xué)者們早已百家爭鳴，有主張把集體土地全部收歸國有、將使用權(quán)交給農(nóng)民的，也有主張將集體土地私有化、由農(nóng)民行使土地所有權(quán)的，還有建議借鑒日爾曼的總有制度或者英美普通法的合有制度的。但是，土地制度的改變涉及整個法律體系的調(diào)整，在某種程度上還會帶來現(xiàn)有社會制度的變化，因此，現(xiàn)階段的改革只能就事論事，著重解決集體土地所有權(quán)主體虛化的問題，即村民在土地問題的決策上“被代表”、“被民主”的問題；改革的思路應(yīng)當(dāng)是既讓村民直接參與土地問題的決策，切實(shí)保護(hù)自己的土地權(quán)益，又要避免在國家建設(shè)真正需要土地時(shí)出現(xiàn)無法從農(nóng)民手上拿到土地的問題。

一種方案是把土地承包經(jīng)營權(quán)廣泛地物權(quán)化?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營法》早已明確規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，并登記造冊，以確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)，只是該規(guī)定目前沒有得到廣泛遵守和實(shí)施。因?yàn)槲餀?quán)的變動依賴當(dāng)事人的主觀意愿，承包土地的農(nóng)民作為權(quán)利人，在征地和其他發(fā)生承包經(jīng)營權(quán)變動的情形下，有權(quán)直接參加談判并簽訂相關(guān)補(bǔ)償協(xié)議。除非權(quán)利人同意并委托，其他人無權(quán)代表權(quán)利人行事。所以，就像當(dāng)初把國有土地批租權(quán)物權(quán)化，使之成為國有土地使用權(quán)一樣，落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》的規(guī)定，讓承包經(jīng)營權(quán)享有不動產(chǎn)物權(quán)的法律地位，可大大增強(qiáng)村民對土地的直接話語權(quán)。

另一種方案是對土地實(shí)行特殊的股份化管理。說它是“股份化管理”，就是讓村民像股東管理股份公司一樣管理土地，對土地權(quán)屬的變動決策要開股東大會，并投票表決，由多數(shù)村民在保護(hù)每一個村民合法權(quán)益的前提下決定土地的利用。說它“特殊”，是因?yàn)榇迕駛冎荒芡葥碛泄煞?，一人一股，沒有大股東和小股東之分，同等參與土地問題的表決，同等享有土地經(jīng)營管理的收益，且股權(quán)不可分割，不可轉(zhuǎn)讓，不可繼承，在喪失村民資格時(shí)自動喪失股東資格。對土地實(shí)行特殊的股份化管理，既能保障村民的土地權(quán)益及其對土地直接決策，又能防止個別村民的過激行為妨礙公共利益對土地的正當(dāng)需要。

還有一種方案更為簡便易行，就是在國土部門登記發(fā)證時(shí)，涉及集體土地的用途改變或者征收集體土地的，增加一道審查程序，即要求提交村民對變更事項(xiàng)的表決結(jié)果，把村民的投票表決文件作為土地發(fā)證的法定要件，弄虛作假者追究法律責(zé)任。

方案還可以有更多，目的都是為了方便村民直接參與土地問題的決策。這雖然會使決策成本變高，決策周期變長，無疑會影響土地利用的效率，甚至?xí)谝欢〞r(shí)期內(nèi)減少村民的收入，但為了解決好農(nóng)村的公平與效率的關(guān)系，我們必須認(rèn)識到時(shí)代帶來的變化。在溫飽問題沒有解決的時(shí)候，農(nóng)民愿意犧牲部分權(quán)利，放手讓村干部去追求經(jīng)濟(jì)效益，然后通過經(jīng)濟(jì)效益來補(bǔ)償權(quán)利。但隨著農(nóng)民溫飽問題的解決和權(quán)利意識的覺醒，公平問題已成為村民關(guān)注的首要問題。解決集體土地的所有權(quán)主體虛化的問題，就是要解決村民在土地決策、土地利用和土地收益分配上的公平問題，在烏坎和廣大農(nóng)村地區(qū)，它比土地本身能賺多少錢重要得多。

第7篇：土地制度范文

獨(dú)家壟斷的土地征用制度給政府帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。首先，在法律的支持下，政府可以源源不斷地獲得廉價(jià)的土地資源。由于集體土地所有權(quán)很難落實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織往往聽命于上級官員的指令，難以真正代表被征地農(nóng)民的利益，因此，即使有反對的聲音也很弱，征地的阻力明顯地減少。與國外相比，我國的征地效率極高，使得政府可以在很短的時(shí)間里就能根據(jù)城市拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要征用到大量的土地。其次，征地補(bǔ)償仍然長期依據(jù)幾十年前的標(biāo)準(zhǔn)，也就是按照土地的原用途給予補(bǔ)償，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)永久喪失的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府在市場上公開出讓土地的價(jià)格。當(dāng)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地時(shí)，低價(jià)征用的土地成為高速城市化和工業(yè)化的驅(qū)動器；土地出讓收入成為地方政府財(cái)政收入和公共投資的重要來源；土地抵押成為城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資的主要融資工具。

但是，這種由政府統(tǒng)一強(qiáng)制征地的方式帶來了越來越多的問題與矛盾。第一，由于建設(shè)用地的取得過于容易與廉價(jià)，地方政府無節(jié)制地?cái)U(kuò)張城市范圍，導(dǎo)致土地城市化明顯快于人口城市化，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。1981―2008年，我國城市建設(shè)用地增長了4.8倍，同期，城市化率只提高2.3倍。按照適度的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有城市建設(shè)用地足以滿足幾十億人口的需求，而我國高峰時(shí)期的人口也只會達(dá)到16億人。第二，由于城市繁榮帶來土地出讓收益大幅度增加，與征地補(bǔ)償費(fèi)用的差距逐步擴(kuò)大，引起了失地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。2007年，國土資源部受理的涉及農(nóng)村征地糾紛的來訪為887起3157人次，其中因安置補(bǔ)償問題來訪的為776起2757人次，分別占87.5%和87.3%。另外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致失地農(nóng)民的生存、發(fā)展權(quán)力得不到保障。有資料顯示，改革以來，農(nóng)民被征地約1億畝，至少有5000―6000萬農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作和社會保障。

在2011年底的中央農(nóng)村工作會議上，國務(wù)院提出本屆政府任期內(nèi)一定要完成集體土地征地制度改革的工作，改革的方向無疑也將趨向于將更多的土地收益留給被征地的農(nóng)民。但是，給農(nóng)民補(bǔ)償多少合適，以及采取什么樣的安置方式，仍然是一個十分復(fù)雜、甚至是無解的難題。這其中既牽扯到公益性與非公益性用途難以區(qū)分，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以確定的問題；也牽扯到政府可能會利用公權(quán)和信息優(yōu)勢，故意壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成更多社會矛盾的問題；還牽扯到土地增值收益的分配比例是主導(dǎo)城市化的政府得的多，還是喪失土地的農(nóng)戶得的多，遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民是否也要分享這一收益等等理論分歧?？梢姡谘a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上下功夫無法從根本上改變農(nóng)民在征地過程中的弱勢地位，無法有效約束地方政府的行為，仍然會源源不斷地產(chǎn)生各種問題，是治標(biāo)不治本的辦法。

土地征用是政府為了公共目的而強(qiáng)制取得非國有或非公有土地并給予補(bǔ)償?shù)囊环N行為。在許多國家，政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)時(shí)，可通過一定的法律形式和法律程序?qū)λ璧乃接型恋剡M(jìn)行征用，但均明確提出只能為了公共利益的需要。從征用補(bǔ)償來看，各國也均是站在保障被征地者利益的角度，對由于征地造成的當(dāng)前和將來的、直接和間接的利益損失進(jìn)行相當(dāng)于被征用土地市場價(jià)格的賠償。例如，盡管英國的法律規(guī)定征地機(jī)構(gòu)可以依據(jù)法律原則強(qiáng)制執(zhí)行征地，但是，實(shí)際上他們的征地過程很少采用這種方式，更多的是采用同土地所有者協(xié)商，根據(jù)市場價(jià)格購買的方式。美國的土地完全商品化，土地所有者完全擁有土地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，土地的流轉(zhuǎn)按照市場交易的原則，通過有償方式獲得，他們的征地行為與購買土地的行為無太大差異。可見，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的征地是在土地產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，政府的公權(quán)受到嚴(yán)格的約束，土地價(jià)格由市場決定。

第8篇：土地制度范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政轄區(qū)內(nèi)的一切土地。

第三條各級人民政府要認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格控制和制止亂占濫用土地的行為，合理開發(fā)利用土地資源。

第四條依法實(shí)行土地有償使用制度和土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。

第五條縣級以上人民政府土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，配備專職土地管理員，具體辦理土地管理事宜。

使用土地千畝以上的企業(yè)、萬畝以上的農(nóng)、林、牧場，應(yīng)確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)本單位的土地管理工作，并接受當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條對認(rèn)真執(zhí)行《土地管理法》和本辦法，在管理、使用、保護(hù)、開發(fā)土地和在科研、宣傳教育等方面作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條下列土地屬于國家所有：

（一）除法律規(guī)定屬于集體所有以外的城市市區(qū)的土地；

（二）依法征用的土地；

（三）依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和個人使用的國有土地；

（四）依照法律規(guī)定屬于國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、水面、河灘、戈壁、沙漠、冰川等。

第八條農(nóng)村和城市效區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬集體所有；承包地、宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。

集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于本村兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第九條依法使用國有土地的全民所有制單位、集體所有制單位，依法使用和承包經(jīng)營國有土地和集體土地的個人，只有使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)。

第十條集體土地所有者、國有土地使用者和集體土地建設(shè)用地使用者，必須依法向所在縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請土地登記?？缈h使用土地的，應(yīng)分別向土地所在（市、區(qū)）縣人民政府土地管理部門申請土地登記。

縣級人民政府土地管理部門組織調(diào)查，核準(zhǔn)權(quán)屬、界址和面積后，統(tǒng)一登記造冊，報(bào)縣級以上人民政府核準(zhǔn)，頒發(fā)國有土地使用證、集體土地建設(shè)用地使用證或集體土地所有證，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。

第十一條依法使用國有土地或集體土地的單位和個人，不得買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變土地的用途。依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，需要辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換土地證書的，應(yīng)向縣級土地管理部門申請，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第三章土地的利用和保護(hù)

第十二條縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)依法建立土地調(diào)查和地籍管理制度。土地管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查資料進(jìn)行土地的分等定級，為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。調(diào)查計(jì)劃由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門制定，經(jīng)同級人民政府審查，報(bào)上一級人民政府土地管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十三條土地管理部門依法建立土地統(tǒng)計(jì)制度。土地統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者必須如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或偽造篡改。所提供統(tǒng)計(jì)資料不實(shí)的，土地管理部門可責(zé)令更正或組織調(diào)查核實(shí)。統(tǒng)計(jì)核實(shí)的數(shù)據(jù)，任何單位和個人不得擅自更改。

第十四條縣級以上人民政府組織土地管理部門和有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得擅自修改。

土地利用總體規(guī)劃要符合國土規(guī)劃；各部門的用地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用要符合城市規(guī)劃；城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

各級人民政府審批占用耕地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省下達(dá)的年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的控制指標(biāo)。

第十五條各級人民政府土地管理部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制年度用地計(jì)劃和土地開發(fā)計(jì)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

第十六條未經(jīng)劃撥使用的國有土地，均屬國有儲備土地，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府土地管理部門登記造冊，負(fù)責(zé)管理。

第十七條各級人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，采取優(yōu)惠辦法，鼓勵、支持集體和個人有計(jì)劃地開發(fā)荒地、荒山、河灘，充分利用閑散零星土地。

第十八條開發(fā)利用國有荒地、荒山、河灘等用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的集體和個人，須向當(dāng)?shù)乜h土地管理部門提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，辦理使用手續(xù)，取得使用權(quán)。開發(fā)一千畝以下的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)州、市人民政府或地區(qū)行署備案；一千畝至五千畝的，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案；五千畝以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

第十九條各級人民政府應(yīng)鼓勵、支持承包經(jīng)營耕地的集體和個人不斷改善經(jīng)營管理，增加土地投入，改良土壤，提高地力，禁止掠奪式經(jīng)營。

第二十條任何建設(shè)用地，都必須遵循經(jīng)濟(jì)、合理的原則。城市建設(shè)要同改造舊城區(qū)結(jié)合起來。村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分利用原有的宅基地和空閑地。一切建設(shè)者都要十分珍惜耕地，可利用荒山、荒坡的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田。

第二十一條下列土地未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門或省人民政府許可，不得占用或征用：

（一）國家或省劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地；

（二）國家或省劃定的名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品和高產(chǎn)糧、棉、油生產(chǎn)基地，以及城市長期保留的蔬菜生產(chǎn)基地；

（三）國家鐵路、公路用地，重要水利、水電工程和人畜飲用水源等重要設(shè)施用地；

（四）重要的軍事和科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)需占耕地的，按國家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅后，辦理劃撥手續(xù)。

第二十三條建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地和其他有收益的土地，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位興辦農(nóng)場占用的耕地，滿一年還未使用的，由土地管理部門收取荒蕪費(fèi)。荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為同類土地年產(chǎn)值的二倍?；氖徱荒暌陨隙暌詢?nèi)的，加倍收取。超過兩年的，由土地管理部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。土地荒蕪費(fèi)只能用于土地的開發(fā)和整治。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)及個人建房占用耕地和其他有收益的土地，未使用的，依照前款規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收取荒蕪費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政收入超過兩年不使用的，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

集體或個人承包經(jīng)營的耕地荒蕪一年不種的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行批評教育，限期恢復(fù)耕種。超過一年的，按該耕地產(chǎn)值的一至二倍收取荒蕪費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政收入。二年以上仍不耕種的，加倍收費(fèi)，并由發(fā)包單位收回，另行發(fā)包。

第二十四條按《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地，可按審批權(quán)限，撥給符合使用土地條件的單位有償使用。未劃撥使用的耕地，可以臨時(shí)讓農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個人有償耕種。在耕種期間，不得種植多年生作物，國家建設(shè)需要時(shí)應(yīng)立即交還，土地上有青苗的，用地單位酌情付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十五條使用集體所有土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地使用權(quán)，另行安排使用：

（一）不按批準(zhǔn)或協(xié)議規(guī)定的用途使用的；

（二）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶后，原使用的承包地、自留地、自留山、飼料地；

（三）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶遷移后騰出的宅基地，非農(nóng)業(yè)戶居民遷移后騰出的宅基地，農(nóng)村居民在規(guī)定期限內(nèi)不使用的宅基地，按村鎮(zhèn)規(guī)劃新建住宅后騰出的舊宅基地；

（四）農(nóng)村承包經(jīng)營戶不使用的土地。

第二十六條縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)挖砂、采石、取土等要統(tǒng)籌安排，合理布局，應(yīng)利用不適宜種植的土丘、荒坡，不準(zhǔn)毀田。

單位和個人從事經(jīng)營性挖砂、采石、取土的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣（市、區(qū)）土地管理部門會同礦管部門審批，劃定范圍，頒發(fā)臨時(shí)土地使用證。挖砂、采石、取土后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕地的，由用地單位或個人予以復(fù)墾；無力復(fù)墾的，每畝按一千元至三千元向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府繳付土地復(fù)墾費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。復(fù)墾后由土地管理部門負(fù)責(zé)檢查、驗(yàn)收。

任何單位和個人不經(jīng)有關(guān)部門允許，不得以任何借口堵截河流、毀斷道路、棄土堆石等，破壞土地現(xiàn)狀。

第二十七條不得占用耕地建墳。逐步建立公墓區(qū)和推行火葬。

第四章國家建設(shè)用地

第二十八條建設(shè)單位用地按下列程序辦理：

（一）申請選址，建設(shè)單位必須持國務(wù)院主管部門或縣級以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向擬征（撥）地所在的縣級人民政府土地管理部門申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審查同意后，進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，應(yīng)取得城市規(guī)劃管理部門的同意。涉及環(huán)境保護(hù)、安全防火、軍事重地、文物保護(hù)和林業(yè)等方面的，須征得有關(guān)部門同意。

（二）核定面積，簽訂協(xié)議。建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、用地范圍圖、總平面布置圖、年度基本建設(shè)計(jì)劃、地理位置圖及有關(guān)資料，向征（撥）地所在地的縣（市、區(qū)）土地管理部門正式申報(bào)建設(shè)用地面積。縣（市、區(qū)）土地管理部門審核后，組織建設(shè)單位和被征（撥）地單位及有關(guān)部門，依法商定征（撥）用地面積和補(bǔ)償、安置方案，簽訂征地協(xié)議書，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）劃撥土地。用地申請按審批權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的縣（市、區(qū)）土地管理部門核發(fā)建設(shè)用地許可證，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地，一個建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的，應(yīng)分期征地，不得越期征用。

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工經(jīng)主管部門驗(yàn)收，縣（市、區(qū)）土地管理部門核查實(shí)際用地后，辦理土地登記手續(xù)，發(fā)給土地使用證。

第二十九條因搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急軍事行動等急需用地時(shí)，可先占用，并按批準(zhǔn)權(quán)限盡快補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第三十條各級人民政府審批征用土地的權(quán)限；

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，或征用耕地和其他土地疊加達(dá)到二千畝以上的，由省人民政府審查后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）征用耕地十畝以上（菜地、園地三畝以上），不足一千畝；其他土地二十畝以上，不足二十畝的，由省人民政府批準(zhǔn)。

（三）征用耕地超過三畝，不足十畝；菜地、園地超過一畝，不足三畝；其他土地超過十畝，不足二十畝的，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。

（四）征用菜地一畝以下，耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)州、市人民政府或地區(qū)行署備案。

第三十一條征用集體土地，用地單位按如下標(biāo)準(zhǔn)支付被征地單位費(fèi)用：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)

1、征用菜地、園地、水澆地、水田按征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)償。征用旱地按三至五倍補(bǔ)償。上述各類土地壓有砂面的，每畝可另補(bǔ)該地一至三倍的砂面費(fèi)。

2、征用棄耕地，可按附近同等土地作物征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。

3、征用從未耕種過的無收益的土地，一般不予補(bǔ)償。

4、征用林地、牧場、草原、漁塘、宅基地等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府或地區(qū)行署規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)

被征耕地上青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)季作物產(chǎn)值，無苗的按當(dāng)季實(shí)際投入給予補(bǔ)償。

（三）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

被征土地上的樹木、建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府作出規(guī)定，報(bào)省人民政府備案。從協(xié)商征地之日起，搶種的樹木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物不予補(bǔ)償。

（四）安置補(bǔ)助費(fèi)

1、征用耕地，按照《土地管理法》第二十八條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

2、征用宅基地、空閑地、棄耕地以及荒地、荒山，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

3、征用林地、牧場、草原等安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府或地區(qū)行署規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

（五）新菜地開發(fā)建設(shè)基金

征用城市郊區(qū)、工礦區(qū)、縣城城關(guān)的菜地，除支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，還要繳付新菜地開發(fā)建設(shè)基金。蘭州市所屬區(qū)、縣按《蘭州市蔬菜基地管理暫行辦法》執(zhí)行，其他地區(qū)按每畝三千元至八千元繳付。

第三十二條年產(chǎn)值的計(jì)算方法，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年的平均產(chǎn)量，乘以國家規(guī)定的價(jià)格。國家沒有規(guī)定價(jià)格的農(nóng)副產(chǎn)品，按當(dāng)?shù)厥袌瞿昃C合平衡價(jià)格計(jì)算。耕地的年產(chǎn)值包括該耕地上的各類作物有價(jià)值的主、副產(chǎn)品（如秸桿等）的產(chǎn)值。

第三十三條被征土地上的青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬個人的付給個人，屬集體的付給集體。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，應(yīng)集中管理，列專戶儲存，用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動力的安置和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。土地管理部門和銀行、信用社負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第三十四條計(jì)稅面積的土地被征用后，應(yīng)依法減免農(nóng)業(yè)稅。糧油合同定購任務(wù)的調(diào)整，由縣級以上人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理。

因興修小型水利占用計(jì)稅面積土地的，不減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市、區(qū)）人民政府調(diào)劑解決。

第三十五條因耕地被征造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，由土地管理部門組織被征地單位、用地單位和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府廣開生產(chǎn)門路，妥善安置，并鼓勵、支持自謀職業(yè)。安置不完的，用地單位可申請合同制工人招工指標(biāo)，選招符合條件的人員到用地單位或其他全民、集體所有制單位就業(yè)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。

在城市郊區(qū)以蔬菜生產(chǎn)為主的，征地后被征地單位人均菜地在零點(diǎn)三畝至零點(diǎn)五畝的，每征一畝最多招一人；人均菜地不足零點(diǎn)三畝的，每征一畝最多招二人。

在產(chǎn)糧為主的地區(qū)，征地后被征地單位人均耕地在零點(diǎn)五畝至零點(diǎn)七畝的，每征一畝最多招一人；人均耕地不足零點(diǎn)五畝的，每征一畝最多招二人。

第三十六條農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被一次征完或征地后人均耕地不足零點(diǎn)一畝、又不具備遷村條件的，征地前須經(jīng)省人民政府同意，方可與農(nóng)民協(xié)商征地。征地報(bào)告經(jīng)省人民政府審查批準(zhǔn)后，可將原有農(nóng)業(yè)戶口全部或部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。全部轉(zhuǎn)戶后剩余的零星土地，由土地管理部門作為國有土地管理。

第三十七條依法開采地下礦產(chǎn)資源造成集體所有耕地地面塌陷的，應(yīng)由開采者負(fù)責(zé)整治，并對造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。不能整治利用的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可作征地處理。

第三十八條施工單位在施工過程中需要的臨時(shí)用地，應(yīng)在已征地范圍內(nèi)解決；無法解決的，可提出借地?cái)?shù)量和期限的申請，并持與被借地單位簽訂的臨時(shí)用地協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。借地不足十畝的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門批準(zhǔn)；十畝至二十畝的，經(jīng)縣（市、區(qū)）土地管理部門審核，報(bào)州、市或地區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)；超過二十畝的，經(jīng)州、市或地區(qū)土地管理部門審核，報(bào)省土地管理部門批準(zhǔn)。借期一般不得超過二年，確需延長借用期限的，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。借用期間，用地單位應(yīng)按所借土地的年產(chǎn)值逐年予以補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得興建永久性建筑或擅自改變土地用途。工程竣工后，所借土地要及時(shí)歸還，不得轉(zhuǎn)讓，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原貌，或支付相應(yīng)的費(fèi)用。

第三十九條國家建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)后由土地所在縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一征用。用地單位須按征地費(fèi)用總額（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金等）的百分之三至四向縣（市、區(qū)）土地管理部門繳付土地管理費(fèi)；使用荒地、荒山、河灘、戈壁等土地的，按每畝四十元至一百元繳付土地管理費(fèi)。

蘭州市的城關(guān)、七里河、安寧、西固四區(qū)按征地費(fèi)總額的百分之三收取土地管理費(fèi)，其中百分之七十自留，百分之十和二十分別提交省、市土地管理部門。

其他縣（市、區(qū)）按征地費(fèi)總額的百分之四收取土地管理費(fèi)，其中百分之七十五自留，百分之十和十五分別提交省、地（州、市）土地管理部門。

土地管理費(fèi)列為地方財(cái)政的預(yù)算外資金，用于土地管理，不得挪作他用。

第四十條城市非全民所有制企事業(yè)單位和個人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，比照本章規(guī)定辦理。

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第四十一條對農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個人建房用地，實(shí)行申請、審查、批準(zhǔn)、劃撥、登記、發(fā)證制度，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給集體土地建設(shè)用地使用證。

第四十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，須持縣以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件、平面圖，向縣（市、區(qū)）土地管理部門申請；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，向縣（市、區(qū)）土地管理部門申請。上述用地均參照本辦法第二十八、三十條的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

第四十三條嚴(yán)格控制占用耕地特別是菜地和水澆地建房。農(nóng)村居民建房應(yīng)服從村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、坡地等非耕地。建房申請，須經(jīng)所在村村民小組群眾同意，村民委員會審查，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。新占耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

原住房在良田內(nèi)的農(nóng)戶，自愿搬遷到山坡、荒地上居住的，可適當(dāng)放寬住房面積，所退耕地可由該戶承包使用。

出賣、出租房屋的，不得再劃給宅基地。

第四十四條回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的職工、干部、軍人的建房用地，由本人向村申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后予以安排。占用耕地的，須由縣級人民政府批準(zhǔn)。

回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳同胞、外籍華人建房用地，由縣（市、區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)，其建房用地面積，可適當(dāng)放寬。

以上建房用地均按本辦法第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

第四十五條農(nóng)民建房用地的限額和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的限額，由省人民政府規(guī)定。

第四十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地，參照本辦法第三十一條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，妥善安置被用地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施、公益事業(yè)用地，應(yīng)盡量在規(guī)劃區(qū)內(nèi)調(diào)劑。占用集體耕地的，予以適當(dāng)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用的耕地，不減免農(nóng)業(yè)稅，不調(diào)整糧油定購任務(wù)。

第四十七條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶居民使用耕地或其他土地建房，農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶、個人合伙從事專業(yè)性生產(chǎn)占用集體土地的，參照本辦法第三十一條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付費(fèi)用。

第四十八條農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個人建房占用耕地的，均應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅和土地管理費(fèi)。

第六章罰則

第四十九條違反《土地管理法》和本辦法者，按《土地管理法》有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處理。需要并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用土地的全民、集體所有制單位，每畝處以八千元至一萬元的罰款，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)每畝處以五千元至八千元的罰款。

（二）買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地的，對雙方單位或個人各處以每畝二千元至一萬元的罰款，對直接責(zé)任人員處以一百元至五百元的罰款。

（三）非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的單位，按非法占用總額的百分之五至三十罰款；個人非法占用的，以貪污論處。

（四）臨時(shí)使用土地逾期不還的，每月處以每平方米二元至五元的罰款。

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上挖砂采石、取土等破壞地貌地力的，處以每平方米二元至五元的罰款。

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的，處以每畝五百元以下的罰款。造成水土流失的，按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條征用劃撥土地協(xié)議生效的，拒不執(zhí)行征地、房屋拆遷和補(bǔ)償安置協(xié)議造成經(jīng)濟(jì)損失的，要負(fù)責(zé)賠償，并處以每畝一百元至五百元的罰款；煽動群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)的，按治安管理處罰條例處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條國家工作人員在執(zhí)行《土地管理法》和本辦法過程中，利用職權(quán)，敲詐勒索，收受賄賂，貪污國家、集體、個人財(cái)物的，責(zé)令退出非法所得，并由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條本辦法規(guī)定的罰款，由縣級以上人民政府土地管理部門收取，上繳同級地方財(cái)政。

第9篇：土地制度范文

第一條為了盤活土地資產(chǎn)，規(guī)范土地市場，強(qiáng)化政府對土地市場的調(diào)控能力，優(yōu)化土地資源本置，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條我市行政區(qū)域內(nèi)的土地收購儲備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指政府設(shè)置的土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法的規(guī)定，將擬盤活的土地采取收回、收購、置換、征用的方式予以儲存，并通過前期開發(fā)、整理，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，由政府供應(yīng)和調(diào)控城市建設(shè)用地需求的行為。

第四條*市土地收購儲備管理委員會是市人民政府設(shè)立的解決土地收購儲備工作重大問題的決策機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)研究制定土地收購儲備的政策法規(guī)；協(xié)調(diào)各職能部門的關(guān)系；審核土地收購儲備和供應(yīng)的計(jì)劃；審定土地使用權(quán)出讓、租賃價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；審查監(jiān)督土地收購儲備資金運(yùn)用情況等。

第五條*市土地收購儲備中心設(shè)在市國土資源局，其主要職責(zé)是：根據(jù)土地收購儲備計(jì)劃和年度土地利用計(jì)劃及市場需求，收購儲備土地；管理和利用已儲備的土地并進(jìn)行供地前期的開發(fā)、整理、籌措、管理土地運(yùn)作資金；協(xié)助做好土地供應(yīng)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

第六條城建、計(jì)委、財(cái)政、金融、環(huán)保、消防等有關(guān)部門應(yīng)按各自的職能分工，積極做好土地收購儲備的相關(guān)工作。

第七條建立建設(shè)用地儲備庫，實(shí)行需盤活土地預(yù)報(bào)制度。用地單位或主管部門欲轉(zhuǎn)讓符合收購儲備條件的土地，應(yīng)提前到土地收購儲備中心預(yù)報(bào)登記。使擬盤活的國有存量土地通過收購（收回）統(tǒng)一納入政府建設(shè)用地儲備庫。

集體土地應(yīng)由政府統(tǒng)一征用，并依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)后納入建設(shè)用地儲備庫。

第八條土地收購儲備應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二章土地收購儲備和補(bǔ)償

第九條下列國有土地應(yīng)依法收購入庫：

（一）企、事業(yè)單位因改制或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要盤活的城市存量土地；

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或舊區(qū)改造需要調(diào)整使用的土地；

（三）土地使用權(quán)人申請土地收購儲備中心收購的土地；

（四）其它需要進(jìn)行收購儲備的土地。

第十條下列國有土地應(yīng)依法收回入庫：

（一）荒蕪、閑置的土地；

（二）違法用地經(jīng)查處后作出沒收的行政處罰的土地；

（三）取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)使用的土地；

（四）土地使用期限已滿且未繼續(xù)使用的土地；

（五）未確定土地使用者的無主土地；

（六）企、事業(yè)單位因撤銷、解散、破產(chǎn)等原因停止使用的原劃撥的土地；

（七）其它需要收回的土地。

第十一條單位搬遷或被列為市污染擾民企業(yè)必須搬遷的，其原有土地通過置換入庫。

第十二條集體土地經(jīng)政府統(tǒng)一征用，并依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后納入建設(shè)用地儲備庫。

第十三條土地收購儲備工作按以下程序進(jìn)行：

（一）申請收購。土地使用權(quán)人持有關(guān)資料申請土地收購儲備中心進(jìn)行收購；

（二）權(quán)屬審核，勘察現(xiàn)場。土地收購儲備中心邀請有關(guān)部門對申請人提供的土地和地上附著物的權(quán)屬以及土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地收購儲備中心提請規(guī)劃部門對擬收購的土地提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（四）評估地價(jià)，制定收購方案。土地交易雙方或者單位方委托具有相關(guān)評估資格和資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對擬收購的土地進(jìn)行評估并經(jīng)土地管理部門對土地評估結(jié)果依法確認(rèn)后，土地收購儲備中心提出土地收購的可研報(bào)告，報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)。特殊地塊的收購方案報(bào)土地收購儲備管理委員會批準(zhǔn)。

（五）簽訂合同，支付補(bǔ)償。收購?fù)恋氐目裳袌?bào)告批準(zhǔn)后，土地收購儲備中心與原土地使用者簽字《國有土地使用權(quán)收購合同》（以下簡稱合同）。并按合同約定的金額、付款期限和方式由土地收購儲備中心向原土地使用者支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。

（六）權(quán)屬變更，交付土地。土地收購儲備中心按合同約定支付收購定金后，交易雙方共同到有批準(zhǔn)權(quán)限的土地和房產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。之后，根據(jù)合同約定的期限和方式，由原土地使用權(quán)向土地收購儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物等。一經(jīng)交付，即可納入建設(shè)用地儲備庫儲備。

第十四條土地使用權(quán)人申請土地收購需要提供下列資料：

（一）土地收購申請；

（二）法人營業(yè)執(zhí)照；

（三）土地使用權(quán)合法憑證；

（四）房屋等建（構(gòu)）筑物所有權(quán)合法憑證；

（五）其它需提交的資料。

第十五條土地收購補(bǔ)償?shù)慕痤~、期限、方式、交付土地期限和方式、雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及其糾紛處理等由土地收購儲備中心與原土地使用權(quán)人通過簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》約定。

第十六條土地收購補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)：

（一）由相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地基準(zhǔn)地價(jià)和國家有關(guān)規(guī)定，按照土地原使用用途及現(xiàn)狀進(jìn)行土地評估，并經(jīng)市土地管理部門依法確認(rèn)宗地價(jià)格。商業(yè)和公建用地分別按宗地價(jià)的60%和70%補(bǔ)償；工業(yè)用地不高于宗地價(jià)的80%進(jìn)行補(bǔ)償；

（二）按收購合同約定的土地招標(biāo)拍賣所得的土地收益比例確定補(bǔ)償；

（三）置換土地的，依照前款規(guī)定的方式分別確定置換土地補(bǔ)償費(fèi)后按差價(jià)結(jié)算；

（四）對以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的，應(yīng)扣除原土地使用權(quán)人已實(shí)際使用的土地價(jià)值，按剩余年限的土地使用權(quán)評估價(jià)值予以補(bǔ)償。原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效三日起予以解除。

第十七條符合土地收購儲備條件的土地，原土地使用單位和個人不得以任何理由和形式拒絕收回、收購。涉及地上建筑物的補(bǔ)償按市有關(guān)規(guī)定辦理。涉及人員安置和生產(chǎn)經(jīng)營的問題，根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定雙方協(xié)商解決。

第三章儲備的土地前期開發(fā)與利用

第十八條土地收購儲備中心收回、收購儲備的土地預(yù)供應(yīng)前，應(yīng)完成地上建筑物及其附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

第十九條儲備的土地，如暫不能出讓時(shí)，土地收購儲備中心可以依據(jù)本辦法規(guī)定將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押或臨時(shí)改變用途。

第二十條納入政府建設(shè)用地儲備庫的土地，任何單位或個人均無權(quán)擅自決定轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)及其地上附著物。擅自轉(zhuǎn)讓的，有關(guān)部門不得為其辦理審批和變更登記手志。

第四章土地供應(yīng)

第二十一條符合國家法律、法規(guī)規(guī)定可以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)政府批準(zhǔn)可以劃撥方式供應(yīng)已儲備的土地。但取得土地使用權(quán)人必須向土地收購儲備中心支付收購、開發(fā)、整理、儲備及管理土地所投入的費(fèi)用。

第二十二條儲備的土地除依法以行政劃撥方式供應(yīng)外，商業(yè)、金融、旅游、娛樂設(shè)施和商品住宅等經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地必須以招標(biāo)或拍賣方式出讓。

經(jīng)土地收購儲備管理委員會批準(zhǔn)，下列用地可采取協(xié)議方式出讓：

（一）工業(yè)生產(chǎn)性用地；

（二）轉(zhuǎn)制企業(yè)或出售企業(yè)繼續(xù)用于工業(yè)生產(chǎn)用地；

（三）其他特殊情況需要以協(xié)議方式出讓的。

第二十三條儲備的土地通過招標(biāo)、拍賣方式出讓的，按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第五章資金運(yùn)作和管理

第二十四條土地儲備的啟動資金，由財(cái)政撥款或從土地有償使用收益金中提取一定比例的資金解決。并逐步通過收購的土地抵押款或從銀行低息貸款籌措。

第二十五條土地儲備應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金。必須專戶存儲，獨(dú)立核算，專項(xiàng)用于土地收購、儲備和開發(fā)整理。

第二十六條儲備的土地供應(yīng)后所獲土地收益金要扣除成本，按國家規(guī)定提取經(jīng)費(fèi)，提留一定比例的資金充實(shí)儲備基金后，其余全部上繳財(cái)政。

第二十七條土地收益金主要用于城市建設(shè)。

第六章罰則

第二十八條符合儲備條件的國有土地，未經(jīng)建設(shè)用地儲備庫儲備，土地使用權(quán)人擅自轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)的，視為非法轉(zhuǎn)讓土地，由土地行政主管部門依法處理。有關(guān)部門不得為其辦理審批和登記手志。違反本規(guī)定履行的轉(zhuǎn)讓土地審批文件或登記手續(xù)無效。

第二十九條原土地使用權(quán)人如未按本辦法規(guī)定或雙方合同約定交付土地及其地上附著物，或違背規(guī)定或合同約定將交付土地的地上建筑物等自行處理的，土地收購儲備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人立即糾正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，由土地行政主管部門會同有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。