科學(xué)發(fā)展論文精選(九篇)

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第1篇：科學(xué)發(fā)展論文范文

根據(jù)國(guó)家和湖北關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的有關(guān)文件精神，我局以不增加機(jī)構(gòu)、不增加編制、不增加經(jīng)費(fèi)為前提，以加強(qiáng)地質(zhì)找礦、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)工作為主線，以把職能改明、把體制改順、把機(jī)制改優(yōu)作為基本目標(biāo)，進(jìn)一步理順事業(yè)職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、盤活編制資源，重塑省、市級(jí)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍格局，建立滿足湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地質(zhì)工作公益服務(wù)體系，為促進(jìn)全局突破、轉(zhuǎn)型、改革、發(fā)展，推動(dòng)全省地質(zhì)工作科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力的組織保障。

（一）深化局機(jī)關(guān)改革

把握省委、省政府對(duì)地質(zhì)工作的宏觀要求，進(jìn)一步梳理、明晰、界定基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作事業(yè)職能，并據(jù)此對(duì)原定名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)，擬劃為公益一類事業(yè)單位。

1.變更局機(jī)構(gòu)名稱

參考廣東、海南等省局的做法，擬將 “湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局” 更名為“湖北省地質(zhì)局”。2.調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。擬增設(shè)3個(gè)部門、撤銷1個(gè)部門，細(xì)分、強(qiáng)化地質(zhì)工作業(yè)務(wù)部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由12個(gè)調(diào)增為14個(gè)。

（1） 恢復(fù)設(shè)置總工辦，配備2名副總工程師（正處級(jí)），主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局科學(xué)技術(shù)工作，加強(qiáng)地質(zhì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提高成果質(zhì)量和實(shí)效。

（2）撤銷工程地質(zhì)處，增設(shè)城鄉(xiāng)地質(zhì)處，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)調(diào)查以及富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的工作；增設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理處，主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督管理等方面的工作。

（3）將科技處更名為 “科技外事處”，主要負(fù)責(zé)科技人才、外事管理、地質(zhì)裝備建設(shè)等方面的工作。（4）保留現(xiàn)有其他部門，其主要職能根據(jù)分工酌情調(diào)整。3.增加人員編制。局機(jī)關(guān)人員編制擬由69名增加到84名，新增編制15名，重點(diǎn)充實(shí)地質(zhì)工作業(yè)務(wù)部門的力量。

（二）深化局屬單位改革

堅(jiān)持區(qū)域性與專業(yè)性相結(jié)合，落實(shí)《省直事業(yè)單位分類工作實(shí)施方案》，對(duì)現(xiàn)有地勘單位重新定位、調(diào)整規(guī)范、合理分類，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)地勘單位。

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

本著 “野外地質(zhì)隊(duì)做寬，在漢單位做專” 的原則，啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，在進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)找礦隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)環(huán)境地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)，重塑省、市級(jí)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍格局。

（1）完善全省地質(zhì)勘查工作體系

——保留省地質(zhì)調(diào)查院，主要承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，以及相關(guān)綜合研究等任務(wù)，為省有關(guān)部門提供綜合性地質(zhì)技術(shù)業(yè)務(wù)支撐?！Ａ羰《鯑|南地質(zhì)大隊(duì)等6個(gè)區(qū)域性綜合地質(zhì)隊(duì)，主要承擔(dān)所在轄區(qū)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查任務(wù)，為當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源主管部門提供綜合性地質(zhì)技術(shù)服務(wù)；保留省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)研究所等6個(gè)專業(yè)地質(zhì)隊(duì)，主要承擔(dān)各自專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作任務(wù)，為省有關(guān)部門提供專業(yè)性地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。

（2）構(gòu)建全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)工作新體系

——保留省地質(zhì)環(huán)境總站、省地質(zhì)災(zāi)害防治中心，主要承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、重大地質(zhì)災(zāi)害防治等任務(wù)，為省有關(guān)部門提供綜合性環(huán)境地質(zhì)技術(shù)業(yè)務(wù)支撐?！?10 個(gè)區(qū)域性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)站（即武漢、襄陽(yáng)、宜昌、黃石、鄂州、黃岡、咸寧、孝感、荊州、恩施站），主要承擔(dān)所在轄區(qū)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)任務(wù)，為當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源主管部門提供環(huán)境地質(zhì)技術(shù)服務(wù)，接受當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門的業(yè)務(wù)管理，基本實(shí)現(xiàn)全省主要地級(jí)市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)機(jī)構(gòu)布局全覆蓋。原則上，當(dāng)?shù)匾延械刭|(zhì)隊(duì)的設(shè)在地質(zhì)隊(duì)，沒(méi)有地質(zhì)隊(duì)的將其職能賦予相關(guān)單位。

2.適當(dāng)整合機(jī)構(gòu)

擬將省地質(zhì)調(diào)查院與省區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查所合并重組，將湖北國(guó)土資源學(xué)校并入湖北國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院，撤銷局招待所，局屬單位由28個(gè)減少為25個(gè)。

3.規(guī)范單位名稱

按其職能定位和專業(yè)屬性，統(tǒng)籌調(diào)整、規(guī)范地勘單位名稱。原則上，野外隊(duì)以“湖北省地質(zhì)局第×地質(zhì)大隊(duì)” 冠名，加掛所在地區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)站的牌子；專業(yè)性地質(zhì)隊(duì)主要以 “湖北省地質(zhì)局××地質(zhì)隊(duì)” 冠名，恢復(fù)其作為專業(yè)地質(zhì)隊(duì)的本名；其他單位依其主要職能定位酌情確定。

4.初定單位類別

依據(jù)社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，對(duì)照《省直事業(yè)單位分類工作實(shí)施方案》進(jìn)行分類，省地質(zhì)調(diào)查院、省富硒產(chǎn)業(yè)研究院（即原地質(zhì)科學(xué)研究所）、省地質(zhì)環(huán)境總站、省地質(zhì)災(zāi)害防治中心、局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、局培訓(xùn)中心等6個(gè)單位劃為公益一類事業(yè)單位，其他19個(gè)單位全部劃為公益二類事業(yè)單位。5.減少人員編制。根據(jù)湖北省統(tǒng)一政策，調(diào)整規(guī)范后事業(yè)編制按現(xiàn)有在編人數(shù)加上現(xiàn)有空編的15%進(jìn)行計(jì)算，即核減現(xiàn)有空編的85%。

二、分類改革的進(jìn)展情況

目前，我局提出的分類改革意見(jiàn)已在省編辦主任辦公會(huì)議上原則通過(guò)，正式請(qǐng)示文本已上報(bào)省編辦待批。經(jīng)反復(fù)爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)，省編辦同意我局更名，同意機(jī)關(guān)新增2個(gè)處室、新增15名編制，同意局機(jī)關(guān)劃為公益一類事業(yè)單位；同意局屬單位由28個(gè)減少為25個(gè)，同意局屬單位更名、掛牌，同意省地質(zhì)調(diào)查院等6個(gè)單位劃為公益一類事業(yè)單位、其他19個(gè)單位劃為公益二類事業(yè)單位，局屬單位累計(jì)核減事業(yè)編制1787名。下一步，省編辦將重新核定我局及局屬單位“三定方案”，各單位事業(yè)編制有望在核減后的基數(shù)上適當(dāng)增減變動(dòng)、內(nèi)部調(diào)劑。我局將繼續(xù)積極做工作。

三、分類改革的工作做法和體會(huì)事業(yè)單位分類改革

是促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇，也是推動(dòng)自身改革發(fā)展的迫切需要。在工作中，我們把分類改革作為頭等大事來(lái)抓，著重把握以下四個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)改革，爭(zhēng)取最大的改革紅利，取得了明顯成效。

1.是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

省直事業(yè)單位分類改革啟動(dòng)后，局黨組高度重視，立即成立了以局長(zhǎng)、黨組書記為組長(zhǎng)、局黨組成員為副組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的分類改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類改革工作，并由分管副局長(zhǎng)掛帥，組成工作專班，具體做好分類改革日常工作。尤其是局長(zhǎng)、黨組書記把分類改革抓在手上，重要工作親自部署、重點(diǎn)問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重大事項(xiàng)親自督辦、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，保證了分類改革有序推進(jìn)到位。

2.是把握政策

在吃透中央和湖北有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴8個(gè)兄弟省局考察學(xué)習(xí)，并發(fā)函其他兄弟省局，廣泛收集相關(guān)文件資料，認(rèn)真對(duì)比分析，探詢政策空間。同時(shí)，由分類改革工作專班牽頭，發(fā)動(dòng)局屬各單位梳理支撐事業(yè)職能的政策性文件，匯編成冊(cè)呈送省編辦，為最大限度地爭(zhēng)取事業(yè)職能提供了有力依據(jù)。

3.是頂層設(shè)計(jì)

在局領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，分類改革工作專班邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊做頂層設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)分類方案時(shí)，把握三個(gè)前提（遵循政策導(dǎo)向、強(qiáng)化事業(yè)職能、保持隊(duì)伍整體穩(wěn)定），堅(jiān)持三個(gè)原則（復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化、頂層設(shè)計(jì)上層突破、內(nèi)部事務(wù)內(nèi)部消化），立足三個(gè)目標(biāo)（保機(jī)構(gòu)、保編制、保經(jīng)費(fèi)），抓住三個(gè)重點(diǎn)（凸顯公益屬性、明確職能定位、完善隊(duì)伍布局），按照梳理公益職能―初步劃分類別―細(xì)化各自職能―確定各自編制―形成總體方案的基本工作流程，科學(xué)合理進(jìn)行事業(yè)單位分類，先后提出了6個(gè)版本的分類改革初步方案，反復(fù)醞釀、反復(fù)修改，聽取各方意見(jiàn)，逐步細(xì)化完善，為進(jìn)一步深化地勘隊(duì)伍改革創(chuàng)造條件。

4.是主動(dòng)溝通

在工作中，注重加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)。凡是與改革有關(guān)的政府職能部門，領(lǐng)導(dǎo)小組都指定了專人負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系，隨時(shí)跟蹤了解政府改革方案制定的進(jìn)展情況及內(nèi)容，及時(shí)主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，為他們提供政策法規(guī)依據(jù)，努力爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。一方面，以開展黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，邀請(qǐng)省國(guó)土資源廳主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人到我局現(xiàn)場(chǎng)辦公，在加強(qiáng)廳局合作，推進(jìn)荊楚富礦、民生地質(zhì)、新型礦業(yè)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，構(gòu)建全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)工作體系等方面，得到了省國(guó)土資源廳的鼎力支持；邀請(qǐng)省編辦全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人來(lái)我局調(diào)研，當(dāng)面系統(tǒng)匯報(bào)分類改革的總體思路和框架方案，贏得了理解和政策支持。另一方面，分管副局長(zhǎng)帶隊(duì)，始終與省編辦保持密切聯(lián)系，主動(dòng)匯報(bào)、積極爭(zhēng)取，就涉及的細(xì)節(jié)問(wèn)題逐個(gè)反復(fù)磋商，尋求雙方最大公約數(shù)，直至達(dá)成普遍共識(shí)，使分類改革的構(gòu)想得以基本實(shí)現(xiàn)。

第2篇：科學(xué)發(fā)展論文范文

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，認(rèn)真梳理目前水電能源開發(fā)的爭(zhēng)論

改革開放以來(lái)，我國(guó)的電力工業(yè)取得了輝煌的成就，無(wú)論是裝機(jī)容量還是年發(fā)電量每年都在穩(wěn)步地提高，有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。截至2004年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量和全年發(fā)電量均居世界第一位，其中發(fā)電裝機(jī)容量水電占24.6％，火電占73.7%。

我國(guó)西高東低的地勢(shì)，蘊(yùn)藏著得天獨(dú)厚的水能資源，其人均占有量為世界人均占有量的55.1%。由于水力發(fā)電獲得的電量是不耗減總資源量的，因此，世界各國(guó)無(wú)不優(yōu)先開發(fā)水能資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上有24個(gè)國(guó)家依靠水力發(fā)電提供國(guó)內(nèi)90%的電力；有55個(gè)國(guó)家水力發(fā)電占全國(guó)電力的50%以上。但是，我國(guó)的水電能源開發(fā)水平遠(yuǎn)低于世界上水能資源相對(duì)豐富的國(guó)家。

隨著我國(guó)水電建設(shè)力度的加大，水電能源開發(fā)在擺脫技術(shù)、資金和市場(chǎng)等因素的困擾后，又面臨許多新的問(wèn)題。如何看待水電能源開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的有利或不利影響，社會(huì)各界主要存在兩種爭(zhēng)論。支持者認(rèn)為，水力發(fā)電是目前人類唯一能夠大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)利用的可再生清潔能源，加快水電的發(fā)展有利于改善我國(guó)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，水力發(fā)電還有提高電能質(zhì)量（調(diào)峰、調(diào)頻功能）、防洪防凌、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)補(bǔ)水和流域水資源優(yōu)化配置等大量的綜合效益。反方意見(jiàn)集中反映在當(dāng)前水電能源開發(fā)的水庫(kù)移民問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上。他們認(rèn)為，水利水電工程建設(shè)中存在的移民安置、泥沙淤積、對(duì)魚類及生物多樣性的影響、土地文物淹沒(méi)、上下游水文和物理現(xiàn)象的改變等問(wèn)題需要妥善解決。

面對(duì)水電能源開發(fā)利弊的爭(zhēng)論，我國(guó)還要不要繼續(xù)大力發(fā)展水電？我們應(yīng)該有什么樣的水電開發(fā)觀？該如何發(fā)展水電？進(jìn)退取舍間，我國(guó)水電建設(shè)究竟該何去何從？

能源緊缺是人類在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。水電的清潔可再生性和高速增長(zhǎng)的能源需求決定了必須開發(fā)水電能源，因此我們必須要堅(jiān)持水電能源科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)。對(duì)水電能源的開發(fā)，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新水電開發(fā)觀念，創(chuàng)新水電開發(fā)模式，認(rèn)真對(duì)待和妥善處理水電開發(fā)中的問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本的開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持人與自然和諧的開發(fā)，電站建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重。對(duì)水電資源實(shí)行流域綜合開發(fā)，既要大開發(fā)、快開發(fā)，又要避免濫開發(fā)、大破壞，既要快速推進(jìn)眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要顧及后代生存環(huán)境的可持續(xù)，使水電能源開發(fā)成為利用水能資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮綜合效益、造福人民、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的系統(tǒng)工程。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、深入分析，高度認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展水電的戰(zhàn)略意義

能源資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，能源需求遠(yuǎn)大于供給將是未來(lái)我國(guó)能源市場(chǎng)的基本格局，解決好能源資源需求與能源資源緊缺之間的矛盾是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件。優(yōu)先發(fā)展水電能源是對(duì)能源資源最大的節(jié)約，是保證能源工業(yè)持續(xù)發(fā)展，滿足構(gòu)建和諧社會(huì)能源需求的必然選擇。

我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理性在世界各國(guó)中非常突出，煤炭在能源總消費(fèi)中所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，高度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。尤其是煤電小機(jī)組，煤耗高、效率低、污染重，開發(fā)水電能源，可以加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)掉煤電小機(jī)組，減少大氣污染，降低和節(jié)約能耗。同時(shí)，大量化石能源材料的開采，導(dǎo)致地表塌陷、開裂，地下水資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞。盡管水電開發(fā)也會(huì)帶來(lái)環(huán)境影響，但水電是清潔能源，不污染大氣環(huán)境，比煤電對(duì)環(huán)境的綜合影響要小得多。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面考慮，也應(yīng)優(yōu)先發(fā)展水電能源。

由于自然條件限制，我國(guó)西部水電資源豐富地區(qū)，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的多重任務(wù)。應(yīng)積極將這種資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展水電，帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

開發(fā)水電并不純粹是一個(gè)能源問(wèn)題，往往是與防洪減災(zāi)和實(shí)施水資源優(yōu)化配置相聯(lián)系的。治理江河洪水泛濫，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是水電開發(fā)的重要目標(biāo)。建造高壩大庫(kù)，用其巨大的調(diào)節(jié)庫(kù)容實(shí)現(xiàn)流域水量的月、年甚至多年調(diào)節(jié)，重新分配天然來(lái)水，蓄豐補(bǔ)枯，可提高下游防御對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可提高水資源的利用效率，改善下游入?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境，減少斷流的次數(shù)，進(jìn)而保證流域綜合效益的提高。

水電能源科學(xué)發(fā)展的主要戰(zhàn)略思路可以概括為一句話，即“突出一個(gè)重點(diǎn)，解決兩大問(wèn)題，搞好三個(gè)結(jié)合，注意四點(diǎn)關(guān)系”。一是要突出水電能源科學(xué)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)。二是解決水電建設(shè)的環(huán)境保護(hù)和移民安置工作兩項(xiàng)關(guān)乎全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。三是在水電能源發(fā)展工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把完善總體規(guī)劃與推動(dòng)具體工作結(jié)合起來(lái)；把認(rèn)真履行水電開發(fā)單位職能與充分發(fā)揮相關(guān)部門作用結(jié)合起來(lái)；把立足現(xiàn)行管理體制開展工作與積極促進(jìn)體制機(jī)制的改革完善結(jié)合起來(lái)。四要注意水電能源科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、水電能源科學(xué)發(fā)展與社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)系、水電能源科學(xué)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系以及水電能源科學(xué)發(fā)展與公共安全的關(guān)系。

關(guān)系一：水電能源科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。我國(guó)過(guò)度依賴煤炭的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，是不可持續(xù)的能源消費(fèi)方式。水電能源是可再生能源中最具開發(fā)規(guī)模的能源之一，是改善一次能源結(jié)構(gòu)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)有效的途徑；是解決我國(guó)電力缺口、促進(jìn)水資源綜合利用、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的有效途徑。因此，改變能源生產(chǎn)與消費(fèi)方式，提高水電等可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中所占的比重，實(shí)現(xiàn)能源、電力結(jié)構(gòu)多樣化，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

關(guān)系二：水電能源科學(xué)發(fā)展與社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)系。水電能源發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是推動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)起步、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供資金支持、改變當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展的最佳選擇；而庫(kù)區(qū)社會(huì)全面進(jìn)步是水電經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的有力保障。因此，水電能源發(fā)展同庫(kù)區(qū)社會(huì)全面發(fā)展是相輔相成、互相作用的關(guān)系，應(yīng)統(tǒng)籌水電能源發(fā)展與庫(kù)區(qū)社會(huì)全面發(fā)展，協(xié)調(diào)多方利益沖突，以實(shí)現(xiàn)流域綜合開發(fā)。

第3篇：科學(xué)發(fā)展論文范文

1.提高自主創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。

2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由依靠投資出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，這也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，還有要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展不再是孤立的，而是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)共同發(fā)展，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第一第二第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由以前的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步勞動(dòng)者素質(zhì)提高管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本

這是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)所決定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終歸宿就是廣大人民群眾享受其成果。這一方面的措施有：

1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善宏觀調(diào)控體系。

2.以人為本是黨和政府做好工作的重心。針對(duì)現(xiàn)狀，必須加大力度解決就業(yè)問(wèn)題。政府加強(qiáng)引導(dǎo)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.著力調(diào)整收入的地區(qū)差異和行業(yè)差距，適當(dāng)控制高收入人群，提高低收入者的收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三、科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，同時(shí)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面這一要求主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)可持續(xù)上。措施有：

1.通過(guò)改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中不相適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分及環(huán)節(jié)，調(diào)整上層建筑中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分。

2.加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縮小區(qū)域發(fā)展差距。

四、科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，我們既要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又要深化對(duì)外開放，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

五、科學(xué)發(fā)展觀作為一種指導(dǎo)思想

最重要是通過(guò)主體落實(shí)到實(shí)處，所以在經(jīng)濟(jì)方面，還可以從市場(chǎng)主體的角度去分析如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。那以下我們從市場(chǎng)的主體即個(gè)人、企業(yè)和政府三方面去分析。

1.從個(gè)人的角度來(lái)看：首先，個(gè)人作為消費(fèi)者，生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)反作用于生產(chǎn)。生活方式的變化推動(dòng)著人們消費(fèi)觀念的更新，個(gè)人要作為理性的消費(fèi)者，就要有正確的消費(fèi)心理和正確的消費(fèi)觀，這樣才能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。這就要求我們個(gè)人堅(jiān)持求實(shí)心理主導(dǎo)的消費(fèi)和堅(jiān)持理性消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)的消費(fèi)觀，做一個(gè)理智的消費(fèi)者。其次，個(gè)人作為勞動(dòng)者，應(yīng)有正確的擇業(yè)觀：樹立自主擇業(yè)觀，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極主動(dòng)地創(chuàng)造就業(yè)崗位，學(xué)會(huì)做出適合自己的職業(yè)選擇。在既定的崗位上就業(yè)，在崗位上成才，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。再次，個(gè)人作為納稅人，也要依法納稅，要增強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員及公共權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)，對(duì)貪污和浪費(fèi)國(guó)家資產(chǎn)的行為進(jìn)行批評(píng)和檢舉，以維護(hù)人民和國(guó)家的利益，以主人翁的態(tài)度積極關(guān)注國(guó)家對(duì)稅收的征管和使用?？傊?，個(gè)人作為市場(chǎng)中的一份子，盡自己的力為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.從企業(yè)的角度來(lái)看：企業(yè)作為生產(chǎn)者，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，起著至關(guān)重要的作用。作為企業(yè)要做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。首先，要制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。還要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立良好的信譽(yù)和企業(yè)形象。其次，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，那些經(jīng)營(yíng)管理不善的企業(yè)通過(guò)被兼并和破產(chǎn)，提高企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的資源利用效率，有利于社會(huì)資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第4篇：科學(xué)發(fā)展論文范文

生態(tài)城市建設(shè)與規(guī)劃一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等諸多方面，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)發(fā)展，可以說(shuō)，在生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)中，政府的引導(dǎo)是關(guān)鍵。政府的引導(dǎo)功能突出表現(xiàn)在以下方面：一是政策引導(dǎo)。政府出臺(tái)的城市與城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、企業(yè)發(fā)展政策、教育文化事業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)等政策要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，對(duì)各行業(yè)各業(yè)的行為加以規(guī)范和指導(dǎo)，使各項(xiàng)政策服務(wù)和服務(wù)于生態(tài)的和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建人與自然和諧相處的政策環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)城市營(yíng)造濃厚的氛圍。比如，政府扶持的企業(yè)是否是環(huán)保型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，政府倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)是否是無(wú)污染的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，政府提倡的教育文化事業(yè)是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。二是法律法規(guī)引導(dǎo)。生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實(shí)現(xiàn)。生態(tài)城市理念的提出從根本上是對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)與傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的否定，是人類對(duì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的反思總結(jié)。傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，破壞了和諧的自然與人文環(huán)境，出現(xiàn)了高污染、高發(fā)展的狀態(tài)，致使人類的生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人類面臨能否永續(xù)發(fā)展的危機(jī)。這種狀態(tài)不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規(guī)的固定形式加以維護(hù)。因此，生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)迫切需要法律的支持，在建設(shè)與探索中不斷完善法規(guī)。當(dāng)前，世界上卓有成效的生態(tài)城市都非常重視立法，用法律和法規(guī)規(guī)范個(gè)體和企業(yè)的行為，比如有花園城市美稱的新加坡，法律非常細(xì)致嚴(yán)格，甚至可以說(shuō)到了嚴(yán)刑峻法的程度，公民隨地吐痰，要受到法律的懲罰，公民亂倒垃圾，也要受到法律部的嚴(yán)厲制裁。

1994年，傲慢的美國(guó)青年麥克在別人的汽車上亂涂亂畫，結(jié)果，被判四個(gè)月徒刑，3500新元罰款，笞六鞭，即使當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)克林頓出面說(shuō)情，也不過(guò)是減免為三鞭。以此可以看出，法律法規(guī)在建設(shè)生態(tài)城市中的重要作用。作為社會(huì)主義國(guó)家的城市，不但要建立宏觀的法律制度，尤其注重完善微觀的法規(guī)體系，引導(dǎo)企業(yè)與公民的行為遵循生態(tài)城市發(fā)展的要求。三是規(guī)劃引導(dǎo)。政府的規(guī)劃設(shè)計(jì)是建設(shè)生態(tài)城市的藍(lán)圖框架，是企業(yè)、居民、城市建設(shè)和諧發(fā)展的基本保證，因此需要政府高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃，引導(dǎo)各行各業(yè)健康發(fā)展。城市景觀設(shè)計(jì)應(yīng)注意在保護(hù)自然景觀、利用自然景觀的基礎(chǔ)上，使建筑、園林等人文景觀和諧發(fā)展，使人類的后天的創(chuàng)造與大自然先天的美景共同存在于一個(gè)統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然；城市的生態(tài)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)要以生態(tài)化的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)體系；城市住區(qū)的設(shè)計(jì)要考慮居民精神文化生活的需要，在建設(shè)能源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展文化體育娛樂(lè)設(shè)施，滿足人們多層次的需要。

二、充分發(fā)展、利用高新科技

當(dāng)今高新技術(shù)發(fā)展一日千里，給生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃插上了騰飛的翅膀。科學(xué)技術(shù)是改造傳統(tǒng)城市的一把利劍，充分利用高新技術(shù)的成果，不僅可以推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，而且可以節(jié)約能源，建設(shè)低碳社會(huì)。因此在生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃中，新建居民區(qū)應(yīng)充分利用密封性好的材料，使用節(jié)能電器，充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物制氣，使污染達(dá)到最??；要大力提倡城市居民使用低污染、環(huán)保型交通工具，發(fā)展電動(dòng)汽車和氫氣車，使用電力或者清潔燃料，市中心和居民區(qū)嚴(yán)格限制燃油汽車的通行，最大程度減輕交通污染。同時(shí)，應(yīng)加大科技投入，研制開發(fā)新型生態(tài)技術(shù)、生態(tài)工藝，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)，確保發(fā)展過(guò)程中無(wú)污染、無(wú)廢物、低耗能，提高資源的利用率，引導(dǎo)整個(gè)城市走上綠色消費(fèi)、清潔生產(chǎn)的道路，實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)化。此外，任何破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致環(huán)境污染的技術(shù)，都是與生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展相違背的，應(yīng)此要立足生態(tài)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)決淘汰一些高污染、高耗能的企業(yè)，關(guān)閉一些重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益和社會(huì)效益的企業(yè)，防止出現(xiàn)“邊發(fā)展邊污染邊治理”的現(xiàn)象，使整個(gè)城市走向發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、利用高新技術(shù)的路子。

三、鼓勵(lì)企業(yè)的贊助和參與

企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的源源不斷的動(dòng)力，是社會(huì)生產(chǎn)力中較為活躍的因素。一個(gè)良好生態(tài)環(huán)境不僅有利于居民的安居樂(lè)業(yè)，而且也為企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍，因此在建設(shè)規(guī)劃生態(tài)城市建設(shè)中，企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。一是要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與生態(tài)城市建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和生態(tài)責(zé)任。在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)不單單要通過(guò)繳稅納稅實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)社會(huì)的責(zé)任，更重要的是要承擔(dān)建設(shè)生態(tài)城市的義務(wù)，主動(dòng)配合政府的工作。一個(gè)高污染、高耗能的企業(yè)可以給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)短暫的經(jīng)濟(jì)效益，但是也可以讓生態(tài)環(huán)境為此付出巨大代價(jià)，治理環(huán)境污染可能花費(fèi)幾倍、甚至幾十倍的代價(jià)，最終得不償失，破壞生態(tài)環(huán)境，貽害子孫后代，后患無(wú)窮，因此應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)規(guī)劃建設(shè)，特別突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，服務(wù)人與自然的和諧發(fā)展。二鼓勵(lì)企業(yè)贊助生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展。生態(tài)城市的建設(shè)規(guī)劃離不開企業(yè)的支持與協(xié)助，企業(yè)掌握了大量的先進(jìn)技術(shù)，可以提升城市建設(shè)規(guī)劃的檔次水平，而且還可以為城市發(fā)展提供資金支持。在生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)中，可以充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)提供技術(shù)贊助，解決建設(shè)中的難題；比如，城市標(biāo)志性建筑、綠化帶、公園、休閑旅游風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以向全社會(huì)企業(yè)公開征集設(shè)計(jì)方案，無(wú)償使用合理化方案，只需象征性給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)紀(jì)念品。同時(shí)，企業(yè)可以提供人工贊助，比如對(duì)生態(tài)城市綠地和花園的日常管理，可以就近轉(zhuǎn)讓給企業(yè)管理，讓附近企業(yè)承擔(dān)管理維護(hù)的責(zé)任，讓企業(yè)贊助人工，維護(hù)日常的清潔衛(wèi)生，既能夠增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，也方便管理。此外，城市可以設(shè)立生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展基金委員會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)贊助公益事業(yè)，促進(jìn)城市的永續(xù)發(fā)展；比如基金組織可以將資金用于發(fā)展圖書館、建立新型學(xué)校、創(chuàng)建平價(jià)醫(yī)院等。

四、提高社會(huì)輿論和公眾參與程度

生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展既離不開企業(yè)的贊助支持，更需要全民參與。一個(gè)沒(méi)有公眾支持的城市建設(shè)是難以維持可持續(xù)發(fā)展的。因此需要加強(qiáng)宣傳教育，提高和普及公眾的生態(tài)意識(shí)，積極倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀，引導(dǎo)居民摒棄傳統(tǒng)落后的生活方式，樹立人與自然、人與人和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀，提高市民的文明程度和思想道德水平。要逐步建立適應(yīng)生態(tài)城市健康發(fā)展的生態(tài)道德規(guī)范，制定共同遵守的行為準(zhǔn)則，提高市民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的導(dǎo)向功能，發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體的宣傳作用，主動(dòng)向全社會(huì)倡導(dǎo)積極健康的行為方式和生活方式，弘揚(yáng)正義，鞭撻危害生態(tài)環(huán)境行為，監(jiān)督好每個(gè)企業(yè)與公民，形成人人保護(hù)環(huán)境、人人重生態(tài)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

第5篇：科學(xué)發(fā)展論文范文

1．持續(xù)重視規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化分步實(shí)施大學(xué)要形成科學(xué)的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展觀，選擇不同的學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力提升策略，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。優(yōu)化和完善學(xué)科布局，健全科學(xué)長(zhǎng)效的學(xué)科發(fā)展和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。聘請(qǐng)校外知名專家學(xué)者到校，圍繞學(xué)科的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)等各方面開展診斷式評(píng)估，厘清優(yōu)勢(shì)，找出短板，明確努力方向，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)和改善學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，提升學(xué)科整體水平。

2．集中力量孕育優(yōu)勢(shì)學(xué)科，精選學(xué)科方向要強(qiáng)化特色，堅(jiān)持有所為、有所不為。進(jìn)一步做強(qiáng)做大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，使之成為國(guó)內(nèi)(際)高水平學(xué)科，彰顯學(xué)校辦學(xué)特色，提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，任何一個(gè)一流學(xué)科都不可能在所有的學(xué)科方向上居于領(lǐng)先地位，必須精選學(xué)科方向進(jìn)行重點(diǎn)支持。優(yōu)勢(shì)學(xué)科的水平和層次代表了一所大學(xué)的辦學(xué)特色和辦學(xué)水平。

3．孕育和造就大師級(jí)學(xué)科帶頭人領(lǐng)軍的高水平師資隊(duì)伍大師級(jí)的學(xué)科帶頭人，在某種程度上可以看成是一所大學(xué)實(shí)力、地位、聲望的象征。學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵是高水平師資隊(duì)伍，特別是具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光的大師級(jí)學(xué)科帶頭人。打造高水平的學(xué)科，必須改革現(xiàn)行的教師聘任制度，促進(jìn)人才有序合理流動(dòng)，引進(jìn)和培養(yǎng)并重，推行符合學(xué)術(shù)規(guī)律的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，激發(fā)教師個(gè)體的創(chuàng)造力和主動(dòng)性。以大師級(jí)學(xué)科帶頭人的孕育為牽動(dòng)，進(jìn)而培育具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造性的學(xué)科隊(duì)伍。

4．協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科

歷史原因，我國(guó)大學(xué)中的工科大學(xué)數(shù)量占絕大多數(shù)，而這些工科大學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科水平相對(duì)較弱，不足以為高水平的工程技術(shù)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究成果的產(chǎn)生奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，勢(shì)必會(huì)影響學(xué)科的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。由于缺乏基礎(chǔ)學(xué)科的有力支撐，國(guó)內(nèi)大學(xué)缺少能體現(xiàn)大學(xué)學(xué)科綜合水平的大項(xiàng)目和具有國(guó)際影響力的大成果，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，應(yīng)用學(xué)科受到重視，進(jìn)而影響了基礎(chǔ)學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展。因此，必須借鑒國(guó)外一流大學(xué)重視基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，重視其對(duì)應(yīng)用學(xué)科的帶動(dòng)作用。

5．有力推動(dòng)學(xué)科的交叉、融合多學(xué)科交叉融合是未來(lái)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展點(diǎn)、重大創(chuàng)新的突破點(diǎn)，是提升學(xué)科建設(shè)品質(zhì)的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)的大學(xué)越來(lái)越重視學(xué)科交叉，積極拓寬人才培養(yǎng)口徑，構(gòu)筑分化有徑、綜合有序的學(xué)科組織架構(gòu);營(yíng)造學(xué)科發(fā)展自由開放的氛圍，促進(jìn)多學(xué)科的深度交叉融合，建立“自由研究中心”;推動(dòng)基于產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特點(diǎn)的“學(xué)科生產(chǎn)力中心”建設(shè);建立基于學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力的高校競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估制度。

二、開展學(xué)科建設(shè)需處理好幾個(gè)關(guān)系

1．學(xué)科建設(shè)與學(xué)校定位的關(guān)系

大學(xué)要根據(jù)自身在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中的位置進(jìn)行科學(xué)合理的定位。學(xué)校定位決定學(xué)科建設(shè)的層次和水平，學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的宗旨是服務(wù)于學(xué)校定位。學(xué)校整體學(xué)科水平的定位必然要決定學(xué)科結(jié)構(gòu)的綜合化程度，決定學(xué)科建設(shè)的方向，進(jìn)而決定某一特定學(xué)科的定位。因此，學(xué)科建設(shè)必須在辦學(xué)指導(dǎo)思想與學(xué)?？傮w規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行思考和探究，否則，要開展學(xué)科建設(shè)必將寸步難行。

2．優(yōu)勢(shì)與特色的關(guān)系

學(xué)科建設(shè)的終極目標(biāo)就是建設(shè)高峰學(xué)科、培育杰出人才、產(chǎn)出重大成果、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一特征決定了大學(xué)的學(xué)科建設(shè)要特別注重對(duì)適合自身發(fā)展的特色學(xué)科進(jìn)行積極培育，要通過(guò)一個(gè)階段的建設(shè)把特色學(xué)科建成優(yōu)勢(shì)學(xué)科，在相關(guān)領(lǐng)域做出大學(xué)的貢獻(xiàn)。學(xué)科建設(shè)應(yīng)走多樣化、個(gè)性化及特色化的道路，切忌一種模式或單一類型。

3．重點(diǎn)建設(shè)與全面發(fā)展的關(guān)系

重點(diǎn)學(xué)科是學(xué)校辦學(xué)水平的標(biāo)志，重點(diǎn)建設(shè)有利于出成果、提升聲譽(yù)、擴(kuò)大影響。重點(diǎn)建設(shè)使學(xué)科間的交叉、延伸成為必然，從而帶動(dòng)或促進(jìn)其他學(xué)科的發(fā)展，發(fā)揮大學(xué)引領(lǐng)科學(xué)研究的重要作用，有力推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的知識(shí)創(chuàng)新進(jìn)程。因此，要在學(xué)科規(guī)劃中明確不均衡發(fā)展的學(xué)科發(fā)展策略。

4．學(xué)科帶頭人與學(xué)科梯隊(duì)的關(guān)系

第6篇：科學(xué)發(fā)展論文范文

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理之中，經(jīng)濟(jì)是一個(gè)較為廣泛的觀念，主要指的是，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總體，同時(shí)也是政治思想意識(shí)等等上層建筑的基礎(chǔ)，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)在廣義上講也是一個(gè)國(guó)家之中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。同時(shí)企業(yè)會(huì)派生相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門，對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微觀的分析之中可以發(fā)現(xiàn)，從一些具體的種類來(lái)看的話，其也是將水利工程作為主體的經(jīng)濟(jì)，與此同時(shí)其包括的內(nèi)容比較廣泛，主要包括有以建設(shè)水利工程為主要的水利勘測(cè)、水利設(shè)計(jì)、水文勘察以及水利技術(shù)或則是舉辦的非水綜合經(jīng)營(yíng)等種種實(shí)際經(jīng)濟(jì)，而這些實(shí)體經(jīng)濟(jì)也會(huì)構(gòu)成了其水利經(jīng)濟(jì)的總和。

2.促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策

2.1不斷做好技術(shù)人才以及管理人才的培養(yǎng)

在進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)人力資源管理整合上，需要做好對(duì)于技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)以及技能的培訓(xùn)，促使其不斷提升專業(yè)人員的素質(zhì)，在一些較為重要的時(shí)間點(diǎn)上，則應(yīng)該組成一個(gè)科研小組。此外，在進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理上，人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中具有相當(dāng)重要的位置。根據(jù)當(dāng)前的具體情況，應(yīng)該選擇一些具有合適的管理人才，對(duì)其進(jìn)行多角度以及多方面培訓(xùn)管理。

2.2采用統(tǒng)籌兼顧法

因?yàn)榫退こ炭辈靵?lái)說(shuō)，在進(jìn)行水利工程建設(shè)之時(shí)，要求使用一些較為合適的方法，比如說(shuō)使用統(tǒng)籌兼顧的方法，其不僅僅可以直接推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，進(jìn)而在一定程度上也會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)收入各個(gè)部門之間的配合以及建設(shè)工作。而在另外一個(gè)方面，應(yīng)該依靠水利經(jīng)濟(jì)而獲得一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。不斷提升財(cái)務(wù)收入不同部門之間的配合以及建設(shè)工作，與此同時(shí)，較為合理的財(cái)務(wù)分配，可以促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)較好的發(fā)展。

2.3采取合理政策

在水利經(jīng)濟(jì)的管理上，每一個(gè)部門之間其財(cái)務(wù)收入之間有所不同，應(yīng)該根據(jù)其具體情況而定，使用相關(guān)措施進(jìn)行分析，同時(shí)解決每一個(gè)部門的問(wèn)題，此外，對(duì)于每一個(gè)部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行重新評(píng)估，之后對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行政策扶持。與此同時(shí)，因?yàn)槊恳粋€(gè)地方的具體經(jīng)濟(jì)情況有所不同，而每一個(gè)地方的具體的經(jīng)濟(jì)情況和獲益方其承受能力之間有所不同，使用分批的方式而進(jìn)行實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況之下，需要慢慢減少政府對(duì)其補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，需要在貼補(bǔ)上進(jìn)行一定增加。

2.4政府加強(qiáng)政策支持

水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，政府理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其支持。首先，政府要增加對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是以雄厚的經(jīng)濟(jì)支持為基礎(chǔ)，沒(méi)有足夠的資金，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將無(wú)從展開，增加財(cái)政支持，能夠完善水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次，政府還要積極扶持水利企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于那些有著巨大發(fā)展?jié)摿Φ乃髽I(yè)，政府要對(duì)其進(jìn)行扶持幫助其發(fā)展；對(duì)于那些小型的水利企業(yè)，政府要引導(dǎo)其進(jìn)行合并，促進(jìn)大企業(yè)的更強(qiáng)發(fā)展。

2.5加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)專門人才的培養(yǎng)

面對(duì)水利經(jīng)濟(jì)人才匱乏的現(xiàn)狀，提高水利經(jīng)濟(jì)人才的水平主要包括兩個(gè)途徑。其一，引進(jìn)專業(yè)水利人才。我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，因此我們要善于利用外來(lái)資源，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)人才和技術(shù)，為我所用。其二，要加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)水利人才的培養(yǎng)和教育。定期組織員工的培訓(xùn)和教育工作，增強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)，提高他們的專業(yè)技能和水平。

2.6加強(qiáng)水利企業(yè)自身的管理

促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與水利企業(yè)自身的管理也是分不開的。因此水利企業(yè)要從自身的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，制定出不同時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)水土資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用。

2.7完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸深入的背景之下，尤其是投資體制的改革，我國(guó)國(guó)家財(cái)政進(jìn)行無(wú)償投資的比重在慢慢減少，而有償投資的比重逐步增加，國(guó)家投資的比重也在慢慢減少，社會(huì)籌資比例則會(huì)不但提升，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景之下，因?yàn)樗?jīng)濟(jì)具有收益慢的特性，導(dǎo)致其社會(huì)資金在水利經(jīng)濟(jì)上的投入比較少，那么就會(huì)給水利財(cái)務(wù)管理體制造成一定的問(wèn)題。與此同時(shí)，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)多元的融資體制，在該體制之中，應(yīng)該從客觀實(shí)際同當(dāng)前國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行結(jié)合。則需要從三個(gè)方面進(jìn)行分析，首先應(yīng)該構(gòu)建水利企業(yè)直接融資機(jī)制，利用好我國(guó)資本市場(chǎng)的擴(kuò)容，將水利企業(yè)的直接融資功能發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而不斷開拓出資本市場(chǎng)籌資的渠道。也需要不斷構(gòu)建金融證券機(jī)制，需要對(duì)金融資本對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性進(jìn)行分析。

2.8大力加強(qiáng)前沿科學(xué)和重大水利科技問(wèn)題研究的科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

為了不斷促進(jìn)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要推進(jìn)和做好同國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及工程研究中心的建設(shè)，不斷促進(jìn)我國(guó)水利科技資源的高效使用。使用一些較為先進(jìn)的技術(shù)集成、推廣以及科技成果的轉(zhuǎn)化分析，不斷推進(jìn)高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)其在現(xiàn)代水利行業(yè)之中的應(yīng)用。

3.結(jié)語(yǔ)

第7篇：科學(xué)發(fā)展論文范文

一、正確認(rèn)識(shí)區(qū)域差距問(wèn)題，以頂層設(shè)計(jì)激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡在許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都存在，只是程度有所差異，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不同區(qū)域自身的要素稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)發(fā)育程度等存在的差異等所決定的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度不平衡在某種程度上有利于資源在區(qū)域間有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合理分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高全社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡超過(guò)了一定限度或區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大則會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列負(fù)面影響。從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，在區(qū)域間不同的資源要素之外，國(guó)家區(qū)域政策的相對(duì)傾斜是造成區(qū)域差距擴(kuò)大的重要原因，雖歷經(jīng)多次調(diào)整，但區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)未能得到根本性的改變，成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要因素。因此，國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化改革開放，打破行政區(qū)劃壁壘，完善關(guān)于區(qū)域發(fā)展重大規(guī)劃、政策和配套改革措施，構(gòu)建能夠提高區(qū)域生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度框架，在強(qiáng)化主體功能的基礎(chǔ)上促進(jìn)各地區(qū)在互補(bǔ)中協(xié)調(diào)發(fā)展；加快制定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)框架；構(gòu)建能把中西部潛在的生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的制度環(huán)境；加大對(duì)中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，避免大量新的發(fā)展機(jī)會(huì)在行政手段的作用下再度過(guò)度聚集于東部沿海地區(qū)；加快完善公共財(cái)政體系，要按照公共服務(wù)均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是對(duì)中西部地區(qū)貧困地區(qū)的扶持力度等。通過(guò)這些政策制度地出臺(tái)，激發(fā)和釋放各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)活力，最終從根本上來(lái)縮小東、中、西部間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、引導(dǎo)企業(yè)提升研發(fā)能力，以科技創(chuàng)新為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是指一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，由于生產(chǎn)要素投入的增加或效率的提高等原因，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在數(shù)量上的擴(kuò)張。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)不再放在增長(zhǎng)的速度上，而是更關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否達(dá)到了質(zhì)量和速度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于要素投入效率的提高而非要素?cái)?shù)量的增加，但要素投入效率的提高是要通過(guò)科技創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)的。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，有賴于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，而后者顯然也離不開科技創(chuàng)新。據(jù)此可以看出，科技創(chuàng)新在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力方面有著重要作用。而科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，企業(yè)素質(zhì)的高低嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首要的是提升企業(yè)綜合素質(zhì)，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。要不斷推進(jìn)企業(yè)深化改革，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；大力發(fā)展具有關(guān)鍵技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，積極推進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)自主研發(fā)和應(yīng)用能力；積極培育以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的科技型企業(yè)，大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化對(duì)科研院所創(chuàng)新成果的利用率。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要加快建立和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。加大財(cái)政、人力的投入支持力度，加快區(qū)域科技創(chuàng)新的各類載體建設(shè)，為科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造平臺(tái)；加強(qiáng)人才支撐體系建設(shè)，努力營(yíng)造科技創(chuàng)新的良好的人文環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。重視跨區(qū)域創(chuàng)新資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置，努力消除區(qū)域之間在人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素流動(dòng)中的障礙性因素，在更廣范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新的合作與交流，提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施中重點(diǎn)培育區(qū)域性城市群，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

第8篇：科學(xué)發(fā)展論文范文

（一）科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步促進(jìn)人的全面發(fā)展，保護(hù)廣大群眾在經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等多方面的合法權(quán)益，讓發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。高等教育是實(shí)現(xiàn)人民群眾在文化權(quán)益領(lǐng)域的全面發(fā)展的重要手段。堅(jiān)持全面發(fā)展的觀點(diǎn)，這就要進(jìn)一步助推我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的建設(shè)步伐，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步，更好地促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌涉及城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及上層建筑方面與高等教改密切相關(guān)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要促進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展，這樣能夠促進(jìn)人與自然的和諧，確保人口資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)世世代代的永續(xù)發(fā)展。

（二）科學(xué)發(fā)展觀在高等教育改革發(fā)展中的具體表現(xiàn)在高等教育改革過(guò)程中，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)用以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念來(lái)促進(jìn)高教事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，培育出具備科學(xué)發(fā)展理念的建設(shè)者和接班人。

1切實(shí)堅(jiān)持以人為本這是促進(jìn)高等教育改革發(fā)展的重中之重，要學(xué)會(huì)關(guān)心、尊重受教育者，不僅要確保人民群眾接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，而且還要關(guān)注它們的生活質(zhì)量、發(fā)展指數(shù)以及潛能，促進(jìn)受教育者的全面發(fā)展。

2培養(yǎng)具有科學(xué)發(fā)展理念的高素質(zhì)人才對(duì)高等教育而言，它承擔(dān)著培育高素質(zhì)人才、開展科學(xué)研究以及為社會(huì)和人民群眾服務(wù)的重要任務(wù)。要堅(jiān)持培育學(xué)生的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)以人為本，培育學(xué)生正確的世界觀、價(jià)值觀以及人生觀。堅(jiān)持育人為先，全面提升受教育者的理論水平和基本技能，從而培育出會(huì)做人、會(huì)做事、會(huì)與人相處、有著完善的人格、全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。

二高等教育改革存在的不足

第一，存在著較為突出的高等教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象。例如教育地區(qū)差距十分顯著，群體差距較為明顯，教育的類別差距是顯而易見(jiàn)的。第二，教育投入不足。不僅基礎(chǔ)條件十分薄弱，而且教師的發(fā)展理念不足。第三，教學(xué)質(zhì)量差，就業(yè)率低。因?yàn)榇蠓葦U(kuò)招，生源質(zhì)量出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，不僅導(dǎo)致了師資教學(xué)設(shè)施的嚴(yán)重短缺，還難以保證教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生就業(yè)壓力比較大，教育成本比較高。第四，高等教育需要較高的個(gè)人投入。高等教育需要花費(fèi)較高的投入，但是通常情況下也不會(huì)對(duì)就業(yè)問(wèn)題有所幫助，或者不能得到較好的預(yù)期收入，再就是不同學(xué)校的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，不能很好地符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人民群眾的多方面發(fā)展要求，使得人們對(duì)高等教育教改嚴(yán)重不滿。

三在高等教育改革與發(fā)展中堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

（一）高等教育需縮小教育差距1制定教育均衡發(fā)展系數(shù)這樣就能夠?yàn)榻逃罹嗵峁┳顬榧皶r(shí)的預(yù)警?？梢詤⒖蓟嵯禂?shù)的相關(guān)做法，擬定出教育均衡發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確定教育差距的警報(bào)規(guī)則。確保對(duì)同類學(xué)校進(jìn)行排隊(duì)，還要將同樣多的機(jī)會(huì)、資金以及政策給予不同類型的學(xué)校。2政府要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)一致的教育政策要對(duì)全部高校都堅(jiān)持平等無(wú)差別的“國(guó)民待遇”，這樣才能更好地助推高等教改的和諧發(fā)展。根據(jù)不同學(xué)校、不同的專業(yè)性質(zhì)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，來(lái)開展院校的專業(yè)化建設(shè)，體現(xiàn)出教育公平原則。

（二）處理好各類關(guān)系在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)高等教育改革的過(guò)程中，要切實(shí)處理好高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域均衡與不均衡發(fā)展；不同類別和層次之間的關(guān)系等；數(shù)量與質(zhì)量，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，民辦與公立高校的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提高，社會(huì)需求與學(xué)科結(jié)構(gòu)等多方面的關(guān)系等。

（三）加大對(duì)高等教育的投入從我國(guó)高等教育來(lái)看，投入不足依舊是亟需解決的問(wèn)題。這就是說(shuō)，不但要進(jìn)行教育改革，而且也要進(jìn)一步加大教育投入，采取多種措施，增加對(duì)高等教育的財(cái)政支持力度。

（四）高等教育要以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為己任培養(yǎng)創(chuàng)新人才涉及到高等教育的方方面面，高等教育機(jī)構(gòu)作為“培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才的搖籃”以及推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、和加快科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的骨干力量，要切實(shí)解決高等教育中存在的新問(wèn)題，對(duì)自身不足進(jìn)行認(rèn)真反省，借助科學(xué)的人才培養(yǎng)方法，通過(guò)教育創(chuàng)新，完成創(chuàng)新教育的重任。

（五）貫徹以人為本精神，提升高校教育質(zhì)量和水平在此過(guò)程中，要強(qiáng)化教育主體和受教育者的創(chuàng)造性活動(dòng)，切實(shí)將他們當(dāng)初高校教改和發(fā)展的主體。要大力開展師資隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本任務(wù)，貫徹好“以學(xué)生為本、以教師為本、以服務(wù)為本”的教育教學(xué)理念，構(gòu)建出色的教師隊(duì)伍、干部隊(duì)伍以及后勤隊(duì)伍。抓緊學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善教師的自和發(fā)展權(quán)。

（六）完善和健全科學(xué)合理的質(zhì)量評(píng)價(jià)體制要組建具有權(quán)威性、公正性的教學(xué)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，包括但不限于教育管理部門。教育管理部門要對(duì)高等教育質(zhì)量高度重視起來(lái)，它能夠在一定程度上提升高等教育全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)的進(jìn)步和發(fā)展。

四統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步提高高等教育全面發(fā)展的水平

高等教育屬于非常龐大的系統(tǒng)，涵蓋了多層次以及多形式的教育內(nèi)容，為了更好地實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，要在高等教改發(fā)展中兼顧下列若干方面。

（一）發(fā)展不同層次的高等教育要大力發(fā)展包括大專和高職在內(nèi)的高等職業(yè)技術(shù)教育、普通本科、碩士、博士教育等。它們的培養(yǎng)目標(biāo)和教育對(duì)象都不相同，使命也有巨大差異，因此要相應(yīng)地發(fā)展它們。從當(dāng)前來(lái)看，下功夫舉辦好高職技術(shù)教育，培育出在生產(chǎn)管理一線的高素質(zhì)技能人才是當(dāng)務(wù)之急。

（二）發(fā)展不同辦學(xué)形式的高等教育高等教育的辦學(xué)形式多種多樣，不僅要管理好層次多樣的全日制教育，還得盡可能地處理好業(yè)余成人學(xué)歷教育，例如，夜大、函授、網(wǎng)絡(luò)教育、專業(yè)碩士學(xué)位研究生教育以及自考等，不僅要注重成人學(xué)歷教育，也得處理好社會(huì)生產(chǎn)生活所亟需的多種培訓(xùn)班、非學(xué)歷成人繼續(xù)教育以及研討班等。

（三）發(fā)展不同類型和隸屬關(guān)系的高校為了更好地構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，也是為了盡可能地提升全民族素質(zhì)，趕超國(guó)際先進(jìn)的科技水平，國(guó)家需要拿出相當(dāng)部分的財(cái)力，構(gòu)建一批有著較高水平的大學(xué)。這就要全面地發(fā)展部委所屬高校，省、市屬的地方高校，綜合性大學(xué)、多科性大學(xué)以及專門學(xué)院等。對(duì)我國(guó)而言，這些高校能夠在很大程度上為當(dāng)前的現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持和人力資源。

（四）協(xié)調(diào)地發(fā)展東、中、西部的高等教育在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，高等教育是強(qiáng)勁的推動(dòng)力。反過(guò)來(lái)，高等教育的發(fā)展也要依賴經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)力支撐。從西部地區(qū)來(lái)看，它們的經(jīng)濟(jì)還處在欠發(fā)達(dá)水平，不能強(qiáng)力地支持高教改革和發(fā)展，出現(xiàn)了緩慢的高教發(fā)展現(xiàn)象，反過(guò)來(lái)也相應(yīng)地導(dǎo)致了西部比較匱乏人才，使得它的經(jīng)濟(jì)不具備較好的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家為了加快西部的全面發(fā)展，提出并實(shí)施了西部大開發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化在西部的基礎(chǔ)設(shè)施投入。在此過(guò)程中，也對(duì)西部的高等教育事業(yè)和西部高校加大了投入。所以，國(guó)家在區(qū)域高等教育投入方面的投入，既不是原先的“基數(shù)法”，也不是完全依據(jù)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科的數(shù)目和實(shí)力來(lái)投入，而是出現(xiàn)了政策性傾斜。但是，在此過(guò)程中，也提出了要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性投入，這樣才能更好地激發(fā)高等教育機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性。這在很大程度上激發(fā)了院校投入少、實(shí)力弱的西部高校，進(jìn)一步強(qiáng)化了他們的積極性，獲得了更多的財(cái)政資金，很好地增強(qiáng)了西部高等學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。為了更好地促進(jìn)區(qū)域性高教的協(xié)調(diào)全面發(fā)展，要進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)西部地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)的大力扶持，而且還要將提升對(duì)西部高校的投入幅度，當(dāng)成國(guó)家在開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的主要部分之一。

（五）必須做好高校的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、黨建、思政、教輔、安全、保衛(wèi)、后勤等方方面面工作高校是一架龐大、復(fù)雜的大機(jī)器，它的正確運(yùn)行依賴于每個(gè)部件、零件的良好工作，任何一個(gè)零、部件出毛病，都會(huì)影響機(jī)器的正常運(yùn)行。學(xué)校的順利發(fā)展，依賴每個(gè)部門和每一個(gè)職工恪盡職守，盡善盡美地做好自己的工作。

第9篇：科學(xué)發(fā)展論文范文

廣義的公用事業(yè)是指所有為公眾或公眾的一部分提供商品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)及活動(dòng)，包括電信、郵政、電力、鐵路、航空、道路、橋梁、供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理、園林綠化等。在我國(guó)，城市公用事業(yè)一般是為城市生產(chǎn)、流通和居民生活服務(wù)的各項(xiàng)事業(yè)的總稱，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理、市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等，即城市建設(shè)部門分工進(jìn)行行業(yè)管理的范圍。本文所談及的公用事業(yè)主要是指此范圍。城市公用事業(yè)的民營(yíng)化，可以理解為更多依靠民間機(jī)構(gòu)，而更少依靠政府來(lái)滿足公眾的需求。它針對(duì)的是“城市公用事業(yè)只能由政府統(tǒng)包”的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)民間資本的進(jìn)入是超越社會(huì)政治制度的世界性浪潮。

二、公用事業(yè)民營(yíng)化的必要性與可行性

(一)公用事業(yè)由政府部門壟斷性經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的種種弊端對(duì)民營(yíng)化提出了要求。我國(guó)的城市公用事業(yè)是改革二十多年來(lái)觸及較少的一個(gè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)體制所帶來(lái)的弊端不僅沒(méi)有消除，反而隨著其他行業(yè)改革步伐的加快而日益凸顯，主要表現(xiàn)在：

1.垂直壟斷的經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)資源配置的低效率

在城市公用事業(yè)中，多數(shù)行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)采取一體化的經(jīng)營(yíng)模式，如供水、供氣、供熱等行業(yè)。城市公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)所屬企業(yè)壟斷了這些行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、輸送和分銷等所有環(huán)節(jié)，壟斷企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行交易、限制競(jìng)爭(zhēng)行為屢有發(fā)生。

2.低效率的價(jià)格形成機(jī)制使企業(yè)缺少降低成本、提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)

改革開放以來(lái)，我國(guó)的價(jià)格改革主要集中在私人產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域，而對(duì)傳統(tǒng)的公用產(chǎn)品價(jià)格體制觸動(dòng)較少。因此，目前我國(guó)公用事業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制仍然延用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，價(jià)格的制定主要依據(jù)企業(yè)的自報(bào)成本，企業(yè)增加的成本可以輕易轉(zhuǎn)嫁出去。在這樣的機(jī)制下，企業(yè)很難形成降低成本的激勵(lì)，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了“虧損--漲價(jià)--再虧損”的怪圈。同時(shí)，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)，公用事業(yè)企業(yè)服務(wù)意識(shí)差，服務(wù)質(zhì)量往往得不到保證。

3.投資主體的單一化，給政府財(cái)政造成巨大壓力的同時(shí)，也難以滿足城市發(fā)展的需要

近年來(lái)，盡管各級(jí)政府對(duì)城市公用事業(yè)的投資力度不斷加大，但仍難以彌補(bǔ)日益增長(zhǎng)的需求與建設(shè)資金的缺口。城市公用事業(yè)建設(shè)資金的來(lái)源單一，吸引民間資本成為當(dāng)務(wù)之急。

(二)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與社會(huì)分工的擴(kuò)大，縮小了原有自然壟斷的范圍，創(chuàng)造了新的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，使公用事業(yè)民營(yíng)化成為可能。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，諸如城市供水、供氣、供熱、公共交通等行業(yè)，由于其自身的網(wǎng)絡(luò)性特征，更適合由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)；而由于其同時(shí)叉具有公用性和公益性，加之投資大、網(wǎng)收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，壟斷權(quán)理所當(dāng)然地落入政府手中。但現(xiàn)實(shí)的情況是，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與社會(huì)分工的擴(kuò)大，人們對(duì)傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)垂直一體化經(jīng)營(yíng)的合理性產(chǎn)生了質(zhì)疑。在2O世紀(jì)7O年代，電力、電信等傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)的縱向拆分就已經(jīng)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起，其中也涉及到一定數(shù)量的城市公用事業(yè)。拆分之后，除網(wǎng)絡(luò)部分仍保持壟斷經(jīng)營(yíng)以外，其他部分均以引入競(jìng)爭(zhēng)，為民間資本的進(jìn)入提供了廣闊的空間。

(三)公用事業(yè)民營(yíng)化使多方受益，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的趨勢(shì)對(duì)民營(yíng)投資者來(lái)說(shuō)，涉足公用事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低、現(xiàn)金回報(bào)穩(wěn)定，具有相當(dāng)?shù)恼T惑力。從政府角度來(lái)講，民間資本的介入，對(duì)于減輕財(cái)政壓力，及時(shí)籌集資金加速城市建設(shè)，提高地方政府政績(jī)都將起到積極作用；另外，實(shí)施民營(yíng)化以后，公用事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性加強(qiáng)，可以向城市居民提供更多的產(chǎn)品與服務(wù)，公供服務(wù)的質(zhì)量也相應(yīng)得以提高，從而增加整個(gè)社會(huì)的福利水平。

三、我國(guó)城市公用事業(yè)民營(yíng)化現(xiàn)狀及其障礙

(一)我國(guó)城市公用事業(yè)民營(yíng)化現(xiàn)狀

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，供水、供熱、供氣、公共交通等城市公共服務(wù)由事業(yè)單位提供，事業(yè)單位隸屬于政府，是政府權(quán)力的衍生物。因而我國(guó)的事業(yè)單位具有十分明顯的政府特征：資金來(lái)源于政府撥款，活動(dòng)與服務(wù)依賴政府，機(jī)構(gòu)設(shè)置有行政級(jí)別，事業(yè)單位人事有行政編制，高度封閉而自成一體，事業(yè)單位由官辦、官管、管養(yǎng)等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種過(guò)分依賴于政府的公共事業(yè)愈來(lái)愈多地表現(xiàn)出矛盾和問(wèn)題：政事責(zé)任不分，管理方式單一，社會(huì)化程度不高，布局和結(jié)構(gòu)不合理，管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。事業(yè)單位也存在興辦主體結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)部機(jī)制不活、效率不高、增長(zhǎng)過(guò)快、機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等弊端。為了改革上述弊端，從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)進(jìn)行了以公共事業(yè)組織自由化、公共事業(yè)服務(wù)社會(huì)化、事業(yè)人才流動(dòng)市場(chǎng)化、公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化和公共事業(yè)管理法制化為特征的事業(yè)單位和事業(yè)體制的改革。在事業(yè)單位改革和事業(yè)體制改革過(guò)程中出現(xiàn)了些民營(yíng)化的項(xiàng)目，如今，我們探索出或引進(jìn)了BOT和TOT(Transfer—Operate—Transfer的縮寫)，即“建設(shè)--經(jīng)營(yíng)--移交”和合資、股權(quán)出讓等模式，以投資和生產(chǎn)主體多元化，政府與生產(chǎn)者角色分離，政府管制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合，契約約束取代行政管理，投資的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、回報(bào)分散等方式，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)資金來(lái)源的多渠道、資金使用的高效率，并且引進(jìn)了先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，減輕了財(cái)政補(bǔ)貼壓力，分擔(dān)了政府投資公用設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)我國(guó)城市公用事業(yè)民營(yíng)化存在的障礙

1.立法比較滯后

我國(guó)一直沒(méi)有一個(gè)大的法律方面的規(guī)定為民營(yíng)化提供制度保障，具體表現(xiàn)在：(1)制度安排的層次低，法律效力不高。(2)政出多門。相關(guān)規(guī)定從多個(gè)部門出臺(tái)，如建設(shè)部國(guó)家計(jì)委、工商行政管理總局及有些地方都對(duì)之做出一些規(guī)定。(3)內(nèi)容陳舊。以往建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式基礎(chǔ)上法規(guī)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上實(shí)踐的需要，一方面許多舊有條款已明顯不適應(yīng)甚至背離改革發(fā)展的趨勢(shì)；另一方面還有許多新的市場(chǎng)行為亟待法規(guī)的調(diào)整和規(guī)范。

2.公共責(zé)任缺失

無(wú)論是承包還是特許經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)化之后政府都不應(yīng)該把公共服務(wù)當(dāng)成包袱甩掉，它仍然需要政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。畢竟，公共服務(wù)可以民營(yíng)化，但公共責(zé)任不能民營(yíng)化。公共行政理論認(rèn)為：政府是一種委托機(jī)構(gòu)，它必須對(duì)其委托人即公眾負(fù)責(zé)，確保公眾利益得到維護(hù)是政府職能中的重要組成部分。歐文.E.休斯指出“政府與公民之間的關(guān)系形成了責(zé)任機(jī)制。與此同時(shí)，市場(chǎng)行為只有在滿足利潤(rùn)的前提下才會(huì)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，如果沒(méi)有利潤(rùn)，即使是公眾不可缺少的服務(wù)，市場(chǎng)也可能不會(huì)完善供給。由于管理主義的責(zé)任機(jī)制來(lái)源本身就存在責(zé)任問(wèn)題，所以就無(wú)法期望公共機(jī)構(gòu)在確立一種新的責(zé)任制時(shí)不忽略或削弱另外的一些責(zé)任，其結(jié)果可能如歐文.E.休斯所言：“管理主義的責(zé)任機(jī)制確實(shí)需要適當(dāng)?shù)拇_立并被公民廣泛接受，如果責(zé)任機(jī)制含糊不清、或很容易被回避，那些潛在的問(wèn)題必將形成對(duì)整個(gè)管理主義模式的挑戰(zhàn)?！?/p>

3.監(jiān)管力度不夠

政府對(duì)行業(yè)的監(jiān)管沒(méi)有跟上，現(xiàn)在的監(jiān)管還是完全用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路。監(jiān)管的構(gòu)架還沒(méi)有建立起來(lái)，這不僅表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)人的監(jiān)管上不夠，還表現(xiàn)在對(duì)價(jià)格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管上的不夠。如：沈陽(yáng)市政府在將沈陽(yáng)第八水廠民營(yíng)化過(guò)程中準(zhǔn)人監(jiān)管不夠，沒(méi)有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，只將中法水務(wù)公司作為惟一的候選伙伴，致使政府處于被動(dòng)地位。

4.政府的誠(chéng)信約束機(jī)制不夠健全

項(xiàng)目合同對(duì)政府的約束力不強(qiáng)，政府容易產(chǎn)生意向變更，破壞投資規(guī)則，損害投資者的利益，使投資者處于劣勢(shì)地位，挫傷民營(yíng)投資者的積極性，也給外國(guó)投資者造成了不穩(wěn)定的預(yù)期。

四、化解我國(guó)城市公用事業(yè)民營(yíng)化主要對(duì)策

(一)完善政府監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公共利益

由于公用事業(yè)的公共性，在保證民營(yíng)化高效運(yùn)作的同時(shí)，政府應(yīng)保證公眾的利益不因公共服務(wù)提供者的趨利性而受到侵害，具體應(yīng)做到：

1.健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。既保持適度競(jìng)爭(zhēng)，又要維護(hù)各時(shí)期各類競(jìng)制者的公平權(quán)益。

2.立法規(guī)定控制權(quán)。通過(guò)法律形式規(guī)定國(guó)家在某些特定的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域保持絕對(duì)控股地位或相對(duì)控股地位以及必要的決策權(quán)或否決權(quán)。

3.建立公共服務(wù)定價(jià)機(jī)制。根據(jù)各地不同情況和公眾可承受能力，通過(guò)專家論證、召開價(jià)格聽證會(huì)等形式，吸引利益相關(guān)方共同參與對(duì)公共服務(wù)的合理定價(jià)，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。

4.建立和完善公共服務(wù)民營(yíng)化的績(jī)效評(píng)估制度。通過(guò)設(shè)立公共服務(wù)質(zhì)量投訴機(jī)構(gòu)和利用社會(huì)中介組織定期對(duì)民營(yíng)化所表現(xiàn)的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估并公布于眾，采取獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的形式對(duì)民營(yíng)化中出現(xiàn)的服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量低劣、漫天要價(jià)等損害公眾利益的行為進(jìn)行整改。

(二)建立腐敗防范機(jī)制，規(guī)范政府行為

通過(guò)減少政府控制的資源，民營(yíng)化可減少腐敗。采取以下措施可使腐敗機(jī)會(huì)最小化：(1)加速民營(yíng)化進(jìn)程，不給腐敗交易留更長(zhǎng)的時(shí)間；(2)按照標(biāo)準(zhǔn)程序操作，減少推行過(guò)程中的行政自由裁量權(quán)(即小要在實(shí)施過(guò)程中隨意改變規(guī)則)；(3)確保透明度，做到民營(yíng)化進(jìn)程、企業(yè)價(jià)值、最終結(jié)果等方面的信息公開；(4)對(duì)進(jìn)程擁有獨(dú)立控制權(quán)，避免由企業(yè)原來(lái)隸屬的政府部門控制一切，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致利用原有關(guān)系搞幕后交易。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督，建立獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)

規(guī)制機(jī)構(gòu)一定要與規(guī)制對(duì)象分離，保持獨(dú)立性。借鑒國(guó)外的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為確立可以成立公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)作為規(guī)制的主要機(jī)構(gòu)。這可以：

1.在結(jié)構(gòu)上使其與政府政策部門分開，可以獨(dú)立地執(zhí)行監(jiān)管政策而不受利益相關(guān)方的干擾，特別是作為現(xiàn)有公司股東的政府政策部門的不必要干涉。

2.監(jiān)管委員會(huì)由一個(gè)合議機(jī)構(gòu)來(lái)集體領(lǐng)導(dǎo)，從人員構(gòu)成來(lái)看，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由行業(yè)管理專家、技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家等組成，這些委員具有固定的、得到保證的、任命時(shí)間與政府的行政領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)開的任職年限，這種安排既可以保證監(jiān)管的專業(yè)性也可以保證政策的連續(xù)性。

3.監(jiān)管委員會(huì)要有足夠的經(jīng)費(fèi)與人事支配權(quán)。建立公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)后，要在政府與公用企業(yè)之間形成行政指導(dǎo)與行政合同并存的法律關(guān)系。同時(shí)也要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使公用事業(yè)得以真正體現(xiàn)其公共性。

(四)加強(qiáng)政府對(duì)民營(yíng)資本的支持力度

某些行業(yè)本身微利，在沒(méi)有政府支持或支持不力的情況下，私人獲取利潤(rùn)的空間不大，必須直接給予一定的支持才具有投資獲利的吸引力。另一些行業(yè)，由于沒(méi)有發(fā)展到一定的程度，私人進(jìn)入最初成本較高，這時(shí)應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或其他支持，待發(fā)展到一定程度后，成本下降了，則可減少支持，實(shí)現(xiàn)其正常發(fā)展。