律師執(zhí)業(yè)申請書精選(九篇)

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第1篇：律師執(zhí)業(yè)申請書范文

1、一般委托律師去申請就行了。但要滿足幾個申請調(diào)查令的條件。

2、申請人必須是法院已經(jīng)立案受理的案件當(dāng)事人或經(jīng)當(dāng)事人委托的訴訟人；

3、申請人應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交申請書，述明需要收集的證據(jù)和所要證明的待證事實，以及無法取得上述證據(jù)的原因；

4、持令人是案件當(dāng)事人的訴訟人，僅限于取得有效律師執(zhí)業(yè)證書的律師。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第2篇：律師執(zhí)業(yè)申請書范文

遵義某律師事務(wù)所律師劉某某，因擔(dān)心對外借款沒有保障，于是通過虛構(gòu)借款事實，利用司法資源從而達到了自己的非法目的。到此他仍不甘心，在利益的驅(qū)使下，他借助作為一名律師的專業(yè)特長，將對方訴諸法庭，讓原本虛假的借條落在了一紙判決書上，冠冕堂皇的將別人的財產(chǎn)據(jù)為己有。然而天網(wǎng)恢恢疏而不漏，再精明的腦子還是逃不過老天的法眼，最終，因涉嫌虛假訴訟被刑事拘留。

作為一名律師，劉某某的初心是什么？是俠肝義膽、鋤強扶弱，還是匡扶正義、救死扶傷。我想你那是抗日神劇看多了吧。但也不能否認，也許他僅僅是一失足成千古恨，也許他在那一刻，只是被金錢蒙蔽了雙眼和心靈。

酒泉某律師事務(wù)所律師董某某，為了承接業(yè)務(wù)，通過在互聯(lián)網(wǎng)上取得的一些誘人名譽，騙取當(dāng)事人宋某某的信任，收取律師費后僅僅代書一份《民事再審申請書》，便不再承接該案件。經(jīng)司法局查明，認為董某某的行為屬于以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)，對其處以停止執(zhí)業(yè)三個月的行政處罰。

為了提高知名度，董某某煞費苦心，利用網(wǎng)絡(luò)得到了所謂“金牌律師第一名”的榮譽稱號。虛榮心爆滿的他并不滿足于此，利用這些虛假的榮譽獲取更多的利益才是他的目的，所謂名利雙收，也許就是他所追求的吧。

第3篇：律師執(zhí)業(yè)申請書范文

關(guān)鍵詞：司法　行政復(fù)議　范圍　管轄　程序

司法行政復(fù)議是指司法行政相對人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機關(guān)據(jù)此對原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進行審查并作出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護行政相對人的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》）第1條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法”。這更加突出了司法行政復(fù)議監(jiān)控司法行政權(quán)的功能。

一、司法行政復(fù)議的特征

1、司法行政復(fù)議是司法行政機關(guān)的活動

司法行政機關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家司法行政事務(wù)的機關(guān)。司法行政機關(guān)在司法行政復(fù)議過程中運用了行政機關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機關(guān)在進行司法行政復(fù)議過程中，又擁有準司法職權(quán)。如復(fù)議申請必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出，復(fù)議必須向管轄權(quán)的司法行政主管機關(guān)提出，復(fù)議決定也必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。

2、司法行政復(fù)議是司法行政機關(guān)處理司法行政爭議的活動

司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭議表現(xiàn)為行政爭議和民事爭議。司法行政爭議主要指行政主體在行政管理過程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對人發(fā)生的爭議，這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機關(guān)處理司法行政爭議的活動，如果司法行政主體實施解決民事爭議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。

3、司法行政復(fù)議是司法行政機關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭議的活動

行政復(fù)議是行政機關(guān)作為第三方解決行政爭議糾紛的活動。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機關(guān)和作出行政行為的司法行政機關(guān)必須分開，同時也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進行，這就是司法行政復(fù)議程序的準司法性。司法行政復(fù)議的準司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度等?！端痉ㄐ姓C關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機構(gòu)人員與申請人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請人也有權(quán)申請其回避，但應(yīng)說明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機關(guān)自收到復(fù)議申請書至作出決定止，時間最長不超過六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點，迅速查清事實、解決司法行政爭議。所以，就解決司法行政爭議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟、更具有效率。

4、司法行政復(fù)議是上級司法行政機關(guān)對下級司法行政機關(guān)進行的一種層級行政監(jiān)督

司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實施過程中進行，也可以在司法行政行為完成之后進行；可以是上級司法行政機關(guān)主動實施，也可以由利害關(guān)系人請求作出具體司法行政行為機關(guān)的上級司法行政機關(guān)實施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級司法行政機關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過司法行政復(fù)議，上級司法行政機關(guān)可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正下級司法行政機關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

5、司法行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時也可以采取聽證的方式審理

《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。司法行政復(fù)議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點顯然不同于司法審查制度。因此，司法行政復(fù)議又不能簡單地照搬行政訴訟的程序。轉(zhuǎn)貼于

書面審查是指司法行政復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件時，僅就復(fù)議案件的書面材料進行審查。這里的書面材料主要指復(fù)議申請書和復(fù)議答辯書。書面審查時，司法行政復(fù)議機關(guān)，僅對申請人向司法行政復(fù)議機關(guān)遞交的復(fù)議申請書和被申請人提交的答辯狀，結(jié)合有關(guān)證據(jù)進行復(fù)議，不傳喚申請人和被申請人，證人以及其他復(fù)議參加人也不必到場。所以，書面審查是行政效率原則在司法行政復(fù)議制度中具體表現(xiàn)，也是司法行政復(fù)議中及時、便民原則的體現(xiàn)。

二、司法行政復(fù)議的范圍

司法行政復(fù)議的范圍。對行政相對人來說是申請行政復(fù)議的范圍，而對司法行政機關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對人包括公民、法人或者其他組織以及外國人、無國籍人。公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。外國人和無國籍人在中國境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國的法律，同時其合法權(quán)益也受中華人民共和國法律的保護，在對等原則下他們與我國公民一樣有權(quán)作為申請人提出司法行政復(fù)議。法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)法人和社團法人。如律師事務(wù)所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、法律援助中心、人民調(diào)解中心等。其他組織是指不具備法人條件的組織，如合伙組織、聯(lián)營企業(yè)等。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《司法行政機關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

1、認為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理。

2、對司法行政機關(guān)作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法　財物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機關(guān)實施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、認為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項，司法行政機關(guān)不予上報申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒有依法辦理的。2001年12月22日國務(wù)院《外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例》第10條規(guī)定，外國駐華代表機構(gòu)及其代表，應(yīng)當(dāng)持執(zhí)業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)證書在代表機構(gòu)住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門辦理注冊手續(xù)后，方可開展本條例規(guī)定的法律服務(wù)活動。代表機構(gòu)及其代表每年應(yīng)當(dāng)注冊一次。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自接到注冊申請之日起2日內(nèi)辦理注冊手續(xù)。

4、認為符合法定條件，申請司法行政機關(guān)注冊執(zhí)業(yè)證，司法行政機關(guān)未出示書面通知說明理由，注冊執(zhí)業(yè)證期滿六個月內(nèi)不予注冊的。2000年3月31日司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第51條規(guī)定，注冊機關(guān)經(jīng)審核，對有下列情形之一的基層法律服務(wù)工作者，暫緩執(zhí)業(yè)證注冊：①因違反執(zhí)業(yè)紀律或者有關(guān)管理規(guī)定，正在接受司法行政機關(guān)或者基層法律服務(wù)所查處的；②有犯罪嫌疑被立案查處的；③采用弄虛作假手段企圖騙取通過年度注冊的；④因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個月的。

5、認為符合條件，申請司法行政機關(guān)參加資格考試，司法行政機關(guān)沒有依法辦理的。2001年10月30日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《國家司法考試實施辦法（試行）》第14條規(guī)定，有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：①因故意犯罪受過刑事處罰的；②曾被國家機關(guān)開除公職，或曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的；③依本辦法第18條的規(guī)定，曾被處以2年內(nèi)或終身不得報名參加國家司法考試處理的。

6、認為司法行政機關(guān)違法收費或者違法要求履行義務(wù)的。2000年8月14日司法部《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》第18條規(guī)定：“申請設(shè)立司法鑒定機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)繳納登記費。登記費的具體數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匚飪r部門核定的標準收取”。第30條規(guī)定：“司法鑒定機構(gòu)辦理年度檢驗，應(yīng)當(dāng)繳納年度檢驗費。年度　檢驗收費的具體數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匚飪r部門核定的標準收取”。

第4篇：律師執(zhí)業(yè)申請書范文

第一章總則

第一條為規(guī)范反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱反傾銷條例），制定本規(guī)定。

第二條依據(jù)反傾銷條例提出的反傾銷調(diào)查申請及反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決相關(guān)活動，適用本規(guī)定。

第三條國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）負責(zé)反傾銷產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查與裁決。涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由國家經(jīng)貿(mào)委會同農(nóng)業(yè)部進行。

第四條國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局負責(zé)本規(guī)定的具體實施。

第二章?lián)p害與因果關(guān)系的認定

第五條損害，是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。

實質(zhì)損害是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成的、不可忽略的損害。

實質(zhì)損害威脅是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尚未造成實質(zhì)損害，但有證據(jù)表明如果不采取措施將導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害的發(fā)生。

實質(zhì)阻礙是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)未造成實質(zhì)損害或者實質(zhì)損害威脅，但嚴重阻礙了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立。

第六條在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)損害時，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量，包括傾銷進口產(chǎn)品的絕對數(shù)量或者相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或者消費的數(shù)量是否大量增加；

（二）傾銷進口產(chǎn)品的價格，包括傾銷進口產(chǎn)品的價格削減或者對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響；

（三）傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟因素和指標的影響(包括：國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在銷售、利潤、產(chǎn)量、市場份額、生產(chǎn)率、投資收益或者設(shè)備利用率等方面實際和潛在的下降，影響國內(nèi)價格的因素，傾銷幅度的大小，傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金流動、庫存、就業(yè)、工資、產(chǎn)業(yè)增長、籌資或投資能力實際或潛在的消極影響等)；

（四）傾銷進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）、原產(chǎn)國（地區(qū)）的出口能力、生產(chǎn)能力及庫存情況；

（五）其他因素。

第七條在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)損害威脅時，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）傾銷進口產(chǎn)品數(shù)量的增加及大量增加的可能性；

（二）傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格產(chǎn)生的抑制、壓低及抑制、壓低的可能性；

（三）傾銷進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）、原產(chǎn)國（地區(qū)）生產(chǎn)者及相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)者的生產(chǎn)能力、出口能力和未來可能的生產(chǎn)能力、出口能力；

（四）傾銷進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）庫存、原產(chǎn)國（地區(qū)）庫存、生產(chǎn)者及相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)者庫存的變化趨勢；

（五）傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響及造成影響的可能性；

（六）傾銷進口產(chǎn)品在第三國（地區(qū)）市場進行傾銷的后果；

（七）其他因素。

對實質(zhì)損害威脅的確定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。

第八條在確定傾銷對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙時，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立和籌建情況；

（二）國內(nèi)需求的增長情況及影響；

（三）傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)市場狀況的影響；

（四）傾銷進口產(chǎn)品的后續(xù)生產(chǎn)能力和在國內(nèi)市場的發(fā)展趨勢；

（五）其他因素。

第九條國家經(jīng)貿(mào)委在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害以及傾銷與損害之間的因果關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)確實的證據(jù)，對各項指標和因素進行全面和客觀地綜合考慮，并不得將造成損害的非傾銷因素如國內(nèi)需求或消費模式的變化、國內(nèi)外生產(chǎn)商限制貿(mào)易的做法及其相互競爭情況、其他國家（地區(qū)）相關(guān)產(chǎn)品進口情況、技術(shù)發(fā)展情況、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口狀況、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率、不可抗力因素等歸因于傾銷。

第十條同類產(chǎn)品，是指與傾銷進口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。

第十一條在確定同類產(chǎn)品時，可以考慮以下因素：物理特征和化學(xué)性能、用途、生產(chǎn)設(shè)備和制造工藝、消費者和生產(chǎn)者的評價、產(chǎn)品的可替代性、銷售渠道、價格等。

第十二條在評估傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響時，應(yīng)當(dāng)針對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)進行單獨確定。不能針對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)進行單獨確定的，應(yīng)當(dāng)審查包括國內(nèi)同類產(chǎn)品在內(nèi)的最窄產(chǎn)品組或者范圍的生產(chǎn)。

第十三條國家經(jīng)貿(mào)委可以在產(chǎn)業(yè)損害裁定中對未造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的被調(diào)查產(chǎn)品或被調(diào)查產(chǎn)品中的部分產(chǎn)品予以排除。對被排除的產(chǎn)品，不適用反傾銷措施。

第十四條在確定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)當(dāng)考慮中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者；但是，國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián)，或者其本身就是傾銷產(chǎn)品的進口經(jīng)營者的，可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。

前款所稱有關(guān)聯(lián)，是指其中的一方直接或者間接地控制或影響另一方，或者雙方直接或者間接地受第三方的控制或影響，或者雙方共同直接地或者間接地影響第三方等情形。

第十五條在確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）生產(chǎn)者在該區(qū)域市場出售全部或者幾乎全部其所生產(chǎn)的同類產(chǎn)品；

（二）該區(qū)域市場的需求不是由或者大部分不是由國內(nèi)其他區(qū)域范圍的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供；

（三）其他因素。

第十六條傾銷進口產(chǎn)品來自兩個以上國家（地區(qū)），并且同時滿足下列條件的，可以就傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進行累積評估：

（一）來自每一國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2％，并且其進口量不屬于可忽略不計的；

（二）根據(jù)傾銷進口產(chǎn)品之間以及傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，進行累積評估是適當(dāng)?shù)摹?/p>

前款所稱可忽略不計，是指來自一個國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進口量的比例低于3％；但是，低于3％的若干國家（地區(qū)）的總進口量超過同類產(chǎn)品總進口量7％的除外。

第十七條在進行累積評估時，可以考慮以下因素：

（一）來自不同國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的持續(xù)性和可能性等情況；

（二）來自不同國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的可替代程度，包括特定客戶的要求及產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)因素；

（三）來自不同國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品在同一地區(qū)的市場上的銷售價格、賣方報價和實際成交價格；

（四）來自不同國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品是否存在相同或者相似的銷售渠道，是否在市場上同時出現(xiàn)；

（五）傾銷進口產(chǎn)品之間以及傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的其他競爭條件；

（六）其他因素。

第十八條國家經(jīng)貿(mào)委在進行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決時，應(yīng)當(dāng)考慮公共利益，可以就采取反傾銷措施對公共利益可能產(chǎn)生的影響進行調(diào)查。

國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)為傾銷進口產(chǎn)品的使用者、消費者等提供陳述意見、提交證據(jù)的機會。

第十九條反傾銷案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開始前的3年。

第三章產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查

第二十條國家經(jīng)貿(mào)委自收到對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）轉(zhuǎn)來的就反傾銷調(diào)查申請立案的協(xié)商函件、申請書及所附證據(jù)材料后應(yīng)當(dāng)對申請書內(nèi)容及所附證據(jù)材料進行審查，并在30日內(nèi)就是否立案提出意見；必要時，審查期限可延長15日。

國家經(jīng)貿(mào)委如認為申請書內(nèi)容或證據(jù)材料不充分，反傾銷調(diào)查申請人應(yīng)當(dāng)按照國家經(jīng)貿(mào)委提出的要求并在規(guī)定的期限內(nèi)予以補充。

第二十一條反傾銷調(diào)查申請書應(yīng)當(dāng)包括下列證據(jù)材料：

（一）反傾銷條例規(guī)定的申請書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容；

（二）損害的類型，是指實質(zhì)損害、實質(zhì)損害威脅或?qū)鴥?nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙；

（三）如果涉及兩個或兩個以上的國家（地區(qū)），還應(yīng)當(dāng)分析進行累積評估的原因及理由；

（四）造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素及其他證據(jù)材料。

第二十二條在表示支持申請或者反對申請的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50％以上的，應(yīng)當(dāng)認定申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動反傾銷調(diào)查；但是，表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25％的，不得啟動反傾銷調(diào)查。

第二十三條利害關(guān)系方申請應(yīng)訴反傾銷調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)自反傾銷調(diào)查立案公告之日起20日內(nèi)向國家經(jīng)貿(mào)委提出應(yīng)訴申請，辦理應(yīng)訴登記；同時應(yīng)提業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)應(yīng)訴申請人的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、庫存以及在建和擴建的計劃；向中國出口該產(chǎn)品的數(shù)量及金額；進口經(jīng)營者進口的數(shù)量及金額等情況。

第二十四條利害關(guān)系方包括以下范圍：

（一）被調(diào)查產(chǎn)品的外國（地區(qū)）生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、國內(nèi)進口經(jīng)營者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、進口經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織；

（二）被調(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)國（地區(qū)）、出口國（地區(qū)）的政府及其代表；

（三）國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織；

（四）其他。

第二十五條利害關(guān)系方參加調(diào)查活動，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)身份證明。利害關(guān)系方為企業(yè)或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)出具營業(yè)執(zhí)照等登記證明、法定代表人身份證明。

委托人參加調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)出具人身份證明及授權(quán)委托書；委托律師作人的，應(yīng)當(dāng)委托中國律師事務(wù)所及中國執(zhí)業(yè)律師，并應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書、律師事務(wù)所營業(yè)執(zhí)照、律師執(zhí)業(yè)證明。

第二十六條國家經(jīng)貿(mào)委反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的對象包括國內(nèi)生產(chǎn)者、國內(nèi)進口經(jīng)營者、國內(nèi)購買者、國內(nèi)最終消費者、國外出口經(jīng)營者、國外生產(chǎn)者等。

第二十七條國家經(jīng)貿(mào)委認為有必要的，可以聘請有關(guān)產(chǎn)業(yè)、財會、經(jīng)貿(mào)、法律等方面的專家提供咨詢意見。有關(guān)專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的保密責(zé)任。

第二十八條國家經(jīng)貿(mào)委采取問卷、抽樣、聽證、技術(shù)鑒定、實地核查等調(diào)查方式進行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。

第二十九條國家經(jīng)貿(mào)委向利害關(guān)系方發(fā)放的調(diào)查問卷包括國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷，國內(nèi)進口商調(diào)查問卷，國外生產(chǎn)者、國外出口商調(diào)查問卷或者其他類型的調(diào)查問卷。

第三十條利害關(guān)系方應(yīng)按問卷規(guī)定的方式和時間返回答卷。如需延期，應(yīng)當(dāng)在答卷截止日期的7日前向國家經(jīng)貿(mào)委提出書面申請并說明理由。是否同意延期，由國家經(jīng)貿(mào)委決定。

第三十一條國家經(jīng)貿(mào)委可以對利害關(guān)系方進行實地核查。實地核查前，應(yīng)當(dāng)將核查的主要目的和內(nèi)容提前通知有關(guān)利害關(guān)系方。

第三十二條應(yīng)利害關(guān)系方請求或者根據(jù)調(diào)查需要，經(jīng)有關(guān)國家（地區(qū)）同意，國家經(jīng)貿(mào)委可以派出人員赴該國家（地區(qū)）對有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、投資擴產(chǎn)、庫存、原產(chǎn)或轉(zhuǎn)口及企業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系等情況進行調(diào)查。

第三十三條國家經(jīng)貿(mào)委可以要求利害關(guān)系方按照規(guī)定提交或者補充書面材料，利害關(guān)系方也可以主動向國家經(jīng)貿(mào)委提交書面材料。

第三十四條應(yīng)利害關(guān)系方的請求，或者國家經(jīng)貿(mào)委認為有必要的，可以舉行產(chǎn)業(yè)損害聽證。產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證會依據(jù)《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證規(guī)則》舉行。

第三十五條國家經(jīng)貿(mào)委自收到外經(jīng)貿(mào)部轉(zhuǎn)來的有關(guān)價格承諾的協(xié)商函件及所附證據(jù)材料后，應(yīng)當(dāng)對價格承諾是否足以消除傾銷所造成的產(chǎn)業(yè)損害進行審查。審查期限一般不超過30日；必要時，可延長15日。

國家經(jīng)貿(mào)委如認為有關(guān)證據(jù)材料不充分，作出價格承諾或者接受價格承諾建議的出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家經(jīng)貿(mào)委提出的要求并在規(guī)定的期限內(nèi)予以補充。

第三十六條出口經(jīng)營者不作出價格承諾或者不接受有關(guān)價格承諾建議的，不妨礙反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決；出口經(jīng)營者繼續(xù)傾銷進口產(chǎn)品的，國家經(jīng)貿(mào)委有權(quán)確定損害威脅更有可能出現(xiàn)。

第三十七條國家經(jīng)貿(mào)委認為價格承諾能夠接受的，應(yīng)當(dāng)決定中止或者終止反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。

第三十八條中止或者終止調(diào)查后，應(yīng)出口經(jīng)營者請求或者國家經(jīng)貿(mào)委認為有必要，可以對損害繼續(xù)進行調(diào)查。

第三十九條出口經(jīng)營者違反其價格承諾的，國家經(jīng)貿(mào)委可以恢復(fù)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，并依據(jù)可獲得的最佳信息作出裁決。

第四十條利害關(guān)系方認為其所提供的資料及相關(guān)證據(jù)有必要保密的，應(yīng)當(dāng)在提交資料的同時向國家經(jīng)貿(mào)委提交該資料的非保密概要，或者分別提交該資料的保密文本和公開文本。

非保密概要和公開文本應(yīng)當(dāng)合理表達保密信息的實質(zhì)內(nèi)容。未表達實質(zhì)內(nèi)容的，國家經(jīng)貿(mào)委可以要求其補充相關(guān)內(nèi)容和證據(jù)資料。

第四十一條利害關(guān)系方不提供資料及相關(guān)證據(jù)的非保密概要或公開文本的，或者不提交非保密概要或公開文本理由不充分的，國家經(jīng)貿(mào)委可以對該資料不予考慮。國家經(jīng)貿(mào)委如果認為提供的資料不需要保密時，可以要求利害關(guān)系方撤銷保密申請。

第四十二條在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決過程中，利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方不如實反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調(diào)查的，國家經(jīng)貿(mào)委可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。

第四十三條在反傾銷調(diào)查立案后、最終裁定公布之前，任何利害關(guān)系方均可以到國家經(jīng)貿(mào)委查閱與本案調(diào)查有關(guān)的公開信息。最終裁定公布后合理時間內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系方也可以查閱有關(guān)公開信息。

第四十四條利害關(guān)系方查閱公開信息時，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)證明文件并依據(jù)規(guī)定辦理查閱手續(xù)。

第四十五條利害關(guān)系方可以摘抄、復(fù)制公開信息，但不得將公開信息原件帶離國家經(jīng)貿(mào)委。

國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系方提供必要的查閱條件。

第四章產(chǎn)業(yè)損害裁決

第四十六條國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，就損害以及傾銷與損害之間的因果關(guān)系是否成立作出初裁決定。

第四十七條初步裁定確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害、傾銷與損害之間的因果關(guān)系成立的，國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)對損害及損害程度繼續(xù)進行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果就損害和傾銷與損害之間的因果關(guān)系是否成立作出終裁決定。

第四十八條有下列情形之一的，反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止：

（一）申請人撤銷反傾銷調(diào)查申請的；

（二）沒有足夠證據(jù)證明存在損害或者傾銷和損害二者之間有因果關(guān)系的；

（三）被調(diào)查產(chǎn)品實際或者潛在的進口量或者損害屬于可忽略不計的；

（四）國家經(jīng)貿(mào)委基于公共利益等因素，認為不適宜繼續(xù)進行反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的。

來自一個或者部分國家（地區(qū)）的被調(diào)查產(chǎn)品有前款第（二）、（三）項所列情形之一的，國家經(jīng)貿(mào)委將終止針對該國家（地區(qū)）所涉產(chǎn)品的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。

第四十九條反傾銷稅生效后，國家經(jīng)貿(mào)委自收到外經(jīng)貿(mào)部轉(zhuǎn)來的有關(guān)期中復(fù)審的協(xié)商函件及所附證據(jù)材料后應(yīng)當(dāng)對有關(guān)復(fù)審的證據(jù)材料進行審查，并在30日內(nèi)就是否決定復(fù)審提出意見；必要時，審查期限可延長15日。

反傾銷稅的征收期限和價格承諾的履行期限不超過5年。在上述期限屆滿之日6個月前，國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)反傾銷稅征收期限或價格承諾履行期限即將到期的通知。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或其代表可以在到期通知之日起20日內(nèi)向國家經(jīng)貿(mào)委申請到期復(fù)審。

國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)對有關(guān)申請到期復(fù)審的證據(jù)材料進行審查，并在到期復(fù)審申請期限截止之日起30日內(nèi)決定是否對終止反傾銷稅或價格承諾可能導(dǎo)致?lián)p害的繼續(xù)或再度發(fā)生進行到期復(fù)審。必要時，審查期限可延長15日。

在規(guī)定期限內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其代表未提出到期復(fù)審申請時，國家經(jīng)貿(mào)委認為必要時，可以自行決定對終止反傾銷稅或價格承諾可能導(dǎo)致?lián)p害的繼續(xù)或再度發(fā)生進行到期復(fù)審。

國家經(jīng)貿(mào)委如認為有關(guān)證據(jù)材料不充分，相關(guān)利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)按照國家經(jīng)貿(mào)委提出的要求并在規(guī)定的期限內(nèi)予以補充。

第五十條對期中復(fù)審和到期復(fù)審案件，國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)作出復(fù)審裁決。

第五十一條根據(jù)復(fù)審結(jié)果，國家經(jīng)貿(mào)委自收到外經(jīng)貿(mào)部轉(zhuǎn)來的關(guān)于是否保留、修改或者取消價格承諾的協(xié)商函件及所附證據(jù)材料后應(yīng)當(dāng)對有關(guān)證據(jù)材料進行審查，并在30日內(nèi)就是否決定保留、修改或者取消價格承諾提出意見；必要時，審查期限可延長15日。

國家經(jīng)貿(mào)委如認為有關(guān)證據(jù)材料不充分，相關(guān)利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)按照國家經(jīng)貿(mào)委提出的要求并在規(guī)定的期限內(nèi)予以補充。

第五十二條復(fù)審程序參照反傾銷調(diào)查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章規(guī)避與反規(guī)避

第五十三條規(guī)避反傾銷措施的行為包括下列情形：

（一）被征收反傾銷稅的產(chǎn)品在第三國（地區(qū)）組裝或者加工，并向中國出口；

（二）對被征收反傾銷稅產(chǎn)品做形式改變或加工而使之歸入不征收反傾銷稅的關(guān)稅稅目，并向中國出口；

（三）向中國出口被征收反傾銷稅產(chǎn)品的零部件，并在中國組裝；

（四）向中國出口被征收反傾銷稅產(chǎn)品的后期發(fā)展產(chǎn)品；

（五）其他。

第五十四條國家經(jīng)貿(mào)委可以對規(guī)避反傾銷措施的行為進行反規(guī)避立案調(diào)查。

第五十五條在確定規(guī)避行為時，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）在反傾銷調(diào)查立案之前或立案之后發(fā)生第五十三條所列的規(guī)避行為；

（二）來自傾銷國（地區(qū)）或第三國（地區(qū)）產(chǎn)品中被征收反傾銷稅產(chǎn)品的零部件的價值占產(chǎn)品所用零部件價值的較大比例；

（三）來自傾銷國（地區(qū)）或第三國（地區(qū)）產(chǎn)品中作為原材料的被征收反傾銷稅產(chǎn)品價值占產(chǎn)品所用原材料價值的較大比例；

（四）對被征收反傾銷稅產(chǎn)品進行組裝或加工的產(chǎn)品中的增值部分占組裝或加工產(chǎn)品價值的較小比例；

（五）規(guī)避行為使征收反傾銷稅的效果大為降低；

（六）被征收反傾銷稅產(chǎn)品的傾銷和損害事實；

（七）其他因素。

第五十六條實施規(guī)避反傾銷措施的行為，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，國家經(jīng)貿(mào)委可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為。

第六章附則

第五十七條利害關(guān)系方在向國家經(jīng)貿(mào)委提交任何文件及證據(jù)材料時，均應(yīng)提交中文正本一式5份，并同時提交相應(yīng)的電子文本（計算機軟盤或光盤）一式3份。

第五十八條國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決，依據(jù)國家語言文字主管部門規(guī)定的通用語言文字為正式語言和文字。利害關(guān)系方所提供的任何文件、資料、信息應(yīng)當(dāng)為通用語言文字。非通用語言文字資料應(yīng)提交規(guī)范漢字譯文及原文，并以譯文為準。非通用語言文字資料如未附有譯文將不被視為有效的和合法的證據(jù)材料。

第5篇：律師執(zhí)業(yè)申請書范文

雖然在一定程度上建立了法律職業(yè)人員的準入制度，也成為很多學(xué)生碩士階段追求的主要的甚至是唯一的學(xué)習(xí)目標，但是這不應(yīng)是法律碩士教育的全部內(nèi)涵。診所式教學(xué)方法來源與醫(yī)學(xué)臨床醫(yī)學(xué)的學(xué)習(xí)方法，其主要特點是讓學(xué)生在模擬訓(xùn)練和實踐中獲得專業(yè)知識、培養(yǎng)職業(yè)技能。在法學(xué)教學(xué)中主要體現(xiàn)為法律診所教育。診所教育自傳入中國以來，在很多高校法學(xué)本科教育中廣泛開展。在一些具有法學(xué)碩士學(xué)位授予權(quán)的高校，法律診所課程也成為研究生選修課程之一。相比傳統(tǒng)傳統(tǒng)的講授式教學(xué)方法，診所式教學(xué)更能讓學(xué)生有課堂主動權(quán)，發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動性。正是診所教育具有一般教學(xué)方法無法比擬的優(yōu)點，將診所教學(xué)方法在碩士教學(xué)階段常態(tài)化具有必要性。

2知識產(chǎn)權(quán)課程應(yīng)用診所式教學(xué)法的基礎(chǔ)

（一）知識產(chǎn)權(quán)的課程特點及優(yōu)勢

知識產(chǎn)權(quán)本身是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科，知識產(chǎn)權(quán)除了包涵深厚的理論基礎(chǔ)和復(fù)雜的法律制度內(nèi)容之外，又兼具其他學(xué)科知識背景（管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、文獻檢索技術(shù)等）、學(xué)科體系擴展更新迅速以及國際化、現(xiàn)代化程度高的特點。知識產(chǎn)權(quán)課程相比其他理論學(xué)科，應(yīng)用診所式教學(xué)方法，具有自身的優(yōu)勢。知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科內(nèi)容的發(fā)展變化與其他學(xué)科相比要快的多，其對學(xué)生其他學(xué)科知識背景的要求要更高，而法學(xué)教科書的內(nèi)容一般只停留在法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，而對涉及其他學(xué)科知識的內(nèi)容是甚少提及的，所以這就要求學(xué)生應(yīng)該在實踐中培養(yǎng)如何結(jié)合案例擴展知識背景的能力。

（二）法律碩士培養(yǎng)目標和學(xué)生職業(yè)需求

無論是法學(xué)碩士教育，還是法律碩士教育，作為培養(yǎng)法律專業(yè)人才，其教育方式和教育目標上有共性。法學(xué)教育不僅僅是學(xué)歷教育和通識教育，無論是法學(xué)碩士還是法律碩士，都注重能力的培養(yǎng)，只是二者的側(cè)重點有所不同。在教學(xué)上，區(qū)別于側(cè)重理論和研究的學(xué)術(shù)型學(xué)位，法律碩士以課堂教學(xué)為主，重視案例教學(xué)，遵循培養(yǎng)有較強的邏輯思維與推理能力人才的要求，強調(diào)實際操作能力的培養(yǎng)。從法律碩士的培養(yǎng)目標來看，授課模式應(yīng)該區(qū)別于側(cè)重理論研究的法學(xué)學(xué)位，法律碩士以技能培養(yǎng)為導(dǎo)向，注重培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維和推理能力，強調(diào)實際操作能力的培養(yǎng)。法律職業(yè)對象的特殊性,法律執(zhí)業(yè)活動的特殊性和法律職業(yè)發(fā)展道路的特殊性決定了法律職業(yè)要求的特殊性。法律碩士的就業(yè)方向主要是律師或企業(yè)法律顧問等，其大部分是以訴訟律師職為業(yè)起點的。這就要求我們在制定教學(xué)內(nèi)容的過程中，應(yīng)該更多的考慮學(xué)生的職業(yè)發(fā)展需求。我國是成文法國家，較之西方判例法國家的教學(xué)，我們現(xiàn)在的教科書更多是將結(jié)論性內(nèi)容講解給學(xué)生，不重視學(xué)生對法律內(nèi)容的邏輯分析推理過程，這就導(dǎo)致學(xué)生在實踐過程中思維僵化，只知法律規(guī)定其然，不知其所以然，甚至對法律的理解存在較大偏差。

（三）法學(xué)本科診所式法律教育的鋪墊

診所式法律教育自引入我國以來，在很多院校的法學(xué)本科教學(xué)中作為一門選修課廣泛開展，取得了良好的教學(xué)效果和社會評價。這為研究生開展診所教學(xué)積累了寶貴的經(jīng)驗。因為診所教學(xué)方法是學(xué)生在教學(xué)過程中占有主動地位，所以對學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和知識管理能力的要求更高。而法律碩士經(jīng)歷了本科學(xué)歷教育后，有了較強的自學(xué)能力，所以可以讓診所教學(xué)模式的優(yōu)勢發(fā)揮更加充分。

3知識產(chǎn)權(quán)診所式課程設(shè)置構(gòu)想

第6篇：律師執(zhí)業(yè)申請書范文

海運條例實施細則全文第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國國際海運條例》(以下簡稱《海運條例》)的規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 交通部和有關(guān)地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依照《海運條例》和本實施細則的規(guī)定，按照公平、高效、便利的原則，管理國際海上運輸經(jīng)營活動和與國際海上運輸相關(guān)的輔經(jīng)營活動，鼓勵公平競爭，禁止不正當(dāng)競爭。

第三條 《海運條例》和本實施細則中下列用語的含義是：

(一)國際船舶運輸業(yè)務(wù)，是指國際船舶運輸經(jīng)營者使用自有或者經(jīng)營的船舶、艙位，提供國際海上貨物運輸和旅客運輸服務(wù)以及為完成這些服務(wù)而圍繞其船舶、所載旅客或者貨物開展的相關(guān)活動，包括簽訂有關(guān)協(xié)議、接受定艙、商定和收取運費、簽發(fā)提單及其他相關(guān)運輸單證、安排貨物裝卸、安排保管、進行貨物交接、安排中轉(zhuǎn)運輸和船舶進出港等活動。

(二)國際船舶運輸經(jīng)營者，包括中國國際船舶運輸經(jīng)營者和外國國際船舶運輸經(jīng)營者。其中，中國國際船舶運輸經(jīng)營者是指依據(jù)《海運條例》和本實施細則規(guī)定取得《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù)的中國企業(yè)法人;外國國際船舶運輸經(jīng)營者是指依據(jù)外國法律設(shè)立經(jīng)營進出中國港口國際船舶運輸業(yè)務(wù)的外國企業(yè)。

(三)國際班輪運輸業(yè)務(wù)，是指以自有或者經(jīng)營的船舶，或者以《海運條例》第十六條第三款規(guī)定的方式，在固定的港口之間提供的定期國際海上貨物或旅客運輸。

(四)無船承運業(yè)務(wù)，是指《海運條例》第七條第二款規(guī)定的業(yè)務(wù)，包括為完成該項業(yè)務(wù)圍繞其所承運的貨物開展的下列活動：

(1)以承運人身份與托運人訂立國際貨物運輸合同;

(2)以承運人身份接收貨物、交付貨物;

(3)簽發(fā)提單或者其他運輸單證;

(4)收取運費及其他服務(wù)報酬;

(5)向國際船舶運輸經(jīng)營者或者其他運輸方式經(jīng)營者為所承運的貨物訂艙和辦理托運;

(6)支付港到港運費或者其他運輸費用;

(7)集裝箱拆箱、集拼箱業(yè)務(wù);

(8)其他相關(guān)的業(yè)務(wù)。

(五)無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者，包括中國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者和外國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者。其中中國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者是指依照《海運條例》和本實施細則規(guī)定取得無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的中國企業(yè)法人;外國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者是指依照外國法律設(shè)立并依照《海運條例》和本實施細則的相關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營進出中國港口貨物無船承運業(yè)務(wù)資格的外國企業(yè)。

(六)國際船舶經(jīng)營者，是指依照中國法律設(shè)立從事《海運條例》第二十九條規(guī)定業(yè)務(wù)的中國企業(yè)法人。

(七)國際船舶管理經(jīng)營者，是指依照中國法律設(shè)立從事《海運條例》第三十條規(guī)定業(yè)務(wù)的中國企業(yè)法人。

(八)國際海運貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營者，是指依照中國法律設(shè)立，提供海運貨物倉庫保管、存貨管理以及貨物整理、分裝、包裝、分撥等服務(wù)的中國企業(yè)法人。

(九)國際海運集裝箱站與堆場業(yè)務(wù)經(jīng)營者，是指依照中國法律設(shè)立，提供海運貨物集裝箱的堆存、保管、清洗、修理以及集裝箱貨物的存儲、集拼、分撥等服務(wù)的中國企業(yè)法人。

(十)外商投資企業(yè)，是指依照中國法律投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)。

(十一)外商常駐代表機構(gòu)，是指外國企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織在中國境內(nèi)依法設(shè)立的，為其派出機構(gòu)開展宣傳、推介、咨詢和聯(lián)絡(luò)活動的非營業(yè)性機構(gòu)。

(十二)企業(yè)商業(yè)登記文件，是指企業(yè)登記機關(guān)或者企業(yè)所在國有關(guān)當(dāng)局簽發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)設(shè)立的證明文件。企業(yè)商業(yè)登記文件為復(fù)印件的，須有企業(yè)登記機關(guān)在復(fù)印件上的確認或者證明復(fù)印件與原件一致的公證文書。

(十三)專用發(fā)票，是指由國家稅務(wù)總局批準統(tǒng)一印制的票據(jù)，它是證明付款人向國際船舶運輸經(jīng)營者或者其人、無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者或者其人支付運費或者其他相關(guān)費用的憑證，包括《國際海運業(yè)運輸專用發(fā)票》和《國際海運業(yè)船舶專用發(fā)票》。

(十四)班輪公會協(xié)議，是指符合聯(lián)合國《1974年班輪公會行動守則公約》定義的，由班輪公會成員之間以及班輪公會之間訂立的各類協(xié)議。

(十五)運營協(xié)議，是指兩個或者兩個以上國際班輪運輸經(jīng)營者為穩(wěn)定或者控制運價訂立的關(guān)于在一條或者數(shù)條航線上增加或者減少船舶運力協(xié)議，以及其他協(xié)調(diào)國際班輪運輸經(jīng)營者共同行動的協(xié)議，包括具有上述性質(zhì)內(nèi)容的會議紀要;兩個或者兩個以上國際班輪運輸經(jīng)營者為提高運營效率訂立的關(guān)于共同使用船舶、共同使用港口設(shè)施及其他合作經(jīng)營協(xié)議和各類聯(lián)盟協(xié)議、聯(lián)營體協(xié)議。

(十六)運價協(xié)議，是指兩個或者兩個以上國際班輪運輸經(jīng)營者之間訂立的關(guān)于收費項目及其費率、運價或者附加費等內(nèi)容的協(xié)議，包括具有上述內(nèi)容的會議紀要。

(十七)公布運價，是指國際班輪運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者運價本上載明的運價。運價本由運價、運價規(guī)則、承運人和托運人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定等內(nèi)容組成。

(十八)協(xié)議運價，指國際班輪運輸經(jīng)營者與貨主、無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者約定的運價，包括運價及其相關(guān)要素。協(xié)議運價以合同或者協(xié)議形式書面訂立。

(十九)從業(yè)資歷證明文件，是指被證明人具有3年以上從事國際海上運輸或者國際海上運輸輔經(jīng)營活動經(jīng)歷的個人履歷表。個人履歷表須經(jīng)公證機關(guān)公證。

第二章 國際海上運輸及其輔業(yè)務(wù)的經(jīng)營者

第四條 在中國境內(nèi)設(shè)立企業(yè)經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù)，或者中國企業(yè)法人申請經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合《海運條例》第五條規(guī)定的條件，考慮交通部公布的國際海運市場競爭狀況和國家關(guān)于國際海上運輸業(yè)發(fā)展的政策。

交通部應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站和其他適當(dāng)媒體上及時公布國際海運市場競爭狀況和國家關(guān)于國際海上運輸業(yè)發(fā)展的政策。上述狀況和政策未經(jīng)公布，不得作為拒絕申請的理由。

第五條 在中國境內(nèi)設(shè)立企業(yè)經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù)，或者中國企業(yè)法人申請經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù)，申請人應(yīng)當(dāng)向交通部提出申請，報送相關(guān)材料，并應(yīng)同時將申請材料抄報企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)　申請書;

(二)　可行性分析報告、投資協(xié)議;

(三)　申請人的企業(yè)商業(yè)登記文件(擬設(shè)立企業(yè)的，主要投資人的商業(yè)登記文件或者身份證明);

(四)　船舶所有權(quán)證書、國籍證書和法定檢驗證書的副本或者復(fù)印件;

(五)提單、客票或者多式聯(lián)運單證樣本;

(六)符合交通部規(guī)定的高級業(yè)務(wù)管理人員的從業(yè)資格證明。

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門自收到上述抄報材料后，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)材料進行審核，提出意見，并應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)將有關(guān)意見報送交通部。

交通部收到申請人的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在申請材料完整齊備之日起30個工作日內(nèi)按照《海運條例》第五條和第六條的規(guī)定進行審核，作出許可或者不許可的決定。決定許可的，向申請人頒發(fā)　《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》;決定不許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由。

第六條 中國國際船舶運輸經(jīng)營者在中國境內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)的，適用本實施細則第五條規(guī)定的程序。申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)申請書;

(二)可行性分析報告;

(三)母公司的商業(yè)登記文件;

(四)母公司的《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》副本;

(五)母公司對該分支機構(gòu)經(jīng)營范圍的確認文件;

(六)符合交通部要求的高級業(yè)務(wù)管理人員的從業(yè)資格證明。

中國國際船舶運輸經(jīng)營者的分支機構(gòu)可為其母公司所有或者經(jīng)營的船舶提供辦理船舶進出港口手續(xù)、安排港口作業(yè)、接受訂艙、簽發(fā)提單、收取運費等服務(wù)。

第七條 在中國境內(nèi)設(shè)立企業(yè)法人經(jīng)營國際船舶業(yè)務(wù)或者中國企業(yè)申請經(jīng)營國際船舶業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向交通部提出申請，報送相關(guān)材料，并應(yīng)當(dāng)同時將申請材料抄報企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)申請書;

(二)可行性分析報告、投資協(xié)議;

(三)申請人的商業(yè)登記文件(擬設(shè)立企業(yè)的，主要投資人的商業(yè)登記文件或者身份證明);

(四)固定營業(yè)場所的證明文件;

(五)《海運條例》第九條第(一)項規(guī)定的高級業(yè)務(wù)管理人員的從業(yè)資歷證明文件;

(六)關(guān)于同港口和海關(guān)等口岸部門進行電子數(shù)據(jù)交換的協(xié)議。不具備電子數(shù)據(jù)交換條件的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)港口或者海關(guān)的相應(yīng)證明文件。

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到上述抄報材料后，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)材料進行審核，提出意見，并應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起7個工作日內(nèi)將有關(guān)意見報送交通部。

交通部收到申請人的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在申請材料完整齊備之日起15個工作日內(nèi)按照《海運條例》第九條規(guī)定進行審核。審核合格的，予以登記，并發(fā)給《國際船舶經(jīng)營資格登記證》;不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并告知理由。申請人持交通部發(fā)給的《國際船舶經(jīng)營資格登記證》向企業(yè)登記機關(guān)辦理企業(yè)登記或者變更登記，向海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條 中國企業(yè)法人申請經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)或者在中國境內(nèi)設(shè)立企業(yè)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向擬經(jīng)營業(yè)務(wù)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門提出申請，申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)申請書;

(二)可行性分析報告、投資協(xié)議;

(三)申請人的商業(yè)登記文件(擬設(shè)立企業(yè)的，主要投資人的商業(yè)登記文件或者身份證明);

(四)固定營業(yè)場所的證明文件;

(五)《海運條例》第十一條第(一)項規(guī)定的高級業(yè)務(wù)管理人員的從業(yè)資歷證明文件;

(六)《海運條例》第十一條第(二)項規(guī)定的人員的船長、輪機長適任證書復(fù)印件;

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到申請人的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在申請材料完整齊備之日起15個工作日內(nèi)進行審核。材料真實且符合《海運條例》第十一條規(guī)定條件的，予以資格登記，并頒發(fā)《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》;材料不真實或者不符合《海運條例》第十一條規(guī)定條件的，不予登記，書面通知申請人并告知理由。申請人持《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》向企業(yè)登記機關(guān)辦理企業(yè)登記，向稅務(wù)部門和外匯管理部門指定的銀行辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條 國際船舶經(jīng)營者和國際船舶管理經(jīng)營者在中國境內(nèi)的分支機構(gòu)經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合《海運條例》第九條、第十一條的規(guī)定，并按照《海運條例》第十條、第十二條和本實施細則第七條、第八條的規(guī)定進行登記。登記申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)申請書;

(二)可行性分析報告;

(三)母公司的商業(yè)登記文件;

(四)母公司的《國際船舶經(jīng)營資格登記證》或者《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》副本;

(五)母公司確定該分支機構(gòu)經(jīng)營范圍確認文件;

(六)營業(yè)場所的證明文件;

(七)《海運條例》第九條、第十一條規(guī)定的人員的從業(yè)資歷或者資格的證明文件;

(八)國際船舶經(jīng)營者設(shè)立分支機構(gòu)的，有關(guān)該分支機構(gòu)同港口和海關(guān)等口岸部門進行電子數(shù)據(jù)交換的協(xié)議。不具備電子數(shù)據(jù)交換條件的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)港口或者海關(guān)的相應(yīng)證明文件。

第十條 國際船舶運輸經(jīng)營者申請經(jīng)營進出中國港口國際班輪運輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向交通部提出申請，并報送《海運條例》第十七條規(guī)定的材料。交通部應(yīng)當(dāng)按照《海運條例》第十七條的規(guī)定進行審核。予以登記的，頒發(fā)《國際班輪運輸經(jīng)營資格登記證》。申請材料不真實、不齊備的，不予登記，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由。

國際船舶運輸經(jīng)營者依法取得經(jīng)營進出中國港口國際班輪運輸業(yè)務(wù)資格后，交通部在其政府網(wǎng)站公布國際班輪運輸經(jīng)營者名稱及其提單格式樣本。

第十一條 申請辦理無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者提單登記的，應(yīng)當(dāng)向交通部提出提單登記申請，報送相關(guān)材料，并應(yīng)當(dāng)同時將申請材料抄報企業(yè)所在地或者外國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者指定的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一) 申請書;

(二) 可行性分析報告;

(三)　企業(yè)商業(yè)登記文件;

(四) 提單格式樣本;

(五)保證金已交存的銀行憑證復(fù)印件。

申請人為外國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者的，還應(yīng)當(dāng)提交本實施細則第二十五條規(guī)定的其指定的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的有關(guān)材料。

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門自收到上述抄報材料后，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)材料進行審核，提出意見，并應(yīng)當(dāng)自收到抄報的申請材料之日起7個工作日內(nèi)將有關(guān)意見報送交通部。

交通部收到申請人的材料后，應(yīng)當(dāng)在申請材料完整齊備之日起15個工作日內(nèi)按照《海運條例》第七條和第八條的規(guī)定進行審核。審核合格的，予以提單登記，并頒發(fā)《無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證》;不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并告知理由。

中國的申請人取得《無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證》，并向原企業(yè)登記機關(guān)辦理企業(yè)相應(yīng)登記手續(xù)后，方可從事無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。

第十二條 外國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者按照外國法律已取得經(jīng)營資格且有合法財務(wù)責(zé)任保證的，在按照《海運條例》和本實施細則申請從事進出中國港口無船承運業(yè)務(wù)時，可以不向中國境內(nèi)的銀行交存保證金。但為了保證外國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者清償因其不履行承運人義務(wù)或者履行義務(wù)不當(dāng)所產(chǎn)生的債務(wù)以及支付罰款，滿足《海運條例》第八條第三款的規(guī)定，該外國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者的政府主管部門與中國政府交通主管部門應(yīng)就財務(wù)責(zé)任保證實現(xiàn)方式簽訂協(xié)議。

第十三條 沒有在中國港口開展國際班輪運輸業(yè)務(wù)，但在中國境內(nèi)承攬貨物、簽發(fā)提單或者其他運輸單證、收取運費，通過租賃國際班輪運輸經(jīng)營者船舶艙位提供進出中國港口國際貨物運輸服務(wù);或者利用國際班輪運輸經(jīng)營者提供的支線服務(wù)，在中國港口承攬貨物后運抵外國港口中轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照本實施細則的有關(guān)規(guī)定，取得無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。但有《海運條例》第十六條第三款規(guī)定情形的除外。

第十四條 中國的無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者在中國境內(nèi)的分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《海運條例》第八條第二款的規(guī)定交納保證金，并按照本實施細則第十一條的規(guī)定進行登記，取得《無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證》。申請登記應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)　申請書;

(二)　母公司的企業(yè)商業(yè)登記文件;

(三)　母公司的《無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證》副本;

(四)　母公司確認該分支機構(gòu)經(jīng)營范圍的確認文件;

(五)　保證金已交存的銀行憑證復(fù)印件。

第十五條 無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者申請?zhí)釂蔚怯洉r，提單臺頭名稱應(yīng)當(dāng)與申請人名稱相一致。

提單臺頭名稱與申請人名稱不一致的，申請人應(yīng)當(dāng)提供說明該提單確實為申請人制作、使用的相關(guān)材料，并附送申請人對申請登記提單承擔(dān)承運人責(zé)任的書面申明。

第十六條 無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用兩種或者兩種以上提單的，各種提單均應(yīng)登記。

國際班輪運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者的登記提單發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)于新的提單使用之日起15日前將新的提單樣本格式向交通部備案。

第十七條 無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營申請者交納保證金并辦理提單登記，依法取得無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營資格后，交通部在其政府網(wǎng)站公布無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者名稱及其提單格式樣本。

第十八條 無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法在交通部指定的商業(yè)銀行開設(shè)的無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者專門帳戶上交存保證金，保證金利息按照中國人民銀行公布的活期存款利率計息。

第十九條 無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者交存的保證金，受國家法律保護。除下列情形外，保證金不得動用：

(一)因無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者不履行承運人義務(wù)或者履行義務(wù)不當(dāng)，根據(jù)司法機關(guān)已生效的判決或者司法機關(guān)裁定執(zhí)行的仲裁機構(gòu)裁決應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的;

(二)被交通主管部門依法處以罰款的。

有前款(一)、(二)項情形需要從保證金中劃撥的，應(yīng)當(dāng)依法進行。

無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者的保證金不符合《海運條例》規(guī)定數(shù)額的，交通部應(yīng)當(dāng)書面通知其補足。無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者自收到交通部書面通知之日起30日內(nèi)未補足的，交通部應(yīng)當(dāng)按照《海運條例》第十五條的規(guī)定取消其經(jīng)營資格。

第二十條 無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者被交通部依法取消經(jīng)營資格、申請終止經(jīng)營或者因其他原因終止經(jīng)營的，可向交通部申請退還保證金。交通部應(yīng)將該申請事項在其政府網(wǎng)站上公示30日。

在公示期內(nèi)，有關(guān)當(dāng)事人認為無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者有本實施細則第十九條第一款(一)項情形需要對其保證金采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)取得司法機關(guān)的財產(chǎn)保全裁定。自保證金被保全之日起，交通部依照《海運條例》對保證金帳戶的監(jiān)督程序結(jié)束。有關(guān)糾紛由當(dāng)事雙方通過司法程序解決。

公示期屆滿未有前款規(guī)定情形的，交通部應(yīng)當(dāng)通知保證金開戶銀行退還無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者保證金及其利息，并收繳該無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者的《無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證》。

第二十一條 中國國際船舶運輸經(jīng)營者、中國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者、國際船舶經(jīng)營者、國際船舶管理經(jīng)營者有下列變更情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原資格許可、登記機關(guān)備案：

(一)變更企業(yè)名稱;

(二)企業(yè)遷移;

(三)變更出資人;

(四)歇業(yè)、終止經(jīng)營。

變更企業(yè)名稱的，由原資格許可、登記機關(guān)換發(fā)相關(guān)經(jīng)營許可證或者經(jīng)營資格登記證;企業(yè)終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)許可、登記證書交回原許可、登記機關(guān)。

第二十二條 除《海運條例》和本實施細則第四章規(guī)定的外商投資企業(yè)外，經(jīng)營國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站與堆場業(yè)務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自開始從事上述經(jīng)營活動之日起30日內(nèi)將有關(guān)情況向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門報備。

第三章 國際海上運輸及其輔業(yè)務(wù)經(jīng)營活動

第二十三條 國際班輪運輸經(jīng)營者新開或者停開國際班輪運輸航線，或者變更國際班輪運輸船舶、班期的，應(yīng)當(dāng)按照《海運條例》第十九條的規(guī)定在交通部指定媒體上公告，并按規(guī)定報備。

第二十四條 中國國際船舶運輸經(jīng)營者增加運營船舶，包括以光船租賃方式租用船舶增加運營船舶的，應(yīng)當(dāng)于投入運營前15日向交通部備案，取得備案證明文件。備案材料應(yīng)當(dāng)載明公司名稱、注冊地、船名、船舶國籍、船舶類型、船舶噸位、擬運營航線。

交通部收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)出具備案證明文件。

第二十五條 在中國港口開展國際班輪運輸業(yè)務(wù)的外國國際船舶運輸經(jīng)營者，以及在中國委托人提供進出中國港口國際貨物運輸服務(wù)的外國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)委托一個聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，負責(zé)代表該外國企業(yè)與中國政府有關(guān)部門就《海運條例》和本實施細則規(guī)定的有關(guān)管理及法律事宜進行聯(lián)絡(luò)。聯(lián)絡(luò)機構(gòu)可以是該外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)或者常駐代表機構(gòu)，也可以是其他中國企業(yè)法人或者在中國境內(nèi)有固定住所的其他經(jīng)濟組織。委托的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向交通部備案，并提交下列文件：

(一)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)說明書，載明聯(lián)絡(luò)機構(gòu)名稱、住所，聯(lián)系方式及聯(lián)系人;

(二)委托書副本或者復(fù)印件;

(三)委托人與聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的協(xié)議副本;

(四)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的工商登記文件復(fù)印件。

聯(lián)絡(luò)機構(gòu)為該外國企業(yè)在中國境內(nèi)的外商投資企業(yè)或者常駐代表機構(gòu)的，不須提供本條第一款第(二)項、第(三)項文件。

聯(lián)絡(luò)機構(gòu)或者聯(lián)絡(luò)機構(gòu)說明書所載明的事項發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生改變之日起15日內(nèi)向交通部備案。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自使用國際班輪運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者已經(jīng)登記的提單。

第二十七條 無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要委托人簽發(fā)提單或者相關(guān)單證的，應(yīng)當(dāng)委托依法取得經(jīng)營資格的國際船舶運輸經(jīng)營者、無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者和國際海運輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者上述事項。

前款規(guī)定的經(jīng)營者不得接受未辦理提單登記并交存保證金的無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者的委托，為其簽發(fā)提單。

第二十八條 國際班輪運輸經(jīng)營者與貨主和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者協(xié)議運價的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。協(xié)議運價號應(yīng)當(dāng)在提單或者相關(guān)單證上顯示。

第二十九條 國際船舶運輸經(jīng)營者不得接受未辦理提單登記并交納保證金的無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的貨物或者集裝箱。

第三十條 國際班輪運輸經(jīng)營者委托人接受訂艙、代簽提單、代收運費等項業(yè)務(wù)的，委托的人應(yīng)當(dāng)是依法取得經(jīng)營資格的國際船舶經(jīng)營者。

第三十一條 國際班輪運輸經(jīng)營者和無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其在中國境內(nèi)的船舶人、簽發(fā)提單人在交通部指定的媒體上公布。公布事項包括人名稱、注冊地、住所、聯(lián)系方式。人發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)于有關(guān)協(xié)議生效前7日內(nèi)公布上述事項。

國際班輪運輸經(jīng)營者、無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時將公布事項的媒體名稱向交通部備案。

第三十二條 國際船舶運輸經(jīng)營者之間訂立的涉及中國港口的班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議、運價協(xié)議等，應(yīng)當(dāng)自協(xié)議訂立之日起15日內(nèi)，按下列規(guī)定向交通部備案：

(一)　班輪公會協(xié)議，由班輪公會代表其所有經(jīng)營進出中國港口海上運輸?shù)某蓡T備案。班輪公會備案時，應(yīng)當(dāng)同時提供該公會的成員名單。

(二)　國際船舶運輸經(jīng)營者之間訂立的運營協(xié)議、運價協(xié)議，由參加訂立協(xié)議的國際船舶運輸經(jīng)營者分別備案。

第三十三條 中國國際船舶運輸經(jīng)營者之間或者中國國際船舶運輸經(jīng)營者與外國國際船舶運輸經(jīng)營者之間的兼并、收購，由兼并、收購的一方將兼并、收購協(xié)議按照《海運條例》第二十四條的規(guī)定報交通部審核同意。

第三十四條 下列經(jīng)營者在中國境內(nèi)收取運費、代為收取運費以及其他相關(guān)費用，應(yīng)當(dāng)向付款人出具專用發(fā)票：

(一)中國國際船舶運輸經(jīng)營者及其分支機構(gòu);

(二)中國無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者及其分支機構(gòu);

(三)國際船舶經(jīng)營者及其分支機構(gòu);

(四)《海運條例》第三十三條規(guī)定的企業(yè)。

前款所列經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向公司所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門辦理專用發(fā)票使用證明后，向公司所在地的稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)取專用發(fā)票。國家稅務(wù)總局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 國際船舶管理經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定和國家有關(guān)規(guī)定，履行有關(guān)船舶安全和防止污染的義務(wù)。

第三十六條 經(jīng)營進出中國港口國際班輪運輸業(yè)務(wù)的國際班輪運輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)填報《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(航運公司基本情況)》、《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(航運公司集裝箱出口重箱運量)》和《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(航運公司集裝箱進口重箱運量)》，于當(dāng)年3月31日前報送交通部。

外國國際船舶運輸經(jīng)營者的上述材料由其委托的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)報送。

第三十七條 中國國際船舶運輸經(jīng)營者、國際船舶經(jīng)營者以及國際集裝箱運輸港口經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)分別填報《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(航運公司基本情況)》、《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(國際船舶)》和《中華人民共和國海上國際運輸業(yè)信息表(港口集裝箱吞吐量)》，于當(dāng)年3月15日前報送公司所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門。

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)將上述信息表及其匯總信息于當(dāng)年3月31日前報送交通部。

第三十八條 國際船舶經(jīng)營者、國際船舶管理經(jīng)營者、國際海運貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營者以及國際集裝箱站與堆場業(yè)務(wù)經(jīng)營者，不得有下列行為：

(一)以非正常、合理的收費水平提供服務(wù)，妨礙公平競爭;

(二)在會計賬薄之外暗中給予客戶回扣，以承攬業(yè)務(wù);

(三)濫用優(yōu)勢地位，限制交易當(dāng)事人自主選擇國際海運輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者，或者以其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壟斷地位誘導(dǎo)交易當(dāng)事人，排斥同業(yè)競爭;

(四)其他不正當(dāng)競爭行為。

第三十九條 外國國際國際船舶運輸經(jīng)營者以及外國國際海運輔助企業(yè)的常駐代表機構(gòu)不得從事經(jīng)營活動，包括不得：

(一)代表其境外母公司接受訂艙，簽發(fā)母公司提單或者相關(guān)單證;

(二)為母公司辦理結(jié)算或者收取運費及其他費用;

(三)開具境外母公司或者其母公司在中國境內(nèi)設(shè)立的《海運條例》第三十三條規(guī)定的企業(yè)的票據(jù);

(四)以托運人身份向國際班輪運輸經(jīng)營者托運貨物;

(五)以外商常駐代表機構(gòu)名義與客戶簽訂業(yè)務(wù)合同。

第四章 外商投資經(jīng)營國際海上運輸及其輔業(yè)務(wù)

第四十條 設(shè)立中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營國際船舶運輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提出申請。申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)　申請書;

(二)　可行性分析報告;

(三)　合資或者合作協(xié)議;

(四)　投資者的企業(yè)商業(yè)登記文件或者身份證件;

(五)　符合交通部規(guī)定的高級業(yè)務(wù)管理人員的從業(yè)資格證明。

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的材料之日起10個工作日內(nèi)將申請材料及意見轉(zhuǎn)報交通部。

交通部應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報的上述材料和意見之日起30個工作日內(nèi)，按照《海運條例》第三十二條第二款、第三款和第四款的規(guī)定以及交通部公布的國際海運市場競爭狀況和國家關(guān)于國際海上運輸業(yè)發(fā)展的政策進行審核，作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，發(fā)給批準文件;不予批準的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由。

獲得批準的申請人應(yīng)當(dāng)持交通部批準文件，按照國家有關(guān)外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求，到有關(guān)部門辦理相應(yīng)的設(shè)立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應(yīng)的審批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門許可設(shè)立企業(yè)的文件和本實施細則第五條第一款(四)至(六)項的相關(guān)材料，按照本實施細則第五條規(guī)定的程序向交通部領(lǐng)取相應(yīng)的《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》。

第四十一條 設(shè)立《海運條例》第三十三條規(guī)定的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照交通部和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十二條 設(shè)立外商投資企業(yè)經(jīng)營國際船舶業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提交本實施細則第七條規(guī)定的申請材料。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)將有關(guān)材料及意見轉(zhuǎn)報交通部。

交通部應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報的上述材料和意見之日起30個工作日內(nèi)，按照《海運條例》第九條的規(guī)定進行審核，作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，發(fā)給批準文件;不予批準的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由。

獲得批準的申請人應(yīng)當(dāng)持交通部批準文件，按照國家有關(guān)外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求到有關(guān)部門辦理相應(yīng)的設(shè)立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應(yīng)的批準文件后，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準設(shè)立企業(yè)的文件按本實施細則第七條的規(guī)定到交通部辦理登記，并領(lǐng)取《國際船舶經(jīng)營資格登記證書》。

第四十三條 設(shè)立外商投資企業(yè)經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提交本實施細則第八條規(guī)定的申請材料。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)將有關(guān)材料及意見轉(zhuǎn)報交通部。

交通部應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報的上述材料和意見之日起30個工作日內(nèi)，按照《海運條例》第十一條的規(guī)定進行審核，作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，發(fā)給批準文件;不予批準的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由。

獲得批準的申請人應(yīng)當(dāng)持交通部批準文件，按照國家有關(guān)外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求到有關(guān)部門辦理相應(yīng)的設(shè)立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應(yīng)的審批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門的批準文件按照本實施細則第八條規(guī)定的程序向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門辦理登記，領(lǐng)取《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》。

第四十四條 經(jīng)營國際海運貨物倉儲業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有固定的營業(yè)場所;

(二)有與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的倉庫設(shè)施;

(三)高級業(yè)務(wù)管理人員中至少2人具有3年以上從事相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十五條 經(jīng)營國際海運集裝箱站及堆場業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有固定的營業(yè)場所;

(二)有與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的車輛、裝卸機械、堆場、集裝箱檢查設(shè)備、設(shè)施;

(三)高級業(yè)務(wù)管理人員中至少2人具有3年以上從事相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十六條 設(shè)立外商投資企業(yè)，經(jīng)營國際海運貨物倉儲業(yè)務(wù)或者設(shè)立中外合資、合作企業(yè)經(jīng)營國際集裝箱站與堆場業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提出申請。申請材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)申請書;

(二) 可行性分析報告;

(三)　合資或者合營協(xié)議;

(四) 投資者的企業(yè)商業(yè)登記文件或者身份證件;

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)將有關(guān)材料及意見轉(zhuǎn)報交通部。

交通部應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)報的上述材料和意見之日起30個工作日內(nèi)，按照本實施細則第四十四條或者第四十五條的規(guī)定進行審核，作出批準或者不批準的決定。決定批準的，予以登記，并發(fā)給相應(yīng)的批準文件;不予批準的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并告知理由。

獲得批準的申請人應(yīng)當(dāng)持交通部批準文件，按照國家有關(guān)外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)的要求到有關(guān)部門辦理設(shè)立外商投資企業(yè)的審批手續(xù)。取得相應(yīng)的批準文件后，向交通部辦理登記，換領(lǐng)《國際海運輔助業(yè)經(jīng)營資格登記證》。

第四十七條 國際海運貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營者、國際集裝箱站與堆場業(yè)務(wù)經(jīng)營者，須持交通部頒發(fā)的資格登記證明文件，向監(jiān)管地海關(guān)辦理登記手續(xù)后，方可存放海關(guān)監(jiān)管貨物或者集裝箱。

第四十八條 外國國際船舶運輸經(jīng)營者以及外國國際海運輔助企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過擬設(shè)立常駐代表機構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門向交通部提交下列材料：

(一)申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明擬設(shè)機構(gòu)名稱、設(shè)立地區(qū)、駐在期限、主要業(yè)務(wù)范圍等;

(二)企業(yè)商業(yè)登記文件;

(三)企業(yè)介紹，包括企業(yè)設(shè)立時間、主營業(yè)務(wù)范圍、最近年份經(jīng)營業(yè)績、雇員數(shù)、海外機構(gòu)等;

(四)首席代表授權(quán)書，由企業(yè)董事長或者總經(jīng)理簽署;

(五)首席代表姓名、國籍、履歷及身份證件。

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門收到完整齊備的上述材料后，應(yīng)當(dāng)于7個工作日內(nèi)將有關(guān)材料及意見轉(zhuǎn)報交通部。

交通部應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)報的上述材料和意見之日起15個工作日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，由交通部頒發(fā)《外國(境外)水路運輸企業(yè)在中國設(shè)立常駐代表機構(gòu)批準書》(簡稱批準書);申請材料不真實的，不予批準，書面通知申請人并告知理由。

獲得批準的申請人應(yīng)當(dāng)自批準之日起30日內(nèi)，持批準書向企業(yè)登記機關(guān)辦理注冊登記。逾期未辦理相關(guān)手續(xù)的，批準書即自行失效。

常駐代表機構(gòu)的批準駐在期限為3年。

第四十九條 常駐代表機構(gòu)變更名稱、首席代表的，應(yīng)當(dāng)在變更后15日內(nèi)向交通部備案。

變更首席代表的，備案時應(yīng)當(dāng)同時報送新任首席代表的履歷及身份證件復(fù)印件，以及由企業(yè)董事長或者總經(jīng)理簽署的首席代表授權(quán)書。

變更常駐代表機構(gòu)名稱的，備案時應(yīng)當(dāng)同時報送原名稱與現(xiàn)名稱關(guān)系的說明;屬于外國企業(yè)名稱變更或者因為企業(yè)合并、分立等原因變更常駐代表機構(gòu)名稱的，還應(yīng)當(dāng)報送相關(guān)法律證明文件。

交通部收到報備材料后應(yīng)當(dāng)及時辦理有關(guān)變更登記手續(xù)。

第五十條 常駐代表機構(gòu)需要延長駐在期的，應(yīng)當(dāng)自期滿之日60日前向交通部提出申請。申請材料包括：

(一)申請書;

(二)交通部頒發(fā)的批準書復(fù)印件;

(三)常駐代表機構(gòu)工商登記文件復(fù)印件。

常駐代表機構(gòu)的每次延長駐在期限為3年。

交通部應(yīng)當(dāng)自收到申請人齊備有效材料之日起15個工作日內(nèi)辦理變更登記手續(xù)，并出具相關(guān)登記證明文件。

第五十一條 常駐代表機構(gòu)終止，應(yīng)當(dāng)在終止之日起10日前報告交通部，由交通部注銷該常駐代表機構(gòu)。

常駐代表機構(gòu)駐在期滿未辦理延期登記手續(xù)的，該常駐代表機構(gòu)駐在資格自動喪失。

常駐代表機構(gòu)終止、自動喪失資格或者被注銷，由交通部簽發(fā)《外國(境外)水路運輸企業(yè)在中國設(shè)立常駐代表機構(gòu)注銷通知書》，同時通知有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門和企業(yè)登記機關(guān)。

第五章 調(diào)查與處理

第五十二條 利害關(guān)系人認為國際海上運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者、國際海運輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者有《海運條例》第三十五條和本實施細則第三十八條規(guī)定情形的，可依照《海運條例》第三十五條的規(guī)定請求交通部實施調(diào)查。請求調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)提出書面調(diào)查申請，并闡述理由，提供必要的證據(jù)。

交通部對調(diào)查申請應(yīng)當(dāng)進行評估，在自收到調(diào)查申請之日起60個工作日內(nèi)作出實施調(diào)查或者不予調(diào)查的決定：

(一)交通部認為調(diào)查申請理由不充分或者證據(jù)不足的，決定不予調(diào)查并通知調(diào)查申請人。申請人可補充理由或者證據(jù)后再次提出調(diào)查申請。

(二)交通部根據(jù)評估結(jié)論認為應(yīng)當(dāng)實施調(diào)查或者按照《海運條例》第三十五條規(guī)定自行決定調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料和評估結(jié)論通報國務(wù)院工商行政管理部門和價格部門。

第五十三條 調(diào)查的實施由交通部會同國務(wù)院工商行政管理部門和價格部門(以下簡稱調(diào)查機關(guān))共同成立的調(diào)查組進行。

調(diào)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查組組成人員、調(diào)查事由、調(diào)查期限等情況通知被調(diào)查人。被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在調(diào)查通知送達后30日內(nèi)就調(diào)查事項作出答辯。

被調(diào)查人認為調(diào)查組成員同調(diào)查申請人、被調(diào)查人或者調(diào)查事項有利害關(guān)系的，有權(quán)提出回避請求。調(diào)查機關(guān)認為回避請求成立的，應(yīng)當(dāng)對調(diào)查組成員進行調(diào)整。

第五十四條 被調(diào)查人接受調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組的要求提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料及文件等。屬于商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組提出。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)以書面形式記錄備查。

調(diào)查機關(guān)和調(diào)查人員對被調(diào)查人的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密。

被調(diào)查人發(fā)現(xiàn)調(diào)查人員泄露其商業(yè)秘密并有充分證據(jù)的，有權(quán)向調(diào)查機關(guān)投訴。

第五十五條 調(diào)查機關(guān)對被調(diào)查人低于正常、合理水平運價的認定，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

(一)同一行業(yè)內(nèi)多數(shù)經(jīng)營者的運價水平以及與被調(diào)查人具有同等規(guī)模經(jīng)營者的運價水平;

(二)被調(diào)查人實施該運價水平的理由，包括成本構(gòu)成、管理水平和盈虧狀況等;

(三)是否針對特定的競爭對手并以排擠競爭對手為目的。

第五十六條 調(diào)查機關(guān)對損害公平競爭或者損害交易對方的認定，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

(一)對托運人自由選擇承運人造成妨礙;

(二)影響貨物的正常出運;

(三)以帳外暗中回扣承攬貨物，扭曲市場競爭規(guī)則。

第五十七條 調(diào)查機關(guān)作出調(diào)查結(jié)論前，可舉行專家咨詢會議，對損害公平競爭或者損害交易對方的程度進行評估。

聘請的咨詢專家不得與調(diào)查申請人、被調(diào)查人具有利害關(guān)系。

第五十八條 調(diào)查結(jié)束時，調(diào)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出調(diào)查結(jié)論，并書面通知調(diào)查申請人和被調(diào)查人：

(一)基本事實不成立的，調(diào)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定終止調(diào)查;

(二)基本事實存在但對市場公平競爭不造成實質(zhì)損害的，調(diào)查機關(guān)可決定不對被調(diào)查人采取禁止性、限制性措施;

(三)基本事實清楚且對市場公平競爭造成實質(zhì)損害的，調(diào)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《海運條例》的規(guī)定，對被調(diào)查人采取限制性、禁止性措施。

第五十九條 調(diào)查機關(guān)在作出采取禁止性、限制性措施的決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在自調(diào)查機關(guān)通知送達之日起10日內(nèi)，向調(diào)查機關(guān)書面提出;逾期未提出聽證請求的，視為自動放棄請求聽證的權(quán)利。

第六十條 就本實施細則第三十八條所列情形實施調(diào)查的，調(diào)查組成員中應(yīng)當(dāng)包括對被調(diào)查人的資格實施登記的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門的人員。

對有本實施細則第三十八條第(三)項所列違法行為并給交易當(dāng)事人或者同業(yè)競爭者造成實質(zhì)損害的，調(diào)查機關(guān)可采取限制其在一定時期內(nèi)擴大業(yè)務(wù)量的限制性措施

第六章 法律責(zé)任

第六十一條 違反《海運條例》和本實施細則的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，交通部或授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照《海運條例》第六章和本章的規(guī)定予以處罰。

第六十二條 外商常駐代表機構(gòu)有本實施細則第三十九條規(guī)定情形的，交通部或者有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門可將有關(guān)情況通報有關(guān)工商行政管理部門，由工商行政管理部門按照《海運條例》第五十二條第二款的規(guī)定處罰。

第六十三條 班輪公會協(xié)議、運營協(xié)議和運價協(xié)議未按規(guī)定向交通部備案的，由交通部依照《海運條例》第四十八條的規(guī)定，對本實施細則第三十二條規(guī)定的備案人實施處罰。班輪公會不按規(guī)定報備的，可對其公會成員予以處罰。

第六十四條 調(diào)查人員違反規(guī)定，泄露被調(diào)查人保密信息的，依法給予行政處分;造成嚴重后果，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第六十五條 《海運條例》和本實施細則規(guī)定的許可、登記事項，申請人可委托人辦理。人辦理委托事項的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書。外國申請人或者投資者提交的公證文書，應(yīng)當(dāng)由申請人或者投資者所在國公證機關(guān)或者執(zhí)業(yè)律師開出。

本實施細則所要求的各類文字資料應(yīng)當(dāng)用中文書寫，如使用其他文字的，應(yīng)隨附中文譯文。

第六十六條 對《海運條例》和本實施細則規(guī)定的備案事項的具體要求、報備方式和方法應(yīng)當(dāng)按照交通部的規(guī)定辦理。

第六十七條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地投資從事國際海上運輸和與國際海上運輸相關(guān)的輔業(yè)務(wù)，比照適用《海運條例》第四章和本實施細則第四章的有關(guān)規(guī)定。

第六十八條 《海運條例》第二十條規(guī)定的公布運價和協(xié)議運價備案的具體辦法，由交通部另行規(guī)定。

第六十九條 經(jīng)營港口國際海運貨物裝卸、港口內(nèi)國際海運貨物倉儲業(yè)務(wù)和國際海運集裝箱碼頭和堆場業(yè)務(wù)的，按國家有關(guān)港口管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第七十條 本實施細則自20xx年3月1日起施行。交通部1985年4月11日的《交通部對從事國際海運船舶公司的暫行管理辦法》、1990年3月2日的《國際船舶管理規(guī)定》、1990年6月20日的《國際班輪運輸管理規(guī)定》、1992年6月9日的《中華人民共和國海上國際集裝箱運輸管理規(guī)定實施細則》和1997年10月17日的《外國水路運輸企業(yè)常駐代表機構(gòu)管理辦法》同時廢止。

海運形勢分析目前世界經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化，世界經(jīng)濟中心已經(jīng)開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟的發(fā)展也將會在西太平洋海岸掀起一股新的熱潮，而且進一步加強區(qū)域經(jīng)濟和跨國集團的開發(fā)都在為中國的港口建設(shè)和海運業(yè)的發(fā)展提供有利條件。面臨大好的機遇，中國港航業(yè)自身能力不足問題十分突出，缺少大型油船和大型油船碼頭泊位，使中國石油進口運輸中國輪承運率只占10%，不得不大量租用外輪運輸。不僅需要支付大量外匯，也失去了中國海運業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)的良好機遇。

第7篇：律師執(zhí)業(yè)申請書范文

在現(xiàn)代司法領(lǐng)域，無論是在大陸法系，還是在英美法系，無論是實行當(dāng)事人主義或是實行職權(quán)主義的民事訴訟模式，審前準備程序已經(jīng)成為各國民事訴訟制度上的一個不約而同的選擇，均已經(jīng)形成各具特色的審前程序。我國的“審理前的準備活動”已經(jīng)成為我國民事審判制度改革的重要內(nèi)容之一，針對目前的理論和實踐，從美國、英國、法國、日本等英美法系和大陸法系的法學(xué)理論和法律條文異同進行對比，結(jié)合我國民事訴訟法的具體規(guī)定，以完善我國民事審前準備程序，具體為民事訴訟失權(quán)制度（答辯失權(quán)制度和證據(jù)失權(quán)證據(jù)）、證據(jù)開示與交換制度、設(shè)置審前會議制度、建立健全多元化的糾紛解決機制，以便有利于維護程序公正，又有利于提高訴訟的效率與效益，使我國的民事訴訟法更加適應(yīng)司法現(xiàn)代化的客觀需要，健全我國的民事訴訟體系，實現(xiàn)我國民事訴訟的公正、公平、效益的目標。

民事訴訟審前程序是當(dāng)事人跨入法律大門的第一關(guān)卡。作為開庭審理前的訴訟環(huán)節(jié)，我國盡管并未形成一個完整的審前準備程序，但仍有與之相類似的規(guī)定，即“審理前的準備活動”。我國審前準備活動的特點是法官主導(dǎo)下的從程序到實體的準備，這其中，法官主導(dǎo)下的實體性準備，即全面了解案情，調(diào)查必要的證據(jù)是審前準備的核心，而且審前準備鮮有當(dāng)事人參加，即使當(dāng)事人參加，也經(jīng)常是法院與當(dāng)事人的單方面接觸，這種做法使法官難以保證中立性和公正性，致使開庭審理形式化。

改革審前準備程序已經(jīng)成為我國民事審判制度改革的重要內(nèi)容之一。在審前準備程序改革的議論中，前幾年，“不經(jīng)準備直接開庭”的做法為眾多學(xué)者極力推崇，但實踐表明，這種直接開庭容易導(dǎo)致證據(jù)突襲與重復(fù)開庭，降低訴訟效率，這種方式并不足取。針對目前的理論和實踐，筆者擬從美國、英國、法國、日本等英美法系和大陸法系的法學(xué)理論和法律條文異同進行對比，并結(jié)合我國民事訴訟法的具體規(guī)定，提出幾點對民事審前準備程序的建議。

一．國外民事審前準備程序的對比研究

在現(xiàn)代司法領(lǐng)域，無論是在大陸法系還是在英美法系，無論是實行當(dāng)事人主義還是實行職權(quán)主義的民事訴訟模式，審前準備程序已經(jīng)成為各國民事訴訟制度上的一個不約而同的選擇，均已經(jīng)形成各具特色的審前程序。我國一些學(xué)者認為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象絕不是偶然的，反映了民事訴訟的發(fā)展趨勢。國外民事訴訟審前準備程序的共同點主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

（一）審前準備程序受到高度重視，未經(jīng)準備程序就不能進入法庭審理和辯論

德國創(chuàng)設(shè)了準備法官制度，每一案件在法院系屬時就指定一個準備法官，由其專門負責(zé)審前準備，并在開庭審理時向會議庭其他法官報告案情（準備法官本身是合議庭成員），以確保審前準備在法院的指揮下進行，并節(jié)省開庭審理時間。法國也很早就對民事訴訟準備程序作出了詳盡的規(guī)定。在日本，修改的民事訴訟法規(guī)定的民事訴訟準備程序制度吸收了英美法和大陸法準備程序的長處，充分反映了各國互相借鑒、互相吸收的不斷融合的趨勢。

（二）審前準備的主要目的在于防止法庭突襲，確保訴訟公正，提高訴訟效率

審前準備使當(dāng)事人在充分準備的基礎(chǔ)上進入法庭，從根本上保證當(dāng)事人享有充分、平等的辯論機會，防止法庭突襲，確保訴訟公正。同時，還可以將當(dāng)事人之間沒有爭議的主張和證據(jù)排除在法庭審理范圍之外，簡化法庭審理，加快訴訟進行，提高訴訟效率。

（三）審前準備以當(dāng)事人活動為主，法官的作用相對弱化

盡管德國和日本的法官在審前準備程序中的作用相對積極一些，但從總體上看，民事訴訟審前準備程序還是以當(dāng)事人的活動為主的；由當(dāng)事人提出主張并確定爭點，由當(dāng)事人收集和提出證據(jù)，由當(dāng)事人決定審判對象（最終進入法庭審理的內(nèi)容），由當(dāng)事人決定程序的開始或終結(jié)，如此等等。而法官一般以中立的的見證人身份參與審前準備程序，最多也只是一個程序進行的指揮者，一切重大的實體問題均由當(dāng)事人自己決定，充分體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治。

同時，外國審前準備程序和我國的規(guī)定有很多不同點：

（一）訴答階段

1訴訟文書送達。在美國，送達訴訟文書是原告的義務(wù)，而中國、德國則是法院的職權(quán)行為。但在具體送達方式上，中、德又略有不同。德國的訴訟文書均由法院以職權(quán)通過郵寄送達。為簡化訴訟程序，雙方當(dāng)事人都由律師時，書狀的送達可以由為送達的律師把應(yīng)交付的書狀轉(zhuǎn)交給另一方律師，此即律師向律師的送達。中國目前訴訟文書仍是以法院工作人員直接送達為主，以郵寄、委托送達等為輔。在案件量居高不下、法院輔助人員相對少的情況下，直接送達顯然是一種效率低下的方式。

2未提交答辯狀的法律后果。被告在法定期限內(nèi)未答辯，在美國和德國均產(chǎn)生失權(quán)的效果，將導(dǎo)致法院根據(jù)原告的訴訟請求作出缺席判決。中國民事訴訟法將提交答辯狀作為被告的訴訟權(quán)利，被告不提交答辯狀的，不影響法院的審理（第113條第2款）；審前不提交答辯狀，到開庭審理時再陳述答辯意見，已成為被告進行“法庭突襲”一種訴訟策略。

3訴答方式。美國和德國的訴答方式都體現(xiàn)為“起訴、答辯、反答辯……”的互動過程。德國法的訴答方式還使?fàn)廃c和攻擊防御方法明朗化、集中化。中國的訴答方式只有起訴狀和答辯狀，但法院一般不會在審前送達給被告。就是說，中國的訴答方式是靜態(tài)的。

4訴答文書的形式要求。在德國民事訴訟中，起訴狀、答辯狀以及其他訴訟文書非常不拘形式，但它們必須指明各方當(dāng)事人與法院，包括對訴訟請求的目標，請求的理由的簡要陳述和抗辯及要求。預(yù)備性訴訟書狀必須由一名律師簽署，該律師應(yīng)已經(jīng)獲準在特定法院執(zhí)業(yè)。相比之下，在美國民事訴訟程序中，訴訟書狀十分格式化，僅僅提供一些與本案有關(guān)的具體情況，并不作出接受證據(jù)的提議。而德國訴訟程序中的訴訟書狀恰好相反，提議接受某項證據(jù)是必不可少的。中國對訴答文書的形式要求與德、美兩國比較，更不拘形式。民事訴訟法要求起訴狀中寫明訴訟請求、事實與理由、證據(jù)和證據(jù)來源以及證人姓名和地址，在實務(wù)中，起訴狀內(nèi)容只要足以立案即可，并無律師簽署或附上宣誓書等特別要求。被告則僅需寫明答辯意見。

（二）準備階段

這里的“準備階段”作狹義理解，即訴答階段之外的審前階段。準備階段是審前程序的重心。只有準備階段程序化了，審前程序才真正成為相對于“開庭審理”的獨立程序。美國的審前準備主要是證據(jù)開示和審前會議，德國主要是書面訴訟準備或初步審理，中國則體現(xiàn)在以證據(jù)交換為核心的有關(guān)審前改革。

德國沒有證據(jù)開示程序。其理由主要在于：在德國民事訴訟中，一方當(dāng)事人不能強迫對方披露其所掌握的與訴訟有關(guān)的信息。如果當(dāng)事人不愿提交書證，這一證據(jù)只有通過法院的命令方能獲得。這一差異與德美兩國“開庭審理”方式的不同有關(guān)。而在美國，一次性集中審理是當(dāng)事人證明其主張并辯駁對方證據(jù)的唯一機會。證據(jù)開示使當(dāng)事人在進入開庭審理時就已經(jīng)充分準備好所有的訴訟細節(jié)。

盡管我國法律更接近于大陸法系，但在準備程序的建構(gòu)上，更多的是采用英美法系的術(shù)語，但是在中國的法律文化背景下，幾乎不可能建立美國法意義上的“證據(jù)開示”，而對于“通約性”比較強的“審前會議”，也不可能與德國法上的“初步審理”相提并論。

（三）法官角色

美國法官在審前程序中呈現(xiàn)一定的“消極性”，崇尚當(dāng)事人主義，但是法官的消極性也是令人滿意地控制拖延的關(guān)鍵。與美國相比，德國法官在訴訟中的角色顯然是積極主動的，在民事訴訟集中審理的改革中，德國人并沒有采用傳統(tǒng)對抗制的做法，而是賦予法官更大的指導(dǎo)權(quán)，指導(dǎo)雙方集中的對爭議的問題按時提出訴辨理由與證據(jù)。

    二．完善我國民事審前準備程序的幾點建議

（一）．完善民事訴訟失權(quán)制度

失權(quán)，即原有權(quán)利的喪失。民事訴訟中的失權(quán)是指當(dāng)事人（含第三人）在民事訴訟中原本享有的訴訟權(quán)利因某種原因或事由的發(fā)生而喪失。和證據(jù)的功能，應(yīng)建立證據(jù)失權(quán)制度。民事訴訟中失權(quán)的正義性原理源于人們對訴訟效率性和時間經(jīng)濟性的認同。訴訟效率和時間的經(jīng)濟性與民事訴訟失權(quán)制度的關(guān)聯(lián)點在于，欲求時間的經(jīng)濟性，就必須對訴訟主體的訴訟行為在實施時間上予以限制。民事訴訟失權(quán)主要有答辯權(quán)的喪失、上訴權(quán)和申訴權(quán)的喪失、管轄權(quán)的喪失、證據(jù)提出權(quán)的喪失。審前準備程序功能的實現(xiàn)離不開失權(quán)制度的保障，因為如果允許證據(jù)不受時間限制可以隨時提出，答辯可以隨時進行，審前準備程序整理爭點、證據(jù)及防止訴訟突襲的設(shè)定意旨就會落空。要使審前準備程序發(fā)揮整理爭點和證據(jù)的功能，應(yīng)建立答辯失權(quán)制度和證據(jù)失權(quán)制度。

1．建立答辯失權(quán)制度。被告在法定期限內(nèi)未答辯，在美國和德國等國家均產(chǎn)生失權(quán)的效果，將導(dǎo)致法院根據(jù)原告的訴訟請求作出缺席判決。例如，《美國聯(lián)邦地區(qū)法院訴訟規(guī)則》規(guī)定，“民事訴訟從原告向法院提交起訴狀時開始”。而被告應(yīng)訴不僅是他的權(quán)利，同時也是他的義務(wù)。被告應(yīng)訴有兩種方式。第一是提交答辯狀，第二是不提交答辯狀，而提交“申請書”（即“動議”），請求法院根據(jù)法定理由駁回訴狀。《德國民事訴訟法》第273條第1款規(guī)定，“法院應(yīng)及時地采取必要的準備措施。在訴訟的任何階段，法院都應(yīng)該使當(dāng)事人為及時而完全的陳述。”同時，當(dāng)事人亦被課以兩種促進訴訟的義務(wù)：（1）一般的訴訟促進義務(wù)，即“當(dāng)事人各方都應(yīng)該在言詞辯論中，按照訴訟的程度和程序上的要求，在為進行訴訟所必要與適當(dāng)?shù)臅r候，提出他的攻擊和防御方法，特別是各種主張、否認、異議、抗辯、證據(jù)方法和證據(jù)抗辯”（第282條第1款）。如當(dāng)事人違反一般訴訟促進義務(wù)，逾期提出攻擊或防御方法，法院有權(quán)予以駁回。（2）特殊的訴訟促進義務(wù)，即當(dāng)事人應(yīng)于法院所定答辯狀提出期間或反答辯狀提出期間內(nèi)提出之答辯或反答辯中，依訴訟程度與訴訟程序之要求，在為進行訴訟所必要與適當(dāng)時期，提出攻擊或防御方法。此外，如果原告的事實主張不夠明確，被告甚至可以不對起訴作出任何回應(yīng)，但從實務(wù)角度看，對有欠缺的訴訟請求不作出任何回應(yīng)而坐等法院駁回起訴，是個極其危險的訴訟策略。所以，被告往往會在其答辯狀中陳述抗辯，提出原告的起訴不符合《民事訴訟法》的“明確標準”，否則原告的陳述將被視為沒有爭議而被采納。當(dāng)法院決定采用書面準備時，它并不事先確定開庭日期，這根以前的情況一樣。在送達起訴狀的同時，法院僅僅命令被告：一是在其收到起訴狀之后兩周內(nèi)，由律師書面通知法院他對訴訟是否提出抗辯。二是在由法院確定的至少兩周的期間內(nèi)，提交對起訴狀的答辯狀。如果被告沒有將其抗辯的意向通知法院，法院就可根據(jù)原告的特別請求，缺席判決原告勝訴，這種特別請求可以作為起訴狀的一部分提出。當(dāng)然，法院會在其命令中說明這一點的。

中國民事訴訟法將提交答辯狀作為被告的訴訟權(quán)利，被告不提交答辯狀的，不影響法院的審理（第一百一十三條第二款）。所以，在中國民事訴訟中審前不提交答辯狀，到開庭審理時再陳述答辯意見，已經(jīng)成為被告進行“法庭突襲”的一種訴訟策略。如果僅要求原告提交起訴狀給被告，使被告能充分了解原告的訴訟請求及策略，而不強制被告提交答辯狀給原告，則原告無法掌握被告的主張及態(tài)度，這種做法違背了當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等原則，造成雙方對抗失衡，某種程度上是放任當(dāng)事人搞訴訟突襲，使司法公正的實現(xiàn)打上折扣。因此，應(yīng)將被告人提交答辯狀規(guī)定為一項訴訟義務(wù)。具體要求是：被告人必須在案件起訴、受理階段提交包含對原告訴訟請求基本態(tài)度、訴訟理由、證據(jù)材料等內(nèi)容的答辯狀，以使原告在審前了解被告的與案件有關(guān)的信息材料。如果被告不依法答辯，則意味著其對原告訴訟請求、事實和理由的承認，從而在庭審中喪失攻防訴訟手段的權(quán)利，承擔(dān)未提交答辯狀的法律后果。

2．建立證據(jù)失權(quán)制度。由于被告在整理證據(jù)時必然提出答辯意見，故在審前程序建構(gòu)中證據(jù)失權(quán)問題更為關(guān)鍵。證據(jù)開示是指一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人提供和展示與案件有關(guān)的事實、文件以及與其訴訟請求和抗辯有關(guān)的其他材料的審理前程序，目的在于它允許各方刺探對方的證據(jù)，并允許各方取得有助于證明其案件的證據(jù)，為當(dāng)事人精確評估自己在審理中的獲勝機會提供依據(jù)。根據(jù)《美國聯(lián)邦地區(qū)法院訴訟規(guī)則》，“雙方當(dāng)事人必須主動向?qū)Ψ疆?dāng)事人出示與請求有關(guān)的信息和證據(jù)?！狈駝t今后將喪失提出證據(jù)的權(quán)利。法國民事訴訟實行書證優(yōu)先主義，書證是最主要也是最重要的證據(jù)。在辯論以前將己方書證傳達給對方閱讀，有利于對方做好攻擊防御準備，避免“法庭突襲”，并提高法庭辯論效率。根據(jù)法國民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人在審前程序中，必須向?qū)Ψ剿瓦_準備書狀，傳達書證，否則其主張和證據(jù)資料將不會被法庭采納。

根據(jù)我國《民事訴訟法》第一百一十三條規(guī)定，是否答辯是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；第一百二十五條規(guī)定，當(dāng)事人可以在法庭上提出新的證據(jù)。因此，從證據(jù)方面而言，我國理論界和實務(wù)界普遍認為立法采取的是“證據(jù)隨時提出主義”。2001年最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對此進行了變革。其第三十三條規(guī)定舉證期限可以由人民法院指定，或由當(dāng)事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院認可。第三十四條規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。對于當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，人民法院審理時不組織質(zhì)證。但對方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外。當(dāng)事人增加、變更訴訟請求或者提起反訴的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。”同時，《民事證據(jù)規(guī)定》第四十一條通過限縮性解釋方式，對《民事訴訟法》第一百二十五條規(guī)定的“新的證據(jù)”范圍作出嚴格界定。因此，現(xiàn)在我國司法實務(wù)界已經(jīng)認同并采用“證據(jù)適時提出主義”。下一步，應(yīng)該從立法上加以確定并完善證據(jù)失權(quán)制度，當(dāng)事人收集的證據(jù)無正當(dāng)理由未經(jīng)審前開示交換的，不予質(zhì)證和認證，即承擔(dān)證據(jù)失效后果。

（二）．建立健全證據(jù)開示與交換制度

    證據(jù)開示是指一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人提供和展示與案件有關(guān)的事實、文件以及與其訴訟請求和抗辯有關(guān)的其他材料的審理前程序。根據(jù)《美國聯(lián)邦地區(qū)法院訴訟規(guī)則》，雙方當(dāng)事人必須主動向?qū)Ψ疆?dāng)事人出示與請求有關(guān)的信息和證據(jù)。證據(jù)開示要求由當(dāng)事人提出，不需要法院事先批準。證據(jù)開示過程總體上由律師發(fā)動，并通過要求與答復(fù)形式進行。筆錄證言的進行要有法院書記員在場，但通常法官和其他司法官員并不出席。有關(guān)證據(jù)開示要求的正當(dāng)性，通常通過協(xié)商達成解決。如果這一糾紛通過此種方式不能得以解決可以請求法院作出裁決。證據(jù)開示程序糾紛可以由專門負責(zé)的法官和助理法官裁斷，或由被指派審理該案的法官予以裁定。

根據(jù)美國的規(guī)定，我國可以進行一下的改革：

首先，對于證據(jù)多、疑難復(fù)雜案件，在開庭審理前應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人進行證據(jù)開示與交換。證據(jù)開示與交換應(yīng)由預(yù)審法官或法官助理主持，或者由預(yù)審法官或法官助理引導(dǎo)雙方當(dāng)事人或人相互間進行開示和交換。

    其次，證據(jù)開示與交換應(yīng)該在開庭審理前進行。必須改變現(xiàn)行的證據(jù)隨時提出的做法，明確規(guī)定在審前法定期限內(nèi)，雙方必須交換各自所有的與本案有關(guān)的證據(jù)和信息。當(dāng)事人收集的證據(jù)無正當(dāng)理由未經(jīng)審前開示交換的，不予質(zhì)證和認定，承擔(dān)證據(jù)失效后果，真正實現(xiàn)訴訟的“平等武裝”。

    第三，對證據(jù)開示次數(shù)和期限作出規(guī)定。這一點可以參照我國民事訴訟法和證據(jù)規(guī)

則，一般情況以兩次為限，特殊情況下，提議方可以向主持預(yù)審的法官提出書面申請，適當(dāng)增加，并限定在一定的期限內(nèi)。

    第四，建立自動出示證據(jù)義務(wù)及其制裁性制度。這一點，筆者已經(jīng)在“建立證據(jù)失權(quán)制度”中詳細論述了，此不贅述。

（三）．設(shè)置審前會議制度

    設(shè)置審前會議制度，是指在法院的主持下，雙方當(dāng)事人可在審前會議上提出自己的主張和證據(jù)，在法院協(xié)助下，明確爭點，確定證據(jù)?！睹绹?lián)邦地區(qū)法院訴訟規(guī)則》第16條第1款規(guī)定：“在任何訴訟中，法院可以以其自由裁量權(quán)命令雙方當(dāng)事人的律師或無的當(dāng)事人出席為下列目的而舉行的一次或多次審理前會議：（1）加快處理訴訟；（2）及早建立連續(xù)控制訴訟的管理體制，以免因缺乏管理而拖延訴訟；（3）減少不必要的審理前活動；（4）通過更全面的準備提高開庭審理的質(zhì)量；（5）促進案件和解?！睂τ趶?fù)雜案件，在證據(jù)開示程序完成之后和審理之前，法官將會舉行一次審前會議。會議由法官及雙方律師進行，其目的是通過證據(jù)開示程序揭示而使需要審理的問題具體化。人們普遍認為，審前會議對于涉及多方當(dāng)事人問題的案件的正常有序進行是必要的。

我國并沒有關(guān)于審前會議的規(guī)定，所以我們可借鑒美國的審前會議制度，以進一步完善爭點和證據(jù)整理程序，法官則可以基于下列目的而組織召開審前會議：（1）減少不必要的審前活動，加快處理訴訟；（2）及早建立連續(xù)控制訴訟的管理體制，以免因缺乏管理而拖延訴訟；（3）通過更全面的審前準備提高開庭審理的質(zhì)量；（4）有利于促進案件和解。雙方當(dāng)事人的律師或無的當(dāng)事人必須參加審前會議。具體做法是：由預(yù)審法官或法官助理和書記員組織雙方當(dāng)事人參與審前會議，明確和固定訴訟爭點，排除無實質(zhì)意義的訴訟請求和抗辯；修改起訴狀和答辯狀；對訴訟請求進行自認；確定出庭作證的證人及在開庭審理時將要出示的其他證據(jù)；確定開庭審理的日期；處理當(dāng)事人提出的未決動議申請；試行調(diào)解以及考慮采用其他專門程序解決爭議；有利于促進公正、迅速、經(jīng)濟地處理訴訟的其他事項；等等。

如果當(dāng)事人或當(dāng)事人的律師沒有遵守日程安排，或者沒有遵守審前會議要求的內(nèi)容，或者沒有出席審前會議，或者沒有為參加會議進行實質(zhì)性的準備，或者在審前會議上的表現(xiàn)得毫無誠意等等，一方面法官可以根據(jù)當(dāng)事人的建議，或者依其職權(quán)作出其認為公正的制裁命令；另一方面，法官還可以要求當(dāng)事人或當(dāng)事人的律師或雙方支付因不遵守命令而產(chǎn)生的合理費用，包括律師費用等。通過建立制裁性制度，促進雙方當(dāng)事人及其人遵守審前程序規(guī)定，發(fā)揮審前程序的功能，提高訴訟效率。

（四）．建立多元化的糾紛解決機制

    中國法院在審判方式改革以前，過于強調(diào)調(diào)解，以至于硬性規(guī)定高調(diào)解率。推行“一步到庭”的改革后，改革的重心一向是開庭審理，不少法官有意無意地將庭前調(diào)解視為舊審判方式，庭前調(diào)解因此備受冷落。近年來，隨著民事司法理念的日漸成熟，庭前調(diào)解又開始引起法官們的重視。但是總的來說，非訴訟調(diào)解機制在中國發(fā)展尚處于初步階段。

    司法紛爭解決方式多元化是當(dāng)今國際社會司法改革潮流趨勢之一。司法為社會正義的最后一道防線，故其改革目標，除在于促成新的排解糾紛機構(gòu)的形式和發(fā)展外，國家司法機關(guān)亦應(yīng)與其保持某種程度之聯(lián)系或牽制，共同達成當(dāng)事人紛爭解決之多元化和法律化。美國ADR作為一個能提供快捷和減少對抗的糾紛解決機制，值得我國民事司法改革借鑒。在審前程序充分利用多種替代性解決糾紛方式，乃ADR題中之義。

    Alternative Dispute Resolution (ADR)概念源于美國，原來是指逐步發(fā)展起來的各種訴訟外糾紛解決方式，現(xiàn)已引申為對世界各國普遍存在著的、民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機制的總稱。調(diào)解是ADR中最為常見和最重要的一種形式，是所有其他ADR形式的基礎(chǔ)。調(diào)解制度作為我國ADR的構(gòu)成部分，其未來發(fā)展可遵循以下的進路：將調(diào)解從現(xiàn)行民事訴訟法中剝離出來，制定獨立的民事調(diào)解法，對調(diào)解的原則、適用范圍、調(diào)解程序的啟動、調(diào)解協(xié)議的達成等內(nèi)容作全面的規(guī)范。該法作為純粹的關(guān)于調(diào)解一般程序的規(guī)定，不僅適用于法院調(diào)解，而且也適用于仲裁調(diào)解和任何民間性質(zhì)的調(diào)解。與此同時，在民事實體法中將和解確認為一種有名合同，賦予其契約的效力，使得當(dāng)事人單獨進行的和解，由法院或者第三者主持下進行的和解，經(jīng)過法院的確認或核定，都具有可執(zhí)行的效力。

我國民事訴訟法的八十五條雖然規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進行調(diào)解?！钡谕デ罢{(diào)解階段，由于案件未經(jīng)庭審調(diào)查、辯論，不能完全查清事實。為了提高司法效率，在不違背現(xiàn)行法律規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)確立經(jīng)當(dāng)事人雙方同意或經(jīng)當(dāng)事人申請，可以在事實沒有查清的情況下進行庭前調(diào)解，由當(dāng)事人自行處分自己的程序權(quán)利與實體權(quán)利，從而提高調(diào)解的適用性和效率性。為了使這項工作更加規(guī)范，又不侵犯當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，庭前調(diào)解人員必須履行一個特別告知義務(wù)，也就是庭前調(diào)解可以尊重雙方當(dāng)事人意愿，可以在基本事實沒有查清情況下進行調(diào)解；如果雙方當(dāng)事人同意并簽字，則直奔主題進行調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解，雙方能夠達成和解協(xié)議，即可結(jié)案。從一些法院實踐來看，當(dāng)事人對這樣的調(diào)解表現(xiàn)了極大的歡迎。同時，我國民事訴訟法及相關(guān)解釋并沒有規(guī)定法院調(diào)解應(yīng)采用的方式。實踐中最為流行的則是所謂“背對背”的調(diào)解方式，即法官與當(dāng)事人各自協(xié)商，在雙方之間穿針引線，最終促成雙方達成一致的意見。這種調(diào)解方式由主審法官來實施存在下列兩點弊端：首先，“背靠背”的調(diào)解所達成的協(xié)議大多數(shù)是在雙方當(dāng)事人都不知道對方的真是意思的情況下形成的，與調(diào)解的自愿合法原則背道而馳；其次，調(diào)解人員為了能達成和解協(xié)議，利用當(dāng)事人對法律知識的缺乏和自身的潛在強制力，誤導(dǎo)當(dāng)事人，或給當(dāng)事人施加壓力，擴大對當(dāng)事人不利之處，或者進行暗箱操作，這樣作的結(jié)果案件是調(diào)解成功了，可在當(dāng)事人心中確造成了對法律認識上的混亂，從而違背了法院在履行解決糾紛的職責(zé)時，還應(yīng)承擔(dān)更具有廣泛法律意義的確立行為規(guī)范的職責(zé)。總之，家里完善“調(diào)審分離、審前調(diào)解”的程序制度和協(xié)商解決訴訟糾紛的調(diào)解機制，應(yīng)為構(gòu)建我國民事審前程序必須考慮的重要環(huán)節(jié)。

三．結(jié)語

審前程序的改革，是一項繁浩的系統(tǒng)工程，必須在幾個層面上完成方向性的轉(zhuǎn)變。審前準備程序既有利于維護程序公正，又有利于提高訴訟的效率與效益，在現(xiàn)代民事訴訟中處于越來越重要的地位。不設(shè)置審前程序，民事訴訟法就難以適應(yīng)司法現(xiàn)代化的客觀需要。縱觀外國民事審前準備程序，我國審前準備程序的改革是一個大趨勢，我國的民事訴訟法應(yīng)該借鑒外國的理論和司法實踐，互相學(xué)習(xí)，更加健全我國的民事訴訟體系，實現(xiàn)我國民事訴訟的公正、公平、效益的目標。  

參考書目：

沈達明著：《比較民事訴訟法初論》，中信出版社，1991年11月第1版

陳剛主編：《比較民事訴訟法》，中國人民大學(xué)出版社，2001年9月第1版

賀衛(wèi)方著：《司法的理念與制度》，中國政法大學(xué)出版社，1998年第1版

肖建國著：《民事訴訟程序價值論》，中國人民大學(xué)出版社，1999年第1版

占善剛著：《完善民事訴訟審前程序之構(gòu)想》，載于《現(xiàn)代法學(xué)》，2000年第1期

葉健著：《試論審前準備程序之重構(gòu)》，載于《人民司法》，2000年第10期

李漢昌著：《美國民事審前程序中值得借鑒的幾個問題》，載于《法學(xué)評論》1998年第6期

宋艷華著：《試論庭前準備程序的設(shè)立》，載于《法律適用》，2000年第6期