犯罪法律法規(guī)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的犯罪法律法規(guī)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：犯罪法律法規(guī)范文

一、職務(wù)犯罪技術(shù)偵查的程序控制

1、申請

職務(wù)犯罪技術(shù)偵查的申請，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院的偵查部門以書面形式提出。首先，職務(wù)犯罪技術(shù)偵查的申請主體是人民檢察院的偵查部門。根據(jù)現(xiàn)階段的國情，有權(quán)申請并實施技術(shù)偵查措施的應(yīng)限于地、市級以上人民檢察院的偵查部門，也就是說，基層人民檢察院的偵查部門無權(quán)申請。其次，職務(wù)犯罪技術(shù)偵查的申請必須以書面形式提出。申請書需寫明使用技術(shù)偵查措施的時間，地點，對象，范圍，內(nèi)容和理由，尤其是使用技術(shù)偵查措施的必要性說明。再有就是實施技術(shù)偵查措施的偵查人員，方式，起止期限以及證明犯罪嫌疑人職務(wù)犯罪或與職務(wù)犯罪行為相關(guān)聯(lián)的初步證據(jù)。緊急情況下，偵查機關(guān)也可以先行口頭申請，事后 24小時內(nèi)及時補辦書面申請手續(xù)。如果未及時申請的，技術(shù)偵查措施無效；申請未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)及時終止偵查。

2、審批

審批是技術(shù)偵查制度的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)技術(shù)偵查法治化的關(guān)鍵所在。立法首先要明確技術(shù)偵查的審批主體。綜觀各國立法，對包括技術(shù)偵查在內(nèi)的強制性偵查措施實行司法審查，是世界發(fā)展的趨勢，其目的是對偵查權(quán)實行制約和監(jiān)督。世界各國的技術(shù)偵查大多由法官審批，這是實現(xiàn)法治的理想模式。我國目前并未確立司法審查體制，西方國家對審前程序的司法審查，一般是由治安法院或者預(yù)審法院進(jìn)行，而我國沒有類似的層級。若都有審理案件的法院來操作，勢必會造成法官的先入為主，妨礙司法公正。從司法體制和實際情況來看，檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，由其來審批技術(shù)偵查措施的適用更符合國情。對于職務(wù)犯罪案件，借鑒自偵案件報捕程序上提一級的成功經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)規(guī)定：省級以下檢察院立案偵查的案件，需要采用技術(shù)偵查措施的，應(yīng)當(dāng)報請上一級檢察院審查決定，當(dāng)然，最高人民檢察院的技術(shù)偵查措施的應(yīng)用由其本院的偵查監(jiān)督廳決定。具體來講，技術(shù)偵查申請書要先經(jīng)本院偵查監(jiān)督部門審查，報本院檢察長或檢察委員會審批后，再報上級院審查決定。這樣能夠最大限度地強化內(nèi)部監(jiān)督制約，從而在一定程度上克服同體監(jiān)督制約不到位的弊端。上級檢察機關(guān)收到下級偵查機關(guān)的技術(shù)偵查措施書面申請后，應(yīng)在 24 小時作至遲不得超過 48 小時內(nèi)對該申請進(jìn)行審查，具體審查以下內(nèi)容：1、是否屬于法定的案件適用范圍；2、是否具備法定適用條件；3、技術(shù)偵查措施的采用是否必要；4、技術(shù)偵查對象是否確定；5、技術(shù)偵查措施的適用期限；等等。最后，經(jīng)審查符合法定條件的予以批準(zhǔn)，批準(zhǔn)為書面形式，加蓋批準(zhǔn)機關(guān)印章和批準(zhǔn)人簽字。審批表應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)案件事實和理由、當(dāng)事人的姓名、住所及所涉嫌的罪名和法條，技術(shù)偵查手段的種類、適用范圍和目的、期限等內(nèi)容、執(zhí)行機關(guān)名稱、實施技術(shù)偵查行為的場所。只有經(jīng)檢察機關(guān)依法定審查程序做出決定后，偵查機關(guān)方可采取技術(shù)偵查措施。技術(shù)偵查措施的使用期限一般不超過 3 個月，如需延長，還須再次辦理審批手續(xù)。在法定的緊急情況下，如可能發(fā)生人身傷害或罪犯可能逃匿時，偵查部門可以自行決定采取某些技術(shù)偵查手段，但必須在 3 日內(nèi)報批。如未獲批準(zhǔn)，應(yīng)立即停止技術(shù)偵查措施，所得的資料、信息也應(yīng)在審批人員的監(jiān)督下銷毀。[1]

3、執(zhí)行

省級以上檢察機關(guān)批準(zhǔn)技術(shù)偵查措施實施并且簽發(fā)許可令狀后，偵查機關(guān)即檢察機關(guān)必須嚴(yán)格按照許可令狀上的內(nèi)容來實施措施。除此之外，檢察機關(guān)在實施技術(shù)偵查措施時，還應(yīng)當(dāng)有節(jié)制地使用技術(shù)偵查措施，從而有效保護(hù)偵查對象的合法權(quán)利。這需要檢察機關(guān)在達(dá)到偵查目的并且獲取與案件有關(guān)的證據(jù)材料以后，要立即自動停止繼續(xù)實施技術(shù)偵查措施，并且對案件無關(guān)的部分禁止實施該偵查措施。檢察機關(guān)技術(shù)偵查過程中若需要其他相關(guān)單位部門協(xié)助，被請求的協(xié)助部門應(yīng)該在法定范圍和自身能力范圍內(nèi)積極配合檢察機關(guān)完成其無法單獨完成的技術(shù)偵查措施。對無正當(dāng)理由不予配合協(xié)助的通訊部門給予處罰。

4、材料保存與銷毀

新《刑事訴訟法》規(guī)定偵查人員對采取技術(shù)偵查措施過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)保密；對采取技術(shù)偵查措施獲取的與案件無關(guān)的材料，必須及時銷毀。具體而言，檢察機關(guān)在使用技術(shù)偵查措施時，必須全程和如實地就每一次使用過程記入筆錄，載明技術(shù)偵查措施的具體種類和相關(guān)內(nèi)容。技術(shù)偵查措施記入筆錄后，必須送給審批檢察機關(guān)審查，接受其檢驗和質(zhì)疑。技術(shù)偵查措施獲得的材料作為案件證據(jù)的在訴訟終結(jié)后應(yīng)當(dāng)全封和保存，對與案件無關(guān)的材料，則應(yīng)該銷毀，并且記入筆錄。在保存期限內(nèi)，禁止任何人隨意泄露相關(guān)信息。

5、救濟

（1）告知當(dāng)事人

偵查過程中，在不妨礙偵查且對公共安全和偵查人員不會構(gòu)成危險的時候，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將技術(shù)偵查的相關(guān)信息告知當(dāng)事人，偵查機關(guān)在技術(shù)偵查結(jié)束后，檢察機關(guān)應(yīng)在審查時，告知當(dāng)事人技術(shù)偵查情況，使其知曉技術(shù)偵查措施的采用，從而保障偵查對象的知情權(quán)。同時，應(yīng)允許當(dāng)事人使用技術(shù)偵查所獲得的資料、信息作為證明自己無罪或罪輕的證據(jù)，以充分行使辯護(hù)權(quán)。公民對技術(shù)偵查活動的知悉權(quán)內(nèi)容具體包括：技術(shù)偵查機關(guān)、人員名稱、偵查目的、偵查方式方法、偵查期間、偵查理由、所獲材料等。檢察機關(guān)對告知當(dāng)事人的技術(shù)偵查資料內(nèi)容之真實性、全面性負(fù)保證義務(wù)

（2）申請復(fù)議

當(dāng)事人知曉技術(shù)偵查措施的采用情況后，如果認(rèn)為該措施不合法或者不適當(dāng)，侵害了其合法權(quán)益時，可以向批準(zhǔn)技術(shù)偵查的上級檢察機關(guān)申請復(fù)議。上級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對該技術(shù)偵查措施的合法性和合理性進(jìn)行審查，對于不當(dāng)?shù)膫刹榇胧┮暻闆r撤銷批準(zhǔn)決定書或確認(rèn)偵查行為違法。

（3）排除非法證據(jù)

如果當(dāng)事人認(rèn)為技術(shù)偵查行為違反法律規(guī)定，有權(quán)申請排除非法證據(jù)。在審查階段，犯罪嫌疑人可以申請檢察機關(guān)審查并排除非法采用技術(shù)偵查措施所獲得的證據(jù)；在審判階段，被告人可以申請法院審查并排除非法獲得的證據(jù)。對于適用技術(shù)偵查的主體不合格或者手段超出正常范圍的必須排除所獲得的證據(jù)資料。[2]

（4）提訟

如果偵查機關(guān)因?qū)嵤┘夹g(shù)偵查手段不當(dāng)而侵害了偵查對象的個人權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對受害人予以補償；偵查人員違法采取技術(shù)偵查行為，侵害當(dāng)事人和相關(guān)人員的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。[3]技術(shù)偵查措施的執(zhí)行人員及協(xié)助執(zhí)行人員違法泄露、提供或者使用技術(shù)偵查所獲資料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)事人可以直接提訟，追究有關(guān)人員的民事和刑事責(zé)任，并有權(quán)請求國家賠償。[4]

二、職務(wù)犯罪技術(shù)偵查的法律監(jiān)督

技術(shù)偵查措施的實施極易侵犯公民的基本權(quán)利，要實現(xiàn)控制犯罪與保障人權(quán)平衡的目標(biāo)，立法上必須對職務(wù)犯罪偵查中實施技術(shù)偵查手段進(jìn)行規(guī)范并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，通過內(nèi)外力量的介入和制約來落實對公民合法權(quán)益的保障。因此，為了徹底保障公民的個人權(quán)利不受侵犯，立法上應(yīng)加強和完善對技術(shù)偵查措施實施過程的監(jiān)督機制。

（一）職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施的內(nèi)部監(jiān)督機制

與職務(wù)犯罪偵查中使用的常規(guī)偵查措施一樣，技術(shù)偵查措施也要遵循最高檢《關(guān)于檢察機關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》、《關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢察工作的決定》、《關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機制的若干規(guī)定》。因此，職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施內(nèi)部監(jiān)督機制包括上級檢察機關(guān)的監(jiān)督與檢察機關(guān)內(nèi)部職能部門的制約。檢察機關(guān)對偵查機關(guān)技術(shù)偵查措施的監(jiān)督主要通過對偵查機關(guān)技術(shù)偵查申請的審批來實現(xiàn)。如前所述，上級檢察機關(guān)在收到偵查機關(guān)適用特殊偵查措施的申請后，應(yīng)當(dāng)依法審查以下內(nèi)容：是否屬于法定案件適用范圍，是否具備法定適用條件，特殊偵查措施的介入是否必要，適用對象是否確定，是否具有關(guān)聯(lián)性，經(jīng)審查符合法定條件的予以批準(zhǔn)。如果審查認(rèn)為不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，所獲得的信息材料不得作為證據(jù)使用，并依法予以銷毀。上級檢察機關(guān)與檢察機關(guān)內(nèi)部職能部門發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查機關(guān)（或偵查人員）在偵查活動過程中存在一般違法行為的，有權(quán)提出糾正；對重大違法行為，上級檢察機關(guān)有權(quán)有權(quán)予以變更或撤銷，檢察機關(guān)內(nèi)部職能部門有權(quán)提出變更或撤銷申請。糾正意見和變更、撤銷通知書一經(jīng)發(fā)出即產(chǎn)生法律效力，職務(wù)犯罪偵查機關(guān)拒不執(zhí)行的，對實施了違法行為的偵查人員可采取以下措施：第一，決定相關(guān)人員停止對案件的繼續(xù)偵查。第二，通知并督促偵查人員所在單位或部門給予警告至開除的行政處分。第三，造成損失的，責(zé)令賠償，可由職務(wù)犯罪偵查機關(guān)先行承擔(dān)賠償責(zé)后向有過錯的偵查人員進(jìn)行追償。

（二）職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施的外部監(jiān)督

1、法院的制約

西方國家普遍實行“令狀制度”，故法院的制約主要通過司法審查方式進(jìn)行。具體到職務(wù)犯罪偵查活動，當(dāng)偵查機關(guān)認(rèn)為有必要對嫌疑人的人身、財產(chǎn)或其他基本權(quán)益進(jìn)行限制或剝奪時，必須通過法院的司法審查，獲得法官簽發(fā)的令狀后才可實施。我國雖然沒有建立司法令狀制度，但卻存在相應(yīng)的司法審查機制。即非法證據(jù)排除規(guī)則，彌補檢察機關(guān)對技術(shù)偵查手段的審查監(jiān)督中的疏漏和不足，確立審判階段的非法證據(jù)排除規(guī)則，由法官對通過特殊偵查手段獲取的證據(jù)的合法性把好最后一道關(guān)。[5]法官應(yīng)當(dāng)排除偵查機關(guān)違反法定程序運用技術(shù)偵查手段收集到的證據(jù)，對于偵查機關(guān)沒有違反法定的取證程序，但取得的證據(jù)違背了實施技術(shù)偵查受挫時所必須遵循的基本原則，也應(yīng)當(dāng)被排除，法庭對其不予采信。

2、犯罪嫌疑人及律師的介入與監(jiān)督

我國立法應(yīng)當(dāng)賦予犯罪嫌疑人及其律師對技術(shù)偵查措施實施活動的知情權(quán)，閱卷權(quán)，以便當(dāng)事人進(jìn)行有效的自我保護(hù)。同時，立法還應(yīng)當(dāng)賦予犯罪嫌疑人及其律師對經(jīng)技術(shù)偵查獲取的證據(jù)材料的真實性進(jìn)行監(jiān)督，并且賦予他們提出異議的權(quán)利。意大利刑事訴訟法典》第 268 條第六項明確賦予了當(dāng)事人和辯護(hù)人在偵查機關(guān)實施竊聽手段后對其權(quán)益被侵犯的救濟權(quán)利。首先，規(guī)定了一個事后的法定期限，偵查機關(guān)在實施完畢竊聽后，應(yīng)當(dāng)立即告知竊聽對象及其辯護(hù)人在該期限內(nèi)審查竊聽的通訊記錄；法官也應(yīng)當(dāng)在該法定期限之后，批準(zhǔn)調(diào)取當(dāng)事人認(rèn)為被侵權(quán)的竊聽記錄和錄音，如果該記錄和錄音確實與案件無關(guān)，法官應(yīng)當(dāng)決定在公訴人和辯護(hù)人均在場的情況下，刪減該竊聽材料。[6]縱觀西方國家對偵查措施的救濟制度可以發(fā)現(xiàn)，一般都賦予涉及人身、自由、財產(chǎn)、隱私等權(quán)益的強制偵查措施的可訴性。尤其是對審判前羈押的命令，被羈押人有權(quán)要求復(fù)查和上訴，直至上訴到最高法院。司法救濟程序作為一項強有力的外部制約力量，應(yīng)當(dāng)在我國技術(shù)偵查立法中得以體現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]何家弘：《秘密偵查立法之我見》，載《法學(xué)雜志》第25卷（2004年第6期），第29頁。

[2]陳光中、胡銘：“《聯(lián)合國反腐敗公約》與刑事訴訟法再修改”，載《政法論壇》第24卷第1期。

[3]徐靜村主編：《中國刑事訴訟法（第二修正案）學(xué)者擬制稿及立法理由》，法律出版社2005年版，第164頁。

[4]李明：《監(jiān)聽問題立法研究》，載《法學(xué)》2004年第7期，第121頁。

[5]孫長永：《現(xiàn)代偵查取證程序》，中國檢察出版社2005年版，第296頁。

第2篇：犯罪法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：食品安全；標(biāo)準(zhǔn)；刑事法律

“民以食為天，食以安為先”，近年來，我國食品安全犯罪案件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅了廣大人民群眾的生命健康安全?？v觀這些案件的發(fā)生，我國食品安全法律法規(guī)的的不完善是重要的原因。因此，完善我國食品安全法律法規(guī)成為保障人民群眾生命健康安全的重要保障。

一、我國食品安全法律法規(guī)的缺陷

《中華人民共和國食品安全法》于2009年2月28日通過，自2009年6月1日起施行，《中華人民共和國食品安全法實施條例》于2009年7月20日公布施行。這兩部法律法規(guī)的出臺標(biāo)志著我國在食品安全法律法規(guī)方面已經(jīng)有了突破，但是食品安全的法律法規(guī)仍然不完善。例如，有些食品安全的法規(guī)僅為政府規(guī)章，有些甚至是政府文件形式，法律效力較低，不足以懲罰和威懾食品安全犯罪的行為人。另外，在《食品安全法》頒布之前施行的食品安全的法律法規(guī)都是以《食品衛(wèi)生法》為制定依據(jù)?！妒称沸l(wèi)生法》的廢止將使這些法律的效力受到質(zhì)疑，對此應(yīng)該如何取舍成為一個難題。雖然我國衛(wèi)生部已明令廢止了某些規(guī)章，但能否意味著未廢止的法律法規(guī)是有效的。另一方面，是否應(yīng)該以最新出臺的《食品安全法》為基本法，重新構(gòu)建食品安全的法律法規(guī)體系。此外，我國法律對于食品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是由不同的法律規(guī)定的。對農(nóng)產(chǎn)品由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加以規(guī)定?！妒称钒踩ā奉C布之后，與原有的這些法律法規(guī)之間存在交叉關(guān)系，這種交叉關(guān)系容易引起沖突。這些因素都是今后食品安全法律法規(guī)需要完善的地方。

二、食品安全法律法規(guī)的域外實踐

在國外，很多國家都通過立法努力完善食品安全法律法規(guī)，力圖打造食品安全監(jiān)管的“天網(wǎng)”。英國于1875年制定了《銷售食品和藥品法》，這部法律通常被認(rèn)為是現(xiàn)代食品保護(hù)法的鼻祖，1955年又制定了《食品法》，1990年又頒布了《食品安全法》，不斷根據(jù)社會的發(fā)展要求完善法律法規(guī)建設(shè)。相比而言，美國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)更為完善，例如《聯(lián)邦食品藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共健康服務(wù)法》等綜合性法規(guī)以及《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法規(guī)。2000年歐盟頒布了《歐盟食品安全白皮書》。這些國家在食品安全立法方面的實踐都是我國可以借鑒的經(jīng)驗。

三、我國食品安全法律法規(guī)的完善

在我國，《食品安全法》和《食品安全實施條例》的施行都是努力完善食品安全法律法規(guī)的結(jié)果。但是這種完善是相對的，仍然有可提升的空間。例如，這兩個法律與原有的那些依據(jù)《食品衛(wèi)生法》所制定的法律法規(guī)之間的關(guān)系要進(jìn)行協(xié)調(diào)。《食品安全法》的出臺使原有的食品法律法規(guī)無所適從。因此對這些法律要進(jìn)行適時地調(diào)整，必要時可以重新構(gòu)建。不僅如此，完善食品安全的法律法規(guī)還應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

首先，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)。食品安全關(guān)系到人的生命健康，因此食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能馬虎，必須在現(xiàn)有的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)上不斷提高。提高的過程是與國際接軌的過程。相比于國際標(biāo)準(zhǔn)，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)層次較低，雖然這與我國所處的經(jīng)濟發(fā)展水平不無關(guān)系，但是為了更有效地防控食品安全犯罪，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)一步向食品安全的國際化標(biāo)準(zhǔn)看齊。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，現(xiàn)有食品法律法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)就要適時調(diào)整。當(dāng)然，這種標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不能任意為之，必須以法律規(guī)范的形式確定下來以保證其實施。因此，完善食品安全的法律法規(guī)首先要完善關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)。

其次，完善食品安全的刑事法律。罪刑法定原則是懲罰犯罪人的一個基本原則，其最經(jīng)典的表述為“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰?！庇麑Ψ缸锓肿邮┮詰土P，必須使其行為的危害性為法律所認(rèn)可。在此前提下，法律才能對犯罪分子定罪處罰。所以要不斷完善食品安全的刑事法律。這種完善應(yīng)包括犯罪化、特定化兩方面的問題。目前，我國刑法將生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害的食品罪納入到危險犯的范疇，即只有在足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的情況下才能構(gòu)成。而生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪則以是否達(dá)到刑法所規(guī)定的銷售金額定罪。無論是以是否具有現(xiàn)實危險性定罪，還是以銷售金額的多少定罪，均不利于打擊食品安全犯罪，因此可考慮將上述罪名納入到行為犯的范疇。另外，還可以把一部分尚未納入到刑法中的具有嚴(yán)重危害性的行為納入到食品安全犯罪的范疇中來。例如，把不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒、有害食品和偽劣產(chǎn)品的儲藏、運輸?shù)刃袨榧{入進(jìn)來。除此之外，還可以將某些食品安全犯罪的預(yù)備行為犯罪化。適當(dāng)懲處一些食品安全犯罪的預(yù)備行為。刑法介入時間的提前就擴大了犯罪圈。具體到食品安全犯罪，這種提前的最主要的表現(xiàn)是對一些犯罪預(yù)備行為進(jìn)行刑罰處罰。對在生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或有毒、有害食品或偽劣產(chǎn)品過程中購入問題原料的行為也可以犯罪化。當(dāng)然，這種納入并非沒有限制條件，要注意考察其危害性是否達(dá)到嚴(yán)重程度。特定化的含義是指將侵害特殊人群的食品安全犯罪行為予以特殊的法律規(guī)制。之所以這樣做的原因在于這類侵害特殊人群的食品安全犯罪的危害性更加巨大。例如，嬰幼兒是一類特殊人，身體柔弱且不能言語。一旦遭受食品安全犯罪的侵害，其生命健康就會面臨嚴(yán)重威脅。新出臺的《食品安全法》第二十條第三款規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括“專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求?！边@一標(biāo)準(zhǔn)為在刑法中增設(shè)相應(yīng)的罪名做了很好的鋪墊。鑒于此，針對嬰幼兒的食品安全犯罪可以考慮單獨設(shè)立相關(guān)罪名，以保護(hù)他們的合法權(quán)益，如設(shè)立生產(chǎn)、銷售嬰幼兒食用的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，或生產(chǎn)、銷售嬰幼兒食用的偽劣食品罪及生產(chǎn)、銷售嬰幼兒食用的有毒、有害食品罪。

針對食品安全法律法規(guī)的完善，除以上幾點需要注意外，還應(yīng)注意法律法規(guī)制定和修改的及時性。法律法規(guī)制定和修改本身具有滯后性，這種滯后性大大降低了其規(guī)范和震懾作用。為了更好地防控犯罪，在法律法規(guī)完善過程中要注意及時性，盡可能地降低這種滯后性所帶來的負(fù)面影響。當(dāng)然，對法律法規(guī)而言，穩(wěn)定性也十分必要。法律法規(guī)不能朝令夕改，目的在于維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性。然而，法律法規(guī)必須順應(yīng)時展，尤其在發(fā)生突發(fā)性事件需要規(guī)范緊急約束的時候。食品安全犯罪的突發(fā)性對及時性提出了更高要求。在三聚氰胺毒奶粉案件之后，香港政府的做法就頗有借鑒意義?！?008年9月12日，大陸發(fā)生三鹿奶粉事件后，香港政府緊急立法，禁止食品含有過量三聚氰胺，有關(guān)法例在9月2日刊登憲報，及時生效?！保ㄖ袊ù髮W(xué)在職研究生；北京；102249）

第3篇：犯罪法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞 會計法律責(zé)任 概念 誤區(qū) 措施

會計就是運用專門的方法和技術(shù)，全面、綜合、系統(tǒng)的對事業(yè)單位或其他各種有經(jīng)濟活動的組織進(jìn)行長期的核算監(jiān)督，以提高經(jīng)濟效益為主要目的的經(jīng)濟管理工作。會計不僅可以提供準(zhǔn)確的信息輔助國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和制定合理的經(jīng)濟發(fā)展政策，也能為企業(yè)和投資者進(jìn)行投資決策提供相應(yīng)的財務(wù)報告，加強企業(yè)經(jīng)濟的核算監(jiān)督，保證企業(yè)在資產(chǎn)上的安全，對企業(yè)的經(jīng)營投資管理，有十分重要的意義。但由于一些會計從業(yè)人員對于會計的法律責(zé)任認(rèn)識上存在誤區(qū)，法制意識薄弱，導(dǎo)致在實際工作中，一味的追求事業(yè)單位或其他各種有經(jīng)濟活動的組織的利益最大化，而違反了會計法律法規(guī)相關(guān)的規(guī)定，等到接受法律的制裁時，才追悔莫及。

本文將從會計法律責(zé)任的概念和形式入手，說明會計相關(guān)從業(yè)人員對于會計法律責(zé)任認(rèn)識上存在的一些誤區(qū)，并提出一些加強法律責(zé)任認(rèn)識的途徑。

一、會計法律責(zé)任的概念和形式

1.會計法律責(zé)任的概念

會計是經(jīng)濟管理的重要組成部分，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義，所以，會計在法律上也必須擔(dān)負(fù)有一定的責(zé)任。會計法律責(zé)任，指的就是會計法律關(guān)系中的主體，在會計事務(wù)中由于違反了會計的相關(guān)法律法規(guī)，必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受法律的制裁。

會計的法律法規(guī)，是會計從業(yè)人員必須要嚴(yán)防死守的法律底線，也是社會道德對會計從業(yè)人員的最低要求。會計的法律責(zé)任，可以從兩方面進(jìn)行描述：從狹義上講，會計法律責(zé)任，具體指的就是《會計法》對于會計事務(wù)中所規(guī)定的法律責(zé)任；從廣義上來講，會計法律責(zé)任除了包括《會計法》中規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)，同時還包括了會計準(zhǔn)和制度對于會計事務(wù)中的行為規(guī)范的要求，也包括了其他法律法規(guī)關(guān)于會計事務(wù)中的相關(guān)規(guī)定。

2.會計法律責(zé)任的幾種表現(xiàn)形式

就目前我國相關(guān)法律法規(guī)中的具體規(guī)定而言，會計法律責(zé)任主要有三個方面，即刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。

刑事責(zé)任，是我國針對違法犯罪最具威懾力的一種法律制裁形式，一般只制裁一些對于國家、社會造成嚴(yán)重危害的犯罪行為。而會計對于國民經(jīng)濟和企業(yè)財務(wù)安全有著重要意義，如果有不法分子利用會計事務(wù)進(jìn)行犯罪，可能會對國家、社會、企業(yè)或個人造成比較嚴(yán)重的損失，所以，在會計法律責(zé)任上，刑事責(zé)任也是一種最具強制性和威懾力的法律制裁形式。

行政責(zé)任，包括了行政處分以及行政處罰。行政處分是針對一些國家相關(guān)工作人員違反會計相關(guān)行政法律而言，受到的行政制裁，而行政處罰，主要是針對一些行政主體違反會計中的行政法律的一種行政制裁。由于會計事務(wù)畢竟是一種經(jīng)濟行為，所以在我國會計法律責(zé)任中，對于會計法律責(zé)任，主要還是以行政制裁為主。民事責(zé)任，主要指的是一些會計從業(yè)人員，在會計事務(wù)中是被動造假，這時，企業(yè)的法人必須對企業(yè)的財務(wù)報表負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)會計法律責(zé)任中的民事責(zé)任。

二、會計法律責(zé)任認(rèn)識上存在的誤區(qū)

雖然不排除一部分的商業(yè)投機分子，鋌而走險，想借由會計造假等形式為自己個人謀求利益，但是在現(xiàn)實會計事務(wù)中，很多會計從業(yè)人員違反會計相關(guān)法律法規(guī)，是由于對會計法律責(zé)任認(rèn)識上存在誤區(qū)，而無意識的犯罪。當(dāng)前會計從業(yè)人員對會計法律責(zé)任認(rèn)識的誤區(qū)，主要有以下幾個方面：

1.單位負(fù)責(zé)人的認(rèn)識誤區(qū)

根據(jù)新《會計法》的相關(guān)規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人必須對本單位的會計工作和會計資料的真實性。完整性負(fù)責(zé)”。這就是說，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到自己在會計法律責(zé)任上，是責(zé)任的首要承擔(dān)者。但是在企業(yè)管理過程中，一些單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人，往往只對于企業(yè)的一些重大決策負(fù)責(zé)，忙于各種業(yè)務(wù)管理或行政管理，而對于會計事務(wù)，卻理所當(dāng)然的全部推給會計部門而疏于管理，也沒用建立合理的內(nèi)部會計制度，規(guī)范會計部門的會計行為，從而導(dǎo)致會計工作不夠規(guī)范，會計信息失真現(xiàn)象時有發(fā)生，容易觸犯會計法律法規(guī)。

2.會計從業(yè)人員的認(rèn)識誤區(qū)

會計核算和會計監(jiān)督其實會計從業(yè)人員兩大基本職能，然而在現(xiàn)實的會計事務(wù)中，會計從業(yè)人員主要還是加強了會計核算的力度。對于會計監(jiān)督，可能由于會計從業(yè)人員在實際上是處于單位決策者的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的，無論是其工作表現(xiàn)評價，還是工資待遇水平，都是由決策者來決定的。這就勢必使得會計監(jiān)督的工作在現(xiàn)實的會計事務(wù)中難以很好的落實，甚至有一部分會計從事人員，為了個人私利，放棄了會計監(jiān)督的法定職責(zé)。

3.其他認(rèn)識誤區(qū)

在會計法律責(zé)任認(rèn)識，可能還存在著其他一些誤區(qū)，比如說對于會計虛假信息的認(rèn)定，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從法律角度上進(jìn)行分析，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從會計專業(yè)角度上進(jìn)行分析，各抒己見，卻爭論無果。筆者認(rèn)為，判定會計虛假信息，必須從三個方面進(jìn)行考量，即會計行為的目的、性質(zhì)以及產(chǎn)生的結(jié)果，只有進(jìn)行綜合考慮，才能更合理、準(zhǔn)確的判定出會計的虛假信息。

三、加強法律責(zé)任認(rèn)識的途徑，提高會計相關(guān)從業(yè)人員的法制意識

正是由于許多會計相關(guān)從業(yè)人員，對于會計法律責(zé)任的認(rèn)識上存在一些誤區(qū)，所以，加強完善對會計法律責(zé)任的認(rèn)識，提高會計從業(yè)人員的法制意識，也就是勢在必行的了，主要能從以下幾方面入手：

1.加強會計相關(guān)法律法規(guī)的教育宣傳

無論是單位負(fù)責(zé)人，還是會計從業(yè)人員，都必須加強對會計法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，如果連我國的法律法規(guī)對于會計事務(wù)的相關(guān)規(guī)定都不清楚，就更談不上對會計法律責(zé)任有什么深刻的認(rèn)識了。所以，就必須加強對于會計相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使得單位負(fù)責(zé)人以及會計從業(yè)人員對于自身需要擔(dān)負(fù)的會計法律責(zé)任有一個清楚的認(rèn)識。

2.加強對于會計法律責(zé)任的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度

企事業(yè)單位和政府相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強對于會計違法犯罪的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，在會計管理本門內(nèi)部設(shè)置相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員，爭取在犯罪初期就發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪行為，并加以制裁，同時也能為部分商業(yè)投機犯罪分子敲響警鐘。

3.完善企業(yè)的會計制度

會計從業(yè)人員違反會計相關(guān)法律法規(guī)，固然是因為個人的法制意識薄弱或?qū)I(yè)知識不扎實，但是不健全的企業(yè)會計制度也是一個重要的原因。就是因為企業(yè)內(nèi)部的會計制度不健全，才使得部分會計從業(yè)人員有機可乘或者無意識的犯罪，所以，完善企業(yè)自身的會計制度，是減少乃至杜絕會計犯罪的重要措施。

4.建立誠信制度，提高會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

誠信是每一個會計從業(yè)人員必備的職業(yè)道德，因為會計事務(wù)要對企業(yè)的生產(chǎn)投資提供相關(guān)數(shù)據(jù)和財務(wù)報表，幫助企業(yè)和投資者做出正確的決策和投資，所以，就必須保證會計從業(yè)人員的職業(yè)道德。其次，加強對會計從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，也能避免會計從業(yè)人員，運用自身的專業(yè)知識，鉆法律漏洞，謀求不合法的利益。

四、結(jié)束語

總而言之，會計事務(wù)對于國民經(jīng)濟和企業(yè)未來的發(fā)展，都有著重要作用，就必然要擔(dān)負(fù)一定的法律責(zé)任，只有加強相關(guān)人員對于會計法律法規(guī)的認(rèn)識，才能減少乃至于杜絕會計違法犯罪，使得國民經(jīng)濟和企事業(yè)單位健康、長久的發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉穎，張海紅.淺談會計法律責(zé)任.經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息.2009（20）.

第4篇：犯罪法律法規(guī)范文

針對我國三位一體互聯(lián)網(wǎng)管理中存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下三個方面來加強互聯(lián)網(wǎng)管理。一是分工明確，確定各個行政部門的職能范圍以及工作側(cè)重點。在互聯(lián)網(wǎng)管理中，政府部門起到核心作用，政府要把握好網(wǎng)絡(luò)輿論的治安管理，依法維護(hù)電子商務(wù)等交易的正常進(jìn)行，嚴(yán)厲監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)文化傳播內(nèi)容和方向。要切實提高互聯(lián)網(wǎng)管理效果，首先必須明晰政府部門的職能，明確各個部門監(jiān)管的具體內(nèi)容以及管理辦法等。同時，政府部門要樹立高度責(zé)任意識和服務(wù)意識，爭取以優(yōu)質(zhì)服務(wù)減少網(wǎng)絡(luò)違法犯罪事件，努力打造健康、安全的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。二是加強執(zhí)法監(jiān)督，完善相關(guān)法律法規(guī)。在互聯(lián)網(wǎng)管理中，相關(guān)法律法規(guī)很多，這些法律法規(guī)體現(xiàn)出我國政府通過立法維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境健康、安全的決心和努力。但是，由于公民的法律意識薄弱，對互聯(lián)網(wǎng)管理的相關(guān)法律法規(guī)了解甚少，再加上執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致法律法規(guī)的約束作用沒能充分發(fā)揮出來。

研究發(fā)達(dá)國家的互聯(lián)網(wǎng)管理可知，新加坡是網(wǎng)絡(luò)普及率最高的國家之一，互聯(lián)網(wǎng)管理效果非常好，政府重視立法、執(zhí)法，通過健全的法律法規(guī)體系以及執(zhí)法必嚴(yán)為互聯(lián)網(wǎng)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。我國政府可借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)管理體系的現(xiàn)狀和特點，完善法律法規(guī)體系，并加強執(zhí)法監(jiān)督，打造一支專門監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的隊伍，確保執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)上的違法犯罪行為，為人們建設(shè)安全、健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。三是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理模式，想方設(shè)法提高管理水平。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)中存在IP地址用戶不固定、網(wǎng)絡(luò)言論匿名制、翻墻軟件泛濫、網(wǎng)絡(luò)犯罪查處難等問題，政府部門應(yīng)針對這些問題采取網(wǎng)絡(luò)實名制、限制賬號的申請次數(shù)、記錄IP地址的使用軌跡等措施，加強相關(guān)知識宣傳教育，提高公民的維權(quán)意識，使公民形成良好的網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣，使公民在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中主動接受相關(guān)部門的監(jiān)督。除此之外，政府還要建立輿論引導(dǎo)預(yù)防機制，培養(yǎng)專職技術(shù)人員，抓住互聯(lián)網(wǎng)管理的關(guān)鍵點，在出現(xiàn)新問題或新動向時，通過預(yù)見性輿論引導(dǎo)和管理輿論走向，占領(lǐng)輿論制高點。

2結(jié)語

第5篇：犯罪法律法規(guī)范文

[論文關(guān)鍵詞]新型 犯罪特點 犯罪原因

引言

隨著犯罪的不斷增多，其犯罪的手段有了很大的提高。在犯罪科中，新型是一個新的課題。雖然國內(nèi)外對的打擊力度非常大，并有效的遏制了傳統(tǒng)的發(fā)展，但是新型卻以迅猛的方式不斷發(fā)展，這對我國社會的穩(wěn)定和人民的生活帶來很大的危害。我國在新型犯罪立法上還存在一些不足，再加上新型所具有的特殊性，因此，對于犯罪，不僅要從刑事立法上限制，還要完善刑事理念以及社會控制等方面。

一、新型犯罪概述

（一）新型的概念

國際禁毒公約規(guī)定受到管制的精神藥品和麻醉藥品屬于。在我國《刑法》中也明確指出了的本質(zhì)，它是指海洛因、鴉片、大麻、嗎啡、冰毒、可卡因和國家規(guī)定管制的其他能夠造成人們上癮的精神藥品和麻醉藥品。按照的制作工藝，可以將分為傳統(tǒng)和新型。傳統(tǒng)的是指制作程序和工藝比較簡單，是直接從原植物中提煉或者對天然的進(jìn)行加工而形成的半合成，例如大麻、鴉片等。新型主要是指通過人工化學(xué)合成的興奮劑和致幻劑類，它能夠直接對人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)起到作用，能夠使人抑制或興奮，如果連續(xù)使用，就會造成人出現(xiàn)對精神藥品的依賴，例如、等。

（二）傳統(tǒng)與新興的區(qū)別

與傳統(tǒng)相比，它有以下四個方面的區(qū)別：1.制作方式的區(qū)別。傳統(tǒng)是從原植物中提煉出來的，而大部分的新型都是通過人工合成的化學(xué)合成類；2.服用方式的區(qū)別。傳統(tǒng)一般都是采用注射式或吸煙式等方法，新型則是采用鼻吸式或口服式，具有很強的隱蔽性；3.對人體作用的區(qū)別。傳統(tǒng)，例如鴉片、海洛因等主要是對人體產(chǎn)生鎮(zhèn)靜、鎮(zhèn)痛的作用，而新型能夠?qū)θ梭w產(chǎn)生抑制、興奮、致幻的作用；4.產(chǎn)生危害的區(qū)別。傳統(tǒng)的犯罪一般都是在吸食前，出于對的強烈渴求，而為了取得毒資而去做一些犯罪行為，新型一般是在吸食后出現(xiàn)興奮、抑郁或幻覺等精神上的癥狀，這將會導(dǎo)致吸食后在行為上出現(xiàn)失控而導(dǎo)致暴力犯罪。

（三）新型犯罪概念

目前，我國對新型并沒有一個統(tǒng)一明確的規(guī)定，而是通過例舉的方式，散見于我國和國際公約禁毒方面的法律法規(guī)。學(xué)界對此也并沒有一個統(tǒng)一的說法，都是仁者見仁。雖然學(xué)者對的概念有所研究，但是從整體看來，新型犯罪可以分為廣義和狹義兩個方面，從廣義上來說，犯罪是指違反原植物、和易制毒化學(xué)品管理法律法規(guī)，參與危害社會和人民的活動，應(yīng)按照國家法律法規(guī)進(jìn)行處罰的行為。行為不僅包括有關(guān)禁毒法律法規(guī)中的一般違法行為，還包括違反刑事法律的行為。從狹義上來說，犯罪是指違反國家對管制的法規(guī)，而從事與相關(guān)并嚴(yán)重危害到社會秩序和人民健康的行為，應(yīng)接受刑事上的處罰。這里指的犯罪行為包括嚴(yán)重的社會危害性、刑罰處罰性、刑事違法性，這三個要素必須都要具備。

二、新型犯罪的特點

（一）種類繁多

新型的種類不斷增多。目前，除了普遍濫用的冰毒、等，而且還新增了咖啡因、、安眠酮、三唑侖等，而且在種類上還有日益增多的趨勢。

（二）制作工藝更加高超

在我國的偏僻地區(qū)，有許多的不法分子制造和儲品，將許多易讓人產(chǎn)生懷疑的環(huán)節(jié)在偏遠(yuǎn)的地區(qū)進(jìn)行。許多的不法分子已經(jīng)掌握了先進(jìn)的化學(xué)方法來制作，而且在制作的配方和工藝上比較簡單。

（三）適用范圍廣

在涉毒犯罪中，新型已經(jīng)成為犯罪的主流，從許多的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，可以看出傳統(tǒng)由于受到監(jiān)管、法律和種植上的制約等原因，已經(jīng)出現(xiàn)了衰落，然而新型是采用化學(xué)的方法提煉而成，因此需要制作的周期短，生產(chǎn)快。

（四）危險性很強

由于新型的種類多，發(fā)展非常迅速。但是社會大眾對新型的危害性還沒有真正地認(rèn)識到，從而使新型能夠容易傳播和使用，讓許多的年輕人深受其害。

（五）網(wǎng)絡(luò)化明顯

許多不法分子非常狡猾，了解到年輕人是新型主要的消費對象，而利用年輕人喜好上網(wǎng)的習(xí)慣，而充分利用互聯(lián)網(wǎng)為銷售的工具，通常以密碼或暗號的方式在網(wǎng)上進(jìn)行交易、結(jié)賬。而許多國外的不法分子，也利用郵件的方式將配方和原料送到國內(nèi)，從而加工新型。

（六）消費群體年輕化，場所擴大化

目前，在娛樂場所經(jīng)常會出現(xiàn)許多，從而使一些青少年逐漸成為侵害的對象。由于青少年好奇心強、自制力差、經(jīng)濟不獨立，因而很容易受到周圍伙伴的影響而走上吸毒或販毒的道路。

（七）隱蔽性強

大部分犯罪分子都有很高的警惕性，逃避打擊能力非常強，一般情況下，主犯都是在幕后操縱，并不指示一些常規(guī)性的制販犯罪活動，其目的是為了獲取非法利益，因此犯罪行為非常隱蔽。

三、新型犯罪的原因

（一）對新型的危害性認(rèn)識不足

以前對的宣傳主要都是針對純度高、危害大的，例如鴉片、海洛因、大麻等，而等新型的是在近年才開始發(fā)展的，因此，不少人對新型的認(rèn)識還有很大的缺陷。針對這個問題，許多專家認(rèn)為，盡快調(diào)整禁毒模式，將禁止的目標(biāo)轉(zhuǎn)向新型。

（二）對新型的界定不明確

在《禁毒法》和《刑法》的規(guī)定中，指出了我國的種類和特點，但是并沒有形成書面的方式限制其他，而新型都被涵蓋在書的范圍內(nèi)。另外，學(xué)術(shù)界和醫(yī)療機構(gòu)對麻醉藥品和精神藥品在認(rèn)知的敏感度上，與司法部門還沒有夠銜接起來，因此，在立法的方式上還不明確。

（三）法律制約力度不夠

目前我國對于新型，在法律法規(guī)上還比較滯后，對司法解釋的可操作性比較差，從而導(dǎo)致司法機關(guān)在面對猖獗的新型犯罪活動而依法性差，這將會導(dǎo)致懲治力度削弱。雖然我國在司法層面對的查禁和打擊力度比較大，但是缺乏對新型犯罪的刑事立法，而對打擊的力度有很大的阻礙。這主要表現(xiàn)為：對罪名的規(guī)定不夠科學(xué)，向修改、廢立相關(guān)罪名。還應(yīng)在法律規(guī)范中增加非法持有組和非法制造、運輸罪，對于強迫、騙取、引誘他人吸毒的行為應(yīng)歸入強迫他人吸毒罪。現(xiàn)行的法律法規(guī)并未對這些犯罪行為設(shè)定具體的追訴標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致司法機關(guān)在實踐中難以有效地追訴犯罪行為。

（四）巨額利潤的誘惑

新型是一種低成本、高利潤的犯罪。目前我國擁有非常豐富的化工原材料，而且價格比較低廉，這就使制販新型的成本降低，但是在市場新型的銷售價格卻非常高。巨額的利潤帶來的誘惑，使許多的犯罪分子鋌而走險。甚至在司法機關(guān)打擊犯罪的過程中，也經(jīng)常發(fā)生暴力抗法的惡性事件。

第6篇：犯罪法律法規(guī)范文

一、工作目標(biāo)

通過五年的法制宣傳教育，進(jìn)一步樹立憲法和法律的權(quán)威地位，充分發(fā)揮法律在調(diào)整和整合社會各種利益和關(guān)系中的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的作用；進(jìn)一步提高村民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，營造人人尊法、守法、***的良好社會氛圍；進(jìn)一步推進(jìn)社會各項事務(wù)依法規(guī)范、依法管理，不斷提高本村法治化管理水平。

二、主要內(nèi)容

（一）深入開展有關(guān)憲法和國家基本政治法律制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，增強居民的憲法意識和法律權(quán)威觀念；進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于中國特色社會主義***法制建設(shè)的理論、路線和政策，學(xué)習(xí)宣傳國家的基本政治法律制度，培育現(xiàn)代村***識、愛國意識、***統(tǒng)一意識和***法治意識；加強對村民基本權(quán)利的學(xué)習(xí)宣傳，強化法律面前人人平等的觀念；深入開展以"學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任"為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，引導(dǎo)村民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。

（二）深入開展與本村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，結(jié)合整治關(guān)系民生和市場經(jīng)濟健康發(fā)展等重點領(lǐng)域的經(jīng)濟違法現(xiàn)象，開展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育活動，積極倡導(dǎo)契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟法律原則；學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)科技、教育方面的法律法規(guī)，普及知識產(chǎn)權(quán)法律知識，提高全社會保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識；促進(jìn)經(jīng)濟主體依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理，提高全社會尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造的意識，促進(jìn)形成自主創(chuàng)新的良好社會氛圍。

（三）深入開展與平安建設(shè)緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。增強居民守法、***的觀念，引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾糾紛，依法表達(dá)自己的利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益；結(jié)合加強社會治安綜合治理的防控體系建設(shè)和依法打擊各種違法犯罪活動開展宣傳教育，預(yù)防和減少犯罪；緊密結(jié)合平安社區(qū)、平安小區(qū)、平安單位和平安校區(qū)的創(chuàng)建活動，加強與***建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；加強對保護(hù)村民生命、財產(chǎn)、健康、勞動、受教育等權(quán)利以及安全生產(chǎn)和社會保障方面法律法規(guī)的宣傳教育。

（四）深入開展有關(guān)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育。加強有關(guān)人口與計劃生育、資源與循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)方面法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)全社會樹立經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然***相處的觀念，努力提高全社會愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的意識，為建設(shè)遵紀(jì)守法、團結(jié)***的新祿村奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

三、基本途徑

第7篇：犯罪法律法規(guī)范文

一、后果警醒訊問法

后果警醒訊問法,是指將不利后果告訴對方,以警醒對方不配合訊問工作將對其更不利的訊問方法,即將根據(jù)法律、法規(guī)、政策可預(yù)知的不利結(jié)果告知被訊問人員,令對方在莊嚴(yán)的法律、法規(guī)面前產(chǎn)生懼怕刑罰的心理,從而勸導(dǎo)對方在法律法規(guī)和國家機器面前,要有“識時務(wù)者為俊杰”的“氣概”,“趨利避害”,配合訊問工作,爭取好的態(tài)度、好的結(jié)果。

在運用后果警醒訊問法時,必須嚴(yán)格區(qū)分它與威脅訊問法之間的界限:關(guān)鍵要看所說出來的后果是否為法律法規(guī)所允許、所預(yù)期產(chǎn)生。引用根據(jù)法律法規(guī)可能預(yù)期出現(xiàn)的后果進(jìn)行規(guī)勸,就是正當(dāng)?shù)暮蠊延崋柗āＲ酶鶕?jù)法律法規(guī)預(yù)期不可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行攻心,就屬非法的威脅訊問法。如:根據(jù)案件事實目前未牽涉到被訊問人的子女,但隨著案情的發(fā)展就很難說不牽涉,如果此時偵查人員說要把其子女拘留,就明顯屬威脅訊問;如果說有可能將其子女牽涉進(jìn)來,就屬后果警醒訊問。在操作時,必須注意:

1.后果警醒訊問法主要針對對犯罪后果不了解或不十分清楚,在訊問中持無所謂心理的法盲類犯罪嫌疑人使用。這類犯罪嫌疑人往往因為不懂法,或?qū)Ψ梢恢虢?認(rèn)識不到自己行為的嚴(yán)重性,或只認(rèn)為有一點后果,卻認(rèn)識不到其行為的真正嚴(yán)重后果。

2.必須圍繞“坦白從寬,抗拒從嚴(yán)”這一刑事政策中的“抗拒從嚴(yán)”進(jìn)行規(guī)勸和攻心。

3.要將法律、法規(guī)、政策所預(yù)見的不利后果全部或部分告知對方。

4.可將后果按輕重程度排序,先告知輕的,后逐步告知重的,給對方增加心理壓力,并逐步加壓,直到使對方心理完全崩潰,徹底走坦白之路為止。

比如,在訊問中,偵查人員可以講“你不如實交代,說明你的態(tài)度不好,將來可能會被從重處罰”、“不要以為你不交代,我們就不能查明案情,不供可能不會給你帶來任何好處”、“不如實交代,可能不利于你早日離開羈押場所”等。對于超出這一刑事政策范圍的威脅,則屬非法訊問,如“你不交代,下一步將把你家人抓起來”、“不交代,我們將把你包養(yǎng)情人的事告訴你愛人”等,這些方法明顯違背了法律和現(xiàn)行刑事政策的規(guī)定,屬于威脅的方法,應(yīng)當(dāng)加以禁止。

二、利益引導(dǎo)訊問法

利益引導(dǎo)訊問法,是指圍繞被訊問人的前程、出路、利益、家庭等,將法律、政策上許可且能夠真實兌現(xiàn)的利益羅列出來以引導(dǎo)對方如實供述有關(guān)事實的訊問方法。即根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)刑事政策精神,將其配合訊問工作可以得到的利益具體列出來,讓其充分認(rèn)識到只有走配合之路,如實供述犯罪事實,其前程才有可能是美好的,其未來才有可能是充滿光明的,其家人、親戚、朋友才有可能不致于受牽連。

在運用利益引導(dǎo)訊問法時,必須嚴(yán)格區(qū)分它與引誘訊問法之間的界限:關(guān)鍵看所拋出的利益是否為法律法規(guī)所許可且能夠真實兌現(xiàn)。用法律法規(guī)許可且能真實兌現(xiàn)的利益引導(dǎo)被訊問人如實供述犯罪事實的方法,就屬正當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)訊問法。運用此方法,必須強調(diào)作為誘餌的利益是法律上許可且能夠真實兌現(xiàn)的,不具有任何欺騙性。否則,用法律法規(guī)不允許,且不能夠兌現(xiàn)的利益許諾被訊問人,引誘被訊問人交代涉嫌犯罪事實的方法,就屬非法的引誘訊問法,如根據(jù)案件情節(jié)應(yīng)對被訊問人采取羈押性強制措施,但如果說“你只要說出來,明天就讓你回去上班”,就屬引誘訊問;如果說“你只要交代,如果條件允許,我們就會盡可能為你解除強制措施”,就屬利益引導(dǎo)訊問。在操作時,必須注意以下幾點:

1.利益引導(dǎo)訊問法主要是對具有猶豫心理的被訊問人使用的。偵查人員要準(zhǔn)確判明犯罪嫌疑人的供述征兆和殘存的供述心理障礙,及時做好轉(zhuǎn)化工作,將其往配合訊問工作、交代問題的道路上推。

2.要善于制造利益引導(dǎo)圈。必須嚴(yán)格圍繞法律政策,將所允許、并可能實現(xiàn)的利益盡量多地羅列出來,但應(yīng)先拋小的利益,再拋大的利益,讓被訊問人在利益面前目不暇接,完全掉入利益的包圍圈,在利益引導(dǎo)面前,徹底改變是否能供述的猶豫心理,直接轉(zhuǎn)向“只要供述,我就能獲得許多現(xiàn)實好處”等心理,從而慢慢走向如實供述之路。

3.必須注意訊問用語的使用。應(yīng)多用可能判斷,多使用“可能”、“有可能”之類的訊問用語,少用必然判斷,千萬不能說一些帶承諾性、而又可能無法實現(xiàn)、自己又無法作主的“一定”、“絕對”、“必須”之類的絕對話、精確話。如:在訊問中,偵查人員可以講“如實交代,對你可能是有好處的”、“只要你態(tài)度好,一旦符合法律規(guī)定條件,我們可以盡可能對你不采取強制措施”等。但是,偵查人員如果說“你只要認(rèn)罪,就對你不”、“只要交代罪行,就放你”等絕對的、許諾性的語言就是非法的訊問方法。

三、事實說服訊問法

事實說服訊問法,是指圍繞犯罪事實,以所掌握的證據(jù)進(jìn)行說服教育,從而達(dá)到突破口供的訊問方法。即在訊問中,要充分使用虛虛實實的戰(zhàn)術(shù),使被偵查人員完全不知我們掌握其涉嫌犯罪證據(jù)的程度,促使其產(chǎn)生其涉嫌犯罪證據(jù)已被偵查機關(guān)充分掌握,此時不交待結(jié)果將十分被動的心理。

在運用事實說服訊問法時,必須嚴(yán)格區(qū)分它與欺騙訊問法之間的界限:關(guān)鍵看偵查人員所說出來的事實是否是真實的事實。如果偵查人員將明確的、絕對的假事實當(dāng)做真實的事實告知對方,就屬于欺騙的訊問方法。如果偵查人員告訴對方一些模糊的、不確定的、沒有明確答案的事實,就屬事實說服訊問法。因為使用的模糊事實是真實的事實,它既有“有”的可能性,也有“無”的可能性,它只會使真正犯了罪的被訊問人產(chǎn)生證據(jù)已被檢察機關(guān)掌握的心理,卻不會使無罪之人承認(rèn)有罪,如王某向李某行賄5萬元案,開始王、李均未交代,這時如果對李說“王某已說出行賄之事,你不說有用嗎?”就屬欺騙訊問;如果對李某說“你知道王某說了什么嗎?”就屬事實說服訊問。在操作時,必須注意以下幾點:

1.在語言運用上應(yīng)賦予其較大的適用空間。所說事實既要是真實的事實,又不應(yīng)涉及具體的案件細(xì)節(jié),也不應(yīng)是具體的事實,而只應(yīng)是虛的、模糊的事實。實際中可以說“你知道別人是怎么說的嗎?”(以此模棱兩可的事實剌激對方,但真正別人說的內(nèi)容卻不說出來)“你知道我們找了多少人嗎?”(具體是一些什么人卻不說)“你知道這是什么嗎?”(假裝拿一些筆錄似的紙在對方面前晃動,造成別人已說,檢察機關(guān)已掌握很多證據(jù)的感覺)等。

第8篇：犯罪法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)書店 困境與機遇 發(fā)展規(guī)劃

一、我國網(wǎng)絡(luò)書店發(fā)展困境及對策

目前來看，我國的網(wǎng)絡(luò)書店仍沒擺脫傳統(tǒng)商業(yè)運作模式的束縛，對電子商務(wù)缺乏透徹的理解。同時也存在信息不暢、物流配送能力不足、資金缺乏、相應(yīng)法規(guī)缺失和經(jīng)營管理專業(yè)人才缺乏等一系列因素的制約。

1.商業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)有待加強

消費支付問題從目前我國網(wǎng)絡(luò)支付現(xiàn)狀來看，主要是傳統(tǒng)銀行卡的網(wǎng)絡(luò)支付。第三方支付平臺解決了傳統(tǒng)銀行卡各自為陣的問題，成為讀者和書店信用的中介方。但第三方平臺本身也存在著很多問題，如第三方平臺之間的激烈競爭引起的交易利潤過低，消費者劃款后引起的資金沉淀，平臺運營商的信用問題。所以，網(wǎng)絡(luò)發(fā)行業(yè)應(yīng)該呼吁銀監(jiān)會開始組織銀行發(fā)展類似支付平臺模式的集成式，以及信用擔(dān)保服務(wù)式的網(wǎng)絡(luò)銀行支付服務(wù)。既為讀者提供便利的服務(wù)，也推動了銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2、物流建設(shè)有待加強

在物流傳送方面，我國網(wǎng)絡(luò)書店一般只提供普通郵寄、送貨上門和EMS特快等送貨方式，至今沒有建立高效的圖書配送體系。此外，我國地域遼闊，行政區(qū)劃繁多，通過普通郵寄配送圖書效率低、速度慢，物流周期長，影響網(wǎng)絡(luò)書店用戶的即時使用；EMS特快彌補了普通郵寄的不足，但其收費明顯過高。雖然送貨上門體現(xiàn)了時效性和便利性，收費相對合理，但其覆蓋范圍大部分只限于地級市以上區(qū)域，對于市以下的廣大市場，物流配送少有到達(dá)，這不僅影響了市場拓展，更難以滿足用戶的多樣性需求。

2.融資、稅收環(huán)境的困境

目前，網(wǎng)絡(luò)書店的融資困難多，不僅難于獲得銀行的貸款，同行業(yè)之間的拆借也難以實現(xiàn)。前些年的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟泡沫破滅以后，也使得風(fēng)險投資的繼續(xù)追加顯得頗為困難。就我國電子商務(wù)活動來說，還處于初級階段，網(wǎng)上以和網(wǎng)上支付體系正在建設(shè)中，在線的電子商務(wù)交易數(shù)額還是較少。但是對于網(wǎng)絡(luò)書店這類BZC、或CZC的商業(yè)模式，已經(jīng)廣泛的出現(xiàn)了網(wǎng)上支付的現(xiàn)象，也引起了諸多相關(guān)的稅收問題。

3.完善電子商務(wù)法律法規(guī)

由于網(wǎng)絡(luò)書店等電子商務(wù)活動發(fā)展迅猛，很多法律法規(guī)在實施不久，便會出現(xiàn)新的問題，更何況電子商務(wù)類法律法規(guī)本身就不完整、完善。這就要求國家相關(guān)立法部門加快立法速度，在參考國外先進(jìn)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，適時制定一系列適合我國國情的電子商務(wù)法律法規(guī)，除了對網(wǎng)絡(luò)書店的發(fā)展提供支持保護(hù)法規(guī)，還應(yīng)該加強網(wǎng)上購物的監(jiān)管工作，對電子商務(wù)交易過程中的具體問題及其解決辦法進(jìn)行明確的規(guī)定，以保證市場交易秩序。

二、網(wǎng)絡(luò)書店長期發(fā)展規(guī)劃

雖然電子商務(wù)在中國的發(fā)展道路本來就磕磕絆絆，但是網(wǎng)絡(luò)書店卻以其旺盛的生命力，順應(yīng)時代的品質(zhì)，在這個巨大的市場中蓬蓬勃勃的發(fā)展著。業(yè)界、學(xué)界對于未來發(fā)展的光明前途是自信的，但是在具體的發(fā)展模式、道路取舍上卻有著不同的看法。究竟哪種模式更適合市場，還有待研究。

1、消費環(huán)境的培育

網(wǎng)絡(luò)書店作為借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，進(jìn)行商務(wù)活動的新的交易方式，其虛擬性與傳統(tǒng)買賣的現(xiàn)實性有著極大的反差，很多的消費者還不適應(yīng)這種形式。同時，在社會上出現(xiàn)因互聯(lián)網(wǎng)的虛擬、匿名性而引起的諸多問題之后，甚至對其持懷疑態(tài)度，缺乏消費的信心。這就要求我們從消費習(xí)慣和消費信心等方面著手，解決這些困境。

2、政策環(huán)境的培育

政府應(yīng)積極監(jiān)管電子商務(wù)市場，盡可能保證消費者、商家和第三方的利益，體現(xiàn)公開、公平和公正原則。其次，政府還要培養(yǎng)國民網(wǎng)絡(luò)消費意識和經(jīng)營文化，在各級政府站點宣傳法律法規(guī)，同時提供一些常規(guī)的犯罪信息給企業(yè)和消費者參考。最后，政府應(yīng)該通過法律法規(guī)和犯罪信息系統(tǒng)一定程度的公開，提高犯罪分子的犯罪成本，使得法律法規(guī)的違反者不僅要得到應(yīng)有的懲罰，而且使得犯罪分子的社會信用等級降低。

3、保持網(wǎng)絡(luò)書店的主體地位

就圖書發(fā)行業(yè)務(wù)而言，對于網(wǎng)絡(luò)書店等民營或外資書店企業(yè)的限制，主要在對不同發(fā)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域從業(yè)資格的限制。比如在2003年《出版物市場管理規(guī)定》修訂版之前，對于圖書的總發(fā)行單位、批發(fā)單位都有嚴(yán)格的準(zhǔn)入資格。在不涉及國家安全的問題上，政府應(yīng)該盡最大的努力讓出市場的直接管理權(quán)，只從宏觀環(huán)境上，通過法律法規(guī)的手段對市場主體做出制約，而且更應(yīng)該承認(rèn)和保持對于網(wǎng)絡(luò)書店，以及以后同樣出現(xiàn)的新生事物的主體地位。

4、網(wǎng)絡(luò)書店與傳統(tǒng)發(fā)行相結(jié)合

在傳統(tǒng)發(fā)行方面，實體書店所面臨的網(wǎng)絡(luò)化趨勢的沖擊是顯而易見的。優(yōu)勢方面如圖書品種，品牌和穩(wěn)固的社區(qū)讀者群等將無法發(fā)揮。在網(wǎng)絡(luò)書店方面，雖然前景看好，但是在讀者群體拓展，圖書品種增長，物流配送建設(shè)等問題的解決辦法上卻捉襟見肘。而信息平臺的無限容量，以及圖書商品的個性化服務(wù)等特點得不到長足的發(fā)展。綜上所述，網(wǎng)絡(luò)書店與傳統(tǒng)書店聯(lián)合，尤其網(wǎng)絡(luò)書店與圖書連鎖店聯(lián)合是新舊圖書發(fā)行模式結(jié)合，互促互進(jìn)的良策。

參考文獻(xiàn)

[l]王軍.淺析國際互聯(lián)網(wǎng)的特點及其對國際社會的影響[J].外交學(xué)院學(xué)報，2000，（2）.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第1次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查（l997年10月）[R].北京：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，1997.10.

[3]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查（2008年7月）[R].北京：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2008.7.

[4]肖茵茵.陳子聰.電子商務(wù)中時態(tài)信息的處理[J].現(xiàn)代計算機，2004，（10）

第9篇：犯罪法律法規(guī)范文

近年來，一些基層安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機關(guān)立案追責(zé)、安全生產(chǎn)行政處罰而被司法機關(guān)裁決撤銷的情況時有發(fā)生。這些問題既反映了行政執(zhí)法與司法執(zhí)法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和執(zhí)法不規(guī)范。

主要問題

基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過程中反映出的主要問題有：

一是超越職權(quán)實施行政執(zhí)法?；鶎影踩O(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中，有的對發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過期仍進(jìn)行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實施處罰；甚至有的對運輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實施處罰。

二是對非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營的加油站按正常經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書進(jìn)行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項目列入政府重點建設(shè)項目來推進(jìn)；對邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。

三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實施處罰。如對非法經(jīng)營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應(yīng)依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動防護(hù)用品為違法行為，依照《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對發(fā)生道路交通事故的運輸經(jīng)營單位，應(yīng)以安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定處罰。

四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實施經(jīng)濟處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的程序；其次是實施執(zhí)法過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出經(jīng)濟困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實施處罰；再次是對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報告未經(jīng)人民政府批復(fù)同意就實施了行政處罰。

五是行政執(zhí)法程序不閉合。對安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時責(zé)令治理整改；對發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時依法移送；對應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的重大處罰事項，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對應(yīng)申請司法機關(guān)強制執(zhí)行的案件，未依法及時向人民法院提出強制執(zhí)行申請。

六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)及其執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)指標(biāo)。特別是對嚴(yán)重非法、違法行為，不是依法責(zé)令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對其實施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。

七是基層行政執(zhí)法難。對存在嚴(yán)重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施行政處罰時，常受到有關(guān)強勢部門及其人員干預(yù)；向有關(guān)人民法院申請強制執(zhí)行時，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時，由于協(xié)調(diào)不動，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經(jīng)營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設(shè)法爭取來的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴(yán)重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。

八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失、嚴(yán)重政治影響和惡劣社會影響等嚴(yán)重后果情況下，有的基層司法機關(guān)對適用法律不當(dāng)或違法實施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責(zé)任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災(zāi)、交通運輸?shù)仁鹿适录幚碇?，對并不具有法定監(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責(zé)任。

原因分析

綜合分析上述問題，其主要原因如下：

一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責(zé)邊界不明確。

二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動的行為認(rèn)定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負(fù)責(zé)人未取得資格證書而從事相關(guān)活動的行為認(rèn)定為非法。

三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)組建時間較短，新進(jìn)人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，加上有些執(zhí)法人員對法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，依法行政意識不強，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。

四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。

五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機制未真正建立起來等因素，加上有些機關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。

六是基層司法機關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級機關(guān)對其下達(dá)內(nèi)部任務(wù)或人員指標(biāo)的情況，導(dǎo)致基層司法機關(guān)為完成上級下達(dá)的考核任務(wù)或指標(biāo)，對一些本屬于啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當(dāng)、采取措施失當(dāng)、違法實施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責(zé)任。

對策措施

盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念

一是制定《實施條例》等配套法規(guī)時，首先應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時，應(yīng)將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災(zāi)、電力、特種設(shè)備等事故等級劃分與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災(zāi)、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標(biāo)準(zhǔn)，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對非法、違法、違規(guī)行為的認(rèn)定，對無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認(rèn)定為違法行為；對沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實政策、命令和規(guī)程的行為認(rèn)定為違規(guī)行為。

盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度

建議即將出臺的《實施條例》對《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進(jìn)一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位的各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時進(jìn)行安全檢查”。這樣規(guī)定，進(jìn)一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時督促生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理”。此外，對第六十六條應(yīng)增加一款解釋，即是指“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機關(guān)申請強制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補充解釋，可實現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無障礙對接。另外建議，將《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學(xué)品”修改為“危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購、供應(yīng)危險化學(xué)品”，并在法律責(zé)任上明確處理處罰規(guī)定，實現(xiàn)從危險化學(xué)品供應(yīng)源頭遏制非法經(jīng)營行為。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核，對經(jīng)過培訓(xùn)而考核不合格的不予頒證；實行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，應(yīng)注重并強化案例教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準(zhǔn)則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)只作為參照依據(jù)，無法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準(zhǔn)確適用法律依據(jù)上，要確保認(rèn)定的違法事實符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)作出決定。四是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實施錯案責(zé)任追究，對違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴(yán)格問責(zé)。

解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置問題

從中央和國家有關(guān)部委，至少應(yīng)從省級編制管理機構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置的方案和指導(dǎo)意見，并加強督導(dǎo)檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置為政府工作部門或直屬行政機構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)費不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。

盡快建立有效促進(jìn)問題解決的工作機制

首先是完善問責(zé)機制，對行政執(zhí)法部門間由于不依法及時移送、及時受理、及時辦理導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。其次是建立健全行政執(zhí)法與司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機制，確保實施行政執(zhí)法過程中，對構(gòu)成犯罪的違法行為，行政執(zhí)法部門應(yīng)依法及時移送司法機關(guān)；對行政執(zhí)法機關(guān)申請的強制執(zhí)行案件，司法機關(guān)應(yīng)依法及時予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列，以保障基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作條件。