生態(tài)環(huán)境保護履職報告精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境保護履職報告范文

引漢濟渭工程作為大型跨流域調水工程，在帶來巨大經濟、社會效益的同時，因為地理位置特殊、占地面積廣、工程建設期較長、搬遷移民多及擾動較大等因素，難免會在工程建設期間對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

1.造成影響的范圍和原因

（1）工程區(qū)涉及自然保護區(qū)多引漢濟渭工程橫穿秦嶺，黃金峽和三河口水利樞紐，地處秦嶺腹地，工程建設區(qū)涉及了多個自然保護區(qū)，建設期間難免對環(huán)境保護造成一定影響。據統(tǒng)計，工程涉及陜西天華山國家級自然保護區(qū)、陜西漢中朱鹮國家級自然保護區(qū)、陜西周至國家級自然保護區(qū)、漢江西鄉(xiāng)段國家級水產種質資源保護區(qū)、陜西周至黑河濕地省級自然保護區(qū)、黑河多鱗鏟頜魚國家級種質資源保護區(qū)等3個國家級保護區(qū)、1個省級自然保護區(qū)和2個種質資源保護區(qū)。（2）工程區(qū)動植物資源豐富秦嶺跨越甘、陜、豫、鄂4省，是我國南北地質、氣候、生物、水系、土壤五大自然地理要素的天然分界線，也是我國中部最重要的生態(tài)安全屏障。由于工程地處南北植物區(qū)系的交匯過渡地帶，涉及范圍內生物資源、植被類型十分豐富。據統(tǒng)計，野生動物列入《中國物種紅色名錄》極危物種的有9種,瀕危物種有16種，國家Ⅰ級重點保護野生動物有17種,國家Ⅱ級重點保護野生動物有78種。涉及國家重點保護野生植物35科47屬53種,其中屬于國家I級重點保護植物的有11種，包括銀杏、南方紅豆杉、伯樂樹等，其余43種均為國家II級重點保護植物，其中云南蘇鐵、絨毛皂莢、水松等皆為栽培種。（3）搬遷安置移民人口多根據工程建設需要，將計劃對黃金峽和三河口水利樞紐實行移民搬遷安置，眾多人口搬遷擾動和移民聚居區(qū)環(huán)境污染會對生態(tài)環(huán)境造成一定程度影響。據統(tǒng)計，引漢濟渭調水工程移民安置工作涉及西安、漢中、安康3市的周至、洋縣、佛坪、寧陜4縣，規(guī)劃水平年共需搬遷移民總人口10375人。其中：水庫淹沒影響移民9779人（黃金峽水庫5254人，三河口水庫4525人），工程占地移民596人。規(guī)劃建設農村集中安置移民點16個（洋縣10個，佛坪縣2個，寧陜縣4個），集鎮(zhèn)遷建移民安置點4個（洋縣金水集鎮(zhèn)、佛坪縣十畝地鎮(zhèn)、石墩河集鎮(zhèn)、寧陜縣梅子集鎮(zhèn)）。

2.影響內容分類

引漢濟渭工程建設對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在5個方面，即棄渣、廢水、廢氣、噪聲、生態(tài)等擾動造成的影響。引漢濟渭工程主體工程中壩體開挖、隧洞開挖產生棄渣，可能發(fā)生水土流失風險；施工中洞內涌水及砂石骨料加工、施工廢水可能產生廢水污染環(huán)境；施工中機械、車輛可能產生廢氣及施工區(qū)揚塵污染；施工車輛、機械、爆破產生噪聲污染；施工區(qū)產生擾動及地表植物破壞等影響。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護不僅功在當代、利在當代，而且事關子孫后代福祉，關系陜西經濟社會可持續(xù)發(fā)展大計。如何解決上述問題，做到既不影響工程建設進度，又盡可能減少對生態(tài)環(huán)境影響，是整個社會共同關注的話題，也是抓好生態(tài)環(huán)保的核心所在。

二、引漢濟渭工程環(huán)境保護與水土保持工作目標和任務

引漢濟渭工程環(huán)評文件于2013年12月獲得環(huán)保部批復，根據批復的環(huán)評文件要求，環(huán)境保護工作主要包括以下內容：施工區(qū)及移民安置區(qū)“三廢”按照設計要求處理后達標；采取生態(tài)環(huán)境保護措施，修建黃金峽魚道、魚類增殖站、修建生態(tài)下泄水設施，修建三河口捕撈過壩設施、分層取水設施、生態(tài)下泄水設施及人工魚巢等；對受影響的保護區(qū)進行生態(tài)補償，對施工跡地、棄渣場等進行植被恢復和綠化，最大限度減免施工及運行對環(huán)境的影響。引漢濟渭工程環(huán)境保護總投資為68140萬元，其中環(huán)境保護靜態(tài)投資45000萬元，水土保持投資23140萬元。

三、引漢濟渭工程環(huán)境保護與水土保持工作措施

1.分析癥結，把握關鍵，為抓好生態(tài)環(huán)境保護工作奠定基礎

（1）建立長效機制，樹立常態(tài)管理意識工程建設期較長是引漢濟渭工程又一個特點。按照工程規(guī)劃，工程現(xiàn)狀水平年為2007年，近期設計水平年為2025年，多年平均年調水量10億m3，遠期設計水平年為2030年，多年平均年調水量15億m3。從2015年算起，到全面竣工仍有15年，如何長期抓好施工期間生態(tài)保護工作，是一個需要破解的問題。因此，突出工作重點，明確任務及目標，樹立長期管理意識，建立長效管理機制，抓好常態(tài)化管理，確保環(huán)境保護效果保持高水準、形成新常態(tài)在管理中非常重要。

①分析研究，抓住環(huán)境保護工作重點，做好5個方面控制工作。一是水污染控制。主要是建設砂石加工及廢水處理設施（豎流式沉淀池+多介質過濾器），處理后回用，禁排；建設生活營地污水處理設施（化糞池+生物接觸氧化+消毒+過濾），處理后作為中水回用，禁排；建設拌合站堿性廢水、車輛機械維修含油廢水處理設施（隔油池+中和池+沉淀池+多介質過濾器），處理后回用，禁排。二是大氣污染控制。拌和站料倉封閉，散裝材料進行密閉、圍擋、覆蓋；施工區(qū)配備灑水車；無雨日對汽車行駛路面勤灑水，每天3～4次，重要干道非雨日灑水不少于4～6次。特別是在兩側有居民點的道路段應更加注意灑水降塵。三是噪聲污染控制。在公路兩側居民點設置限速標志。對受交通運輸影響而聲環(huán)境超標的居民點修建隔聲措施，發(fā)放噪聲補償費。四是固體廢物污染控制。棄渣定期運送至按設計確定的棄渣場，沿途嚴禁隨意拋灑石渣。堆渣時要“先擋后棄”。棄渣完成后，及時進行平整、覆土和復耕或綠化。在施工區(qū)配置大容量塑料垃圾桶，收集各處施工人員的生活垃圾。施工人員產生的生活垃圾，嚴禁隨意棄于河內。設專人定時進行施工區(qū)衛(wèi)生清理工作，委托當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門進行定期清運。五是生態(tài)流量控制。在導流洞進口封堵塔閘門后側墻上設置旁通管，下放最低需要的生態(tài)流量。在三河口水利樞紐、黃金峽水利樞紐分別建設不設閥門、不受人為控制的生態(tài)放水管，保證下泄生態(tài)水量不小于設計標準。

②長遠計劃，不斷提高管理水平和效果，使環(huán)境保護工作與社會需求形成有機統(tǒng)一。一是提供組織保障。建立組織機構，安排專業(yè)人員負責管理，為專職、長期、高效管理提供組織保障。二是提高管理水平。加強環(huán)境保護相關人員培訓教育，不斷補血增能，提高管理人員素質和能力，使管理人員在環(huán)境保護工作中更好地履職履責，不斷提高管理水平和效果，以期符合社會和廣大人民群眾的要求。三是前后結合統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌兼顧建設期與建設后供水期的環(huán)境保護工作，使兩者有機結合起來，保障環(huán)保工作管理和成效具備連續(xù)性。目前，引漢濟渭工程建設有限公司設立了移民環(huán)保部，對環(huán)保工作專職管理，為長期性、常態(tài)化管理奠定了基礎。（2）抓住關鍵工作，兼顧全面管理把握環(huán)保工作關鍵點是提高工作效率的重要途徑。針對人民群眾“求生態(tài)”“盼環(huán)?！钡南敕?，對干凈水質、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等越來越迫切的需求，對引漢濟渭工程環(huán)境保護工作加以梳理，按照“分類區(qū)別，突出主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧”的原則，不斷摸索，制定符合工程實際的管理辦法和工作計劃。

①加強陸生生態(tài)保護，重點是珍稀保護動、植物及古樹名木。一是做好施工方式和時間的計劃，避免在晨昏和正午爆破施工，以減小野生動物噪聲驅趕影響。施工期間加強取土場、棄土場、棄渣場防護，最大限度保護動物生境。在林區(qū)邊的路段加密綠化帶，防止燈光和噪聲對動物的不利影響。二是對施工人員加強《野生動物保護法》的宣傳教育，嚴禁獵殺捕食野生動物。三是施工臨時占地結束后及時清理場地，盡可能地增加野生動物的棲息地。

②加強水生生態(tài)保護，重點是加強珍稀保護魚類的保護。一是妥善處理工程棄渣、廢水和生活污水。施工時防止施工廢水直接進入河道。施工過程中應嚴格控制施工面積，保護濕生植物和底棲生物。二是合理安排施工時間，要避免在魚類產卵期間進行夜間施工。加強對施工人員的管理，嚴禁非法捕撈；施工期對粘性卵魚類產卵場保護，主要是應盡量減少對產卵場的碾壓占用，盡量保持其完整性，最大限度地保證產卵場的功能性。三河口水庫采取捕撈過壩、分層取水、人工魚巢、引水區(qū)魚類保護措施。三是在工程施工過程中，結合水保措施，盡量減小開挖、取料對地表的擾動。保存永久占地和臨時占地的熟化土，為植被恢復提供良好的土壤。根據工程造成的林地損失量，在異地栽培不少于原面積的林地。加強植物保護的宣教工作，嚴格執(zhí)行秦嶺保護有關規(guī)定，征地范圍之外的林木嚴禁砍伐。四是將三河口水庫受影響的7株樹齡在100~250年之間的古樹，除銀杏采取一級保護外，其余古樹均采取三級保護。

③加強黑河水源地保護。一是嚴禁在水源保護區(qū)內設置臨時用地、棄渣、排放污水。施工廢水禁止隨意排放。5、6、7號支洞對外運輸?shù)缆肪o鄰黑河水源保護區(qū)，施工棄渣運輸過程中應及時對施工受損路基及河岸進行整治修復，防止雨季水土流失污染王家河水質，影響黑河水源地質量。二是保護野生動物，合理安排施工時間，嚴禁高噪聲。設備夜間施工，施工車輛在保護區(qū)內盡量減少鳴笛。三是選擇當?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土樹種草種為主，表層熟土回填至植被恢復區(qū)內。施工結束后，進行施工區(qū)植被恢復。四是施工期和運行期加強對大鯢、秦嶺細鱗鮭等保護動物的生境質量及種群變化情況的監(jiān)測。加強施工人員的管理，禁止施工人員驚擾、傷害保護區(qū)的大鯢、秦嶺細鱗鮭及其他野生動物。在保護區(qū)設置7km圍欄。支洞鉆爆施工建議采用乳化炸藥，減少爆破震動和噪聲對大鯢、秦嶺細鱗鮭和黑鶴的干擾。五是建設陜西周至黑河濕地省級自然保護區(qū)陳河監(jiān)督監(jiān)測站，選擇典型的監(jiān)測樣帶，對黑河濕地生態(tài)系統(tǒng)及保護物種種群及生境質量進行監(jiān)測。

④加強自然保護區(qū)保護。一是臨時占地要采取“永臨結合”的方式，盡量縮小范圍，減少對林地的占用。二是采用乳化炸藥進行支洞鉆爆施工，減少爆破震動和噪聲對大熊貓等保護動物的干擾。合理安排施工時間，嚴禁高噪聲和強光設備在夜間施工。施工廢水禁止隨意排放，保護麻河濕地水質。三是施工結束后，對施工道路兩側、工區(qū)進行植被恢復。樹種、草種的選擇以當?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土樹種草種為主，適當引進新的優(yōu)良樹種草種。四是加強施工人員的管理，在保護區(qū)設置宣傳碑，禁止施工人員驚擾、傷害保護區(qū)內大熊貓及其他野生動物。五是建設陜西天華山國家級自然保護區(qū)和周至保護區(qū)監(jiān)督監(jiān)測點，選擇典型的監(jiān)測樣帶，對保護區(qū)保護物種種群及生境質量進行監(jiān)測。

⑤加強移民安置環(huán)境保護。一是移民搬遷安置要按照遠離一級水源保護區(qū)原則選點建設，避免造成環(huán)境污染導致第二次搬遷。二是建設移民安置區(qū)污、雨水收集處理設施，配備垃圾處理設施。三是進行三河口和黃金峽庫區(qū)的庫底清理工作，砍伐水庫淹沒線下所有林木，拆平移民搬遷后的房屋、圈舍、廁所、墳塋等，并按照移民搬遷安置驗收相關規(guī)定進行衛(wèi)生處理并達標。

2.多措并舉，加強管理，切實推進工程區(qū)環(huán)境保護工作向前邁進

（1）建立健全規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理為了促使引漢濟渭工程成為“天藍、山青、水綠”的典型工程，公司制定了環(huán)境保護工作相關規(guī)章制度，將2015年確定為“環(huán)境保護年”，明確了工程建設中環(huán)境保護工作的重要性，規(guī)范了環(huán)境保護工作的程序。

①制定《陜西省引漢濟渭工程施工期環(huán)境保護與水土保持管理辦法》。建立管理制度，督促各施工單位切實落實環(huán)保措施，保護施工現(xiàn)場周圍環(huán)境，防止對自然環(huán)境造成不應有的破壞，減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害。

②制定《陜西省引漢濟渭工程施工期環(huán)境保護、水土保持工作基金管理辦法》。建立考核機制，激勵管理部門和施工單位以環(huán)境保護目標為導向，轉變作風，有效執(zhí)行，提高工作效率和質量，促進部門間相互協(xié)同和各層次管理責任的落實。

③編制《陜西省引漢濟渭工程施工期環(huán)境風險應急預案》。建立健全突發(fā)事件環(huán)境應急機制，提高對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環(huán)境，促進工程建設區(qū)社會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

④管理部門強化監(jiān)督檢查，建立環(huán)境保護長效監(jiān)督檢查機制。由移民環(huán)保部牽頭組織，每月對所有施工單位進行檢查考核，對考核結果進行通報，對于發(fā)生環(huán)境污染事件、水土流失事件的單位，建立環(huán)境保護檔案，嚴格限定今后參與引漢濟渭工程建設，以此促進施工單位切實增強環(huán)境保護責任意識。

⑤組織施工單位編制分標段環(huán)境保護工作實施方案。各施工單位按照各標段的特點，參照環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書要求，認真編制環(huán)境保護與水土保持工作的實施方案，經過審核、評審后，作為環(huán)境保護工作實施的管控依據。（2）做好環(huán)境保護工程措施的落實規(guī)劃

①明確管理目標。一是維護工程所在江段現(xiàn)有水域功能，保護施工期黃金峽庫區(qū)、三河口庫區(qū)、輸水沿線水環(huán)境質量不低于現(xiàn)狀水質。二是工程涉及河段水質目標為Ⅱ類水，或未劃分水功能區(qū)的河段，現(xiàn)狀水質為Ⅱ類水的，施工期間廢污水應禁排；未劃分水功能區(qū)的河段，現(xiàn)狀水質未達到Ⅱ類水的，施工期廢水排放執(zhí)行《污水綜合排放標準》（GB8988-1996）一級標準。三是在施工期間，按照《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》控制施工場地作業(yè)噪聲，并將施工生活區(qū)和交通干線公路旁的噪聲控制在《聲環(huán)境質量標準》要求范圍內。四是控制施工區(qū)和移民安置區(qū)的植被破壞活動。五是做好施工區(qū)跡地恢復和臨時用地恢復。

②分解管理任務。一是根據環(huán)境影響報告書及其批復意見，落實制定工程招標、投標文件及合同文件中相關環(huán)境保護條款，保證環(huán)境保護措施納入工程施工文件。二是貫徹執(zhí)行國家有關環(huán)境保護方針、政策及法規(guī)條例，對施工區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一管理。三是編制環(huán)境管理工作計劃，開展環(huán)境監(jiān)測，整編監(jiān)測資料，建立工程生態(tài)與環(huán)境保護信息庫。定期編制環(huán)境質量報告，報送上級主管部門和地方環(huán)保部門。四是加強施工期生態(tài)保護和污染防治管理工作。匯編施工期生態(tài)保護和污染防治管理規(guī)定，提出控制施工污染源排放的具體措施和要求，提出施工期水質保護、水土保持、土地資源保護、水生物保護、植物保護和生態(tài)景觀保護的具體要求，根據工程施工進度，提出施工期生態(tài)環(huán)境保護措施和環(huán)保設施實施進度。五是委托具有相應資質等級的環(huán)境監(jiān)理部門，開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，負責協(xié)調處理施工過程中的環(huán)境糾紛和環(huán)境污染事故。會同地方環(huán)保部門進行環(huán)境監(jiān)督與檢查，監(jiān)督施工合同環(huán)境保護條款的執(zhí)行情況。六是加強環(huán)境保護宣傳教育，提高工程環(huán)境管理人員的技術水平。協(xié)同環(huán)境監(jiān)理單位，監(jiān)督安置區(qū)環(huán)保措施執(zhí)行情況。

第2篇：生態(tài)環(huán)境保護履職報告范文

關鍵詞水土保持;監(jiān)督監(jiān)測;現(xiàn)狀;問題;對策

隨著我國經濟建設的發(fā)展，各行業(yè)亦隨之進入了高速建設時期，特別是近幾年集中表現(xiàn)在礦產、能源、交通等行業(yè)。由于對原生態(tài)環(huán)境擾動、破壞的局部性、突發(fā)性和災難性，使得部分項目區(qū)水土流失嚴重加劇，部分項目區(qū)域甚至出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的趨勢。國家從“十五”開始就加大了水土保持工作力度，要求水土保持與主體工程要求同時設計、同時施工、同時竣工驗收投入使用。目前，項目建設單位對水土保持方案的編制抓得較緊，但對于項目建設過程中必須開展的水土保持監(jiān)測工作，許多建設單位都未給予足夠的重視。水土保持監(jiān)測工作尚處于起步、發(fā)展階段，若實現(xiàn)水土保持監(jiān)測工作的順利開展，保證水土保持方案的落實實施，一個重要的方面就是要從管理機制方面入手，以提高各參建單位的環(huán)境保護意識，從管理水平上推進水土保持工作。目前，在項目建設過程中實現(xiàn)水土保持監(jiān)測的程序化和規(guī)范化尚需時日，也是亟待解決的問題，需要全社會的參與和共同努力。

1水土保持現(xiàn)狀

伴隨著公眾對生態(tài)環(huán)境的重視程度的提高，水土保持作為水土保持行業(yè)一個新的發(fā)展分支，經過10余年的發(fā)展，取得了一些成績，促進了水土保持事業(yè)的發(fā)展，也促進了生態(tài)環(huán)境保護。在現(xiàn)階段，水土保持方案報告書作為項目核準、立項和建設的主要技術文件之一，建設單位比較重視，能夠及時委托具有相應資質的技術服務單位進行編報。但是，在對水土保持方案的落實過程中，還存在著許多問題，如普遍存在的重主體工程輕水土保持方案落實現(xiàn)象;有的項目雖然開展了水土保持監(jiān)測工作，但實質效果欠佳，水土保持監(jiān)測委托單位實際工作狀況較難規(guī)避施工建設過程中造成的水土流失問題，這也就使得項目水土保持工作的效果大打折扣，與水土保持方案報告書編制的初衷和目標產生了一定的偏差。從管理機制方面研究，原因主要有以下幾方面。

1.1工程建設相關單位重視程度不夠

建設單位、施工單位在工程建設過程中為了趕進度，常常忽視工程施工過程中的水土流失防治工作。究其原因主要在于對水土保持工作重視不夠，認為主體工程建設才是第一位的，施工過程中的水土保持是次要的，即使施工過程中出現(xiàn)了水土流失問題，一般在工程結束后被工程區(qū)的某些表象掩蓋，難以查究。這種思想意識的存在，導致水土保持監(jiān)測現(xiàn)場工作很難充分開展，得不到建設單位和各參建方的重視。這種景況往往使得水土保持監(jiān)測工作處于被動的狀態(tài)，達不到預期的效果，直接導致水土保持方案實施的監(jiān)管工作流于形式，工程建設過程中的水土流失得不到及時、有效防治。一般的項目水土保持工作機構，除了業(yè)主委托的水土保持監(jiān)測單位外，業(yè)主(或者建設管理單位)方面只有1名兼職人員負責項目水土保持工作，主體工程監(jiān)測、施工單位等大多數(shù)都未安排水土保持相關工作聯(lián)系人，使得水土保持監(jiān)測在開展工作過程中得不到有關部門及其領導的支持與協(xié)調，不利于其程序化、規(guī)范化開展監(jiān)測工作，導致水土保持方案的實施受到影響。

1.2水土保持監(jiān)督機制不健全、檢查力度不夠

截至目前，與水土保持相關的法律法規(guī)尚不健全，導致水行政主管部門在監(jiān)督執(zhí)法過程中缺乏法律依據;加之水行政主管部門對建設過程中的監(jiān)督檢查工作尚未形成一套完善的體系，監(jiān)督檢查效果亦不明顯。一般主體工程的質量監(jiān)督檢查，相關質量監(jiān)督技術部門都會定期檢查和不定期抽查，業(yè)主、建設管理單位、主體工程監(jiān)測單位、施工單位都受控于嚴格的制度，也體現(xiàn)了“三控制、兩管理、一協(xié)調”規(guī)范化工作程序。但是，水土保持工作尚未形成一整套完備的監(jiān)督檢查體系，部分主管部門受體制人力資源制約，監(jiān)督檢查力度不夠，有時流于形式，重點項目督查面小，一般項目缺乏督查。水土保持方案要求施工擾動區(qū)域的表土剝離并且集中堆放，以作為后期綠化、植被恢復用土，從相關規(guī)定的保護土地資源方面考慮，這一要求非常合理。但是由于缺乏監(jiān)管力度，該項目并沒有進行表土剝離，致使本來就十分珍貴的表土資源白白損毀。這樣一來，后期綠化所需表土就要從項目區(qū)以外購運，無形中擴大了異地取土過程中的人為水土流失。如果監(jiān)管得力，采取相應的措施，這樣的事情就會避免發(fā)生。

1.3水土保持工作管理制度不健全

由于大多數(shù)水土保持監(jiān)測，業(yè)主未授予工程量審核職權，對于施工過程中存在的水土流失防治問題，水土保持監(jiān)測直接要求施工單位限期整改難以實現(xiàn)，只能通過業(yè)主的協(xié)調和業(yè)主指令來實現(xiàn)，但受具體工程的責任界定制約，往往得不到業(yè)主方的強力支持;業(yè)主的關注點是工程進度和投資，往往認為水土保持工作與主體工程比起來其應從屬于工程需要，這樣則造成水土保持監(jiān)測工作的被動，所謂的“三控制、兩管理、一協(xié)調”程序化，在水土保持監(jiān)測方面就很難實現(xiàn)。在水土保持監(jiān)測工作實踐過程中，由于一般的項目是業(yè)主(或者管理單位)由1名非領導職務的人兼職管理項目的水土保持工作，加上水土保持監(jiān)測一般都無工程簽認職責，現(xiàn)實情況下施工單位很少會在乎水土保持監(jiān)測的要求，這樣就使得水土保持監(jiān)測的權威性大打折扣，而只能與項目負責水土保持工作的兼職人員進行協(xié)調。作為非領導職務的兼職管理人員，協(xié)調效果往往難如人意，主要原因是項目水土保持管理體制不完善和存在欠缺，而導致具體工程的相關部門領導之間缺乏溝通與協(xié)調。

2水土保持預防監(jiān)督工作中存在的突出問題

一是宣傳教育不夠，水保意識不強。在一些部門，特別是少數(shù)領導干部的水土保持意識和法制觀點還需進一步加強。重當前利益，輕長遠利益;重局部利益，輕全局利益;重工程建設，輕環(huán)境保護，在一定程度上影響了水土保持法律法規(guī)在織金縣的全面貫徹實施。人為水土流失嚴重。部分棄土和生活垃圾壅塞河道，對生態(tài)景觀、防洪、水質和農田造成危害。二是部門聯(lián)動缺位、協(xié)作配合不夠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查時，發(fā)現(xiàn)有的建設項目在沒有得到由水行政主管部門審批的水土保持方案的情況下，就已經辦理了立項、征地、開工建設等手續(xù)，不符合《水土保持法》的相關規(guī)定。三是水土保持“三同時”制度落實仍然不力。有部分項目建設單位在建設過程中沒有編報水土保持方案，有的部門有水土保持方案，但沒有按防護措施，造成項目區(qū)內植被被破壞，造成水土流失。四是水土保持部門監(jiān)督執(zhí)法力度較薄弱。在水土保持的機構隊伍建設及預防、治理方面的投入仍顯不足。監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，通過調查了解，生產建設項目申報“水土保持方案”及辦證率低，在翌年的工作中，對未申報“水土保持方案”的生產建設項目，要加大監(jiān)督力度，加強對“水土保持方案”申報工作的管理，嚴格審查、辦理許可證。

3對策

3.1加大學習宣傳力度，進一步增強全社會水保意識

要深入扎實地開展《水土保持法》的學習、宣傳和教育工作，提高思想認識，轉變觀念，增強全社會的法制觀念和水土保持意識，發(fā)動全社會的力量來預防、治理水土流失。尤其是領導干部要加強《水土保持法》的學習，從織金縣生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度認識預防、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重要性，增強防治水土流失的緊迫感、責任感和使命感，堅決糾正以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來獲得暫時經濟利益的錯誤傾向，扎扎實實抓好織金縣的水土保持工作[1-2]。

3.2加強體系建設，進一步加大行政執(zhí)法力度

要進一步加強水土保持執(zhí)法體系建設，做到機構健全、人員穩(wěn)定、措施有力、效果顯著。要加強執(zhí)法人員的培訓工作，進一步提高執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平?！叭瑫r”制度是《水土保持法》中一項重要的制度，直接關系到對人為水土流失的控制。為了強化執(zhí)法效果，縣政府要把這一制度的貫徹落實作為重點和突破口，特別是對規(guī)模大、影響面寬的建設項目，要依法編制水土保持方案，嚴格執(zhí)行建設項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。建設單位在施工過程中，也要采取積極措施，減少水土流失，堅決杜絕向河道、水庫傾倒廢渣棄土，努力做到建一個項目，改善一片生態(tài)環(huán)境;修一條路，建設一條綠化帶。對在開發(fā)建設中不認真貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處[3]。

3.3制定有力措施，進一步加快水土流失治理

要搞好以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設，制定有力措施，把生態(tài)環(huán)境建設作為改善農業(yè)生產條件和農村經濟發(fā)展的基礎，常抓不懈[4]。并要因地制宜，制定縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃和流域水土保持綜合規(guī)劃，做到宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，使糧食、林果和畜牧業(yè)全面發(fā)展。同時，加大封山育林力度，嚴格保護天然林，控制林木采伐。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，杜絕人為破壞水土保持設施案件的發(fā)生，鞏固各方面水土保持成果，為織金縣的水土保持生態(tài)環(huán)境建設保駕護航做出貢獻。

3.4增加水保投入，進一步加大水土流失治理力度

在增加生產建設投入的同時，要相應增加水土保持和生態(tài)環(huán)境建設的投入，搞好部門協(xié)調，集中投資，加大水土流失治理力度。各相關部門要密切配合，共同聯(lián)動，依法履職，確保水土保持方案的編制、審批作為建設項目的前期審批條件之一，進一步規(guī)范和完善前置審批辦法，推進全縣水土流失治理工作再上新臺階。要按照《水土保持法》的規(guī)定，加強公路、房地產、礦山開采水土保持方案的報批工作。要堅持“誰開發(fā)誰治理”，“誰治理，誰受益”的原則，依法建立起良性循環(huán)的投入機制。

3.5加大宣傳力度，規(guī)范質量管理

針對水土保持宣傳力度不夠的現(xiàn)實，要加大《水土保持法》的宣傳力度，特別是生產建設項目，真正做到家喻戶曉，變“要我治”為“我要治”，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為生態(tài)環(huán)境建設打下良好基礎。開展質量管理體系認證，使內部管理更加科學化、規(guī)范化，成果質量管理工作更加程序化、系統(tǒng)化，為更好地服務于水土保持生態(tài)環(huán)境建設奠定良好的基礎。

4結語

水土保持監(jiān)測工作具有雙重性質:既有協(xié)助建設單位管理項目水土保持工作的性質，又有為水行政管理部門監(jiān)督檢查項目水土保持工作提供技術依據的性質，這就決定了水土保持監(jiān)測工作需要項目各參建單位的相互協(xié)調與配合，以及水行政管理部門及時有效的督導檢查。參建單位高度重視有利于水土保持監(jiān)測單位開展工作，水行政主管部門監(jiān)督檢查機制、力度以及檢查效果的實質性，對水土保持監(jiān)測單位的工作也具有積極的促進作用，同時也是對項目建設單位水土保持工作的促進與約束。水土保持監(jiān)測工作開展時間不長，目前還存在一些問題。但是，隨著水土保持行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督體制的逐步健全，程序化、規(guī)范化開展水土保持監(jiān)測工作勢在必行。把水土保持監(jiān)測工作提高到與主體監(jiān)測同等管理水平上來開展工作，對于開發(fā)建項目水土保持，乃至對整個生態(tài)建設都將是一個巨大的貢獻。

5參考文獻

[1] 姜德文.生態(tài)工程建設監(jiān)測[M].北京:中國標準出版社，2002.

[2] 卿太明，賀莉.四川水土保持項目監(jiān)理工作的現(xiàn)狀與建議[J].中國水土保持，2007(2):9-10.

第3篇：生態(tài)環(huán)境保護履職報告范文

為嚴厲打擊非法違法采砂、洗砂、制砂行為，規(guī)范建筑砂料市場秩序，強化源頭管控，杜絕非法采砂、洗砂，制砂造成的礦產資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞，結合我鄉(xiāng)實際，制定本工作方案。

一、整治對象

全鄉(xiāng)范圍內非法違法采砂、洗砂、制砂企業(yè)(個人)，主要包括：

(一)水利局批準發(fā)證的采砂企業(yè)超范圍開采及加工不合法來料;

(二)生態(tài)環(huán)境局批準的洗砂、制砂企業(yè)使用不合法來料的;

(三)未經有關部門批準，不符合法律、法規(guī)規(guī)定的采砂、洗砂、制砂企業(yè)。

二、整治標準

對核查發(fā)現(xiàn)的非法違法采砂、洗砂、制砂場(點)應對照《礦產資源法》《森林法》《環(huán)境保護法》《防洪法》《水土保持法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)對行為人從嚴查處，非法生產設施全面摧毀，非法違法所得全部沒收，行政處罰頂格處罰，生態(tài)環(huán)境全面修復;對涉嫌犯罪的，移送公安機關依法立案偵查

三、工作職責

(一)各村委會、包村工作隊

1.落實屬地管理責任，負責對轄區(qū)內的所有無證非法采砂、洗砂、制砂場(點)進行全面巡查，建立并落實本村無證采砂、洗砂、制砂場(點)巡查責任制，明確巡查責任人。

2.巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)有非法生產跡象的，要第一時間予以制止，立即將巡查情況書面報告鄉(xiāng)人民政府。由鄉(xiāng)人民政府要將巡查發(fā)現(xiàn)的“死灰復燃”非法采砂、洗砂、制砂場(點)和新設的非法采砂、洗砂、制砂場(點)按規(guī)定及時函告區(qū)自然資源局;各村要協(xié)調相關部門加強對轄區(qū)內經批準的建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監(jiān)管，配合該項目行業(yè)主管部門嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。

3.配合鄉(xiāng)派出所、水利站、國土所、安監(jiān)站、林業(yè)站、公路站等相關部門對非法采砂、洗砂、制砂場(點)露頭就打，堅決關閉取締。同時，分類報送有關部門查處:涉及占用林地挖山取土的，報區(qū)林業(yè)局查處;涉及河道、水庫非法違法采砂、洗砂的，報區(qū)水利局查處;涉及占用道路控制線內土地非法違法采洗砂、堆砂的，報區(qū)交通運輸局查處;涉及占用耕地非法違法洗砂及非法采礦的，報區(qū)自然資源局查處。對關閉取締難度較大的無證采砂、洗砂、制砂場(點)應及時報告區(qū)政府組織相關部門聯(lián)合整治。

(二)國土所

1.負責依法制止非法挖山取土涉嫌盜采礦產資源行為。加強對經批準的自然資源領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監(jiān)管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。

2.負責依法制止采砂、洗砂、制砂非法占地行為，嚴厲打擊采砂、洗砂、制砂、堆砂對耕地造成破壞的行為，配合水利部門清理非法占用岸上土地無合法手續(xù)的洗砂、制砂場。

3.按照“誰破壞、誰治理”原則，督促做好生態(tài)恢復工作。

(三)水利站

1.負責組織開展對本轄區(qū)內所有河道采砂點及加工點開展全面排查對取得河道采砂許可證的采砂戶，落實監(jiān)管責任，嚴格落實河道監(jiān)管責任。

2.對河道采砂生產過程開展監(jiān)督管理，禁止加工點相互買賣河道混合料，防止加工點加工河道之外的原材料，一經發(fā)現(xiàn)立即制止加工點的生產行為，并將非法開采情況報告鄉(xiāng)人民政府上級主管部門;加強對經批準的水利領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監(jiān)管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。

3.清查河道管理范圍內的堆砂場，督促各采砂戶和砂場經營單位或個人建立河砂去向、來源及銷售臺賬。牽頭制定河道采砂專項整治工作方案，對未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內采石、采砂、洗砂、制砂及未按照河道采砂許可證要求作業(yè)的采砂場上報區(qū)水利局依法依規(guī)進行查處。

4.及時向派出所提供非法采砂涉黑涉惡行為線索，配合做好涉刑案件的行刑銜接工作。

(四)派出所

負責采砂、洗砂、制砂治安管理，加大運輸途經道路的巡邏力度，依法打擊采砂經營活動中的欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序行為，查辦妨礙行政執(zhí)法部門執(zhí)行公務的暴力抗法行為，嚴厲打擊在規(guī)范整治采石場和制砂場過程中尋釁滋事、暴力抗法等違法行為;積極配合上級公安部門立案偵查的案件，及時提供線索、證據等相關材料。

(五)公路站

1.加強公路及控制區(qū)域砂石交通運輸和堆放管理，及時上報問題線索，協(xié)調交通執(zhí)法部門依法查處砂石交通運輸違法行為。

2.加強對經批準的交通領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料巡查監(jiān)管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。

(六)林業(yè)站

負責協(xié)調林業(yè)執(zhí)法部門對非法違法采砂、洗砂、制砂占用(破壞)林地、毀壞林木行為的依法制止、查處。

(七)環(huán)保站

1.負責組織開展對取得環(huán)評手續(xù)的采砂、洗砂、制砂企業(yè)開展全面排查，落實環(huán)保監(jiān)管責任，加強河流水質監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并配合上級部門嚴厲打擊制砂企業(yè)的違規(guī)排放的采砂、洗砂、制砂造成環(huán)境污染等違法行為。

(八)村管站

1.負責加強對從事房屋建筑和市政基礎設施工程預拌混凝土生產活動的監(jiān)督檢查，檢查預拌混凝土生產企業(yè)使用砂料的進場檢測和使用合賬情況。

2.加強對經批準的住建領域建設項目開山、掘進、平整場地產生的砂石料和以建筑廢料為原料的機制砂企業(yè)的巡查監(jiān)管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場。

(九)供電所

負責依法依規(guī)對應停止供電的制砂場，及時切斷供電電源，加強對非法轉供電行為的查處力度。

（十)安監(jiān)站

加強對以建筑用石(尾礦、廢礦石)為原料的機制砂企業(yè)的巡查監(jiān)管，嚴防未經依法處置的砂石料進入流通領域或流入無證洗砂、制砂場;指導、督促、協(xié)調有關部門對制砂企業(yè)進行安全生產監(jiān)督檢查。

四、實施步驟

本次專項整治行動分調查摸底、集中整治、檢查督導三個階段實施。

(一)調查摸底階段(2020年7月)

鄉(xiāng)人民政府成立工作領導小組迅速組織力量開展制砂場調查摸底工作，對轄區(qū)制砂場及配套設施場所進行拉網式排查摸底，全面掌握轄區(qū)內制砂場的數(shù)量、產能、分布及使用地類等情況，對所有制砂場的證照手續(xù)、建設時間、生產規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況等進行詳細分類統(tǒng)計核查，登記造冊(見附件1)，實行“一場一檔”管理，建立臺賬清單。

(二)集中整治階段(2020年8月至2020年9月底)

針對調查摸底情況，由領導小組組織國土所、水利站、派出所、道安辦、林業(yè)站、環(huán)保站、安監(jiān)站、村管站、供電所等相關部門，開展集中整治行動，全面打擊非法違法采砂、洗砂、制砂行為，依法實施行政處罰，依法追究刑事責任，通過集中整治，全過程監(jiān)管，從源頭上阻斷盜采、運輸、銷售、使用渠道。在調查摸底分類統(tǒng)計的基礎上，依法依規(guī)提出關閉取締、關停整改，規(guī)范提升的分類處置意見。

1.對無證無照違法違規(guī)生產制砂場，一律堅決關閉取締;涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

2.對辦理了環(huán)評手續(xù)，但環(huán)保設施不完善、排污不達標的洗砂、制砂企業(yè)，由相關職能部門下達整改通知，限期整改，整改不到位的堅決關閉。

3.對非法占用耕地、林地、河道等進行洗砂、制砂及手續(xù)不完善、環(huán)保不達標、無合法原料來源的洗砂、制砂企業(yè)，應立即停產，由相關職能部門依法依規(guī)實施行政處罰，手續(xù)齊全后才予復工。

(三)檢查驗收階段(2020年9月底至10月初)

由鄉(xiāng)政府牽頭，國土所、派出所、林業(yè)站、水利站、安監(jiān)站、環(huán)保站等相關部門負責人組成檢查驗收工作小組，對整治不到位的進行通報，責令限期整改;對發(fā)現(xiàn)的問題及時查處，涉黑涉惡線索及時報告鄉(xiāng)掃黑辦。

五、相關要求

(一)加強組織領導，落實屬地責任

鄉(xiāng)政府成立打擊非法違法采砂、洗砂、制砂專項整治行動工作領導小組，由鄉(xiāng)長任組長，分管領導任副組長，國土所、水利站、派出所、公路站、農業(yè)站、林業(yè)站、環(huán)保站、村管站、供電所、安監(jiān)站等部門負責人為成員，負責全鄉(xiāng)打擊非法違法采砂、洗砂、制砂專項整治工作組織領導。各村、各部門要加強組織領導，組織人員力量，壓實工作責任，全面組織摸排清查，堅決打擊整治到位，建立日常監(jiān)管長效機制，確保專項行動取得實效。

(二)加強協(xié)調聯(lián)動，形成部門合力

各村、各部門要履職盡責，密切配合，強化協(xié)作，及時研究、協(xié)調專項行動中遇到的困難和問題，加強信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，加強打非治違與“掃黑除惡”專項斗爭相結合，加強對專項行動相關工作的指導和督促，推動專項行動順利開展。

第4篇：生態(tài)環(huán)境保護履職報告范文

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府回應城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實需要的決策行為，在當今城鄉(xiāng)快速發(fā)展的情勢下備受關注，而城鄉(xiāng)規(guī)劃功能目的之實現(xiàn)，則有賴于城鄉(xiāng)規(guī)劃依法有序實施。為維護城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性、權威性、嚴肅性，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出要將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政干部考核和離任審計之中。當前有些地方，譬如，安徽省已開始以規(guī)范性文件的形式重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃實施相關內容，來試行領導干部城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管控責任離任審計（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計），以克服領導干部隨意更改規(guī)劃等規(guī)劃實施“走樣”的窘境。但不可否認的是，現(xiàn)行已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計制度還存在諸多問題。據此，研究如何完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計制度，就顯得尤為必要。近年來，我國學界多圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施許可制度等角度出發(fā)，以探尋城鄉(xiāng)規(guī)劃依法有序實施的路徑，而較少從離任審計角度來尋求規(guī)劃有效實施的路徑。據此，本文擬從城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計這一新的視角出發(fā)，探尋如何完善并構建有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計制度，以助力城鄉(xiāng)規(guī)劃依法有序實施的內在理路之形成。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計概念的厘定

論及城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計，必先厘清城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃所具有的獨特性，從概念上分析，領導干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的管控責任，不完全等同于一般的政治或行政責任，它是領導干部違反城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管控之法律規(guī)范所應承擔的不利性法律后果。從本質上分析，領導干部對規(guī)劃實施進行管控，不僅是一種行政職責使然的行為，更為一種職責內含的義務。作為委托行使職務行為的領導干部，不但擁有權力，也須履行權力所要求的職責。在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域，領導干部及其所在的機關，不僅擁有規(guī)劃制定、實施的權力，更有組織實施好規(guī)劃的職責，如果其對規(guī)劃實施不加以管控抑或通過權力予以“尋租”，這顯然就違背了職責本質要求。從詞形上分析，“職責”是“職務”和“責任”的組合體，因此職責內含義務是不言而喻的。況且“責任”本身就內含有對由特定的法律事實所引起的負面情形所應接受懲戒的義務。如果職責內不含有義務，權力必會濫用。因此，領導干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施進行管控，應定位于領導干部既有管控的權力，更有管控的義務，如果不作此定位，勢必會造成國家對領導干部管控責任進行追究時之依據缺失。

審計是監(jiān)督行政的一種方式。對領導干部城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管控情形進行離任審計，不僅是監(jiān)督領導干部規(guī)范行政的需要，更是進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性、權威性、嚴肅性的必要舉措，其是我國領導干部離任審計的重要組成部分?，F(xiàn)實生活中，某些領導干部隨意改變規(guī)劃抑或利用手中權力違規(guī)實施規(guī)劃的情形時有發(fā)生。因此，就規(guī)劃實施的情況在其離任時不加以審計，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、權威性、嚴肅性就不能得到應有的保障。從審計的內容上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計與領導干部經濟責任離任審計是有明顯區(qū)別的，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計重在審計領導干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的履職情況進行監(jiān)督和評價，即重點審計領導干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)執(zhí)行情況、建設用地及項目許可情況等內容，而不是其它。因此，從本質上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計具有自身的獨特性，這就決定了其審計的方式方法、內容等異于領導干部經濟責任離任審計。

2 我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計制度的缺陷

客觀上講，我國當前并無統(tǒng)一的關于城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計的制度規(guī)范，但在現(xiàn)實中與此相關的規(guī)范還是零星存在于某些規(guī)章制度內。依現(xiàn)有規(guī)范內容綜合分析可知，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計制度存在以下幾個方面的缺陷，這些缺陷的存在，足以反映出現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計制度并沒有完全反映出規(guī)劃領域內責任的特殊屬性。

（一）審計組織實施機關位階低，難以樹立審計應有的權威

據現(xiàn)有的規(guī)范內容分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計之組織實施機關仍由當?shù)貙徲嫏C關擔任，其審計模式的實質就是下級審計上級。在形式上，由審計機關來組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計并無不妥，這也符合我國現(xiàn)行審計制度要求。但仔細分析之，可明顯發(fā)現(xiàn)問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計之對象為省、市、縣（市、區(qū)）政府的主要負責人，相對于審計機關而言，其權力持重更為明顯。雖我國審計機關受當?shù)卣蜕霞墝徲嫏C關的雙重領導，對當?shù)卣臋嗔τ幸欢ǖ闹萍s作用。但不管怎樣，相對于政府而言，審計機關是下級機關，其實際上所擁有的權力顯低于政府。因此，審計機關在審計過程難免會受到其他因素的干涉和影響，進而其審計權威難以樹立。據此毫無疑問，現(xiàn)行的下級審計上級模式的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計，難免缺乏公正性和可信度。

（二）審計時間具有滯后性，難以發(fā)揮審計監(jiān)督的應有作用

審計機關對城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任進行審計，通常與政府主要負責人任期?染?濟責任審計具有同步性。從工作開展的便利性上分析，這種同步性的審計極大地節(jié)約行政資源并提高了工作效率。但問題的關鍵是，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的管控責任與經濟責任存在交大的差異。譬如，城市生態(tài)環(huán)境保護、城市“綠線”“藍線”管控執(zhí)行等對城市發(fā)展及其整體利益具有極大的影響，如果在執(zhí)行期間就存在問題，但直到領導干部離任時才對其進行審計，其造成的損失就難以挽回。更為關鍵的是，當審計機關在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計時，確實發(fā)現(xiàn)存有重大問題，這是否意味著原先的規(guī)劃可以撤銷抑或更改，答案顯然不是一概肯定的，直接撤銷或更改規(guī)劃所帶來的社會風險也是很大的，這要具體問題具體分析。如果存在錯誤的規(guī)劃不能撤銷又不能更改，顯然這不利于社會經濟的發(fā)展。更何況，直到離任時才審計城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任，這往往會導致所進行的審計成為“形式”。據此可說明，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計存在審計時間具有滯后性，難以起到審計監(jiān)督的作用。需延伸說明的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計，重點應落在“審計”上，而不是“離任”上。因此，在審計的模式上，應采用“先審后離”，而不是采取與領導干部經濟責任審計相同的“先離后審”的模式。

（三）審計方式方法存在局限性，難以適應審計監(jiān)督的需要

按我國審計法的規(guī)定，對領導干部離任進行審計的方式方法，主要是采用檢查、驗看會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產等書面材料的形式進行，即使是其后出臺的《經濟責任審計指南（2012）》對審計的方式方法作了細化，但這些方式方法仍只能適用于領導干部離任時的經濟責任審計，而不能適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計。城鄉(xiāng)規(guī)劃管控側重的是“管控行為”，這些行為有可能是合法的，也可能是違法違規(guī)的抑或未履行。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計重點是對管控行為的審計監(jiān)督。于此，如果依舊采用傳統(tǒng)的“檢查、驗看憑證”的方式對其進行審計，難以起到審計監(jiān)督的作用。當然，這些行為的“載體”有可能是以書面形式呈現(xiàn)出來的，但這種書面形式與會計憑證是有顯著區(qū)別的。譬如，用地許可雖是書面文件，但其與會計憑證明顯不同。據此，如用經濟審計的方式方法對其進行檢查、驗看，顯然是行不通的。

值得延伸說明的是，我國現(xiàn)行已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計，沒有引入公眾參與以及社會監(jiān)督機制等第三方評價機制，這使得該項審計工作之結果的正當性及實效性大打折扣。當然，除上述主要問題及缺陷外，我國現(xiàn)行已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計還存在諸多其它問題，限于篇幅原因，本文不再贅述。

3 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計制度的完善進路

發(fā)現(xiàn)問題、研究問題的終極目的是為了解決問題，本文也不例外。據上內容毋庸置疑的是，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計是存在問題的。那如何解決這一問題，是值得深思的。為達致理論上的自洽，筆者認為根據實體與程序等方面內容對其予以規(guī)范上的完善，是解決這一問題的內在理路，這也是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計得以完善的根本進路。

（一）在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中加入城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計條款

為使城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計能夠順利推行，應在法律層面對其加以宣示。接下來的問題是，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計，既與審計有關，更與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管控有關，那其應該在哪部法律上予以宣示？也許有人會講，既然城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計作為審計的一種類型，其應在審計法內予以宣示，但筆者則有不同的看法。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計是審計內的一種類型，在一般法理論上，其應受審計法的規(guī)制，但究其實質，其與城鄉(xiāng)規(guī)劃法更有極為密切的關聯(lián)，且審計的內容多與城鄉(xiāng)規(guī)劃法所定的實施內容有關。因此，筆者認為，在當下規(guī)劃實施過程中所生糾紛日益增多的情形下，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中加入城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計條款更為恰當。如將城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計強行加入審計法內，這會使得審計法之法條內容變得突兀，且破壞了整部法律的完整性與統(tǒng)一性。當然，這不是說城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計不受審計法的規(guī)制，而是作為一種單行法上的特例而存在。

那么，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計條款安放在城鄉(xiāng)規(guī)劃法何處為妥？結合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實際，筆者認為將其放在城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六章“法律責任內”為妥，因為審計的目的之一就是需對違法違規(guī)的行為進行追責，如將其放在“總則”抑或其它章節(jié)之內，就顯得沒有凸出審計之目的功效。除此之外，還可以將所有與城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計相關的內容獨立成章。當然，對于這一法條放之何處，學界仍可進一步討論。

（二）在法律上明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計的程序

依過程論分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計“劍指”的是領導干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的管控行為，在一定意義上講，其是督促糾正領導干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管控不力行為的過程，同時也是國家依法治國的必然結果。于此，不管是作為過程的監(jiān)督還是作為依法治國結果的監(jiān)督，其都需要法律程序作為載體。嚴格意義上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計非當前法律上的概念，但該審計具體可概述為相關機關在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計時所應遵循的方式、步驟、時間和順序的總和。依通常程序法理，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計程序至少應包含主體、客體以及程序運行機制等方面的內容；“主體”解決的是“誰”承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計組織實施工作，客體則是解決審計“誰”及審計“什么”的問題，而程序運行機制解決的“如何”開展該項審計工作。

接續(xù)上述內容分析，由于現(xiàn)行審計模式為下級審計上級，即相對于領導干部而言，審計的主體為下屬的審計機關。因此，這種審計的權威在相對意義上講是不存在的。因此，在設計城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計時，必須在法律上明確應由上級審計機關主導該項審計工作的實施。當然，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施涉及到規(guī)劃方面的專業(yè)知識，上級審計機關在進行該項審計時，應邀請相關規(guī)劃部門抑或第三方部門參與。至于客體方面的內容，因為城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計概念本身就較為清楚地表明了該項審計的對象，就是各級政府的主要負責人的規(guī)劃管控履職情況，所以此項內容無需贅述。接下來的一個關鍵問題是，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責任離任審計的程序如何運行的問題。筆者認為，在運行環(huán)節(jié)上，審計程序的啟動、審計、作出決定、說明理由、公示等該程序運行環(huán)節(jié)是必不可少的。其中，審計程序的啟動應有別于領導干部經濟責任的審計，如上所述，應采取“先審后離”的模式；而審計過程中的方式方法不能簡單的采用檢查、驗看憑證等方式方法，而應采用聽取群眾意見、調閱相關卷宗以及吸納專業(yè)人士評價意見等綜合的方式方法進行；公示環(huán)節(jié)則是要將審計結果向社會，接受社會的監(jiān)督，如在公示階段發(fā)現(xiàn)問題等必須立即糾正。