反饋意見(jiàn)書(shū)精選(九篇)

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第1篇：反饋意見(jiàn)書(shū)范文

今天，主任一行專(zhuān)門(mén)到建設(shè)局反饋去年年終述職評(píng)議意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了區(qū)人大對(duì)我們建設(shè)局以及對(duì)我本人工作的關(guān)心與厚愛(ài)，也是對(duì)我們工作的督促和支持。首先，讓我們對(duì)區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)百忙之中蒞臨建設(shè)局指導(dǎo)工作表示感謝！去年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督支持下，承接歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，建設(shè)局

新的黨委班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)同志們開(kāi)拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，城建工作實(shí)現(xiàn)了新的突破，取得了有目共睹的成績(jī)。我本人也在同志們的幫助下，在新的工作崗位上，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廉潔勤政，各方面都取得了較大進(jìn)步。借此機(jī)會(huì)，也向建設(shè)局各位同志一年來(lái)對(duì)我本人的支持幫助，對(duì)我工作的理解配合，表示衷心的感謝。

剛才，人大領(lǐng)導(dǎo)反饋的評(píng)議意見(jiàn)，客觀的總結(jié)了去年的工作，指出了存在的問(wèn)題，個(gè)人感覺(jué)深受鞭策與鼓舞。在今后的工作中，本人要繼續(xù)以身作則，團(tuán)結(jié)同志，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，并針對(duì)今天提出的問(wèn)題，認(rèn)真克服整改。

一是要認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自各方面的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)工作進(jìn)步。城建工作焦點(diǎn)多，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。歡迎人大領(lǐng)導(dǎo)、人大代表多為城建工作提建議，提批評(píng)，也歡迎各位同志們，本著為工作負(fù)責(zé)的目的，多為我本人提意見(jiàn)，找問(wèn)題。我一定自覺(jué)、主動(dòng)地與人大代表加強(qiáng)聯(lián)系，堅(jiān)持按照法定程序認(rèn)真負(fù)責(zé)地向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作；積極主動(dòng)地接受人大代表對(duì)城建工作的評(píng)議，虛心聽(tīng)取對(duì)城建工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并切實(shí)加以整改；熱情支持人大代表的視察、檢查及調(diào)研活動(dòng)，積極為人大開(kāi)展工作，為代表履行職責(zé)提供服務(wù)，創(chuàng)造條件；堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，切實(shí)維護(hù)人大權(quán)威，把城建工作自覺(jué)置于人大的監(jiān)督之下。同時(shí)，虛心聽(tīng)取同志們的批評(píng)和建議，不斷改進(jìn)工作方式方法，促進(jìn)工作全面進(jìn)步。

第2篇：反饋意見(jiàn)書(shū)范文

【關(guān)鍵詞】 針灸療法；生物反饋電刺激診療儀；宮頸癌術(shù)后；膀胱功能

目前，子宮廣泛性切除術(shù)加盆腔淋巴清掃術(shù)是早期宮頸癌的常用治療方法。由于手術(shù)切除范圍廣，膀胱輸尿管周?chē)母苯桓猩窠?jīng)纖維損傷，往往導(dǎo)致患者術(shù)后出現(xiàn)不同程度的膀胱功能障礙，對(duì)膀胱充盈的敏感性降低或喪失，自主排尿受到影響。據(jù)國(guó)內(nèi)報(bào)道，約有30%的患者出現(xiàn)宮頸癌術(shù)后尿潴留，需較長(zhǎng)時(shí)間留置導(dǎo)尿管，膀胱的功能恢復(fù)緩慢，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上或心理上給患者帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)[1]。因此，宮頸癌術(shù)后膀胱功能的恢復(fù)成為圍手術(shù)期所關(guān)注的問(wèn)題。筆者應(yīng)用針刺八髎穴配合生物反饋電刺激診療儀重建宮頸癌術(shù)后患者的膀胱功能，取得了較好的療效，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 一般資料

選擇本院2004年10月－2008年2月期間，根據(jù)國(guó)際婦產(chǎn)科聯(lián)盟(FIGO)1995年修訂的宮頸癌臨床分期標(biāo)準(zhǔn)，診斷為Ⅰb～Ⅱa的子宮頸癌而行廣泛性子宮切除加腹膜外盆腔淋巴清掃術(shù)后的患者121例，年齡在30～65歲之間，平均46歲。其中鱗癌97例，腺癌24例。排除合并心腦血管、肝、腎、造血系統(tǒng)等嚴(yán)重疾病者。將符合納入標(biāo)準(zhǔn)的患者按手術(shù)順序，用單盲法隨機(jī)分為針刺組、反饋組、聯(lián)合組與對(duì)照組。4組患者在病情、年齡、體質(zhì)等方面比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0.05)。

2 治療方法

各治療組均于術(shù)后第3日開(kāi)始治療，療程同為12 d。3個(gè)治療組均在對(duì)照組治療同時(shí)加用相應(yīng)療法，且均于術(shù)后第7日開(kāi)始尿管定時(shí)開(kāi)放，每2～3 h進(jìn)行1次，2 d后給患者排空膀胱后撤尿管，囑患者正常飲水，4 h后囑患者自主排尿，測(cè)殘余尿量，當(dāng)殘余尿＞100 mL重新放置尿管，繼續(xù)治療。

針刺組：患者取側(cè)臥位，用2寸“華佗牌”針灸針直刺入雙側(cè)上髎、次髎、中髎、下髎穴約1～1.5寸，用平補(bǔ)平瀉法，得氣后留針30 min，每日1次。

反饋組：采用盆腔生物反饋電刺激診療儀(Laborie公司提供，型號(hào)：SA9800)進(jìn)行治療?；颊吲趴沾笮”愫笕?cè)臥位，囑患者安靜，充分適應(yīng)環(huán)境，做到徹底放松。常規(guī)應(yīng)用生理鹽水消毒肛周，將電極用石蠟油后輕輕插入，接通導(dǎo)線(xiàn)，給予生物電刺激，采用頻率20 Hz，根據(jù)患者感覺(jué)設(shè)定電流40～75 mA，每次治療時(shí)間30 min，每日1次。

聯(lián)合組：針刺八髎穴，同時(shí)配合生物反饋電刺激診療儀治療，具體操作方法同前2組。

對(duì)照組：給予宮頸癌術(shù)后抗炎及會(huì)陰、尿道口的常規(guī)護(hù)理。

3 觀察指標(biāo)與方法

①術(shù)后第9日殘余尿量測(cè)定：患者術(shù)后第9日撤尿管4 h后自主排尿，行B超檢查膀胱內(nèi)殘余尿量。②比較4組術(shù)后15 d殘余尿量及尿潴留的發(fā)生率：尿潴留診斷標(biāo)準(zhǔn)采用FIGO 1995年修訂的子宮頸癌的診斷標(biāo)準(zhǔn)，尿潴留是指術(shù)后14 d以上仍不能自行排尿或雖能自行排尿但殘余尿量＞100 mL[2]。

4 數(shù)據(jù)管理及統(tǒng)計(jì)分析

臨床資料匯總后，由統(tǒng)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)人員分析處理，依據(jù)不同的研究資料采用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)計(jì)分析用SPSS軟件處理。

5 結(jié)果

5.1 各組術(shù)后自主排尿后殘余尿量比較

術(shù)后9 d首次自主排尿后，各組殘余尿量經(jīng)方差分析，F(xiàn)＝15.84，P＜0.01，總體比較各組有差異。又經(jīng)均數(shù)間兩兩比較SNK-q檢驗(yàn)(Student-Newman-Keuls法)，聯(lián)合組與各組比較， P＜0.01；針刺組與反饋組比較，P＞0.05；針刺組與對(duì)照組比較，P＜0.05；反饋組與對(duì)照組比較，P＜0.01。詳見(jiàn)表1。

術(shù)后15 d各組殘余尿量經(jīng)方差分析，F(xiàn)＝45.90，P＜0.01，總體比較各組有差異。又經(jīng)均數(shù)間兩兩比較SNK-q檢驗(yàn)(Student-Newman-Keuls法)，聯(lián)合組與各組比較，P＜0.01；針刺組與反饋組比較，P＞0.05；針刺組與對(duì)照組比較，P＜0.05；反饋組與對(duì)照組比較，P＜0.01。詳見(jiàn)表1。表1 各組患者自主排尿后不同時(shí)點(diǎn)殘余尿量比較(略——注：與其他組比較，**P＜0.01；與對(duì)照組比較，P＜0.05，P＜0.01

5.2 各組術(shù)后15 d尿潴留發(fā)生率比較

聯(lián)合組35例，發(fā)生尿潴留2例，發(fā)生率5.71%；針刺組31例，發(fā)生尿潴留7例，發(fā)生率29.17%；反饋組30例，發(fā)生尿潴留6例，發(fā)生率25.00%；對(duì)照組25例，發(fā)生尿潴留9例，發(fā)生率56.25%。經(jīng)多個(gè)樣本率行比較，χ2＝42.75，P＜0.01，又經(jīng)率的兩兩比較(多重比較，Scheffe法)顯示，聯(lián)合組與對(duì)照組比較有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.05)，其他各組間比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0.05)。

5.3 不良反應(yīng)

治療期間，反饋組有1例出現(xiàn)輕度腹瀉，2 d后自行消失；2組患者均無(wú)明顯暈針、過(guò)敏等不良反應(yīng)發(fā)生。

6 討論

行廣泛子宮切除加盆腔淋巴結(jié)清掃術(shù)的宮頸癌患者容易發(fā)生尿潴留的原因在于手術(shù)切除范圍廣，膀胱失去子宮附件、韌帶及盆腔結(jié)締組織、陰道上端組織等的支撐，且廣泛的剝離造成盆腔部分神經(jīng)叢損傷，影響了神經(jīng)傳導(dǎo)和血供[3]，使膀胱感覺(jué)降低，引起膀胱功能障礙，逼尿肌反射差而出現(xiàn)尿潴留。術(shù)后一般需要較長(zhǎng)時(shí)間留置導(dǎo)尿管，加之術(shù)后患者抵抗力降低，易繼發(fā)尿路感染，會(huì)延緩膀胱功能的恢復(fù)。因此，術(shù)后預(yù)防尿路感染的同時(shí)還應(yīng)盡早恢復(fù)膀胱的功能。

宮頸癌術(shù)后膀胱功能障礙一般屬中醫(yī)學(xué)“癃閉”范疇，其發(fā)病機(jī)理主要是手術(shù)創(chuàng)傷使沖任及脈絡(luò)受損，致氣血虧虛，腎與膀胱氣化不利，開(kāi)闔失司，以致小便不暢。八髎屬膀胱經(jīng)腧穴，具有調(diào)節(jié)膀胱氣化功能；穴位解剖位置為骶骨神經(jīng)八孔，所傳出的神經(jīng)，內(nèi)支配子宮、膀胱、直腸等盆腔臟器，外分布于前后二陰，針刺八髎可刺激骶神經(jīng)根傳出及傳入神經(jīng)纖維，引起逼尿肌及膀胱內(nèi)括約肌有節(jié)律的收縮和舒張運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)運(yùn)動(dòng)，完成排尿反射[4]。

生物反饋電刺激診療儀是一種盆底康復(fù)治療方法，通過(guò)電刺激激發(fā)一個(gè)被動(dòng)收縮，使盆底肌肉有節(jié)律的收縮和放松，使之得到被動(dòng)鍛煉，同時(shí)提高盆底肌肉的靜息張力，刺激尿道括約肌收縮，進(jìn)行盆底肌收縮和舒張訓(xùn)練，使患者恢復(fù)盆底肌肉群協(xié)調(diào)舒縮的功能，通過(guò)神經(jīng)回路進(jìn)一步增強(qiáng)尿道括約肌收縮、加強(qiáng)尿控能力。

本觀察結(jié)果顯示，聯(lián)合應(yīng)用針刺及生物反饋電刺激診療儀能促進(jìn)盆底神經(jīng)傳導(dǎo)恢復(fù)和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)重建，興奮神經(jīng)、肌肉組織，改善局部血液循環(huán)，促進(jìn)盆底肌肉的功能，使支配膀胱的神經(jīng)功能得到盡快的恢復(fù)，提高患者術(shù)后膀胱充盈的敏感性，加強(qiáng)尿道括約肌的作用，能明顯減少殘余尿量，降低宮頸癌術(shù)后尿潴留率，縮短尿管留置天數(shù)，盡快恢復(fù)膀胱功能，促進(jìn)自主排尿，重建宮頸癌術(shù)后的膀胱功能。

參考文獻(xiàn)

[1] 周碩艷，谷紅輝，諶永顏.宮頸癌術(shù)后尿潴留防治的研究[J].護(hù)理研究， 2007，21(1)：20－21.

[2] 于巧萍，余建芬，盧惠珍.宮頸癌根治術(shù)后留置導(dǎo)尿管拔除時(shí)機(jī)的探討[J].齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，27(9)：1067－1068.

第3篇：反饋意見(jiàn)書(shū)范文

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性

開(kāi)通“市長(zhǎng)熱線(xiàn)”是市政府利用現(xiàn)代通訊設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在黨和政府與人民群眾之間建立的方便、快捷、公開(kāi)、有效的直接聯(lián)系通道。目的是更好地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，更好地知民情、察民意、疏民怨、解民難，更好地加強(qiáng)對(duì)民生工程實(shí)施情況的了解和監(jiān)督，更好地對(duì)基層執(zhí)行上級(jí)重大政策措施的情況進(jìn)行監(jiān)督，更好地推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、提高政府工作透明度，促進(jìn)社會(huì)公平、正義、和諧。各地、各部門(mén)一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極作為，堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)處理，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，堅(jiān)持調(diào)查核實(shí)、處理公布，堅(jiān)持拓寬民聲渠道、加強(qiáng)民生監(jiān)督、不搞輿論炒作等原則，分工合作、上下聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制，確?！笆虚L(zhǎng)熱線(xiàn)”工作有效運(yùn)行，努力讓群眾信任、讓群眾滿(mǎn)意、讓群眾擁護(hù)。

二、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化工作嚴(yán)肅性

做好“市長(zhǎng)熱線(xiàn)”工作，要以群眾反映的問(wèn)題和情況得到有效解決和落實(shí)，群眾對(duì)辦理結(jié)果表示滿(mǎn)意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門(mén)要切實(shí)按照“誰(shuí)接辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好市長(zhǎng)熱線(xiàn)辦結(jié)負(fù)責(zé)制，承辦單位對(duì)所涉事項(xiàng)調(diào)查不力、處理不當(dāng)或當(dāng)事人對(duì)反饋結(jié)果提出合理質(zhì)疑的，市長(zhǎng)熱線(xiàn)辦要及時(shí)根據(jù)情況督促承辦單位重新調(diào)查處理。對(duì)交辦事項(xiàng)辦理不及時(shí)，解決不到位，群眾不滿(mǎn)意的單位，由市長(zhǎng)熱線(xiàn)辦發(fā)出市長(zhǎng)熱線(xiàn)工作督辦通知單進(jìn)行督辦；對(duì)督辦工作落實(shí)不力，不按時(shí)反饋情況的要給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)交辦問(wèn)題上推下諉，工作措施不力，致使矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)交辦事項(xiàng)不按時(shí)辦理或頂拖不辦，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，，多次催辦仍不辦理而造成嚴(yán)重后果的，都要按照責(zé)任追究制進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)打擊報(bào)復(fù)投訴人的，視情移交監(jiān)察部門(mén)或司法機(jī)關(guān)處理。

三、規(guī)范辦理，切實(shí)提高工作時(shí)效性

第4篇：反饋意見(jiàn)書(shū)范文

一、效能督查的目的

緊緊圍繞市委、市政府的重點(diǎn)工作和局各個(gè)時(shí)期的中心工作，通過(guò)組織督促、檢查及協(xié)調(diào)、反饋等手段及時(shí)了解重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出建議，維護(hù)政令暢通，確保黨和國(guó)家方針政策及市委市政府的各項(xiàng)決策、工作部署及局中心工作得到貫徹落實(shí)。督查遵循依法行政、及時(shí)快辦、實(shí)事求是的原則，注重實(shí)效，著眼于有效解決問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)工作順利開(kāi)展。

二、效能督查的內(nèi)容

效能督查的主要內(nèi)容分為市以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的工作、局務(wù)會(huì)議定的事項(xiàng)和其他需督查的重要工作的進(jìn)展和完成情況。

市以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的工作，主要為上級(jí)會(huì)議布置、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)辦研究和以交辦單等形式明確我局的工作；局務(wù)會(huì)議定事項(xiàng)主要指有明確時(shí)間要求或其他可定性定量的工作，主要圍繞全市重點(diǎn)工作、局中心工作列入月度工作計(jì)劃的事項(xiàng)；其他需要督查的重要工作主要指局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上級(jí)要求批示交辦的，要求有關(guān)科室（單位）提出意見(jiàn)、制定方案、抓好落實(shí)等事關(guān)全局的工作。

三、效能督查的方法

效能督查采用建立臺(tái)賬，發(fā)放任務(wù)交辦單，限期整改，會(huì)議反饋等方法進(jìn)行。

（一）建立督查臺(tái)帳

凡列入督查的工作，均建立臺(tái)賬。局辦公室會(huì)同行政監(jiān)察室對(duì)落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，根據(jù)督查要求建立跟蹤督查臺(tái)賬。

（二）發(fā)放任務(wù)交辦單

根據(jù)臺(tái)賬內(nèi)容，按照各科室（單位）職能，建立交辦單。對(duì)各科室本月度重點(diǎn)工作和安排進(jìn)行交辦。

（三）督查整改

督查組每月25日前后對(duì)交辦事項(xiàng)進(jìn)行督查，督查由局辦公室、監(jiān)察室組織，采取抽查、暗訪、檢查等形式進(jìn)行。承辦人（單位、科室）對(duì)交辦的工作要積極主動(dòng)完成。承辦人按時(shí)或提前完成后，主動(dòng)向局辦公室反饋并報(bào)送成果。對(duì)交辦的事項(xiàng)由于情況特殊需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的，承辦人要及時(shí)報(bào)告原因，提出對(duì)策措施，并按要求及時(shí)報(bào)告后期辦理進(jìn)展情況。對(duì)無(wú)特殊情況不能按序時(shí)進(jìn)度完成任務(wù)和在時(shí)限要求內(nèi)未完成交辦單任務(wù)的科室（單位）和個(gè)人，督查組將下發(fā)《效能督查意見(jiàn)書(shū)》，責(zé)令整改，限期完成。對(duì)同一事項(xiàng)累計(jì)兩次發(fā)督查意見(jiàn)書(shū)仍未完成的，由局紀(jì)檢組予以告誡談話(huà)或通報(bào)批評(píng)或采取其他組織措施，并納入全年綜合考評(píng)。

（四）會(huì)議反饋

對(duì)上一月度督查結(jié)果，除特殊要求，一般由督查組在下一月度局務(wù)會(huì)上進(jìn)行集中反饋，對(duì)共性存在問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性商討。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

第5篇：反饋意見(jiàn)書(shū)范文

一、數(shù)據(jù)—運(yùn)行改革的現(xiàn)實(shí)反映

（一）案件報(bào)捕情況

從報(bào)捕情況看，北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受理“上提一級(jí)”的報(bào)捕案件248件265人，較改革前同期的231件250人，受理案件數(shù)與人數(shù)分別增長(zhǎng)7.36%和6.00%，未出現(xiàn)人們擔(dān)憂(yōu)的報(bào)捕數(shù)下滑的情形，改革平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）逮捕適用情況

從處理結(jié)果看，決定逮捕240人，逮捕率為90.57%，較同期下降2.63%；決定不予逮捕22人，不捕率為8.30%，較同期上升1.50%；因不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄而要求撤回的3人

在決定不予逮捕的22人中，因不構(gòu)成犯罪不捕的2人，占不捕總?cè)藬?shù)的9.09%；證據(jù)不足不捕14人，占不捕總?cè)藬?shù)的63.64%；因無(wú)逮捕必要不捕6人，占27.27%。（見(jiàn)圖一）

二、成效—堅(jiān)持改革的正當(dāng)理由

（一）不捕率上升

通過(guò)對(duì)北京市近三年查辦的自偵案件罪名分析，筆者發(fā)現(xiàn)行、受賄案合計(jì)占自偵案件的比例超過(guò)了50%（見(jiàn)圖二）。行、受賄案件與貪污、挪用類(lèi)案件有賬簿可查，瀆職類(lèi)犯罪有危害后果相比，典型特點(diǎn)是客觀證據(jù)少，主要靠行、受賄雙方相互印證的口供定罪。且不論其他案件，僅對(duì)行、受賄案件不能突破口供就意味著有大量的自偵案件要流失?？诠┑闹匾杂纱丝梢?jiàn)一斑，而對(duì)于突破口供而言，逮捕顯然具有重要意義，“以捕代偵”的邏輯就這樣形成了。

改革前，同一檢察院自偵自捕，受突破案件的利益驅(qū)動(dòng)，即便在偵監(jiān)部門(mén)認(rèn)為不構(gòu)成犯罪或證據(jù)存疑的情況下，檢察長(zhǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策，往往也會(huì)決定逮捕?！吧咸嵋患?jí)”后，上級(jí)院不用考慮突破案件的問(wèn)題，受錯(cuò)捕責(zé)任的影響，對(duì)一些不構(gòu)成犯罪或證據(jù)存疑的案件，能夠正確適用不捕措施。與此同時(shí)，“上提一級(jí)”還強(qiáng)化了對(duì)逮捕必要性審查的要求。逮捕條件的嚴(yán)格把握導(dǎo)致了不捕率的上升，北京改革后14個(gè)月較改革前同期不捕率上升了1.50%，四川上升了1.30%，江蘇上升了2.59%，湖南和河南上升了8%。

（二）無(wú)罪率下降

“上提一級(jí)”后上級(jí)院嚴(yán)格對(duì)逮捕證據(jù)條件的把握，將一些不構(gòu)成犯罪、證據(jù)存疑的案件排除在逮捕措施之外，降低了逮捕風(fēng)險(xiǎn)，捕后無(wú)罪案件絕對(duì)數(shù)增加，無(wú)罪率也隨之降低。2008年北京市自偵案件捕后無(wú)罪率為3.56%，2009年為3.12%，2010年為1.91%（同時(shí)期刑事案件的捕后無(wú)罪率分別為1.04%、0.98%、0.77%）。由此可見(jiàn)，改革后較改革前同期，捕后無(wú)罪率下降幅度明顯加大（見(jiàn)圖三）。

（三）監(jiān)督力度加大

“上提一級(jí)”后，遵循“檢察一體”、“上命下從”原則，上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的監(jiān)督不再象同級(jí)監(jiān)督那樣畏手畏腳，層級(jí)監(jiān)督作用日漸顯現(xiàn)，并突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是超職能管轄得到糾正。在實(shí)踐中，個(gè)別檢察院為了突破案件、完成辦案指標(biāo)或者追贓，對(duì)本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄案件進(jìn)行立案?jìng)刹椴?bào)捕情況時(shí)有出現(xiàn)。改革后上級(jí)院共對(duì)三起超職能管轄案件要求退回報(bào)捕。二是偵查取證行為得到規(guī)范。共對(duì)下級(jí)院報(bào)捕的166個(gè)案件中的13個(gè)案件（占上提案件數(shù)的7.83%）提出糾正意見(jiàn)（相比于改革前同期的1件，增加了7.23%），下級(jí)院自偵部門(mén)全部接受并予以改正。三是引導(dǎo)取證作用進(jìn)一步加強(qiáng)。共對(duì)決定逮捕的159人中的67人制作了《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見(jiàn)書(shū)》，要求補(bǔ)偵率達(dá)到42.1%。對(duì)證據(jù)不足決定不予逮捕的14人，全部制作了《補(bǔ)充偵查提綱》，引導(dǎo)取證。

三、問(wèn)題—分析改革的主要癥結(jié)

（一）辦案期限緊張

“上提一級(jí)”后存在的最為突出的問(wèn)題就是辦案期限緊張。由于自偵案件的刑事拘留時(shí)間短、取證難度大，加之偵查技能手段的不足，改革前實(shí)踐中自偵部門(mén)擠占審查批捕時(shí)間的情況時(shí)有發(fā)生，原來(lái)由同一檢察院自偵自捕，只要總體上時(shí)間不超過(guò)14天，就符合法律規(guī)定。而“上提一級(jí)”改革與現(xiàn)行的移送審查逮捕程序相比，增加了雙重審查程序。由于上級(jí)院通常要求在犯罪嫌疑人被拘留后7日內(nèi)報(bào)請(qǐng)決定逮捕，這就使得原下級(jí)院自偵與偵監(jiān)共用的14天時(shí)間被削減了一半。在7天內(nèi)，自偵部門(mén)要完成收集固定證據(jù)、卷宗整理、文書(shū)制作、請(qǐng)示匯報(bào)，難度非常大；由于7天時(shí)間大部分被自偵部門(mén)擠占，下級(jí)院的同級(jí)審查基本流于形式?！吧咸嵋患?jí)”后，上級(jí)院要承擔(dān)完全的錯(cuò)捕責(zé)任，就要全部閱卷審查、訊問(wèn)犯罪嫌疑人、聽(tīng)取律師意見(jiàn)，時(shí)間也非常緊張。此外14天時(shí)間還要考慮異地報(bào)送案件材料、送達(dá)法律文書(shū)、訊問(wèn)犯罪嫌疑人的路途時(shí)間。

（二）同級(jí)審查流于形式

“上提一級(jí)”規(guī)定只提到報(bào)請(qǐng)上級(jí)院審查之前，要先經(jīng)同級(jí)審查并出具審查意見(jiàn)，但對(duì)于何時(shí)報(bào)同級(jí)審查，以何種方式同級(jí)審查，如何出具同級(jí)審查意見(jiàn)、偵監(jiān)部門(mén)與自偵部門(mén)意見(jiàn)出現(xiàn)分歧如何解決均未予以明確。實(shí)踐中自偵部門(mén)往往在嫌疑人被拘留后的第6日甚至第7日上午才移送材料接受同級(jí)審查。而半天或一天的審查時(shí)間，根本無(wú)暇對(duì)證據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。實(shí)踐中同級(jí)審查大多進(jìn)行的是形式審查，即審查報(bào)請(qǐng)材料手續(xù)是否齊備、規(guī)范，出具的意見(jiàn)書(shū)在事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)證明事項(xiàng)上也大多摘抄復(fù)制了自偵部門(mén)的報(bào)請(qǐng)審查逮捕意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容。而不對(duì)證據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，所謂的同級(jí)審查也就流于形式了。

（三）附條件逮捕適用不規(guī)范

“附條件逮捕”能夠“分層次”看待證據(jù)條件，將一部分證據(jù)暫時(shí)還不滿(mǎn)足逮捕條件，但有重大突破可能的案件適用附條件逮捕，有利于打擊職務(wù)犯罪。附條件之后的定期審查、撤銷(xiāo)逮捕的程序設(shè)計(jì)，有利于縮短羈押期限、保障人權(quán)，因而附條件逮捕在自偵案件中有較大的適用空間?！吧咸嵋患?jí)”后，北京市人民檢察院、市檢一、二分院適用附條件逮捕的比例分別達(dá)到：17.50%、20.83%、19.48%。但高檢院創(chuàng)設(shè)附條件逮捕制度時(shí)曾明確，僅適用于重特大刑事案件，不適用于自偵案件，所以實(shí)踐中自偵案件大量適用附條件逮捕是缺乏依據(jù)的。正因?yàn)槿狈χ贫燃s束，下級(jí)院在實(shí)際適用中存在不規(guī)范的問(wèn)題。如在所附期限屆滿(mǎn)前，不重新報(bào)請(qǐng)上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)審查補(bǔ)證情況，直接提起公訴；更有甚者，在補(bǔ)偵不到位情況下，拒不執(zhí)行上級(jí)院的撤銷(xiāo)逮捕決定。

（四）聽(tīng)取律師意見(jiàn)缺乏保障

偵監(jiān)部門(mén)聽(tīng)取律師意見(jiàn)，是保證正確適用逮捕措施、拓寬發(fā)現(xiàn)逮捕必要性信息和偵查監(jiān)督線(xiàn)索的重要途徑?！吧咸嵋患?jí)”改革明確了聽(tīng)取律師的意見(jiàn)的情況。但該規(guī)定存在兩個(gè)問(wèn)題：一是聽(tīng)取范圍沒(méi)有保障，僅限于逮捕必要性條件，不包括事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)方面的意見(jiàn)。二是聽(tīng)取程序沒(méi)有保障。如只規(guī)定了審查主體，未規(guī)定在什么階段、由誰(shuí)告知律師有權(quán)提出有關(guān)逮捕必要性的意見(jiàn)以及相關(guān)證據(jù)材料；未規(guī)定在什么階段、向誰(shuí)提出、以何種形式提出；未規(guī)定提出意見(jiàn)和材料后如何流轉(zhuǎn)到上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)；未規(guī)定如何向律師反饋意見(jiàn)和材料的審理情況和結(jié)論。實(shí)踐中自偵部門(mén)對(duì)律師出具的意見(jiàn)材料，不予重視，是否附卷比較隨意，偵監(jiān)部門(mén)實(shí)際看到的律師意見(jiàn)比例偏低。

四、措施—完善改革的路徑選擇

（一）解決辦案期限緊張

1．加大初查力度?？蛇m當(dāng)將偵心前移至初查，提高初查質(zhì)量，減輕立案后的偵查壓力。一是要對(duì)案件線(xiàn)索進(jìn)行客觀、全面的審查，真正做到查微析疑，準(zhǔn)備篩選甄別有價(jià)值線(xiàn)索；二是要制定縝密的偵查計(jì)劃，明確目的，提高效率；三是要充分運(yùn)用詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)等不限制被調(diào)查對(duì)象人人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施，做好立案的基礎(chǔ)性工作；四是要準(zhǔn)確把握立案時(shí)機(jī)，既要防止當(dāng)立不立，暴露偵查意圖，貽誤戰(zhàn)機(jī)；又要防止不當(dāng)立而立，取證不到位，立案后偵查時(shí)間不足。

2．加強(qiáng)偵捕聯(lián)動(dòng)。針對(duì)“上提一級(jí)”后，上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)辦案期限緊張的問(wèn)題，可加強(qiáng)偵捕聯(lián)動(dòng)并規(guī)范提前介入。首先，對(duì)于疑難復(fù)雜，案件定性、法律適用存在較大分歧，在本地區(qū)影響重大等案件，自偵部門(mén)應(yīng)在立案之日將基本案情通知上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)，并及時(shí)就案件取得的重大進(jìn)展進(jìn)行匯報(bào)，便于上級(jí)院了解案情，決定是否介入。提前介入可以有上級(jí)院決定和下級(jí)院提議兩種方式，介入的主要工作是參加下級(jí)院自偵部門(mén)的案件討論與決策，對(duì)偵查取證方向和定性、證據(jù)、逮捕必要性問(wèn)題進(jìn)行交流，及時(shí)解決意見(jiàn)不同、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，介入的相應(yīng)成果要體現(xiàn)在審查逮捕意見(jiàn)書(shū)中。其次，對(duì)于上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)經(jīng)審查擬不捕的，如果同下級(jí)院自偵部門(mén)意見(jiàn)分歧較大，聽(tīng)取上級(jí)院自偵部門(mén)主管檢察長(zhǎng)意見(jiàn)時(shí)，可通知下級(jí)院自偵部門(mén)的案件承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)參見(jiàn)討論，便于及時(shí)消化處理不同意見(jiàn)。最后，上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)與下級(jí)院自偵部門(mén)應(yīng)定期召開(kāi)自偵案件偵捕聯(lián)席會(huì)議，對(duì)階段性案件總體情況進(jìn)行溝通反饋，制度自偵案件類(lèi)案證據(jù)規(guī)則。

3．增加科技投入。面對(duì)辦案期限緊張的挑戰(zhàn)，應(yīng)加快檢察系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，使得報(bào)捕案件可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從下級(jí)院自偵部門(mén)流轉(zhuǎn)到上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)，實(shí)行在線(xiàn)匯報(bào)案情、在線(xiàn)討論案件、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)等。一方面，省去了大量的在途時(shí)間和人力物力，辦案人員也能夠及時(shí)便捷地聽(tīng)取、交流、溝通各方意見(jiàn)。另一方面，也避免上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)承辦人進(jìn)行大量文字輸入的重復(fù)勞動(dòng)，使其能集中精力于對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的審查，法律的適用上。

（二）取消同級(jí)審查

“上提一級(jí)”規(guī)定對(duì)兩級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)的職能劃分是：下級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)本院自偵部門(mén)的立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)，上級(jí)院發(fā)現(xiàn)下級(jí)院偵查活動(dòng)違法應(yīng)當(dāng)糾正。審查逮捕是發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督線(xiàn)索的重要途徑。由于下級(jí)院大多不對(duì)證據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審，這樣也就很難監(jiān)督線(xiàn)索。

同級(jí)審查僅進(jìn)行形式審沒(méi)有意義，進(jìn)行實(shí)質(zhì)審一樣不可取。首先同樣的程序兩級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)各走一遍，會(huì)造成人力物力的巨大浪費(fèi)。其次，對(duì)于同級(jí)審查出具的意見(jiàn)性質(zhì)不易確定、錯(cuò)捕責(zé)任也無(wú)法追究?！吧咸嵋患?jí)”后，行使批捕權(quán)的主體是上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)，一旦出現(xiàn)錯(cuò)捕，是由上級(jí)院承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任，相關(guān)人員會(huì)被責(zé)任追究。改革前，在本院偵監(jiān)部門(mén)是行使決定逮捕權(quán)主體，需承擔(dān)錯(cuò)捕責(zé)任的情況下，偵監(jiān)部門(mén)與自偵部門(mén)就是否夠罪、捕與不捕出現(xiàn)分歧時(shí)，還需讓步，做出逮捕決定為突破案件服務(wù)?！吧咸嵋患?jí)”后，在無(wú)需承擔(dān)錯(cuò)捕責(zé)任的情況下，同級(jí)院的偵監(jiān)部門(mén)就更沒(méi)有嚴(yán)格審查，提出與自偵部門(mén)不同意見(jiàn)的驅(qū)動(dòng)力了。高檢院希望通過(guò)同級(jí)審查來(lái)加強(qiáng)而不是削弱同級(jí)監(jiān)督，但事實(shí)上多年以來(lái)同級(jí)院的“同體監(jiān)督”是不力的。如果認(rèn)為同級(jí)可以監(jiān)督，決定逮捕權(quán)就不需上提一級(jí)，如果認(rèn)為同體監(jiān)督無(wú)法達(dá)到監(jiān)督目的，上提一級(jí)后設(shè)置同級(jí)審查也就沒(méi)有意義，因此建議取消同級(jí)審查，決定逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督均由上級(jí)院行使。

（三）規(guī)范自偵案件附條件逮捕制度

偵查實(shí)踐證明，一味追求捕前證據(jù)完全到位不符合自偵案件的實(shí)際情況與案件發(fā)展特點(diǎn)。如果一味按照拔高了的逮捕條件去審查自偵案件，短短7天時(shí)間，要求自偵部門(mén)取證達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，顯然不切實(shí)際，對(duì)達(dá)不到定罪標(biāo)準(zhǔn)的案件一概不捕，勢(shì)必會(huì)造成大量自偵案件的流失，不利于反腐敗斗爭(zhēng)的開(kāi)展。自偵案件中有必要引入附條件逮捕制度，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)適用的程序加以規(guī)范。

一是明確適用范圍。僅適用于案情重大、復(fù)雜、社會(huì)影響大的職務(wù)犯罪嫌疑人，要求證明犯罪事實(shí)的證據(jù)雖有所欠缺，但已基本構(gòu)成犯罪、經(jīng)過(guò)進(jìn)一步偵查能夠取到定罪所必需的證據(jù)、確有逮捕必要。根據(jù)自偵案件的不同特點(diǎn)，可以對(duì)以下幾種情形允許適用附條件逮捕：賄賂案件中一方已作有罪供述的案件；賄賂案件中嫌疑人供述的金額雖然較小，但有證據(jù)表明繼續(xù)偵查可能會(huì)取得重大進(jìn)展的案件；貪污挪用案件中嫌疑人已作有罪供述，但缺乏相應(yīng)書(shū)證、物證，或者尚未具有足夠時(shí)間制作司法會(huì)計(jì)鑒定報(bào)告的案件；瀆職案件具體后果尚未出現(xiàn)但有重大發(fā)展可能的；其他證據(jù)不足但有事實(shí)表明繼續(xù)偵查可能會(huì)取得重大進(jìn)展的案件。

二是嚴(yán)格后續(xù)審查。對(duì)于上述案件，自偵部門(mén)應(yīng)在提請(qǐng)逮捕時(shí)就明確偵查方案和計(jì)劃，供上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)審查是否能夠附條件逮捕。經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定附條件逮捕的，上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)院自偵部門(mén)發(fā)出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要查明的事實(shí)和需要補(bǔ)充收集、核實(shí)的證據(jù)。捕后，上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)須及時(shí)對(duì)補(bǔ)充偵查情況進(jìn)行延伸監(jiān)督，促進(jìn)捕后偵查取證，使證據(jù)達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)。若發(fā)現(xiàn)無(wú)法補(bǔ)充證據(jù)或補(bǔ)充證據(jù)不理想，不能達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)逮捕，下級(jí)院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)附條件逮捕案件，下級(jí)院自偵部門(mén)移送審查前應(yīng)當(dāng)征詢(xún)上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)的意見(jiàn)。上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)與下級(jí)院公訴部門(mén)應(yīng)建立備案制度，保證未經(jīng)偵監(jiān)部門(mén)把關(guān)的案件不流入審查環(huán)節(jié)。

（四）保障聽(tīng)取律師意見(jiàn)制度

一是擴(kuò)大律師提出意見(jiàn)的范圍，應(yīng)不僅局限于逮捕必要性意見(jiàn)及相關(guān)證據(jù)材料，還可以提供新的證據(jù)材料或者證據(jù)材料來(lái)源、法律適用意見(jiàn)。二是要細(xì)化聽(tīng)取律師意見(jiàn)的程序。首先，要明確告知程序。自偵部門(mén)在報(bào)請(qǐng)上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)決定逮捕犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人是否委托律師、律師聯(lián)系方式記錄在案，隨卷移送。上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)收到相關(guān)材料后，應(yīng)及時(shí)告知律師案件的進(jìn)展環(huán)節(jié)，并告知律師有參與審查逮捕程序提出律師意見(jiàn)的權(quán)利。其次要規(guī)范審查程序。對(duì)于有會(huì)見(jiàn)要求的律師，應(yīng)安排兩名以上偵查監(jiān)督部門(mén)承辦檢察官在接待室接收材料，聽(tīng)取律師對(duì)于審查逮捕案件的意見(jiàn)并記錄在案。上級(jí)院偵監(jiān)部門(mén)案件承辦人應(yīng)將律師意見(jiàn)內(nèi)容詳細(xì)記入審查逮捕案件意見(jiàn)書(shū)，然后結(jié)合下級(jí)院自偵部門(mén)報(bào)捕的證據(jù)材料對(duì)律師提出的主張和理由逐一分析，最后提出是否采納的處理意見(jiàn)，按照三級(jí)負(fù)責(zé)的內(nèi)部工作程序，逐級(jí)審批。最后要嚴(yán)格反饋程序。凡律師參與的案件，承辦人應(yīng)在審結(jié)之日，將處理結(jié)果以及對(duì)律師意見(jiàn)的采納情況以書(shū)面形式反饋給承辦律師。

第6篇：反饋意見(jiàn)書(shū)范文

一、交易的性質(zhì)和對(duì)象

APB意見(jiàn)書(shū)第29號(hào)，將交換定義為，“交換（或交換交易）是指一個(gè)主體與另一個(gè)主體之間的互惠轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)讓?zhuān)黧w以讓渡其他資產(chǎn)或勞務(wù)或者承擔(dān)其他義務(wù)而取得資產(chǎn)或勞務(wù)，或者償還一項(xiàng)負(fù)債?！痹摱x明確了交換的性質(zhì)為互惠轉(zhuǎn)讓?zhuān)粨Q的對(duì)象可以是資產(chǎn)、勞務(wù)或負(fù)債。而FAS153只對(duì)APB意見(jiàn)書(shū)第29號(hào)中的非貨幣性資產(chǎn)交換的會(huì)計(jì)處理進(jìn)行了規(guī)范，不涉及非互惠轉(zhuǎn)讓、有關(guān)非貨幣性負(fù)債和勞務(wù)交換的會(huì)計(jì)處理。同時(shí)委員會(huì)注意到有些交易表面上看似為非貨幣易，實(shí)則不然，如果轉(zhuǎn)讓方對(duì)所換出資產(chǎn)在實(shí)質(zhì)上還持續(xù)涉入，則不應(yīng)當(dāng)將這些交易確認(rèn)為非貨幣易。遵循實(shí)質(zhì)重于形式的會(huì)計(jì)原則，委員會(huì)對(duì)“交換（或交換交易）”的界定進(jìn)行了修正，對(duì)非貨幣性資產(chǎn)交換加以更為嚴(yán)格的限制性條件，即“非貨幣性資產(chǎn)的互惠轉(zhuǎn)讓只有在轉(zhuǎn)讓方對(duì)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的持續(xù)涉入，即資產(chǎn)所有權(quán)上的風(fēng)險(xiǎn)或報(bào)酬已經(jīng)轉(zhuǎn)移時(shí)，才應(yīng)作為交換”。只有在交易雙方對(duì)換出資產(chǎn)“不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性持續(xù)涉入”，才能將非貨幣性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)交換。

二、交易的計(jì)量原則

非貨幣易會(huì)計(jì)處理的一個(gè)主要方面就是，換入資產(chǎn)的計(jì)價(jià)問(wèn)題，即如何計(jì)量所收到的資產(chǎn)的成本。在貨幣易中，貨幣性資產(chǎn)或負(fù)債提供了計(jì)量收到資產(chǎn)或勞務(wù)成本的基礎(chǔ)，但是對(duì)于非貨幣易中換入資產(chǎn)如何計(jì)價(jià)的問(wèn)題，卻存在著不同的會(huì)計(jì)處理方法。APB意見(jiàn)書(shū)第29號(hào)規(guī)定了非貨幣易的基本計(jì)量原則：非貨幣易應(yīng)以交換資產(chǎn)的公允價(jià)值為計(jì)量基礎(chǔ)。如果所收到資產(chǎn)的公允價(jià)值比所放棄資產(chǎn)的公允價(jià)值更加明顯，則應(yīng)以所收到的資產(chǎn)的公允價(jià)值計(jì)量成本，但對(duì)相似資產(chǎn)之間的交換，應(yīng)以換出資產(chǎn)的賬面金額作為換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值。FAS153規(guī)定非貨幣性資產(chǎn)交換仍應(yīng)按該原則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，但對(duì)上述原則的例外情況進(jìn)行了如下修訂：只有在符合以下任一條件時(shí)，非貨幣換應(yīng)建立在所放棄的資產(chǎn)的賬面金額的基礎(chǔ)上（如果合適的話(huà)，則應(yīng)減去已發(fā)生的減值），而不應(yīng)建立在交換資產(chǎn)的公允價(jià)值的基礎(chǔ)上：

1.公允價(jià)值無(wú)法合理確定。所收到資產(chǎn)或放棄資產(chǎn)的公允價(jià)值在合理范圍內(nèi)無(wú)法合理確定；

2.便于向顧客銷(xiāo)售的交換交易。該交易是以在主體正常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中持有的、用于出售的產(chǎn)品或不動(dòng)產(chǎn)與在主體相同經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)出售的產(chǎn)品或不動(dòng)產(chǎn)相交換，以便向交換各方以外的顧客銷(xiāo)售；

3.不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)的交換交易。該交易缺少商業(yè)實(shí)質(zhì)。

FAS153的有關(guān)規(guī)定是與改進(jìn)后的《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——不動(dòng)產(chǎn)、廠房和設(shè)備》（國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)正式的13項(xiàng)《改進(jìn)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目》之——）的規(guī)定相協(xié)調(diào)的，改進(jìn)后的《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——不動(dòng)產(chǎn)、廠房和設(shè)備》規(guī)定所有的資產(chǎn)交換交易均以公允價(jià)值計(jì)量，除非該項(xiàng)交易不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)，或者所收到資產(chǎn)和所放棄資產(chǎn)的公允價(jià)值均不能可靠地計(jì)量?？梢?jiàn)，不管是FAS153還是改進(jìn)后的《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——不動(dòng)產(chǎn)、廠房和設(shè)備》，都規(guī)定非貨幣易應(yīng)以公允價(jià)值為基礎(chǔ)，該原則的例外情形都是建立在對(duì)交易是否具有商業(yè)實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷。主體確定一項(xiàng)資產(chǎn)交換交易是否具有“商業(yè)實(shí)質(zhì)”主要考慮由于該項(xiàng)交易的發(fā)生預(yù)期使主體未來(lái)現(xiàn)金流量變動(dòng)的程度。改進(jìn)后的準(zhǔn)則進(jìn)一步指出，如果一項(xiàng)資產(chǎn)交換交易符合以下標(biāo)準(zhǔn)，則可認(rèn)為具有“商業(yè)實(shí)質(zhì)”：

(1)收到資產(chǎn)的現(xiàn)金流量的指標(biāo)（風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間和金額）與換出資產(chǎn)的現(xiàn)金流量指標(biāo)不同；

(2)由于交換交易的發(fā)生，主體經(jīng)營(yíng)中受該項(xiàng)交易影響的主體特定價(jià)值部分發(fā)生了改變；

(3)1與2之間的差額主要與被交換資產(chǎn)的公允價(jià)值相關(guān)。

FASB153對(duì)商業(yè)實(shí)質(zhì)進(jìn)行了改進(jìn)，因?yàn)橐恍┓答佉庖?jiàn)認(rèn)為改進(jìn)后的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)評(píng)價(jià)商業(yè)實(shí)質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)缺乏可操作性。改進(jìn)后的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求主體決定所收到資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流量指標(biāo)是否不同于換出資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流量指標(biāo)，然后將此差異與被交換資產(chǎn)的公允價(jià)值進(jìn)行比較。反饋意見(jiàn)指出將未來(lái)現(xiàn)金流量指標(biāo)的變化與被交換資產(chǎn)的公允價(jià)值進(jìn)行比較是不可行的，因?yàn)檫@種變化可能無(wú)法量化，即無(wú)法通過(guò)數(shù)量的形式來(lái)表達(dá)。委員會(huì)同意上述反饋意見(jiàn)，對(duì)改進(jìn)后的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了修正，不再要求與被交換資產(chǎn)的公允價(jià)值進(jìn)行比較。FAS153對(duì)“商業(yè)實(shí)質(zhì)”作了如下規(guī)定：如果由該項(xiàng)非貨幣易能夠預(yù)期主體的未來(lái)現(xiàn)金流量發(fā)生重大變化，則此交易具有商業(yè)實(shí)質(zhì)。如果滿(mǎn)足下列條件之一，則預(yù)期主體的未來(lái)現(xiàn)金流量會(huì)發(fā)生重大變化：

(1)收到資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流量的指標(biāo)（風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)點(diǎn)和金額）與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流量的指標(biāo)有顯著差別；

(2)收到資產(chǎn)的主體特定價(jià)值不同于轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的主體特定價(jià)值，且該差異于交換資產(chǎn)的公允價(jià)值顯著相關(guān)。

在判定交易是否具有“商業(yè)實(shí)質(zhì)”時(shí)，需對(duì)“主體特定價(jià)值”進(jìn)行確定。主體特定價(jià)值（在概念公告第7號(hào)中稱(chēng)之為主體特定價(jià)值計(jì)量方法）是與公允價(jià)值計(jì)量方法不同的一種計(jì)量方法。改進(jìn)后的《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——不動(dòng)產(chǎn)、廠房和設(shè)備》將其定義為“主體預(yù)期從資產(chǎn)的持續(xù)使用和使用壽命結(jié)束時(shí)的處置中形成的、或預(yù)期在清算負(fù)債時(shí)發(fā)生的未來(lái)現(xiàn)金流量的現(xiàn)值”?！爸黧w特定價(jià)值”的目的主要是為判斷和選擇資產(chǎn)交換交易的計(jì)量基礎(chǔ)提供衡量標(biāo)準(zhǔn)。正如概念公告第7號(hào)第2 4(b)段也對(duì)其進(jìn)行了描述，“主體特定價(jià)值試圖獲得特定主體的資產(chǎn)或負(fù)債的價(jià)值，例如主體在計(jì)算資產(chǎn)的主體特定價(jià)值時(shí)，會(huì)采用有關(guān)運(yùn)用資產(chǎn)的預(yù)期，而不是采用市場(chǎng)參與者的預(yù)期?！薄爸黧w特定價(jià)值”的目的主要是為判斷和選擇資產(chǎn)交換交易的計(jì)量基礎(chǔ)提供衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果確定交易具有商業(yè)實(shí)質(zhì)，則交易應(yīng)以公允價(jià)值計(jì)量，而不應(yīng)以主體特定價(jià)值計(jì)量。

三、是否確認(rèn)交易損益

非貨幣易會(huì)計(jì)處理的另一個(gè)主要方面，就是交易損益的確認(rèn)問(wèn)題，即是否應(yīng)確認(rèn)交易損益。美中不足的是，F(xiàn)AS153既未對(duì)APB意見(jiàn)書(shū)第29號(hào)有關(guān)交易損益的處理做出修訂，又未另行做出規(guī)定。按照FAS153和APB意見(jiàn)書(shū)第29號(hào)的規(guī)定，區(qū)分涉及補(bǔ)價(jià)與不涉及補(bǔ)價(jià)，非貨幣易損益分別處理如下：

（一）不涉及補(bǔ)價(jià)情況的非貨幣易

(1)如果非貨幣易以交換資產(chǎn)的公允價(jià)值為計(jì)量基礎(chǔ)（注：APB意見(jiàn)書(shū)第29號(hào)規(guī)定，如果收到資產(chǎn)的公允價(jià)值比放棄資產(chǎn)的公允價(jià)值更為明顯，則應(yīng)以收到資產(chǎn)的公允價(jià)值計(jì)量收到資產(chǎn)的成本，即，非貨幣易應(yīng)以放棄資產(chǎn)的公允價(jià)值與收到資產(chǎn)的公允價(jià)值二者較為明顯的為計(jì)量基礎(chǔ)。）（公允價(jià)值計(jì)量原則），收到資產(chǎn)的成本是為獲得該項(xiàng)資產(chǎn)而放棄資產(chǎn)的成本，放棄資產(chǎn)的賬面價(jià)值與其公允價(jià)值之間的差額，應(yīng)確認(rèn)為交易損益。

(2)如果非貨幣易以放棄資產(chǎn)的賬面金額為計(jì)量基礎(chǔ)（公允價(jià)值計(jì)量原則的例外），不確認(rèn)交易損益。

（二）涉及補(bǔ)價(jià)情況的非貨幣易，又區(qū)分支付補(bǔ)價(jià)和收到補(bǔ)價(jià)，分別進(jìn)行會(huì)計(jì)處理

(1)如果非貨幣易以交換資產(chǎn)的公允價(jià)值為計(jì)量基礎(chǔ)（公允價(jià)值計(jì)量原則），APB意見(jiàn)書(shū)第29號(hào)并未對(duì)此做出規(guī)定。

(2)如果非貨幣易以放棄資產(chǎn)的賬面金額為計(jì)量基礎(chǔ)（公允價(jià)值計(jì)量原則的例外），APB意見(jiàn)書(shū)第29號(hào)對(duì)此做出了明確規(guī)定。如果非貨幣易涉及補(bǔ)價(jià)，委員會(huì)認(rèn)為收到貨幣性資產(chǎn)意味著實(shí)現(xiàn)了交易利得（收到的貨幣性資產(chǎn)的金額超過(guò)所放棄的資產(chǎn)的賬面價(jià)值的一定份額的部分）。該份額是放棄資產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)的成本，其應(yīng)按補(bǔ)價(jià)占收到的對(duì)價(jià)總額（補(bǔ)價(jià)加上收到的非貨幣性資產(chǎn)的公允價(jià)值）的比例予以確定。如果放棄資產(chǎn)的公允價(jià)值更為明顯，則應(yīng)按補(bǔ)價(jià)占放棄資產(chǎn)的公允價(jià)值的比例予以確定。應(yīng)確認(rèn)利得計(jì)算如下：

應(yīng)確認(rèn)的利得＝補(bǔ)價(jià)—［補(bǔ)價(jià)／（補(bǔ)價(jià)＋收到資產(chǎn)的公允價(jià)值）］×放棄資產(chǎn)賬面價(jià)值，或者

應(yīng)確認(rèn)的利得＝補(bǔ)價(jià)－［補(bǔ)價(jià)／放棄資產(chǎn)的公允價(jià)值］×放棄資產(chǎn)賬面價(jià)值

收到補(bǔ)價(jià)時(shí)：收到資產(chǎn)的入賬價(jià)值等于放棄資產(chǎn)的賬面價(jià)值加上確認(rèn)的利得，再減去收到的補(bǔ)價(jià)。委員會(huì)認(rèn)為支付補(bǔ)價(jià)方不應(yīng)確認(rèn)交易利得，收到資產(chǎn)的入賬價(jià)值等于支付的補(bǔ)價(jià)加上放棄資產(chǎn)的賬面金額。但是對(duì)于涉及補(bǔ)價(jià)的非貨幣易，如果有證據(jù)表明放棄資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了損失，則應(yīng)確認(rèn)交易損失。

四、對(duì)我國(guó)非貨幣易準(zhǔn)則的啟示

我國(guó)現(xiàn)行非貨幣易準(zhǔn)則是對(duì)原非貨幣易準(zhǔn)則進(jìn)行的修訂，做了諸多方面的改進(jìn)，對(duì)于規(guī)范我國(guó)的非貨幣易起到了積極的作用。借鑒FAS153，為完善我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加快會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào)，筆者認(rèn)為，F(xiàn)AS153對(duì)我國(guó)非貨幣易會(huì)計(jì)有以下幾點(diǎn)啟示：

1.交易的性質(zhì)和對(duì)象。我國(guó)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—非貨幣易》將非貨幣易定義為“交易雙方以非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行的交換，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（補(bǔ)價(jià)）”。由此可見(jiàn)，我國(guó)非貨幣易僅指非貨幣性資產(chǎn)交換，即非貨幣性資產(chǎn)的互惠轉(zhuǎn)讓。實(shí)際上，一方面，非貨幣易按照交易行為的性質(zhì)，分為非互惠轉(zhuǎn)讓和互惠轉(zhuǎn)讓。我國(guó)非貨幣易準(zhǔn)則涉及的只是互惠轉(zhuǎn)讓?zhuān)鴮⒎腔セ蒉D(zhuǎn)讓排除在準(zhǔn)則之外；另一方面，非貨幣易的對(duì)象除了非貨幣性資產(chǎn)外，還包括非貨幣性負(fù)債和勞務(wù)。所以我國(guó)準(zhǔn)則對(duì)非貨幣易的定義是不嚴(yán)格的，不完整的。鑒于上述兩方面的考慮，筆者對(duì)我國(guó)非貨幣易準(zhǔn)則提出了兩種可替代選擇的改進(jìn)意見(jiàn)：一種意見(jiàn)為，將我國(guó)非貨幣性準(zhǔn)則對(duì)非貨幣易的定義進(jìn)行修正，其一，應(yīng)明確非貨幣易有互惠轉(zhuǎn)讓和非互惠轉(zhuǎn)讓兩種情形，同時(shí)在準(zhǔn)則中規(guī)范非互惠轉(zhuǎn)讓的會(huì)計(jì)處理；其二，應(yīng)明確交易的對(duì)象為非貨幣性資產(chǎn)和非貨幣性負(fù)債及勞務(wù)，但基于目前非貨幣性負(fù)債和勞務(wù)交換在我國(guó)并不多見(jiàn)的情況，可暫不對(duì)涉及非貨幣性負(fù)債和勞務(wù)的非貨幣易進(jìn)行規(guī)范，但是應(yīng)對(duì)其予以考慮，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)做出規(guī)范，以避免“救火式”的準(zhǔn)則制定方法。另一種可選擇的意見(jiàn)為，借鑒FASB第153號(hào)《非貨幣性資產(chǎn)交換》，將《非貨幣易準(zhǔn)則》修訂為《非貨幣性資產(chǎn)交換準(zhǔn)則》，這樣自然地就將非互惠轉(zhuǎn)讓和涉及非貨幣性負(fù)債和勞務(wù)的非貨幣易排除在準(zhǔn)則之外，但應(yīng)將其在其它準(zhǔn)則中予以規(guī)范。伺時(shí)，借鑒FAS153，也應(yīng)當(dāng)對(duì)非貨幣性資產(chǎn)交換加以“不再后續(xù)涉入”（即，“非貨幣性資產(chǎn)的互惠轉(zhuǎn)讓只有在轉(zhuǎn)讓方對(duì)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)不再后續(xù)涉入，即資產(chǎn)所有權(quán)上的風(fēng)險(xiǎn)或報(bào)酬已經(jīng)轉(zhuǎn)移時(shí)，才應(yīng)作為交換”）的限制條件，而將不符合條件的非貨幣性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移排除。

2.交易的計(jì)價(jià)原則。我國(guó)非貨幣易準(zhǔn)則統(tǒng)一了非貨幣易中資產(chǎn)的計(jì)價(jià)原則，規(guī)定：企業(yè)發(fā)生非貨幣易時(shí)，應(yīng)以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值，加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，作為換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值。在非貨幣易中如果發(fā)生補(bǔ)價(jià)，應(yīng)區(qū)別不同情況處理：(1)支付補(bǔ)價(jià)的，應(yīng)以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值，加上補(bǔ)價(jià)和應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，作為換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值。(2)收到補(bǔ)價(jià)的，應(yīng)按如下公式確定換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值：

換入資產(chǎn)入賬價(jià)值＝換出資產(chǎn)賬面價(jià)值—［補(bǔ)價(jià)／換出資產(chǎn)公允價(jià)值］×換出資產(chǎn)賬面價(jià)值—［補(bǔ)價(jià)／換出資產(chǎn)公允價(jià)值］×應(yīng)交的稅金及教育費(fèi)附加＋應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)

可見(jiàn)，我國(guó)非貨幣易是以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值為計(jì)量原則的。FAS153是以交換資產(chǎn)的公允價(jià)值為計(jì)量原則的，公允價(jià)值計(jì)量原則的例外適用于不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)的交換。我國(guó)非貨幣易的計(jì)價(jià)原則統(tǒng)一并簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)核算，減少了公允價(jià)值的運(yùn)用從而避免企業(yè)利潤(rùn)操縱。然而，在一項(xiàng)非貨幣易中，如果換出的非貨幣性資產(chǎn)的公允價(jià)值能夠合理確定，（注：在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—非貨幣易》講解中，提供了非貨幣性資產(chǎn)公允價(jià)值的確定原則：如果該資產(chǎn)存在活躍市場(chǎng)，則該資產(chǎn)的市價(jià)即為其公允價(jià)值；如果該資產(chǎn)不存在活躍市場(chǎng)，但與該資產(chǎn)類(lèi)似的資產(chǎn)存在活躍市場(chǎng)，則該資產(chǎn)的公允價(jià)值應(yīng)比照相關(guān)類(lèi)似資產(chǎn)的市價(jià)確定；如果該資產(chǎn)和與該資產(chǎn)類(lèi)似的資產(chǎn)均不存在活躍市場(chǎng)，則該資產(chǎn)的公允價(jià)值可按其所能產(chǎn)生的未來(lái)現(xiàn)金流量以適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率貼現(xiàn)計(jì)算的現(xiàn)值評(píng)估確定。）并且其公允價(jià)值小于其賬面價(jià)值，則表明換出資產(chǎn)已發(fā)生損失。在這種情況下，如果仍以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值為計(jì)量原則，則將會(huì)使得換入資產(chǎn)的入賬價(jià)值大于按照換出資產(chǎn)的公允價(jià)值為計(jì)量原則的價(jià)值，就會(huì)使得資產(chǎn)負(fù)債表上的資產(chǎn)價(jià)值虛增，缺乏真實(shí)性和可靠性。這樣一種統(tǒng)一的簡(jiǎn)化的計(jì)價(jià)原則難免會(huì)有其欠缺之處，需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。由于我國(guó)市場(chǎng)還不健全，公允價(jià)值難以取得，故應(yīng)謹(jǐn)慎運(yùn)用。借鑒并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，筆者建議可對(duì)我國(guó)非貨幣易準(zhǔn)則的交易計(jì)價(jià)原則作如下改進(jìn)，將一項(xiàng)非貨幣易區(qū)分為具有商業(yè)實(shí)質(zhì)的交易和不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)的交易，分別進(jìn)行處理：(1)如果判斷一項(xiàng)非貨幣易具有商業(yè)實(shí)質(zhì)，則應(yīng)以交換資產(chǎn)的公允價(jià)值為計(jì)量原則。商業(yè)實(shí)質(zhì)的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)可惜鑒FAS153有關(guān)規(guī)定。(2)如果判斷一項(xiàng)非貨幣易不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)，則仍應(yīng)按照我國(guó)現(xiàn)行非貨幣易準(zhǔn)則規(guī)定的核算原則進(jìn)行處理。即以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值為計(jì)量原則。

3.是否確認(rèn)交易損益。我國(guó)非貨幣易準(zhǔn)則取消了原準(zhǔn)則中的“非貨幣易收益”一級(jí)科目，而是將其歸為“營(yíng)業(yè)外收入”科目核算。我國(guó)非貨幣易損益的確認(rèn)只有在涉及補(bǔ)價(jià)，且收到補(bǔ)價(jià)的情況下，予以確認(rèn)。按照規(guī)定，收到補(bǔ)價(jià)的，應(yīng)按如下公式確定應(yīng)確認(rèn)的損益：

應(yīng)確認(rèn)的損益＝補(bǔ)價(jià)－［補(bǔ)價(jià)／換出資產(chǎn)公允價(jià)值］×換出資產(chǎn)賬面價(jià)值－［補(bǔ)價(jià)／換出資產(chǎn)公允價(jià)值］×應(yīng)交的稅金及教育費(fèi)附加。

我國(guó)對(duì)于涉及補(bǔ)價(jià)情況的非貨幣易會(huì)計(jì)處理的規(guī)范與APB意見(jiàn)書(shū)第29號(hào)的相關(guān)規(guī)范基本上是一致的。在將非貨幣易區(qū)分為具有商業(yè)實(shí)質(zhì)的交易和不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)的交易的基礎(chǔ)上，可作進(jìn)一步改進(jìn)：(1)不涉及補(bǔ)價(jià)情況的非貨幣易，如果非貨幣易以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值為計(jì)量基礎(chǔ)（非貨幣易不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)），則不確認(rèn)為交易損益；如果非貨幣易以交換資產(chǎn)的公允價(jià)值為計(jì)量基礎(chǔ)（非貨幣易具有商業(yè)實(shí)質(zhì)），則當(dāng)換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值大于其公允價(jià)值時(shí)，應(yīng)將該差額確認(rèn)為交易損失。(2)涉及補(bǔ)價(jià)情況的非貨幣易，又區(qū)分支付補(bǔ)價(jià)和收到補(bǔ)價(jià)，分別進(jìn)行會(huì)計(jì)處理：如果非貨幣易以換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值為計(jì)量基礎(chǔ)（非貨幣易不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)），支付補(bǔ)價(jià)，不確認(rèn)交易損益，收到補(bǔ)價(jià)，仍按如下公式確認(rèn)損益。

應(yīng)確認(rèn)的損益＝補(bǔ)價(jià)—［補(bǔ)價(jià)／換出資產(chǎn)的公允價(jià)值］×放棄資產(chǎn)賬面價(jià)值

或者

應(yīng)確認(rèn)的損益＝補(bǔ)價(jià)－［補(bǔ)價(jià)／（補(bǔ)價(jià)＋換入資產(chǎn)的公允價(jià)值）］×放棄資產(chǎn)賬面價(jià)值（注：應(yīng)以換出資產(chǎn)的公允價(jià)值和換入資產(chǎn)的公允價(jià)值二者較為明顯者，為交換的計(jì)量基礎(chǔ)。）

如果非貨幣易以交換資產(chǎn)的公允價(jià)值為計(jì)量基礎(chǔ)（非貨幣易具有商業(yè)實(shí)質(zhì)），則當(dāng)換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值大于其公允價(jià)值時(shí)，應(yīng)將該差額確認(rèn)為交易損失。

[參考文獻(xiàn)]

[1]　中華人民共和國(guó)財(cái)政部.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則2003.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社

[2]　財(cái)政部會(huì)計(jì)司.2001.企業(yè)會(huì)計(jì)制度講解.第1版.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，503～528

[3]　FAS153:Exchanges of Nonmonetary Assets. FASB

[4]　APB29:Acounting for Nonmonetary Transactions.FASB

[5]　IAS16:Property,plant and Equipment.IASB

第7篇：反饋意見(jiàn)書(shū)范文

第一條為規(guī)范公益性地質(zhì)工作項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目質(zhì)量和社會(huì)效益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)公益性地質(zhì)工作管理規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條公益性地質(zhì)工作項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：項(xiàng)目）包括區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域礦產(chǎn)、區(qū)域地球物理、區(qū)域地球化學(xué)、區(qū)域水文地質(zhì)、區(qū)域工程地質(zhì)、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、遙感地質(zhì)調(diào)查，礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用，基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查理論技術(shù)方法試驗(yàn)、測(cè)試實(shí)驗(yàn)、地質(zhì)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究，古生物化石研究與保護(hù)等。

第三條除不宜競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目外，項(xiàng)目承擔(dān)單位原則上采用競(jìng)爭(zhēng)的方式產(chǎn)生，并實(shí)行合同制管理。

第四條省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，委托省公益性地質(zhì)調(diào)查管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：地調(diào)中心）負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)決算管理。

第二章立項(xiàng)與計(jì)劃

第五條省地調(diào)中心根據(jù)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目建議書(shū)（建議書(shū)格式見(jiàn)附件），在組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目可行性論證的基礎(chǔ)上優(yōu)選項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)。

省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)工作需要和年度公益性地質(zhì)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從項(xiàng)目庫(kù)中提出立項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃并公告。

第六條地勘單位根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃公告編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)送省地調(diào)中心，經(jīng)地調(diào)中心初審后，由省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算進(jìn)一步進(jìn)行論證，擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。

需要續(xù)作的項(xiàng)目，由承擔(dān)單位提交項(xiàng)目地質(zhì)工作總結(jié)和續(xù)作勘查補(bǔ)充設(shè)計(jì)及續(xù)作計(jì)劃任務(wù)和費(fèi)用，由省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳組織專(zhuān)家論證確定。

第七條省國(guó)土資源廳將項(xiàng)目立項(xiàng)論證相關(guān)結(jié)果向社會(huì)公示。

第八條根據(jù)公示結(jié)果，省國(guó)土資源廳編制年度項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算（含組織實(shí)施費(fèi)用預(yù)算），會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)年度項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃。

第九條項(xiàng)目任務(wù)包括工作區(qū)、工作周期、目標(biāo)任務(wù)、主要實(shí)物工作量、預(yù)期成果、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目承擔(dān)單位等內(nèi)容。

第三章設(shè)計(jì)審查

第十條地調(diào)中心自收到項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算書(shū)之日起30日內(nèi)，由省國(guó)土資源廳組織有關(guān)專(zhuān)家審查設(shè)計(jì)書(shū)。

第十一條根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和審查內(nèi)容組成專(zhuān)家組。每個(gè)專(zhuān)家組一般由5-7人組成。設(shè)計(jì)審查組設(shè)專(zhuān)家組長(zhǎng)和主審專(zhuān)家。主要依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定和經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)進(jìn)行審查，專(zhuān)家組長(zhǎng)、主審專(zhuān)家與專(zhuān)家成員均應(yīng)簽名。

第十二條設(shè)計(jì)審查的主要內(nèi)容包括：目的任務(wù)、以往資料的收集和綜合研究、工作部署、技術(shù)路線(xiàn)、工作方法及技術(shù)要求、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織管理和質(zhì)量保證措施、預(yù)期成果等。不同專(zhuān)業(yè)應(yīng)突出本專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)。

第十三條省國(guó)土資源廳向項(xiàng)目承擔(dān)單位下發(fā)設(shè)計(jì)書(shū)審批意見(jiàn)。項(xiàng)目承擔(dān)單位收到設(shè)計(jì)書(shū)審批意見(jiàn)之日起10日內(nèi)，按照審批意見(jiàn)完成設(shè)計(jì)書(shū)的修改，報(bào)送地調(diào)中心備案，并提交紙介質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)二套、電子文檔一套。

第四章設(shè)計(jì)變更與報(bào)告

第十四條項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)項(xiàng)目名稱(chēng)、工作周期、主要實(shí)物工作量、目標(biāo)任務(wù)、工作區(qū)、成果和經(jīng)費(fèi)等需調(diào)整的，屬重大變更，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)正式行文報(bào)省國(guó)土資源廳，經(jīng)委托地調(diào)中心論證后，由省國(guó)土資源廳行文批復(fù)，并作為項(xiàng)目審查驗(yàn)收依據(jù)。

第十五條實(shí)行項(xiàng)目報(bào)告制度。報(bào)告分為半年報(bào)、年報(bào)和專(zhuān)報(bào)。專(zhuān)報(bào)為不定期報(bào)告，凡有重要進(jìn)展和情況，應(yīng)隨時(shí)專(zhuān)題報(bào)告。半年報(bào)于7月10日內(nèi)、年報(bào)于次年1月10日內(nèi)報(bào)送地調(diào)中心。由地調(diào)中心及時(shí)匯總報(bào)省國(guó)土資源廳。

第五章質(zhì)量管理

第十六條項(xiàng)目質(zhì)量管理由省國(guó)土資源廳、省地調(diào)中心、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位按職責(zé)分級(jí)負(fù)責(zé)。

第十七條省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量管理督查指導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大質(zhì)量事故的查處，也可委托有關(guān)單位組成調(diào)查組進(jìn)行查處。

第十八條地調(diào)中心全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量管理和檢查工作。

第十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量的跟蹤管理，對(duì)所屬地勘單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與成果報(bào)告進(jìn)行初審，參與項(xiàng)目野外驗(yàn)收。

第二十條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和責(zé)任制度，保證三級(jí)質(zhì)量體系的有效運(yùn)行，按照GB/T19000標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立完善的質(zhì)量管理體系。項(xiàng)目承擔(dān)單位的質(zhì)量檢查工作包括項(xiàng)目組自檢（100%）、互檢（100%）和承擔(dān)單位抽檢（30%）等，野外原始資料須結(jié)合野外實(shí)地檢查，并做好質(zhì)量檢查記錄。

第二十一條項(xiàng)目質(zhì)量檢查按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、設(shè)計(jì)與批復(fù)意見(jiàn)、委托施工合同和國(guó)家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第二十二條地調(diào)中心根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度，組織專(zhuān)家對(duì)原始資料進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查組一般由3-5名專(zhuān)家組成，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并提出具體的檢查意見(jiàn)。

第二十三條地調(diào)中心重點(diǎn)檢查野外原始資料。根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)、不同工作精度，野外實(shí)地檢查比例不低于被檢查資料的20%，其中槽探、井探、鉆探的檢查要求達(dá)到100%。

第二十四條專(zhuān)家組對(duì)原始資料檢查結(jié)束后，及時(shí)向地調(diào)中心提交檢查報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告。對(duì)不符合質(zhì)量要求的原始資料，提出修改補(bǔ)充意見(jiàn)；對(duì)存在重大質(zhì)量問(wèn)題的原始資料，在查清原因后，寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，提出處理意見(jiàn)建議。

第二十五條地調(diào)中心根據(jù)專(zhuān)家組的意見(jiàn)，向項(xiàng)目承擔(dān)單位下達(dá)檢查意見(jiàn)書(shū)。重大質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)上報(bào)省國(guó)土資源廳進(jìn)行處理。項(xiàng)目承擔(dān)單位按照檢查意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行修改完善，并及時(shí)向地調(diào)中心提交修改、落實(shí)情況的書(shū)面報(bào)告。

第二十六條深部驗(yàn)證工程設(shè)計(jì)未定位的項(xiàng)目，待地表地質(zhì)工作與物化探工作結(jié)束，提出下步工程設(shè)計(jì)方案，報(bào)地調(diào)中心組織專(zhuān)家審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十七條項(xiàng)目原則上不允許分包和轉(zhuǎn)包。項(xiàng)目承擔(dān)單位確需分包和轉(zhuǎn)包的應(yīng)經(jīng)過(guò)地調(diào)中心批準(zhǔn)后方可實(shí)施，但對(duì)其分包和轉(zhuǎn)包的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并且要求將原始資料統(tǒng)一匯總至項(xiàng)目承擔(dān)單位。轉(zhuǎn)包、分包工程承擔(dān)單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。

第二十八條物化探工作量較大的項(xiàng)目單獨(dú)編制設(shè)計(jì)，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)一并審查。在單項(xiàng)工程完成后，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。

第二十九條樣品分析在具有相應(yīng)化驗(yàn)測(cè)試資質(zhì)的單位進(jìn)行，確?；?yàn)測(cè)試質(zhì)量。

第三十條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級(jí)以上職稱(chēng)，一般只允許負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中原則上不得擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

第六章野外驗(yàn)收

第三十一條有野外實(shí)物工作量的項(xiàng)目，野外工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十二條野外驗(yàn)收工作由地調(diào)中心負(fù)責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門(mén)參與。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)督察指導(dǎo)。

第三十三條凡有分包和轉(zhuǎn)包工程的項(xiàng)目野外工作結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要先進(jìn)行驗(yàn)收，資料經(jīng)系統(tǒng)整理歸納后，再向地調(diào)中心提出該項(xiàng)目野外驗(yàn)收申請(qǐng)，提交相關(guān)資料清單。

第三十四條地調(diào)中心收到野外驗(yàn)收申請(qǐng)10日內(nèi)，確定專(zhuān)家組成員，并與承擔(dān)單位協(xié)商確定驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)。

野外驗(yàn)收組一般由3-7人組成，專(zhuān)家組成人員覆蓋野外工作涉及的主要專(zhuān)業(yè)，應(yīng)具有本專(zhuān)業(yè)的高級(jí)職稱(chēng)。

野外驗(yàn)收組成員實(shí)行回避制度。該項(xiàng)目的參加人員和顧問(wèn)，以及其他有可能影響驗(yàn)收工作公正進(jìn)行的人員應(yīng)當(dāng)回避。

第三十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)提供野外驗(yàn)收所需的全部資料，并對(duì)資料的客觀、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三十六條野外驗(yàn)收組根據(jù)第五章質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目野外資料和工作量進(jìn)行核實(shí)檢查。野外驗(yàn)收組應(yīng)提交驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)（含評(píng)分表、工作量核實(shí)表等），地調(diào)中心對(duì)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)簽署意見(jiàn)，并通知被驗(yàn)收單位。

第三十七條驗(yàn)收意見(jiàn)明確需要補(bǔ)充野外工作的，承擔(dān)單位應(yīng)按要求及時(shí)補(bǔ)充和完善野外工作，并向地調(diào)中心提交補(bǔ)充工作總結(jié)，經(jīng)地調(diào)中心認(rèn)可后，方可轉(zhuǎn)入成果報(bào)告的編寫(xiě)。

第七章成果報(bào)告管理

第三十八條項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編寫(xiě)項(xiàng)目成果報(bào)告。

第三十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位完成成果報(bào)告編制后，向地調(diào)中心填報(bào)成果報(bào)告審查申請(qǐng)表一式兩份，同時(shí)附項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門(mén)初審意見(jiàn)。

第四十條地調(diào)中心根據(jù)成果報(bào)告審查申請(qǐng)及項(xiàng)目情況擬定評(píng)審形式、時(shí)間、地點(diǎn)和評(píng)審專(zhuān)家人員組成等初步建議，由省國(guó)土資源廳會(huì)省財(cái)政廳組織審查驗(yàn)收。

第四十一條成果報(bào)告評(píng)審依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、設(shè)計(jì)書(shū)、設(shè)計(jì)書(shū)審批意見(jiàn)、野外驗(yàn)收意見(jiàn)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十二條評(píng)審專(zhuān)家組形成評(píng)審意見(jiàn)，并反饋?lái)?xiàng)目承擔(dān)單位。

第四十三條項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，在20個(gè)工作日內(nèi)完成成果報(bào)告的修改，并送地調(diào)中心。

第四十四條地調(diào)中心在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查后，由省國(guó)土資源廳下發(fā)審批意見(jiàn)書(shū)。

第四十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的所有原始資料、實(shí)物資料和成果報(bào)告歸省國(guó)土資源廳所有。發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理或由省地勘基金立項(xiàng)勘查。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得擅自申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，但項(xiàng)目承擔(dān)單位具有發(fā)現(xiàn)權(quán)。

第四十六條項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)從事項(xiàng)目所獲得的資料及成果保密。未經(jīng)省國(guó)土資源廳同意，不得以任何方式、理由向第三方披露或提供。成果報(bào)告出版后，按有關(guān)規(guī)定提供使用。

第八章經(jīng)費(fèi)管理

第四十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)編制項(xiàng)目預(yù)算書(shū)。

第四十八條省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)年度項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審查并批復(fù)預(yù)算。

第四十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算和開(kāi)支范圍使用經(jīng)費(fèi)，不得截留、挪用或擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

第五十條項(xiàng)目承擔(dān)單位在資料匯交后30日內(nèi)，向省國(guó)土資源廳提交項(xiàng)目決算報(bào)告，并對(duì)出具報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第五十一條省國(guó)土資源廳組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目決算報(bào)告進(jìn)行審核后報(bào)省財(cái)政廳審批。

第九章處罰與獎(jiǎng)勵(lì)

第五十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)生偽造資料、弄虛作假、不按規(guī)定匯交項(xiàng)目成果地質(zhì)資料的，按國(guó)務(wù)院《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第二十條、第二十一條規(guī)定處理。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行合同或不提交項(xiàng)目工作報(bào)告、截留挪用項(xiàng)目資金等行為的，視情節(jié)輕重進(jìn)行通報(bào)、追回截留或挪用的資金，不受理新項(xiàng)目的申請(qǐng)，取消參與競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的資格，停止或終止項(xiàng)目等處罰；情節(jié)嚴(yán)重者，追究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第五十三條項(xiàng)目管理機(jī)關(guān)及有關(guān)管理人員在項(xiàng)目管理中，，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。造成損失的，依法賠償。

第五十四條對(duì)充分搜集、研究利用以往資料，精心設(shè)計(jì)，精心施工，投入少，成本低，社會(huì)效益顯著，成果質(zhì)量?jī)?yōu)異的項(xiàng)目，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

第十章附則

第五十五條地質(zhì)科學(xué)技術(shù)研究類(lèi)項(xiàng)目除執(zhí)行本辦法外，還要符合國(guó)家和省科技管理的有關(guān)要求。

第五十六條地調(diào)中心可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第8篇：反饋意見(jiàn)書(shū)范文

一、改革原則

（一）依法合規(guī)原則。按照法定職責(zé)，梳理法定事項(xiàng)，結(jié)合市委課題研究成果，再造審批流程。

（二）公開(kāi)透明原則。管理要求事先告知，管理過(guò)程公開(kāi)透明，積極推進(jìn)公眾參與，配套建立誠(chéng)信體系。

（三）提高效率原則。簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加快審批進(jìn)度。

（四）強(qiáng)化服務(wù)原則。減少行政層次，管理重心下沉，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為。

二、改革思路

（一）審批事項(xiàng)“能并不串”，壓縮審批時(shí)間。內(nèi)部發(fā)揮兩局整合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)項(xiàng)目同一管理階段的審批事項(xiàng)實(shí)行“同步受理、簡(jiǎn)化收件、并聯(lián)審批、一次取件”；外部加強(qiáng)政府服務(wù)，在土地出讓、設(shè)計(jì)方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一站領(lǐng)證。

（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。根據(jù)管理重心下移的原則，擬按現(xiàn)行規(guī)劃市區(qū)分工審批，近93%事權(quán)下放區(qū)縣。其中，涉及市級(jí)投資管理部門(mén)批準(zhǔn)的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃國(guó)土資源局審批。

（三）創(chuàng)新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。提高信息化技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平，推行在線(xiàn)審批和網(wǎng)上監(jiān)管。

（四）推行告知承諾，加強(qiáng)監(jiān)督制約。對(duì)于審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠(chéng)信的建設(shè)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)聯(lián)合查處，并列入不誠(chéng)信名單向社會(huì)公布，限制其房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

三、改革方案

（一）管理階段

建設(shè)項(xiàng)目的行政管理分為三個(gè)階段。

第一階段：土地供應(yīng)管理。在此階段，項(xiàng)目落地并確定項(xiàng)目建設(shè)的基本條件。

第二階段：建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理。在此階段，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的逐步深化，對(duì)設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖進(jìn)行審核。其中，社會(huì)投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖審查擬合并為“設(shè)計(jì)文件審查”。在設(shè)計(jì)方案深度，確定建設(shè)項(xiàng)目的總體布局和建筑高度，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人的關(guān)系，并按規(guī)定組織公眾參與程序；在初步設(shè)計(jì)深度，明確工程各專(zhuān)業(yè)規(guī)范的要求，解決配套設(shè)施的接入和設(shè)計(jì)深化；在施工圖深度，落實(shí)所有設(shè)計(jì)規(guī)定及相關(guān)審核要求，是建筑施工所依據(jù)的詳細(xì)圖紙，據(jù)此可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。

第三階段：建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。在此階段，確保各項(xiàng)管理要求的實(shí)施和落實(shí)。對(duì)建設(shè)單位是否按圖施工進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)土地出讓受讓人是否履約進(jìn)行監(jiān)督。

（二）審批流程

針對(duì)不同的投資審批方式和土地供應(yīng)方式，建設(shè)項(xiàng)目按以下流程審批：

*

土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項(xiàng)目綠色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串聯(lián)為并聯(lián)

項(xiàng)目在同一報(bào)批階段涉及的規(guī)劃和土地的審批事項(xiàng)，實(shí)行同步受理簡(jiǎn)化收件、并聯(lián)審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審、地名申請(qǐng)同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗(yàn)收和規(guī)劃竣工驗(yàn)收、土地驗(yàn)收同步。

建設(shè)單位可同時(shí)填寫(xiě)不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表；相同的申請(qǐng)材料可只提交一份；受理后通過(guò)內(nèi)部分工并聯(lián)審批；同步受理事項(xiàng)的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別發(fā)出，審批通過(guò)后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。

2.搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)跨部門(mén)工作銜接

在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺(tái)，由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)牽頭各有關(guān)部門(mén)并聯(lián)審批和辦理報(bào)批，“一站領(lǐng)證”。

（1）土地招拍掛入市準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

土地招拍掛入市準(zhǔn)備實(shí)行“分部門(mén)、分步驟、按權(quán)限、格式化”征詢(xún)。

分部門(mén)征詢(xún)：土地招拍掛出讓的征詢(xún)部門(mén)分兩類(lèi)，第一類(lèi)為必詢(xún)部門(mén)，包括投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、房管、綠化市容、交通港口、消防、民防、衛(wèi)生防疫等10個(gè)職能相關(guān)管理部門(mén)。第二類(lèi)為選詢(xún)部門(mén)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同區(qū)位、類(lèi)型和設(shè)施配套等不同情況，還可以征詢(xún)軌道交通、水務(wù)、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃?xì)?、電信、氣象、文物保護(hù)、安監(jiān)、安保、測(cè)量標(biāo)志、抗震等部門(mén)。

其中，針對(duì)本市投資由多個(gè)部門(mén)管理的現(xiàn)狀，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目除征詢(xún)發(fā)展改革委的意見(jiàn)外，大賣(mài)場(chǎng)項(xiàng)目還需征詢(xún)商務(wù)委的意見(jiàn)，加油站項(xiàng)目還需征詢(xún)經(jīng)濟(jì)信息化委的意見(jiàn)，賓館項(xiàng)目還需征詢(xún)商務(wù)委、旅游局的意見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目征詢(xún)經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委的意見(jiàn)。

針對(duì)管線(xiàn)配套由多個(gè)部門(mén)管理的現(xiàn)狀，實(shí)行“歸口征詢(xún)”。住宅項(xiàng)目征詢(xún)區(qū)縣房地局的意見(jiàn)，特定區(qū)域（兩岸、世博、虹橋樞紐、臨港、洋山、長(zhǎng)興）和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目征詢(xún)有關(guān)管委會(huì)等綜合管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，其他項(xiàng)目征詢(xún)各區(qū)縣建設(shè)交通委的意見(jiàn)。

分步驟征詢(xún)：在征詢(xún)部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，分兩步進(jìn)行，首先征詢(xún)投資和產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)，在10個(gè)工作日內(nèi)取得意見(jiàn)后，將規(guī)劃條件、土地條件、投資和產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)，以及地形圖等材料一并送其他部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)，其他部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)反饋。

按權(quán)限征詢(xún)：由于各部門(mén)市區(qū)權(quán)限分工不一，為便于操作，供電、電信、消防、軌道交通等專(zhuān)業(yè)，審批權(quán)限集中在市級(jí)部門(mén)的，涉及兩岸、世博、虹橋樞紐以及臨港、洋山、長(zhǎng)興、化工區(qū)范圍內(nèi)和市土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備項(xiàng)目的，出讓人向市級(jí)部門(mén)征詢(xún)。民防、綠化、市容環(huán)衛(wèi)等專(zhuān)業(yè)，審批權(quán)限與規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)一致的，出讓人向同級(jí)部門(mén)征詢(xún)。其他的，由出讓人按屬地化原則向土地所在區(qū)縣相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出書(shū)面征詢(xún)，超過(guò)區(qū)縣職能部門(mén)審批權(quán)限的，由區(qū)縣職能部門(mén)及時(shí)提出初審意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)市級(jí)職能部門(mén)，并將市級(jí)職能部門(mén)征詢(xún)回復(fù)代轉(zhuǎn)反饋出讓人。

格式化征詢(xún)：明確分用途、分部門(mén)的格式化征詢(xún)內(nèi)容，并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。各部門(mén)在接到征詢(xún)意見(jiàn)函后10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計(jì)方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)延長(zhǎng)審批時(shí)間。

（2）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下：

咨詢(xún)。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案。

送審。建設(shè)單位按照簽定合同或核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求時(shí)被告知的參與審批部門(mén)的名單，將需相關(guān)管理部門(mén)審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)的一并附上，送規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)。

受理。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)收件后，向相關(guān)管理部門(mén)轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。相關(guān)管理部門(mén)在4個(gè)工作日內(nèi)對(duì)送審材料進(jìn)行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)正式受理；材料不符合要求的，向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)反饋補(bǔ)正材料通知，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。逾期未反饋意見(jiàn)的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)按視作同意處理。建設(shè)單位再次申報(bào)修改后的建筑設(shè)計(jì)方案審批時(shí)，不再提交與修改內(nèi)容無(wú)關(guān)的材料。

審理。相關(guān)管理部門(mén)在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)書(shū)面反饋規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)。相關(guān)管理部門(mén)要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準(zhǔn)的，應(yīng)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)，并可延期10個(gè)工作日向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)反饋?zhàn)罱K審批意見(jiàn)。依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)中止審批時(shí)間，并在中止情形結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)反饋?zhàn)罱K審批意見(jiàn)。逾期未反饋意見(jiàn)的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)按視作同意處理。

審批決定。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)匯總各相關(guān)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)，經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)審查同意的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并同時(shí)附上各相關(guān)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)。經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)審查不同意的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)可在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時(shí)，可以邀請(qǐng)建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門(mén)一起參加，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中分歧部分進(jìn)行專(zhuān)題研究。經(jīng)過(guò)綜合協(xié)調(diào)，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面布局達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，有關(guān)專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)要求無(wú)法達(dá)標(biāo)的，通過(guò)告知承諾的方式，由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達(dá)標(biāo)；對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面設(shè)計(jì)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)管理部門(mén)作出不予批準(zhǔn)決定。審批文件均由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

3.分類(lèi)管理，改革審批方式

根據(jù)分類(lèi)管理原則，減免或簡(jiǎn)化部分事項(xiàng)的審批。主要有：

地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)目錄式管理。規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)明確地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公示。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項(xiàng)目，非易發(fā)區(qū)的大部分項(xiàng)目免于地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)。同時(shí)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評(píng)估。

簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免于審核設(shè)計(jì)方案。對(duì)臨時(shí)項(xiàng)目、零星項(xiàng)目、工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目、500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目等，在核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并充分告知應(yīng)盡事項(xiàng)后，免于審核設(shè)計(jì)方案。原審核設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)呈報(bào)表現(xiàn)的內(nèi)容，在施工圖的總平面圖中應(yīng)予表現(xiàn)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時(shí)一并審核。

四、實(shí)施意見(jiàn)

（一）加強(qiáng)相關(guān)行政審批銜接

各有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)積極研究與本辦法實(shí)施配套的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)管理程序的銜接。各區(qū)縣政府應(yīng)推進(jìn)和落實(shí)區(qū)縣規(guī)劃國(guó)土資源機(jī)構(gòu)改革和職能整合，確保辦法在區(qū)縣的有效實(shí)施。

第9篇：反饋意見(jiàn)書(shū)范文

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展事業(yè)單位審計(jì)工作的重要性

開(kāi)展事業(yè)單位審計(jì)工作，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀需要；是單位管理財(cái)經(jīng)工作的重要手段；同時(shí)也是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的重要舉措。各單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次事業(yè)單位審計(jì)工作的重要性，貫徹“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，樹(shù)立審計(jì)工作為正常工作服務(wù)的觀點(diǎn)，把審計(jì)工作擺上單位工作的重要議事日程。

二、堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)行為

（一）認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)原則

1.堅(jiān)持“依法從審”原則；

2.堅(jiān)持“實(shí)事求是，客觀公正”原則；

3.堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則；

4.堅(jiān)持“審、幫、促”相結(jié)合的原則。

（二）審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容

近3年來(lái)，鎮(zhèn)各單位的財(cái)務(wù)收支情況，如有需要將適情向上追溯。

（三）審計(jì)工作時(shí)間

擬用1個(gè)月時(shí)間把這次審計(jì)工作完成。

（四）審計(jì)工作程序

1.圍繞鎮(zhèn)黨委、政府工作中心，編制審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.由兩名以上審計(jì)人員組成審計(jì)組，在實(shí)施審計(jì)工作3日前向被審計(jì)單位送達(dá)《審計(jì)通知書(shū)》，明確審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、審計(jì)組成人員、職務(wù)、聯(lián)系方式和審計(jì)紀(jì)律。

3.審計(jì)人員通過(guò)查賬、查物及向有關(guān)單位和人員調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，并取得證明材料（證明材料應(yīng)有提供者的簽名并加蓋單位公章）。

4.審計(jì)結(jié)束時(shí)，審計(jì)組向鎮(zhèn)人民政府提交《審計(jì)報(bào)告》。審計(jì)報(bào)告報(bào)送鎮(zhèn)人民政府前應(yīng)征求被審計(jì)單位（或個(gè)）的意見(jiàn)，被審計(jì)單位（或個(gè)人）在收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書(shū)面反饋意見(jiàn)，逾期則視同無(wú)異議。

5.審計(jì)組根據(jù)被審單位（或個(gè)人）反饋的書(shū)面意見(jiàn)，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具《審計(jì)意見(jiàn)書(shū)》。

6.審計(jì)組對(duì)查出違紀(jì)違規(guī)行為，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章提出審計(jì)處理意見(jiàn)，由鎮(zhèn)人民政府組織及紀(jì)檢部門(mén)，作出審計(jì)處理。

7.對(duì)被審計(jì)單位嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)規(guī)定的負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他人員，審計(jì)組將及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室匯報(bào)，必要時(shí)可書(shū)面向鎮(zhèn)黨委、政府提出建議。

8.審計(jì)工作結(jié)束后，按審計(jì)項(xiàng)目整理審計(jì)檔案，立卷歸檔依據(jù)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行管理。

（五）審計(jì)人員職業(yè)道德和紀(jì)律

審計(jì)人員職業(yè)道德的內(nèi)容包括：忠于職守，勤奮工作；依法審計(jì)，實(shí)事求是；廉政奉公，遵守法紀(jì)；努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取；謙虛謹(jǐn)慎，平等待人。

審計(jì)人員紀(jì)律的內(nèi)容包括：不利用職務(wù)為個(gè)人謀私利；不隱瞞依法查出的違法違紀(jì)問(wèn)題；不泄露審計(jì)工作秘密。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)