完善制度建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：完善制度建設(shè)范文

【論文摘要】一種經(jīng)濟(jì)模式的良好運(yùn)行，必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制度建設(shè)是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度問題，進(jìn)而提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路和對策。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（RecyclingEconomy）一詞最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在深刻認(rèn)識資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場機(jī)制為動力，在滿足社會發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)上可行的前提下，實現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄"的經(jīng)濟(jì)增長模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟(jì)中的總體資源增值，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高層次、高端化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，其整個過程都貫穿了對制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，目前在國內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點的建設(shè)方面，沒有在全社會推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗來看，制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國在制度的建設(shè)方面還很不完善，存在許多問題，需要對制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒的建議。

二、制度的內(nèi)涵與功能

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實社會中的許多人類經(jīng)濟(jì)行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起，人們逐漸認(rèn)識到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，認(rèn)識到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟(jì)組織與制度安排對可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”。康芒思認(rèn)為制度是“集體行動控制個體行動的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動的集合”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險的制度、用于提供職能組織與個人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會、政治與經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則。諾思則以個人之間的市場交易行為為背景，認(rèn)為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則更強(qiáng)調(diào)制度與人的動機(jī)、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會經(jīng)濟(jì)活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對組織中的個人實施獎勵或制裁，從而對人的行為產(chǎn)生一定的激勵或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟(jì)活動。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)；還有觀點認(rèn)為制度的功能是通過提供激勵機(jī)制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺認(rèn)為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴(kuò)散信息”，促成“社會共識或一般性的認(rèn)識基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險，幫助人們估計其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為。”從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，為經(jīng)濟(jì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動提供激勵。第二，對經(jīng)濟(jì)主體不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機(jī)會主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的制度問題

制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物。在中國，由于制度建設(shè)的滯后，對資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費，和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為，對我國經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的副效應(yīng)。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準(zhǔn)則。我國的資源浪費嚴(yán)重，環(huán)境不斷惡化的一個重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就根本不可能實現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認(rèn)識到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟(jì)活動中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本較低，經(jīng)過有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商和談判，就能導(dǎo)致一種有效率的結(jié)果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認(rèn)為交易成本的降低能帶來經(jīng)濟(jì)效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對資本主義制度下的個人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟(jì)效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟(jì)活動的變遷，制度也應(yīng)隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代則直接認(rèn)定制度與制度變遷就是經(jīng)濟(jì)增長的一個重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，不當(dāng)?shù)闹贫劝才艅t會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度不僅包括正式約束和實施機(jī)制，而且也包括非正式約束機(jī)制。制度是演進(jìn)的，不斷變遷的。制度演進(jìn)中存在著較強(qiáng)的“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會沿著既定的路線和方向發(fā)展且會得到自我強(qiáng)化。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，從這兩個國家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗看，制度的制定與實施被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，通過一系列制度的制定與實施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐，可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗。目前，我國盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)省的試點和示范工作，但總體上說我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未建立起來。從發(fā)達(dá)國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗來看，我國在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)方面的欠缺就顯得尤為突出。當(dāng)前阻礙我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的因素主要有：其一，尚未形成適合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。這是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機(jī)制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機(jī)制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式去管理，而將對生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就無法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強(qiáng)烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度體系勢必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團(tuán)的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內(nèi)部化，十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個難題。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路與對策分析

發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐表明，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，要依靠制度建設(shè)來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識到，我國面臨著與西方發(fā)達(dá)國家不同的發(fā)展背景，發(fā)達(dá)國家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實的資本、科技和人力資源優(yōu)勢；對于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會問題，我們沒有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會問題的余地。因此，起源國外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論只能部分適應(yīng)中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機(jī)制所構(gòu)成。相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度也可以劃分為三個層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的實施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要在上述三個層面上采取相應(yīng)的對策。

首先，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強(qiáng)的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。目前，我國已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護(hù)和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；同時也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來說，關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財政政策和產(chǎn)品價格政策。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿對資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)激勵和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一，非正式制度安排與人的動機(jī)和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場秩序、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟(jì)增長主義，因此，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，第一必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對立，以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二要改變“自然資源無價”的錯誤認(rèn)識，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動一樣能夠參與生產(chǎn)活動并創(chuàng)造價值的生產(chǎn)要素，利用價值規(guī)律和價格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯誤行為。第三要加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識，鼓勵公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動，形成自覺保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的良好氛圍。

再次，制度實施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運(yùn)行機(jī)制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要全體社會成員的共同努力，需要堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與”的方針，從試點示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對各微觀主體的環(huán)境行為進(jìn)行有效的激勵或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略，自覺在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的自覺行動；對公眾來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價值觀和消費觀，自愿選擇綠色的生活和消費方式，推動整個社會向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鮑爾丁：宇宙飛船理論[J].工業(yè)生態(tài)學(xué)，1997.

[2]康芒思：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].商務(wù)印書館，1981.

[3]諾思：制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].三聯(lián)書店出版社，1994.

[4]譚崇臺：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展[M].武漢大學(xué)出版社，1999.

第2篇：完善制度建設(shè)范文

【論文摘要】一種經(jīng)濟(jì)模式的良好運(yùn)行，必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制度建設(shè)是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度問題，進(jìn)而提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路和對策。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（RecyclingEconomy）一詞最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在深刻認(rèn)識資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場機(jī)制為動力，在滿足社會發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)上可行的前提下，實現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄"的經(jīng)濟(jì)增長模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟(jì)中的總體資源增值，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高層次、高端化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，其整個過程都貫穿了對制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，目前在國內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點的建設(shè)方面，沒有在全社會推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗來看，制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國在制度的建設(shè)方面還很不完善，存在許多問題，需要對制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒的建議。

二、制度的內(nèi)涵與功能

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實社會中的許多人類經(jīng)濟(jì)行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起，人們逐漸認(rèn)識到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，認(rèn)識到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟(jì)組織與制度安排對可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”?？得⑺颊J(rèn)為制度是“集體行動控制個體行動的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動的集合”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險的制度、用于提供職能組織與個人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會、政治與經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則。諾思則以個人之間的市場交易行為為背景，認(rèn)為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則更強(qiáng)調(diào)制度與人的動機(jī)、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會經(jīng)濟(jì)活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對組織中的個人實施獎勵或制裁，從而對人的行為產(chǎn)生一定的激勵或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟(jì)活動。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)；還有觀點認(rèn)為制度的功能是通過提供激勵機(jī)制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺認(rèn)為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴(kuò)散信息”，促成“社會共識或一般性的認(rèn)識基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險，幫助人們估計其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為?！睆难h(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，為經(jīng)濟(jì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動提供激勵。第二，對經(jīng)濟(jì)主體不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機(jī)會主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的制度問題

制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物。在中國，由于制度建設(shè)的滯后，對資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費，和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為，對我國經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的副效應(yīng)。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準(zhǔn)則。我國的資源浪費嚴(yán)重，環(huán)境不斷惡化的一個重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就根本不可能實現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認(rèn)識到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟(jì)活動中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本較低，經(jīng)過有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商和談判，就能導(dǎo)致一種有效率的結(jié)果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認(rèn)為交易成本的降低能帶來經(jīng)濟(jì)效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對資本主義制度下的個人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟(jì)效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟(jì)活動的變遷，制度也應(yīng)隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代則直接認(rèn)定制度與制度變遷就是經(jīng)濟(jì)增長的一個重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，不當(dāng)?shù)闹贫劝才艅t會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度不僅包括正式約束和實施機(jī)制，而且也包括非正式約束機(jī)制。制度是演進(jìn)的，不斷變遷的。制度演進(jìn)中存在著較強(qiáng)的“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會沿著既定的路線和方向發(fā)展且會得到自我強(qiáng)化。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，從這兩個國家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗看，制度的制定與實施被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，通過一系列制度的制定與實施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐，可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗。目前，我國盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)省的試點和示范工作，但總體上說我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未建立起來。從發(fā)達(dá)國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗來看，我國在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)方面的欠缺就顯得尤為突出。當(dāng)前阻礙我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的因素主要有：其一，尚未形成適合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。這是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機(jī)制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機(jī)制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式去管理，而將對生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就無法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強(qiáng)烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度體系勢必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團(tuán)的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內(nèi)部化，十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個難題。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路與對策分析

發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐表明，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，要依靠制度建設(shè)來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識到，我國面臨著與西方發(fā)達(dá)國家不同的發(fā)展背景，發(fā)達(dá)國家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實的資本、科技和人力資源優(yōu)勢；對于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會問題，我們沒有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會問題的余地。因此，起源國外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論只能部分適應(yīng)中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機(jī)制所構(gòu)成。相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度也可以劃分為三個層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的實施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要在上述三個層面上采取相應(yīng)的對策。

首先，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強(qiáng)的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。目前，我國已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護(hù)和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；同時也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來說，關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財政政策和產(chǎn)品價格政策。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿對資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)激勵和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一，非正式制度安排與人的動機(jī)和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場秩序、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟(jì)增長主義，因此，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，第一必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對立，以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二要改變“自然資源無價”的錯誤認(rèn)識，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動一樣能夠參與生產(chǎn)活動并創(chuàng)造價值的生產(chǎn)要素，利用價值規(guī)律和價格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯誤行為。第三要加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識，鼓勵公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動，形成自覺保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的良好氛圍。

再次，制度實施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運(yùn)行機(jī)制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要全體社會成員的共同努力，需要堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與”的方針，從試點示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對各微觀主體的環(huán)境行為進(jìn)行有效的激勵或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略，自覺在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的自覺行動；對公眾來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價值觀和消費觀，自愿選擇綠色的生活和消費方式，推動整個社會向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】

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第3篇：完善制度建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】中小商業(yè)銀行；信息披露；巴塞爾協(xié)議

一、《新巴塞爾協(xié)議3》框架下銀行信息披露要求

新巴塞爾協(xié)議的信息披露制度的重點在于通過信息披露來達(dá)到市場力量對銀行的股東進(jìn)行約束的目的。市場約束能否發(fā)揮作用依賴于市場參與者是否能及時獲得銀行財務(wù)狀況及其他信息，即準(zhǔn)確、及時和全面的信息披露，只有在此基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮市場約束應(yīng)有的作用。

新協(xié)議從這幾個方面來對信息披露作出要求：一是信用風(fēng)險披露。新巴塞爾協(xié)議披露中要求銀行在計算信用風(fēng)險的資本要求時，從標(biāo)準(zhǔn)法和內(nèi)部評級法中任擇一種；二是市場風(fēng)險披露。新巴塞爾協(xié)議中要求商業(yè)銀行采用標(biāo)準(zhǔn)法模型或內(nèi)部模型法來分析各類資產(chǎn)的風(fēng)險狀況和風(fēng)險程度，對市場風(fēng)險信息披露不僅要進(jìn)行定性披露，還要進(jìn)行定量披露；三是而操作風(fēng)險披露。新巴塞爾協(xié)議要求所有的銀行都要按照協(xié)議規(guī)定的三種方法的一種來計算經(jīng)濟(jì)資本，進(jìn)而控制操作風(fēng)險，這三種方法為基本指標(biāo)法、標(biāo)準(zhǔn)法和高級計量法。

我國中小銀行一般指除大型股份制商業(yè)銀行以外的其它銀行類金融機(jī)構(gòu)，譬如城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社等。就目前我國中小銀行信息披露制度建設(shè)情況來看，與國際標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)，中小商業(yè)銀行在信息披露方面是非常欠缺的。離巴塞爾協(xié)議要求的全面、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范的信息披露還有很大的一段距離，因此，提升的空間很大，我國中小商業(yè)銀行在監(jiān)管部門和政策環(huán)境的制約下，在新巴塞爾框架下，必須走上完善信息披露的道路。

二、完善中小銀行信息制度的必要性分析

（一）有助于提高中小銀行的內(nèi)部治理水平

完善治理結(jié)構(gòu)可以使商業(yè)銀行內(nèi)部形成有效的監(jiān)管制約機(jī)制，各利害關(guān)系相關(guān)者的權(quán)、責(zé)、利能夠?qū)崿F(xiàn)合理的均衡，實際控制權(quán)和剩余索取權(quán)之間的矛盾就不會困擾經(jīng)營決策，治理效率就會提高。隨著股改的深入和利率市場化的推進(jìn)，中小商業(yè)銀行的公司治理必然要面對嚴(yán)峻的考驗，而為爭取更大的資源優(yōu)勢，任何商業(yè)銀行都不會放棄因披露治理效率高所產(chǎn)生的利好信息的機(jī)會。一方面，中小商業(yè)銀行進(jìn)行高管應(yīng)聘時，由于管理人才對銀行內(nèi)部結(jié)構(gòu)不熟悉、財務(wù)狀況不清楚，往往會造成大材小用或者不能勝任等影響中小商業(yè)銀行內(nèi)部管理的情況。如果中小商業(yè)銀行進(jìn)行會計信息和股權(quán)結(jié)構(gòu)信息的披露，供求雙方信息完全透明化，高管對其崗位的職責(zé)了如指掌才能做到游刃有余。如此一來，中小商業(yè)銀行的內(nèi)部治理會因為信息披露帶來的人才招聘高效率而穩(wěn)步提升；另一方面，中小商業(yè)銀行發(fā)展到一定階段勢必要爭取上市。會計信息、股權(quán)信息等重要信息的公開化也是為其上市增加條件、創(chuàng)造機(jī)會。一旦中小商業(yè)銀行上市，融資難等困擾中小商業(yè)銀行的問題都會有所緩和。加之，上市也會進(jìn)一步促進(jìn)中小商業(yè)銀行完善內(nèi)部公司治理，如此良性循環(huán)是中小商業(yè)銀行長治久安的保障。

（二）有助于提高中小銀行在金融市場中的競爭力

隨著金融改革的不斷推進(jìn)和國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，我國中小商業(yè)銀行正面臨著嚴(yán)峻的競爭壓力。與國內(nèi)外各大商業(yè)銀行相比，中小商業(yè)銀行在資金、規(guī)模、技術(shù)、人才等方面均處于劣勢。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2011年底，四大國有商業(yè)銀行存款占全國存款總額的46.65%，貸款份額占比達(dá)39.62%，而中小商業(yè)銀行僅為21.6%和24.95%。在全國金融資產(chǎn)總額中，國有商業(yè)銀行占比達(dá)60.57%，而中小商業(yè)銀行僅為35.11%。①由此可見，在傳統(tǒng)的金融市場中，中小銀行生存和發(fā)展的市場空間極其有限，優(yōu)質(zhì)客戶資源已多數(shù)被大型商業(yè)銀行瓜分掉。大型銀行能取得優(yōu)質(zhì)客戶資源說到底還是其贏得了市場的信任，客戶對這些銀行的盈利能力、安全保障很有信心。中小商業(yè)銀行應(yīng)該借鑒這種理念，牢牢抓住市場的信任才是關(guān)鍵?？墒侵行∩虡I(yè)銀行的網(wǎng)點少、市場占有率低，又沒有資金進(jìn)行廣泛的宣傳。所以，利用信息技術(shù)，在銀行網(wǎng)站對其銀行業(yè)務(wù)和成績進(jìn)行全面、及時的披露是最適合中小商業(yè)銀行樹立良好形象、贏得市場的辦法。

中小商業(yè)銀行進(jìn)行完善的信息披露可以詳細(xì)介紹本銀行的核心競爭力，對產(chǎn)品的優(yōu)勢進(jìn)行全面描述，關(guān)鍵是適當(dāng)?shù)呐兑恍┏煽?，提高中小銀行競爭力都是建立在信息真實可行的基礎(chǔ)上。一旦贏得特定的客戶群，中小商業(yè)銀行產(chǎn)業(yè)鏈短、市場反應(yīng)迅速等優(yōu)勢就會得以發(fā)揮，進(jìn)一步鞏固其行業(yè)內(nèi)地位就是輕而易舉了。因此，中小商業(yè)銀行為了發(fā)展自己的核心競爭力，加快銀行商譽(yù)的樹立，推動銀行的長遠(yuǎn)發(fā)展，有必要加強(qiáng)信息披露制度建設(shè)。

（三）有助于中小銀行引進(jìn)外來資本

第4篇：完善制度建設(shè)范文

摘 要 本文通過對水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀分析，探討出水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問題和原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對策，希望為廣大研究者提供有益的參考。

關(guān)鍵詞 水利系統(tǒng) 財務(wù)監(jiān)督機(jī)制 問題 對策

水利是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可或缺的重要一環(huán)，與人民的日常生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，其財務(wù)監(jiān)督機(jī)制完善與否直接關(guān)系到水利資金使用效率，本文通過對水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀分析，探討出水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問題和原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對策，希望為廣大研究者提供有益的參考。

一、完善水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的重要意義

（一）這是保障水利系統(tǒng)資金安全的重要方法。傳統(tǒng)水利財務(wù)管理辦法由于存在一定的缺陷，導(dǎo)致在實際工作過程中，水利資金管理的安全性往往無法保障，主要表現(xiàn)在以下幾方面：管理機(jī)構(gòu)分散、復(fù)雜，沒有一個強(qiáng)有力的主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢；審批資金集中停留在資金預(yù)算管理部門，下派速度緩慢；資金調(diào)撥需要經(jīng)過眾多管理機(jī)構(gòu)，過程中往往會不可避免的出現(xiàn)個別部門辦事拖拉現(xiàn)象，因此完善水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制是確保水利系統(tǒng)資金安全的重要舉措。

（二）這是促進(jìn)水利財務(wù)管理體制盡快適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要

完善水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，可以從內(nèi)容上確保水利工程的財務(wù)計劃、審核過程中各個部門嚴(yán)格履行職責(zé)，確保水利財務(wù)支出科學(xué)合理；在形式上，由于制定了更加嚴(yán)格的責(zé)任制度，這就客觀上實現(xiàn)了一旦出現(xiàn)問題，具體部門必須擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，有效杜絕了各部門相互推卸責(zé)任的弊端；在方法上，嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對水利財務(wù)管理的全過程進(jìn)行監(jiān)測，確保了資金從下?lián)艿綄嶋H到位中人為操作受到有效限制，促進(jìn)水利財務(wù)管理體制盡快適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)過程中對財務(wù)管理透明、高效的管理要求。

二、水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的實施現(xiàn)狀

（一）水利主管部門財務(wù)監(jiān)管缺位，同步監(jiān)管更是無法實現(xiàn)，導(dǎo)致資金管理鏈條無法正常運(yùn)作，水利資金的相關(guān)信息無法及時傳遞，導(dǎo)致違規(guī)操作的行為只能在出現(xiàn)問題后進(jìn)行糾察，無法提前進(jìn)行預(yù)防和及時推行過程監(jiān)督。（二）水利財務(wù)監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊，制度建設(shè)相對落后，導(dǎo)致在實際監(jiān)管過程中往往會出現(xiàn)工作無法高效完成、一人兼多職的現(xiàn)象，這就違背了財務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定。（三）部門預(yù)算過于粗放，綜合預(yù)算尚未真正建立，這就導(dǎo)致實際工作過程中水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制難以真正建立。

三、完善水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)對策

（一）推行水利財務(wù)管理信息聯(lián)動機(jī)制，將執(zhí)行預(yù)算細(xì)致化、透明化。推行水利財務(wù)管理信息聯(lián)動機(jī)制，將執(zhí)行預(yù)算細(xì)致化、透明化，是實現(xiàn)水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制能夠順利開展的基本手段。具體實施過程中，要不斷的推動水利財務(wù)部門與政府相關(guān)單位的互動，盡早實現(xiàn)省財政、水利財務(wù)信息聯(lián)動的制度。將預(yù)算細(xì)致化、透明化處理，不僅僅可以促進(jìn)水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的有效工作，還能夠為水利主管單位在推行國庫集中支付的環(huán)境下提高監(jiān)管效率提供有力保障。鑒于諸多積極意義，水利財務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)積極的建設(shè)金融信息聯(lián)動系統(tǒng)，更加公開、透明的公示執(zhí)行預(yù)算，確保能夠真正意義上的實現(xiàn)將國家的資金調(diào)撥合理的安排在水利工程建設(shè)過程中，為水利工程能夠及時、有效地得到所需要的資金創(chuàng)造有利外部條件，提高水利財務(wù)監(jiān)督效率。

（二）加強(qiáng)不同單位之間的交流、合作，提高在實際工作過程中的配合程度，實現(xiàn)水利財務(wù)監(jiān)管機(jī)制的建立和完善。眾所周知，在實際工作過程中，水利財務(wù)系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算、審核以及調(diào)撥等各個工作流程都是作為一個統(tǒng)一整體的組成部分而存在的，它們之間相互區(qū)別，但又缺一不可，只要是一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，整個財務(wù)管理質(zhì)量都將受到致命的影響，因此，在具體的工作過程中，凡是涉及到的財務(wù)不同部門都不應(yīng)當(dāng)采取閉門造車、獨立成國的封閉管理狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)與其他部門進(jìn)行積極、有益的交流和協(xié)作，這樣不僅僅能夠在實際工作中更快的得到相關(guān)資料，從而提高本部門財務(wù)工作的效率，更能夠提高水利財務(wù)系統(tǒng)的整體管理水平。實際推行過程中水利部門所指定的相關(guān)財務(wù)管理辦法以及計劃需要根據(jù)本單位的實際情況進(jìn)行一定程度的公開，與之相配套的還需要實施相關(guān)的政務(wù)公開，在相關(guān)監(jiān)督部門有效地外部監(jiān)管下，為水利財務(wù)管理的科學(xué)性和合理性做出積極而有益的探索。

（三）加強(qiáng)對水利預(yù)算的管理，切實改善財政預(yù)算以往的粗放型特征，真正做到財政預(yù)算的精細(xì)化處理。要實現(xiàn)預(yù)算管理有效、科學(xué)實施，最為重要的一條便是要確保預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要過硬，通過定期培訓(xùn)和進(jìn)行考核，淘汰業(yè)務(wù)能力不過關(guān)的工作人員，為實際工作中根據(jù)本單位的實際情況制定出相應(yīng)的預(yù)算計劃做出積極地探索。其次，探索建立多級預(yù)算體系，這樣可以使每個部門能夠?qū)嶋H工作每一次的支出項目都能夠進(jìn)行預(yù)算，提升單位每個月、每個季度的預(yù)算準(zhǔn)確率，為水利財務(wù)監(jiān)督能夠有效實施提供必要條件。

四、結(jié)語

水利系統(tǒng)是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可或缺的重要一環(huán)，與人民的日常生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，其財務(wù)監(jiān)督機(jī)制完善與否直接關(guān)系到水利系統(tǒng)的資金使用效率，筆者在大量研究我國水利財務(wù)監(jiān)督的實施情況和相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，通過過對水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀分析，探討出水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問題和原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對策，希望為廣大研究者提供有益的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]程臘梅.推進(jìn)基層水利財務(wù)管理工作的黃石經(jīng)驗.財政監(jiān)督：財會版.2012（12）：308-309.

[2]孫寶光.做好新時期水利財務(wù)管理工作的思.江蘇水利.2012（11）：234-235.

第5篇：完善制度建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞] 民營企業(yè) 內(nèi)控制度 問題 措施

近年來,我們身邊的一些民營企業(yè)經(jīng)過成長初期的發(fā)展, 企業(yè)具有了一定的規(guī)模,開始向多元化的方向發(fā)展, 財務(wù)戰(zhàn)略實施的組織結(jié)構(gòu)過渡到采用事業(yè)部制及其他組織結(jié)構(gòu)。這就需要建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制以保證實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。但我們的民營企業(yè)在企業(yè)內(nèi)控上往往存在以下問題:

1.治理層內(nèi)部控制意識薄弱

很多民營企業(yè)重生產(chǎn)經(jīng)營、重開發(fā)輕內(nèi)部管理。沒意識到內(nèi)部控制對于一個企業(yè)的重要意義,甚至將內(nèi)部控制僅僅看成是財務(wù)部門的工作職能,未將內(nèi)部控制放在企業(yè)經(jīng)營管理的戰(zhàn)略高度來考慮,所以未能制訂完善的內(nèi)控制度。即使已經(jīng)制訂了相應(yīng)的內(nèi)控制度,相當(dāng)一部分企業(yè)也沒有很好地貫徹落實。

2.不具備嚴(yán)格意義上的公司治理結(jié)構(gòu)

民營企業(yè)最大的特點是家族經(jīng)營、親戚。大多數(shù)民營企業(yè)中,董事長或總經(jīng)理由最大的股東擔(dān)任,且董事長和總經(jīng)理合一的占多數(shù),少有外來的職業(yè)經(jīng)理人專門負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營管理。相對薄弱的公司治理結(jié)構(gòu)幾乎成為制約我國民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

3.未建立有效的激勵約束機(jī)制

一個好的激勵約束機(jī)制,是完善公司治理結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。它所包括的評價、考核、晉升、獎懲等業(yè)務(wù)向員工傳達(dá)著有關(guān)誠信、道德行為和勝任能力的期望水平方面的信息。多數(shù)民營企業(yè)卻缺乏規(guī)范的激勵與約束機(jī)制,追求低投入低成本,對職工沒有形成一套完整的關(guān)于培訓(xùn)、待遇、業(yè)績考評及晉升的制度。

4.管理層綜合素質(zhì)有待提高

國情所至,我國民營企業(yè)家存在文化層次較低、誠信不夠、社會責(zé)任感不強(qiáng)等問題。而且民營企業(yè)家的權(quán)威性太重,領(lǐng)導(dǎo)者有時憑主觀判斷代替科學(xué)分析,以個人喜好作出決策, 不管你對不對,也不管事情的大小,經(jīng)常是老板自己說了算。

5.不相容職務(wù)相分離控制不到位

很多民營企業(yè)在這一基本內(nèi)部控制上做的并不到位。處于重要崗位、關(guān)鍵崗位的多為有裙帶關(guān)系的老板的親朋好友,企業(yè)管理采用的模式是基于對個人的信任上,而非制度管理。因而分離控制流于形式,甚至對一些不合法不合理的行為不加抵制,從而使這一控制失去作用。

6.授權(quán)制度不到位

授權(quán)問題在民營企業(yè)是個兩難問題:集權(quán)管理,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)常?，嵤吕p身,到處“救火”,沒有時間思考企業(yè)的戰(zhàn)略方向;授權(quán)管理,因為沒有相應(yīng)規(guī)范的制度體系,容易發(fā)生舞弊行為。

綜合上述分析可以看到,要保證內(nèi)部控制作用的發(fā)揮,必須為其實施提供良好的內(nèi)、外部支持環(huán)境,這就需要從制度制定層面和企業(yè)實際操作層面做好以下幾方面工作:

(1)民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程,建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則,形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制

并結(jié)合業(yè)務(wù)特點和內(nèi)部控制要求設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),明確職責(zé)權(quán)限,將權(quán)利與責(zé)任落實到各責(zé)任單位。

(2)提高相關(guān)人員的道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì),是內(nèi)部控制機(jī)制得以順利運(yùn)行的前提

首先,要加強(qiáng)全體員工的教育培訓(xùn)、增強(qiáng)法制教育以及職業(yè)道德教育,使其具有強(qiáng)烈的責(zé)任感,在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法,無論何種情況都不喪失原則。其次,用人要遵循德才兼?zhèn)?以德為先和公開、公平、公正的原則,制定相應(yīng)激勵措施,使每個員工都能以主人翁的態(tài)度參與企業(yè)管理,促進(jìn)企業(yè)管理變“要我控制”為“我要控制”。

(3)充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用

民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計工作,當(dāng)務(wù)之急是保證審計機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和在監(jiān)督、檢查工作中的獨立性。并切實實現(xiàn)內(nèi)部審計由事后監(jiān)督職能向事前、事中監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變,使其監(jiān)督具有日常性與全過程控制性,并將監(jiān)督、評價結(jié)果及時反饋,協(xié)助企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部會計控制制度的制定。當(dāng)然,企業(yè)也可考慮引入外部監(jiān)督力量對其進(jìn)行監(jiān)督評價,形成有效的監(jiān)督合力,以保證內(nèi)部會計控制制度的有效實施。

(4)強(qiáng)化風(fēng)險意識

對風(fēng)險的重視程度直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展能力和市場競爭力。在企業(yè)實際經(jīng)營管理過程中,風(fēng)險管理與內(nèi)部控制的關(guān)系并不是一成不變的。戰(zhàn)略制定階段,內(nèi)部控制服務(wù)于風(fēng)險管理的需求;戰(zhàn)略實施階段,風(fēng)險管理體現(xiàn)于內(nèi)部控制的過程。無論二者關(guān)系如何,對風(fēng)險的積極管理是進(jìn)行內(nèi)部控制的大勢所趨。我國當(dāng)前的內(nèi)部控制規(guī)范是按業(yè)務(wù)項目分別制定的,對風(fēng)險評估、風(fēng)險管理的要求分散貫穿于各個規(guī)范中,在今后對規(guī)范的制定與修訂中,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對風(fēng)險因素的重視,督促企業(yè)樹立風(fēng)險意識,針對各個風(fēng)險控制點,建立有效的風(fēng)險管理系統(tǒng),通過對風(fēng)險的預(yù)警、識別、評估、分析、報告等措施,對財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行全面防范和控制。

第6篇：完善制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：完善 財務(wù)管理 加強(qiáng) 內(nèi)部控制

財務(wù)狀況是衡量每一個經(jīng)濟(jì)實體在發(fā)展過程中的即時效益。醫(yī)院作為非盈利性獨立核算醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，良好的經(jīng)濟(jì)效益是醫(yī)院正常開展醫(yī)療業(yè)務(wù)的重要保證。財務(wù)管理制度的建設(shè)直接關(guān)系到醫(yī)院效益好與差。但目前，醫(yī)院財務(wù)管理制度在建設(shè)過程中仍存在著諸多亟待解決的問題：一是醫(yī)院財務(wù)管理規(guī)章制度不夠完善。二是醫(yī)院內(nèi)部控制缺乏相應(yīng)的科學(xué)性體系。三是醫(yī)院財務(wù)管理人員缺乏管理意識。管理者首先要提高自己的財務(wù)管理意識，強(qiáng)化醫(yī)院的財務(wù)建設(shè)，不斷完善財務(wù)管理制度，加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部控制體系建設(shè)，從而全面提升醫(yī)院的管理工作。

一、醫(yī)院財務(wù)管理制度概述

（一）醫(yī)院財務(wù)管理的涵義

醫(yī)院在正常的持續(xù)經(jīng)營發(fā)展過程中涉及到許多財務(wù)的問題，如醫(yī)療器械的招標(biāo)采購，醫(yī)療藥品和耗材的采購以及醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程的款項支付等，都屬于醫(yī)院的財務(wù)管理方面問題。面對這些財務(wù)問題，必須要有一套完善的財務(wù)管理制度對這些支出和收入的資金進(jìn)行全面合理的管理和控制。

（二）醫(yī)院財務(wù)管理的重要性

正確的財務(wù)管理方法能保障醫(yī)院財務(wù)的正常運(yùn)作，明確醫(yī)院財務(wù)支出的的方向，為年度預(yù)算打下基礎(chǔ)。醫(yī)院的財務(wù)管理人員只有對醫(yī)院的財務(wù)狀況有清楚的認(rèn)識，了如指掌，才能為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)提供參考信息，以保障醫(yī)院工作的順利開展。明確醫(yī)院有多少閑置資金，才能做好醫(yī)院的應(yīng)急準(zhǔn)備，為醫(yī)院所有工作的順利開展提供保障。

（三）醫(yī)院財務(wù)管理的目標(biāo)

醫(yī)院財務(wù)管理的目標(biāo)是保證醫(yī)院的內(nèi)部工作順利有序的開展，合理有效的控制成本，保證醫(yī)院正常經(jīng)營，資金往來合法合規(guī)，各項資產(chǎn)安全有效，財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，有效提高醫(yī)院資金使用效率，維護(hù)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，為社會提供良好的醫(yī)療服務(wù)，在遵守國家醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)制度的前提下，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（四）醫(yī)院財務(wù)管理的內(nèi)容

1、醫(yī)院財務(wù)預(yù)算的管理

醫(yī)院財務(wù)部門要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定，對所購醫(yī)療器材、醫(yī)療物品藥品成本進(jìn)行預(yù)算控制和管理，對于大額資金使用應(yīng)通過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，集體決策。

2、醫(yī)院財務(wù)對醫(yī)院收入進(jìn)行管理

國家對醫(yī)院的各項收入都規(guī)定有標(biāo)準(zhǔn)和范圍。醫(yī)院各項收入要做到收入合法，支出合規(guī)。醫(yī)院財務(wù)部門要引導(dǎo)各個臨床科室做好醫(yī)療業(yè)務(wù)收支的管理工作。

3、醫(yī)院財務(wù)對醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理

包括醫(yī)院的醫(yī)學(xué)建筑，綠化建筑，醫(yī)療器械，辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行編號和管理，明確責(zé)任，確保資產(chǎn)不被侵占、挪用、流失，避免重復(fù)購進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，盡量減少不必要的開支。

二、分析醫(yī)院財務(wù)管理和內(nèi)部控制體系中存在的問題

（一）醫(yī)院財務(wù)管理制度中存在的問題分析

1、醫(yī)院財務(wù)管理人員缺乏管理意識

醫(yī)院是一個專業(yè)性和學(xué)術(shù)性比較強(qiáng)的場所，這里的專業(yè)性主要是指臨床醫(yī)學(xué)醫(yī)療方面。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員也都是由醫(yī)生出身轉(zhuǎn)為行政管理的多。由于領(lǐng)導(dǎo)成員缺欠相關(guān)專業(yè)知識，醫(yī)院的財務(wù)管理工作則主要由財務(wù)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)把關(guān)。財務(wù)部門負(fù)責(zé)人不僅要熟悉會計業(yè)務(wù)知識，還要有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識和管理學(xué)知識。財務(wù)部門的工作不能只停留在記帳和出報表這些日常的工作上，還要主動參與醫(yī)院管理特別是財務(wù)管理工作中去。作為院領(lǐng)導(dǎo)的左右手，要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報醫(yī)院財務(wù)狀況，對存在問題提出建議和措施，以供領(lǐng)導(dǎo)決策作參考。

2、醫(yī)院財務(wù)管理規(guī)章制度不夠完善

醫(yī)院管理者對醫(yī)院財務(wù)管理工作不夠重視，加上財務(wù)管理者缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，缺乏資金管理的科學(xué)性，致使醫(yī)院的財務(wù)管理工作缺乏相應(yīng)的體系，在制度建設(shè)和管理方面不完善，缺少內(nèi)部控制措施，缺乏監(jiān)督監(jiān)察制度，無法保障醫(yī)院資產(chǎn)資金的安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、醫(yī)院財務(wù)預(yù)算決算問題沒有得到重視

由于受計劃經(jīng)濟(jì)時代的影響，醫(yī)院歷來對預(yù)算工作不重視。醫(yī)院也沒有建立有關(guān)預(yù)算的規(guī)章制度。醫(yī)院的財務(wù)管理人員對預(yù)算工作缺少專業(yè)性，所以做不好醫(yī)院相關(guān)業(yè)務(wù)的成本預(yù)算等工作。

（二）醫(yī)院內(nèi)部控制中出現(xiàn)的問題分析

1、醫(yī)院管理者對內(nèi)部控制重要性認(rèn)識不足

內(nèi)部控制制度可以說是近年才出現(xiàn)的新生事物。財政部等五部委于2013年聯(lián)合的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度》從2014年1月1日起實行。醫(yī)院的管理者一般都認(rèn)為醫(yī)院是治病救人，為人民服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，往往只重視醫(yī)療臨床業(yè)務(wù)，忽視對醫(yī)院的管理特別是財務(wù)管理工作。對于內(nèi)部控制制度在醫(yī)院管理中的重要作用更是沒有足夠的認(rèn)識。

2、內(nèi)部控制缺乏相應(yīng)的科學(xué)性體系

內(nèi)部控制對財務(wù)工作的運(yùn)行和管理起著很重要的作用?？茖W(xué)有效的內(nèi)部控制制度能合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整以及有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。但是大多數(shù)的醫(yī)院內(nèi)部控制體系沒有建立或不夠合理和完善，不能讓內(nèi)部控制發(fā)揮作用。這樣使得醫(yī)院的財務(wù)管理制度存在漏洞，讓人有機(jī)可乘。內(nèi)部控制體系不夠健全，在一定程度上就缺乏相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，從總體上影響整個醫(yī)院財務(wù)管理工作。

三、完善醫(yī)院財務(wù)管理制度，促進(jìn)內(nèi)部控制體系的建設(shè)

醫(yī)院作為我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾對健康的期望值大幅度提高，其自身的發(fā)展所遇到的問題也日益顯現(xiàn)。在發(fā)展過程中會存在一些不成熟的因素是在所難免的，所以醫(yī)院管理者要正確認(rèn)識醫(yī)院在財務(wù)管理中存在的問題，并積極找出解決對策，尋求醫(yī)院的良好經(jīng)濟(jì)效益，保證醫(yī)院各項業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）提高醫(yī)院工作人員對財務(wù)問題的認(rèn)識和重視，加強(qiáng)醫(yī)院財務(wù)部門工作人員的隊伍建設(shè)

首先醫(yī)院管理者應(yīng)樹立財務(wù)管理意識。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的持續(xù)推進(jìn)，醫(yī)院的生存發(fā)展擺在了醫(yī)療衛(wèi)生工作者的面前。醫(yī)院工作者應(yīng)逐步并徹底的改變醫(yī)院為提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而忽視醫(yī)院經(jīng)營管理的觀念。醫(yī)院要提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。聘用比較專業(yè)的財務(wù)管理人員，實行德才兼?zhèn)?，以德為先的用人原則。對會計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)等知識有充分的了解，工作起來得心應(yīng)手。同時在建立制度方面有一定的工作經(jīng)驗，比較容易得到醫(yī)院其他工作人員的認(rèn)可和肯定。平時也要注意對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的財務(wù)管理規(guī)定，學(xué)習(xí)基本的財務(wù)管理知識，鍛煉他們對待業(yè)務(wù)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，為財務(wù)工作的順利開展打下基礎(chǔ)。

（二）做好醫(yī)院財務(wù)預(yù)算和決策，及時對醫(yī)院的財務(wù)狀況進(jìn)行分析返饋

對醫(yī)院的醫(yī)療器材購進(jìn)、藥品購進(jìn)等成本進(jìn)行科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算，做好數(shù)量、質(zhì)量和價格的預(yù)算，預(yù)算之后應(yīng)積極的上報給領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子對預(yù)算進(jìn)行合理的論證、評定并給出修改性意見。預(yù)算成本經(jīng)過審批之后要嚴(yán)格按照預(yù)算推進(jìn)實施。財務(wù)管理方面，做到帳、證、表、物相一致。做好收入和支出比例的核算，準(zhǔn)確核算凈利潤，而且定期進(jìn)行比較和總結(jié)并提出相應(yīng)的提高醫(yī)院整體經(jīng)濟(jì)效益的對策和措施。

（三）建立科學(xué)完整的內(nèi)部控制體系，加大財務(wù)監(jiān)督監(jiān)察力度

醫(yī)院財務(wù)部門應(yīng)該建立科學(xué)嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，做好崗位的職責(zé)分工，明確每個崗位的基本職責(zé)，做到分工明確，責(zé)任到人，使員工各司其職，分工協(xié)作，相互制約，相互監(jiān)督。單位應(yīng)實行內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期，確保不相容崗位互相分離，防范舞弊和預(yù)防腐敗。

要充分發(fā)揮醫(yī)院內(nèi)部控制在財務(wù)管理中的作用，保證每一項業(yè)務(wù)的開展都有章可循，實行不相容崗位分離，加強(qiáng)員工內(nèi)部的制衡。每個人都要明白自己的職責(zé)所在，加強(qiáng)員工的道德建設(shè)，嚴(yán)厲打擊越權(quán)現(xiàn)象，為自己謀取私利的違章行為。做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。加大財務(wù)監(jiān)督監(jiān)察力度，不定期進(jìn)行專項審計，對特殊關(guān)鍵崗位實行強(qiáng)制休假，經(jīng)濟(jì)審計制度。

四、結(jié)束語

我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革正在持續(xù)進(jìn)行中，醫(yī)院的財務(wù)管理制度也在新的形勢下需要不斷地提高和完善。醫(yī)院的管理者要正確認(rèn)識到醫(yī)院財務(wù)管理中存在的不足，對癥下藥。對醫(yī)院的財務(wù)狀況進(jìn)一步加強(qiáng)管理，同時進(jìn)行醫(yī)院的內(nèi)部控制體系的建沒。這就要求醫(yī)院的財務(wù)工作人員熟練掌握財務(wù)業(yè)務(wù)方面的知識，提高自身的財務(wù)管理意識和風(fēng)險控制意識，將專業(yè)知識與管理知識有機(jī)的結(jié)合起來，提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，自覺提高醫(yī)療服務(wù)水平，更好地為人民群眾的醫(yī)療保健事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曹濟(jì)永.新形勢下醫(yī)院財務(wù)管理的完善措施[J].時代經(jīng)貿(mào)，2014，（2）：33-33

第7篇：完善制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：住房公積金；風(fēng)險；內(nèi)部控制

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-01

住房公積金制度是我國城鎮(zhèn)住房制度改革的一項創(chuàng)舉。自1991年上海市借鑒新加坡公積金制度的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情率先建立了住房公積金制度，我國的住房公積金制度迅速發(fā)展，對開辟住宅建設(shè)融資的新渠道、支持住房建設(shè)、調(diào)整個人消費結(jié)構(gòu)、拉動個人住房消費、改善居民財產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面起到了重要的作用。但是，由于相關(guān)制度和管理上的漏洞和缺陷，住房公積金運(yùn)營中的風(fēng)險不斷顯現(xiàn)，有關(guān)住房公積金騙提、騙貸也時有發(fā)生。要有效防范住房公積金運(yùn)營風(fēng)險，關(guān)鍵是要加強(qiáng)規(guī)范管理，通過健全住房公積金管理中心的內(nèi)部控制體系，主動接受外部監(jiān)督來有效防范風(fēng)險，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

一、當(dāng)前住房公積金管理中心內(nèi)控制度存在的主要問題

住房公積金管理中心內(nèi)部控制機(jī)制不完善是住房公積金風(fēng)險形成的主要內(nèi)部原因。內(nèi)部控制是為完成既定的工作目標(biāo)和風(fēng)險防范，對各部門、各管理部及其工作人員從事的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行制度管理、風(fēng)險控制和相互制約的一系列方法、措施，是組織內(nèi)部約束機(jī)制的主要內(nèi)容，對維護(hù)正常的資金管理秩序、防范內(nèi)部組織風(fēng)險、保證資金安全、提高管理效益、做強(qiáng)做大住房公積金有著十分重要的意義。

（一）風(fēng)險管理意識的缺失。當(dāng)前在實際工作當(dāng)中關(guān)注得更多的是完成年度歸集和貸款任務(wù)，忽視支取、貸款、回收、增值等環(huán)節(jié)的管理和控制，只重視事后檢查，不重視事前、事中的預(yù)防控制。

（二）崗位設(shè)置不科學(xué)，沒有遵循內(nèi)控原則和要求。各住房公積金管理中心都根據(jù)本中心的業(yè)務(wù)運(yùn)作流程設(shè)置相應(yīng)的崗位，并訂立了明確的崗位責(zé)任制，但在具體執(zhí)行時往往沒有量化考核措施，沒有設(shè)必要的控制崗位或相互制約的崗位，不能實現(xiàn)內(nèi)部各部門之間的制約。

（三）內(nèi)控信息化管理缺乏。目前，住房公積金沒有統(tǒng)一覆蓋業(yè)務(wù)處理信息、內(nèi)部控制、風(fēng)險檢測評估信息反饋和交流平臺，自上而下對信息化建設(shè)投入不足，各級管理層之間缺乏信息交流，遇到問題不能及時傳遞，不利于內(nèi)部控制的組織實施。

（四）內(nèi)部稽查審計部門的獨立性不夠。部分住房公積金管理中心內(nèi)部職責(zé)不清崗位之間缺乏相互制衡。領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注業(yè)務(wù)發(fā)展，不注重內(nèi)部稽查審計，而對內(nèi)部的稽查審計往往出現(xiàn)履行職責(zé)滯后性比較嚴(yán)重的現(xiàn)象。此外，審計問題有些得不到有效的落實。

二、加強(qiáng)住房公積金管理中心內(nèi)部控制制度的建設(shè)

（一）完善內(nèi)部控制制度。住房公積金管理中心內(nèi)部控制需要在業(yè)務(wù)實踐的發(fā)展中不斷充實和完善，逐步形成一整套統(tǒng)一的內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)住房公積金管理中心內(nèi)部控制制度的建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急制定完善歸集、支取、貸款、核算、信息、檔案各個環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度。

（二）開展內(nèi)部控制制度培訓(xùn)。加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，可以開闊相關(guān)相關(guān)人員的思維、視野，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，保證業(yè)務(wù)經(jīng)營的全過程實施科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，從而達(dá)到公積金安全運(yùn)營的目的。

（三）采用痕跡管理體系。通過建立紙質(zhì)痕跡和電子痕跡，全程記錄每一項每一筆審批業(yè)務(wù)工作開展的時間、依據(jù)、過程、內(nèi)容、經(jīng)辦人等，確保每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)有據(jù)可查。一是集中管理紙質(zhì)痕跡。對業(yè)務(wù)辦理過程中需要建檔的內(nèi)容作出明確規(guī)定，將以前審批使用的簽章改為書面簽字，科室9管理部）之間的交接必須有交接記錄，對檔案的歸檔時間、保存年限、調(diào)閱、復(fù)制等均作出明確規(guī)定。二是建立保存電子痕跡。設(shè)計完成了新的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，所有業(yè)務(wù)操作均留有痕跡記錄。通過對審批資料進(jìn)行電子掃描，系統(tǒng)將自動建立永久保存和不可更改的電子檔案，與業(yè)務(wù)操作痕跡一一對應(yīng)，并進(jìn)行自動分類、傳遞、存檔，避免了復(fù)印件造假和變更檔案的風(fēng)險。同時，采用電子成像技術(shù)，實時記錄電子檔案的采集、使用情況，從程序和技術(shù)上加大了防控力度。

（四）構(gòu)建問責(zé)管理體系。制定了《住房公積金業(yè)務(wù)工作過錯責(zé)任追究辦法》，配套制定了《業(yè)務(wù)過錯返回登記標(biāo)準(zhǔn)》、《科室崗位職責(zé)》、《中心機(jī)關(guān)管理制度》等，對責(zé)任追究的行為范圍、責(zé)任界限劃分、工作程序、處罰種類做了明確規(guī)定，凡出現(xiàn)失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)的將嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。凡因工作過錯，違規(guī)違紀(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失的，將承擔(dān)追繳、賠償?shù)蓉?zé)任，并視情節(jié)輕重，給予不同程度的政紀(jì)處分。該中心建立了“誰簽字誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰”的問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)層、中層和工作人員嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、認(rèn)真履行職責(zé)的自覺性，有效防范了有章不循、屢查屢犯現(xiàn)象的發(fā)生。通過兩年多的探索與實踐，公積金管理中心各項工作實現(xiàn)了安全運(yùn)行，違法違紀(jì)案件零發(fā)生。

（五）建立健全內(nèi)部管理制度，用制度管人。制定明確的工作流程和操作規(guī)范，明確每個崗位的職責(zé)，每一個人的工作能檢查相關(guān)聯(lián)人員的工作。實施授權(quán)批準(zhǔn)控制。建立和完善法人內(nèi)部授權(quán)管理制度，根據(jù)管理水平、工作業(yè)績、風(fēng)險控制能力以及業(yè)務(wù)管理工作的需要，對分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)網(wǎng)點實行法人授權(quán)管理，明確授權(quán)范圍和期限、越權(quán)責(zé)任追究及授權(quán)人認(rèn)為需要明確的其他事項。推行定期崗位輪換制度，一方面可使員工有機(jī)會接觸到整個工作流程，提高員工的素質(zhì)；另一方面可以從輪崗中發(fā)現(xiàn)問題，防止某些危害公積金中心利益小集團(tuán)的形成。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部審計信息建設(shè)。運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)提高審計效率改善審計手段 ，住房公積金管理機(jī)構(gòu)建立了“住房公積金信息管理系統(tǒng)”實現(xiàn)了住房公積金歸集、提取、貸款等的信息化管理計算機(jī)系統(tǒng)中嚴(yán)格設(shè)置授權(quán)、審核、會計、出納等崗位權(quán)限每一筆資金的使用都必須通過多人的經(jīng)辦審查，這為住房公積金實現(xiàn)計算機(jī)輔助審計提供了良好的先決條件。要大力開發(fā)住房公積金行業(yè)的審計系統(tǒng)軟件以計算機(jī)輔助審計技術(shù)代替手工審計提高審計工作的效率和質(zhì)量控制人為審計的風(fēng)險。要建立審計信息共享系統(tǒng)使審計人員在開展具體審計項目前能充分利用以前的審計成果盡快找到審計重點，增強(qiáng)審計的針對性避免重大審計疏漏。綜合運(yùn)用現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)控兩種手段實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)相輔相成提高風(fēng)險管理的整體效能。如果湖南郴州住房公積金管理中心在日常工作中強(qiáng)化內(nèi)部審計及時完善內(nèi)控制度就不會留下制度空子國家也不會因此收到重大的損失。

（七）加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理控制。堅持“安全性、專職管理、專用性”的原則，分別從住房公積金的貸款業(yè)務(wù)、提取業(yè)務(wù)和增值收益業(yè)務(wù)上加強(qiáng)控制。嚴(yán)格把握住房公積金貸款業(yè)務(wù)的資格審查，建立完善個人信用制度，加強(qiáng)貸款資信評估、擔(dān)保手續(xù)和借款內(nèi)容的審查，把貸款風(fēng)險降到最低限度；嚴(yán)格把握住房公積金的支取條件、范圍、支取手續(xù)和支取程序，必須經(jīng)過受理、審查、批準(zhǔn)三個階段，確保住房公積金的安全與?？顚Ｓ茫粐?yán)格把握住房公積金增值收益業(yè)務(wù)的渠道和手段，加強(qiáng)與合作銀行等部門的聯(lián)系，對住房公積金存款進(jìn)行優(yōu)化理財和風(fēng)險管理。

總之，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房公積金管理中心應(yīng)把內(nèi)部控制制度作為內(nèi)部管理的一項重要制度完善好，落實好，使其對創(chuàng)造良好的資金運(yùn)營環(huán)境和秩序，確保住房公積金的安全、保值增值，提高資產(chǎn)質(zhì)量，防范金融風(fēng)險，在增強(qiáng)住房公積金管理行業(yè)健康和諧的可持續(xù)性發(fā)展能力方面發(fā)揮重要的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：完善制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理；制度；完善

一、建設(shè)監(jiān)理制度存在的問題

（一）監(jiān)理方存在的問題

1.工程監(jiān)理市場行為不規(guī)范

現(xiàn)如今由于行業(yè)之間的激烈競爭，讓監(jiān)理單位的管理出現(xiàn)了混亂，存在著許多的漏洞，正是因為市場的求大于供，讓監(jiān)理行業(yè)的費用過低，直接影響了監(jiān)理隊伍的總體素質(zhì)，導(dǎo)致監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊。這既嚴(yán)重地影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，又嚴(yán)重地威脅廣大人民的生命財產(chǎn)安全。

2.監(jiān)理服務(wù)工作不到位

我們都知道監(jiān)理行業(yè)的基本職責(zé)，應(yīng)該是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，可是在現(xiàn)階段的工程建設(shè)當(dāng)中，因為種種因素，讓絕大多數(shù)的監(jiān)理單位僅僅是將“質(zhì)量監(jiān)理為主”，這一條列為自己的職責(zé)所在。其主要表現(xiàn)為：施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理的缺失；施工實施階段監(jiān)理工作深度、范圍不夠；有些監(jiān)理企業(yè)也不能適應(yīng)監(jiān)理市場的需要。上述問題的存在，也在一定程度上反映了制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

3.工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)有待提高

現(xiàn)在有很多監(jiān)理企業(yè)的人員大多都是從其他單位借調(diào)過來，或者是新畢業(yè)的大學(xué)生，更有一個是監(jiān)理單位從社會招聘人員主要來源于離退休人員，因為監(jiān)理隊伍人員總體素質(zhì)原因，會讓監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員無法做到相對穩(wěn)定，不易管理，很難保證監(jiān)理工作質(zhì)量，它對監(jiān)理工作有很大的危害性，也埋下許多安全隱患。

（二）施工方存在的問題

施工市場管理混亂，存在很多漏洞，施工單位掛靠施工問題比較突出。有很多無資質(zhì)的施工單位掛靠有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工活動，使業(yè)主的招投標(biāo)工作失敗。如：有的施工單位投標(biāo)的人員與進(jìn)場施工人員不符，甚至有的單位投標(biāo)人員與進(jìn)場人員是兩班人，施工隊伍多為流動人員，使監(jiān)理管理難度加大；施工技術(shù)人員無證施工還時有發(fā)生；低層人員素質(zhì)差，吃、拿、卡、要等損害業(yè)主利益的行為還屢見不鮮，使監(jiān)理管理難度加大，一些項目現(xiàn)場監(jiān)理管理薄弱現(xiàn)象又非常嚴(yán)重，監(jiān)理工作質(zhì)量很難得到保證。

（三）業(yè)主方存在的問題

現(xiàn)在的業(yè)主由于其對監(jiān)理程序的不熟悉，而且又容易在監(jiān)理人員工作的過程中，干預(yù)一些監(jiān)理人員的權(quán)限，使得監(jiān)理工程師對合同工期不能良好控制，同時難以確保工程質(zhì)量。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期完成。業(yè)主方往往是出資方，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令。監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理人員。業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)理與管理，業(yè)主的意見和一些決策也應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實施，而業(yè)主真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設(shè)項目進(jìn)行管理。這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際工程建設(shè)項目中，由于對業(yè)主缺少規(guī)范，往往由此出現(xiàn)了許多問題。這不僅使監(jiān)理工程師對合同工期不能良好控制，也埋下許多安全隱患。

二、基本對策及建議

如果我們想要有效地推動監(jiān)理行業(yè)能夠健康的發(fā)展，必須要有健全的法律以及法夫來作為保障，另外還要加強(qiáng)培訓(xùn)與管理，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，同時監(jiān)理企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)自律，提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。以下從政策法規(guī)、監(jiān)理人才培養(yǎng)和監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)三個方面提出了解決問題的措施。

（一）規(guī)范監(jiān)理市場

各級政府，行政主管部門，質(zhì)量和安全監(jiān)督部門，加大工作力度有效治理問題的根源，整頓建筑市場秩序，規(guī)范項目業(yè)主，承包商的行為，支持監(jiān)督員正確行使監(jiān)督職責(zé)。規(guī)范工程招投標(biāo)活動，防止規(guī)避招標(biāo)，暗箱操作和弄虛作假行為，防止招標(biāo)人和投標(biāo)人低價競爭、壓低監(jiān)理服務(wù)費，監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，特別要加快建立行之有效的信用管理體系。

1.嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理

資質(zhì)管理應(yīng)該是宏觀調(diào)控以及監(jiān)管市場行為的重要手段，企業(yè)資質(zhì)審查和年檢應(yīng)重點關(guān)注違規(guī)行為。進(jìn)行嚴(yán)肅查處的違規(guī)行為加大處罰力度，深入教育，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷其資質(zhì)證書。嚴(yán)格資質(zhì)要求，對于不符合條件的監(jiān)理單位堅決不給準(zhǔn)入市場，從而有效制止監(jiān)理工作不規(guī)范對工程質(zhì)量產(chǎn)生的影響。

2.加強(qiáng)合同管理

加強(qiáng)對監(jiān)理現(xiàn)場工作質(zhì)量的檢查，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)按合同要求投入人員、設(shè)備，進(jìn)行工程施工監(jiān)理。對監(jiān)理人員要組織定期和不定期抽查考試或考核，促進(jìn)監(jiān)理人員工作水平的提高。加強(qiáng)合同管理是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容之一，是保證工程監(jiān)理目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段。

（二）提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

現(xiàn)今作為一個監(jiān)理單位，不僅要具備工程建設(shè)施工的能力，并應(yīng)滿足設(shè)計和監(jiān)督的能力，以及籌備工作的項目咨詢能力，以適應(yīng)全過程的監(jiān)督和咨詢的需求。同時，要堅持監(jiān)理工作的獨立性。遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。所以必須建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍。

第9篇：完善制度建設(shè)范文

中圖分類號：C91文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-2738（2011）12-0299-01

摘要：農(nóng)村社會保障制度作為一項重要的“農(nóng)村社會安全制度”，其完善與否，直接影響到和諧社會的構(gòu)建。黨的十六大指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。”農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村社會保障制度是國家社會保障制度不可或缺的組成部分。因此，我國在注重城市社會保障的同時，必須逐步完善農(nóng)村社會保障制度。

關(guān)鍵詞：新型 社保制度 和諧社會

近些年來，淮安市社保部門正在著力打造新型社保體系，不斷健全社保制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到相關(guān)的目標(biāo)與任務(wù)之外，也必須切實貫徹社保的各項要求和決策，以落實中央社會工作會議的精神及部署。為此，我們要全面深入科學(xué)發(fā)展觀的道路、積極促進(jìn)社會的和諧發(fā)展與建設(shè)、完善社會保障體系，使得社會經(jīng)濟(jì)等各方面得以和諧有效地發(fā)展。

一、社會保障體系和制度的發(fā)展意義

社會保障制度是經(jīng)濟(jì)、社會制度發(fā)展過程中必須深化落實的一線重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)改革、企業(yè)的現(xiàn)代化、市場體系的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強(qiáng)都要以完善社會保障為基礎(chǔ)，而如今的社會保障制度的建立與完善作為我們市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中不得不全面考慮的問題，要給予足夠的重視。

縱觀國際，社會保障制度也是每個國家的一個重要的基本制度在現(xiàn)代，并受到法律的保障。創(chuàng)建完善的社保體系，對國家、對社會、對個人都具有重要的意義。對個人來說，社保制度是最密切的聯(lián)系了群眾的利害關(guān)系，也是人民最關(guān)注的一項制度，社保制度的全面、完善與否直接關(guān)系著最廣大人民的根本利益。廣義上來說，社會制度的完善也積極支持著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)程，在完善的社保制度下，才能營造寬松的市場經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。同時，我國人口基數(shù)大，人口趨于老齡化，社會發(fā)展出于初級階段，社會保障制度的完善對社會各方面的和諧、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都有著積極地保障作用。

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會得到了全面進(jìn)步、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也逐漸完善，這都在很大程度上促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國力的增強(qiáng)、人民生活水平的提高，同時社會保障也得到重視和發(fā)展，比如社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等等不斷形成。社會保險諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等等內(nèi)容，同時它的內(nèi)容在不斷擴(kuò)大；社會救助比如城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特度的完善。我們一定要進(jìn)一步加快社會保障體系建設(shè)的步伐，逐步建立起社會保險、社會福利、社會救助、慈善事業(yè)相關(guān)聯(lián)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

社會保險是通過國民收入進(jìn)行再分配，為全體公民提供了最基本的生活保障體系，是整個社會保障體系的基本內(nèi)容。進(jìn)一步完善社會保險制度，一是要加快完善企業(yè)職工基本的養(yǎng)老保險制度，最大限度擴(kuò)大社會保險范圍，充分落實社會就業(yè)人員和個體工商者參保的政策。二是要積極配合事業(yè)單位改革，加快研究并制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系改革的方案。三是要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，推進(jìn)工傷、失業(yè)、生育保險制度的建設(shè)，不斷擴(kuò)大失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險的范圍。四是要適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快的形勢，盡快建立適應(yīng)農(nóng)民特點的社會保障體系困戶救助、災(zāi)民救助、臨時救助等等內(nèi)容；社會福利初步形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，老年人、殘疾人和孤兒的社會福利體系。而慈善事業(yè)也進(jìn)入了新階段。

在社會保障進(jìn)展的過程中，我們?nèi)〉昧嗽S多進(jìn)步，但同時也存在著各種問題，尤其是因為目前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都在經(jīng)歷深刻的變化和發(fā)展，這給社會發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，但也無法避免一些矛盾和問題。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時既要盡量保持發(fā)展的成果，也要著手創(chuàng)建社會保障體系，保證各個方面的共同發(fā)展和進(jìn)步。

二、落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，努力完善社保制度

社會保障的實施過程中難免會遇到各式的問題，因此創(chuàng)建社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等相聯(lián)系的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系需要不斷發(fā)現(xiàn)問題、做出糾正，調(diào)節(jié)社會、經(jīng)濟(jì)各方面的力量，提供多樣化、具體化的保障條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會和市場的作用下整合資源共同促進(jìn)社會保障體系、保障制，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障和工傷保險的問題。五是要促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推進(jìn)，探索并建立起農(nóng)村養(yǎng)老的保險制度。