兩化融合企業(yè)申報(bào)材料精選(九篇)

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第1篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

（一）省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)支持集聚區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易等可以顯著提高集聚區(qū)發(fā)展水平的公共服務(wù)平臺；年度考核優(yōu)秀的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持列入和2012兩個年度省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)項(xiàng)目以及電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和其他需支持的重大項(xiàng)目：

1、現(xiàn)代物流業(yè)。省級現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；與制造業(yè)配套的采購、倉儲、配送等第三方物流項(xiàng)目；以商品貿(mào)易、批發(fā)配送為主的專業(yè)物流中心；物流標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)推廣工程；行業(yè)性、區(qū)域性及面向中小企業(yè)的物流公共信息平臺項(xiàng)目和改造提升項(xiàng)目等。

2、商貿(mào)流通業(yè)。商業(yè)連鎖經(jīng)營和配送；農(nóng)資連鎖配送；農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和城市大型農(nóng)貿(mào)市場副食品安全檢測服務(wù)體系。

3、商務(wù)服務(wù)業(yè)。國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主導(dǎo)的品牌會展；鼓勵會計(jì)、審計(jì)、評估、咨詢等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展連鎖加盟，培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的大型中介法人機(jī)構(gòu)。

4、居民服務(wù)業(yè)。面向城市居民生活服務(wù)、提高居民生活水平和便利性、具有公益服務(wù)性質(zhì)的健康、養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等居民服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

5、新興服務(wù)業(yè)。電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)、三網(wǎng)融合、增值電信、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域能顯著提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重點(diǎn)項(xiàng)目。

6、其他。省級服務(wù)業(yè)重大規(guī)劃課題研究項(xiàng)目，省級服務(wù)業(yè)重大推介、宣傳項(xiàng)目等。

（三）總部經(jīng)濟(jì)。地方新引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)總部和地區(qū)總部及全國100強(qiáng)企業(yè)總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心；本省100強(qiáng)企業(yè)新建用于研發(fā)、銷售、采購、結(jié)算的總部大廈。

（四）服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)。和2012兩個年度省級以上服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目和創(chuàng)建“馳名商標(biāo)”的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（五）服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。重點(diǎn)支持國家和省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（六）服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)支持省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。

（七）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程。重點(diǎn)支持列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程的省級服務(wù)業(yè)境內(nèi)外人才培訓(xùn)項(xiàng)目和基地建設(shè)。

（八）與國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金相配套的項(xiàng)目和其他需支持的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

二、申報(bào)項(xiàng)目條件

申報(bào)項(xiàng)目除符合上述申報(bào)范圍外，還需符合以下條件：

（一）符合我省制定的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）符合《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，項(xiàng)目審批程序合法、各項(xiàng)手續(xù)齊備。

（三）符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本特征。以信息等高技術(shù)為依托，與現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式密切相關(guān)，能運(yùn)用新的組織方式、管理模式和新技術(shù)。

（四）能提升制造業(yè)水平、降低社會交易成本，提高資源配置效率。能擴(kuò)大市場容量、擴(kuò)大就業(yè)、帶動作用強(qiáng)、示范作用明顯。

（五）項(xiàng)目已開工建設(shè)。

（六）項(xiàng)目建設(shè)資金已落實(shí)，其中市、縣財(cái)政已安排相應(yīng)配套資金的項(xiàng)目可優(yōu)先考慮。

（七）項(xiàng)目未申報(bào)其他省級財(cái)政專項(xiàng)資金支持。

三、申報(bào)企業(yè)條件

（一）在境內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格。

（二）實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，依法經(jīng)營，具有健全的財(cái)務(wù)與管理體系。

（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級和相應(yīng)的資金籌措能力。

第2篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

本文簡要介紹了卓越績效模式的概念、意義及國內(nèi)外應(yīng)用情況，闡述了卓越績效模式的起源并對比說明了我國卓越績效準(zhǔn)則與美國波多里奇卓越績效準(zhǔn)則的區(qū)別，分析了公司質(zhì)量管理概況及質(zhì)量管理存在的問題，詳細(xì)介紹了卓越績效模式在航天制造企業(yè)中的導(dǎo)入與實(shí)施過程，提出了建立結(jié)合多方面因素并適合自身發(fā)展需求的卓越績效模型。

關(guān)鍵詞 卓越績效模式；航天制造企業(yè)；質(zhì)量管理

1 引言

卓越績效模式是從全面質(zhì)量管理的思想發(fā)展、源于美國波多里奇國家質(zhì)量獎標(biāo)準(zhǔn)的一類經(jīng)營管理模式的總稱。目前，國際上已有80多個國家和地區(qū)形成了以各類質(zhì)量獎為載體的卓越績效模式推進(jìn)方法，追求卓越質(zhì)量更是成為世界范圍內(nèi)質(zhì)量管理的潮流和趨勢。2004年，國家頒布《卓越績效評價準(zhǔn)則》[1]和《卓越績效評價準(zhǔn)則實(shí)施指南》[2]兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；2009年，為提高航天行業(yè)整體質(zhì)量效益和競爭能力，航天兩大集團(tuán)共同設(shè)立“中國航天質(zhì)量獎”，借此推行具有航天特色的卓越績效模式。近年來，隨著國內(nèi)外競爭環(huán)境的復(fù)雜多變和我國經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型升級，航天制造企業(yè)的型號生產(chǎn)任務(wù)呈現(xiàn)出多型號并舉、研制與批產(chǎn)并存的態(tài)勢，并體現(xiàn)出高密度發(fā)射、政治性強(qiáng)、責(zé)任重大等特點(diǎn)。為滿足新常態(tài)下航天型號高強(qiáng)密度發(fā)射的需求，進(jìn)一步落實(shí)國家“三個轉(zhuǎn)變”和“提質(zhì)增效升級”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施卓越績效模式成為提升航天制造企業(yè)的質(zhì)量管理水平，提高經(jīng)營效率和效益，增強(qiáng)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)成功[3]的重要手段。

2 卓越績效模式研究

2.1 卓越績效模式的起源

卓越績效模式起源于全面質(zhì)量管理的思想并從日本質(zhì)量管理的成功開始。直到20世紀(jì)初，現(xiàn)代意義上的質(zhì)量管理活動才真正開始，根據(jù)解決問題的手段和方式不同，一般可以將其分為三個階段，如表1所示。

1951年，美國著名質(zhì)量專家朱蘭在《質(zhì)量控制手冊》（第一版）中明確提出，為了對質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，除了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制以外，尚有許多其他重要的質(zhì)量職能必須予以關(guān)注。1956年，美國通用電氣公司的費(fèi)根堡姆首先提出了“全面質(zhì)量管理（TQM）”的概念，他認(rèn)為解決質(zhì)量問題不能只是局限于y計(jì)質(zhì)量控制，逐漸發(fā)展成為滿足顧客要求所必需的所有過程。

日本在1950年以后邀請戴明、朱蘭等美國質(zhì)量專家赴日講學(xué)指導(dǎo)，引進(jìn)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制等方法，之后在實(shí)踐中發(fā)展成為“全公司的質(zhì)量管理”，并開發(fā)出許多有效的質(zhì)量管理工具和方法。日本質(zhì)量管理專家石川馨概括出“全公司的質(zhì)量管理的特點(diǎn)在于整個公司從上層管理人員到全體職工都參加質(zhì)量管理”的概念。20世紀(jì)80年代以后，由于在全面質(zhì)量管理方面的成功實(shí)踐和領(lǐng)先地位，日本企業(yè)在許多領(lǐng)域打敗了美國企業(yè)，日本的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)競爭力達(dá)到了巔峰。隨著日本制造優(yōu)良產(chǎn)品的流通，全面質(zhì)量管理的概念也傳播到世界各地。

1987年，美國創(chuàng)立了馬爾科姆?波多里奇國家質(zhì)量獎計(jì)劃，該獎項(xiàng)的評審依據(jù)稱為“卓越績效準(zhǔn)則”。這套準(zhǔn)則的出臺很快引起了美國及世界各國的政府和企業(yè)界的關(guān)注，因?yàn)樗粌H能為申報(bào)質(zhì)量獎的企業(yè)提供一個評價標(biāo)準(zhǔn)，而且有助于提高各類組織的質(zhì)量績效標(biāo)準(zhǔn)和期望水平。實(shí)踐證明。以美國國家質(zhì)量獎為載體的卓越績效準(zhǔn)則實(shí)施，在相當(dāng)程度上促進(jìn)了美國20世紀(jì)90年代后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之重新回到世界經(jīng)濟(jì)霸主的位置。

目前，卓越績效模式作為一種可重復(fù)使用的績效管理和持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)方法指南，得到越來越廣泛的關(guān)注和應(yīng)用。

2.2 卓越績效評價準(zhǔn)則

我國的GB/T 19580《卓越績效評價準(zhǔn)則》是在學(xué)習(xí)借鑒美國波多里奇質(zhì)量獎評審依據(jù)的基礎(chǔ)上制定的，同時也結(jié)合了我國國情和20多年推行全面質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，其基本理念和框架是一致的，但內(nèi)容略有不同。

（1）美國波多里奇卓越績效準(zhǔn)則

美國波多里奇卓越績效準(zhǔn)則包括11個核心價值觀和理念：遠(yuǎn)見卓識的領(lǐng)導(dǎo)、顧客驅(qū)動的卓越、組織和個人的學(xué)習(xí)、重視員工和合作伙伴、敏捷性、關(guān)注成功、創(chuàng)新管理、基于事實(shí)的管理、社會責(zé)任、注重結(jié)果和創(chuàng)造價值、系統(tǒng)的視角。

波多里奇卓越績效準(zhǔn)則的框架結(jié)構(gòu)如圖1所示，“整合”反映了整個系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性。

核心價值觀與理念是評價準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，根植于組織內(nèi)部。組織概述描述組織在各個方面所處的環(huán)境。測量、分析與知識管理是系統(tǒng)基礎(chǔ)，對于組織實(shí)現(xiàn)高效管理、改進(jìn)績效和提高競爭力至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)三角（領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略和顧客）與結(jié)果三角（員工、運(yùn)營和結(jié)果）之間緊密聯(lián)系，所有的行動歸于最終結(jié)果來體現(xiàn)。

（2）我國卓越績效評價準(zhǔn)則

我國的卓越績效評價準(zhǔn)則包括9條基本理念：遠(yuǎn)見卓識的領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向、顧客驅(qū)動、社會責(zé)任、以人為本、合作共贏、重視過程與關(guān)注結(jié)果、學(xué)習(xí)、改進(jìn)與創(chuàng)新、系統(tǒng)管理。

我國卓越績效評價準(zhǔn)則的框架結(jié)構(gòu)如圖2所示，反映了評價準(zhǔn)則中7個類目之間的邏輯關(guān)系。

“4.1領(lǐng)導(dǎo)”、“4.2戰(zhàn)略”和“4.3顧客與市場”構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)三角，“4.4資源”、“4.5過程管理”和“4.7結(jié)果”構(gòu)成了資源、過程和結(jié)果三角，“4.6測量、分析與改進(jìn)”作為系統(tǒng)基礎(chǔ)，起到連接兩個三角的鏈條作用。在領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略和顧客與市場的驅(qū)動下，利用“資源”通過“過程管理”取得結(jié)果，并基于結(jié)果的測量、分析進(jìn)行過程的改進(jìn)與創(chuàng)新，從而達(dá)到持續(xù)追求卓越的目標(biāo)。

（3）兩種評價準(zhǔn)則的區(qū)別

我國卓越績效評價準(zhǔn)則的基本理念是在波多里奇卓越績效準(zhǔn)則核心價值觀基礎(chǔ)上的濃縮，反映了現(xiàn)代經(jīng)營管理的先進(jìn)理念和方法，貫穿于卓越績效模式的各項(xiàng)要求中。

我國卓越績效評價準(zhǔn)則的內(nèi)容結(jié)合國情進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，主要區(qū)別主要體現(xiàn)為：

① 強(qiáng)調(diào)改進(jìn)，在波多里奇卓越績效準(zhǔn)則的“測量、分析和知識管理”基礎(chǔ)上，增加了改進(jìn)部分；

② 增加資源子類目，擴(kuò)展包括人力、財(cái)務(wù)、信息、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)方關(guān)系在內(nèi)的子類目；

③ 強(qiáng)調(diào)安全，在“社會責(zé)任”和“人力資源”中多次提到；

④ 加強(qiáng)過程管理；

⑤ 將產(chǎn)品和服務(wù)、顧客與市場的結(jié)果放在一起；

⑥ 分值分配上產(chǎn)生變化，側(cè)重點(diǎn)有所不同；

⑦ 明確提出了以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則。

3 公司質(zhì)量管理模式分析

3.1 公司的質(zhì)量管理概況

首都航天機(jī)械公司隸屬中國航天科技集團(tuán)公司第一研究院，前身是1910年清政府創(chuàng)辦的中國第一家飛機(jī)修造廠，1958年轉(zhuǎn)為我國第一家地-地導(dǎo)彈生產(chǎn)總裝廠。公司經(jīng)過百年輝煌的發(fā)展歷程，現(xiàn)已成為我國規(guī)模最大的運(yùn)載火箭總裝集成企業(yè)，唯一的火箭氫氧發(fā)動機(jī)制造企業(yè)，被譽(yù)為“中國航空的發(fā)源地、中國導(dǎo)彈的誕生地、中國航天的發(fā)祥地”。

60年來，公司逐步建立起以“零缺陷”的質(zhì)量意識，“嚴(yán) 慎 細(xì) 實(shí)”的質(zhì)量行為準(zhǔn)則和“質(zhì)量是政治、質(zhì)量是生命、質(zhì)量是效益”的質(zhì)量理念為代表的航天特色質(zhì)量文化，并通過將規(guī)范的質(zhì)量管理體系與產(chǎn)品保證模式相結(jié)合，融入技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系及其方法，構(gòu)建起以航天質(zhì)量管理模式為核心的航天零缺陷系統(tǒng)工程。

自20世紀(jì)90年代在ISO9000國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加航天工程特殊要求，實(shí)施更加嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系QJ9000航天行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施航天標(biāo)準(zhǔn)化工程，建設(shè)以航天裝備建設(shè)為核心的系統(tǒng)管理、產(chǎn)品保證、工程技術(shù)和通用產(chǎn)品等四大標(biāo)準(zhǔn)體系，健全以航天領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心的，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及其相應(yīng)的管理與創(chuàng)新體系。

以“打造航天制造企業(yè)旗艦，引領(lǐng)國家高端制造”為總體目標(biāo)，以“技術(shù)創(chuàng)新和管理提升”為根本，緊扣關(guān)鍵工序智能化、P鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制等內(nèi)容，搭建信息化管理平臺，建立具有航天特色的兩化融合管理體系、基于知識、流程的精益工藝設(shè)計(jì)體系和面向產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)航天產(chǎn)品快速高效、高可靠、低成本、綠色安全制造。

深入持續(xù)推進(jìn)航天精細(xì)化質(zhì)量管理，統(tǒng)一規(guī)范型號技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理程序和技術(shù)方法，開展航天型號獨(dú)立評估，有效地識別和控制型號研制風(fēng)險(xiǎn)；不斷優(yōu)化航天產(chǎn)品技術(shù)評審，完善閉環(huán)管理，實(shí)施質(zhì)量問題“雙歸零”；推進(jìn)規(guī)范化、定量化和精細(xì)化的產(chǎn)品保證能力建設(shè)，實(shí)施以精細(xì)化過程控制為特征的全過程質(zhì)量控制，提高技術(shù)、產(chǎn)品、管理和隊(duì)伍成熟度。

實(shí)施航天質(zhì)量提升工程，《質(zhì)量提升工程總體實(shí)施方案》，以全面推進(jìn)“精益質(zhì)量保證轉(zhuǎn)型”系統(tǒng)工程為主線，以“瓶頸突破工程、精品塑造工程、用戶滿意工程、基礎(chǔ)夯實(shí)工程”為牽引，實(shí)施百余項(xiàng)示范項(xiàng)目，運(yùn)用精益生產(chǎn)、精益管理等系統(tǒng)工程方法，進(jìn)一步建立以人為本的質(zhì)量文化，完善追求卓越的質(zhì)量管理體系，提升適應(yīng)發(fā)展需要的產(chǎn)品保證能力，實(shí)施系統(tǒng)的、優(yōu)化的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程控制。

2012年，公司導(dǎo)入卓越績效管理模式，并獲得中國航天質(zhì)量獎；2014年，公司入選全國首批兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)；2016年，公司全國勞動模范、特級技師高鳳林，榮獲第二屆中國質(zhì)量獎唯一的個人最高獎。

3.2 質(zhì)量管理存在的問題

（1）公司質(zhì)量管理體系的系統(tǒng)性、完整性、有效性還有待提高，質(zhì)量管理體系與產(chǎn)品保證相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展上還需加強(qiáng)，流程管理、過程管理，基于完整數(shù)據(jù)和過程事實(shí)的決策方法來實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化尚有差距。

（2）公司的質(zhì)量管理能力有待提高，質(zhì)量管理水平整體能力不均衡。對確保型號研制成功的規(guī)律還沒有完全掌握，質(zhì)量管理方法還不能完全解決型號研制的新問題，質(zhì)量管理模式有待進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化。

（3）質(zhì)量與可靠性基礎(chǔ)工作薄弱，質(zhì)量管理方法的科學(xué)性、有效性還待提高，與新時期的任務(wù)需求有很多不適應(yīng)的地方。

4 卓越績效模式應(yīng)用與實(shí)施

4.1 卓越績效模式的導(dǎo)入

（1）公司高層領(lǐng)導(dǎo)決策

2012年，公司高層領(lǐng)導(dǎo)通過聽取質(zhì)量處“關(guān)于創(chuàng)中國航天質(zhì)量獎 導(dǎo)入卓越績效模式的建議”，認(rèn)識到卓越績效模式在提升公司質(zhì)量管理水平方面的重要性，決定將其正式導(dǎo)入并實(shí)施。

（2）成立推進(jìn)機(jī)構(gòu)

高層領(lǐng)導(dǎo)親自參與，大力支持，協(xié)調(diào)各種資源的分配，成立由公司總經(jīng)理任組長、公司主管質(zhì)量副總經(jīng)理和總質(zhì)量師任副組長、相關(guān)處室行政負(fù)責(zé)人為成員的卓越績效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立綜合協(xié)調(diào)辦公室，設(shè)在質(zhì)量處，由質(zhì)量處處長擔(dān)任辦公室主任；成立跨職能推進(jìn)小組，成員包括質(zhì)量處、公司辦公室、企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)管理處、綜合計(jì)劃處等17個關(guān)鍵職能部門的主管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干。

（3）培訓(xùn)評價準(zhǔn)則

邀請外部專家對公司高層領(lǐng)導(dǎo)、各卓越績效推進(jìn)部門的中層領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)行為期2天的GB/T 19580《卓越績效評價準(zhǔn)則》和GB/Z 19579《卓越績效評價準(zhǔn)則實(shí)施指南》導(dǎo)入培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使公司領(lǐng)導(dǎo)層、基層員工對卓越績效評價準(zhǔn)則的意義、框架、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和評價方法等有了基本、系統(tǒng)的認(rèn)識。

（4）編寫材料并申報(bào)

建立跨職能的申報(bào)材料撰寫小組，進(jìn)行質(zhì)量獎申報(bào)材料的封閉式編寫；期間，邀請外部評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷評審，開展自我評價；最終，公司榮獲2012年中國航天質(zhì)量獎。由于質(zhì)量獎申報(bào)過程中，公司的主要精力聚焦于如何寫好申報(bào)材料，缺乏系統(tǒng)的自我評價，未能充分抓住已識別的改進(jìn)機(jī)會，制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃，因而對公司整體經(jīng)營管理水平的提升起到了一定限制。

4.2 卓越績效模式的實(shí)施

公司在以創(chuàng)中國航天質(zhì)量獎為契機(jī)導(dǎo)入卓越績效模式后，開始研究更為系統(tǒng)、有效的卓越績效推進(jìn)方式，并循環(huán)漸進(jìn)地組織開展實(shí)施。

（1）組建自評師隊(duì)伍

為實(shí)現(xiàn)公司系統(tǒng)性的自我診斷評價，公司邀請外部專家對跨職能推進(jìn)小組的成員進(jìn)行卓越績效模式自評師培訓(xùn)，使公司30余人掌握自評技巧。

（2）撰寫“組織概述”

鑒于跨職能推進(jìn)小組成員對公司的運(yùn)營和所處內(nèi)外部環(huán)境的深刻理解，安排人員撰寫組織概述，客觀反映組織的關(guān)鍵因素和背景狀況，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵過程和結(jié)果，識別出潛在差距和不足，從而制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃。

（3）策劃和制定自我評價計(jì)劃

① 確定以GB/T 19580《卓越績效評價準(zhǔn)則》和GB/T 19579《卓越績效評價準(zhǔn)則實(shí)施指南》為主要依據(jù)的自我評價準(zhǔn)則，評價范圍為整個公司和所有過程。

② 以卓越績效推進(jìn)小組為主體，綜合考慮個人閱歷、學(xué)識和經(jīng)驗(yàn)等因素，選擇相關(guān)職能處室的主管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任自評師，建立自我診斷評價組；同時，定期邀請外部專家參與計(jì)劃制定與指導(dǎo)工作，以便于從外部眼光發(fā)現(xiàn)問題。

③ 制定自我診斷評價計(jì)劃，嚴(yán)格對標(biāo)評價條款，按部門分工細(xì)分至第四級類目，而一級類目由1-2個核心職能處室牽頭負(fù)責(zé)，采用“過程”和“結(jié)果”同步評價方法，合理安排評價時間并分配評審員，在保證完成科研生產(chǎn)的前提下，采用多種方法、靈活地開展評價計(jì)劃。

（4）實(shí)施自我評價

按照自我評價計(jì)劃，遵循卓越績效評價準(zhǔn)則和評分指南，逐項(xiàng)開展定性和定量的評價，確定優(yōu)勢、改進(jìn)機(jī)會及分?jǐn)?shù)，列出重要的優(yōu)勢和顯著的改進(jìn)機(jī)會，形成綜合性的自我評價報(bào)告。在公司第一次實(shí)施自我評價的過程中，采用邀請外部評審專家參與評價的方式，以便于客觀反映公司的真實(shí)情況，并有助于自評師的快速成長。公司高、中層領(lǐng)導(dǎo)非常重視，親自參與訪談及座談會，重點(diǎn)關(guān)注自我評價實(shí)施過程，協(xié)調(diào)資源；相關(guān)部門積極配合，提供數(shù)據(jù)、材料，組織基層員工參加座談會，查核真實(shí)性。

（5）制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃

完成自我評價后，質(zhì)量處組織召開匯報(bào)會，向高層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)自我評價的過程和結(jié)果，討論公司目前的主要優(yōu)勢和鞏固措施，以及進(jìn)一步分享推廣和創(chuàng)新變革的機(jī)會。更為關(guān)鍵的是深入剖析公司經(jīng)營管理上存在的劣勢和不足，分析原因，抓住改進(jìn)機(jī)會，確定優(yōu)先級并合理配置資源，采取改進(jìn)和創(chuàng)新措施。

制定具體的改進(jìn)計(jì)劃，明確改進(jìn)重點(diǎn)、主責(zé)單位、配合單位、時間節(jié)點(diǎn)和完成形式，定期召開協(xié)調(diào)會以便于跟蹤反饋，調(diào)節(jié)進(jìn)度、協(xié)調(diào)資源，確保改進(jìn)計(jì)劃有效落實(shí)。同時，按照公司《質(zhì)量獎懲管理辦法》，對于認(rèn)真分解、落實(shí)改進(jìn)計(jì)劃，有效開展改進(jìn)工作，改進(jìn)計(jì)劃完成較好且經(jīng)過檢查確認(rèn)取得實(shí)效的相關(guān)部門，視情況進(jìn)行Q值加分獎勵。

（6）循環(huán)實(shí)施并申報(bào)北京市質(zhì)量獎

通過循環(huán)執(zhí)行上述五個步驟可以形成一個完整的“學(xué)習(xí)、評價和改進(jìn)”閉環(huán)，每經(jīng)過一個循環(huán)，公司整體經(jīng)營管理水平得到一次提升。公司采取每1-2年進(jìn)行一次循環(huán)實(shí)施的方式，有效確保了公司意圖的落地。2015年公司定位為“中國航天制造企業(yè)旗艦”，確定以“品牌經(jīng)營、創(chuàng)新驅(qū)動、人才為本、智能制造和集成抓總”為總體發(fā)展方向。

2016年，公司已形成了以“五號、七號”首飛成功為代表的品牌效應(yīng)，取得了我國由航天大國向航天強(qiáng)國邁進(jìn)的重要標(biāo)志性勝利；實(shí)施了以“加強(qiáng)四項(xiàng)工作，建設(shè)三支隊(duì)伍，搭建兩個平臺，健全一個體系”為總體思路的創(chuàng)新計(jì)劃，持續(xù)保證創(chuàng)新投入，進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新活動；培養(yǎng)了以大國工匠第一人“高鳳林”為代表的一批優(yōu)秀人才，構(gòu)建了面向管理、技術(shù)和技能人員的復(fù)合型人力資源開發(fā)管理系統(tǒng)；打造了以鈑金加工、泵閥制造和貯箱焊接等多條“數(shù)字化柔性生產(chǎn)線”為典范的智能制造車間，深入推進(jìn)獨(dú)具航天特色的兩化融合管理體系建設(shè)；搭建了軍民產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)、流程順暢、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，形成總部中樞集成抓總能力。

2016年底，北京市質(zhì)量領(lǐng)域最高獎項(xiàng)“第二屆北京市人民政府質(zhì)量管理獎”申報(bào)工作啟動，公司決定以此為契機(jī)驗(yàn)證卓越績效模式在公司中實(shí)施多年的應(yīng)用效果。經(jīng)過初審、材料評審和現(xiàn)場評審，公司在全市384家申報(bào)企業(yè)中獲得綜合排名第一的優(yōu)異成績，在申報(bào)企業(yè)中也不乏航天兩大集團(tuán)的其他制造企業(yè)。公司有望成為航天系統(tǒng)在京單位第一家獲此榮譽(yù)的單位，從而充分證明卓越績效模式在提升公司管理水平、增企業(yè)競爭力等方面起到了積極作用。

4.3 卓越績效模型的建立

卓越績效模式能為所有組織提供質(zhì)量管理的基本框架，公司在導(dǎo)入和實(shí)施過程中，采用了卓越績效評價準(zhǔn)則的七大方面，同時融入了地域發(fā)展戰(zhàn)略、航天行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)文化等因素，建立適合自身發(fā)展需求的卓越績效模型。

公司總部位于北京南苑地區(qū)，面向首都“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的核心功能定位和人文北京、科技北京、綠色北京的戰(zhàn)略，以及“建設(shè)國際一流和諧宜居之都”的目標(biāo)，公司在堅(jiān)持向高端化、服務(wù)化、低碳化的“高精尖”方向發(fā)展的同時，重點(diǎn)關(guān)注社會責(zé)任，積極開展公益活動，通過捐款、慈善、教育、志愿者等方式，踐行“企業(yè)、員工與社會和諧發(fā)展”的愿景，以“培養(yǎng)航天事業(yè)接班人，樹立航天企業(yè)社會形象”為行動目標(biāo)，重點(diǎn)支持教育事業(yè)、社會公益等領(lǐng)域。公司在完成國家使命的同時，還承擔(dān)著周邊居民家庭和企事業(yè)單位的供電、供暖、供水等一系列工作，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

公司堅(jiān)持國家利益至上，把“富國強(qiáng)軍、強(qiáng)大國防”作為政治任務(wù)和神圣使命，強(qiáng)調(diào)航天產(chǎn)品的售后技術(shù)服務(wù)和綜合保障，更關(guān)注生產(chǎn)過程的安全管理和保密管理。

伴隨航天工程系統(tǒng)的復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性，公司型號生產(chǎn)任務(wù)更表現(xiàn)出發(fā)射密度高、政治性強(qiáng)、責(zé)任重大等特點(diǎn)，質(zhì)量管理工作在公司管理中占有重要的地位和作用。公司結(jié)合航天行業(yè)特點(diǎn)主動變革，探索發(fā)射新常態(tài)下的質(zhì)量管理規(guī)律，推進(jìn)型號質(zhì)量的量化管理、強(qiáng)化知識積累并完善標(biāo)準(zhǔn)體系、深化質(zhì)量職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、貫徹大質(zhì)量觀和推進(jìn)精益保證質(zhì)量轉(zhuǎn)型，提升組織持續(xù)成功的能力。

卓越績效模型的建立與文化密切相關(guān)，各個國家、各個行業(yè)互不相同。如日本企業(yè)根植于東方文化，強(qiáng)調(diào)“自覺、修為”，立足企業(yè)內(nèi)部，善于自我比較、發(fā)現(xiàn)差距、進(jìn)而改進(jìn)，追求自我超越。美國企業(yè)文化屬于西方文化范疇，更加強(qiáng)調(diào)制度的作用，立足企業(yè)外部，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)自身問題，找出與優(yōu)秀企業(yè)之間的差距并尋求改進(jìn)。中國企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)差異，展現(xiàn)出不同的企業(yè)文化形式。如通信行業(yè)的華為體現(xiàn)出一種“狼群”的戰(zhàn)爭文化，尊重個性，集體奮斗，公平競爭并合理分配，依靠利益共同體和利益驅(qū)動機(jī)制激勵組織發(fā)掘不足并不斷優(yōu)化改進(jìn)。航天文化在不同歷史時期具體體現(xiàn)為航天三大精神，即航天傳統(tǒng)精神、“兩彈一星”精神和載人航天精神。航天精神具有鮮明的時代性，是企業(yè)文化建設(shè)的核心。公司在傳承集團(tuán)企業(yè)文化體系的基礎(chǔ)上，形成了公司個性化的愿景和核心價值觀，并進(jìn)一步形成了質(zhì)量、安全、環(huán)保、保密等基礎(chǔ)價值觀體系，以“引領(lǐng)航天制造業(yè)”為使命，不斷追求卓越績效，向著“打造中國航天制造企業(yè)旗艦”的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

5 結(jié)束語

卓越績效模式在各國的應(yīng)用實(shí)踐表明，實(shí)施卓越績效模式，是增強(qiáng)企業(yè)乃至國家整體競爭能力的重要手段。對我國的航天制造行業(yè)來說，全面實(shí)施卓越績效模式是提升企業(yè)整體管理水平，提高經(jīng)營效率和效益、實(shí)現(xiàn)持續(xù)成功的有效手段。企業(yè)在導(dǎo)入和實(shí)施卓越績效模式的過程中，要深刻理解該模式的核心價值觀和評價準(zhǔn)則，同時結(jié)合本組織的實(shí)際情況、地域戰(zhàn)略、行業(yè)特點(diǎn)及文化等多方面因素，建立適合自身發(fā)展需求的卓越績效模型。

參考文獻(xiàn)

[1] GB/T 19580-2012 卓越績效評價準(zhǔn)則[S].北京：全國質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，2012.

[2] GB/Z 19579-2012 卓越績效評價準(zhǔn)則實(shí)施指南[S].北京：全國質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，2012.

[3] 李洪.把成功作樾叛觥―航天工程質(zhì)量管理[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2015.

作者單位：

首都航天機(jī)械公司

作者簡介：

劉焱，女，1981年生，碩士，航天工程專業(yè)，高級工程師，主要從事質(zhì)量管理方面的研究。

任冶，男，1990年生，碩士，機(jī)械工程專業(yè)，助理工程師，主要從事質(zhì)量技術(shù)應(yīng)用方面的研究。

第3篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

包鋼稀土公司在形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模初期，稀土選礦技術(shù)逐漸成熟，相繼開發(fā)出多種規(guī)格的稀土精礦的冶煉技術(shù)，包括至今仍得到廣泛應(yīng)用的酸法焙燒工藝、堿法分解氯化稀土工藝等，為包鋼稀土，乃至我國稀土工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。之后，伴隨著三項(xiàng)傳統(tǒng)工藝的深化，企業(yè)規(guī)模逐步穩(wěn)定擴(kuò)大，稀土分離提取和稀土金屬冶煉技術(shù)成為企業(yè)創(chuàng)新的目標(biāo)。P507萃取分離生產(chǎn)工藝、氧化銪提取生產(chǎn)工藝、氯化物熔鹽電解生產(chǎn)電池級混合稀土金屬等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，成為企業(yè)快速發(fā)展的踏板。

自2003年起包鋼稀土在兩個直屬生產(chǎn)廠開展創(chuàng)新建設(shè)，取消了多條酸法生產(chǎn)線，改為集中焙燒方式；堿法工藝采用多級逆流洗滌，沉淀選用連續(xù)沉淀技術(shù)，萃取采用無銨皂化技術(shù)，從生產(chǎn)源頭控制廢水的產(chǎn)生；電解工藝尾氣都得到治理后排放。公司為減少廢水排放實(shí)現(xiàn)廢物循環(huán)利用在2009年建立了氯銨車間，可日處理廢水600立方米，不僅回收了廢水中的氯化銨，并將廢水實(shí)現(xiàn)了循環(huán)再利用。

以包鋼稀土為主要成員單位的“稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”以解決稀土行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)為己任，通過建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制、新模式，融合優(yōu)勢科技資源，快速提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈提供持續(xù)、可循環(huán)的技術(shù)積累，使包鋼稀土拓寬了技術(shù)創(chuàng)新路線。

管理創(chuàng)新：企業(yè)不斷壯大

上世紀(jì)九十年代，包鋼稀土在經(jīng)歷了國有企業(yè)向股份制企業(yè)蛻變，創(chuàng)新管理和市場開拓不斷升級。錘煉出創(chuàng)新管理和市場開拓的底蘊(yùn)。圍繞著包頭稀土資源合理開發(fā)的主軸分為三個階段，催生了包鋼稀土的大幅發(fā)展。第一階段利用資源吸引外部資金和技術(shù)，完成產(chǎn)品升級。建立了包鋼稀土清美拋光粉有限公司，市場方面也擴(kuò)大了海外最大的稀土市場――日本市場。第二階段利用上市募集資金，完成產(chǎn)業(yè)鏈的縱向連接，先后建成了“稀奧科貯氫”、“稀奧科電池”、“昭和”、“科日”等公司，增加企業(yè)產(chǎn)品品種，擴(kuò)大了與包鋼稀土產(chǎn)品對接領(lǐng)域。第三階段完成了包鋼稀土資源統(tǒng)一和戰(zhàn)略重組。公司通過資本運(yùn)作、收購，不斷擴(kuò)大自身綜合實(shí)力。從1997年上市之初總資產(chǎn)6.55億元，截至2010年底發(fā)展到總資產(chǎn)達(dá)87.90億元，通過管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新總資產(chǎn)擴(kuò)大了10倍；從一個只有兩個直屬廠的公司發(fā)展到現(xiàn)在擁有3家直屬廠（分公司）、2家全資子公司、10家控股子公司、4家相對控股子公司、2家參股公司的集團(tuán)公司，真正打造成為了稀土行業(yè)的航母。

公司通過“包鋼稀土產(chǎn)業(yè)的管理創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展”、“以全面預(yù)算管理為支點(diǎn)全面提升公司管理水平和經(jīng)濟(jì)效益”不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，建立健全規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，逐步完善以創(chuàng)新與發(fā)展為宗旨的母公司戰(zhàn)略管理及決策體系，整合完善以利潤中心為特征的子公司生產(chǎn)經(jīng)營體系，構(gòu)建以執(zhí)行、控制、協(xié)調(diào)和服務(wù)為基本功能的母公司職能支持體系。通過三大體系的合理運(yùn)行，公司的人、財(cái)、物等資源配置不斷優(yōu)化，產(chǎn)、供、銷等經(jīng)營活動形成了密切合作、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。公司生產(chǎn)管理、銷售管理、品牌管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、分公司管理等效益日漸體現(xiàn)在競爭優(yōu)勢中。包鋼稀土在企業(yè)管理創(chuàng)新過程中，加快打造企業(yè)品牌，名牌產(chǎn)品創(chuàng)建工作快速發(fā)展，五年內(nèi)創(chuàng)建內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品9個，白云鄂博商標(biāo)成為包頭市知名商標(biāo)、內(nèi)蒙古著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)。2009年公司通過了質(zhì)量、環(huán)境、安全三標(biāo)體系認(rèn)證，見證了包鋼稀土創(chuàng)新管理成效。

創(chuàng)新理念：提升企業(yè)地位

包鋼稀土的創(chuàng)新工作開展，全面提升了企業(yè)在行業(yè)中地位，并由此獲得了更高的利益，堅(jiān)定了創(chuàng)新理念，提供了思路，形成了企業(yè)文化。創(chuàng)新的歷程，鍛煉了企業(yè)能力，培養(yǎng)出一大批創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新工作的深入全面推進(jìn)創(chuàng)造了良機(jī)。

第4篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

民營銀行試點(diǎn)細(xì)則出爐注冊資本或5至10億元

望智庫獲悉，全國首份地方版《試點(diǎn)民營銀行監(jiān)督管理辦法（討論稿）》（下稱《辦法》）已完成報(bào)至銀監(jiān)會，并被銀監(jiān)會列為“范本”，成為制定全國版細(xì)則的重要參考。

望智庫獲得的這份《辦法》顯示，其對民營銀行的設(shè)立門檻、股東資質(zhì)、股權(quán)變更、公司治理以及機(jī)構(gòu)撤銷等方面做出了全面的規(guī)定。

在設(shè)立門檻方面，《辦法》規(guī)定，民營銀行需一次性拿出不低于5億元不高于10億元人民幣作為注冊資本，設(shè)立后視發(fā)展情況逐步增資。執(zhí)行上，監(jiān)管層人士透露，不同地區(qū)的民營銀行，在規(guī)定的范圍內(nèi)，將采取注冊資本差異化要求。

在股東資質(zhì)上，《辦法》規(guī)定，民營銀行的股東原則上不超過20個。最大股東及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過股本總額的20%，其他企業(yè)法人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過股本總額的10%，單個自然人持股比例不得超過股本總額的2%，所有自然人持股比例不得超過股本總額的20%。

其中，主發(fā)起人要求最近3個會計(jì)年度連續(xù)盈利，且這三年內(nèi)年終分配后的凈資產(chǎn)占比全部資產(chǎn)的30%。其他發(fā)起人則要求最近2個會計(jì)年度連續(xù)盈利。且所有發(fā)起人的入股資金來源必須真實(shí)合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

監(jiān)管層人士表示，具體執(zhí)行上，對股東資質(zhì)有更高的要求。核心主業(yè)不突出且其經(jīng)營行業(yè)過多，資產(chǎn)負(fù)債率、財(cái)務(wù)杠桿率高于行業(yè)平均水平，以及現(xiàn)金流量波動受經(jīng)濟(jì)景氣影響較大的企業(yè)，可能被排除在發(fā)起人之外。

另外，關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多、股權(quán)關(guān)系復(fù)雜且不透明、關(guān)聯(lián)交易頻繁且異常的企業(yè)，將不具備發(fā)起人資格。

對于已經(jīng)入股小貸公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行的自然人，也會限制其再入股民營銀行的額度和權(quán)限。除此之外，民營銀行的股東要盡量本土化，具備本地戶籍，以便監(jiān)管層更容易掌控風(fēng)險(xiǎn)信息。但如何限制發(fā)起人的權(quán)益性投資余額等關(guān)鍵點(diǎn)，銀監(jiān)會和相關(guān)部門還在商討之中。

在經(jīng)營方面，《辦法》規(guī)定，民營銀行應(yīng)該以信貸業(yè)務(wù)為主，以服務(wù)“三農(nóng)”和社區(qū)銀行的形式合法經(jīng)營，且原則上不在行政區(qū)轄外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

在公司治理方面，上述監(jiān)管層人士透露，民營銀行或?qū)⒉扇　叭龝粚印蹦Ｊ剑垂蓶|大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層模式。具體而言，董事會將下設(shè)辦公室和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃委員會、風(fēng)險(xiǎn)管理和關(guān)聯(lián)交易委員會、提名和薪酬管理委員會、審計(jì)委員會等機(jī)構(gòu)。至于董事會成員數(shù)量、獨(dú)立董事等細(xì)節(jié)問題，將視具體情況而定。

在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，《辦法》規(guī)定，民營銀行股東應(yīng)承諾對銀行持續(xù)補(bǔ)充資本，在發(fā)生流動性風(fēng)險(xiǎn)時進(jìn)行救助，并應(yīng)承諾風(fēng)險(xiǎn)兜底。在銀行用資本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)之后，股東對剩余風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，對存款人進(jìn)行賠付。

在股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，《辦法》還做出了民營銀行不得接受本行股份作為質(zhì)押權(quán)標(biāo)的，發(fā)起人持有股份的轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押應(yīng)該有時限規(guī)定。董事、高管持有的股份，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。并且開業(yè)三年內(nèi)應(yīng)不實(shí)施現(xiàn)金分紅，三年后主要監(jiān)管指標(biāo)均符合要求時，才予以現(xiàn)金分紅。

而監(jiān)管方面，望智庫研究員在調(diào)研中獲悉，未來對民營銀行的監(jiān)管可能參照對城商行的各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)，并根據(jù)《商業(yè)銀行監(jiān)管內(nèi)部評級指引》對民營銀行進(jìn)行監(jiān)管評級。

對處于不同區(qū)間的資本充足率、不良資產(chǎn)率和存貸比數(shù)據(jù)做出不同的監(jiān)管要求。對于尚處銀行業(yè)監(jiān)管紅線臨界點(diǎn)的，銀監(jiān)會將督促其股東補(bǔ)充資本充足率，適時采取限制資產(chǎn)增長速度、固定資產(chǎn)購置、分配紅利和其他收入、開辦新業(yè)務(wù)等措施。對于問題嚴(yán)重的民營銀行，銀監(jiān)會會責(zé)令調(diào)整董事或高級管理人員、停辦部分或所有業(yè)務(wù)、限期重組等進(jìn)行糾正。對規(guī)定期限內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)有效重組，主要監(jiān)管指標(biāo)嚴(yán)重不合規(guī)甚至可能引發(fā)信用危機(jī)的，則將撤銷該銀行，或督促股東依章程解散并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

此外，望智庫在調(diào)研中獲悉，民營銀行的設(shè)立已經(jīng)有了具體時間表。

今年10月以前，各地方征集發(fā)起人并簽署發(fā)起協(xié)議的工作應(yīng)該基本完成。在敲定募股方案的同時，民營銀行的工商注冊登記名預(yù)核準(zhǔn)工作也將進(jìn)行。11月至明年1月間，很可能在溫州、北京和深圳三地選擇性地批準(zhǔn)一到三家民營銀行，將完成股東資格審核和驗(yàn)資工作。如果進(jìn)展順利，還可能召開首次董事會和首次監(jiān)事會。明年3月前，全國第一家民營銀行將會核準(zhǔn)開業(yè)。

稱放寬金融準(zhǔn)入門檻金改風(fēng)吹暖“民營銀行夢”

盡管民營銀行的設(shè)立仍存在不少問題和約束，相關(guān)政策細(xì)則和推行進(jìn)度難以一步到位，但民間資本進(jìn)入銀行是大勢所趨。在該預(yù)期影響下，相關(guān)有意愿申請?jiān)O(shè)立民營銀行的上市公司將受到市場關(guān)注，如大眾交通（600611）、華峰氨綸（002064）、金科股份（000656）、亞通股份（600692）等。

國務(wù)院推動民資進(jìn)入金融業(yè)

為更好地發(fā)揮金融政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)，今年7月5日，中國政府網(wǎng)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。

《意見》提出：繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量；引導(dǎo)、推動重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整；整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展；加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度；進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融促進(jìn)消費(fèi)升級；支持企業(yè)“走出去”；加快發(fā)展多層次資本市場；進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用；擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)；嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)。十條意見中，整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)受到廣泛關(guān)注。

8月9日，銀監(jiān)會表示將對《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。與舊版相比，2013版征求意見稿中放寬了對于境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中資銀行的條件，對境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)發(fā)起“門檻”取消工商登記要求，要求入股來源為自有資金，去掉了“商業(yè)銀行資本充足率不低于8%，非銀行金融機(jī)構(gòu)資本總額不低于加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額的10%”，以及“權(quán)益性投資余額原則上不超過其凈資產(chǎn)的50%（合并會計(jì)報(bào)表口徑）”的要求。與此同時，國務(wù)院也首次提出推動嘗試由民間資本發(fā)起的銀行。

同一日，中關(guān)村管委會宣布，將支持企業(yè)發(fā)起設(shè)立一家民營銀行一中關(guān)村銀行，該銀行主要為科技型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供全面、快捷、低成本金融服務(wù)，以及基于創(chuàng)新信用機(jī)制和大數(shù)據(jù)運(yùn)用。

據(jù)了解，目前設(shè)立民營銀行主要有三種方式：將原來的小貸公司或村鎮(zhèn)銀行提升為民營銀行；在本地培養(yǎng)由民間資本作為主發(fā)起人的民營銀行，資金全部來自民營企業(yè)；農(nóng)村信用社選擇將全部股份賣給民營企業(yè)，然后通過改制提升，設(shè)立民營銀行。

民營銀行申請踴躍

一系列政策出臺振奮人心。伴隨金融“國十條”的出爐和銀行設(shè)立門檻的調(diào)整，關(guān)于“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行”話題在業(yè)界持續(xù)發(fā)酵。民間銀行設(shè)立申請踴躍，繼上海、泉州、溫州等地傳出積極申請?jiān)圏c(diǎn)的消息后，廣東也有不少民資對設(shè)立民營銀行表現(xiàn)出興趣。

不過，目前仍存在不少影響民資進(jìn)入銀行業(yè)的問題，包括利率沒有市場化、商業(yè)銀行破產(chǎn)條例還沒有頒布、鼓勵民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的前提是“自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”等。并且，民資進(jìn)入金融業(yè)尤其是進(jìn)入銀行業(yè)還需要國家更多有實(shí)質(zhì)性的規(guī)則出臺，在此之前，民營銀行暫難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。未來可能首先運(yùn)行試點(diǎn)，以此來權(quán)衡并檢驗(yàn)民營銀行的發(fā)展，為未來進(jìn)一步開放銀行業(yè)門檻提供政策依據(jù)。

業(yè)內(nèi)人士指出，在試點(diǎn)區(qū)域的選擇上，仍應(yīng)以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、金融環(huán)境較先進(jìn)為基礎(chǔ)，更要重點(diǎn)考慮發(fā)起人自身情況，在經(jīng)營范圍上可能仍會作出區(qū)域性的限制，短期內(nèi)應(yīng)該不會成為全國性的銀行，定位可能偏向于社區(qū)銀行，以服務(wù)小微企業(yè)和本地居民為主。在自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)問題上，一方面不能完全指望政府層面擔(dān)責(zé)，另一方面，民營銀行開閘后，不能一擁而上，要在控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范發(fā)展、退出機(jī)制的約束下運(yùn)行。

中證報(bào)消息，盡管民營銀行的設(shè)立仍存在不少問題和約束，相關(guān)政策細(xì)則和推行進(jìn)度難以一步到位，但民間資本進(jìn)入銀行是大勢所趨。在此預(yù)期下，相關(guān)有意愿申請?jiān)O(shè)立民營銀行的上市公司將受到市場關(guān)注，如大眾交通、華峰氨綸、金科股份、亞通股份等。

各地競相申辦民營銀行騰訊加入首單爭奪戰(zhàn)

從心灰意冷到重燃熱情，民營資本的“銀行夢”正逐漸靠岸。9月11日，媒體披露《廣東三地申請開設(shè)民營銀行》一文。有消息稱，騰訊公司正是廣東申請開設(shè)民營銀行的三者之一。另外兩家遞交申報(bào)請示的民企則是廣州的香江集團(tuán)，以及來自廣東揭陽中德金屬生態(tài)城的一家民企。

隨著民營銀行大門將啟，各地申報(bào)民營銀行熱情高漲。據(jù)悉，在江蘇，南京三胞集團(tuán)和雨潤集團(tuán)悄然籌辦民營銀行，目前已向銀監(jiān)會申報(bào)材料；在安徽，新安金融集團(tuán)亦在籌建民營銀行；在云南，由省工商聯(lián)牽頭、民營企業(yè)家擬發(fā)起云南泛亞金控銀行，成為該省第一家民營銀行申請發(fā)起……

隨著金融改革深化，各地民間資本申辦民營銀行漸成燎原之勢。

騰訊申辦銀行

或許在不久的將來，游戲起家的互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊公司為你提供的不僅是“Q幣”，而是實(shí)實(shí)在在的人民幣服務(wù)。

上證報(bào)消息，記者聯(lián)系深圳金融辦時，該辦對該消息不予置評。而記者輾轉(zhuǎn)從其他多渠道了解到，騰訊已經(jīng)遞交了申報(bào)民營銀行的請示。

騰訊加入首單民營銀行的爭奪戰(zhàn)，引起市場的高度關(guān)注。而銀行業(yè)向民資的“松綁”，給了有志于改變金融生態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一次直接博弈的機(jī)會，這也使得金融改革開放大變局的時刻提前到來。

這或許還是馬化騰同馬云“二馬”之間的一場競賽。發(fā)聲要“改變銀行”的馬云，早已在金融方面不斷添置兵馬。繼“余額寶”風(fēng)光之后，“阿里銀行”的消息也一度傳開，盡管事后有媒體稱阿里巴巴小微集團(tuán)CEO彭蕾對此公開予以否認(rèn)，但阿里巴巴的確在金融戰(zhàn)略的道路上漸行漸寬。

騰訊是國內(nèi)與阿里比肩的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，自然不甘落后。騰訊有著超過7億的QQ用戶和近4億的微信用戶，即使部分成為“騰訊銀行”的客戶，也是難以想象。如此看來，騰訊亮出藏在背后的申報(bào)設(shè)立民營銀行“殺手锏”，不在意料之外，而在意料之中。

地方政府力推

經(jīng)多方采訪獲悉，廣東另外兩家遞交申報(bào)民營銀行請示的民企是廣州的房企香江集團(tuán)，以及來自揭陽中德金屬生態(tài)城的一家民企。其中，香江集團(tuán)是國內(nèi)最早投資金融業(yè)的民營企業(yè)之一，已投資過8家金融機(jī)構(gòu)及3家村鎮(zhèn)銀行，為廣發(fā)銀行、南粵銀行、天津銀行的重要股東之一。去年初，旗下的前海香江金融控股集團(tuán)成立，并于當(dāng)年8月6日開業(yè)，為前海首批引進(jìn)的15家企業(yè)中唯一的金融控股集團(tuán)。

據(jù)消息人士透露，廣東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心民營企業(yè)申報(bào)民營銀行的工作。廣東省金融辦亦明確下半年的工作重點(diǎn)之一就是推進(jìn)民營銀行申辦。廣東省金融辦一位人士對記者表示，目前銀監(jiān)會尚未對設(shè)立民營銀行有一個具體的細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，廣東的做法是盡早上報(bào)，爭取主動。

至于此前傳聞較多的東莞和佛山，此次并未見有民營銀行申報(bào)的情況，該人士稱，各地市在向廣東省申報(bào)時，需要掃清風(fēng)險(xiǎn)防范、高管任命、股權(quán)結(jié)構(gòu)等障礙。照此看來，上述3家民營銀行的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)充分。

申報(bào)大潮或至

10年前，因政策壁壘，佛山志高控股公司董事局主席李興浩籌辦廣東第一家民營銀行“南華銀行”流產(chǎn)。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江在接受記者采訪時透露，廣東不少民間資本對設(shè)立民營銀行非常有興趣，但多年來沒有明確的制度支持，讓人心灰意冷。

不過，也有一些幸運(yùn)者通過城商行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的重組，涉足銀行業(yè)。比如，廣州僑鑫集團(tuán)領(lǐng)銜北京盛世達(dá)投資公司（后變?yōu)樯钲谛庐a(chǎn)業(yè)投資股份有限公司）、上海升龍投資公司、哈爾濱銀行等，對汕頭商業(yè)銀行重組，重組后的汕頭銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)以民資為主。再者，寶新能源、香江集團(tuán)并列重組后的南粵銀行第一大股東。

隨著民營銀行大門的漸開，申報(bào)民營銀行的大潮滾滾而至。據(jù)上證資訊獲悉，在江蘇，南京三胞集團(tuán)和雨潤集團(tuán)悄然籌辦民營銀行，目前已向銀監(jiān)會申報(bào)材料；在安徽，該省的南翔萬商、皖通高速、蕪湖建投等12家國有和民營企業(yè)聯(lián)合成立的安徽新安金融集團(tuán)，亦在籌建民營銀行，日前《關(guān)于籌建民營銀行的議案》獲該集團(tuán)全票通過；在云南，由云南省工商聯(lián)牽頭、民營企業(yè)家發(fā)起云南泛亞金控銀行，成為該省第一家申請發(fā)起的民營銀行。

林江認(rèn)為，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在金融服務(wù)較為薄弱甚至空白的地方，更需要民營銀行的出現(xiàn)。

民資進(jìn)金融光有熱情不夠

自從6月份國務(wù)院常務(wù)會提出鼓勵設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行之后，不僅大批的民營企業(yè)積極性高漲，地方政府也將“擠入第一批民營銀行陣營”視為其工作能力的體現(xiàn)。近期，地方金融辦的一項(xiàng)主要工作就是不遺余力地幫助企業(yè)通過各種渠道向監(jiān)管部門打探政策、遞交申請。而負(fù)責(zé)民營銀行申請?jiān)O(shè)立工作的銀監(jiān)會監(jiān)管二部，一下子成了銀監(jiān)會最受關(guān)注的部門。

其實(shí)，這并不是金融機(jī)構(gòu)向民間資本的首次“開閘”。但由于持股比例等問題的限制，民營資本總覺得自己在設(shè)立銀行這件事情上缺乏“高度參與感”。而此次允許建立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，終于讓民營資本有了沖破“玻璃門”的希望。

我國銀行數(shù)量并不少，民營銀行的設(shè)立短期對金融領(lǐng)域的沖擊不會大。第一批民營銀行設(shè)在哪里，實(shí)際上是標(biāo)桿意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。事實(shí)上，民資進(jìn)入金融行業(yè)的意義十分重大。一方面，民資可以動員社會資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)金融行業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)市場活力。另一方面，通過投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，客觀上也可以促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

其實(shí)，民資謀求進(jìn)入金融行業(yè)的嘗試一直沒有中斷過，但這次“銀行”的吸引力顯然更大。民營企業(yè)希望控制產(chǎn)業(yè)鏈的最上游――資金，這種愿望十分正常，因而完全沒有必要對“錢”的問題太過于韜光養(yǎng)晦。

但從另一個方面來說，任何行業(yè)都有“圍城”的困惑，銀行業(yè)也不例外。真正置身其中的人都知道，銀行業(yè)監(jiān)管的嚴(yán)格程度幾乎超過了任何行業(yè)，盡管表面上看，可以吸收大量的存款，但這些錢能怎么用，卻不能由大股東說了算，一系列的規(guī)章制度約束著銀行資金的用途?？刂屏艘患毅y行，并不等于控制了一臺提款機(jī)。而資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率等一系列硬性指標(biāo)的要求，也并不會讓銀行的經(jīng)營管理者覺得游刃有余，相反，會給其帶來巨大的壓力。尤其是在利率市場化持續(xù)推進(jìn)的過程中，像過去一樣單純依靠息差來賺取利潤的日子將一去不復(fù)返，銀行也是有可能賠錢的。

所以，當(dāng)決定要申請成立一家民營銀行時，至少要做好接受嚴(yán)格監(jiān)管的思想準(zhǔn)備，做好風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時可能會面臨破產(chǎn)倒閉的心理準(zhǔn)備。等待民資進(jìn)入的金融行業(yè)，很可能并不是一場盛宴。

鑒于金融行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，一旦經(jīng)營破產(chǎn)倒閉會發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)外溢，進(jìn)而產(chǎn)生很強(qiáng)的連鎖反應(yīng)。因此盡管市場對于“自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的要求有所爭議，但無論通過哪種方式，風(fēng)險(xiǎn)防范仍然是設(shè)立民營銀行需要解決的首要問題。

在銀監(jiān)會已有態(tài)度表示可以“先試點(diǎn)，后立規(guī)矩”的情況下，有需求的民營企業(yè)盡可各顯其能，將自己籌建銀行的想法見諸紙端，以供監(jiān)管部門評判討論。申報(bào)材料至少要包括以下內(nèi)容：第一，宗旨和章程。第二，股本結(jié)構(gòu)和治理框架。其中應(yīng)詳細(xì)闡明如何防范股東企業(yè)的關(guān)聯(lián)貸款問題。第三，具體的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。尤其要明確對于不良貸款的上限要求以及銀行破產(chǎn)清算的條件，及如何保護(hù)存款人利益。第四，明確銀行的經(jīng)營定位和經(jīng)營策略。小微企業(yè)融資難的罪魁禍?zhǔn)撞⒉皇侨狈γ駹I銀行。但未來民營銀行的定位和經(jīng)營方向卻應(yīng)該緊緊依托社區(qū)和小微企業(yè)。此外，民營銀行的設(shè)立條件也應(yīng)參照商業(yè)銀行進(jìn)行。

首批民營銀行花落何處盡管值得關(guān)注，但當(dāng)前更為緊迫的任務(wù)應(yīng)該是配套法規(guī)的研究和完善，尤其是基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。如存款保險(xiǎn)制度、銀行破產(chǎn)法都應(yīng)盡快研究推出。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭暗中較勁金融領(lǐng)域

繼蘇寧云商宣布正向相關(guān)部門遞交初步的設(shè)立民營銀行的意向方案之后，阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也相繼流露出申請互聯(lián)網(wǎng)銀行牌照的意圖。在鼓勵金融業(yè)向民間資本開放的政策東風(fēng)勁吹下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正躍躍欲試。

金融業(yè)務(wù)投入加大

上月末，蘇寧云商公告稱已在積極申報(bào)基金支付業(yè)務(wù)與基金業(yè)務(wù)，以及向相關(guān)部門遞交了初步的設(shè)立民營銀行的意向方案，并注冊了“”的域名。與此同時，記者從相關(guān)渠道獲悉，阿里巴巴和騰訊也在積極申請互聯(lián)網(wǎng)銀行許可，并為其造勢。

據(jù)知情人士透露，就在今天，阿里巴巴將就互聯(lián)網(wǎng)金融破冰舉行研討會，匯集產(chǎn)學(xué)研各界人士探討如何突破現(xiàn)有格局，意在推動互聯(lián)網(wǎng)金融破冰。

盡管主管部門仍未表態(tài)，事實(shí)上騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)龍頭已在試水相關(guān)業(yè)務(wù)。

例如，騰訊、阿里巴巴、蘇寧等均已開展基于供應(yīng)鏈的小微貸款業(yè)務(wù)，而對客戶信息的充分了解是其控制風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，阿里金融的貸款壞賬率僅為0.76%；騰訊旗下財(cái)付通也與中信銀行合作開展了小貸業(yè)務(wù)。另據(jù)記者獨(dú)家獲悉，阿里近期即將開展賣家創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，有意將小貸的對象范圍再度擴(kuò)大。此外，騰訊、阿里也有涉及保險(xiǎn)、基金等業(yè)務(wù)。

蘇寧云商昨日宣布平臺全面開放，蘇寧金融云布局基本成型，目前擁有自有第三方支付工具――易付寶，并且設(shè)立了小貸公司，將對入駐開放平臺的供應(yīng)商提供小額貸款，首批投10億元設(shè)立平臺信貸資金，向商戶提供質(zhì)押、信用、保理等多種形式的融資服務(wù)。此外，公司近期也將推出面向商戶和消費(fèi)者的基金產(chǎn)品、保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品等基于易付寶賬戶余額的增值服務(wù)。

大數(shù)據(jù)支撐金融服務(wù)

“支付寶的巨大用戶群和基于阿里平臺的龐大交易額無疑是公司進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)金融的最大籌碼?！币晃话⒗飪?nèi)部人士透露。

截至2012年末，淘寶、天貓交易額突破萬億元，支付寶注冊用戶超8億。今年6月，阿里旗下支付寶率先上線余額寶――作為一款針對支付寶用戶余額增值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，余額寶上市不到3個月規(guī)模已近500億，其中8億用戶規(guī)模無疑起到巨大推動。

而類似創(chuàng)新不可避免會觸及利益紅線。今年8月，支付寶宣布停止所有線下POS業(yè)務(wù)，最近又頻頻對話監(jiān)管部門申請互聯(lián)網(wǎng)銀行許可，態(tài)度積極而強(qiáng)硬。

相對而言，騰訊則表現(xiàn)得更為低調(diào)?！胺e極在公司內(nèi)部籌備相關(guān)產(chǎn)品，一旦政策開閘迅速跟進(jìn)，是公司的一貫作風(fēng)?！币晃或v訊內(nèi)部人士稱。

“一旦互聯(lián)網(wǎng)銀行業(yè)務(wù)開放，騰訊將比阿里更具優(yōu)勢?！痹撊耸勘硎?，一方面，騰訊QQ活躍用戶已達(dá)8億，其中5.5億是通過手機(jī)登錄，微信用戶也將破4億，已具備用戶及移動互聯(lián)網(wǎng)的入口基礎(chǔ)；另一方面，騰訊的Q幣已經(jīng)運(yùn)行出一套較完整的體系。據(jù)透露，騰訊已經(jīng)嘗試擴(kuò)大Q幣結(jié)算范圍到一些B2C企業(yè)中。

與阿里、騰訊的純互聯(lián)網(wǎng)化相比，蘇寧的1600多家門店則為其互聯(lián)網(wǎng)銀行的未來增加了更多想象空間。在昨日宣布全面開放后，蘇寧也將開放所有門店，并向用戶提供門店自提、門店支付、門店配送、門店鑒定等諸多O20服務(wù)。據(jù)蘇寧內(nèi)部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，未來的蘇寧金融也將走這樣線上線下融合的發(fā)展路線。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)軍金融，有其共性優(yōu)勢，即大數(shù)據(jù)的支撐。騰訊、阿里背后都有龐大的交易及用戶數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)已經(jīng)開始用于其商品推廣的精準(zhǔn)投放和營銷。據(jù)其內(nèi)部人士稱，一旦騰訊或阿里有機(jī)會開展銀行業(yè)務(wù)，其對用戶還款能力及資信的考核可以從其以往數(shù)據(jù)中得到支撐。

6月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出了推動民間資本進(jìn)入金融業(yè)的政策措施，鼓勵民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。

“從現(xiàn)在開始準(zhǔn)備，正逢其時。未來一批青年網(wǎng)民發(fā)展到成為銀行重點(diǎn)客戶時，可能就是互聯(lián)網(wǎng)金融的春天。”上述人士稱。

金改風(fēng)吹暖“民營銀行夢”

2013夏季達(dá)沃斯論壇開幕9月11日下午17點(diǎn)在大連國際會議中心全會廳舉行，國務(wù)院總理在開幕式上發(fā)表特別致辭。總理表示，在金融等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入。盡管民營銀行的設(shè)立仍存在不少問題和約束，相關(guān)政策細(xì)則和推行進(jìn)度難以一步到位，但民間資本進(jìn)入銀行是大勢所趨。在該預(yù)期影響下，相關(guān)有意愿申請?jiān)O(shè)立民營銀行的上市公司引起市場的極大興趣，如大眾交通、華峰氨綸、金科股份、亞通股份等。

國務(wù)院推動民資進(jìn)入金融業(yè)

為更好地發(fā)揮金融政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)，今年7月5日，中國政府網(wǎng)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。

《意見》提出：繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量：引導(dǎo)、推動重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整：整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展；加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度：進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融促進(jìn)消費(fèi)升級；支持企業(yè)“走出去”：加快發(fā)展多層次資本市場：進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用：擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)：嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)。十條意見中，整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)受到廣泛關(guān)注。

8月9日，銀監(jiān)會表示將對《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。與舊版相比，2013版征求意見稿中放寬了對于境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中資銀行的條件，對境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)發(fā)起“門檻”取消工商登記要求，要求入股來源為自有資金，去掉了“商業(yè)銀行資本充足率不低于8%，非銀行金融機(jī)構(gòu)資本總額不低于加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額的10%”，以及“權(quán)益性投資余額原則上不超過其凈資產(chǎn)的50%（合并會計(jì)報(bào)表口徑）”的要求。與此同時，國務(wù)院也首次提出推動嘗試由民間資本發(fā)起的銀行。

同一日，中關(guān)村管委會宣布，將支持企業(yè)發(fā)起設(shè)立一家民營銀行一中關(guān)村銀行，該銀行主要為科技型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供全面、快捷、低成本金融服務(wù)，以及基于創(chuàng)新信用機(jī)制和大數(shù)據(jù)運(yùn)用。

據(jù)了解，目前設(shè)立民營銀行主要有三種方式：將原來的小貸公司或村鎮(zhèn)銀行提升為民營銀行：在本地培養(yǎng)由民間資本作為主發(fā)起人的民營銀行，資金全部來自民營企業(yè)：農(nóng)村信用社選擇將全部股份賣給民營企業(yè)，然后通過改制提升，設(shè)立民營銀行。

民營銀行申請踴躍

一系列政策出臺振奮人心。伴隨金融“國十條”的出爐和銀行設(shè)立門檻的調(diào)整，關(guān)于“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行”話題在業(yè)界持續(xù)發(fā)酵。民間銀行設(shè)立申請踴躍，繼上海、泉州、溫州等地傳出積極申請?jiān)圏c(diǎn)的消息后，廣東也有不少民資對設(shè)立民營銀行表現(xiàn)出興趣。

第5篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

一、加大市場主體保護(hù)

1.平等對待各類市場主體。堅(jiān)持各類市場主體一律平等，對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，一并對外地企業(yè)開放。進(jìn)一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，通過公開競爭選擇社會資本，保障各類市場主體平等參與。在電力、通信、公路、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推出一批補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)投資項(xiàng)目推介，吸引社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營。嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)減免政策，不對特定企業(yè)或市場主體規(guī)定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，不將財(cái)政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣交運(yùn)局；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以下任務(wù)均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2.維護(hù)市場公平競爭秩序。發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)審聯(lián)批會議制度作用，加強(qiáng)對涉及市場生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策法規(guī)文件的公平競爭審查和合法性審查，及時清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、投資補(bǔ)助等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，推動產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭環(huán)境。建立各類違背公平競爭問題的投訴舉報(bào)平臺和處理回應(yīng)機(jī)制，維護(hù)市場主體公平競爭權(quán)益。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局）

3.開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治。加大招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域整治力度，全面清理違反競爭中性原則、限制或排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)的規(guī)范性文件，對保留的招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理并向社會公開。嚴(yán)懲利用職務(wù)便利違法違規(guī)插手或干預(yù)招投標(biāo)的行為。開辟招標(biāo)“綠色通道”，加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理全過程，營造公開公平公正的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。（責(zé)任單位：縣公共資源交易中心、縣工信局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局）

4.持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為。嚴(yán)格依法準(zhǔn)確適用刑事強(qiáng)制措施，對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（責(zé)任單位：縣公安局、縣法院）

5.加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動，集中整治侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為。指導(dǎo)商會、行業(yè)協(xié)會做好普法、協(xié)調(diào)、調(diào)解工作，拓展知識產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾解決渠道和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的援助。（責(zé)任單位：縣法院、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

二、優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境

6.全面深化商事制度改革。學(xué)習(xí)借鑒蘭州新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“證照分離”改革，所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，并通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，推動實(shí)現(xiàn)照后減證和簡化審批。加快推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，穩(wěn)步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄壓減工作。探索實(shí)施食品生產(chǎn)許可告知承諾制，對部分低風(fēng)險(xiǎn)食品類別試行申報(bào)企業(yè)“自主聲明”“公開承諾”“先證后查”，推動監(jiān)管重心向事中、事后轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣工信局）

7.提升企業(yè)開辦注銷便利化水平。大力推廣應(yīng)用省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦。在政務(wù)大廳開設(shè)“企業(yè)一窗辦”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”，一次實(shí)名驗(yàn)證，線下一窗領(lǐng)取材料，做到“一步到位、一次辦理”。推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣公安局、縣人社局、縣住建局、人行縣支行、縣稅務(wù)局）

8.全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。持續(xù)落實(shí)“全國一張清單”管理模式，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步梳理清單所列事項(xiàng)措施的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等信息，推動實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革，建立與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管機(jī)制和商事登記制度。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局）

9.加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，組織實(shí)施全市涉企收費(fèi)及民生重點(diǎn)領(lǐng)域價格檢查，加強(qiáng)全市打擊傳銷、規(guī)范直銷工作力度，隨機(jī)開展反不正當(dāng)競爭檢查。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局）

10.優(yōu)化人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次急需緊缺人才。全面下放高層次和急需緊缺人才引進(jìn)權(quán)限，擴(kuò)大事業(yè)單位用人自，不斷完善事業(yè)單位人才引進(jìn)和編制流動機(jī)制，使各類事業(yè)單位專業(yè)人才總量不斷增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。充分賦予用人單位在引進(jìn)人才方面的自，采取招聘、調(diào)動和柔性引進(jìn)等多種方式精準(zhǔn)引進(jìn)高層次和急需緊缺人才。按照一事一議、特事特辦原則，將高層次和急需緊缺人才引進(jìn)工作由“審批制”改為“備案制”。繼續(xù)在用人單位加大“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”清理力度，建設(shè)積極正向的招人育人用人留人機(jī)制。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣工信局、縣教育局、縣科技局、縣衛(wèi)健局）

11.簡化科研項(xiàng)目管理流程。按照“兩頭嚴(yán)、中間松”原則，對項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對項(xiàng)目中間執(zhí)行階段充分放權(quán)。市列科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。（責(zé)任單位：縣科技局、縣財(cái)政局）

12.積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。積極落實(shí)固定資產(chǎn)投資、虧損彌補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊等政策。落實(shí)貨車安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”政策，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費(fèi)”。開展普通貨運(yùn)車輛異地綜合性能檢測，實(shí)現(xiàn)就近檢測。加大對認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，督促合理收費(fèi)，提升認(rèn)證、檢測“一站式”“一體化”服務(wù)能力。規(guī)范中介收費(fèi)，堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)。加強(qiáng)對教育、醫(yī)療、通信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查。完善行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息集中公示制度，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設(shè)立保證金項(xiàng)目。穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。加快推進(jìn)在工程建設(shè)領(lǐng)域開展綜合保險(xiǎn)工作，降低工程風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)交易成本。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣交運(yùn)局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣人社局、縣住建局）

13.持續(xù)降低企業(yè)融資成本。大力推行無還本續(xù)貸政策，綜合運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁在發(fā)放民營企業(yè)貸款時附加不合理?xiàng)l件。發(fā)揮市級中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金作用，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”和“兩禁兩限”規(guī)定，進(jìn)一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強(qiáng)制辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評估、公證等事項(xiàng)，減少融資過程中的附加費(fèi)用，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時附加不合理?xiàng)l件。（責(zé)任單位：縣金融服務(wù)中心、人行縣支行、縣市場監(jiān)管局、縣工信局）

14.持續(xù)優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)。全面清理和取消供水、供電、供暖、供氣等公用企事業(yè)單位不合理收費(fèi)和證明事項(xiàng)，督促相關(guān)企業(yè)對確需保留的收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行清單公示，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為。以用水用電用氣通信報(bào)裝為基點(diǎn)，整合報(bào)裝、查勘、設(shè)計(jì)、施工、營業(yè)服務(wù)等資源，破除“部門墻、業(yè)務(wù)墻”，變“各自為政、各管一段”為一站辦理。推行辦水辦電辦氣辦通信資料電子化傳遞、收集、存檔，通過預(yù)約上門、免費(fèi)寄送等服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)客戶“一次都不跑”，著力提高報(bào)裝服務(wù)效率。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)交換，逐步實(shí)現(xiàn)居民客戶“刷臉辦水電氣通信”“零證辦水電氣通信”。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣執(zhí)法局、縣工信局、縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣公用局、國網(wǎng)縣供電公司、水務(wù)供水有限責(zé)任公司）

15.規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會管理。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)交叉檢查，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少強(qiáng)制、重復(fù)收費(fèi)及嚴(yán)重超過市場價格收費(fèi)等違規(guī)涉企收費(fèi)行為。依法查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)涉企收費(fèi)行為和違規(guī)開展評比表彰認(rèn)定行為。（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改局、縣編辦、縣財(cái)政局、縣人社局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

16.加大誠信政府建設(shè)力度。持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對各類企業(yè)因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補(bǔ)償。持續(xù)推進(jìn)化解涉企歷史遺留問題工作，健全完善“一企一策”問題解決機(jī)制，推動解決一批社會反映強(qiáng)烈的涉企問題。持續(xù)清理政府部門和縣屬國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，確保剩余無分歧欠款2020年底前全部按要求清零，進(jìn)一步建立健全預(yù)防和解決拖欠問題的長效機(jī)制，嚴(yán)禁新增拖欠。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣工信局）

三、提升政務(wù)服務(wù)水平

17.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深入推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推行網(wǎng)上辦、指尖辦、郵寄辦、預(yù)約辦等“非接觸式”服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)子站查詢、咨詢、申報(bào)辦事，督促工作人員通過“網(wǎng)上受理、聯(lián)網(wǎng)審核、結(jié)果寄達(dá)”等方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，盡量減少群眾和企業(yè)到實(shí)體大廳辦事，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”“零跑路”。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門和單位）

18.提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。清理和規(guī)范全縣政務(wù)大廳事項(xiàng)進(jìn)駐情況，采取現(xiàn)場進(jìn)駐辦公與委托授權(quán)代辦相結(jié)合的方式，確保依申請類行政審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。完善縣政務(wù)服務(wù)中心或便民服務(wù)中心（站）“一窗受理、集成服務(wù)”運(yùn)行模式，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦。持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，大力推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、容缺受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速增效。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

19.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照減事項(xiàng)、減層級、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣委編辦）

20.深化“最多跑一次”改革。聚焦項(xiàng)目審批、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、醫(yī)療衛(wèi)生、招商引資等重點(diǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，探索推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，加快實(shí)現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個標(biāo)準(zhǔn)受理、一個平臺流轉(zhuǎn)，為企業(yè)和群眾辦事提供“套餐式”集成服務(wù)。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣工信局、縣衛(wèi)健局、縣招商中心、縣市場監(jiān)管局）

21.全面推行幫辦代辦服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)幫辦代辦隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供委托辦理、現(xiàn)場辦理、幫辦代辦、有償服務(wù)等個性化、定制化服務(wù)。推行項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)化幫辦代辦工作機(jī)制，建立項(xiàng)目清單，做到一個項(xiàng)目、一個團(tuán)隊(duì)、一抓到底，項(xiàng)目建設(shè)從簽約、征拆、審批、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收到投產(chǎn)運(yùn)營提供全周期、全方位“保姆式”服務(wù)；對不動產(chǎn)交易、房產(chǎn)查詢、商事登記、醫(yī)保社保、公安交管、就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)推行綜合受理、業(yè)務(wù)幫辦；對年辦件量較少、非項(xiàng)目審批事項(xiàng)采取托管代辦等方式，統(tǒng)一受理，按責(zé)轉(zhuǎn)辦；鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心（站）分領(lǐng)域設(shè)立跨部門綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)由“單一受理”向“綜合受理”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

22.加快推進(jìn)一體化平臺建設(shè)。加快推進(jìn)與全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的對接，年底前實(shí)現(xiàn)與市級政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力顯著增強(qiáng)。加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

23.有序推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快構(gòu)建權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，開展全縣數(shù)據(jù)資源目錄梳理，將更多直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，推動省市縣三級數(shù)據(jù)共享。加快電子證照、電子印章共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)社會保障、不動產(chǎn)登記、公積金、衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的共享率和應(yīng)用率。（責(zé)任單位：縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

24.加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)管理。持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)，認(rèn)真承接落實(shí)上級取消、調(diào)整和下放的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行行政許可清單管理制度，在市政府公布市級行政許可事項(xiàng)清單后，及時修訂完善全縣行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督評估，開展行政許可實(shí)施情況檢查，不斷完善事中事后監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣政府辦公室等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

25.深化投資審批制度改革。年底前全面實(shí)現(xiàn)投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理，努力實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目線上核準(zhǔn)。開展投資審批合法性審查，年底前清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項(xiàng)修訂形成全口徑、有分類的投資審批事項(xiàng)清單。推進(jìn)重大項(xiàng)目投資決策并聯(lián)審批，大力推進(jìn)“承諾+監(jiān)管”模式的投資項(xiàng)目承諾制改革，通過健全完善政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目和一般審批事項(xiàng)承諾制審批。開展投資“堵點(diǎn)”疏解治理專項(xiàng)行動。優(yōu)化調(diào)整政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，簡化納入規(guī)劃和規(guī)模較小項(xiàng)目審批程序，全力推廣代建、承包制等現(xiàn)代化管理模式，提高投資項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

26.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。積極推進(jìn)“一張表單”整合申報(bào)材料，所有事項(xiàng)通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，做到全流程全覆蓋。實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。積極開展工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)清理工作；年底前，建成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。全面實(shí)行施工圖網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全程數(shù)字化；推行工程招投標(biāo)交易全程電子化，做到網(wǎng)上受理、網(wǎng)上開標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo)和智能化監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣公共資源交易中心）

27.積極推行區(qū)域集中評價評估。省級主管部門制定出臺雷電災(zāi)害評估、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、文物影響評價等事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范后，結(jié)合實(shí)際建立區(qū)域評估清單，明確實(shí)施范圍、評估事項(xiàng)、評估范圍，報(bào)省級主管部門審核同意后推進(jìn)實(shí)施。依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策集中、資源集中、服務(wù)集中的優(yōu)勢，探索開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、環(huán)境影響評價等事項(xiàng)區(qū)域集中評估，加強(qiáng)成果共享共用。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣氣象局、縣地震局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣發(fā)改局、縣交運(yùn)局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣文旅局）

28.深化規(guī)劃用地審批改革。加強(qiáng)規(guī)劃用地與投資決策的銜接。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進(jìn)規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn)，推動房屋測繪、土地測繪和規(guī)劃測繪“多測合一”“多驗(yàn)合一”，10月底前統(tǒng)一準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一開放市場，統(tǒng)一窗口服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息共享，統(tǒng)一成果驗(yàn)收。進(jìn)一步壓減建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地審批事項(xiàng)材料。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法采取集體經(jīng)營性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開展經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局）

29.優(yōu)化法定行政審批中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。通過線上和線下公開征集中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立涉及工程咨詢、招標(biāo)、工程監(jiān)理、環(huán)評等服務(wù)機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)法定行政審批服務(wù)直接對比詢價、商談時限、一次性選擇。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣政務(wù)中心、縣公共資源交易中心）

30.深入開展證明事項(xiàng)清理工作。積極學(xué)習(xí)推廣嘉峪關(guān)市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。梳理公布申報(bào)材料清單、證明事項(xiàng)清單，部門一律不得要求單位或個人提供清單外的申請和證明材料。做到凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明材料、能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料、能夠通過電子證照庫調(diào)取的證照一律不需提交，凡是法定程序沒有要求必須見面的審批事項(xiàng)，或者對法定程序要求必須見面的審批事項(xiàng)，能通過現(xiàn)代化信息手段可以達(dá)到法律要求的，一律實(shí)行“不見面審批”。（責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣司法局、縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

31.著力推進(jìn)納稅便利化?？偨Y(jié)推廣“項(xiàng)目管家”“不來即享”等有效做法，企業(yè)無需實(shí)體入駐、無需到當(dāng)?shù)貙?shí)體辦公就可以享受優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署推動增值稅專用發(fā)票電子化，年底前實(shí)現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅合并申報(bào)，持續(xù)壓縮辦稅事項(xiàng)和時間，推動更多辦稅事項(xiàng)一次辦結(jié)。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局）

32.提升跨境貿(mào)易便利化水平。密切跟進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)功能模塊的更新升級，加強(qiáng)對進(jìn)出口企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)通過“單一窗口”辦理口岸物流和跨境貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）

33.深化不動產(chǎn)登記便民利民改革。整合房屋交易管理部門、稅務(wù)部門和不動產(chǎn)登記部門窗口，因地制宜設(shè)立“一窗式”綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資料，同時提交相關(guān)部門并行辦理，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)“一窗受理”。加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”，著力推動“房改房”“經(jīng)適房”等上市交易相關(guān)稅費(fèi)全部實(shí)現(xiàn)電子化收繳，年底前在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣公積金中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

34.完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。在縣政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)平臺開展“好差評”，引導(dǎo)市場主體通過全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，對辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行評價，全面匯集評價信息，建立差評辦件反饋、整改、監(jiān)督和復(fù)核、追評全流程閉環(huán)工作機(jī)制。將評價結(jié)果納入深化“放管服”改革考核評價體系，加大督查考評、通報(bào)問效力度，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣工信局）

四、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

35.實(shí)行監(jiān)管事項(xiàng)清單管理。依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管責(zé)任、事項(xiàng)、對象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容，實(shí)行動態(tài)管理，主動向社會公開，徹底解決多頭監(jiān)管、多層監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管問題。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

36.全力推進(jìn)信用監(jiān)管。全面推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告，規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、公共資源交易、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。建立健全信用修復(fù)、信息主體異議申訴等機(jī)制，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

37.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等深度融合，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，年底前基本實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）、“信用中國（）”、“信用”、“信用”網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進(jìn)行公示。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

38．探索試行包容審慎監(jiān)管。落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。鼓勵各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極關(guān)注企業(yè)的需求，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局）

39.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。梳理全市監(jiān)管業(yè)務(wù)事項(xiàng)，運(yùn)用好國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全紀(jì)錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

40.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)對行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，及時制止“一刀切”等行為，對守法記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次。年底前基本實(shí)現(xiàn)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（責(zé)任單位：縣司法局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局等縣直有關(guān)部門和單位）

五、加強(qiáng)法制保障

41.加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)貫徹。積極開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動，通過新聞媒體、政府官微等媒介在全社會廣泛宣傳《條例》，將《條例》納入普法重點(diǎn)內(nèi)容和政府工作人員學(xué)法用法考試內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大《條例》在全社會的知曉率，提升政府工作人員的履職能力，推動《條例》得到有效執(zhí)行。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)情況督查，對《條例》貫徹落實(shí)好的部門通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵，對落實(shí)不力、問題較多的部門嚴(yán)肅問責(zé)，并予以曝光。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣司法局、縣發(fā)改局）

42.完善配套制度“立改廢”機(jī)制。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及時制定相關(guān)規(guī)定，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用制度固化下來。根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定立改廢情況，及時修改滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，著力解決與《條例》最新規(guī)定不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題。（責(zé)任單位：縣司法局、縣發(fā)改局等縣直有關(guān)部門）

第6篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

關(guān)鍵詞：科研管理；Web Services；B/S結(jié)構(gòu)；數(shù)據(jù)共享

DOIDOI：10.11907/rjdk.151377

中圖分類號：TP319

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16727800（2015）006013203

作者簡介作者簡介：張軍（1984-），男，河南信陽人，碩士，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源信息中心軟件工程師，研究方向?yàn)榭尚跑浖?、嵌入式?yīng)用。

1 關(guān)鍵技術(shù)及系統(tǒng)設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)的科研管理MIS系統(tǒng)在數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)擴(kuò)展等方面表現(xiàn)較差，特別是在數(shù)字化校園背景下，傳統(tǒng)MIS系統(tǒng)已無法滿足多系統(tǒng)異構(gòu)數(shù)據(jù)共通共享、集中融合的需求。將Web Services及AJAX等技術(shù)應(yīng)用到系統(tǒng)中[2]，對系統(tǒng)中主要功能模塊以Web服務(wù)的形式封裝，可有效解決數(shù)據(jù)共享問題。同時Web Services是利用SOAP傳輸標(biāo)準(zhǔn)的XML數(shù)據(jù)，這種跨平臺優(yōu)勢使系統(tǒng)可與其它異構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行無縫集成[3]。在軟件復(fù)用和系統(tǒng)擴(kuò)展方面，Web Services的優(yōu)勢也顯而易見，如需要系統(tǒng)提供新的功能以滿足業(yè)務(wù)需求的變化，只需要對應(yīng)的Web Services接口即可，而無需對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行大的改動。

1.1 Web Services

Web Services是新一代分布式計(jì)算模型，采用基于XML的Web請求與響應(yīng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)分布式通信，其具有良好的封裝性、松散耦合、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議規(guī)范以及高度的可集成性等特點(diǎn)。W3C對Web Services的定義如下：Web Services是由URI標(biāo)識的一個軟件應(yīng)用，其接口和綁定可以通過XML文檔定義、描述和發(fā)現(xiàn)；它使用基于XML的消息通過互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議與其它軟件直接交互。Web服務(wù)的目的是讓不同的軟件應(yīng)用程序能相互操作，無論這些程序是用什么編程語言實(shí)現(xiàn)，運(yùn)行在什么樣的操作平臺或架構(gòu)技術(shù)上[4]。Web Services體系把所有的應(yīng)用實(shí)體都抽象成服務(wù)，包括服務(wù)提供者、服務(wù)請求者和服務(wù)。服務(wù)提供方服務(wù)，服務(wù)請求方查找服務(wù)，獲取服務(wù)的綁定信息。所有和調(diào)用都遵循一定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。Web Services體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

1.2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)的總體架構(gòu)采用當(dāng)前主流的三層B/S結(jié)構(gòu)。B/S結(jié)構(gòu)具有分布性強(qiáng)、部署簡單、平臺無關(guān)等優(yōu)點(diǎn)，同時簡化了客戶端，僅保留數(shù)據(jù)展示功能，將系統(tǒng)主要的業(yè)務(wù)邏輯處理移至應(yīng)用服務(wù)器，從而形成了三層分布式的典型結(jié)構(gòu)，即應(yīng)用表示層、業(yè)務(wù)邏輯處理層、數(shù)據(jù)訪問層[5]。

同時在B/S的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，采用面向服務(wù)的思想進(jìn)行系統(tǒng)建模，將基于SOAP的Web Services技術(shù)融入其中，將業(yè)務(wù)邏輯設(shè)計(jì)為Web服務(wù)作為中間層供數(shù)字化校園其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用。SOAP和Web Services中傳遞的都是標(biāo)準(zhǔn)化的XML格式數(shù)據(jù)，可使這些服務(wù)的使用者不受客戶端軟硬件平臺的影響，直接訪問系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)中各角色也通過Web服務(wù)實(shí)現(xiàn)具體的功能操作。Web服務(wù)通過數(shù)據(jù)庫訪問層與后臺數(shù)據(jù)庫交換數(shù)據(jù)，將處理后的數(shù)據(jù)返回請求方。結(jié)合Web服務(wù)的工作機(jī)制，圖2給出了三層分布式科研信息管理系統(tǒng)的基本框架結(jié)構(gòu)。

1.3 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研信息管理系統(tǒng)是一個開放的Web系統(tǒng)，面向于學(xué)校從事科研活動或科研管理工作的人員。依據(jù)各類用戶的業(yè)務(wù)范圍，該系統(tǒng)主要分為以下幾類用戶角色：系統(tǒng)管理員、科研處審核人員、科研處管理人員、院系審核人員、院系科研秘書、教職員工。

系統(tǒng)管理員：具有最大的權(quán)限功能，主要完成系統(tǒng)用戶的管理、權(quán)限管理、數(shù)據(jù)維護(hù)等，以保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

科研處審核人員：通過系統(tǒng)對全校所有科研項(xiàng)目、科研成果進(jìn)行組織申報(bào)、審核、量化考核等。

科研處管理人員：主要完成全校所有人員科研數(shù)據(jù)的整理、修正，進(jìn)行初步審核后提交至科研處審核人員完成終審。該角色同時具有信息，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總、公示等功能。

院系審核人員：主要負(fù)責(zé)本院系（部門）科研信息的管理及審核工作，審核后數(shù)據(jù)還需提交至科研處管理人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。

院系科研秘書：主要完成本院系（部門）科研信息的管理工作，包括對本部門的錯誤錄入信息進(jìn)行修改與維護(hù)，將整理確認(rèn)后的數(shù)據(jù)提交至本院系審核人員審核。

教職員工：主要利用系統(tǒng)完成各類科研項(xiàng)目申報(bào)、科研成果提交、科研信息查詢、個人信息維護(hù)等功能。

根據(jù)對湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研工作流程及相關(guān)業(yè)務(wù)的分析和調(diào)研，同時結(jié)合其它高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)的特點(diǎn)，將系統(tǒng)劃分為6大功能模塊：系統(tǒng)管理、用戶管理、消息管理、科研項(xiàng)目管理、科研工作量管理、統(tǒng)計(jì)查詢，如圖3所示。

（1）系統(tǒng)管理。系統(tǒng)管理員利用該模塊對系統(tǒng)進(jìn)行初始化，完成系統(tǒng)的日常維護(hù)工作，主要包括：數(shù)據(jù)的備份與還原、用戶權(quán)限的管理與分配、系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立與維護(hù)。系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括系統(tǒng)用戶導(dǎo)入、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)建立、科研項(xiàng)目及科研工作量類別劃分、各類科研工作量級別設(shè)定以及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）用戶管理。該模塊主要包括科研人員管理和科研機(jī)構(gòu)管理兩項(xiàng)內(nèi)容?？蒲腥藛T是科技活動的主體，是系統(tǒng)的主要服務(wù)對象，科研人員管理提供個人信息維護(hù)功能，用戶自己可進(jìn)行維護(hù)管理，并由系部科研秘書審核確認(rèn)?？蒲袡C(jī)構(gòu)主要包括學(xué)校的二級院系、各職能部門以及研究院所、實(shí)驗(yàn)室等?？蒲袡C(jī)構(gòu)在系統(tǒng)初始化時建立，各院系（部門）科研秘書在科研機(jī)構(gòu)管理模塊完成本部門機(jī)構(gòu)信息的變更維護(hù)操作。

（3）消息管理。提供信息功能，主要包括：通知、公告、新聞、政策法規(guī)、公示等，方便科研人員瀏覽查閱。科研處管理人員和院系科研秘書擁有該功能權(quán)限。信息時可設(shè)定允許查看該信息的人員范圍，只有信息人以及系統(tǒng)管理員才擁有信息的修改與刪除權(quán)限。

（4）科研項(xiàng)目管理。主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收。該模塊能夠完成院級項(xiàng)目的在線申報(bào)、審核、評審、立項(xiàng)、中期檢查、項(xiàng)目結(jié)題等操作。由科研處管理人員相關(guān)項(xiàng)目信息，科研人員根據(jù)要求填寫提交相關(guān)材料，由院系（部門）和科研處逐級審核，通過后由科研處管理人員根據(jù)相關(guān)制度生成專家組，將申報(bào)材料提交專家組評審，評審?fù)戤吅髮＜医M提交評審結(jié)果，由科研處管理人員公示。項(xiàng)目立項(xiàng)后進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目實(shí)施管理主要包括中期檢查和經(jīng)費(fèi)管理兩部分，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在線提交中期檢查報(bào)告，查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用詳情。

（5）科研工作量管理。該模塊包括科研工作量填報(bào)、審核、管理，以及科研分生成，主要完成年度科研工作量的填報(bào)、修改、審核、計(jì)分、獎勵工作。由科研人員在線填報(bào)包括、課件獲獎、學(xué)術(shù)著作、教學(xué)成果、精品課程、科技及社科成果、縱向課題、橫向課題、鑒定成果等共9類工作量信息，同時上傳相關(guān)佐證材料，待二級部門及科研處審核通過后，系統(tǒng)根據(jù)科研工作量類別和等級進(jìn)行計(jì)分，最后對個人科研分進(jìn)行累加，形成該科研人員的年度獎勵科研分。同時通過審核的科研工作量信息進(jìn)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，供統(tǒng)計(jì)查詢及其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用。

（6）統(tǒng)計(jì)查詢。對系統(tǒng)所產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)提供報(bào)表生成及查詢業(yè)務(wù)。能夠?qū)蒲许?xiàng)目及科研工作量按類別、級別、部門等方式生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，同時提供豐富、強(qiáng)大的查詢檢索功能。

1.4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是科研信息系統(tǒng)開發(fā)過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，它不但起著存儲信息，供統(tǒng)計(jì)、查詢、分析的作用，而且還關(guān)系到不同管理機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)傳遞。數(shù)據(jù)庫還應(yīng)滿足系統(tǒng)具有一定靈活性的需求，比如科研工作量的量化以及科研分的核算過程都會受到科研政策的影響，具有不確定性，系統(tǒng)應(yīng)提供靈活的配置功能，因此需要數(shù)據(jù)庫提供相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)字典表。

將數(shù)據(jù)庫分為以下兩種類型：系統(tǒng)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)主要包括與系統(tǒng)運(yùn)行相關(guān)的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、配置信息、數(shù)據(jù)字典、系統(tǒng)日志等，主要包括用戶信息、科研機(jī)構(gòu)信息、系統(tǒng)配置數(shù)據(jù)、科研項(xiàng)目類別及與其關(guān)聯(lián)的輔助字典表、科研工作量類別及與其關(guān)聯(lián)的輔助字典表等；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括系統(tǒng)產(chǎn)生的各類科研數(shù)據(jù)，如科研項(xiàng)目信息、科研工作量信息、科研分核算信息等。

2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

基于對系統(tǒng)的架構(gòu)及技術(shù)實(shí)現(xiàn)的分析，系統(tǒng)采用技術(shù)、C#語言構(gòu)造應(yīng)用程序，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫采用SQL Server2008企業(yè)版，應(yīng)用服務(wù)器采用Windows Server 2008操作系統(tǒng)。系統(tǒng)的應(yīng)用表示層大量使用了jQuery庫中的相關(guān)插件，使系統(tǒng)獲得了良好的交互效果。系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯層的主要功能模塊都被封裝成Web Services然后，這樣不僅為本系統(tǒng)，同時也為其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了訪問接口，并且提高了系統(tǒng)的模塊化程度，簡化了開發(fā)難度，使系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性。下面以論文查詢功能為例，簡要說明Web Services的實(shí)現(xiàn)過程。

3 結(jié)語

通過高職院?？蒲行畔⑾到y(tǒng)的建設(shè)，能夠?qū)W(xué)?？蒲泄ぷ鬟M(jìn)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，并形成一個實(shí)時的科研數(shù)據(jù)管理中心和科研工作服務(wù)平臺。同時，Web Services等技術(shù)的應(yīng)用使系統(tǒng)具有良好的開放性、復(fù)用性及擴(kuò)展性，有效解決了數(shù)字化校園背景下各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享、互訪等問題，消除了信息孤島。該系統(tǒng)自從在湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施部署至今，運(yùn)行穩(wěn)定，滿足了各類用戶的需求，達(dá)到了科研管理信息化的目的，同時對類似系統(tǒng)的建設(shè)具有示范及借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]XIAO WX， LIU Z. The development of web service composition based on XML security models and AJAX technology[J].International Journal of Advancements in Computing Technology， 2012， 4（19）： 8390.

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第7篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

【關(guān)鍵詞】會計(jì)；稅法；教學(xué)改革

隨著我國高等職業(yè)教育教學(xué)改革的不斷深入，各院校著眼于高職教育的職業(yè)性、崗位性和實(shí)用性特點(diǎn)，掀起了課程改革的大潮。本文以山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院教學(xué)改革為背景，探討高職會計(jì)專業(yè)《稅法》類課程的改革問題。

一、《稅法》課程教學(xué)存在的問題

鑒于會計(jì)專業(yè)崗位職業(yè)能力的需要，我國幾乎所有會計(jì)專業(yè)均設(shè)有《稅法》或相關(guān)課程，如《納稅實(shí)務(wù)》、《稅法與納稅實(shí)務(wù)》，雖名稱有所不同，但教學(xué)目標(biāo)基本一致。目前，許多高職院校通過教學(xué)改革加強(qiáng)了課程建設(shè)，但效果不甚理想，主要表現(xiàn)為：

1、教材建設(shè)不完善，無法滿足教學(xué)要求

目前，《稅法》教材的選用基本遵循三種模式：一是選用正式出版的教材；二是自編校本教材；三是出于考證需要，選用初級會計(jì)專業(yè)資格考試教材――《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》。但無論采用哪種模式，教材往往多年不愿更換，缺乏時效性。此外，這些教材在內(nèi)容上大多側(cè)重理論性，以現(xiàn)行稅種核算為主，欠缺職業(yè)性和針對性，從而導(dǎo)致會計(jì)專業(yè)教學(xué)與實(shí)踐崗位脫節(jié)。

2、教學(xué)資源相對匱乏，教學(xué)素材單一

按照高職教育教學(xué)的要求，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)以職業(yè)崗位能力為主線，強(qiáng)調(diào)職業(yè)性、崗位性和實(shí)用性特點(diǎn)，這就要求《稅法》課程應(yīng)圍繞會計(jì)專業(yè)的崗位能力，選用大量實(shí)際工作素材，如企業(yè)的會計(jì)憑證、會計(jì)報(bào)表、納稅申報(bào)材料等，真正培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能。但由于種種原因，許多院校的教學(xué)資源達(dá)不到要求，基本上是“課本+習(xí)題冊”的傳統(tǒng)模式，不僅割裂了課程與會計(jì)專業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，無法與實(shí)際崗位對接，而且導(dǎo)致學(xué)生感覺課程枯燥，學(xué)習(xí)起來較困難。本校調(diào)查顯示，65%的同學(xué)認(rèn)為“知識點(diǎn)太多，記不牢”，迫切需要改變這種現(xiàn)狀。

3、教學(xué)方法不夠靈活，改革力度不足

長期以來，《稅法》課程教師大都遵循著這樣的傳統(tǒng)模式：即在固定的授課地點(diǎn)，使用固定的教材，采用“填鴨式”的教學(xué)方法。這種照本宣科的教學(xué)模式導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容重理論而輕實(shí)踐，課堂氣氛沉悶，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)效果不理想。當(dāng)然，隨著情境教學(xué)、仿真教學(xué)等新型教學(xué)方法的出現(xiàn)，許多院校也進(jìn)行了積極嘗試，但大多對新教學(xué)方法認(rèn)識不足，運(yùn)用不夠靈活，甚至搞形式主義，教案精美，實(shí)際教學(xué)則沿用老套路，改革力度不夠，更沒有形成一種具有院校特色的創(chuàng)新機(jī)制。以本校為例，問卷調(diào)查顯示，66%的同學(xué)認(rèn)為“授課方法和技巧”仍需改進(jìn)，55%的同學(xué)感覺“授課整體氣氛”不活躍。

4、教學(xué)手段落后，信息化程度較低

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化教學(xué)手段被廣泛運(yùn)用于教學(xué)過程，不僅提高了課堂效率，而且往往能夠直觀、生動、形象地展現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。但目前《稅法》課程一般不受重視，有限的教學(xué)資源被安排給會計(jì)類課程，先進(jìn)的教學(xué)手段難以應(yīng)用。即使多媒體教室充足，其教學(xué)課件質(zhì)量也難以恭維，圖片、圖表、音像資料較少，動畫效果不明顯，教學(xué)效果受到影響，學(xué)生也有怨言。如本校調(diào)查顯示，仍有35%的同學(xué)特別強(qiáng)調(diào)課件制作，要求能夠“ppt授課，圖文并茂”。

5、實(shí)踐環(huán)節(jié)重視不足，實(shí)踐教學(xué)能力欠缺

《稅法》課程有一定的理論性，但更注重實(shí)務(wù)，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)是教學(xué)體系的兩個重要方面，貫穿于教學(xué)的全過程。目前多數(shù)院校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱，學(xué)生稅務(wù)實(shí)踐技能欠缺。究其原因，主要有：一是實(shí)踐教學(xué)需要相關(guān)實(shí)踐教學(xué)資料，如實(shí)訓(xùn)大綱、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書，多年理論教學(xué)的慣性使得教師怠于改革，實(shí)踐內(nèi)容往往一帶而過；二是實(shí)踐教學(xué)對教師的實(shí)踐技能要求較高，而目前許多《稅法》課程教師雖理論知識豐富，但實(shí)踐教學(xué)能力欠缺，怯于改革；三是實(shí)踐教學(xué)對實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施有較高要求，有的院校資金有限，無力開展實(shí)踐教學(xué)。

二、《稅法》課程教學(xué)改革的探索與實(shí)踐

針對目前《稅法》教學(xué)存在的問題，各院校必須以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為目標(biāo)，改革現(xiàn)有教學(xué)中的弊端，探索出一條真正的職業(yè)教育之路。

（一）構(gòu)建完善的教材建設(shè)體系

結(jié)合《稅法》課程自身特點(diǎn)，其教材應(yīng)具有以下特點(diǎn)：一是時效性。隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的變化，每年都有新頒布和制定的稅收法律法規(guī)，教材內(nèi)容應(yīng)緊隨政策調(diào)整，實(shí)時更新。二是完整性。會計(jì)專業(yè)就業(yè)面較廣，實(shí)際工作涉及的稅種較多，教材應(yīng)涵蓋現(xiàn)行大部分稅種。三是崗位性?！抖惙ā氛n程必須服務(wù)于會計(jì)專業(yè)教學(xué)目標(biāo)，教材內(nèi)容應(yīng)強(qiáng)調(diào)會計(jì)崗位涉稅業(yè)務(wù)處理，注重針對性和實(shí)用性。實(shí)踐中，本校采用了“初級會計(jì)專業(yè)資格考試指定教材――《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》和校本教材”相結(jié)合的模式，校本教材以崗位業(yè)務(wù)需要編寫，并隨著政策法規(guī)變化及實(shí)踐工作每年更新補(bǔ)充，加上當(dāng)年新版指定教材，兼具了時效性、完整性和崗位性特點(diǎn)，教學(xué)效果較好。

（二）豐富課程的教學(xué)資源

會計(jì)專業(yè)的《稅法》教學(xué)以服務(wù)崗位職業(yè)能力為宗旨，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作技能，因此教學(xué)中應(yīng)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，通過各種途徑搜集教學(xué)素材，實(shí)現(xiàn)與實(shí)際崗位的對接。一方面，可以充分利用校內(nèi)教學(xué)資源，積極與相關(guān)會計(jì)實(shí)訓(xùn)教師聯(lián)系，選用課程需要的會計(jì)憑證、會計(jì)報(bào)表等材料。另一方面，挖掘社會資源，通過校外實(shí)訓(xùn)基地或合作企業(yè)、單位搜集一線涉稅資料，為稅款核算、納稅申報(bào)積累素材。同時，在素材運(yùn)用上必須堅(jiān)持實(shí)用性原則，并能夠靈活運(yùn)用到教學(xué)的各個階段，不能搞形式主義。

（三）改進(jìn)并創(chuàng)新教學(xué)方法

教學(xué)是一種“教”與“學(xué)”互動的過程，良好的教學(xué)方法能夠有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高教學(xué)效果。首先，加強(qiáng)教育教學(xué)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真鉆研新型教學(xué)方法，做到認(rèn)識到位，并能夠熟練運(yùn)用。如認(rèn)清什么是任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法，如何在《稅法》課程中加以運(yùn)用。其次，結(jié)合本校學(xué)生實(shí)際情況，靈活運(yùn)用各種教學(xué)方法。如：為了讓學(xué)生產(chǎn)生置身工作崗位的現(xiàn)實(shí)感，教學(xué)中可以設(shè)計(jì)稅務(wù)登記、領(lǐng)購發(fā)票、稅款核算、納稅申報(bào)等不同的典型工作情境，采用情境教學(xué)法；為了培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力，可以以專題或講座的形式介紹主要行業(yè)的涉稅實(shí)務(wù)，采用行業(yè)教學(xué)法；為了讓學(xué)生更好的掌握各種繁雜的稅收規(guī)定，理解枯燥的理論知識，可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)或現(xiàn)實(shí)生活選用鮮活的案例，采用案例教學(xué)法。第三，教師應(yīng)在工作中注意觀察，注重教學(xué)積累和不斷學(xué)習(xí)，并能夠開拓創(chuàng)新，形成具有自身特色的教學(xué)新模式。本校一年的實(shí)踐表明，教學(xué)方法的改革能夠切實(shí)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果得到明顯改善。

（四）提高教學(xué)手段的現(xiàn)代化程度

現(xiàn)代化的教學(xué)手段對課程改革和建設(shè)至關(guān)重要，是“精品課程建設(shè)與評估”的重要指標(biāo)之一。首先，各院校必須深刻認(rèn)識到本課程對專業(yè)建設(shè)的重要性，為課程改革和建設(shè)提供良好的物質(zhì)條件，配備現(xiàn)代化的教學(xué)儀器和設(shè)施，至少應(yīng)安排在多媒體教室。其次，教師自身應(yīng)掌握現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，具備熟練運(yùn)用多媒體等先進(jìn)設(shè)備的能力，包括能夠制作高質(zhì)量的教學(xué)課件，下載使用各種聲像資料等。最后，注重精品課程建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的優(yōu)勢，上傳題庫、教案、大綱等各種教學(xué)資源，供全體師生共享。

（五）強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動手能力的重要手段，對高職院校教學(xué)意義重大。各院校應(yīng)采取各種措施強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的軟硬件建設(shè)，并最終建立“校內(nèi)實(shí)訓(xùn)為主、校外實(shí)習(xí)為輔”、“師資過硬、專兼結(jié)合”、“單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)與綜合實(shí)訓(xùn)相結(jié)合”的實(shí)踐教學(xué)體系：

1、加強(qiáng)校企合作，創(chuàng)建良好的實(shí)踐教學(xué)“硬”環(huán)境

校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外實(shí)習(xí)是高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型會計(jì)人才的兩大途徑，由于校外實(shí)習(xí)主要依賴于實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，不可控因素較多，且許多高職會計(jì)專業(yè)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)又面臨諸多困難，因此《稅法》課程的實(shí)踐應(yīng)采取“校內(nèi)實(shí)訓(xùn)為主、校外實(shí)習(xí)為輔”的教學(xué)模式。一方面，學(xué)校應(yīng)在資金上給予一定支持，購買相關(guān)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和軟件，包括大量實(shí)訓(xùn)資料；另一方面，學(xué)校應(yīng)加大校企合作力度，挖掘社會資源，吸引企業(yè)力量的參與，共建校內(nèi)仿真實(shí)訓(xùn)室。同時，在建好校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各院校應(yīng)積極加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，加大校企合作的深度，爭取更深層次上的合作，從而與校內(nèi)實(shí)訓(xùn)相輔相成。

2、加強(qiáng)雙師建設(shè)，營造良好的實(shí)踐教學(xué)“軟”環(huán)境

為了提高實(shí)踐教學(xué)能力，必須打造“專兼結(jié)合”的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)，主要有兩種途徑：一是增強(qiáng)校內(nèi)教師實(shí)踐教學(xué)能力，鼓勵其參加注冊稅務(wù)師、會計(jì)師等職業(yè)資格考試，并為其搭建業(yè)務(wù)實(shí)踐的平臺，定期安排到企業(yè)一線進(jìn)行業(yè)務(wù)進(jìn)修，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐成果運(yùn)用到課堂教學(xué)中來；二是聘請校外具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家參與教學(xué)過程，擔(dān)任實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，進(jìn)一步充實(shí)教師隊(duì)伍，并對實(shí)踐教學(xué)及人才培養(yǎng)提出指導(dǎo)意見。我院實(shí)踐表明，校外專家的參與為師資隊(duì)伍注入了新鮮血液，實(shí)踐教學(xué)能力得到提升，受到學(xué)生的一致好評。

3、科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建全方位的實(shí)訓(xùn)體系

實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，直接影響著實(shí)踐教學(xué)效果。結(jié)合《稅法》課程的特點(diǎn)和會計(jì)實(shí)際崗位需要，應(yīng)構(gòu)建“單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)與綜合實(shí)訓(xùn)相結(jié)合”的全方位實(shí)訓(xùn)體系。首先，根據(jù)情境設(shè)計(jì)安排課堂單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)，如稅務(wù)登記、單個稅種的納稅申報(bào)，使學(xué)生能夠及時掌握課堂知識，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效銜接；其次，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)實(shí)踐需要，或者與會計(jì)業(yè)務(wù)、銀行業(yè)務(wù)融合，或者分行業(yè)大類設(shè)計(jì)課程綜合實(shí)訓(xùn)，以此培養(yǎng)學(xué)生的綜合稅務(wù)處理能力。由于綜合實(shí)訓(xùn)對教師實(shí)踐水平要求很高，實(shí)踐中各院?？梢愿鶕?jù)自身情況分階段來實(shí)施。

三、《稅法》課程教學(xué)改革的制度保障

課程教學(xué)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要任課教師付出大量心血，而且需要學(xué)校從制度上予以保障。首先，學(xué)校必須切實(shí)貫徹“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，在互惠雙贏基礎(chǔ)上，建立校企合作的長效機(jī)制，提高社會力量參與人才培養(yǎng)的積極性，推動課程改革的步伐。其次，學(xué)校必須建立良好的課程改革監(jiān)督機(jī)制，配備專門人員對教學(xué)改革的效果進(jìn)行全程監(jiān)控，并納入教師考核，以此保證教學(xué)改革質(zhì)量。最后，學(xué)校還應(yīng)建立一定的課程改革激勵機(jī)制，對改革成果卓著，有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的團(tuán)隊(duì)或個人進(jìn)行獎勵，以調(diào)動教師參與課程改革的積極性。

總之，會計(jì)專業(yè)《稅法》課程教學(xué)改革必須圍繞崗位工作需要，以能力培養(yǎng)為目標(biāo)，突出高職教育特色，塑造高素質(zhì)技能型會計(jì)人才。它不僅需要校內(nèi)外力量的共同參與和努力，更需要我們改革的勇氣和魄力，這樣課程改革才能夠真正取得成功。

參考文獻(xiàn)

[1]王玨,李曉紅.高職會計(jì)專業(yè)稅法課程實(shí)踐教學(xué)模式的探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2008(5).

[2]林瑾,李龍梅.財(cái)務(wù)管理專業(yè)稅法教學(xué)的思考[J].中國校外教育,2009(11).

課題項(xiàng)目：2010年院級課題“高職會計(jì)專業(yè)稅法與納稅實(shí)務(wù)課程教學(xué)改革研究”結(jié)項(xiàng)成果（課題編號：2010009），主持人：韓采宏。

作者簡介：

韓采宏（1981―），女，山東棲霞人，碩士研究生，山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院助教，研究方向：稅務(wù)制度與管理、稅法教學(xué)。

第8篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

“2011計(jì)劃”的核心是協(xié)同創(chuàng)新，而協(xié)同創(chuàng)新是解決科技資源分散和科技創(chuàng)新實(shí)體間彼此封閉性的重要手段。推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新要堅(jiān)持的原則是“需求導(dǎo)向、全面開放、深度融合、創(chuàng)新引領(lǐng)”，這與高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和高職發(fā)展的方向，具有高度的契合性和一致性?！?011計(jì)劃”提出“面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心共性問題，依托高等學(xué)校與行業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢學(xué)科，與大中型骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展有組織創(chuàng)新，建立多學(xué)科融合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同、多技術(shù)集成的重大研發(fā)與應(yīng)用平臺”。此為協(xié)同創(chuàng)新平臺的最初來源。2012年10月，廣東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳《關(guān)于以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)全面提高我省高等教育質(zhì)量若干意見》的通知，提出了支持本科高校、科研院所、企事業(yè)單位在高職院校設(shè)立技術(shù)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，提升高職院校技術(shù)創(chuàng)新水平和社會服務(wù)能力。引導(dǎo)高校與企業(yè)共建合作創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵高?？萍既藛T到企業(yè)任科技特派員，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作有效模式。高職院校以“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為發(fā)展主線，在與政、行、企、校多方合作的過程中，如何走出去，如何開展合作，如何開展協(xié)同創(chuàng)新，需要尋求重要的途徑與載體，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺有助于高職院校改善辦學(xué)條件，整合社會資源，凸顯辦學(xué)特色，同時提升社會服務(wù)能力。

二、高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)的基本原則

協(xié)同創(chuàng)新是一個“溝通一協(xié)調(diào)一合作一協(xié)同”的過程。高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺就是通過構(gòu)建以核心能力、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)等為主要應(yīng)用的合作平臺，最大限度地利用外部資源，充分發(fā)揮高職院校的人力資源和設(shè)備資源優(yōu)勢，降低和減少企業(yè)研發(fā)時間、研發(fā)成本、解決技術(shù)難題、開發(fā)新產(chǎn)品、獲取創(chuàng)新資源。其建設(shè)的基本原則有：

（一）把握行業(yè)企業(yè)需求，實(shí)施全面開放

高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺應(yīng)緊緊圍繞行業(yè)企業(yè)和社會發(fā)展中的重大需求，重點(diǎn)研究和解決行業(yè)和企業(yè)急需的如人力資源服務(wù)問題、企業(yè)技術(shù)改造問題以及企業(yè)長久發(fā)展問題。面對各類學(xué)校實(shí)施全面開放，不限定范圍，不固化單位，廣泛吸納科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際創(chuàng)新力量等，形成多元、開放、動態(tài)的組織運(yùn)行模式。

（二）引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)深度合作

以創(chuàng)新為目的，高職院校要引領(lǐng)與各類創(chuàng)新主體開展深度合作，充分促進(jìn)資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)交叉專業(yè)的有機(jī)融合，探索創(chuàng)新要素的共享機(jī)制，推動科技、教育、經(jīng)濟(jì)、文化的互動發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新能力與人才培養(yǎng)質(zhì)量的同步提升。

（三）促進(jìn)合作主體共贏，建立機(jī)制保障

高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)要促進(jìn)政行企校等合作主體的互利共贏，推動辦學(xué)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，這也是平臺建設(shè)的另一個重要目的。協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設(shè)與發(fā)展會涉及到多方合作主體，也關(guān)系到市場化運(yùn)營和公共服務(wù)的有效結(jié)合。因此，通過建立健全合理有效的合作機(jī)制和利益分配機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方合作主體平等互惠的重要保障。

三、高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)的主要路徑

高職院校作為協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)的重要主體，應(yīng)發(fā)揮主動作用，積極為平臺建設(shè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備等資源的儲備，同時要協(xié)調(diào)整合創(chuàng)新資源，做好布局和架構(gòu)，組建能力強(qiáng)、優(yōu)勢集中的協(xié)同創(chuàng)新體。其主要路徑有：

（一）按照服務(wù)求發(fā)展貢獻(xiàn)求支持，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

高職院校要善于加強(qiáng)同地方政府部門的聯(lián)系，與政府部門構(gòu)建一種特殊服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和反應(yīng)機(jī)制，通過積極開展教學(xué)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，在實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)、訂單委托培養(yǎng)、地方居民文化素質(zhì)提高等方面取得實(shí)效，贏得政府部門的信賴。與政府有關(guān)部門建立定期匯報(bào)溝通交流機(jī)制，積極參加政府有關(guān)部門舉辦的科研機(jī)構(gòu)及技術(shù)服務(wù)組織的活動。在“學(xué)校-企業(yè)-政府”三方中應(yīng)相互協(xié)調(diào)，尤其是要利用政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)系統(tǒng)在三者相互作用的動態(tài)過程中不斷提升。

（二）按照“產(chǎn)學(xué)研用”建立或改造校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮教學(xué)科研基地作用

以產(chǎn)學(xué)研用為指導(dǎo)，拓展高職院校實(shí)訓(xùn)基地在教學(xué)、科研、服務(wù)領(lǐng)域的新功能，提升高職院校的科研和創(chuàng)新能力，主動為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，解決技術(shù)難題，更好地服務(wù)社會，回報(bào)企業(yè)。對更新教學(xué)理念、創(chuàng)新教學(xué)方法，提升創(chuàng)新能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有著重要的意義。因此，按照產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合建設(shè)和改造實(shí)訓(xùn)基地是高職院校建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺的一條重要途徑。

（三）按照理事會組織管理體系，建立區(qū)域性“政校企行”合作聯(lián)盟

按照高校、政府、科研院所和企業(yè)參與的“理事會組織管理體系”，由理事會負(fù)責(zé)重大事務(wù)的協(xié)商與決策，制定總體發(fā)展戰(zhàn)略和路線，成立區(qū)域性“政校企行”合作聯(lián)盟，這是高職院校建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺的重要支撐，有助于平臺更加開放和穩(wěn)定。

（四）按照“整合資源、突出特色、服務(wù)社會”的原則，成立科研服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)

建立科研服務(wù)機(jī)構(gòu)和組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是學(xué)校加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)的重要舉措，是學(xué)校教師開展科研、技術(shù)服務(wù)的重要平臺，對于發(fā)揮高職院校教師在協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)中提高業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平有著重要的作用。

四、高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)需解決的主要問題

目前高職院校協(xié)同創(chuàng)新的主要障礙有:一是培養(yǎng)模式?jīng)]有完全擺脫學(xué)科本位的窠臼;二是師資隊(duì)伍不能完全適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新的要求;三是體制機(jī)制難以催生協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動力。為此,在協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設(shè)中需要解決以下主要問題：

（一）推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)化改革

高職院校的教育與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，是目前高職畢業(yè)生就業(yè)與企業(yè)需求的矛盾日益突出的主要原因。依托工學(xué)結(jié)合推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，是培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才的需要，也是解決高職畢業(yè)生就業(yè)難與就業(yè)質(zhì)量不高的有效方法。推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)化改革，就是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展對人才的需求為依據(jù)，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)，一是通過與行業(yè)（企業(yè)）共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)（企業(yè)）崗位對接；二是通過推行雙證書制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接；三是通過引入企業(yè)新技術(shù)、新工藝，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源，把學(xué)校教學(xué)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，突出人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性。

（二）大力加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

加快雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，主要從兩個方面：一是通過聘任（聘用）一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，一批企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，使專業(yè)建設(shè)緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)符合職業(yè)崗位要求；二是通過鼓勵和支持兼職教師申請教學(xué)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)，支持兼職教師或合作企業(yè)牽頭申報(bào)教學(xué)研究項(xiàng)目、教學(xué)改革成果，吸引企業(yè)技術(shù)骨干參與專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。

（三）建立協(xié)同創(chuàng)新的激勵機(jī)制

在“政行企?！焙狭ㄔO(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺的過程中，作為重要主體的高職院校，建立有利于調(diào)動利益相關(guān)方的激勵機(jī)制尤其重要，這是保證平臺能夠長效發(fā)展的關(guān)鍵?？梢詮囊韵氯矫媾Γ阂皇菍W(xué)校要充分了解各方利益訴求，做好平臺的頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，使各方在平臺建設(shè)中都能充分發(fā)揮作用；二是發(fā)揮政府主管部門調(diào)控評價作用，形成定期評估制度，根據(jù)利益相關(guān)方表現(xiàn)，提請政府部門進(jìn)行政策方面支持和經(jīng)費(fèi)的資助；三是創(chuàng)新組織模式和運(yùn)行機(jī)制，形成吸引高素質(zhì)、高水平的專業(yè)領(lǐng)軍人才加盟平臺的氛圍，積極鼓勵特色鮮明、優(yōu)勢明顯的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立健全協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)部催生機(jī)制與制度保障體系。

五、佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)實(shí)踐

佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院地處佛山國家高新區(qū)核心園區(qū)腹地三水工業(yè)園區(qū)，學(xué)校專業(yè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，并與園區(qū)管委會建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，成立了基于工業(yè)園區(qū)的校企協(xié)同合作育人聯(lián)盟。學(xué)院是佛山市職業(yè)教育基地總部單位，引領(lǐng)佛山市職業(yè)教育發(fā)展。近年來，學(xué)院在充分發(fā)揮政校企行作用，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了不懈的努力和探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。

（一）積極爭取政府支持，成立佛山市快速制造

工程技術(shù)研究開發(fā)中心，服務(wù)地方制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在佛山市科技局等政府部門的大力支持下，學(xué)校依托西安交通大學(xué)快速制造國家工程技術(shù)研究開發(fā)中心佛山推廣基地，向佛山市科技局申請組建佛山市快速制造工程技術(shù)研究開發(fā)中心，旨在為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行反求加工、快速成型、快速模具加工等方面科研開發(fā)與技術(shù)服務(wù)。中心齊聚了先進(jìn)的硬件設(shè)施和結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)力量較強(qiáng)的專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。學(xué)校多次邀請佛山市科技局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及專家對組建方案進(jìn)行輔導(dǎo)與論證，并根據(jù)專家意見對申報(bào)材料進(jìn)行了反復(fù)修改。2013年7月，通過了由佛山市科技局、發(fā)改局和經(jīng)信局組織的專家組評審，成為佛山市快速制造工程中心。該中心成立標(biāo)志著學(xué)校擁有了服務(wù)佛山地方產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同創(chuàng)新平臺，學(xué)校教師通過平臺能夠更好地為佛山本地企業(yè)服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)自主創(chuàng)新。

（二）積極與高校和科研院所合作，建立了國家

數(shù)字家庭工程技術(shù)研究中心(佛山)協(xié)同創(chuàng)新平臺，提升了電子信息類專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力國家數(shù)字家庭工程技術(shù)研究中心是由中山大學(xué)牽頭,聯(lián)合TCL集團(tuán)股份有限公司共同建設(shè),定位是以數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐為重點(diǎn)，開展數(shù)字家庭關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和集成技術(shù)研究，研究制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)草案，進(jìn)行應(yīng)用示范和技術(shù)推廣，建立開放的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，開展技術(shù)咨詢與服務(wù)，為我國數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)提供技術(shù)支撐。借助“數(shù)字家庭”項(xiàng)目，人們將實(shí)現(xiàn)通過智能電視和智能網(wǎng)關(guān)，使電視機(jī)、冰箱、空調(diào)等家電產(chǎn)品之間“互聯(lián)互通”，使人們足不出戶便可獲取信息，通過手機(jī)就能遠(yuǎn)程操作家里的一切電器甚至數(shù)碼產(chǎn)品。為適應(yīng)佛山數(shù)字家電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，學(xué)校積極推進(jìn)國家數(shù)字家庭工程技術(shù)研究中心在學(xué)校落戶，2013年4月，學(xué)校與數(shù)字家庭國家級工程技術(shù)中心簽訂了合作意向書，依托國家工程中心成立佛山數(shù)字家庭協(xié)同創(chuàng)新平臺，該平臺的建立帶動了學(xué)校電子信息工程專業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力的提升。

（三）積極建設(shè)教學(xué)科研型實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮其作為協(xié)同創(chuàng)新平臺的作用

第9篇：兩化融合企業(yè)申報(bào)材料范文

行政審批制度改革

青島市編辦：一是抓好全年工作目標(biāo)的落實(shí)。建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項(xiàng)目錄，12月底前向社會公布。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，由國家、省設(shè)定的非許可事項(xiàng)，清理后上報(bào)有關(guān)部門；我市自行設(shè)立的年內(nèi)一律予以取消。

二是抓好制度建設(shè)。堅(jiān)持邊清理邊規(guī)范，做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項(xiàng)目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)上辦理、門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站統(tǒng)一管理程序，做好對審批事項(xiàng)的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項(xiàng)規(guī)范化服務(wù)指南，提高審批服務(wù)質(zhì)量。

三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項(xiàng)目錄清單制度、行政權(quán)力清單制度、投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄制度、政府服務(wù)清單制度等“五項(xiàng)清單”制度。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項(xiàng)，8月底前編制我市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，并向社會公布。

淄博市編辦：一是優(yōu)化流程，推進(jìn)行政審批規(guī)范化。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)”的要求，加強(qiáng)政府督查，督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在各級政務(wù)服務(wù)中心全面推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立公開、高效、規(guī)范、可問責(zé)的工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，做到審批行為、辦件質(zhì)量、檔案管理、收費(fèi)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化。提高行政審批服務(wù)便捷水平。逐項(xiàng)編制行政審批事項(xiàng)流程圖并向社會公開。清理行政審批申報(bào)材料，無法定依據(jù)或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項(xiàng)辦理時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。通過梳理裁量依據(jù)、明確裁量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化裁量監(jiān)督，進(jìn)一步縮減自由裁量空間。

二是創(chuàng)新方式，提高行政審批效率。進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動審批機(jī)制，重點(diǎn)開展區(qū)域化評估評審和“項(xiàng)目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發(fā)應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動系統(tǒng)，大幅簡化建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料電子數(shù)據(jù)化，盡快實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級行政審批服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推動政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸。

三是放開市場，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場。堅(jiān)持“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務(wù)市場。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理平臺，定期市場招標(biāo)，將服務(wù)優(yōu)、效率高、收費(fèi)低的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入信息平臺，統(tǒng)一向社會公布。建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評價機(jī)制。制定行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時限和服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面評價，并建立健全嚴(yán)格的市場退出機(jī)制。

四是健全體系，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對取消下放行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。重點(diǎn)加大社會監(jiān)督力度。對行政審批效能監(jiān)督引入第三方評估，開展社會滿意度調(diào)查。建立行政審批網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果反饋制度。強(qiáng)化對審批權(quán)力的制約監(jiān)督。健全部門內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察，強(qiáng)化對服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位的實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯。

日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項(xiàng)目錄。在前期工作的基礎(chǔ)上，下步將各部門上報(bào)的審批事項(xiàng)列出審核清單，清單將部門審批事項(xiàng)分為行政許可、非許可、非審批事項(xiàng)和初審類事項(xiàng)四類，其中對屬審批事項(xiàng)的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調(diào)整管理方式提出相應(yīng)的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項(xiàng)，形成市級行政審批事項(xiàng)目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報(bào)請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項(xiàng)實(shí)行動態(tài)管理，及時進(jìn)行增加、取消和調(diào)整。同時，指導(dǎo)區(qū)縣完成編制縣級審批事項(xiàng)目錄工作。

二是承接落實(shí)好省政府下放的行政審批項(xiàng)目。根據(jù)咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實(shí)目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務(wù)院和省政府取消下放的項(xiàng)目及時承接落實(shí)到位。

三是取消下放一批行政審批事項(xiàng)。結(jié)合市級審批事項(xiàng)目錄編制，在與部門溝通一致的基礎(chǔ)上，年內(nèi)按程序取消和下放一批市級審批事項(xiàng)。加大對非行政許可審批事項(xiàng)的清理力度，從清理上報(bào)情況看，我市沒有自行設(shè)立的非行政許可審批事項(xiàng)，市編辦將適時會同監(jiān)察局等部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

四是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對市級目錄保留的審批事項(xiàng)，在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，監(jiān)督指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對組織實(shí)施的審批事項(xiàng)制定具體的監(jiān)管措施，并進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，督促指導(dǎo)部門制定具體措施、完善監(jiān)測體系、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；對下放到區(qū)縣的審批事項(xiàng)，督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會同監(jiān)察局等部門加強(qiáng)對審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查處理。

五是進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級審批事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)編制審批流程圖，制定具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限；探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理；鞏固企業(yè)注冊“多證聯(lián)辦”成果，探索建立各類證照聯(lián)辦機(jī)制；對各審批環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，組織開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎評選活動。

菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)上級取消下放的行政審批事項(xiàng)，及時調(diào)整目錄。

二是發(fā)揮牽頭作用，推進(jìn)行政審批制度改革相關(guān)工作。積極推行網(wǎng)上審批。督促并會同相關(guān)部門完善行政審批電子政務(wù)建設(shè)，按照“部門全覆蓋、事項(xiàng)全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺和網(wǎng)上辦事平臺，逐步實(shí)行審批事項(xiàng)全公開和信息資源共享。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對保留的審批事項(xiàng)，依法依規(guī)實(shí)施審批。加強(qiáng)對審批服務(wù)的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機(jī)制，暢通投訴建議渠道。加強(qiáng)投訴數(shù)據(jù)整理分析，及時對審批事項(xiàng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析和動態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化電子監(jiān)察，市級審批職能部門、行政審批事項(xiàng)入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率達(dá)到100%，筑牢審批權(quán)力“陽光”運(yùn)行的技術(shù)防線。強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督以及社會力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，也要開辟新的監(jiān)督途徑，通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，利用電子政務(wù)平臺對行政審批工作人員建立網(wǎng)絡(luò)電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進(jìn)行評價、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會議成員單位要建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對審批服務(wù)履行情況考核監(jiān)督，會同有關(guān)部門制定考核細(xì)則。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)考核，促工作平衡開展。加強(qiáng)對縣區(qū)的指導(dǎo)，強(qiáng)化日常調(diào)度和平時考核，既交任務(wù)又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，靠示范引領(lǐng)推動縣區(qū)審改工作和推行權(quán)力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區(qū)參考使用。建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺，確保公示效果。

推行行政權(quán)力清單制度

濰坊市編辦：一是嚴(yán)格抓好清單事項(xiàng)的清理審核工作。依據(jù)省政府文件要求，調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)分類，擴(kuò)充工作內(nèi)容，規(guī)范事項(xiàng)格式，堅(jiān)持做到“三個對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對照，確保權(quán)力合法；將清理成果與工作實(shí)際對照，力求簡單明了、客觀真實(shí)、信息全面、方便監(jiān)督；將清理結(jié)果與上級主管部門對照，保證職權(quán)名稱統(tǒng)一。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作。研究提出進(jìn)一步簡政放權(quán)方案。做好部門交叉、管理分散行政權(quán)力事項(xiàng)、以及事業(yè)單位承擔(dān)行政權(quán)力事項(xiàng)的梳理摸底工作，優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機(jī)制，推進(jìn)簡政放權(quán)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

三是優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行。結(jié)合工作實(shí)際，對需上級政府調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)提出調(diào)整建議。對保留的各類權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步明確實(shí)施部門、實(shí)施依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編制工作流程圖，落實(shí)權(quán)力事項(xiàng)全公開制度，固化權(quán)力運(yùn)行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。

四是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。按照省里部署要求，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)“一庫四平臺”建設(shè)，加快形成規(guī)范、高效、有序的權(quán)力運(yùn)行動態(tài)管理體系。建立權(quán)力事項(xiàng)動態(tài)管理機(jī)制，按照法律、法規(guī)修訂要求，對權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行及時調(diào)整，今后，未納入清單的權(quán)力事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法，落實(shí)部門主體責(zé)任，促進(jìn)工作重心由事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上來。

市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復(fù)泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，按程序報(bào)市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動員部署會議，安排各項(xiàng)改革任務(wù)。

二是嚴(yán)格時限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進(jìn)，同時，加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作按時限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。改革動員部署后，1個月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職能變動較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。

三是推進(jìn)縣市區(qū)改革。強(qiáng)化對縣市區(qū)改革工作的督查指導(dǎo)，確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案，經(jīng)審核后報(bào)省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區(qū)抓緊鋪開，確保全市各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。

萊蕪市編辦：一是積極推進(jìn)市級政府機(jī)構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，按程序報(bào)市委、市政府審定印發(fā)。適時召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動員會議，安排部署各項(xiàng)改革任務(wù)。改革方案批復(fù)后，1個月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職責(zé)變動較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進(jìn)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)機(jī)構(gòu)改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，9月底前報(bào)市編委審核并報(bào)省編辦備案同意后，市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三是同步推進(jìn)政府權(quán)力清單工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、梯次推進(jìn)的要求，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實(shí)施。9月份啟動召開全市推行政府權(quán)力清單制度會議，11月底前完成審核確認(rèn)，2015年一季度市、區(qū)政府公布權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程。

聊城市編辦：一是一體化推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，及時制定市級政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見。召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動員大會，安排部署全市機(jī)構(gòu)改革工作。各縣（市、區(qū)）上報(bào)改革實(shí)施方案后，報(bào)市編委審核并經(jīng)省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復(fù)。

二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責(zé)調(diào)整的，必須按上級要求不折不扣調(diào)整理順；凡明確人員編制調(diào)整的，必須按“人隨職責(zé)走、編制隨人走”的原則及時劃轉(zhuǎn)；凡涉及機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制核定的，必須嚴(yán)格按照核定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。對新組建的部門及需要完善職責(zé)的部門，認(rèn)真制定“三定”規(guī)定，理順職責(zé)。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象，將掛牌機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置、徹底融合，避免出現(xiàn)新的限額外獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，完善“三定”規(guī)定，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)力清單工作。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、市縣同步推進(jìn)的原則，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實(shí)施，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項(xiàng)目目錄，12月底前，公布本級政府行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程，并在政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制部門網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。

四是完善工商登記制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”、“先照后證”，完善企業(yè)注冊“四證一章聯(lián)辦”制度，進(jìn)一步減少前置審批，整合申報(bào)材料，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。通過推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，繼續(xù)完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，切實(shí)方便企業(yè)和群眾。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)管理方式，出臺有效措施，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門，完善制度措施，及時查處違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。

德州市編辦：一是加快推進(jìn)市級政府機(jī)構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，我們將會同有關(guān)部門盡快出臺市級政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，力爭方案批復(fù)1個月內(nèi)，完成發(fā)改、國土、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)職責(zé)變動較大的部門“三定”規(guī)定的制定，11月底前全部落實(shí)到位。

二是抓好縣級政府機(jī)構(gòu)改革督導(dǎo)。加強(qiáng)縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的督促檢查，針對存在的問題及時進(jìn)行培訓(xùn)，跟進(jìn)政策指導(dǎo)，9月底前完成縣級方案審核報(bào)批。會同市委、市政府督查室加強(qiáng)督導(dǎo)，督促各縣市區(qū)將改革方案落到實(shí)處，特別是規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合職責(zé)機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制等事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕改革、運(yùn)行“兩張皮”的問題。

三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理，落實(shí)政府對地方金融組織金融活動的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)，9月底前完成調(diào)研，提出改革方案，11月底前將方案落實(shí)到位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理

體制改革試點(diǎn)

棗莊市編辦：一是持續(xù)擴(kuò)權(quán)放權(quán)。對試點(diǎn)鎮(zhèn)的賦權(quán)實(shí)質(zhì)上就是賦予其部分具體行政行為實(shí)施權(quán)，這點(diǎn)要從立法上予以明確?？h級政府應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致、按需下放的原則，持續(xù)向試點(diǎn)鎮(zhèn)放權(quán)，并多下放有實(shí)際業(yè)務(wù)、含金量高的權(quán)限，尤其是項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會管理等試點(diǎn)鎮(zhèn)迫切需要的權(quán)限。同時，可探索規(guī)劃權(quán)限下移，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)一定權(quán)限，確保長效發(fā)展。

二是加大財(cái)政支持力度。完善適應(yīng)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展需要的財(cái)政管理體制，提高相關(guān)稅費(fèi)返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)加大專項(xiàng)資金整合力度，適度向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，并對試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的重大項(xiàng)目，優(yōu)先列入各級重點(diǎn)項(xiàng)目，在資金等方面予以扶持。

三是注重社會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對百姓的“一線”政府，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)制度，大力發(fā)展社會事業(yè)；發(fā)揮便民服務(wù)的示范效應(yīng)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式；完善向社會組織購買服務(wù)等提供形式，形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務(wù)提供機(jī)制。

四是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞提升試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點(diǎn)鎮(zhèn)配強(qiáng)班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前，我市正在研究推進(jìn)濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇，醞釀相關(guān)改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構(gòu)，完善政府職能。

事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管

濟(jì)南市編辦：一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進(jìn)一步調(diào)研溝通，研究確定類別，做到應(yīng)分盡分。對個別與省里相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應(yīng)調(diào)整。將分類意見按程序提請有關(guān)會議研究并審議通過后，發(fā)文明確事業(yè)單位類別。

二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，研究制定我市改革配套文件，作為推進(jìn)改革的政策依據(jù)。

三是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。對已報(bào)經(jīng)省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位，按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)”的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革，通盤考慮解決，逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸行政機(jī)關(guān)。對列入生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企條件成熟的先行推進(jìn)轉(zhuǎn)企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉(zhuǎn)企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進(jìn)等方式，逐步消化。對公益類單位，區(qū)分不同類別，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，加大清理規(guī)范力度，盤活機(jī)構(gòu)編制資源，激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購買服務(wù)的新途徑，進(jìn)一步提高公益服務(wù)水平。

東營市編辦：一是待省備案批復(fù)行政類事業(yè)單位后，及時按程序研究批復(fù)市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案，確保按時完成事業(yè)單位分類工作。根據(jù)上級改革配套政策，與東營實(shí)際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據(jù)。

二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革和簡政放權(quán)，全力推進(jìn)行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索推進(jìn)事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會學(xué)會與主辦機(jī)關(guān)分離工作，使事業(yè)單位回歸社會公益屬性。

三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和民生熱線資源的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步整合市直涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和部門單位民生熱線資源。積極配合有關(guān)部門，細(xì)化完善工作流程和措施，進(jìn)一步擴(kuò)大政府向社會力量購買服務(wù)的廣度和深度。

四是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設(shè)立后的事中、事后監(jiān)管措施，通過績效考核、信用評級、加強(qiáng)法人監(jiān)管等多種方式，切實(shí)履行機(jī)構(gòu)編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責(zé)，推動事業(yè)單位健康快速發(fā)展。

濟(jì)寧市編辦：一是全面推行公益類事業(yè)單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強(qiáng)化考核工作機(jī)制，避免重復(fù)考核、多頭考核，事業(yè)單位績效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署，同步開展，共性指標(biāo)考核、個性指標(biāo)考核與年度考核統(tǒng)籌實(shí)施。強(qiáng)化市事考委成員單位職責(zé)分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實(shí)施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進(jìn)行分類考核，另外40多個單位將按照事業(yè)單位改革政策進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。完善細(xì)化指標(biāo)體系。調(diào)整共性指標(biāo)與個性指標(biāo)分值比例，更加突出工作績效份量。充實(shí)調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容，細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)，組建評審專家?guī)?。加大對縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)。建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，及時督導(dǎo)縣（市、區(qū)）工作。同時，通過召開工作現(xiàn)場會、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，及時推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升人員素質(zhì)，確?？h（市、區(qū)）績效考核快速推進(jìn)。

二是探索多種監(jiān)管方式有機(jī)結(jié)合?？冃Э己伺c專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合。在績效考核的實(shí)施過程中同時開展專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。探索專項(xiàng)監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績效考核相結(jié)合的辦法措施，達(dá)到考核與監(jiān)督檢查相互促進(jìn)的目的。績效考核與年度報(bào)告有機(jī)結(jié)合。將績效考核共性指標(biāo)的絕大部分內(nèi)容通過年度報(bào)告書反映出來，使考核工作更具針對性。統(tǒng)籌年度報(bào)告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進(jìn)信息公開，將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內(nèi)容。

三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機(jī)制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法，對事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權(quán)利、義務(wù)、工作要求等作出明確規(guī)定，將事業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)內(nèi)容列入管理辦法，并按干部管理權(quán)限組織實(shí)施，加強(qiáng)對事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。

威海市編辦：一是改進(jìn)服務(wù)，努力營造良好環(huán)境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強(qiáng)化法人業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高服務(wù)對象的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮服務(wù)窗口作用，優(yōu)化服務(wù)平臺建設(shè)，提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化工作督導(dǎo)檢查和年度考核，跟蹤抓好各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)。

二是查漏補(bǔ)缺，穩(wěn)步提升登記水平。堅(jiān)持依法登記，加大市、縣兩級登記機(jī)關(guān)工作力度，自今年四季度起，以基層事業(yè)單位為重點(diǎn)，制定有效措施，穩(wěn)步提高登記率，逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。

三是強(qiáng)化措施，全面推行績效考核。根據(jù)事業(yè)單位不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對個性指標(biāo)的研究，提高考核工作的針對性、科學(xué)性。以公益類單位為重點(diǎn)，建立健全日常監(jiān)督管理臺賬，按照自評申報(bào)、考核預(yù)告、現(xiàn)場檢查、社會評價、專業(yè)評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現(xiàn)獎優(yōu)懲劣辦法，提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。

四是積極探索，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。加大探索創(chuàng)新力度，結(jié)合文化管理體制改革和中小學(xué)、公立醫(yī)院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學(xué)等公益單位和山東船舶技術(shù)研究院等有條件的單位探索推進(jìn)試點(diǎn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

煙臺市編辦：一是健全機(jī)構(gòu)編制總量調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)控行政機(jī)構(gòu)編制增量。在本輪政府機(jī)構(gòu)改革期間，除中央、省有明確規(guī)定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設(shè)行政機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，對確需調(diào)整的，在現(xiàn)有總量內(nèi)統(tǒng)籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴(yán)審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。以后，一律不再審批承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)編制。確需設(shè)立的公益一類、二類事業(yè)單位，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑。對按照機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核編后出現(xiàn)增編的，將一律在本地總量內(nèi)調(diào)劑。對于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無編制資源調(diào)劑的單位，將實(shí)行一次性核編，分步到位。

二是健全存量編制優(yōu)化配置機(jī)制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源，實(shí)行“三個一批”：結(jié)合改革收回一批編制。對已被認(rèn)定為承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人員編制從嚴(yán)控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務(wù)不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實(shí)行重點(diǎn)管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，編制全部收回；對編制實(shí)行專項(xiàng)管理，相關(guān)部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調(diào)出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關(guān)人員所占編制進(jìn)行全面的規(guī)范和清理。調(diào)劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統(tǒng)籌掌握、動態(tài)管理，重點(diǎn)用于黨委政府中心工作、全局性重點(diǎn)工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點(diǎn)行業(yè)。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進(jìn)，超編人員隨自然減員逐步消化。

三是健全重點(diǎn)工作提前介入、跟蹤服務(wù)機(jī)制。深入分析本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，超前提出重點(diǎn)區(qū)域的體制調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能履行情況，有針對性地提出調(diào)整、加強(qiáng)建議。

四是健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)督。堅(jiān)持每年在全市開展一次專題性的機(jī)構(gòu)編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)等情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，無論是考錄、調(diào)整人員，還是核撥經(jīng)費(fèi)、辦理保險(xiǎn)，都要以編制部門批準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)為依據(jù)。繼續(xù)開展糾錯監(jiān)督。完善機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查糾。探索評估監(jiān)督。定期對部門履職情況和機(jī)構(gòu)編制資源使用效果進(jìn)行評估，引入社會監(jiān)督。

臨沂市編辦：一是加強(qiáng)實(shí)名制建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)編制管理精細(xì)化水平。積極做好省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，同時加大對信息平臺建設(shè)的探索力度，總結(jié)目前與組織、財(cái)政部門信息共享的經(jīng)驗(yàn)做法，探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機(jī)制。進(jìn)一步完善實(shí)名制數(shù)據(jù)庫管理辦法，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)庫信息更新與機(jī)構(gòu)編制使用核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)相互促進(jìn)的工作機(jī)制，夯實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化剛性約束，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實(shí)行專項(xiàng)管理，壓縮后超編滿編的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不再下達(dá)用編進(jìn)人計(jì)劃，人員只出不進(jìn)。扎實(shí)開展政府部門和重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制評估工作，積極探索機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防機(jī)制，從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結(jié)合各類改革工作，組織開展專項(xiàng)督查活動，提升剛性約束的合力。

三是堅(jiān)持動態(tài)調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮各重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對體制機(jī)制創(chuàng)新的研究。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，對職能普遍弱化的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專題研究，積極做好機(jī)構(gòu)編制“減”的文章。探索完善機(jī)構(gòu)編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財(cái)政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素，制定科學(xué)的量化指標(biāo)，作為分配依據(jù)。

濱州市編辦：一是建立績效考核機(jī)制。借助全市科學(xué)發(fā)展綜合考核試點(diǎn)工作的有力支撐，把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革三項(xiàng)重點(diǎn)工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，推動全市機(jī)構(gòu)編制工作有序開展。

二是探索建立機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任審計(jì)制度。探索會同紀(jì)委、組織部、審計(jì)局、監(jiān)察局聯(lián)合實(shí)施機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)制度，把各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市直及縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人納入機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)范圍，明確審計(jì)的主要內(nèi)容和相關(guān)要求，將機(jī)構(gòu)編制審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步進(jìn)行，機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據(jù)。

三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案機(jī)制。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案管理制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核程序和辦法，有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)等問題的發(fā)生，準(zhǔn)確掌握市直各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用動態(tài)。