村務公開制度精選(九篇)

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第1篇：村務公開制度范文

實行財務公開。村社應定期公布帳目，一是可以使群眾了解村社的收支情況和其他財務狀況，在明了情況的基礎上，進行有效監(jiān)督。二是可以使每個社員了解自己與村社的經(jīng)濟關(guān)系，如承包金的上繳，勞動積累工和義務工的完成情況等，做到心中有數(shù)。

為了推進村級基層民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，強化村務工作管理，提高辦事透明度，增強凝聚力，特制訂本制度.

一、村務公開內(nèi)容：

1、村級財務計劃及執(zhí)行情況.

2、各項收入、支出情況。

3、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配（含干部工資報酬）。

4、代收代交費用、水電費、以資代勞情況。

5、村級基建項目、實事項目完成情況。

6、群眾所普遍關(guān)心的其他事項。

二、村務公開時間：每年四次（按季度公布）。

第2篇：村務公開制度范文

通過幾年來村務公開民主管理工作的實踐，我們體會主要有三條：

第一、要使村務公開民主管理落到實處，必須健全機制，齊抓共管。市委、市政府高度重視村務公開民主管理工作，制訂下發(fā)了《關(guān)于進一步加強村務公開民主管理工作的意見》，成立了村務公開民主管理領導小組，在黨委（總支）村成立了紀律監(jiān)督委員會，全市各行政村都建立健全的村務公開工作機制，選舉產(chǎn)生了村務公開民主管理監(jiān)督小組和理財小組。在健全機制的同時，注重強化各部門的協(xié)調(diào)配合，形成了市委、市政府統(tǒng)一領導、民政局牽頭抓總，市紀委、組織部、農(nóng)工辦、司法局等相關(guān)部門共同參與、齊抓共管的良好局面。

第二、要提高村務公開民主管理水平，必須完善制度，強化監(jiān)督。健全完善各項規(guī)章制度、強化監(jiān)督檢查是村務公開民主管理工作能否提高水平的關(guān)鍵。為此，重點抓了村民代表會議制度、民主理財制度、村務公開制度、勤政廉政制度、村務公開和民主管理考評制度等五項制度建設。同時下發(fā)了《張家港市村務公開和民主管理考評辦法》，定期召開領導小組成員單位協(xié)調(diào)會，定期進行工作督查，確保各項工作落到實處。

第三、要使村務公開民主管理創(chuàng)出特色，必須注重實效，不斷創(chuàng)新。一是硬件設施統(tǒng)一規(guī)范。全市各村的公開欄面積都按照不少于20平方米的標準進行了配置，還因村制宜配置了相應數(shù)量的副公開欄。目前全市共有村、組務公開欄2100塊，總面積達8500平方米。二是各項公開內(nèi)容完整齊全。在全市推行《民主理財報告書》，設計村務公開圖式表格。較好地提高了村務公開的整體水平。三是信息網(wǎng)絡管理初顯成效。開通了全市村、社區(qū)信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，提高了工作效率，減輕了基層壓力。四是組務公開逐步鋪開。部分鎮(zhèn)、村建立了多種形式的組務公開制度，延伸和拓展了村務公開的外延和內(nèi)涵，得到了人民群眾的普遍歡迎。

下一步我們將以開展《村民委員會組織法》頒布實施十周年紀念活動為契機，本著實際、實用、實效的原則，突出創(chuàng)新，強化完善，加大力度，把我市村務公開和民主管理工作不斷引向深入。

一要加大宣傳力度。充分利用電視、報紙及村務公開欄等載體，廣泛宣傳基層民主政治建設，提高全社會對村務公開民主管理工作的認識，提高專業(yè)工作人員的政策理論水平和業(yè)務工作能力，提高村干部執(zhí)行村務公開和民主管理制度的自覺性和主動性。

二要建立長效機制。把村務公開民主管理納入制度化、規(guī)范化軌道。本著簡潔、實用、有效的原則，對各村執(zhí)行村務公開民主管理制度的情況，進行全面疏理，提出指導性意見。

三要加強業(yè)務培訓。根據(jù)全市不同層次人員的業(yè)務素質(zhì)和政策理論水平，組織分期培訓，提高工作能力和業(yè)務水平。

第3篇：村務公開制度范文

關(guān)鍵詞：村務公開民主管理對策

馬江鎮(zhèn)位于湖南省株州市茶陵縣西，2005年底，總?cè)丝?27917人，共有長遠、紅旗、長聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家、井泉、小碧、月嶺、麻石、玄武、皋芫、曾虎、等坪、浪灘、聯(lián)湖19個村委會。1987年11月《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布以來，馬江鎮(zhèn)村務公開制度在政府的大力推動下，走上了蓬勃發(fā)展、全面普及的道路，全鎮(zhèn)19個村委會都實行了村務公開制度。

一、馬江鎮(zhèn)村務公開存在的問題分析

（一）公開內(nèi)容不全面

當前馬江鎮(zhèn)各地都或多或少地公開了一些村務，但公開的內(nèi)容大部分是有選擇的，在公開過程中避實就虛玩“迷藏”，弄那么幾張紙，寫了幾項就貼了出去。上級要求公開的內(nèi)容和群眾關(guān)心的、意見大的熱點問題遮遮掩掩，不愿意公開或少公開，只把一些無關(guān)緊要、不痛不癢的項目寫進公開欄。在公布農(nóng)民最關(guān)心的財務問題時，公布的數(shù)字很籠統(tǒng)，只公布收支幾大項，具體把錢花到了哪里、怎么花的群眾就不知道了。涉及農(nóng)民負擔、扶貧款發(fā)放和計劃生育等群眾敏感應該詳細公開的內(nèi)容，只公開一些“枝節(jié)”，對村干部不利的部分則拋之腦后，置之不理。有相當多的內(nèi)容仍然沒有公布，如村集體支付的請客送禮，吃喝招待費，個人消費公款報銷等不正當開支。更有甚者，有的村根本就沒有實行村務公開。

（二）公開內(nèi)容不真實

內(nèi)容失真是指公布賬目與實際不符，含有水分，可信度低。“明白墻”變成了村官們不廉潔的擋箭牌，成為弄虛作假的護身符。馬江鎮(zhèn)長遠、紅旗、長聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家等地村民對村務公開內(nèi)容的真實性持懷疑態(tài)度的較多，特別是涉及財務方面的內(nèi)容，部分村民認為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應付上級檢查。

（三）公開流于形式

村務公開工作存在走過場，敷衍了事的現(xiàn)象。公開不及時，隨意性大，不少村沒有定期公開。公開方式單一，有的地方會議不講、廣播不響，僅有的一塊“公開欄”也被各類廣告所充斥。

第一，村干部一手定公開。在什么地方公開、由誰公開根本就不征求群眾意見，對公開什么，怎么公開完全由領導自己說了算，領導認為可以公開的就公開。手腳“不干凈”的不敢公開也就不公開了。有的村民代表議事會、村民理財小組沒有發(fā)揮作用，個別領導干部一點頭，就定了公開的內(nèi)容，會計弄張紙往墻上一粘就完事。

第二，拖延公開的時間。對公開的時間沒有一個明確的規(guī)定，三個月一次、半年一次的，甚至于一年一次的也有，時間長短由個人定。還有的公開不及時，把6月份應該公開的內(nèi)容拖到了12月才公開，這里就失去了便于老百姓監(jiān)督的作用。有的地方看著老百姓臉色來公開，老百姓要是不問，村里就像沒事一樣，一年也不公開一次，一拖再拖，日積月累，成了一本說不清道不明的“糊涂賬”。

第三，公開欄形同虛設。上面部署的很多很細，可是具體指導監(jiān)督的卻很少，有些村的村務公開欄，樣子做得挺好看，也花了不少錢，可是仔細看看里面公開的內(nèi)容，卻讓人有些糊涂，在年末看公開欄，里面的內(nèi)容竟然是年初的，還有的公開欄變成了“空白欄”，一年四季在這里都很難看到幾個字，馬江鎮(zhèn)不好群眾笑稱是:“遠看欄有樣，近看字無蹤”。還有的村就根本沒有公開欄。

第四，審核不及時，賬目不公開。有的村頻繁更換財會人員，出現(xiàn)了“一茬干部一茬會計”，甚至“一茬干部幾茬會計”的現(xiàn)象。且人換賬不交，多數(shù)不進行賬目核算和審計，對群眾更是秘而不宣。鄉(xiāng)村民主理財流于形式，給一些干部違法亂紀留下可乘之機。

（四）監(jiān)督不嚴格

有的不按程序要求進行，而是隨心所欲，必然影響公開的質(zhì)量；有的不敢大膽監(jiān)督村務公開執(zhí)行情況，審核把關(guān)不嚴，展開經(jīng)常、有效的監(jiān)督流于形式；有的以種種借口，采取種種行為，阻撓公開、搞假公開的人，卻能大事化小、小事化無，平安過關(guān)；有的對暴露出的經(jīng)濟問題不查處，極大地損害了法律的權(quán)威和政府的形象，使群眾對村務公開失去了信心。

二、完善馬江鎮(zhèn)村務公開的對策

（一）加大政府的推動力度

只有在政府推動和外在壓力下，才能催生高質(zhì)量的村務公開。從村務公開的推行到對村務公開的監(jiān)督，都離不開上級部門的重視。所以村務公開制度的落實，同樣有賴于各級地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。對于公開中暴露出來的問題，馬江鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府都必須下大功夫、花大力氣給予解決，對問題比較嚴重、群眾反映強烈、干群矛盾突出的村，可以采取派出工作組的辦法，專門進行解決。同時，要在解決問題的基礎上，建立健全有關(guān)制度，堵塞漏洞。

（二）努力提高村民的文化和政治素質(zhì)

知識與文化水平?jīng)Q定著公民的民主能力，文化水平低使農(nóng)民在掌握政治信息、利用參政渠道時遇到許多技術(shù)上的困難，難以把自己的利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭?。一般說來，文化水平越高的公民，也就擁有越多的民主意識和精神，民主能力也就越高。只有現(xiàn)代的村民才能有現(xiàn)代的民主政治。文化素質(zhì)作為民主政治的基礎，它的高低主要通過教育程度來衡量。目前在馬江鎮(zhèn)文盲半文盲仍占很大的比重，這種狀況嚴重制約著農(nóng)民群眾參與政治的能力，致使相當部分村民不可能形成正確的政治認知。在此種情況下，村務公開制度若沒有外部強有力的推動，便會被農(nóng)民傳統(tǒng)的政治認知所扭曲，并可能造成村務公開的失范。同時，由于種種原因，馬江鎮(zhèn)村民的政治素質(zhì)較低，缺乏作為民主政治主體的主體意識、平等意識、權(quán)利意識和競爭意識，政治責任感不強。相反卻存在崇官、怕官的“順民”思想，總是寄希望于“清官”、“好官”，不敢或不愿為實現(xiàn)自己利益和意愿而主動行使民利，更不知道自己也有權(quán)力監(jiān)督干部。雖然有時也萌生一些政治要求，卻又不知是否應該表達和如何表達，這種順民意識使得農(nóng)民只是被動地接受村干部的命令，盲目聽從村干部的安排，而不論村務處理是否得當。這些都無疑會影響村務公開制度的貫徹執(zhí)行。

（三）增強鄉(xiāng)村干部的民主法制意識

增強鄉(xiāng)村干部的民主法制意識是村務公開制度化的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村干部的行為和形象直接影響著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。鄉(xiāng)村干部作為基層政權(quán)的執(zhí)政者和農(nóng)村經(jīng)濟社會的管理者，對解決農(nóng)村各種矛盾負有不可推卸的責任。馬江鎮(zhèn)一些地方干群矛盾緊張，從干部方面來看，主要是思想觀念陳舊，工作方法簡單粗暴，同廣大農(nóng)民群眾日益增強的民主要求不相適應。因此，要想真正推行村務公開，就必須提高鄉(xiāng)村干部的民主意識和法制觀念。注重加強馬江鎮(zhèn)基層干部的思想政治工作，提高他們的政策水平和工作能力，增強他們的民主法制意識。

（四）建立完善的制度體系

經(jīng)過較長時間的實踐，我國村務公開已經(jīng)初步建立起配套的制度體系，有了村務公開的規(guī)范，使工作有序，辦事有據(jù)，為村務公開有章可循、有法可依奠定了基礎。當然.這一制度體系的建立還僅僅是一個開端，還有待于隨著實踐的發(fā)展不斷地健全與完善。

第一，村務公開責任制度。把村務公開作為村民委員會成員年度崗位目標管理責任制的重要內(nèi)容，把村務公開責任目標的落實情況作為民主評議干部、考核干部政績的重要內(nèi)容，并將評議、考核結(jié)果記入本人檔案，作為評選先進和實施獎懲的依據(jù)。

第二，村民委員會村務公開制度和與之配套的相關(guān)村務的辦事制度。建立村務公開方面的村民自治章程、村規(guī)民約或者具體實施制度，財務管理方面的民主理財、干部親屬回避、會計員憑證上崗、承包項目公開招標等制度，減輕農(nóng)民負擔方面的預算審批審核、集資管理、農(nóng)民負擔明白卡、專項審計、舉報查處制度，宅基地審批方面的民主評議、群眾監(jiān)督、收費審核制度，計劃生育方面的準生證報批發(fā)放、超生罰款審核、計生款返還賬目審查制度，電費收繳方面的群眾代表參與抄電表制度等。

第三，村民組織的辦事制度。主要是村民會議或村民代表會議制度、村民民主議政日制度、民主理財制度以及村民委員會所屬工作委員會工作制度等。

（五）建立和完善外部監(jiān)督機制

外部監(jiān)督機制是村務公開制度化的必要條件。來自內(nèi)部的群眾監(jiān)督，是村務公開制度化的基礎或首要條件。但是，至少在現(xiàn)階段，如果沒有外部的監(jiān)督機制，村務公開同樣難以推行。因為村務公開的推行及其制度化不可能是一帆風順的，那些利用村務不公開而的人，肯定會千方百計地加以阻撓。一些地方之所以村務公開難以推行，一個重要原因就是由于村莊外部缺乏一套強有力的監(jiān)督機制，因而主觀性較大，容易受人為因素所左右。另外，從長遠來看，如果在“自治權(quán)”和“制衡權(quán)”之間沒有建立對等的平衡關(guān)系，“自治權(quán)”就有可能無節(jié)制地膨脹，而難以健康地延續(xù)下去。

第一，加強外部監(jiān)管。健全以馬江鎮(zhèn)人大、紀委為主的監(jiān)督體系，每季度對各村公開內(nèi)容進行審核，經(jīng)常組織有關(guān)職能部門到各村進行檢查督促，促使各村的村務公開工作真正落實。

第二，強化輿論監(jiān)督。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢，加大宣傳力度，廣泛宣傳村務公開、民主管理的方針政策和搞得好的典型經(jīng)驗、先進個人，營造良好的環(huán)境。對那些領導不重視、措施不力、行動遲緩、搞得不好的反面典型，要公開曝光。

第三，建立責任追究機制。要層層落實責任制，各級紀檢、糾風、村務公開辦要加強經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。各級各部門要把責任追究貫穿于村務公開工作的全過程，對無動于衷、敷衍應付、弄虛作假、欺瞞群眾、公開不全面不及時等行為，群眾有權(quán)向上級政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報，并負責調(diào)查核實并做出答復，要通報批評或責令其限期改正，半數(shù)以上的群眾對村務公開的事項不同意的，應當依法予以糾正，并重新公布；對于批評后仍不抓不管、不見起色的要追究紀律責任；對于工作不力、不負責任，發(fā)現(xiàn)問題不及時處理解決，由此引發(fā)群眾屢次上訪告狀或發(fā)生重大惡性案件的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處，按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，追究有關(guān)領導的責任；對拒不改正或者情節(jié)嚴重以及有打擊報復行為的，可以建議村民會議對村民委員會有關(guān)責任人員依法予以罷免；對村務公開中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財物及其他違法行為的，應當及時處理，對其中構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。村民委員會應當建立村務公開檔案，做到真實、完整、規(guī)范，保存期限與村財務賬簿相同。

參考文獻：

[1]周漢華:《我國政務公開的實踐與探索》，中國法制出版社，2003年版。

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[3]徐勇、項繼權(quán)：《村民自治進程中的鄉(xiāng)村關(guān)系》，華中師范大學出版社，2003年版。

[4]仇保興:《讓權(quán)力在陽光下運行》—“政務公開”隨談，紅旗出版社，2000年版。

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[6]孫立國：《村務公開與農(nóng)村小康建設問題的思考》載《農(nóng)民致富之友》,2007年第3期。

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[8]莊海舟：《村務公開的監(jiān)督機制探討》載《嘉興學院學報》，2006年第1期。

[9]胡序杭：《關(guān)于加強村務公開制度建設的思考》載《四川行政學院學報》,2006年第3期。

第4篇：村務公開制度范文

[關(guān)鍵詞] 安徽 農(nóng)村基層 村務公開建設

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0032-01

黨的十七大報告提出："必須讓權(quán)力在陽光下運行".根據(jù)這一要求，除依據(jù)法律法規(guī)需要保密的外，所有基層公共事務都應該公開.基層公共事務都應該公開是基層民主的重要內(nèi)容之一，是完善和發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎.中國有13億人口，其中8億在農(nóng)村.如何擴大和發(fā)展農(nóng)村村務公開使農(nóng)民真正成為主人，筆者立足蕭縣農(nóng)村村務公開建設中存在問題進行調(diào)研，以期待對農(nóng)村基層制度建設實踐有所幫助.

一.安徽省農(nóng)村村務公開制度建設現(xiàn)狀

1.保障了農(nóng)民應該享有的知情權(quán)

筆者通過對蕭縣周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100名村名村民進行調(diào)查，在調(diào)查中了解到，各個村大都設置了村務公開欄，而且也公布了一些內(nèi)容，諸如計劃生育政策落實，救災接濟款物發(fā)放，村干部報酬.通常一年只公布一次后，就再也沒有下文，公開欄成了無人問津的擺設.其中有些村子公開那些沒有問題或問題不大的事項，而對群眾意見大，比較關(guān)心的焦點問題遮遮掩掩不愿公開，有的只是公布幾大項的收支情況，具體支出的情況群眾無法知曉。財物收支情況每月一公布.使群眾的民利進一步提升，保證了廣大村民應該享有的村務知情權(quán).

2.實現(xiàn)村民說了算的表決權(quán)

在走訪中5個村的24名干部受高中文化的占1名，初中文化占21名，小學文化2名，其授教育文化程度的不同造成素有低，能力低。2011年上半年在推行的“陽光村務”顯現(xiàn)特別明顯，對于規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運行，建立公開透明，便民利民，勤政廉潔的村務公開機制和有效的監(jiān)督機制，著力解決了因村務不公開，管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位等引發(fā)的突出矛盾問題。

二，安徽省農(nóng)村基層村務公開制度建設面臨的困境和難題

1.村兩委成員工資待遇不高制約村務公開制度流于形式

工資低，待遇差，事情雜，致使沒有人愿當村干部，村里年輕人都出去務工或經(jīng)商，突出的問題是當前的領導班子搭配不合理，存在知識結(jié)構(gòu)跟不上時代的發(fā)展，這些不利的因素選出的村務監(jiān)督小組成員不敢大膽監(jiān)督村務公開情況，對村務公開內(nèi)容不敢認真審核和把關(guān)，導致其流于行式。

2. 村務參與與村務公開的意識不強

村務參與與村務公開的意識不強制約公開的透明化，阻礙我省農(nóng)村基層村務公開的進程和健康發(fā)展。我省作為一個農(nóng)業(yè)大省，同時也是全國的農(nóng)民工輸出地。拿蕭縣來說，全縣130萬人口，常年在外務工人口在70萬以上，且這些外出務工者基本上是青壯年。剩下的是一部份是60-70歲的村民，他們對村務公開參與性淡薄，不熱心村務還有其它因素制約，如鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的如要求村務公開得罪的是干部以后辦事難。

3.農(nóng)村村務公開的形勢過于單一

近年來，我縣雖然村村設置村務公開欄，但公開的內(nèi)容單一，范圍小而不廣的問題制約公開制度的建設。缺乏新時期的創(chuàng)新理念，應該學習全國好的發(fā)展模式讓公開通俗易懂，把群眾的心思真正讀懂實現(xiàn)群眾路線的良好貫徹。同時不應用網(wǎng)絡把在外務工的村里人動起來，關(guān)心家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村的建設。

三，應進一步加強我省在村務公開建設的思考和建議

第一，農(nóng)村基層民主發(fā)展是有其規(guī)律性我們不能給予求成，應在社會發(fā)展中營造一種良好的氛圍，培養(yǎng)村民參與的民主意識。建立由村書記任組長的村務小組，層層落實責任，制定由村主任，副主任，委員向村民代表作本年度，本季度述職制度，村委財務公開制度和責任追究制度。把群眾知情權(quán)，參于權(quán)，監(jiān)督權(quán)真真正正還給村民 使原有單一管理型的雙相公開向管理 型轉(zhuǎn)變以新的“管理——服務——參與”過渡，有針對性地進行公開村務，讓每位村民在真正參與家鄉(xiāng)新農(nóng)村加速建設中來。

第二，認真落實當前監(jiān)督機制，確保村務公開順利進行。首先加大輿論宣傳導向讓每個公民積極參與民主建設的意識，不讓監(jiān)督成為一種形式和擺設；其次充分發(fā)揮懸掛的和網(wǎng)上意見箱的功能，由專人落實收集，整理意見在相應工作日公開解決情況進行公布；最后還要健全事后的追究制度，對予工作不力者認真追究其相應責任。

第三，順應我省城市化，工業(yè)化發(fā)展的實際發(fā)展，應針對大量務工人員建立檔案管理制度運用科技網(wǎng)絡平臺讓他們真正關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展家鄉(xiāng)建設，為家鄉(xiāng)發(fā)展獻言獻策，讓公開透明使讓網(wǎng)絡成為架在異地村民的連心橋。

綜上所述筆者認為：實現(xiàn)村務公開是安徽省農(nóng)村基層民主政治建設的重要途徑。只有充分認識到當前農(nóng)村村務公開是當前農(nóng)村改革的前提與保障，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新的機遇和實踐。為實現(xiàn)基層民主的提升應從創(chuàng)新機制下功夫健全領導機制，工作機制和考評機制和監(jiān)督機制，從而為村務公開提供根本上制度，質(zhì)量保證。為進一步適應農(nóng)村發(fā)展的新形勢，推動物質(zhì)文明，政治文明，精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定牢固的基礎。

參考資料

[1]章作勝：《農(nóng)村基層民主政治建設存在的問題及對策》，《 科技學院學報》，2010年5期

[2]夏紅莉，周一濤，張寬麗：《安徽省農(nóng)村基層民主政治建設研究》，《宿州教育學院學報》，2011年2月第一期

第5篇：村務公開制度范文

一、村務公開工作開展情況

1.不斷完善村務公開內(nèi)容

“一證”：民主理財人員通過選舉規(guī)范產(chǎn)生，去年共推選民主理財人員67人，為了提高民民主理財人員的政治業(yè)務素質(zhì)，這兩年都以街道為單位舉辦了民主理財人員培訓班，在培訓班上向理財人員發(fā)放民主理財證，共發(fā)放67本，理財人員持證率100%。“一簿”：全面使用市統(tǒng)一印制的民主理財記錄簿，做到內(nèi)容齊全，記載全面，情況真實，使用率100%?！耙幌洹保好總€村都設立了村民意見箱，意見箱明確專人負責，定期收集信息并答復，意見箱到位率100%。“一欄”：在“四個一”工程中，我們把村務公開欄建設作為工作的重點，要求各村都必須建設5～7平方米的鋁合金櫥窗式公開欄；為把這項工作抓到位。在做好“四個一”工程的基礎上，我們還按照“五統(tǒng)一”的要求，規(guī)范進行村務公開，保證公開的及時、完整、真實、規(guī)范，今年已普遍公開了三期。對一些專門事項，則做到一事一公開，如糧食直補全街道也全部進行了公示。

2.不斷夯實村務公開基礎

財務清理扎實了，村務公開的真實性才能得到保證，村務公開的效果才能得到保證，農(nóng)民群眾才能真正滿意。而加強重點村財務審計是保證村級財務清理扎實進行的重要措施。從去年開始，提出用三年的時間對每個村的財務進行一次輪流審計，以加強對村級財務的監(jiān)控。為搞好重點村財務審計工作，抽調(diào)了農(nóng)經(jīng)、財政、紀檢、監(jiān)察、審計等部門人員，成立審計工作小組，加強了對干部離任，收入較多、債務較高，群眾反響較大等村財務審計工作。審計工作結(jié)束后，分村形成審計報告。

3.不斷促進“雙”工作落實

農(nóng)村財務管理以“雙”為重點，基本做到“十個到位”

3.1管理組織規(guī)范到位

所有村帳街道管。

3.2村級財務印鑒章統(tǒng)一收繳到位

為了從源頭上管好村級收入，實行了村級財務印鑒章由經(jīng)管站集中統(tǒng)一管理的辦法。

3.3村級收入票據(jù)管理到位

明確規(guī)定村級收入票據(jù)統(tǒng)一由經(jīng)管站管理，村級只有村會計一人方可到經(jīng)管站領取已加蓋該村財務印鑒章的收據(jù)。票據(jù)用完后必須將所開收據(jù)全部入賬、所留據(jù)根全部交回后方可領用新的票據(jù)。通過對財務印鑒章與收入票據(jù)的管理，達到管住村級收入，防止帳外帳、小金庫現(xiàn)象的發(fā)生，為實現(xiàn)“雙”工作奠定基礎。

3.4村級資金管理專戶開設到位

在當?shù)亟鹑诓块T開設了“村有街道代管資金”專戶，做到專戶儲存、專戶管理，防止擠占、挪用、平調(diào)。

3.5村帳街道委托服務合同簽訂到位

為了規(guī)范“雙”行為，強化“雙”意識，完善“雙”手續(xù)，農(nóng)村財務管理服務站與村統(tǒng)一簽訂了《農(nóng)村財務委托服務合同書》，進一步明確了雙方的責任和義務。

3.6村級財務管理到位

村級只設一名會計，村級所有財務收支報結(jié)街道農(nóng)村財務管理服務站，由專職記賬員進行審核、記賬、結(jié)賬、報賬，并做好信息反饋與財務檔案的保管工作。

3.7經(jīng)費落實到位

費用已經(jīng)納入村級財務收支計劃。

3.8村級財務計劃編制到位

按照“以收定支、留有余地”原則，每年年初編制當年度財務收支計劃，年中按照計劃組織收入，控制支出，年末對計劃執(zhí)行情況進行檢查考核，對超計劃、超標準支出，分清情況追究有關(guān)當事人責任。

3.9農(nóng)村會計電算化工作基本到位

目前，經(jīng)管站已配備微機8臺。實行電腦記賬的村數(shù)23個，占100%。

3.10專業(yè)承包合同清理到位

隨著稅費改革的推進，加強農(nóng)村集體資金管理顯得越來越重要，今年對村級所有的專業(yè)承包合同，包括書面的口頭的，進行了全面的清理，建立了管理臺帳，制定了規(guī)范發(fā)包制度，明確了農(nóng)經(jīng)站人員參與村級專業(yè)承包合同結(jié)算兌現(xiàn)的責任，做到有一份合同就有一個農(nóng)經(jīng)站清收責任人。

二、村務公開工作中存在的主要問題

1.村務公開工作還不全面

主要問題是村務公開僅測重于事后的公開，而忽略了事前事中的公開。我們現(xiàn)在抓的村務公開工作以村務結(jié)果的公開為主，將已經(jīng)發(fā)生的村務活動進行整理、公布于眾，讓群眾明白。而對于為什么要開展這項村務，開展這項村務的過程是什么等群眾知曉度不高。村務公開內(nèi)容則側(cè)重于財務公開為主，將有關(guān)財務收支活動，包括農(nóng)民稅費上交等按照要求進行公開，但對其它一些村務公開如集體資產(chǎn)的處置、債權(quán)債務、土地征用補償及分配、計劃生育等方面情況公開較少。

2.村務公開工作的主動性不夠

現(xiàn)在的村務公開工作仍然處于政府行政推動階段，還沒有成為村級組織的主動的、自覺性的行為，村級組織開展村務公開工作還仍然是完成上級布置的工作任務，要求什么時候公開就什么時候公開，要求公開什么內(nèi)容就公開什么內(nèi)容，要什么樣的公開形式就用什么樣的公開形式，存在著被動應付。由于村務公開的主動性不夠，對一些本村特有，群眾關(guān)心的熱點問題進行公開的較少。

3.村務公開工作群眾的參與程度不高

開展村務公開工作是保障農(nóng)民“ 四權(quán)”的一種有效形式，廣大農(nóng)民群眾應該積極踴躍參與，發(fā)揮民主管理與監(jiān)督，但目前的實際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對此關(guān)心不夠。對村務公開內(nèi)容漠然處之，究其原因：一是群眾的民主意識還不夠強，還沒有真正把自己當主人；二是人員流動性大，留守在家的群眾素質(zhì)相對較低；三是對村務公開真實性產(chǎn)生懷疑，認為假的多；四是認為即使監(jiān)督了，提出了意見，也不定有整改效果。

三、進一步做好村務公開工作的建議

1.保障農(nóng)民權(quán)益，全面推進村務公開

對村務公開工作，不僅要保障農(nóng)民的知情權(quán)，更重要的是保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，近階段要積極推進村級事務的民主決策，凡是與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的事項如集體土地的承包租賃、企業(yè)改制、集體舉債、資產(chǎn)處置、公益事業(yè)的興辦等都要以適當?shù)男问阶屓罕妳⑴c決策，而不能由干部說了算。要加強村級事務民主管理，特別是村級財務收支活動要有群眾參與管理，包括制定村務收支計劃，審核審查財務收支票據(jù)，進行民主理財?shù)?。要保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)，對群眾提出的意見批評要認真對待，開展調(diào)查，反饋意見，及時整改。

2.加強教育引導，規(guī)范開展村務公開

要提高村干部開展村務公開工作的主動性，要把開展村務公開工作作為村干部的一種自覺行動。要提高村民參與村務公開工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項民利，促進農(nóng)村工作正常開展。要保證村務公開的真實性，對公開的內(nèi)容要實事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務公開的全面性，不僅公開財務，還要公開其它涉及村民利益的重大事項，特別要重視事前事中的公開。要保證村務公開的及時性，對正常性公開內(nèi)容要按照統(tǒng)一布置在規(guī)定時間內(nèi)公開，對一些特殊事項則做到隨時公開，接受監(jiān)督。要保證村務公開多樣性，對村務公開的形式不僅僅就是村務公開欄，還應積極探索新的、群眾樂于接受的、有利于擴大公開面的公開形式，如廣播、有線電視、聽證會、決策會、村民代表會等。要保證村務公開的制度化，每年村務公開次數(shù)必須在四次以上。

3.加強農(nóng)村財務管理，夯實村務公開工作基礎

村務公開工作不但需要村級組織的積極主動，廣大村民的積極參與，也需要有關(guān)部門加強監(jiān)督管理。從目前情況看，不但群眾關(guān)心的是財務問題，而且財務活動基本上滲透到整個村務活動的全過程，因此切實加強農(nóng)村財務管理十分重要。要嚴格執(zhí)行農(nóng)村財務“雙代管”，管理村級收入，防止私設小金庫，管理村級開支，防止變相支出。要全面推行農(nóng)村財務會計電算化，村務公開資料須經(jīng)有關(guān)監(jiān)督部門認定后，通過電腦打印輸出，防止村級變通公開。要建立嚴格的財務審批制度，要按照中辦國辦《關(guān)于健全完善村務公開和民主管理制度的意見》要求，強化村級民主理財人員對村級票據(jù)的審核審批權(quán)限。要加強對村級財務的審計監(jiān)督，農(nóng)經(jīng)、財政、審計等部門要定期分批對村級財務進行全面審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

第6篇：村務公開制度范文

關(guān)鍵詞：法治意義;法律依據(jù);存在問題;成因分析;解決對策;立法構(gòu)想。

一、人口和計劃生育村務公開民主管理的法治意義

《人民日報》曾刊載消息稱，山東棗莊市市中區(qū)建立“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”相結(jié)合的村民說事制度，豐富完善了村務公開民主管理內(nèi)容。這種問事于民、集思廣益的做法值得稱道。①那么什么是村務公開民主管理呢？

筆者認為，村務公開民主管理應該是指村民自治組織將法律規(guī)定或者經(jīng)法定程序議定的關(guān)乎村民切身利益的重大村務事項按照規(guī)定的程序和形式，及時予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。而人口和計劃生育事關(guān)千家萬戶，無論是從法律規(guī)定來看，還是從現(xiàn)實工作來看，無疑都是村務公開民主管理的重要內(nèi)容。

發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，是我們始終不渝的夢想。通過推進人口和計劃生育村務公開，進行民主管理，實現(xiàn)村民的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打破暗箱，將人口和計劃生育的獎勵、懲罰等問題暴露于陽光之下，百利而無一害。這項民主工程，使得干部清白，群眾明白，關(guān)系和諧。通過民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，實現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我服務，必將激發(fā)其積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人口和計劃生育工作更上一個臺階，也能夠從整體上推動社會主義新農(nóng)村建設，促進基層民主，防止“一言堂”，加強黨風廉政建設，維護社會穩(wěn)定，加快建設社會主義法治國家的步伐。

二、人口和計劃生育村務公開民主管理的法律依據(jù)及內(nèi)容

目前人口和計劃生育村務公開民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。上述規(guī)定可以視為村務公開民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國村民委員會組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會實行村務公開制度”，第二款規(guī)定“村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項就是“國家計劃生育政策的落實方案”。這是目前有關(guān)人口和計劃生育村務公開民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國務院辦公廳的文件，有些人認為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實并不是嚴格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。

對于人口和計劃生育村務公開民主管理，目前大部分省（自治區(qū)、直轄市）是以地方性法規(guī)（自治條例或單行條例）及地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的方式作出明確規(guī)定的。以山東省為例，有兩部地方性法規(guī)對于人口和計劃生育村務公開民主管理作出了明確規(guī)定，一個是《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（2001年1月1日起生效），另一個是《山東省村務公開條例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四條第一款第三項中規(guī)定應當公布下列事項：生育計劃生育落實情況和學齡兒童的入學情況。后者在第八條第一款第三項中規(guī)定下列社會發(fā)展事項應當公開：符合法定生育條件的育齡婦女名單、批準胎次、計劃生育家庭獎勵扶助、違法生育社會撫養(yǎng)費的征收等計劃生育工作應當公開的內(nèi)容。

對于人口和計劃生育村務公開民主管理涉及的具體內(nèi)容，山東省是以規(guī)范性文件形式作出明確規(guī)定的，主要包括以下幾個方面：

（一）本村新婚及領取《計劃生育服務手冊》夫婦名單；

（二）申請《生育證》的夫婦名單及其法定再生育條件；

（三）落實避孕節(jié)育措施人員名單；

（四）申領《流動人口婚育證明》人員名單；

（五）申領《獨生子女父母光榮證》夫婦名單及獨生子女父母獎勵費兌現(xiàn)情況；

（六）享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助人員名單及情況；

（七）終生只要一個女孩獎勵、獨生子女意外傷殘死亡救助、獨生子女父母傷殘死亡救助、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥補助等享受計劃生育獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助人員名單和情況；

（八）違法生育夫婦及社會撫養(yǎng)費征收情況，黨員干部違法生育及處理情況；

（九）計劃生育合同履行和違約金收支情況；

（十）本村計生工作人員的報酬情況；

（十一）其他需要公開的事項。經(jīng)1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名要求公開的事項，以及村計生工作人員任免、公開內(nèi)容的補充等事項。

除以上公開內(nèi)容外，村民委員會還應當及時、全面宣傳人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策，教育和推動村民履行法定義務，維護村民的合法權(quán)益。②

三、人口和計劃生育村務公開民主管理遇到的新問題

目前，人口和計劃生育村務公開民主管理工作開展得成效卓然，但就實際情況來看，仍存在諸多不盡人意與薄弱之處，有些地方甚至走樣變形導致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）實質(zhì)要件上的問題：

1、內(nèi)容不全。公開內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計劃生育村務公開等同于社會撫養(yǎng)費征收公開，即僅公開社會撫養(yǎng)費征收的有關(guān)情況。即便是在社會撫養(yǎng)費征收公開中，也存在只公開以往年度征收情況而不公開近一兩年度的現(xiàn)象，避重就輕，使群眾看得一頭霧水。

2、偏注結(jié)果。對于人口和計劃生育重大項目不公開或者少公開具體決策過程，僅公開事后結(jié)果。使得村民對于人口和計劃生育重大事項的立項、資金支出等事項的合理性和真實性難以作出準確判斷，也影響決策的合法性、科學性、合理性。

3、弄虛作假。計劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費，建立帳外帳、帳中帳，比如公款旅游變成學習考察，請客吃喝改為人口和計劃生育困難戶救助，公款私用化為其他支出，凡此種種，不勝枚舉，打馬虎眼，放煙幕彈，變戲法般地將非法行為合法化。

4、追求政績。將人口和計劃生育村務公開民主管理當作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務公開欄“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，而缺少村民的真正理解和參與。還有的甚至只在上級檢查的時候臨時才用紅紙將一些敏感內(nèi)容公之于眾，檢查過后，就將紅紙撕掉。

（二）形式要件上的問題：

1、載體單一。目前公開形式大部分僅限于以設立公開欄的方式出現(xiàn)，簡陋粗糙，缺乏村民會議和明白紙的形式，公開陣地建設較差。有的對公開欄任意改變用途，甚至變成了廣告欄。

2、公而不開。有的公開欄雖然制作精良，但卻只放在村委會院內(nèi)的某個角落里，公而不開，變成了花架子，個別村的公開欄甚至在村委會的會議室內(nèi)睡大覺，“秘密”公開。3、簡而不明。有的公開程序過于簡單，敷衍了事，形同擺設，村民對人口和計劃生育村務情況知之甚少，或者壓根無從知曉。

4、缺乏維護。許多公開欄缺乏日常維護，風吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。

（三）程序要件上的問題：

1、霸道公開。公開程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長制色彩，公不公開，全憑己意，公開什么，何時公開，沒有征求村民代表的意見，公開的隨意性往往讓村民先是失望，后是絕望。

2、一曝十寒。公開制度不夠持久，公開時間間隔不一，有的太長，導致有些問題時過境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實而無法更改，或者更改要付出極大的代價而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。

3、急功近利。平時不開展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時抱佛腳，大干一氣，補材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。而檢查過后，又風平浪靜恢復常態(tài)。

4、缺乏反饋。公開后沒有及時聽取村民意見，既不主動收集村民的意見和建議，又不及時對村民提出的疑問作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”，認為只要公開就一了百了，為公開而公開，舍本逐末。

四、人口和計劃生育村務公開民主管理新問題的成因分析

縱觀上述種種問題，結(jié)合有關(guān)理論與現(xiàn)實情況，筆者認為，造成問題的基本原因可以概括如下：

（一）認識偏差。一是一些村干部不敢公開，因心中有鬼而擔心家丑外揚，引起群眾上訪，招來上級批評。二是一些村干部不愿公開，多一事不如少一事，認為公開是作繭自縛，自討苦吃，缺乏主動性。三是一些村干部不會公開，囿于自身素質(zhì)等原因，對人口和計劃生育村務公開民主管理工作猶如老虎啃天，無從下口。四是一些群眾片面認為，只要自己不違法生育，人口和計劃生育村務公開民主管理與已無關(guān)，只是雨過地皮濕的表面文章，無濟于事。五是一些群眾淳樸本分，缺乏民主訴求，小農(nóng)意識強烈，不愿出頭。

（二）指導不足。一是上級對人口和計劃生育村務公開民主管理工作指導不深入、不到位，對于公開后如何進一步開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作，如何使人口和計劃生育村務經(jīng)常公開、全面公開、真正公開，缺乏有針對性的指導措施。二是一些地方對人口和計劃生育村務公開民主管理工作有要求無督促，虎頭蛇尾，雷聲大雨點小，或者有督促檢查但力度不夠，不動真格，最終變成了你好我好大家好，一團和氣架空制度。

（三）監(jiān)督缺位。一是多數(shù)村的村民代表會議、民主理事理財小組等監(jiān)督機構(gòu)都沒有獨立負責人，其活動往往由村兩委指揮，民主監(jiān)督也就蛻化為干部的同體監(jiān)督。二是有監(jiān)督機構(gòu)及人員缺執(zhí)行制度，造成監(jiān)督無據(jù)，在保證制度的落實方面也沒有剛性措施，造成監(jiān)督疲軟。三是村民對人口和計劃生育村務公開民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有針對性的意見，因而不會監(jiān)督；或者有的村民提過意見但沒有接到及時答復，挫傷了積極性；更有的膽小怕事不敢監(jiān)督。時間一久，監(jiān)督工作猶如一盤散沙，大水一過不見蹤影。

（四）運作失范。人口和計劃生育村務公開民主管理的隨意性，主要源于制度的不完善、管理的不規(guī)范，在實踐中，不少的村存在配套措施不完善、制定條款太簡單、執(zhí)行程序太含糊等不規(guī)范的情況，導致某些村干部可以鉆制度的“空檔”、村民無法依規(guī)進行監(jiān)督的狀況，造成了人口和計劃生育村務公開民主管理的漏洞，勢必會削弱合力，影響凝聚力和戰(zhàn)斗力，導致矛盾重重，困難不斷，速度變慢，成效減半。

五、人口和計劃生育村務公開民主管理新問題的解決對策

針對以上存在的問題及成因分析，筆者認為對人口和計劃生育村務公開民主管理制度，還需要進一步加以完善。就如何完善此制度，因為思慮已久，且不敢忘卻，故斗膽提出，以祈斧正。

（一）深化宣教。一是對鄉(xiāng)村干部進行大力宣教。充分利用廣播、電視、報紙、會議等形式對村兩委成員進行培訓，重點學習村務公開民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實解決不敢公開、不愿公開、不會公開的問題。二是對村民進行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、無意監(jiān)督的現(xiàn)狀。

（二）精心指導。一是要健全機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對人口和計劃生育村務公開民主管理工作進行經(jīng)常性的指導幫促。二是要加強檢查。對人口和計劃生育村務公開民主管理工作有布置有檢查，及時剖析問題總結(jié)經(jīng)驗，并加以推廣。三是要加強指導的針對性。面對面指導，手把手傳授，解決實際問題，使人口和計劃生育村務公開民主管理工作步入快車道，實現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的政治許諾。四是加強銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計劃生育政務主動公開，抓好與村務公開的銜接配套，并做到公開目標一致，公開內(nèi)容統(tǒng)一。

（三）加強監(jiān)督。西方有一句法諺：任何人不能當自己的法官。同樣，村委會不能既當運動員，又當裁判員。要在自我監(jiān)督的基礎上，建立起嚴密的異體監(jiān)督機制。一是要加強草根監(jiān)督。暢通渠道，大開言路，讓每一位村民的意見、建議和呼聲得到重視，擇其正確者而采納。二是要加強監(jiān)督?？稍囆杏歇勁e報，對群眾舉報的問題要認真查處和回訪，做到件件有結(jié)果，事事有回音，并將最終結(jié)果以適當方式公開。三是要嚴格責任追究。將人口和計劃生育村務公開民主管理納入人口目標管理責任制，完善考核辦法，加大考核力度，定期兌現(xiàn)獎懲。四是建立專門監(jiān)督機構(gòu)。比如由村民代表選舉村務公開民主管理工作監(jiān)督小組，具體負責對人口和計劃生育村務公開民主管理的日常監(jiān)督，發(fā)揮經(jīng)常性工作。五是監(jiān)督關(guān)口前移。重預防，輕懲治，有則改之，無則加勉，加強事前監(jiān)督，保證事中監(jiān)督，嚴格事后監(jiān)督，既促進了事業(yè)，也保護挽救了干部。

（四）完善制度。古語有云：沒有規(guī)矩，不成方圓。以制度管人，最能克服種種弊端。一是落實責任制度。村黨支部書記（村主任）應是人口和計劃生育村務公開民主管理的主要責任人，承擔領導責任，村計生專職主任是人口和計劃生育村務公開民主管理的直接責任人，應認真做好村務公開民主管理的具體工作。二是推行財務檢查制度。對村級財務（特別是計劃生育違約金收取、困難戶救助資金）的預決算編制、立項經(jīng)營、收支管理等情況進行定期檢查，以避免中飽私囊、私收亂用的現(xiàn)象。三是完善信息反饋制度。對村民的質(zhì)詢、疑問、咨詢、舉報、意見、建議等，要及時、準確地予以答復、處理，直至村民滿意。四是立卷歸檔制度。對于人口和計劃生育村務公開民主管理中形成的所有資料分類保存，有條件的地方可以嘗試采用現(xiàn)代存儲設備，形成“風吹不走、雨淋不掉、隨用隨查、永不消逝的公開榜”。

六、完善人口和計劃生育村務公開民主管理制度的立法構(gòu)想

鑒于目前人口和計劃生育村務公開民主管理的相關(guān)規(guī)定過于抽象，不便于操作，有許多人大代表提出制定一部全面的《中華人民共和國村務公開法》（法律）或者《村務公開條例》（行政法規(guī)），在其中對于人口和計劃生育村務公開民主管理作出明確詳細規(guī)定。筆者認為其實沒有必要，只需通過修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》，增加關(guān)于人口和計劃生育村務公開民主管理的詳細具體條款即可。可以考慮從以下幾個方面著手：一是將各地方性法規(guī)和政策（規(guī)范性文件）中行之有效的人口和計劃生育村務公開民主管理的內(nèi)容吸收進入《中華人民共和國村民委員會組織法》，提升法律層次，樹立權(quán)威；二是細化人口和計劃生育村務公開民主管理的程序。對于實踐中易理解執(zhí)行而又卓有成效的方法經(jīng)驗上升為法律，以便在全國范圍內(nèi)加以推廣。三是明確法律責任。目前對于違反人口和計劃生育村務公開民主管理的法律責任規(guī)定不多，且極其概括（《中華人民共和國村民委員會組織法》僅在第二十二條第三款中有規(guī)定），應該對于違法形式、承擔責任、追究機關(guān)等作出詳細的規(guī)定，既能防患于未然，起到教育震懾作用，又能在事后嚴格責任追究，防止因法律真空、缺檔而導致投機鉆營行為的發(fā)生。

參考文獻：

①《人民日報》2006年3月1日；

第7篇：村務公開制度范文

一、統(tǒng)一認識，加強領導，扎扎實實搞好鎮(zhèn)（村）政務公開工作

市、區(qū)推行鎮(zhèn)政務、村務公開現(xiàn)場會議后，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對這兩項工作十分重視，先后召開了書記碰頭會議和聯(lián)席會議，分析情況，統(tǒng)一思想，研究部署開展工作。為統(tǒng)一領導班子的思想，會議專門學習了上級的有關(guān)文件精神，學習了試點鎮(zhèn)村的經(jīng)驗。通過學習，班子領導認識到實行鎮(zhèn)（村）政務公開是推行依法治鎮(zhèn)的重要工作環(huán)節(jié)，是貫徹黨的十五大精神，逐步擴大基層民主，加強黨的建設，落實黨在農(nóng)村的各項政策，維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要措施。實行鎮(zhèn)政務、村務公開，對轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，強化政府的服務職能有好處。通過政務、村務公開，使政府逐步走向依法行政，依章辦事，選賢任能，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和基層干部群眾民主意識不斷增強的需要。通過政務、村務公開，將促進我鎮(zhèn)對各項工作的規(guī)范化管理，密切黨群、干群關(guān)系。為此，我們必須切實抓好這項工作的開展。領導層的認識統(tǒng)一，為政務公開奠定了基礎。

為了使鎮(zhèn)政務、村務公開工作迅速開展，鎮(zhèn)委分別成立了鎮(zhèn)政務、村務公開工作領導小組，由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、黨委副書記任副組長，紀檢、組織、宣傳、建設、黨政辦、政法、財政所等領導任小組成員。在各部門抽調(diào)15人組成鎮(zhèn)政務、村務公開工作辦公室，具體負責鎮(zhèn)政務、村務公開工作，明確了各人的責任，分工合作，確保了鎮(zhèn)政務、村務公開工作的組織落實和人員落實。鎮(zhèn)政務、村務公開領導小組制定了工作方案、日程安排表，明確了鎮(zhèn)政務、村務公開的單位、內(nèi)容、形式、監(jiān)督措施和考察評比措施等，建立和健全政務公開制度，并以文件形式將鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府關(guān)于推行鎮(zhèn)政務（村務）公開工作的情況發(fā)至各村（居）委和各政務公開單位，分別召開了鎮(zhèn)政務、村務公開動員大會，全體鎮(zhèn)干部、行政事業(yè)單位、企業(yè)單位負責人，村支部書記、村委主任等參加了會議。動員會上，區(qū)鎮(zhèn)領導闡明了鎮(zhèn)政務、村務公開的目的和意義，動員各部門積極參與鎮(zhèn)政務、村務公開工作。每年鎮(zhèn)政務公開工作領導小組都組織人員對公開單位進行檢查，對先進單位進行表揚，督促后進單位改進工作。

二、拓寬公開渠道，擴大公開內(nèi)容，使政務公開內(nèi)容充分、具體

在政務公開工作中，我們根據(jù)本鎮(zhèn)的實際進行。為使全面協(xié)調(diào)解決群眾的矛盾，讓群眾切實感受到政務公開帶來的好處，我鎮(zhèn)在政務公開上，除了鎮(zhèn)主管的行政事業(yè)性單位外，同時要求群眾接觸較多的工商、郵政、電信、供電、國稅、地稅等雙管單位實施政務公開，使鎮(zhèn)政務公開起步更快、公開面更廣。

在公開的內(nèi)容上，既以上級的要求為依據(jù)，又注意結(jié)合本鎮(zhèn)的實際。鎮(zhèn)政務公開內(nèi)容主要包括八個方面：目標規(guī)劃公開、財務公開、集體資產(chǎn)管理情況公開、農(nóng)民負擔公開、計劃生育情況公開、干部獎懲任用公開、勤政廉政情況公開、為民辦事程序公開。鎮(zhèn)政務公開欄首期公開了三年目標規(guī)劃、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)劃、財政收支情況、領導班子成員職責分工，三年主要項目的建設情況、十年經(jīng)濟建設成就，以及建委、國土、環(huán)保部門的辦事程序等。

三、結(jié)合實際，采取靈活、多樣的公開形式

鎮(zhèn)政務、村務公開是以公布欄形式進行，公布欄設在公眾易于觀看的地方，以文字、圖表等形式公布鎮(zhèn)、部門的政務和各村村務。公開欄有固定和變動兩種內(nèi)容。固定的是向群眾公開主要辦事程序、承諾、制度、崗位職責分解、部分行政事業(yè)性收費等。變動的是每季度換一次公開內(nèi)容，公開新的工作措施、重大經(jīng)濟活動、、財政收支等。我們采取舉行政務、村務咨詢活動和在有線電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)上政務、村務信息、編印《鎮(zhèn)政務公開資料匯編》等形式，方便群眾了解、理解政務工作，從而積極配合工作，減少群眾與部門的矛盾，加強對政務工作的監(jiān)督。

四、規(guī)范辦事程序，提高辦事透明度，鞏固擴大政務公開成果

第8篇：村務公開制度范文

一、民主選舉村民主理財小組是搞好村務公開的基礎。

要想搞好村務公開，民主選舉民主理財小組是基礎。自新一屆村黨支部、村委會上任以來，在鄉(xiāng)黨委政府的領導下，我村重新民主選舉了民主理財小組。我們組織年滿18周歲以上的有選舉權(quán)、被選舉權(quán)的村民，以小隊為單位先由各小隊推選出候選人，經(jīng)匯總票數(shù)后按得票多少公布候選人名單，然后再由選民從候選人中選出正式成員，在選舉過程中既充分發(fā)揚民主，放手發(fā)動群眾選舉，又嚴格把關(guān)理財小組成員的人員組成，均衡考慮年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、居住區(qū)域分布等多個條件分配名額。民主理財小組選出后，再由民主理財小組成員從老黨員、老干部等德高望重的人員中推選出3名村務公開監(jiān)督員每月負責監(jiān)督村務公開是否及時、是否準確，負責為群眾解釋公開內(nèi)容。

二、民主理財小組充分發(fā)揮作用是搞好村務公開的關(guān)鍵。

我村的民主理財小組共由10人組成，民主理財小組每月對村里的收支項目和金額進行嚴格認真地審核，凡是不合理的單據(jù)、支出由經(jīng)手人負擔，凡審核屬實的單據(jù)理財小組成員上簽字畫押后方可生效，然后由村支部書記和村委主任簽字后由村記帳員和管區(qū)會計到鄉(xiāng)經(jīng)管站“雙代管”辦公室下帳存檔，“雙代管”辦公室出村財務公開的方案，再由村民主理財小組重新核對無誤，然后由村委會在村務公開監(jiān)督員的監(jiān)督下進行公開，在村務公開的過程中，民主理財小組成員和監(jiān)督員對公開內(nèi)容進行公證解釋，消除了群眾對干部的懷疑，拉近了干群關(guān)系，緩解了干群矛盾。

三、村務公開及時到位是讓群眾放心的保證。

村務公開的時效直接關(guān)系到農(nóng)民群眾對公開的信任度，為此，我村常規(guī)性工作按月公開，每月10日為村務公開日。村務公開的內(nèi)容以財務公開為重點，兼顧其他多個方面，單項工作在完成任務后一次性公開，階段性工作視具體情況和多數(shù)群眾的要求隨時公開。我村每月10號前把上月的收支項目下完帳，然后由村記帳員把財務公開方案和計劃生育政策落實、土地承包、宅基地劃分等其他涉及群眾切身利益的事項一一公布于眾，讓每位群眾心里明明白白，同時，為干部減少了很多不必要的誤會和麻煩，使得干部落個清白，同時還要公開黨在農(nóng)村的各項方針政策，以便更好地貫徹執(zhí)行。

四、充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用是增強村務公開效果的重要措施。

第9篇：村務公開制度范文

“現(xiàn)在關(guān)心村級事務的群眾是越來越多了?！碧锛覝洗妩h支部副書記楊勇軍說，“為了給群眾一個明白，還干部一個清白，我們現(xiàn)在每個季度首月的15日，都要及時更新黨務、村務內(nèi)容，以切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！?/p>

“小”公開欄中的“大”內(nèi)容

別看這個公開欄小，里面的內(nèi)容很是豐富，從老百姓最關(guān)心的財務收支、村集體土地征用、計劃生育指標分配、宅基地審批、機動地發(fā)包、公益事業(yè)建設，到糧食直補、土地補償款發(fā)放，甚至黨員干部聯(lián)系服務群眾工作、黨員發(fā)展等情況，都可以在公開欄中找到。

“我們只要到村委會里來轉(zhuǎn)一圈，就知道村干部在干什么，村里的錢花到哪里去了，村里正在做哪些事兒……”正在查看“財務收支明細”的村民吳國祥說，自從去年1月他向村里提出整修七組碎石路的建議被采納后，他就經(jīng)常來這里關(guān)心“維修村公路”的進展、開支等情況。

據(jù)楊勇軍介紹，自2008年全縣推行黨務、村務公開制度以來，村委會的公示欄前，就成了村民們茶余飯后最愛去的地方。在村務公開日，村民們都會絡繹不絕地跑來了解情況，這里儼然成了一塊“明白墻”。

問題解決在萌芽

如果群眾對村里的賬目有疑問怎么辦？如果群眾對公開欄中的內(nèi)容有問題找誰咨詢？這個時候村務公開監(jiān)督小組可就派上了用場。

所謂村務公開監(jiān)督小組是經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生的，主要職責是對村務和黨務公開的各個方面進行監(jiān)督。監(jiān)督小組除了村干部及其配偶、直系親屬不得參加外，其他人都可以參加。如果村民覺得監(jiān)督小組成員不夠盡職，還可以通過村民會議或村民代表會議罷免其資格。

村務公開后，群眾如果對公布的內(nèi)容有疑問，可以找到村務公開監(jiān)督小組投訴。通過村務公開監(jiān)督小組調(diào)查后，認為確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，便督促村民委員會重新公布，也可以直接向村民委員會詢問。