村級社會治理內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：村級社會治理內(nèi)容范文

一、工作安排

主要分三個階段：

（一）排查摸底階段（3月10日－3月15日）

各農(nóng)業(yè)街道辦事處將上年度村級考核中排名后三分之一的村列為后進村，并進行排查摸底，建立問題臺帳，制定《后進村治理轉(zhuǎn)化方案》和整改措施。

（二）治理轉(zhuǎn)化階段（3月16日－9月16日）

要求各農(nóng)業(yè)辦事處按《馬村區(qū)后進村治理轉(zhuǎn)化實施方案》的工作內(nèi)容、工作目標及工作任務的有關要求，高水平、高質(zhì)量地做好后進村的治理轉(zhuǎn)化工作。區(qū)人口計生委也按后進村分包情況一覽表分工，對后進村進行常年監(jiān)控，分包領導及相關科室人員不定期地對后進村人口計生工作進行督查和指導。

（三）檢查驗收階段（9月17日－9月25日）

區(qū)人口計生委將組織驗收組對各后進村治理轉(zhuǎn)化情況進行驗收，驗收結(jié)果將全區(qū)通報，并記入各農(nóng)業(yè)辦事處千分制考核成績。

二、工作措施

主要有六項：

（一）明確職責，加強督導。對后進村核查存在問題、整改措施，根據(jù)業(yè)務分工不同，區(qū)、辦人口計生部門對癥落實到相關科室，明確到分包具體責任人；委班子成員每月至少對分包辦事處的后進村督導一次。

（二）因村施治，解決遺留。街道辦事處針對后進村的不同問題，摸清底數(shù)，開動腦筋，因村施治，統(tǒng)籌規(guī)劃，把計生工作與村干部政績掛鉤，對包村干部同獎同罰，限期改變落后面貌。

（三）示范帶動，確保效果。全區(qū)以創(chuàng)建“計劃生育后進轉(zhuǎn)化示范村”為切入點，以示范村帶動后進村轉(zhuǎn)化為目標，并選派專門的分包轉(zhuǎn)化責任人，抓好各項措施的落實，并給予示范村1000元資金獎勵。

（四）加強培訓，提高素質(zhì)。制定對村計生干部培訓、輪訓工作意見。根據(jù)不同時期、不同工作重點，因地制宜，對村級管理員有針對性地進行業(yè)務培訓和指導，強化素質(zhì)。

（五）部門聯(lián)動，綜合治理。針對后進村政策外生育較多的現(xiàn)象，實施部門聯(lián)動；區(qū)人口計生委與公安、法院等部門結(jié)合，采取措施，規(guī)范新生兒入戶流程，加大社會撫養(yǎng)費征收的執(zhí)行力度，綜合治理后進村違法生育。

（六）目標管理，嚴格獎懲。把后進村的治理轉(zhuǎn)化工作納入?yún)^(qū)、辦兩級人口計生目標管理體系中，并作為區(qū)、辦兩級對村級人口計生考核的一項重要內(nèi)容。進一步加大對后進村轉(zhuǎn)化工作的獎懲力度，對主要領導和分包轉(zhuǎn)化責任人工作不力、轉(zhuǎn)化措施落實不到位、影響考核成績的，嚴格實行“一票否決”；對轉(zhuǎn)化好的后進村包村責任人、村干部和專干各500元獎勵。

三、工作進展及初步效果

3月份召開全區(qū)后進村治理轉(zhuǎn)化專題會議后，各辦事處都能按區(qū)后進村治理轉(zhuǎn)化實施方案要求，落實階段性工作，進一步強化措施，制定問題臺帳和激勵機制，落實責任，集中力量，攻艱破難，治理轉(zhuǎn)化工作取得了新進展。

截止目前，全區(qū)后進村共落實節(jié)育措施110例，其中上環(huán)89例，引流產(chǎn)12例，結(jié)扎9例，追回外出躲避逃生6戶，征收社會撫養(yǎng)費4萬余元；市級重點管理后進村中有4個村配齊了村級管理員，工作責任心明顯增強，村兩委干部關系進一步改善；增加村室硬件設施，村室面貌和環(huán)境較過去有明顯改觀，其他后進村的臺帳也進一步規(guī)范。通過治理轉(zhuǎn)化，大大提高了已婚育齡婦女管理率、避孕節(jié)育措施落實率，加大了社會撫養(yǎng)費征收力度。

四、下步打算

（一）召開專題會議再加壓。我區(qū)定于6月下旬再次召開后進村治理轉(zhuǎn)化專題會議，選取治理轉(zhuǎn)化效果好的村進行典型發(fā)言，行動遲緩、進度慢、遺留問題多的村進行表態(tài)發(fā)言，以激勵后進中的先進，鞭策后進中的后進。

（二）領導力度再強化。進一步加大領導力度，集中抓好后進村的再清理清查工作。針對解決遺留問題越到后來難度越大的實際，委班子成員根據(jù)各自職責分工，將組成三個組，強化對后進村的督導，并與辦事處分包領導、包村干部、村兩委干部和村級管理員共同抓好這項工作；街道黨工委每周要召開一次書記辦公會，按各村的轉(zhuǎn)化進度，結(jié)合實地督導情況，逐村分析情況，研究對策，推動治理轉(zhuǎn)化工作順利開展。

第2篇：村級社會治理內(nèi)容范文

一、提高認識加強領導。

認真貫徹落實市關于“難點村”治理工作的要求，我縣始終堅持以解決村民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，解決影響基層民主政治建設的瓶頸問題，保障村民群眾的合法權益，全面提高農(nóng)村基層社會管理和服務水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。成立了”治理工作小組，并進一步明確了由縣民政局牽頭、鎮(zhèn)領導負責、村領導主抓的三級工作體系，全力抓好治理工作。

二、進一步開展調(diào)研摸排到位。

我縣開展了大規(guī)模的調(diào)研摸排工作，認真分析每個村的情況并對每村存在的重點、難點問題和產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)形式、影響后果等進行了認真細致的研究，確定了我縣五個“難點村”和一個“問題村”?！半y點村”存在的問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是“兩委”矛盾突出，班子軟弱。由于村“兩委”不合，村干部執(zhí)政能力弱，家族派性嚴重導致了村集體經(jīng)濟不發(fā)展，群眾怨氣大，村民群眾怨聲載道，上訪問題時有發(fā)生。二是村務公開存在走形式輕結(jié)果的現(xiàn)象。村干部抱有“得過且過”的思想，有的公開內(nèi)容側(cè)重于一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容，致使老百姓一知半解，不清不楚，有的把某個村務事項的辦理結(jié)果“公布”一下就認為是“公開”了，忽視公開后意見收集和反饋，影響了村務公開的質(zhì)量和效果。三是民主理財不到位，財務公開不透明。村民民主理財小組作用發(fā)揮不明顯，村內(nèi)賬目記錄不清，財務公開不透明，村民上訪情況較為嚴重。四是對村務公開民主管理的認識存在偏差。部分村干部和村民對村務公開民主管理工作還存在一定的偏見，個別村干部認為村務公開是時尚、是形式過多、過細公開會束縛自己的手腳。認為公開越細工作越不便，所以存在走過場和敷衍的現(xiàn)象。另外部分村民在參與村務管理中存有“對人不對事”的傾向。由于村“兩委”威信較低，或是受村內(nèi)的宗族、派性的影響，部分村民或村民代表糾集在一起對人不對事一哄而上鬧，班子人為設置障礙影響了村務公開和民主管理工作的正常開展。

三、加大治理力度措施得力。

（一）抓住癥結(jié)建立臺賬。

我們因村制宜，檢查每一個村建立村務公開民主管理工作臺賬，了解產(chǎn)生難點的癥結(jié)，傾聽村民的呼聲，聚思廣益，有的放矢，針對性地制定了專項治理方案。各村實行“一村一帳多舉措”，重在完善提升，從而形成整體推進，切實保證我縣村務公開民主管理工作水平的全面提升。

（二）健全制度完善機制。

1.建立責任機制，強化包村干部力度。一是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是“第一責任人，村兩委是“第一執(zhí)行人”，村民代表是“第一監(jiān)督人”，村民群眾是“第一評價人”的責任機制。同時進一步明確分管領導負責其轄區(qū)村務公開民主管理工作，在保證“難點村”情況穩(wěn)定有所改善的同時，也要防止其他較好或邊緣村轉(zhuǎn)化為“難點村”。二是進一步加強了包村干部力量。鎮(zhèn)主要領導牽頭負責“難點村”的治理工作，同時加大工作力度，結(jié)合實際制定治理工作方案，切實改善“難點村”狀況。

2.全面公開注重實效。做到了“四規(guī)范”，即規(guī)范了公開內(nèi)容，制定了村務公開目錄。從政務公開、財務公開和事務公開三個主要方面對我縣村務公開工作進行了明確。這樣一來使村民群眾更為直觀、通俗地知曉了村委會工作開展情況和財務收支情況。規(guī)范了公開程序，豐富了公開方式，確立了“事前征詢意見、事中監(jiān)督指導、事后及時反饋”的公開流程。明確規(guī)定各村要在公開欄公開的基礎上要入戶發(fā)放明白紙，還應結(jié)合本村實際不斷創(chuàng)新公開形式，擴大村務公開覆蓋面。規(guī)范了公開時間，拓展了監(jiān)督渠道。各村也進一步增加公開頻率，重大事項做到了隨時公開。拓展了監(jiān)督渠道，建立了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡。規(guī)范了公開檔案，完善了歸檔資料。我們在此基礎上還提出了要把每次民主日活動收集好，把村務公開事項、村民代表會議、村民質(zhì)詢情況和村委會為民辦實事項目記錄好，把《村民委員會工作手冊》、《村黨支部工作手冊》、《村黨風廉政建設工作手冊》填寫好，把新農(nóng)村建設檔案保存好的要求。

3.加強村級財務管理。加強村財務帳目和村集體資金的監(jiān)管，建立健全村級財務監(jiān)督機制。各村成立民主理財小組，實行民主理財，將財務活動情況及有關帳目定期向村民公布。實行財務公開重大財務事項必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論決定，實行財務民主決策。鎮(zhèn)經(jīng)管部門對村級財務開展年度財務審計和任期經(jīng)濟責任審計，實行財務監(jiān)督審計，強化村級支出管理村級各項開支，實行村、支兩委班子成員集體的審批制度。凡單項大額開支必須經(jīng)“四議兩公開”程序進行。通過嚴格有效的村級財務管理措施，規(guī)范了村級財務運行將集體資金的使用規(guī)范化、公開化，有效地減少了因村級財務而引發(fā)的群訪、越級上訪事件。

第3篇：村級社會治理內(nèi)容范文

各地區(qū)、各部門要從全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農(nóng)民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求，強化監(jiān)管措施，加強制度建設，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負擔反彈的隱患，又要加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負擔增加。二是堅持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎設施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強農(nóng)民群眾的民主意識，強化民主監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、監(jiān)督權。四是堅持預防與查處相結(jié)合。要加強教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規(guī)違紀行為。

二、進一步明確農(nóng)民負擔監(jiān)管工作重點

減輕農(nóng)民負擔工作要繼續(xù)堅持以維護農(nóng)民合法權益為中心，適時調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監(jiān)管。對農(nóng)民反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管。同時，要將與農(nóng)民負擔有關的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍。三是強化對村民“一事一議國務院辦公廳”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費亂攤派等問題的監(jiān)管，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農(nóng)民補貼補償和對村級財政性補助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權益的問題納入監(jiān)管范圍。

三、認真落實和完善減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”

各地要進一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場進行公示。認真落實農(nóng)村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區(qū)，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向?qū)W生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執(zhí)行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案(事)件“責任追究制”，堅持對涉及農(nóng)民負擔案(事)件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農(nóng)民負擔案(事)件的有效機制。

四、重點治理農(nóng)民反應強烈的突出問題

各地要從實際出發(fā)，深入開展對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農(nóng)村中小學校向?qū)W生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向?qū)W生收費統(tǒng)一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統(tǒng)一購買校服、臥具。嚴禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內(nèi)重點抓好農(nóng)民普遍反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費問題的專項治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負擔重的縣(市、區(qū))進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴格規(guī)范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，違反規(guī)定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，加大對村級組織運轉(zhuǎn)資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。村級補助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農(nóng)村公益事業(yè)建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結(jié)合的農(nóng)村基礎設施等公益事業(yè)建設投入新機制，引導農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農(nóng)村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負擔日常監(jiān)督管理機制

要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負擔監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財務和農(nóng)村審計等管理緊密結(jié)合，切實維護農(nóng)民合法權益。強化農(nóng)民負擔管理，暢通涉及農(nóng)民負擔的渠道，建立健全受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農(nóng)民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強化對違規(guī)違紀行為的查處，重點查處向農(nóng)民亂收費、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補貼補償款以及其他涉及農(nóng)民負擔的案(事)件。有關部門要盡快研究制定對涉及農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為的處理辦法。

第4篇：村級社會治理內(nèi)容范文

【關鍵詞】 村級會計制；村級審計；關系

一、我國村級會計制與村級審計的制度現(xiàn)狀：以浙江省為例

（一）我國村級會計制的制度現(xiàn)狀分析

20世紀80年代中期以來，浙江省部分縣（市）結(jié)合實際，改革以往村賬村管的模式，在村賬方面開始了一些創(chuàng)新嘗試。至2002年，村級會計委托制在浙江省得到全面實施。該模式對治理村賬混亂問題效果顯著，此后迅速在全國范圍內(nèi)得到推廣，經(jīng)過20多年的探索與實踐，目前已成為我國農(nóng)村基層財務管理的有效模式。2010年2月，國家“四部委”聯(lián)合了《關于進一步加強村級會計委托服務工作指導意見的通知》，提出需強化并完善村級會計委托制度。這進一步肯定了村級會計制是一項值得推廣的制度模式，而它也存在一些現(xiàn)實問題，有待于進一步的完善。

1.村級會計制的現(xiàn)實做法。村級會計制以抓村級財務規(guī)范化建設為重點。在各級鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府內(nèi)設立村級會計中心，負責鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轄區(qū)各行政村的會計記賬工作。浙江省范圍目前已經(jīng)達到100%的村財務自愿納入中心，實行電算化管理。納入中心的村財務嚴格實行收支兩條線管理：即村級平時收到的款項必須全額繳入中心結(jié)算專戶代為管理；支出實行村經(jīng)濟合作社社長“一支筆”限額審批，凡屬支出的憑證，必須寫明用途，并有經(jīng)手人簽名、證明人作證、審批人審批，三項手續(xù)齊全后方可在中心報銷。中心據(jù)此填寫憑證，登記賬簿，并產(chǎn)生各行政村財務報表。實施會計制后，各村不再設村會計，由報賬員負責與會計中心、銀行等部門聯(lián)絡。中心的經(jīng)費全部由政府財政支出。

2.村級會計的制度效果及滿意度調(diào)查。筆者通過對浙江省的杭州、湖州、寧波、紹興、嘉興、臺州和麗水等地區(qū)的15個市縣區(qū)，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個行政村（或社區(qū)）進行問卷調(diào)查（詳細調(diào)查結(jié)果將另文發(fā)表）及部分走訪，受訪對象包括鎮(zhèn)中心工作人員、村干部、村民及農(nóng)經(jīng)部門管理人員等。受訪者對村級會計制的總體滿意度為68.3%，即有近七成的受訪者對村級會計表示“比較滿意”及以上，有半數(shù)的人員表示“很滿意”或“完全滿意”。這充分說明，村級會計制已經(jīng)得到農(nóng)村基層社會的普遍認可。對于“村級會計制的好處”一項，受訪者普遍認為：村級會計制規(guī)范了村級會計核算，提高了會計信息質(zhì)量；有利于實現(xiàn)村級財務透明與公開；減少了收入不及時入賬、坐收坐支現(xiàn)金、私設小金庫等問題；減少甚至避免村干部貪污挪用等問題；有利于減少群眾的比率；有利于提升村級的理財能力等。但值得注意的是，在我們的選擇性訪談中①，絕大多數(shù)農(nóng)村資深經(jīng)管人員則對會計制可能引發(fā)村民自治方面的矛盾較為擔憂，也明確表示會計制雖然在規(guī)范村財務核算方面效果明顯，但對引導或調(diào)動村干部理財方面的積極性作用有限。另外，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民對制可能導致的監(jiān)督不到位、民主理財和財務公開流于形式、農(nóng)村審計工作因此流于形式等問題比較擔心，而中心工作人員和村干部則對中心的經(jīng)費來源更為擔憂。盡管如此，但89.8%的受訪者相信，村級會計制會在不斷完善和改進中體現(xiàn)它的生命力。

（二）我國村級審計的制度現(xiàn)狀分析

1.村級審計的現(xiàn)實做法。我國目前普遍開展的村級審計形式是村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計②。2005年7月，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦頒發(fā)《關于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知》。自此，村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計作為村級審計的一項重要內(nèi)容，實際是政府部門對村干部履行受托公共和經(jīng)濟責任情況的審計。村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計在全國各地還有其他的一些叫法（叫法不同，做法大同小異），如稱之為財務屆末審計、“三年一輪審”等。浙江省自2002年以來推行的全省“萬戶審計”項目，是較有成效的以村級財務審計為主導的村級審計項目。另外，各級地方政府強調(diào)的群眾必審也是較為典型的村級專項審計項目。

村級審計在實際執(zhí)行過程中，視各項目的目標而定，參與的部門有所不同。主要由鎮(zhèn)政府和農(nóng)村經(jīng)管部門負責，也有的地方由縣（市）審計機關發(fā)起，聯(lián)動其他相關部門等進行聯(lián)審。審計的重點包括農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關注的熱點問題如土地發(fā)、承包、集體資產(chǎn)處置、財務公開等。幾年下來，村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作已經(jīng)逐漸形成制度化、規(guī)范化和法制化，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。以下是筆者在互聯(lián)網(wǎng)上摘錄的兩則村級審計的新聞，有助于理解村級審計所涉及的部門、具體目標及工作重點等方面的現(xiàn)實情況。如某市為進一步加強和規(guī)范村級財務管理，確保2010年村“兩委”換屆選舉工作順利實施，市委組織部牽頭，聯(lián)合市審計局、市農(nóng)村經(jīng)營管理服務中心，對市屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以抽查的方式對村級財務工作進行了雙重審計。③某區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新村級財務審計模式，成立“村級財務審計中心”。中心經(jīng)費單獨列入財政預算，聘用專業(yè)人員，配備必要辦公設備，使審計工作常態(tài)化，專門負責對全區(qū)所有行政村的各項審計任務，確保行政村每屆至少審計一次，重點村每年全面審計一次，干部離任、年終分配、建設投資以及重大經(jīng)濟活動都要進行專項審計，并將審計結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督。④可以看出，現(xiàn)行的村級審計目標實際上都是對村級履行公共受托經(jīng)濟責任的情況進行監(jiān)督。這類審計更注重監(jiān)督，建設性、管理、咨詢的職能往往不是很受強調(diào)。

2.村級審計的制度效果及滿意度調(diào)查。關于村級審計的作用，我們的調(diào)查分別從“就財務合規(guī)性進行監(jiān)督”、“就村管理與內(nèi)部控制方面存在的問題提出改進意見”、“就如何加強村民理財和創(chuàng)收方面提出合理化建議”等三個方面請受訪者針對認知和現(xiàn)狀兩項打分⑤，以選擇“很同意”和“完全同意”的百分比看，現(xiàn)狀和認知的差距分別是14.6%、16%、 19.6%，說明受訪者認為村級審計實際發(fā)揮的作用和它應該發(fā)揮的作用還存在較大的差距。但總體而言，依然有近七成的受訪者對當前我國村級審計工作表示比較滿意甚至完全滿意。

二、村級會計制與村級審計的關系困境分析

（一）兩種制度間形成了聯(lián)合治理效應還是造成了重復監(jiān)督？

會計制與村級審計均為鎮(zhèn)政府層面管理村經(jīng)濟組織的制度安排，制度設計的機理決定了兩種制度間具備相輔相成、相互作用所產(chǎn)生的協(xié)同治理效應。具體而言，會計制規(guī)范了村級財務制度與財務核算，為村級審計營造了良好的審計環(huán)境；而村級審計則可以由此從簡單的票據(jù)復核等工作中脫離出來，將更多的精力用于對村集體經(jīng)濟組織財政財務活動的效率性和效果性提出建設性的意見，甚至進一步對會計制的績效作出評價，從而形成制度間的良性互動，產(chǎn)生協(xié)同治理效應。但現(xiàn)實的情況是，當前村級審計將目標定位為監(jiān)督村級財務的合規(guī)性，使之還僅僅停留在財務的真實性審計這一水平上，加之臨時抽調(diào)的農(nóng)村審計員專業(yè)水平有限，也只能從財務核算的角度復核會計賬務問題，確保財務核算的規(guī)范性，這與會計中心的設立目標并無區(qū)別，于是不可避免地造成很大程度的重復監(jiān)督，導致村級審計流于形式。

一些理論研究者（王振，2004；劉知林，2007）曾表明會計制、村民監(jiān)督委員會等制度安排是制度變遷中交易費用降低的結(jié)果，但其論證都只是在單一制度分析的角度，未考慮機會成本、重置成本等因素，對交易費用的考察所基于的主體（政府？村？）也未作明確說明。顯然，會計制不需要村里出一分錢，自然是降低了村的交易成本。但如何考察政府因介入村級會計后所造成的交易成本變動情況，這是一個多維的經(jīng)濟學問題。比如，因為會計制的實施，由此節(jié)省村級審計的人力物力，從而促進村級審計發(fā)揮更大的價值增值功能（如充分發(fā)揮審計的保證和咨詢功能），期間所產(chǎn)生的制度間的聯(lián)動效應而影響的交易成本變動是否更應得到充分考慮？如此，會計制與村級審計的制度關系及其相互影響即成了考量其制度效益的一個重要因素。深入分析可能還會發(fā)現(xiàn)一些新的問題：如會計（村賬鎮(zhèn)管）的制度設計能走多遠？村級審計應重在監(jiān)督還是咨詢？

（二）兩種制度在工作人員上應是共享性配置還是獨立分離？

各地方普遍推行的“三年一輪審”、財務屆末審計等村干部任期和離任審計，其組織審計力量的方法大同小異。通常在鎮(zhèn)政府和農(nóng)經(jīng)部門雙重領導下，成立“村級審計領導小組”，具體執(zhí)行則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員和會計中心的會計人員組成若干審計小組，力量不足的情況下，從各村抽調(diào)農(nóng)村審計員（往往是中心成立前的各村會計人員）。所以，村級審計的主要力量其實是會計中心一套人馬，兩塊牌子。雖說經(jīng)費由政府財政全額支持，但中心及村級審計人力不足的情況是很普遍的現(xiàn)象，這就不可避免地出現(xiàn)中心人員與村級審計人員共享性配置的格局。村級審計項目小組中，組長是中心主任，中心工作人員是審計成員。會計中心自己來審計由自己所的會計賬簿資料，不符合審計獨立性要求。而讓從各村抽調(diào)的會計人員去審計鎮(zhèn)中心的財務，更是缺乏權威性。在獨立性和權威性雙重缺失的審計制度下，審計工作很容易流于形式。這樣的審計組織方式也使會計制陷入一個僵局：即誰來對會計制的有效性作出評價？筆者認為，在對村級財會制績效評價中，單純的財務指標（如財務成本降低率、村民降低率等）是不夠的，還應該從村民滿意度、會計流程、中心工作人員學習與成長等方面構(gòu)建綜合評價指標。從目前的村級審計機制看，其人力及專業(yè)水平角度都不可能對會計制的有效性作出評價，也無從對完善會計制提出建設性的意見。由此可見，會計制與當前所運行的村級部門審計機制不僅不存在制度上的推動作用，相反，還存在一定的制約性。

（三）兩種制度的職能怎樣在監(jiān)督性和建設性上各有側(cè)重？

會計制名為村級財務核算，實際則具有鮮明的監(jiān)督性。中心為政府機構(gòu)，保證了監(jiān)督的權威性，其運行方式也確保了監(jiān)督的日常性和持續(xù)性。通過監(jiān)督，會計制有效地解決了會計核算的規(guī)范化問題，杜絕村干部亂開支、坐收坐支現(xiàn)金、私設小金庫等財務違法行為。而對于促進村干部積極理財，為村級內(nèi)部控制與財務管理等內(nèi)容提供專業(yè)的改進建議，中心卻很難深入地進行。筆者在赴各地中心的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個中心幾十個行政村的財務核算，工作量非常大，中心人員的工作任務繁重，普遍表示無暇再顧及會計核算以外的工作。應該說，從制度設計的初衷、制度運行及人員素質(zhì)等多方面因素看，會計制以監(jiān)督性為主、建設性為輔的目標定位是切合實際的。

村級審計由政府職能部門主管，實際是政府職能部門的內(nèi)部審計，所以兼具政府審計和內(nèi)部審計的職能和目標?，F(xiàn)代組織的內(nèi)部審計職能是保證和咨詢，并且其職能強調(diào)應從監(jiān)督和保證向咨詢與建設性轉(zhuǎn)變（IIA，2003）。經(jīng)管部門和鎮(zhèn)政府開展的村級內(nèi)部審計，也應從傳統(tǒng)的監(jiān)督型向咨詢建設性轉(zhuǎn)變。由于審計人員具備專業(yè)方面的優(yōu)勢，加之通過會計后的會計核算資料相對規(guī)范，審計重點完全可以從傳統(tǒng)的重在賬簿審核等的財務合規(guī)性審計向為各村提供內(nèi)部控制、先進的管理方法與技術等轉(zhuǎn)移。這樣一來，村級會計制與村級審計在監(jiān)督性和建設性職能上既各有側(cè)重，又互為補充，達到有效的制度銜接和制度平衡。

三、理順村級會計制與村級審計關系的對策

（一）引入社會中介村級財務

會計制（村賬鎮(zhèn)管）雖然已經(jīng)得到廣泛推廣并證明是現(xiàn)階段行之有效的村級會計管理體制，但因其在正式規(guī)則和實施機制上還不夠完善，它仍是一種過渡性的制度安排（王振，2004）。而對村民自治制度的威脅，決定了它在政治上不可能走得太遠（李守鐸，2005）。筆者認為，適時引入社會中介村級財務是一種可行選擇。會計師事務所會計和財務管理人才高度集中，并且有內(nèi)部控制、管理咨詢等方面的專業(yè)優(yōu)勢，有助于村級財務管理及控制的健全和完善，有助于注入先進的專業(yè)思想，從而提高村級財務管理水平，降低治理風險。同時，村民自愿委托會計師事務所進行財務會計管理，會計師事務所則合理獲取報償，這樣的委托關系合法有序，真正體現(xiàn)村民自治。

由會計師事務所村財務工作，不僅可以避免社會各界對會計制與村民自治存在矛盾的質(zhì)疑，亦可避免“村財鄉(xiāng)管”模式中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府越俎代庖的行為，避免“村財鄉(xiāng)用”以及權力尋租導致腐敗的問題。而對于現(xiàn)有的會計中心，我們可以找到更好的改制辦法，令其發(fā)揮更有效的作用。

（二）改制現(xiàn)有的會計中心，形成獨立的村級審計服務中心

村財務記賬改由社會中介后，原鎮(zhèn)會計中心可改制重新掛牌成為獨立的“村級審計服務中心”。原有的人員，會計電算化系統(tǒng)等硬件和軟件設施可作正常轉(zhuǎn)換，并得到更好的利用。原會計人員既熟悉村級財務業(yè)務，又具有審計專業(yè)基礎，現(xiàn)有的硬件繼續(xù)得到使用。應該說，改制的交易成本幾乎為零。同時，原有的中心在財務監(jiān)督職能基礎上，進一步拓展審計的管理咨詢職能。村級審計服務中心可分為兩大部類，一是財務審計部，主要履行改制前經(jīng)管部門內(nèi)部審計的傳統(tǒng)業(yè)務；一是管理咨詢部，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供非盈利或有償?shù)蛢r管理咨詢服務。這樣，既可以達到村級會計的合法、專業(yè)、經(jīng)濟與合理性，又實現(xiàn)村級審計的權威性、專業(yè)性、實效性。

（三）現(xiàn)階段理順村級會計制與村級審計關系的具體對策

本文上述提出的引入社會中介村級財務以及將現(xiàn)有的會計中心改制為“村級審計服務中心”的設想，能有效地化解會計制與村級審計之間重復監(jiān)督、獨立性和權威性缺失等問題，有效提高制度間的協(xié)同治理效應。但一項政策制度的改良需要成熟的時機。筆者認為，上述設想更適用于當農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展到一定階段，政府財力難以全面支持會計制以及村級審計機制的情況下漸進施行。現(xiàn)階段則應從以下方面理順村級會計制與村級審計的關系，以確保兩項制度有效地發(fā)揮協(xié)同作用，實現(xiàn)最佳協(xié)同效應。

1.明確會計制和村級審計的職能定位，避免職能混淆而導致制度效率降低。會計制以監(jiān)督性為主，以建設性為輔；村級審計則應以管理咨詢?yōu)橹鳎O(jiān)督為輔。進一步，應在工作觀念的轉(zhuǎn)變及專業(yè)技術的提升等方面對村級工作人員和村級審計人員進行后續(xù)培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

2.會計中心人員與村級審計人員應有嚴格的分離，不搞會計制與村級審計一套人馬、兩套班子的情況，以避免村級審計流于形式。同時，對村級會計制的績效評價應予以制度化、常態(tài)化。村級會計制的評價主體可考慮利用村級審計的力量。

【參考文獻】

［1］ 傅黎瑛.企業(yè)內(nèi)部審計與外部審計趨同研究［M］.東北財經(jīng)大學出版社，2007.

［2］ 劉知林.村級財務治理新機制：村務（財務）監(jiān)督委員會及其制度的學理解析［J］.審計與經(jīng)濟研究，2007（5）.

［3］ 王振.村級財務管理制度的變遷［D］.浙江大學碩士學位論文，2004.

［4］ 李守鐸.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計集中核算制［D］.東北財經(jīng)大學碩士學位論文，2005.

［5］ 審計署.2008―2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］. audit.省略.

第5篇：村級社會治理內(nèi)容范文

關鍵詞：村級會計委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制以來的今天，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施力度的不斷加大和社會主義新農(nóng)村建設的全面啟動，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認識其積極意義。

農(nóng)村集體財務管理涉及農(nóng)民切身利益，關系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機制創(chuàng)新，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要內(nèi)容。近年來，各地立足當?shù)貙嶋H，在加強農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理方面進行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗。實踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎上，實行村級會計委托制，把村級財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財務管理的有效方式，對于加強農(nóng)村集體財務管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務增加、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民群眾的合法權益，改善黨群干群關系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財經(jīng)統(tǒng)計站要以高度的責任心和使命感，明確工作思路和工作任務，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進村級財務管理步入制度化、規(guī)范化、科學化軌道，進一步維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

一、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的總體思路

農(nóng)村經(jīng)濟管理必須圍繞落實黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口，實施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅持與時俱進，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財務管理新機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理）和"三項指導"（指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設）方面實現(xiàn)新突破。

二、農(nóng)村經(jīng)濟管理工作應承擔的任務

（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務管理新機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財務管理制度。要進一步完善農(nóng)村財務管理考核辦法及財務管理規(guī)定，進一步創(chuàng)新規(guī)范財務管理程序。我街辦針對農(nóng)村財務管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財務公開為基礎、財務審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產(chǎn)性開支、嚴格開支審批手續(xù)等方面進行了有效審計監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財務管理模式。為加強集體資產(chǎn)管理，確保集體財產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財務管理模式，積極推行了農(nóng)村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農(nóng)村財務管理模式更加科學可行。三是狠抓農(nóng)村財會隊伍建設。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務人員的定期培訓與日常管理結(jié)合起來，不斷提高財務人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。四是實行重點清理。我們對財務管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農(nóng)村財務工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過設立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關財務管理制度，嚴格監(jiān)管，促進村級財務管理規(guī)范化、制度化。

（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進行張貼、廣播、宣傳，進一步維護和完善土地承包制度。以規(guī)范引導為重點，保護農(nóng)戶權益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止反租倒包。要以換補發(fā)經(jīng)營權證為契機，切實搞好土地承包專項治理工作。

1、建立土地臺帳，實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理,規(guī)范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數(shù)。通過建立臺賬，確保責任田的實際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負責核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實現(xiàn)土地臺帳微機化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營權證的換發(fā)補發(fā)做好了充分準備。

2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強土地流轉(zhuǎn)管理已成為當前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)時間不超過10年，必須報經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進行。

3、健全規(guī)范化檔案，加強調(diào)查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當前土地流轉(zhuǎn)、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經(jīng)統(tǒng)計部門要深入各村，幫助指導村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權利和義務關系；掌握當前土地承包及流轉(zhuǎn)的動態(tài)，履行職責，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導和管理工作，妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）健全落實規(guī)章制度，切實減輕農(nóng)民負擔。近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制，防止農(nóng)民負擔反彈，成為檢驗農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的一項重要內(nèi)容。要積極開展農(nóng)民負擔專項治理，要重點整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實四項制度，強化農(nóng)民負擔專項治理。即：涉農(nóng)稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經(jīng)?；⒁?guī)范化；農(nóng)村義務教育收費"一費制"，要規(guī)范農(nóng)村義務教育收費管理，在義務教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學雜費、課本和作業(yè)本費標準的基礎上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10％；農(nóng)民負擔案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔案件和違規(guī)違紀行為，建立預防和查處涉及農(nóng)民負擔案件的長效機制。要嚴把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實關，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導農(nóng)民開展自己直接受益的基礎設施建設，達到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的主要措施和經(jīng)驗

（一）加強財經(jīng)隊伍建設，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風，結(jié)合目前街辦村兩級財經(jīng)隊伍現(xiàn)狀，把對街道村兩級財經(jīng)人員的業(yè)務培訓作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點，貫穿于整個農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個村及財經(jīng)統(tǒng)計站6名干部全部進行了系統(tǒng)培訓，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設、陽光村務"星期一集中辦公制度"、村級事務契約化管理、村級"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計學基礎及會計電算化操作規(guī)程等。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經(jīng)統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，適應了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財務管理條例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化上下工夫，建立起四項工作制度。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責任制，明確崗位執(zhí)法責任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村財務管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點難點問題，及時到事發(fā)第一線進行調(diào)查研究，快速預測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務契約化，提高政務透明度。我街辦實行"陽光村務星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應該公開的事項如村務收支、土地承包、集體經(jīng)濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會主義新農(nóng)村建設。村級制訂并規(guī)范實施了村級所有重要事務必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報街道財經(jīng)統(tǒng)計站備案存檔。通過村級事務契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級事務，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制。把引進發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標準化生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎等優(yōu)勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過設立風險資金、保護價收購、利潤返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機制。引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟為重點，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮典型帶動作用。

（四）深入基層，搞好調(diào)查研究。針對現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風，深入到群眾中去，加強調(diào)查研究，特別是對涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，要進行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。

參考文獻：

"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：

(1)"轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略，重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

第6篇：村級社會治理內(nèi)容范文

一、目前村級管理的現(xiàn)狀與問題

為了認真貫徹落實中央《決定》和“一法、一條例”，各級黨委政府發(fā)揚與時俱進，銳意創(chuàng)新的精神，注重加強村級隊伍建設，減員增效，提高村級計生人員待遇，尊重群眾民利，注重調(diào)動群眾參與的積極性，努力探索實現(xiàn)工作重心下移，推動村級管理步入經(jīng)?；壍赖男侣纷樱褂媱澤寮壒芾砉ぷ魅〉昧嗣黠@成效。但同時也應看到隨著計生形勢的發(fā)展，目前村級管理中存在的問題仍不可忽視。

1、有的村領導基本不管。一些村支部書記、村主任對親自抓，負責總責認識模糊，認為計劃生育是專干的事，所謂親自抓，就是抓專干；部分村班子軟弱，管不起來，所謂負總責，就是看考核，很少俯下身去抓重點解難題；另有一些村支書、村主任有個人副業(yè)，無暇顧及，加之市、鄉(xiāng)約束乏力，某種程度上成了抓自己（個人副業(yè)），不負責。

2、有的村專干管不過來。多數(shù)村專干一人對鄉(xiāng)計生辦布置的十余項基礎工作心有余而力不足，加之報酬不足以成為個人主要收入，導致專干不“專”，被動維持、應付。

3、有的育齡婦女小組長不會管。相當一部分小組長素質(zhì)不高，其中一部分是只出于利益動機的村干部親屬，加之待遇偏低，只能跑腿兒，送信兒，開會兒，己遠遠不能滿足育齡群眾的服務需求，不能適應當前計生工作的新形勢、新任務。

4、育齡群眾不愿讓鄉(xiāng)計生人員代管。由于村主要工作指標和上級考核前的準備工作多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包辦代替，且宣傳形式呆板，內(nèi)容空洞，實用性差，考核形式教條，內(nèi)容要求與群眾文化素質(zhì)差距較大，加之季節(jié)、時間不定，與群眾的生產(chǎn)、生活時有沖突，多有擾民之嫌，容易在群眾中造成逆反心理，甚至產(chǎn)生對立情緒。

5、約束機制弱化。依法管理機制不健全，綜合治理不完善，村級工作運行缺乏有力保障，導致約束乏力，管理工作出現(xiàn)斷層。

6、計生人員待遇偏低，激勵機制不能有效落實。稅費改革后，市、鄉(xiāng)經(jīng)費普遍吃緊，投入相對不足，全市657個行政村，500人以下的村253個。農(nóng)業(yè)稅返還為20％，減去村“兩委”工資，經(jīng)費所剩無幾，也就是說最少近40％的村計生人員開支已難以保障，提高待遇，落實優(yōu)惠更無從談起。因此在那些經(jīng)濟基礎薄弱，村無積累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問題尤為突出。目前的報酬難以充分調(diào)動村級計生人員的工作主動性和積極性，優(yōu)待獎勵激不起群眾實行計劃生育的自覺性。

二、對策及建議

針對村級管理現(xiàn)狀及存在的問題，必須采取相應的對策，否則，勢必影響全市計劃生育工作順利健康的開展。我們認為應該從以下六個方面大力探索，形成一套適應新形勢、新任務的管理新機制。

1、加強村級組織建設，提高管理水平。要做好村級計生工作，組織是保證，隊伍是關鍵。因此，首先要選配好村“兩委”班子，增強其凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時加強其對人口理論、政策、法規(guī)的學習，提高認識，真正做到親自抓，負總責。二是健全村計生辦組織。采取公開招聘，競爭上崗的方式，擇優(yōu)錄用有一定文化水平，政治素質(zhì)高，責任心強，熱愛計生事業(yè)的專干、小組長，優(yōu)化其年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，提高村級計生人員整體素質(zhì)。三是完善協(xié)會組織，充分發(fā)揮其人多、面廣，能人匯集，貼近群眾，靈活多樣的優(yōu)勢，真正起到宣傳、帶動和“橋梁”、“紐帶”作用，使村級網(wǎng)絡能夠真正發(fā)揮應有的作用，為形成計生工作縣級宏觀調(diào)控，鄉(xiāng)級具體指導，村為主、戶落實的管理格局，建立起堅強有力的組織載體。

2、完善合同化管理機制，強化計劃生育民主管理?！度丝诜ā返念C布實施，要求計劃生育工作必須實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，文明執(zhí)法，依法行政。體現(xiàn)在村級管理上，可以《人口與計劃生育法》為框架，規(guī)范村規(guī)民約，實行合同化管理，即經(jīng)民主商議，以村民共同認可的形式，制定《計劃生育協(xié)議書》，明確村干部（包括專干、小組長）和村民在計劃生育工作中應享有的權利和應承擔的責任，把法律、法規(guī)所賦予村民的權利和義務，更加具體化的融入《計劃生育協(xié)議》，使其具有合法性、民主性、互約性，使村組干部行使管理職責有明確標準，群眾監(jiān)督有實在內(nèi)容，權利與義務對等，使每一個村民在參與管理的同時，也無形中管理自己，使村級計劃生育工作秩序進一步規(guī)范，形成管理、監(jiān)督、責任、義務的良性循環(huán)，以有效實施民主管理和民主監(jiān)督。

3、完善激勵約束機制，增強村干部（含專干、小組長）職責和村民責任。明確責任，嚴格獎懲，是調(diào)動積極性，促進工作的有效手段。為了確保村級計生工作納入經(jīng)常化軌道，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與各村“兩委”簽訂任務明確、獎懲嚴明、要求具體的計劃生育責任書，村“兩委”與村專干、小組長簽訂年度目標管理責任書。同時村“兩委”與已婚育齡夫婦家庭簽訂計劃生育協(xié)議書。在此基礎上，健全完善村務公開、村民監(jiān)督、定期評議等制度，做到有責任，有義務，有管理，有監(jiān)督，并且嚴格獎懲，嚴格“一票否決”，以增強村級主動承擔計劃生育工作的責任，調(diào)動村民參與計生工作的積極性，建立起鄉(xiāng)、村、戶之間有責任，有義務，互相制約，相互監(jiān)督的運行機制，形成齊抓共管的格局。

4、加強指導，建立工作運行保障機制。村級管理離不開鄉(xiāng)級指導，更需要行之有效的運行保障機制。一是把農(nóng)村法制建設、精神文明建設、發(fā)展經(jīng)濟等融入計劃生育工作，置鄉(xiāng)、村職責于計生工作中，置計生工作于日常各項工作中，擴大計劃生育輻射面，以避免工作斷檔，防止鄉(xiāng)、村脫節(jié)，出現(xiàn)斷層。二是加強鄉(xiāng)級對村級計劃生育工作的指導。可實行包村制、例會制（村支書、村主任、村專干），以便經(jīng)常面對面地了解工作進展情況和存在的問題，及時掌握計生工作的動態(tài)信息，及時給予指導，幫助他們提高工作水平，使村干部始終保持工作熱情不減，工作力度不減，使他們想干、會干、能干。村級也實行專干、小組長例會制，及時溝通信息，增強凝聚力，激發(fā)他們抓計生工作的積極性和主動性，確保村級管理健康運行。

5、完善利益導向機制，優(yōu)化社會環(huán)境。生育的經(jīng)濟效益是夫婦和家庭決定生育子女數(shù)量的一個基本動因，而實踐也進一步證明，通過利益調(diào)整和經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)節(jié)農(nóng)民的生育行為，把來自外部的約束力轉(zhuǎn)化為發(fā)自內(nèi)在的驅(qū)動力，以此刺激農(nóng)民實行計劃生育的積極性，這既是引導和補償農(nóng)民的需要，也是新形勢下政府實施人口宏觀調(diào)控的一個有效途徑。因此，進一步完善市級利益導向機制，切實落實優(yōu)先優(yōu)惠政策就顯得尤為重要。具體而言，一是制定落實與群眾生產(chǎn)、生活密切相關的優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟政策，使他們能夠獲得直接的經(jīng)濟實惠。二是落實獨生子女獎勵，對計劃生育困難家庭實施救助。三是制定落實母嬰保健、社會化養(yǎng)老等社會政策，使其在整個社會中都能體會到優(yōu)越感，充分體現(xiàn)獎勵性和導向性，形成一個鼓勵少生優(yōu)生，促使轉(zhuǎn)變婚育觀念的整體社會環(huán)境，充分調(diào)動群眾實行計劃生育的自覺性。

6、強化綜合治理，優(yōu)化村級工作環(huán)境。計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，僅靠一村、一鄉(xiāng)、一部門孤軍奮戰(zhàn)難以奏效。尤其是新形勢下，各級黨委、政府主要領導必須有付諸實際的真抓真重視（如開會必說，調(diào)研必談，見面必問），真正形成協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管的格局，為確保計生工作重心下移，村級管理納入經(jīng)常化軌道，從方方面面創(chuàng)造條件，形成一種上面重視，周圍協(xié)助，下面配合的良好的村級工作環(huán)境。

①經(jīng)費保障。計生經(jīng)費不足是影響當前農(nóng)村計生工作上水平的重要因素。待遇偏低、報酬落實不及時，服務設施跟不上，獎懲不能兌現(xiàn)等，都將嚴重影響村級計生人員的工作積極性，阻礙計生工作的正常開展。因此，目前急需解決的是經(jīng)費投入問題。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加村級積累。二是暢通市、鄉(xiāng)經(jīng)費投入渠道，明確管理體制，建立行之有效的經(jīng)費保障機制，三是發(fā)展計生協(xié)會實體、開展社會募捐等形式，增加投入渠道，解決農(nóng)村稅費改革后縣鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費投入不足問題。目前情況下，可本著突出重點，計生優(yōu)先的原則，年初將村級經(jīng)費按比例上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不足部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無條件的予以補足，一次性到位，設立專門帳戶，?？顚Ｓ?，以確保村級計生人員報酬及時兌現(xiàn)，獎懲落到實處，最大限度地發(fā)揮約束激勵作用，并逐步提高村級計生人員待遇，充分調(diào)動其工作主動性和積極性。

②法制保障。加強法院、民政、司法等部門的協(xié)調(diào)、配合，完善、規(guī)范行政執(zhí)法程序，加大行政執(zhí)法力度，及時解決村級管理中出現(xiàn)的違約糾紛，為村級工作排憂解難，保駕護航，全方位提供法制保障。

第7篇：村級社會治理內(nèi)容范文

一、考核對象

各行政村

二、考核內(nèi)容及辦法

（一）工作（14分）

1.基層基礎（4分）

①硬件建設。村群眾工作室按要求配備軟硬件設施、工作人員、配套制度。群眾工作室每有一項不達標扣2分。

②按園區(qū)要求排查化解矛盾，并定期上報。未按要求上報不穩(wěn)定情況，出現(xiàn)所在村人員到區(qū)以上上訪的，每有一起扣1分。

2.群眾訴求（10分）

①集體訪。每發(fā)生一起到市集體訪，按下列標準扣分：5－20人、超過20人的，持續(xù)時間在1小時以內(nèi)的分別扣2、5分，滯留超過2小時的加倍扣分；每發(fā)生一起越級到集體訪，按市集體訪標準2、4、6倍扣分；到區(qū)集體訪參照到市集體訪的標準減半扣分。該項扣分無上限。

②個訪。發(fā)生到區(qū)個訪被登記的，每發(fā)生一起分別扣1、2、4、6、8分，責任單位、歸屬地單位同等扣分，該項扣分無上限。

③群眾來信來電。發(fā)生到市、煙、省、京來信來電，分別扣0.5、1、1.5、2分。該項扣分無上限。

（二）平安建設（10分）

1.基層基礎（3分）

①綜治組織建設（2分）

村級綜治辦場所、制度、檔案、機構(gòu)設置四方面建設齊全規(guī)范，每有一項不達標的扣1分。

②重點部位（1分）

重點部位驗收合格的為所在村加1分，不合格的扣所在村1分。

2.治安防控（7分)

①技防村建設（3分）

已建技防村未正常運轉(zhuǎn)的扣0.5分，正常運轉(zhuǎn)的得3分。年內(nèi)新建的加3分。

②校園安全（2分）

幼兒園三防建設按要求配備到位加1分，每缺1項扣0.5分。

③滿意度調(diào)查（2分）

在市內(nèi)組織的社會治安滿意度調(diào)查中，第一名記2分，再每后排一位減0.1分。

3.獎懲分

①電視監(jiān)控系統(tǒng)為公安機關破獲刑事案件提供重要線索，或者本村干部群眾協(xié)助抓獲刑事犯罪嫌疑人的，提報所在村見義勇為事跡人的每次加1分，以3分為限。

②每發(fā)生一起群體性治安案件、治安災害事故、火災案件，各扣1分；每發(fā)生一起反宣傳品未及時清理的扣1分；發(fā)生練習者聚集鬧事，每次扣3分。該項扣分無上限。

③被市、省、國家級新聞媒體、報刊負面報導的，每次分別扣5、10、15分。被國家、省、市各級官方網(wǎng)站、九大門戶網(wǎng)站、重要商業(yè)網(wǎng)站和各級黨報黨刊網(wǎng)站負面報道的,每次扣2分。該項扣分無上限。

(三)公益民生（10分）

1．村建設環(huán)境管理（3分）

①道路交通（1分）。村莊所有道路硬化率達100%的記滿分，不達標準的按比例記分。

②供排水設施（1分）。自來水入戶率達100%的記0.5分，不達標的按比例記分；村莊生活污水按規(guī)定對接城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的，每個村記0.5分，未按規(guī)定對接或建設的，記0分。

③環(huán)境容貌（1分）。每有一處路面破損、五大堆、綠化帶缺苗斷壟、違章建筑、積存垃圾污水、斷壁殘垣現(xiàn)象的，每處分別扣0.2分,該項扣分無上限。

2.農(nóng)村垃圾集中處置（4分）

保潔收集人員每有一人次缺崗、曠工、不按規(guī)定著裝等扣0.2分；保潔車輛每有一次損壞扣0.5分、車容不整潔扣0.2分；未劃片、垃圾收集不及時、未分類投放的每次扣0.2分；每有一處成堆成片垃圾扣0.2分考核得分2分為上限，扣分無上限。

3.環(huán)境保護（3分）

①限期治理及關停任務（1分）

市級下達的限期治理、減排任務和關停任務，每有一項未按期、保質(zhì)完成的扣1分；我市下達的限期治理、減排及關停任務每有一項未按期、保質(zhì)完成的扣1分；因違反環(huán)保法律法規(guī)造成環(huán)境污染，引發(fā)群眾到國家、省、市環(huán)保部門個訪的，每次分別扣1分，集體訪的加倍扣分。引發(fā)群眾通過信件（含電話和網(wǎng)絡）到國家、省、市環(huán)保部門投訴的，每次分別扣1分；發(fā)生重大上訪案件，造成惡劣影響的，該項記0分。

③環(huán)境保護滿意度（2分）

按照鎮(zhèn)區(qū)街群眾滿意度調(diào)查結(jié)果，環(huán)境保護滿意度最高的記2分，再每后排一位減0.1分。

（四）計劃生育（15分）

1．出生信息統(tǒng)計（3分）

合法生育每漏報、錯報一例扣0.5分，女性初婚每漏報、錯報一例扣0.5分，遲報一例政策內(nèi)二胎懷孕3個月的扣0.5分，出現(xiàn)一例計劃外生育的計劃生育考核計0分。

2．已婚育齡婦女信息統(tǒng)計及檔案管理（3分）

統(tǒng)計信息變更不及時，不準確扣0.5分，已婚育齡婦女每漏管一例扣0.5分。

3．流動人口管理（3分）

流動人口《婚育證明》持證率每降低一個百分點扣0.5分，合同簽訂率和查體率每降低一個百分點扣0.5分。

4．幼兒園兒童核查登記制度（2分）

應留存證件每缺失一份扣0.3分，未建立登記核查扣0.3分，違法生育兒童未及時上報扣0.4分。

5．技術服務（2分）

已婚育齡婦女，每有一例未查體扣0.2分，每有一例未隨訪服務扣0.2分，藥具發(fā)放不及時扣0.2分。

6．依法行政（2分）

晚婚晚育、獨女戶獎勵政策每有一項不落實扣0.5分。

（五）基層組織建設（15分）

1.農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)（3分）

被列為市級重點扶持項目且成效明顯、驗收合格的，每個加0.5分；未按規(guī)定制定村創(chuàng)業(yè)計劃的，每個扣1分；年初制定的三件為民實事未完成的，沒有一件扣1分；以白條或扣款收據(jù)入賬的，扣一分；發(fā)放誤工補貼和原離任村干部補貼未提前報批的，扣0.5分。

2.組織建設情況（6分）

村級組織活動場所無人坐班值班的，每被通報一次扣0.5分；未按規(guī)定開展黨內(nèi)主題實踐活動的，每個村扣1分；村級重大事項決策未按照“雙流程一記實”規(guī)定操作、“一線工作法”或“村情檔案”落實不到位的，每個扣0.5分；未落實制度的，每項扣0.5分；村級活動場所不達“八有”標準，即有足夠陣地、有配套設施、有醒目標志、有上墻制度、有學習資料、有教育設備、有標準黨旗、有規(guī)范檔案，黨員活動室不符合標準要求、國旗使用管理不規(guī)范的，每個扣0.5分。

3.黨員隊伍建設（4分）

連續(xù)三年未發(fā)展黨員的村，扣2分；志愿書填寫不規(guī)范的，每個扣0.5分；發(fā)展對象基本信息弄虛作假的，每人口1分；提報黨員發(fā)展計劃與實際發(fā)展不一致的，每人扣1分；黨費收繳標準不符合規(guī)定要求的，每個村扣1分；建國前入黨老黨員、生活困難黨員補貼未按規(guī)定發(fā)放的，每人次扣1分。

4.遠程教育（2分）

遠教站點未正常登錄并被市里通報的，每村扣1分；在重要活動和檢查暗訪中未按要求組織迎檢或設備損壞、丟失、運行不正常的，每村扣一分。

（六）村級規(guī)范化管理（15分）

1.村級重大事項議事決策（4分）

村級重大事項范圍未結(jié)合本村實際詳細明確的、未召開村民代表會議或村民會議對村級重大財務支出進行明確的，每有一個村分別扣1分；村級重大事項決策未按規(guī)定流程操作的，每起扣2分；議事決策會議記錄或《村級重大事項民主決策全程記實表》填寫不規(guī)范、不完善的，每起扣0.5分；流程圖未張貼或村干部不了解的，每有一個村扣1分。

2.“三資”管理規(guī)范化（5分）

①財務委托（2分）。村集體各項收入及土地收入資金和村級經(jīng)費等資金未納入中心專戶存儲的扣0.5分；未按月實行微機記賬的，每缺一個月扣0.2分；委托中心專柜保管村級會計檔案不到3個年度的，每缺一個年度的會計資料扣0.1分。有挪用、侵占村集體資金行為的，該項記0分。

②財務收支管理（1分）。收支單據(jù)未按規(guī)定及時入賬（三個月內(nèi)）的，每張扣0.1分；未按規(guī)定程序申領資金、超出備用金限額或白條抵庫的，每村扣0.5分；未履行民主程序，舉債用于村級支出及興辦公益事業(yè)的，每村扣0.5分。有違規(guī)借出資金、收入不入賬或私設小金庫行為的，該項記0分。

③會計核算（1分）。會計賬簿、科目運用不規(guī)范的，每筆扣0.1分；未用專用收據(jù)的，每張扣0.5分；專用收據(jù)未拿經(jīng)管科登記銷號的扣0.3分；入賬單據(jù)無經(jīng)辦人、書記和主任簽字、理財專用章，每張（含白條）扣0.2分；零工支出無出工事由、工日數(shù)量的，每村扣0.2分；福利性支出無明細的，每村扣0.2分。

④資產(chǎn)、資源管理（1分）。集體資產(chǎn)資源對外承包、租賃、出讓、經(jīng)營等事項未經(jīng)民主程序的，每村扣0.2分；集體工程項目等重大事項未按規(guī)定進行招投標的，每村扣0.5分。以集體資產(chǎn)為他人或企業(yè)提供貸款擔?；虻盅旱?，該項記0分。

3.經(jīng)濟活動規(guī)范化（2分）

①經(jīng)濟合同管理（1分）。新簽訂和續(xù)簽的經(jīng)濟合同未進行合法性審查審批并備案的，每份扣0.5分；新簽訂和續(xù)簽經(jīng)濟合同未按期履行的，每份扣0.5分，集體資產(chǎn)資源對外承包、租賃、出讓、經(jīng)營等事項未簽訂經(jīng)濟合同的，該項記0分。

②“三費”管理（1分）。“三費”支出單據(jù)未使用稅務發(fā)票的，每張扣0.2分；違反規(guī)定使用公款安裝住宅電話、購置移動電話、超標準配置車輛的，該項記0分。

4.村級監(jiān)督規(guī)范化（2分）

①財務公開（1分）。村級財務每月未逐項逐筆公開、公開內(nèi)容不真實的，每村扣0.5分；年底考核因公開榜未張貼而扣分，該項不得分。

②民主理財（1分）。理財記錄不規(guī)范、理財專用章未按規(guī)定使用的，每村扣0.5分；未按規(guī)定程序任免會計人員的，每村扣0.5分。

③因財務工作引發(fā)案件的，該項不得分。

5.獎分

①如村級配合經(jīng)管科為國家、省、市級提供觀摩現(xiàn)場或經(jīng)驗做法被國家、省、市級會議交流推廣的，每次分別加5、3、2分。

②經(jīng)驗做法被國家、省、市級重點媒體宣傳的，每次分別加3、2、1分。

6.村務公開、民主管理（2分）

村“兩委”工作制度、會議制度、學習制度不健全和未上墻、會議記錄不完整的，每有一項扣0.2分；村“兩委”成員分工不明確的扣0.5分;村民委員會下屬委員會和村務監(jiān)督機構(gòu)未按要求開展工作的每有一項扣0.5分；村級黨務、村務、財務、政務公開欄樣式不統(tǒng)一或未按規(guī)定要求公開的扣0.5分；村級重大事項范圍未召開村民代表會議明確的扣0.5分；三個流程圖未上墻或村干部不了解的扣0.5分；村級重大事項決策未實行“十步工作法”、記錄不完善、包村干部未到場的扣0.5分。

（七）農(nóng)業(yè)、水利工作（3分）

1、各村配備一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員和水管員，缺扣1分。

2、年內(nèi)新增土地流轉(zhuǎn)面積100畝，且流轉(zhuǎn)手續(xù)和合同簽訂完備規(guī)范，加0.2分；2000畝以上的，加4分。

3、在省開展的果品藥袋治理檢查中，被通報的每次分別扣3分、2分、1分。

4、考核中代表高新區(qū)抽檢達標的村每次加2分，反之扣2分。

5、在市里考核中認定的加分項，給予村同等加分。

（八）社會保障（6分）

1、各類保險（1分）

農(nóng)村養(yǎng)老保險投保率、投保額每有一項不達標扣1分；新農(nóng)合參保率、平安保險參保率每有一項未達到區(qū)里規(guī)定要求的扣1分。

2、農(nóng)村低保工作（2分）

未按要求評選、未進行公開公示的、未進行動態(tài)管理的，每有一項扣0.5分；以各種違規(guī)形式套領低保資金的扣0.5分；每有一起群眾舉報被市里核實的扣1分。

3、農(nóng)村五保工作（1分）

有集中供養(yǎng)五保戶的村得0.5分，集中供養(yǎng)五保戶達到2人以上的村得1分，沒有集中供養(yǎng)五保戶的村不得分。

4、群眾滿意度調(diào)查（2分）

在市里組織的增加群眾收入、關心幫助困難群眾滿意度調(diào)查中，第一名記2分，再每排后一名減0.1分。

（九）文化建設（6分）

1、文化大院（2分）

新建一處標準文化大院，得2分；文化大院升級為示范文化大院得2分；文化大院場所、設施齊全的得1分。沒有文化大院的本項不得分。

2、文化活動（2分）

搭建固定演出舞臺、音響、燈光基本設施齊全，得2分；組織一次文藝或戲劇演出活動得1分；村級全年文化活動不少于8次的（以照片為準）得1分。

3、滿意度調(diào)查（2分）

在全區(qū)組織的群眾文化活動滿意度調(diào)查中，第一名記1分，每排后一名減0.1分。

4、加減分

①各村推薦的文化節(jié)目被區(qū)、市采納的分別加1分、2分；②代表區(qū)參加市秧歌演出20人以上的加2分，40人以上的加3分。③新增一個戲迷俱樂部加1分、戲迷俱樂部升級為“專戶劇團”加2分。

(十)園區(qū)業(yè)務工作觀摩評比（4分）

在園區(qū)組織的農(nóng)村業(yè)務工作季度觀摩評比中，第一名記3分，每后退一名扣0.1分，年底考核時取平均分。

（十一）“四德”工程建設（2分）

1．”廉潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建（1分）

對確定參與“廉潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的村，驗收達標后加1分，因工作不力未達標的村扣1分。

2．簽訂贍養(yǎng)協(xié)議率（1分）

按規(guī)定簽訂“贍養(yǎng)協(xié)議”，簽訂率達80%以上，該項得1分，否則不得分。

(十二)加減分規(guī)定

1.處理重點案件及市、區(qū)交辦案件，根據(jù)區(qū)工委《處理案件一覽表》規(guī)定分值加分。

2.根據(jù)區(qū)工委、管委統(tǒng)一安排，完成園區(qū)重點工作、項目的，由區(qū)工委、管委研究確定分值，進行加減分。

3.代表區(qū)迎接市及市級以上檢查的村，未出現(xiàn)問題的，市級加2分，市級以上加5分，出現(xiàn)問題同等扣分。

4.獲得省、國家表彰獎勵的，分別加1、2、4、8分。

5.在四德工程建設中，每推選出一個典型，并被區(qū)、市、市采用，分別加2、4、6分；在農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)活動中，被市級授予“幸福村居進步獎”、“幸福村居創(chuàng)建獎”的，分別加1、2分。

6.在民生實事工作中，被市級認定的項目，加2分。

7.因工作出現(xiàn)失誤，被高新區(qū)部門通報批評的，一次扣2分；被高新區(qū)工委、管委通報批評的，一次扣4分；被市直部門、市委市政府通報批評的，一次分別扣5、10分。

(十四)一票否決

有下列情形之一，實行一票否決，考核得0分。

1.社會治安綜合治理。發(fā)生重大治安災害事故或特別重大刑事案件并造成嚴重負面影響的。

2.工作。到市以上上訪發(fā)生丟丑鬧事事件，造成嚴重負面影響或被上級通報批評的。

3.安全生產(chǎn)。（1）年度內(nèi)被市以上安監(jiān)部門以文件形式通報批評1次或被市安委會通報批評2次的；（2）發(fā)生死亡3人（含）以上生產(chǎn)安全責任事故的；（3）發(fā)生其他相應重特大事故造成重大社會影響的。重大接待活動發(fā)生責任事故、造成負面影響的。

4.計劃生育。（1）合法生育率不達98%;（2）違法生育出現(xiàn)錯報、漏報、瞞報，被市查實1例以上或被省查實1例并造成不良影響的；（3）年內(nèi)在省、市半年督查、年終考核和平日考核中被查出違法生育漏錯瞞報，或出現(xiàn)問題，扣分較多，影響市位次以及排名后2位的。

5.環(huán)境保護。發(fā)生重大污染事故或重大環(huán)境違法案件，造成嚴重影響的。

6.失職、瀆職。由于工作失職、瀆職而造成嚴重政治社會影響、重大經(jīng)濟損失的。

7.造成重大不良影響的其他事項。

三、結(jié)果運用

依據(jù)得分高低排出名次。前8名為一級；9-21名為二級；后6名為三級。

1.獲得一級、二級的村分別授予“紅旗集體”、“標兵集體”。獲得一級、二級村的支部書記、村委主任分別授予“紅旗個人”、“標兵個人”。

第8篇：村級社會治理內(nèi)容范文

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革全面推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步強化，農(nóng)民負擔重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負擔已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負擔工作也由重點“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當前減輕農(nóng)民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負擔的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農(nóng)民權益的問題仍比較突出。為切實做好當前農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求

各地區(qū)、各部門要從全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農(nóng)民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求，強化監(jiān)管措施，加強制度建設，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負擔反彈的隱患，又要加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負擔增加。二是堅持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎設施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強農(nóng)民群眾的民主意識，強化民主監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、監(jiān)督權。四是堅持預防與查處相結(jié)合。要加強教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規(guī)違紀行為。

二、進一步明確農(nóng)民負擔監(jiān)管工作重點

減輕農(nóng)民負擔工作要繼續(xù)堅持以維護農(nóng)民合法權益為中心，適時調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監(jiān)管。對農(nóng)民反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管。同時，要將與農(nóng)民負擔有關的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費亂攤派等問題的監(jiān)管，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農(nóng)民補貼補償和對村級財政性補助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權益的問題納入監(jiān)管范圍。

三、認真落實和完善減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”

各地要進一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場進行公示。認真落實農(nóng)村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區(qū)，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向?qū)W生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執(zhí)行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農(nóng)民負擔案（事）件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農(nóng)民負擔案（事）件的有效機制。

四、重點治理農(nóng)民反應強烈的突出問題

各地要從實際出發(fā)，深入開展對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農(nóng)村中小學校向?qū)W生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向?qū)W生收費統(tǒng)一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統(tǒng)一購買校服、臥具。嚴禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內(nèi)重點抓好農(nóng)民普遍反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費問題的專項治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負擔重的縣（市、區(qū)）進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴格規(guī)范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，違反規(guī)定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，加大對村級組織運轉(zhuǎn)資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。村級補助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農(nóng)村公益事業(yè)建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結(jié)合的農(nóng)村基礎設施等公益事業(yè)建設投入新機制，引導農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農(nóng)村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負擔日常監(jiān)督管理機制

要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負擔監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財務和農(nóng)村審計等管理緊密結(jié)合，切實維護農(nóng)民合法權益。強化農(nóng)民負擔管理，暢通涉及農(nóng)民負擔的渠道，建立健全受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農(nóng)民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強化對違規(guī)違紀行為的查處，重點查處向農(nóng)民亂收費、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補貼補償款以及其他涉及農(nóng)民負擔的案（事）件。有關部門要盡快研究制定對涉及農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為的處理辦法。

第9篇：村級社會治理內(nèi)容范文

關鍵詞：村民代表會議村級治理制度

Abstract:Thesystemofvillager’srepresentativemeetingisthecoreofthedemocraticdecision-making、supervisionandmanagementinvillage’sgovernance.Bythestudyofthegeneralandexceptionalrelationshipsbetweenthevillager’srepresentativeandthevillagerandthevillagecadre,thispaperarguesthat,theefficiencyofthesystemofvillager’srepresentativemeetingbearsnotonlyontheinstitutionofsystem,butalsoontheparticularelementsofvillage,whicharejustformedbytheabilityoftherepresentative;Onlybytheinstitutionofsystem,whichprovideswithahigherprofitthanthecostforthevillagerandthevillagecadre,canthesystemofvillager’srepresentativemeetinggainahealthfuldevelopmentandahighefficiency.

Keywords:Villager’sRepresentativeMeeting;Village’sGovernance;System

一、引論

1998年修定實施的《村民委員會組織法》較試行法的一個重要不同是增補了第21條：“人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據(jù)民政部參與修定《村組法》的有關人員講，增補村民代表會議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進之一，可見實踐部門認為村民代表會議制度對于村民自治是十分重要的。在學術界，徐勇認為，“相對村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會議在村民自治中的實際影響和作用較大?！盵1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權威性自治兩種類型。她認為在當前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉(xiāng)村干部事實上的利益網(wǎng)絡，而“如果選出來的鄉(xiāng)村權威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村，選舉就只是增加了新權威的合法性，但并沒有促進選舉之后基層政權和村民權利關系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權威性‘自治’”。權威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡互為聯(lián)系，阻擋了來自村民及國家兩方面對基層干部配置的參與。它排斥了社會力量的制衡權利，使選舉后的鄉(xiāng)村治理問題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的范圍內(nèi)。張靜因此認為，村民自治僅僅選舉是沒有用處的，必須由權威性自治向代表性自治轉(zhuǎn)化，不僅在村委會選舉階段，而且在整個村民自治的過程中，賦予村民代表會議足夠的權利并將這種權利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認為，在村民自治實踐中，村民代表會議的實際影響力與作用比村民會議大，這不僅是因為村民代表在村中具有高的威望和素質(zhì)，而且他們更易具有榮譽感、成就感和責任感[3]。

的確，村民代表會議制度對于村民自治制度的實施十分重要，它往往成為村務“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的核心部分。正因為村民代表會議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關系及村民代表與村干部的關系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些關于村民代表的片段，來討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會議制度效能的村莊基礎，而不是抽象地討論村民代表會議的功能。

二、村民代表與村民和村干部關系的一般圖景

考察村民代表在村級治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關系和村民代表與村干部的關系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產(chǎn)生的，村民代表一般都是村莊中聲譽較高、素質(zhì)較好的村民，村民理應信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動員能力。從我們的調(diào)查和有關資料來看，1998年《村組法》正式頒布實施以后，全國農(nóng)村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因為村民之間相互熟悉，推選出來的代表大多是素質(zhì)較好的村民。這是村民代表會議可以發(fā)揮作用的重要方面。由村民推選產(chǎn)生的村民代表，不僅應該具有較高的素質(zhì)，而且具有參與村務的能力。因此，在村務管理、村務決策和村務監(jiān)督中，村民代表應該對村干部有著強大的約束能力，村民代表會議不僅成為決策村務的主要場合，而且成為與村干部形成對話的場合。高素質(zhì)、重聲譽，也懂得村務的村民代表，可以為村務決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務財務報告中的疑點問題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監(jiān)督者、合作者和評價人。

進一步說，因為村民代表是由村民選舉出來，受村民信任，素質(zhì)較高且聲譽較好的，村民代表自然會在村民中擁有影響力和動員能力，而村民代表因為具有參與村務決策、監(jiān)督和管理的足夠機會，而具有與村干部全力合作協(xié)商的機會，這就可能導致如下一種結(jié)果：對于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務，村干部可以通過與村民代表的協(xié)商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說，村民代表充分參與村務管理、監(jiān)督和決策，將大大提高村民集體的一致行動能力。經(jīng)濟的協(xié)作因此容易達成，比如修路建橋；違反村規(guī)民約的行動將受到比過去更為嚴厲的村莊壓力；外來的地痞和上級不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。通過村民代表和代表會議這一制度設施，村莊的合作能力提高了，村民的團結(jié)程度提高了，過去辦不成的事情現(xiàn)在有了辦成的希望。其實，這個推斷正是過去實踐部門和學術界共同擁有的信念，這種信念不僅來自于理論推斷，也為大量的實踐所證實[4]。這個關于村民代表會議效能的一般圖景也為筆者的調(diào)查所證實。筆者的調(diào)查還證實，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會，也往往具有村民代表會議所具有的這種效能[5]。

但是，以上關于村民代表會議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因為制度安排不到位，而是因為村莊基礎不充分，所產(chǎn)生的村民代表會議制度效能的弱化。討論這些構(gòu)成村民代表會議制度效能例外情況的村莊基礎，對于深化對村民代表會議制度的認識、理解現(xiàn)實生活中村民代表會議制度實施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過一些調(diào)查實例來作這種討論。

三、村民代表與村民和村干部關系的片段

近年的農(nóng)村調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)了大量關于村民代表與村民和村干部關系的有趣片段，本節(jié)試圖通過描寫這些片段，得到一個與學術界所理解的關于村民代表會議效能一般圖景略有不同的實踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因為村民代表會議制度發(fā)生作用的村莊基礎不充分所致。

先講二個關于村民代表與村民關系的片段。第一個片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門市在孫村進行村委會換屆選舉的試點，筆者參加了這次試點。應該說，這次選舉試點是嚴格依法進行的：在試點之初，按照每10戶推選一個村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因為獲較多主任提名票的候選人對于能否競爭當上村委會主任實際情況的考慮，在依預選提名票確定兩名村委會主任正式候選人時，出現(xiàn)了主任預選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競選，而退為村委會副主任或委員競選的情況。這一點從選舉程序上并沒無問題，村民代表也參與過確定正式候選人的討論，知道這樣并無不妥。但問題在正式選舉投票前一天發(fā)生了。一個村民小組的3個村民代表告訴參與選舉試點的負責人說，他們村民小組的村民認為在確定正式候選人時做了假，即不應讓居主任候選人第5位者與第1位者競選村委會主任，而應讓第2高票與第1高票競選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點的領導當天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個村民代表倍感委屈地說，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開的村民會議之后，順便買了一個西瓜回去，就有村民說我這個西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋，沒有人相信。以前關系一直很好，被他們選為代表沒幾天，關系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽，說只相信市里的領導。第二天正式選舉時，這個村民小組的一些村民仍然被動員參加了投票。選舉后的第三天，我們?nèi)プ鰝€別訪談，村民相信我們的解釋，但他們不相信鎮(zhèn)村干部，也不相信村民代表。的確，問題的關鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來的村民代表，沒有人能夠代表村民，村民不相信任何人。第二個關于村民代表與村民關系的片段發(fā)生在向村。2000年5月筆者到向村做關于村委會選舉的補充調(diào)查，剛好向村3組和4組為山界發(fā)生糾紛，村干部決定調(diào)解這場糾紛。因此讓3組長和4組長召集各自村民小組的代表進行現(xiàn)場處理。4組長去找1999年由村民選舉出來的代表，結(jié)果，沒有一個村民代表愿意為組里的事情耗費這個時間，4組長只好找了幾個原來當過村干部的老黨員參與與3組的山權談判。山權談判不成，但年輕的4組長因為全組竟沒有一個代表愿意為組里的事情花費一點時間而氣得不行，他要求村支書當天晚上到4組召開小組會議，現(xiàn)場改選村民代表。支書說，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說改選就改選？再講兩個村民代表與村組干部的片段。第一個片段是關于村民選代表清理村民小組財務的事情。2000年夏糧征收時，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財務帳目有問題，多次向鎮(zhèn)村兩級提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮(zhèn)政府下決心徹底清理童村8組的財務，因此，一方面鎮(zhèn)里抽調(diào)會計人員進駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會同清理人員一并清帳。在清理過程中，逐張核實開支條據(jù)，結(jié)果，參與清帳的村民代表因為或多或少得到過原村民小組的或請客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。

第二個片段也是關于村民選代表清理財務的事情，這一次發(fā)生在村一級，地點是迪村。因為迪村復雜的權力斗爭和村民普遍對村財務的懷疑，而在1995年形成了一個每年都由村民代表清理村財務一次，每次清理一個星期的制度。這個事情也頗有趣。清理財務的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財務所必須的基本財會知識，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財務期間，很快便關心起自己花費一周時間清理村級財務的合理性來。村干部當然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買一頭豬來殺掉做生活，另外決定每個清帳代表每天補貼25元現(xiàn)金。這樣，每年一次的村財務清理便形成了一個清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個清帳代表可以有100多元補貼的慣例。當清帳代表是很合算了，他們當然也不可能再清理出村干部的經(jīng)濟問題來[6]。

四、對以上片段的討論

以上講的四個片段，并非四個特例，在農(nóng)村調(diào)查中，我們經(jīng)常聽到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過對這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎，從理論上構(gòu)造關于村級治理中村民代表會議效能有別于一般圖景的可能圖景。

首先，關于村民代表與村民的關系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規(guī)范，村民對選舉出來的代表不滿意；二是選舉代表的次數(shù)太少，村民還不習慣于選舉及建立在選舉基礎上的委托關系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統(tǒng)聯(lián)系已經(jīng)解體，現(xiàn)代民主理念又未建立起來，村民既不是傳統(tǒng)意義上的處于傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡中的農(nóng)民，又不是現(xiàn)代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒有人可以代表其他的人，也沒有人愿意代表其他的人。這樣，按照現(xiàn)代民主理念選舉出來的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權力，村民內(nèi)心里卻并未打算因為選舉了自己的代表而將權力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權力，他便仍然只是代表著個人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來自于委托—關系而是來自于實際好處。

若是后者而不是前兩者構(gòu)成了村民代表與村民之間的分裂關系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎上尋找原因。傳統(tǒng)的關系網(wǎng)絡通過塑造出來的村莊社會中的面子聲望觀和長期共處的信任關系，使得村莊社會分層及建立在這種分層基礎上的事實上的代表能力強勁有力。在一些宗族勢力較大的村莊，宗族代表人物具有對本族成員的權力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達成的協(xié)議，他也有能力將之在本宗族范圍落實。這種意義上，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會，代表從來都是存在的，如村社委員會的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產(chǎn)生而是在長期共同生活中自然中形成的。在現(xiàn)代公民社會中，選舉代表的涵義則有著讓每個人都清楚的權力授受關系。因此，選舉者和被選者的權力義務邊界清晰。但當前中國農(nóng)村村民代表的選舉，有些是在傳統(tǒng)關系解體，現(xiàn)念未建立的情況下進行的，選舉本身往往是培育村民公民意識和訓練農(nóng)民政治權力和義務感的一種辦法。村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關系，與村民代表和村干部之間的關系，相互形構(gòu)和強化，進一步消減了村民代表可能發(fā)揮作用的空間。如前一節(jié)引敘的關于村民代表與村組干部關系的兩個片段，村民代表顯然不大認為當代表可以在精神上和面子上為自己帶來多少滿足，他們也缺乏一個公民應該具有的政治責任感和義務感，因此，他們的行為充滿了物質(zhì)利益的考慮，甚至在他們的不當?shù)美阂鸫迕竦钠毡椴粷M之時，他們依然如此。村民代表過多考慮物質(zhì)得利而全然不將村民的評價放在眼中時，村民對代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來收買這些一個一個的精英。得到物質(zhì)利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護起來。綜合以上村民代表與村民和村干部關系的討論，可以看到，相互形構(gòu)和強化的村民與村民代表的關系和村民代表與村干部的關系，源自于村莊社會缺乏傳統(tǒng)的道德價值觀，又缺乏現(xiàn)代的政治責任感，原子化的村民無力給村民代表和村干部的正當行為以強有力的激勵，也無力給他們的不良行為以強有力的約束，與當村干部和村民代表所需要耗費的時間精力與可能得到的物質(zhì)好處相比，依照善行準則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說，在村民已經(jīng)原子化或說村莊社會關聯(lián)度較低的村莊，村民代表會議制度本身存有發(fā)揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會議制度效能對一般圖景的偏離，這種偏離構(gòu)成了村民代表會議制度建設的困境：村民不信任代表，代表缺乏說服村民的能力，村干部期望通過村民代表會議來增加村莊資源動員能力、形成揚善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達成的某種默契得以蔓延。如此一來，村民對選舉村民代表愈發(fā)喪失興趣，對村民代表會議作出的決定愈發(fā)不放在眼里，村組干部愈發(fā)發(fā)現(xiàn)試圖通過村民代表會議來實現(xiàn)自己宏大抱負并無益處，而村民代表所具有的制度上的監(jiān)督作用，愈發(fā)可能通過物質(zhì)利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發(fā)失去對村務管理和監(jiān)督的興趣，而愈發(fā)專注于自己實際上可能得到的點滴好處。一個良好的制度設計，因為村莊基礎的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。

一個具有效能的制度必須在其發(fā)揮作用的過程中創(chuàng)造出收益，其中一些人或所有人可以從這個運作的制度中受益。當村民代表會議制度在一些村莊運作時，沒有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運作下去。從一般圖景上看，村民代表會議制度是當前村級治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態(tài)時，沒有人可以約束他人，也沒有人有能力代表他人，這時候的村民代表會議制度安排能找到足夠自己有效運作下去的受益者嗎？村民代表會議制度運作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實際的村級治理中需要進行考證的。真正原子化的村民是沒有的，村民代表的有些行為只是農(nóng)村特定場合的特殊行為。以上構(gòu)造出一幅在原子化村民基礎上可能的村民代表會議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級治理的研究者，必須考察村級治理制度的村莊基礎。因為村民原子化程度的不同，或說村莊社會關聯(lián)度的不同，村民代表會議制度運作的效能不同，同一制度的實施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個人的角度，而是從社會的角度，來評論一種治理制度的生長狀況，進而來討論一種治理制度在不同社會基礎的不同運作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來。

五、結(jié)語

村民代表的關鍵是代表能力的問題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務的決策、管理和監(jiān)督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過的村務決定貫徹實施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個決定對自己有好處。通過村民代表，每三年一次的村委會選舉所形成的民主化機制常規(guī)化了，村民多了監(jiān)督村干部的渠道，村干部多了智囊和動員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會議，真是村級治理的福音。不僅如此，有代表能力的村民代表因為與村民之間穩(wěn)定可信的關系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協(xié)商關于維護村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時還無法為村民所接受的治村抱負，也可以通過他與具有代表能力的村民代表的協(xié)商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過程中，實現(xiàn)利益的多少、先后會有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過坐下來心平氣和地協(xié)商，達成妥協(xié)。村民的一致行動能力不因為一時半會的利益不一致而受到影響，那些對農(nóng)民“善分不善合”的擔心，真有些“杞人憂天”了。但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實現(xiàn)這個意愿的機會。構(gòu)成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產(chǎn)生他的那10—15戶村民群體之間的制度結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，而且與產(chǎn)生村民代表的這個村民內(nèi)部的聯(lián)系程度及充當代表的村民對利益的感受狀況有關。村民代表或因為面子與聲望，或因為經(jīng)濟上的好處，而愿意作為代表來耗費自己的時間、精力和智慧。他所產(chǎn)生的這個村民群體則因為傳統(tǒng)的好的關系或代表本人負責任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統(tǒng)村莊中的人際關系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費精力，村民小群體也愿意相信這個傳統(tǒng)道義上一直可靠的鄰里。在現(xiàn)代公民社會，村民代表與他所代表的村民之間規(guī)范的權利授受關系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權力義務邊界行為。顯然，構(gòu)成村民代表代表能力的以上條件，在當前就業(yè)相當不充分、經(jīng)濟處境十分惡劣的處于轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村社會來講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調(diào)查片段，在那些傳統(tǒng)的人際聯(lián)系開始被割斷，現(xiàn)代的穩(wěn)定聯(lián)系又未建立起來村莊，可以說是相當常見。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問題，而理論上村民代表會議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴重的地區(qū)，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會議制度安排的成本太高，從村民代表會議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會議制度不是因為制度措施不得力，而是村莊基礎不具備所存在的形式化的問題。當然，村民代表的代表能力正如農(nóng)民的民主能力一樣，是一個只有通過實踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎，在有了好的基礎卻沒有好的制度安排的村莊，村級治理便會損失許多好的機會。村民代表會議制度是一件可以為村民帶來利益，從而可以為自己找到動力的良好制度。只是在評論村民代表會議制度時，我們不應該因為它是好制度就忽視了它的村莊基礎和它在實踐中可能具有的不同表現(xiàn)。同時也不應該因為它在一些村莊效果不佳就對它失去信心。1]徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版。

[2]張靜：《基層政權——鄉(xiāng)村制度諸問題》，浙江人民出版社2000年版。

[3]郎友興、何包鋼：“村民會議和村民代表會議——村級民主完善之嘗試”，《政治學研究》2000年第3期。

[4]參見王振耀等：《中國農(nóng)村村民代表會議制度》，中國社會出版社1995年版；徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版。