財(cái)政支農(nóng)論文精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政支農(nóng)論文范文

根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在不少政府部門也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到資源“整合”的重要性，針對(duì)資源整合問題已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。隨著有關(guān)部門的努力，資源整合雖然取得一定的效果，但是財(cái)政支農(nóng)資金也需要配套的支農(nóng)政策給予支持，否則容易造成更大的資源消耗或降低資源的使用率。在這種情況下，對(duì)支農(nóng)的財(cái)政進(jìn)行大量投入也并不合適。改革開放以后，財(cái)政支農(nóng)系數(shù)出現(xiàn)較大波動(dòng)，1978年，財(cái)政系數(shù)為0.48，在2005年財(cái)政系數(shù)為0.61。但是，即便如此，財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率仍然存在一定的問題。通過幾十年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)踐工作證實(shí)，中央財(cái)政的支農(nóng)資金能夠發(fā)揮較好的“杠桿資金”功能，離不開能吸引地方財(cái)政資金配套項(xiàng)目的配合，必需將信貸資金及時(shí)的引入，才能發(fā)揮財(cái)政資金的先導(dǎo)作用，才能體現(xiàn)金融資金具備的主體作用，從而更大范圍的將兩者的資源進(jìn)行整合，提高農(nóng)業(yè)的績效。

二、財(cái)政與金融整合過程中需要掌握的基本原則

在對(duì)“三農(nóng)”、建設(shè)新農(nóng)業(yè)和小康社會(huì)建設(shè)有利的基礎(chǔ)上，要具有宏觀的戰(zhàn)略全局和一定的前瞻眼光，要敢于進(jìn)行開拓，積極的采取各項(xiàng)措施對(duì)財(cái)政和金融中存在的問題進(jìn)行突破。首先對(duì)整合工作展開試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn)、對(duì)整合方案中存在的錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)的修正，令整合方案更具有科學(xué)性和操作性，將成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力的推廣。遵守以下幾點(diǎn)原則：

(一)要遵循國家有關(guān)的法律法規(guī)在整合過程中要以財(cái)政支農(nóng)為基礎(chǔ)，因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)資金是財(cái)政同金融支農(nóng)的重要準(zhǔn)備。因此，需要將財(cái)政支農(nóng)同金融支農(nóng)作為重要的戰(zhàn)略內(nèi)容，要意識(shí)到整合是財(cái)政支農(nóng)的必然趨勢。在制定相關(guān)的政策時(shí)，一定要遵循有關(guān)的法律法規(guī)，不可偏離金融發(fā)展的特點(diǎn)軌道。

(二)將財(cái)政的支農(nóng)資金作為先導(dǎo)，將金融支農(nóng)資金設(shè)為金融發(fā)展的主力由于財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模具有一定的限制性，如無償性。因此，在對(duì)其進(jìn)行整合時(shí)，要體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的主體性，政府部門應(yīng)作為輔助的角色，切不可在整合的過程中過于強(qiáng)勢，要保障金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)整合中的主導(dǎo)地位，令金融機(jī)構(gòu)在政府部門的配合和監(jiān)督下對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行審查工作和日常項(xiàng)目的管理工作。在到達(dá)這一目標(biāo)，政府部門需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，并同金融機(jī)構(gòu)確定政府在扶持工作中的扶持額度及投資預(yù)算等。

(三)財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)多層次整合對(duì)開發(fā)性財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行深度的整合，將有限的財(cái)政資金作為投資項(xiàng)目的先導(dǎo)，作為吸引盈利性金融資金投入的引子，由于財(cái)政資金可以對(duì)信貸資金擔(dān)?；蜓a(bǔ)償，能對(duì)財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮提供幫助，然后對(duì)非開發(fā)性財(cái)政支農(nóng)資金與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，可以通過金融機(jī)構(gòu)從中提供結(jié)算服務(wù)。

(四)要以支農(nóng)項(xiàng)目為整合的平臺(tái)要設(shè)立明確的資金使用目標(biāo)，這是成本、收益核算的主要工作。同時(shí)需要體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)在資金貸款方面的優(yōu)勢。以支農(nóng)項(xiàng)目為整合的平臺(tái)，能夠引到市場進(jìn)入合理的競爭機(jī)制，利用招標(biāo)的方式篩選出支農(nóng)貸款機(jī)構(gòu)、期限和利率的最佳組合。政府應(yīng)給予一定的配合，定期組織一些商業(yè)性投標(biāo)項(xiàng)目，綜合評(píng)比出信用、實(shí)力最強(qiáng)的商家，中標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)需要按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)展開支農(nóng)業(yè)務(wù)，根據(jù)財(cái)政工作的實(shí)際情況給予一定的保證和補(bǔ)充。

三、財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)的整合方式的介紹

隨著經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展我們也逐漸意識(shí)到若分開對(duì)財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)進(jìn)行改革，那么將會(huì)面臨很大困難，若以宏觀的整合為主導(dǎo)，對(duì)兩者進(jìn)行管理將會(huì)取得事半功倍的效果。

(一)財(cái)政支農(nóng)同農(nóng)民金融培訓(xùn)整合的介紹當(dāng)前的農(nóng)村金融困境是供求雙方不平衡造成結(jié)果，針對(duì)這一問題首先要解決的是提高廣大農(nóng)民的金融意識(shí)和對(duì)資源的利用能力。有關(guān)的文獻(xiàn)表明，金融支農(nóng)的基礎(chǔ)工作是能給廣大的農(nóng)民增長智慧，令其對(duì)現(xiàn)代的金融有宏觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)學(xué)會(huì)對(duì)金融資源進(jìn)行合理的運(yùn)用。具體的整合措施如下：要求專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行具體的培訓(xùn)，政府可以用專項(xiàng)的資金進(jìn)行撥款，并對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。

(二)財(cái)政支農(nóng)同商業(yè)性金融支農(nóng)的整合介紹將兩者結(jié)合的主要目的是為了對(duì)農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造出更大的收益，但由于彼此間在運(yùn)營的原則、機(jī)制上存在一定的差異性，財(cái)政支農(nóng)資金具有擔(dān)保性和補(bǔ)償性，屬于公益性支出，同金融體系獲利性煩人商業(yè)支出提供一定的擔(dān)保。從而提高資金的利用率，同時(shí)也提高商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)盈利能力，適當(dāng)?shù)脑黾訉?duì)“三農(nóng)”資金的投入，可增加其盈利能力，從而實(shí)現(xiàn)政府、商業(yè)金融上的雙贏局面。

(三)金融機(jī)構(gòu)同農(nóng)村信用合作社的整合將農(nóng)村信用合作社的改革目標(biāo)設(shè)為農(nóng)村政策性的金融，政府部門給予一定的整合補(bǔ)貼或補(bǔ)償，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)信社的發(fā)展，還可以增強(qiáng)政策金融的支農(nóng)力度，對(duì)財(cái)政支農(nóng)的工作效率有提高作用，從而實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的“雙贏”局面。

(四)注重財(cái)政機(jī)構(gòu)同農(nóng)村增量金融機(jī)構(gòu)的配合將財(cái)政支農(nóng)同農(nóng)村金融進(jìn)行增量的整合，可對(duì)農(nóng)村金融增量的發(fā)展起到一定的整合作用。可將一部分的財(cái)政支農(nóng)資金投入到新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而令社會(huì)更多農(nóng)村新生組織順利的發(fā)展。

四、實(shí)施整合的整體配套機(jī)制

(一)整合時(shí)要同貨幣政策向協(xié)調(diào)對(duì)兩者進(jìn)行整合時(shí)需要相應(yīng)的貨幣政策進(jìn)行調(diào)控，要利用金融機(jī)構(gòu)同支農(nóng)之間的互動(dòng)性，同時(shí)貨幣政策還要起到杠桿功效果，同時(shí)在注意兩者之間的配合，主要包括以下幾個(gè)方面：①通過貨幣政策的調(diào)控吸引社會(huì)上其他的金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的投入，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策并不代表要對(duì)產(chǎn)證收入的削減，同樣也可看作財(cái)政支出的加大，也相當(dāng)于給農(nóng)貸進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，政府也可以試情況實(shí)行長期的所得稅優(yōu)惠政策。②利用對(duì)存款的準(zhǔn)備金率及貸款利率政策加大對(duì)農(nóng)信貸投放的力度。

第2篇：財(cái)政支農(nóng)論文范文

缺乏主體責(zé)任的有效劃分和準(zhǔn)確定位。目前，對(duì)于農(nóng)村參保人員，由中央政府承擔(dān)每人每年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，由地方政府承擔(dān)每人每月不低于30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼和為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體每人每年繳納81元養(yǎng)老費(fèi)的代繳責(zé)任?，F(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼辦法只規(guī)定了地方政府支出部分由省、市、縣三級(jí)政府按照1：1：1的比例（省直管縣按照省、縣1：1的比例）負(fù)擔(dān)。雖然明確了中央政府的支持責(zé)任，但沒有考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異。目前，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要強(qiáng)調(diào)地方政府的主體責(zé)任，規(guī)定有條件的地方政府可以適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在繳費(fèi)補(bǔ)貼的給付上也留有較大的彈性，導(dǎo)致富裕地區(qū)與貧困地區(qū)參保人員養(yǎng)老待遇會(huì)因地方政府補(bǔ)貼程度不同而形成明顯差距，不符合縮小貧富差距的制度設(shè)計(jì)初衷。財(cái)政支持對(duì)居民繳費(fèi)激勵(lì)效應(yīng)不明顯。河北省《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施建議》明確規(guī)定參保農(nóng)村居民按年繳費(fèi)，市縣級(jí)政府在個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上按照每人每年30元進(jìn)行補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)鼓勵(lì)參保居民多繳多得、長繳多得。而“新農(nóng)?！敝贫葘?shí)施以來，大部分地區(qū)始終以政策規(guī)定的下限每人每年30元作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并沒有實(shí)現(xiàn)多繳多得的激勵(lì)政策目標(biāo)，將在很大程度上挫傷參保居民的繳費(fèi)積極性。在長繳激勵(lì)機(jī)制不能發(fā)揮作用的情況下，制度對(duì)于中青年的吸引力相對(duì)較弱，大部分人選擇觀望?；A(chǔ)養(yǎng)老金未能體現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的原則。養(yǎng)老金能夠在多大程度上保障參保人的基本生活，還主要取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是物價(jià)水平，很多居民選擇低檔繳費(fèi)甚至不參保主要源于對(duì)養(yǎng)老待遇購買力不能平衡物價(jià)水平的擔(dān)憂。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入不斷增加，但與之對(duì)應(yīng)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也持續(xù)走高，加之通貨膨脹因素的影響，每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與持續(xù)走高的物價(jià)水平相比顯然是杯水車薪。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金機(jī)制存在不利于可持續(xù)發(fā)展的因素。首先，資金籌集渠道狹窄。目前河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人個(gè)人賬戶繳費(fèi)檔次偏低，籌集渠道主要依靠各級(jí)政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)補(bǔ)貼，集體補(bǔ)助基本處于空缺狀態(tài)，其他的社會(huì)主體在籌資方面也受相關(guān)制度缺失等因素的影響，未能在促進(jìn)制度發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。其次，資金支出結(jié)構(gòu)不盡合理。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)近年來保持平均每年10%的增長速度，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)卻始終沒有太大變化。第三，資金保值增值難度大。當(dāng)前數(shù)額巨大的“新農(nóng)?！被疬\(yùn)營方式比較單一，僅依靠銀行存款和購買國債的方式進(jìn)行保值，面臨著很大貶值風(fēng)險(xiǎn)。第四，資金到位機(jī)制尚待完善?！靶罗r(nóng)保”制度實(shí)施以來，個(gè)別地區(qū)在落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼方面仍存在低效、欠賬等不良現(xiàn)象。另外，由于缺乏完善的資金監(jiān)管機(jī)制，違法違規(guī)擠占、挪用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)政支持預(yù)算體系不健全。目前，“新農(nóng)?！彼柝?cái)政資金在公共財(cái)政收支中列支，特別是自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施后，用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政資金并未單獨(dú)安排預(yù)決算，因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體的資金收支情況和資金結(jié)余情況沒有被全面、詳細(xì)地反映出來，也不便于相關(guān)部門進(jìn)行管理和監(jiān)督。

二、政策優(yōu)化建議

一是明確界定財(cái)政支持主體責(zé)任。中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)本著以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況為依據(jù)、兼顧效率與公平、實(shí)現(xiàn)整體與區(qū)域平衡的原則界定支持責(zé)任。具體來說，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)制度的建立和引導(dǎo)、平衡地區(qū)差異、制度監(jiān)督管理等責(zé)任。地方財(cái)政的主要責(zé)任則更加偏重于制度執(zhí)行過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行和管理，其中主要包括落實(shí)補(bǔ)貼責(zé)任、困難群體幫扶責(zé)任等。

二是落實(shí)財(cái)政支持激勵(lì)政策。在完善激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)明確不同繳費(fèi)檔次的激勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)參保人選擇更高檔次進(jìn)行繳費(fèi)時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨之提高，對(duì)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制加以硬性的制度規(guī)定。在長繳多得方面，河北省部分縣市實(shí)行繳費(fèi)滿15年的參保居民每增加一年繳費(fèi)，在領(lǐng)取待遇時(shí)由縣級(jí)財(cái)政多給付2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但根據(jù)測算，多繳費(fèi)一年在待遇領(lǐng)取時(shí)加發(fā)6-10元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金才能對(duì)中青年居民參保產(chǎn)生吸引力，真正起到激勵(lì)作用。激勵(lì)機(jī)制的完善迫切需要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平盡快出臺(tái)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施細(xì)則，通過制定地方法律法規(guī)等形式加以強(qiáng)化和落實(shí)。

三是建立財(cái)政補(bǔ)貼正常調(diào)整機(jī)制。要想使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正惠及百姓，必須要建立與物價(jià)聯(lián)動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼正常調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金做出調(diào)整，調(diào)整的基本思路是：本年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上一年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金×（1+上一年度CPI增長率）。根據(jù)這種模式建立起來的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度可以基本保障養(yǎng)老金的購買力，同時(shí)，隨著物價(jià)水平上漲而不斷上漲的基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)增加農(nóng)村居民參保的信心。

四是優(yōu)化財(cái)政支持資金機(jī)制。在資金籌集方面，針對(duì)目前個(gè)人賬戶繳費(fèi)較少的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的宣傳，使農(nóng)村居民真正了解該制度，打消疑慮；地方政府可以考慮對(duì)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的集體經(jīng)濟(jì)組織給予稅收減免或優(yōu)惠，改變目前集體補(bǔ)助缺失的局面。在資金運(yùn)營方面，除了要考慮基金收益外，還要考慮投資風(fēng)險(xiǎn)和投資方式。目前，農(nóng)村社?；鸾y(tǒng)籌層次低、缺少專業(yè)的保險(xiǎn)基金管理人才，使得基金的運(yùn)營無法高效，迫切需要提高基金的統(tǒng)籌層次。另外，省級(jí)管理機(jī)構(gòu)既能在基金形成規(guī)模效益的條件下對(duì)基金進(jìn)行高效的運(yùn)營實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，還可以將基金委托給具有專業(yè)資質(zhì)的基金投資公司進(jìn)行基金投資和管理，或投資國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等由國家擔(dān)保的市場化運(yùn)行領(lǐng)域，在保證基金安全性的同時(shí)又能保證其收益。在資金分配方面，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政支出力度逐漸向農(nóng)村的保障項(xiàng)目傾斜，同時(shí)，通過財(cái)政支持力度的調(diào)整配合政策措施的執(zhí)行，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步向城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并。在資金支付方面，從制度上保障資金的到位與落實(shí)，并且制定違規(guī)違紀(jì)處理制度，對(duì)扣留、延期、低于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放待遇的行為嚴(yán)懲不怠。還要將養(yǎng)老保險(xiǎn)資金給付是否及時(shí)到位納入政府績效考核范圍，作為政府總體績效考核的重要指標(biāo)。在資金審計(jì)監(jiān)管方面，根據(jù)“收支兩條線”的原則建立嚴(yán)格的管理制度，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，同時(shí)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾或社會(huì)其他機(jī)關(guān)單位參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。做好基金財(cái)務(wù)狀況公開，同時(shí)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)事務(wù)所、保險(xiǎn)精算等第三部門的監(jiān)督，彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管的不足。

第3篇：財(cái)政支農(nóng)論文范文

近年來，新安財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。

1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。

2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全國公務(wù)員共同的天地－盡在（）

積極實(shí)施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬平方米；同時(shí)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

5.農(nóng)村社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會(huì)救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬元。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)

總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個(gè)難點(diǎn)：

兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時(shí)，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。轉(zhuǎn)貼于（）

農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個(gè)較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。

五個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級(jí)債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對(duì)滯后。

三、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和措施

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握上級(jí)財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對(duì)策和措施，爭取多的政策傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級(jí)在項(xiàng)目和資金上予以傾斜，確保得到上級(jí)更多的政策性投入。

2.創(chuàng)新投資機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過建立“各級(jí)政府出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會(huì)各方面資金投入。同時(shí)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。

第4篇：財(cái)政支農(nóng)論文范文

一、組織建設(shè)

我市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)根據(jù)農(nóng)村財(cái)政發(fā)展需要，為完善農(nóng)村財(cái)政政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律及與之相適應(yīng)的農(nóng)村財(cái)政理論、政策，提出建議或方案供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)，在市、區(qū)、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門的大力支持下，各級(jí)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整人員。

一是聘請(qǐng)實(shí)際工作者和教學(xué)、科研工作者參與研究；

二是督促財(cái)政、涉農(nóng)和有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研；

三是吸納長期從事財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作的老同志幫助開展工作。

二、抓好基層財(cái)政干部培訓(xùn)工作

今年初，為提高對(duì)從事農(nóng)研會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基層技能需求，對(duì)全市調(diào)整、補(bǔ)充到農(nóng)研會(huì)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合財(cái)政農(nóng)研會(huì)理事會(huì)議契機(jī)，開展以會(huì)代訓(xùn)培訓(xùn)。9月份，組織基層財(cái)政干部，參加全國部分省、市基層財(cái)政干部培訓(xùn)班。通過各類培訓(xùn)的機(jī)遇，組織財(cái)政部門、涉農(nóng)單位對(duì)全市農(nóng)村財(cái)政工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行交流經(jīng)驗(yàn)，集中研討，提出觀點(diǎn)、對(duì)策和建議，形成研究成果。

三、以課題調(diào)研為契機(jī)，積極做好項(xiàng)目資金工作

根據(jù)我市建設(shè)“現(xiàn)代國際旅游城市”的要求，抓住中央和省強(qiáng)農(nóng)扶農(nóng)政策機(jī)遇，結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，積極做好財(cái)政支農(nóng)課題研究，精心推出農(nóng)村財(cái)政課題調(diào)研工作。

1、如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；

2、轉(zhuǎn)換扶貧思路，實(shí)施整村推進(jìn)的具體做法探討；

3、財(cái)政如何推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；

4、國有林區(qū)管理體制改革的建議；

5、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民服務(wù)組織；

6、開展對(duì)小農(nóng)水工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、動(dòng)物防疫、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織研究；

7、如何規(guī)范農(nóng)村低保管理及農(nóng)村養(yǎng)老保障工作；

8、探索農(nóng)民增收的新措施、新途經(jīng)；

9、如何創(chuàng)新支農(nóng)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金使用效益等課題調(diào)研。市、縣、區(qū)農(nóng)研會(huì)分別成立課題調(diào)研組，積極組織力量，按時(shí)按質(zhì)按量完成課題調(diào)研。

市農(nóng)研會(huì)還聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)選送的論文進(jìn)行評(píng)選。在做好課題調(diào)研的同時(shí)，市農(nóng)研會(huì)積極為涉農(nóng)部門縣、鄉(xiāng)做好項(xiàng)目，爭取部、省對(duì)我市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的支持。年，先后向中央、省級(jí)財(cái)政申報(bào)農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)三增工程、農(nóng)村扶貧項(xiàng)目、生態(tài)林補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)品牌工程、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、低溫雪災(zāi)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施與啟動(dòng)，有效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、年度工作要點(diǎn)

年我市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)要緊緊圍繞中央“三農(nóng)”政策和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主旋律開展工作。

一是積極做好中央支農(nóng)、惠農(nóng)的有關(guān)方針、政策的宣傳工作，抓好有針對(duì)性、實(shí)用性、緊迫性的涉農(nóng)課題調(diào)研。

二是根據(jù)省農(nóng)研會(huì)精神，組織市、縣、區(qū)會(huì)員單位之間開展課題協(xié)同調(diào)研，并對(duì)選送優(yōu)秀論文進(jìn)行評(píng)選。課題命題另行通知。

第5篇：財(cái)政支農(nóng)論文范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資制度金融機(jī)構(gòu)

論文摘要：在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)生了越來越強(qiáng)烈的需求。然而，我國現(xiàn)階段農(nóng)村的金融現(xiàn)狀卻不能有效滿足農(nóng)村金融的需要。本文立足于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，分析農(nóng)村金融供給與需求現(xiàn)狀，和中國農(nóng)村目前發(fā)展所存在的主要問題，在前人的基礎(chǔ)上探索更深層次的問題及成因，并對(duì)我國農(nóng)村的金融體制改革和發(fā)展的出路提出相關(guān)的政策建議。

一直以來，以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”為代表的“三農(nóng)”問題是困擾我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大和現(xiàn)實(shí)的問題。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件發(fā)生了深刻的變化。缺乏有效的農(nóng)村融資金融產(chǎn)品已成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，急需構(gòu)建相應(yīng)的新型農(nóng)村金融產(chǎn)品供給體系。但從我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，資金的投入是重點(diǎn)。于是，建立健全適合我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展需要的農(nóng)村金融體系，確保資金有效地使用與投放，保證公共產(chǎn)品的供給，便成為了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，進(jìn)一步改革和完善我國農(nóng)村金融體系和公共產(chǎn)品的投融資制度，建立有效的多元化農(nóng)村資金分配與公共產(chǎn)品投融資渠道體系才是解決目前農(nóng)村金融需求的核心和關(guān)鍵。

1我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀與問題

1．1中央和地方政府財(cái)政投入不足

根據(jù)公共財(cái)政理論，對(duì)于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，市場機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，政府仍然應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，建國以后至2005年，除個(gè)別年份外，我國政府的財(cái)政支農(nóng)資金絕對(duì)額是增長的，特別是1992年以后，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資每年以百億元的規(guī)模上升。1990—1994年保持在9％～10％，l995—1997年下降至8％左右，1998年以來盡管國家把國債投入的30％用于了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重仍呈下降趨勢。2000-2003年繼續(xù)下降至7％左右。財(cái)政投入不足10％的水平與我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱。

l-2政府支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

從農(nóng)業(yè)投資內(nèi)部而言，我國農(nóng)業(yè)投資主要由農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)及其他費(fèi)用這幾部分構(gòu)成。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我國政府農(nóng)業(yè)投資的使用方向特征十分明顯，即農(nóng)業(yè)投資中的主體部分投向了農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，這幾項(xiàng)所占比重超過了按這一口徑計(jì)算的90％，投向農(nóng)業(yè)科技(農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用只是農(nóng)業(yè)科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項(xiàng)目很少。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，主要投向了大中型水利建設(shè)。例如，2005年國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出為2450．3億元，其中支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)占73．1％，基本建設(shè)占20．9％，科技三項(xiàng)費(fèi)用占0．8％，其他占5．1％。而不同的投資方向?qū)r(nóng)業(yè)增長與發(fā)展所起的作用是不同的。

1．3區(qū)域差別大，西部地區(qū)資金支農(nóng)力度低

從區(qū)域來看，由于歷史以及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等原因的影響，比較而言，西部及中部地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的力度相對(duì)薄弱，資金運(yùn)作的效率總體上也低于東部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，除人均財(cái)政直接對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支出外，其他指標(biāo)同東部相比，西部都有一定的差距，其中人均存款余額、貸款余額、當(dāng)年凈增存款額、當(dāng)年凈增貸款額、農(nóng)業(yè)貸款余額、外商對(duì)農(nóng)業(yè)的實(shí)際投資額差距都在50％以上。

1-4金融支持不夠

從目前來看，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資發(fā)展進(jìn)程中，普遍存在以下三大問題：(1)農(nóng)村正規(guī)金融供給增長不足。目前，農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行構(gòu)成，但從發(fā)揮的作用看，這四家機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的作用并不明顯。中國農(nóng)業(yè)銀行是國有商業(yè)銀行，由于贏利動(dòng)機(jī)的存在，實(shí)施“有所為有所不為”戰(zhàn)略一放棄農(nóng)村，進(jìn)軍城市；郵政儲(chǔ)蓄僅是一個(gè)儲(chǔ)蓄銀行沒有貸款業(yè)務(wù)，功能過于單一；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行已演變?yōu)椤笆召忋y行”，只負(fù)責(zé)糧棉油收購資金的管理，局限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸服務(wù)，而急需政策大力扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等“公共物品”卻得不到足夠的政策性金融支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融主體地位不突出。于是，實(shí)際支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任只能落在了農(nóng)村信用社的肩上。然而在實(shí)際運(yùn)作中，農(nóng)村信用社過分看重業(yè)績?cè)鲩L，以追求贏利為主要目標(biāo)，偏離了為社員服務(wù)的主要原則，難以達(dá)到支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目的。(2)農(nóng)村信貸需求滿足度不高，民間借貸現(xiàn)象突出。我國農(nóng)村金融體系存在嚴(yán)重缺陷，已滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了一定的金融“空洞”，民間借貸應(yīng)運(yùn)而生。雖然目前只能以“灰色”或“黑色”的形式存在，表現(xiàn)卻異?；钴S；雖然屢遭政府取締或禁止，卻表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力。(3)農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào)，融資渠道狹窄。以重慶市為例，農(nóng)村可選擇的金融產(chǎn)品僅有存款、貸款、保險(xiǎn)等，且基本上是城市金融產(chǎn)品的簡單移植。采取的可融資方式主要限于間接融資，尤其是短期、小額貸款，且涉農(nóng)貸款多為1年期以下，按農(nóng)戶養(yǎng)殖的生產(chǎn)周期，年均利潤40％～50％計(jì)算，若貸款1000元1年后到期還本利，農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)簡單再生產(chǎn)，更不能進(jìn)一步滾動(dòng)發(fā)展，再加上額度偏低，不能有效滿足農(nóng)村市場發(fā)展需要；農(nóng)村企業(yè)債券尚處于空白狀態(tài)，重慶27家上市公司中僅2家間接涉農(nóng)。

2農(nóng)村金融問題存在的原因分析

2．1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資本形成能力不足

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資本形成能力不足，客觀上阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投融資。農(nóng)村自然條件相對(duì)較差，基礎(chǔ)落后，在中西部貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍處于靠天吃飯的境地，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需用的固定資產(chǎn)多，生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，技術(shù)進(jìn)步滯后，特別是我國政府長期以來實(shí)行了對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品低價(jià)收購的政策，更使工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”有日益擴(kuò)大的趨勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益低下，因而投資農(nóng)村往往得不到平均利潤；農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營規(guī)模在現(xiàn)有的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的制度下上不去，不易取得規(guī)模報(bào)酬。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“投入多，產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)效益低”的特點(diǎn)非常明顯，不僅難以吸引非農(nóng)業(yè)部門資金，就是農(nóng)業(yè)部門自身即便產(chǎn)生了利潤也不大可能轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)進(jìn)行再投資。

2．2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分上缺乏科學(xué)性和合理性

在我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中，一些本來應(yīng)該由中央政府提供的公共產(chǎn)品卻通過政府的行政權(quán)威轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府，造成基層政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)。而基層政府財(cái)力不斷萎縮，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全國財(cái)政收入1．34萬億元，其中中央占51％，省級(jí)占10％，地(市)級(jí)占17％，而有著2千多個(gè)縣級(jí)財(cái)政、4萬多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的兩級(jí)財(cái)政收入共計(jì)僅占22％，這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱就從客觀上限制了地方政府提供公共產(chǎn)品的能力。

2．3投資環(huán)境不理想，缺乏對(duì)資金的吸引力

由于我國農(nóng)村公共產(chǎn)品所具有的非競爭性或非排他性的特征決定了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給具有外部性和社會(huì)性，基于資金的趨利性原則，除了國家及地方政府為協(xié)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供公共財(cái)政資金外，其他的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和國外的金融機(jī)構(gòu)都不愿意投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品。

3新農(nóng)村建設(shè)背景下改革農(nóng)村金融體系制度的對(duì)策建議

3,1加大財(cái)政支農(nóng)的力度

應(yīng)逐步加大財(cái)政支農(nóng)的投入力度，并且逐步調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入份額及其遞增比例，主要是農(nóng)村基本建設(shè)投入占計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)投入總額的比例、支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比例、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)占科技三項(xiàng)費(fèi)的比例等，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性和持續(xù)性。同時(shí)還要適應(yīng)WTO規(guī)則，建立和完善新形勢下的政府扶持農(nóng)業(yè)政策。改變傳統(tǒng)的以高關(guān)稅和價(jià)格支持為主的直接式農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)政策，向通過“綠箱”政策進(jìn)行的間接式農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)政策轉(zhuǎn)變，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，減少農(nóng)村農(nóng)民增收的私人成本。

3-2明晰公共財(cái)政的投資范圍與力度

明晰公共財(cái)政的投資范圍和力度，糾正中央和地方對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資的范圍與結(jié)構(gòu)偏差，抑制地方投資規(guī)模盲目擴(kuò)張。根據(jù)地方農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性，對(duì)政府投資領(lǐng)域逐步進(jìn)行分類界定，明確政府投資主要集中在非競爭性的投資領(lǐng)域，對(duì)有收費(fèi)機(jī)制、收益穩(wěn)定的公共產(chǎn)品投資項(xiàng)目(如供水等)，完全交給社會(huì)投資者投資；對(duì)一些有收益機(jī)制但效益難以做到投資收益平衡的設(shè)施項(xiàng)目，政府通過適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金規(guī)范、有序地投入。一般認(rèn)為，凡是能夠通過市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，由市場根據(jù)等價(jià)交換原則來實(shí)現(xiàn)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民使用的農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥、化肥、薄膜等流動(dòng)資金的投資適宜由農(nóng)民來承擔(dān)。因?yàn)檫@些投資所形成的效益分割，成本與效益對(duì)比關(guān)系比較明顯。

3-3完善農(nóng)村金融公共產(chǎn)品供給支持體系

目前亟待需要解決的是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)的范圍。通過拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)村政策性貸款的指導(dǎo)和統(tǒng)一管理，以確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮支農(nóng)的主導(dǎo)作用，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供資金支持。其次，構(gòu)造分工明確、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的農(nóng)村公共產(chǎn)品金融支持體系，逐步建立以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導(dǎo)，農(nóng)村信用合作社和中國農(nóng)業(yè)銀行為兩翼，國家開發(fā)銀行和其他商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)為有效補(bǔ)充的穩(wěn)定的活躍的農(nóng)村金融信貸體系。

此外，建立農(nóng)村信用擔(dān)保及保險(xiǎn)體系，為供需結(jié)合創(chuàng)造條件。盡快組建成立農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保中心等信用擔(dān)保體系，解決當(dāng)前貸款缺乏抵押擔(dān)保的現(xiàn)狀；授予更多的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村保險(xiǎn)市場，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村信貸保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低農(nóng)村資金市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)供需有效結(jié)合。

第6篇：財(cái)政支農(nóng)論文范文

劉書琪，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，教授。

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化程度逐漸提高，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)市場主體競爭中的地位嚴(yán)重削弱，農(nóng)民利益得不到最大程度上的滿足。然而為化解農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)和強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)市場之間的矛盾，減少農(nóng)民在市場中的競爭性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，降低農(nóng)民交易成本，提高交易效率，于是農(nóng)村同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者以多種方式自愿組織起來了農(nóng)民專業(yè)合作社，并且得到快速發(fā)展。但是由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，在財(cái)政金融支持方面面臨許多問題，因此，本文通過調(diào)查研究以黑龍江省為例，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)政金融方面提出問題，分析問題并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)政；金融；黑龍江省

1.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社及其與財(cái)政金融支持的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

資料來源：黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒

由上表可知：黑龍江省對(duì)“三農(nóng)”的發(fā)展越來越重視，財(cái)政扶持2010年比2009年增長54.45億元，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持也有所增加，但從惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼方面來看， 2010年投入資金有所下降，造成財(cái)政扶持力度跟不上農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度的局面，農(nóng)民專業(yè)合作社得不到有效的財(cái)政扶持，即使新農(nóng)村建設(shè)扶持力度增加，也嚴(yán)重影響了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

1.3黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持現(xiàn)狀

目前，黑龍江省政策性金融機(jī)構(gòu)尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，只有極少數(shù)的金融機(jī)構(gòu)開展專門針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局有限，支持能力和意愿都不足；農(nóng)村合作金融還處于起步階段，在滿足農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求上難以發(fā)揮主體作用。

據(jù)調(diào)查，黑龍江省農(nóng)委為了壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，于2009年10月和省農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的通知》，并出臺(tái)了《黑龍江省農(nóng)村信用社農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，小有成就。

2.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政金融支持中的問題分析研究

2.1政府財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析

1）政府財(cái)政扶持監(jiān)管力度不夠。有些投機(jī)型農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，只經(jīng)過法律程序掛個(gè)合作社的名，合作社內(nèi)部從不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，只是為了鉆政府扶持政策的空子，獲得政府的各種財(cái)政補(bǔ)貼和扶持，這在某種程度上就造成了資金嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，加強(qiáng)監(jiān)管力度，消除這種“皮包公司。

2）政府扶持缺乏針對(duì)性。從政府對(duì)這些資金的使用細(xì)則和覆蓋面來看，其針對(duì)性明顯得不足。例如：評(píng)定農(nóng)業(yè)示范區(qū)可獲得獎(jiǎng)勵(lì) X 萬元，而這些錢對(duì)剛成立的農(nóng)民專業(yè)合作社來說很重要，需要大量資金來建設(shè)完善合作社；而對(duì)于那些發(fā)展比較成熟農(nóng)民專業(yè)合作社來說，各方面機(jī)制都比較健全，具備獲得此類扶持金的資質(zhì)，但是相對(duì)于他們可能出現(xiàn)的資金缺口而言意義不是很大，在一定程度上還造成資金浪費(fèi)，希望政府能夠針對(duì)發(fā)展期的農(nóng)民專業(yè)合作社制定出更有力的財(cái)政扶持政策，“因地制宜”，根據(jù)合作社的不同情況制定不同的政策。

3）惠農(nóng)補(bǔ)貼力度不夠。黑龍江省2010年政府財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展共投入249億元，比2009年增加了54.4億元，其中圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力投入資金93.8億元，支持組建農(nóng)機(jī)合作社325個(gè)，支持17個(gè)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，但是在惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼上比2009年低了0.61億元，為102.2億元，致使對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持范圍和力度有所減小。

2.2金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析

1）金融機(jī)構(gòu)信貸資金供給數(shù)量不足

目前黑龍江省農(nóng)業(yè)依靠的金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)合社，其中農(nóng)村信用聯(lián)合社為主體。雖然農(nóng)村信用聯(lián)合社信貸支農(nóng)資金逐年增加，但是其還是本著“抓小額、控大額”的原則，這與農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展階段急需資金建設(shè)存在著很大矛盾，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際需求。

2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移機(jī)制缺乏

我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營現(xiàn)狀為“三低三高”，即低保額、低收費(fèi)、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付，致使許多商業(yè)保險(xiǎn)公司均不敢輕易進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大、成本較高，而其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制又十分匱乏，貸款風(fēng)險(xiǎn)和收益的不對(duì)稱，嚴(yán)重影響涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社與財(cái)政金融支持的相關(guān)政策建議

3.1明確財(cái)政扶持細(xì)則，加強(qiáng)財(cái)政資金扶持的有效性

政府應(yīng)該因地制宜，根據(jù)不同類型的合作社制定相應(yīng)的政策。對(duì)于建設(shè)期的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府應(yīng)適當(dāng)放寬申請(qǐng)扶持金的條件，但是可以明確資金的使用范圍，對(duì)于穩(wěn)定期的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)把資金集中起來進(jìn)行扶持，或者從這些資金中提取部分建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行的貸款提供一定的擔(dān)保，促使農(nóng)民專業(yè)合作社得到有效的需求和幫助。

3.2加強(qiáng)政府財(cái)政扶持的監(jiān)管力度

對(duì)于各種財(cái)政扶持政府都應(yīng)該明確其使用情況，對(duì)優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼加以使用限定，例如農(nóng)民專業(yè)合作社管理費(fèi)用的補(bǔ)貼，農(nóng)資補(bǔ)貼等。同時(shí)政府還要加強(qiáng)財(cái)政扶持的審核監(jiān)管力度，徹底消除鉆財(cái)政政策空子的“皮包公司”，并對(duì)這類合作社做出相應(yīng)的懲罰，以儆效尤，凈化農(nóng)民換頁合作社發(fā)展呃社會(huì)環(huán)境。

3.3加大稅收優(yōu)惠方式，制定多種惠農(nóng)優(yōu)惠政策

對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼我省還應(yīng)該擴(kuò)大科教服務(wù)補(bǔ)貼，以支持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施補(bǔ)貼和作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以保證農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于減稅我省應(yīng)通過政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，降低營業(yè)稅，減少銀行貸款的壓力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

3.4完善金融服務(wù)創(chuàng)新制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，按照監(jiān)管要求，積極投放涉農(nóng)貸款，不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，將信貸政策產(chǎn)品化，建立監(jiān)督機(jī)制，督促、鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由單一存貸服務(wù)向信貸、咨詢、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)染C合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，以業(yè)務(wù)組合的形式來分散金融機(jī)構(gòu)所面臨的信貸風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也滿足了農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際信貸的需求，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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[2]李雯，我國農(nóng)民專業(yè)合作社及其發(fā)展政策研究[碩士論文]，2009.

[3]韓冰，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的金融支持研究[碩士學(xué)位論文]，北京，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2008

第7篇：財(cái)政支農(nóng)論文范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地流轉(zhuǎn)；土地使用權(quán)抵押貸款；土地債券

1.基本概念與相關(guān)理論概述

1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地金融

農(nóng)地流轉(zhuǎn)指農(nóng)民將自身的土地通過轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、入股、換地等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的變更。所謂農(nóng)地金融是指以土地產(chǎn)權(quán)的抵押作為獲取信用的保證，使土地經(jīng)營者獲得發(fā)展所需的資金，解決土地經(jīng)營者的資金短缺困難，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)單位投入的產(chǎn)出增長。

1.2 農(nóng)地使用權(quán)抵押

農(nóng)地使用權(quán)抵押指農(nóng)民以自身的土地使用權(quán)作為抵押物，向銀行申請(qǐng)抵押，從而獲得自身經(jīng)營所需的資金并履行按時(shí)足額償還借款的義務(wù)。由于農(nóng)業(yè)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性，銀行一般不愿向農(nóng)民提供信用貸款，而農(nóng)民又無法向銀行提供理想的抵押物。作為農(nóng)民主要財(cái)產(chǎn)的土地，不僅具有較高的價(jià)值，而且因?yàn)橥恋氐南∪毙?，價(jià)值一般不會(huì)隨時(shí)間而貶值，這恰好能滿足銀行所需抵押品的要求。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的必要性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)地使用權(quán)抵押，與金融支持是密不可分的。由于農(nóng)地的資源稀缺性，其價(jià)值的貨幣衡量往往數(shù)目巨大，特別在人口劇增的情況下。這就使以農(nóng)地使用權(quán)抵押為代表的農(nóng)地流轉(zhuǎn)所需的資金很大。同時(shí)，由于農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款往往與農(nóng)業(yè)長期性投入相關(guān)，投入期限較長，無論是企業(yè)、個(gè)人還是政府財(cái)政都無法滿足其資金的長期需求，在這種背景下，金融支持就成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的唯一選擇。

通過e-views對(duì)1990～2010年的支農(nóng)資金和第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的相關(guān)性分析可得，二者的相關(guān)性達(dá)到了0.85，建立二者的線性方程：

其中：nc表示農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值；zz表示支農(nóng)資金總額。該式中變量的t檢驗(yàn)和f檢驗(yàn)都是顯著的，可決系數(shù)也達(dá)到了0.732，能通過經(jīng)濟(jì)意義上的檢驗(yàn)?？梢?，金融支持對(duì)以農(nóng)地抵押為代表的農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著明顯的促進(jìn)作用。

3.我國金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要潛在制約因素分析

3.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持金融機(jī)構(gòu)缺失

金融機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)的農(nóng)業(yè)支持，必須保證一定的贏利性，這就要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持金融機(jī)構(gòu)將追求利潤，或者至少是保本微利作為經(jīng)營目標(biāo)。

農(nóng)信社在經(jīng)過1996年的行社分離和國家注資消除部分歷史包袱后，經(jīng)營已經(jīng)傾向商業(yè)化，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)虧損扭轉(zhuǎn)，將原本具有雙重屬性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持業(yè)務(wù)交給商業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)信社來負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)信社來說不僅會(huì)間接加重其運(yùn)營成本、增加其資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，因此，從這個(gè)角度看，我國目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持金融機(jī)構(gòu)是缺失的。建立符合農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)律、具有雙重屬性的金融機(jī)構(gòu)是我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的當(dāng)務(wù)之急。

3.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的資金缺口大

（1）長期的“以農(nóng)哺工”政策致使農(nóng)業(yè)自身積累能力弱，無法完成農(nóng)地投入的完全自身積累。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報(bào)率低，農(nóng)民放棄經(jīng)營土地。與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)的回報(bào)率偏低。在此背景下，越來越多的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力放棄經(jīng)營土地，開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市務(wù)工，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。這樣，農(nóng)村的大量土地要么交予家中的老人經(jīng)營，要么閑置，為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，該部分土地的流轉(zhuǎn)需求相當(dāng)旺盛，這就加大了對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融資金的需求。

（3）農(nóng)業(yè)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)民貸款缺乏理想的抵押品。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象受自然條件的影響很大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自身擁有很高的經(jīng)營不穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民貸款缺乏理想抵押品的條件下，使得追求利潤的金融資金不愿涉足。

4.我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)金融支持的合理選擇

4.1 我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)金融支持的選擇

借鑒農(nóng)地金融比較成功的國家、地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為目前國內(nèi)流行的一種觀點(diǎn)較合理：我國的農(nóng)地抵押貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)信社共同承擔(dān)。具體說，由農(nóng)發(fā)行作為主管機(jī)關(guān)來主管農(nóng)地使用權(quán)的抵押貸款，并且負(fù)責(zé)發(fā)行土地債券，農(nóng)村信用合作社作為農(nóng)發(fā)行的基層機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)農(nóng)地抵押貸款的發(fā)放、回收等具體的業(yè)務(wù)。

4.2 我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)金融支持模式的可行性

從我國金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策性和商業(yè)性入手，其資金來源主要有：

（1）財(cái)政部支農(nóng)政策資金。土地抵押貸款有一定的政策性，目的又是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的效率，那么財(cái)政性資金理應(yīng)成為其資金的來源之一。政府可以將每年財(cái)政預(yù)算支出中的比如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出項(xiàng)資金，通過“農(nóng)發(fā)行總行——農(nóng)發(fā)行分支行——農(nóng)信社土地抵押貸款部”發(fā)放到農(nóng)民手中。由于農(nóng)信社土地抵押貸款部的上級(jí)直接是農(nóng)發(fā)行縣級(jí)支行，而且該部門業(yè)務(wù)專一，在一定程度上可以避免財(cái)政支農(nóng)資金被挪為它用。

（2）股金。合作性質(zhì)是跟農(nóng)業(yè)的自然特性緊密聯(lián)系的，合作化經(jīng)營對(duì)降低信息收集成本、監(jiān)督成本、管理費(fèi)用以及化解風(fēng)險(xiǎn)方面都有幫助。為此，貸款農(nóng)民在取得貸款的同時(shí)，以貸款額的一定比例，比如5％購買農(nóng)信社土地抵押貸款部的股份——美國農(nóng)地系統(tǒng)便是采用的這種方式。這樣，整個(gè)農(nóng)地金融系統(tǒng)可以憑借乘數(shù)效應(yīng)創(chuàng)造更多的資金。從理論上，100rmb股金可以通過農(nóng)民入股的方式變成（假設(shè)農(nóng)民購買貸款額5％的股份）：

銀行獲得了足夠的資金支持，能更好的執(zhí)行土地抵押貸款的業(yè)務(wù)，貸款農(nóng)民在每年年末還可以獲取一定的股息以及紅利，這是一個(gè)雙方都樂于接受的結(jié)果。

土地抵押貸款金融機(jī)構(gòu)在成立之初的啟動(dòng)資金，可以參照美國聯(lián)邦土地銀行的方法：政府在其成立之初，以入股的形式投入一筆“種子資金”，但是所得股權(quán)不具有投票權(quán)，不能干預(yù)銀行的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。銀行在今后的運(yùn)營當(dāng)中，逐步歸還政府的資金，直至還清為止，政府完全退股。

（3）土地債券。以農(nóng)地使用權(quán)為抵押的農(nóng)地金融的國外運(yùn)作成功經(jīng)驗(yàn)之一便是以抵押土地做擔(dān)保發(fā)行土地抵押債券。農(nóng)地抵押貸款由于農(nóng)業(yè)土地價(jià)值高、期限長，需要相當(dāng)大的資金量來支持，商業(yè)性銀行無法承擔(dān)，發(fā)行土地債券，不僅能獲得大量的經(jīng)營農(nóng)地抵押貸款所需的資金，而且能將位置固定、價(jià)值較大的農(nóng)地分割為便于流通的、價(jià)值較小的債券。這在擴(kuò)大抵押貸款的參與者同時(shí)也將土地抵押貸款金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)證券化，為金融機(jī)構(gòu)帶來了充分的流動(dòng)性，加速了資金的流轉(zhuǎn)速度。

參考文獻(xiàn)

[1]邵繪春.“土地財(cái)政”的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策研究[j].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,35(13).

第8篇：財(cái)政支農(nóng)論文范文

論文關(guān)鍵詞：國家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值

一、引言

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其發(fā)展需要社會(huì)力量的支援、政府的扶持以及農(nóng)民自身的努力。而國家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的重要組成部分，是有效解決我國“三農(nóng)”問題、破解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的物質(zhì)基礎(chǔ)。科學(xué)研究和分析國家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，找出它們之間存在的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)于完善國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)、提高資金管理和使用效率、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等均具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

國內(nèi)外對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究主要集中于兩個(gè)視角：一是研究財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，如張?jiān)t的研究表明，中國政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出波動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)具有明顯的同步性；魏朗利用面板數(shù)據(jù)模型對(duì)我國西部各省地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)地方政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，其產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.06。二是研究財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，如Antle在估計(jì)一個(gè)單方程生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上，指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；李煥彰、錢忠好的研究則表明，政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長之間存在著互為因果關(guān)系，加大科研投入和基本建設(shè)支出有利于提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的效率。另外，也有學(xué)者同時(shí)研究財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總量及結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，如陳燦煌在著名數(shù)學(xué)家柯布和經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯共同研究得出的C-D生產(chǎn)函數(shù)的框架下，利用1980-2005年我國政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)GDP的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)證分析財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的總量和結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，結(jié)果表明政府財(cái)政支農(nóng)支出總量對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的正效；劉笑萍則對(duì)政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總量與結(jié)構(gòu)作了定性分析，認(rèn)為中國政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模與國外相比具有較大差距、投資結(jié)構(gòu)與方向仍不合理、投資效應(yīng)與投資方向錯(cuò)位。以上相關(guān)研究由于研究視角、研究方法和研究時(shí)間跨度不同，盡管沒有得出一致的結(jié)論，但為本文深入研究中國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系提供了良好的理論基礎(chǔ)。本文將運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證研究方法，定量地回答1990-2008年期間，中國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的內(nèi)在關(guān)系。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

在研究方法的選擇上，本文采用EViews6(計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件包)的GrangerCausality因果關(guān)系檢驗(yàn)法和回歸分析法，研究中國農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的依存關(guān)系，檢測兩者之間是否存在因果關(guān)系，建立相關(guān)的數(shù)學(xué)模型，并實(shí)際測量出中國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。在數(shù)據(jù)采集方面，本文以國家統(tǒng)計(jì)局的1990-2008年年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)（表1），所有數(shù)據(jù)均是按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，其中，國家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是指國家主要用于支援農(nóng)村生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)等方面的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值則是包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值。

表11990-2008年國家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（單位：億元）

年份

國家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值

年份

國家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值

年份

國家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值

1990

307.9

7662.1

1997

766.4

23788.4

2004

2337.6

36239.0

1991

347.6

8157.0

1998

1154.8

24541.9

2005

2450.3

39450.9

1992

376.0

9084.7

1999

1085.8

24519.1

2006

3173.0

40810.8

1993

440.5

10995.5

2000

1231.5

24915.8

2007

4318.3

48893.0

1994

533.0

15750.5

2001

1456.7

26179.6

2008

5955.5

58002.2

1995

575.0

20340.9

2002

1580.8

27390.8

1996

700.4

22353.7

2003

第9篇：財(cái)政支農(nóng)論文范文

論文關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施投資 支出結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)增長

一、政府基礎(chǔ)設(shè)施支出的現(xiàn)狀分析

本文以對(duì)經(jīng)濟(jì)作用顯著的基礎(chǔ)設(shè)施支出為研究視角，分析了陜西省基礎(chǔ)設(shè)施支出的現(xiàn)狀及問題，在以前研究的基礎(chǔ)上，本文考慮到基礎(chǔ)設(shè)施支出對(duì)經(jīng)濟(jì)作用的滯后性，同時(shí)考慮到體制變革的影響對(duì)參數(shù)穩(wěn)定性進(jìn)行了檢驗(yàn)，使結(jié)果更具可信度和說服力。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施支出范圍的確定

本文遵循盡量全面又不高估的原則，把包含基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出、支援農(nóng)業(yè)支出、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)5類的基礎(chǔ)設(shè)施狹義支出作為具體度量指標(biāo)。其中，支援農(nóng)業(yè)支出包括農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)；文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)在2001年時(shí)分開統(tǒng)計(jì)，2001年后的數(shù)據(jù)由教育事業(yè)費(fèi)、文體廣播事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)加總得到。下文數(shù)據(jù)均是通過對(duì)《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》的整理、計(jì)算得來。

(二)陜西省基礎(chǔ)設(shè)施支出的現(xiàn)狀分析

1、支出絕對(duì)量不斷增長。自1978年以來，陜西省基礎(chǔ)設(shè)施支出總量規(guī)模至2006年時(shí)已經(jīng)達(dá)369。828億元，是1978年11。1796億元的33倍多。從各項(xiàng)支出來看，基本建設(shè)支出在1987—1991年2003—2004年兩個(gè)時(shí)期有一定的下降，支援農(nóng)業(yè)支出在2003年和2005年有所下降，但其它年份都呈快速增長趨勢撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用呈緩慢增長狀態(tài)，文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)用支出總量大且總量增長極快?？傮w來說，各項(xiàng)費(fèi)用在1978年至上世紀(jì)90年代中期增長相對(duì)緩慢，此后的上升勢頭強(qiáng)勁。

2、占GDP的比重呈下降趨勢且波動(dòng)較大。從1978年到1996年這一比重一直是逐年下降的，由1978年的13．8％下降到1996年的最低水平5．O％。在1994年實(shí)行財(cái)稅綜合改革后，這一比重停止下降，出現(xiàn)明顯上升趨勢，并在2001年達(dá)到9．0％的新高點(diǎn)。

3、社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的支出增長較快，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施支出呈下降狀態(tài)。文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)用占比從1978年的28。4％快速上升至1995年的61。9％，之后這一比重雖有下降但也有45％左右；撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出所占比重由4。1％增加到6。9％，呈小幅上升狀態(tài)。總體來看，二者所占比重之和并且是不斷上升的，說明改革開放以來我省對(duì)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施重視程度的增加，這也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢?？萍既?xiàng)費(fèi)用占比較為穩(wěn)定，在1．7％附近波動(dòng)；支援農(nóng)業(yè)支出所占比重一度下降至2003年的15．2％左右，2004年上升到30．3％；基本建設(shè)支出占比從1978年開始處于下降狀，在上世紀(jì)8O年代中至2002年呈兩端高、中間低的”V”形，在2002年回升到30．3％。

(三)陜西省基礎(chǔ)設(shè)施支出存在的主要問題

1、占GDP的比重偏低，沒有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加。相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析表明，1991年以來的北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與GDP之比在8％一13％之間，每100元的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資會(huì)產(chǎn)生237．2元的增加值。與此相比，我省的該支出是偏低的。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長具有重要的促進(jìn)作用，應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施投資在合理范圍內(nèi)應(yīng)適當(dāng)增加，在不同時(shí)期或不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)占GDP的比重不斷調(diào)整。

2、支出的結(jié)構(gòu)長期以來沒有較大改善?；A(chǔ)設(shè)旌支出結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部比例關(guān)系是否合理，關(guān)系到政府能否充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用。應(yīng)當(dāng)說，隨著社會(huì)的發(fā)展，需要重視科技試驗(yàn)和推廣，科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的比重應(yīng)該有所提高。撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出占基礎(chǔ)設(shè)施總支出的比例平均為5．5％左右，占總財(cái)政支出的比例就更低了。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，國家財(cái)政用于社會(huì)保障的比例，從1998年的5．52％提高到2005年的11．05％，而我省2006年該項(xiàng)占本文歸納的基礎(chǔ)設(shè)施總支出比重只有6．9％。在貧富差距擴(kuò)大的今天，我省的該支出確實(shí)偏低，需要增加該項(xiàng)支出以維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

二、對(duì)今后陜西省基礎(chǔ)設(shè)施投資的幾點(diǎn)啟示

結(jié)合現(xiàn)狀的分析和對(duì)各類支出經(jīng)濟(jì)績效的評(píng)估，為提高資金的利用效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筆者有如下幾點(diǎn)建議：

(一)提高基礎(chǔ)設(shè)施支出在GDP中的比重，同時(shí)以調(diào)整支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。

改革開放以來基礎(chǔ)設(shè)施支出在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，各類支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不同，但基礎(chǔ)設(shè)施支出在GDP中的比重偏低。因此，當(dāng)前不是應(yīng)當(dāng)減少該支出，而是要在增加支出的同時(shí)，著力解決公共支出中”越位”與”缺位”的矛盾，力求通過結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化提高公共支出的效率，建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的支出結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

(二)按照各項(xiàng)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的彈性系數(shù)大小改進(jìn)投入方向。

計(jì)量分析的結(jié)果顯示各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度大小依次為：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出、支援農(nóng)業(yè)支出、科技三項(xiàng)支出、基本建設(shè)支出因此，要繼續(xù)增加文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的支出，同時(shí)向支出相對(duì)少而存在問題較多的領(lǐng)域(如衛(wèi)生)傾斜；撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出所占比例很小，可是其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用卻十分明顯，應(yīng)該增加撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)公平性：加大支農(nóng)投入的廣度和深度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；基本建設(shè)支出可適當(dāng)縮減，調(diào)整投資方向，同時(shí)充分發(fā)揮市場中其它主體的作用以提高資源配置效率。