民辦非企業(yè)工作總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：民辦非企業(yè)工作總結(jié)范文

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定及教育部辦公廳《關(guān)于啟用民辦學(xué)校辦學(xué)許可證有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，現(xiàn)就做好我省有關(guān)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證發(fā)放工作通知如下：

一、根據(jù)教育部規(guī)定，此次發(fā)放新證，數(shù)量按照20**年教育事業(yè)年報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)為基數(shù)，在此數(shù)量上另加10%為機(jī)動(dòng)數(shù)。

發(fā)放新證前，請(qǐng)各市、縣（區(qū)）教育局根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的要求，參照同類(lèi)公辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)審批管理民辦教育權(quán)限的規(guī)定，組織有關(guān)人員對(duì)所審批的民辦學(xué)校進(jìn)行全面評(píng)估檢查。評(píng)估檢查內(nèi)容包括：

1、辦學(xué)許可證內(nèi)容與學(xué)校章程內(nèi)容是否相符；

2、是否按照法律規(guī)定在章程中注明要獲取合理回報(bào)，合理回報(bào)的比例和來(lái)源是否符合規(guī)定；

3、是否具有必備的符合辦學(xué)規(guī)模要求和安全要求的辦學(xué)條件；

4、教學(xué)組織管理和教育質(zhì)量保障措施是否到位；

5、安全防患機(jī)制是否健全；

6、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范。

二、民辦學(xué)校領(lǐng)取新證時(shí)應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交以下材料：

1、辦學(xué)許可證原件（正、副本）；

2、民辦非企業(yè)法人登記復(fù)印件；

3、學(xué)校章程；

4、年度財(cái)務(wù)報(bào)告；

5、學(xué)校工作總結(jié)報(bào)告。

三、民辦高校發(fā)放新證工作，由省教育廳負(fù)責(zé)。各民辦高職院校發(fā)放新證工作于20**年元月進(jìn)行。院校應(yīng)將發(fā)放新證所應(yīng)準(zhǔn)備的學(xué)校章程、年度財(cái)務(wù)報(bào)告、學(xué)校工作總結(jié)報(bào)告，交由設(shè)區(qū)市教育局審核蓋章后方可提交。

第2篇：民辦非企業(yè)工作總結(jié)范文

一、完善社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾生活

一是進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，鞏固應(yīng)保盡保，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)放救助資金，確保困難居民的基本生活。我區(qū)現(xiàn)有城市低保對(duì)象____x戶(hù)__x人，1-6月發(fā)放城市低保____人次，__萬(wàn)元,月人均補(bǔ)助水平為_(kāi)_x元;農(nóng)村低保對(duì)象__x戶(hù)__人，1-6月發(fā)放農(nóng)村低保__x人次，__x萬(wàn)元,月人均補(bǔ)助水平為_(kāi)_元。二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，多渠道籌集資金，較好地解決困難群眾病困問(wèn)題。今年以來(lái)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助____人次，發(fā)放醫(yī)療救助金__萬(wàn)元。三是不斷完善臨時(shí)救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。1-6月臨時(shí)救助__人次，發(fā)放臨時(shí)救助金__萬(wàn)元。四是做好春節(jié)期間困難群眾慰問(wèn)工作。春節(jié)前夕，海城區(qū)“四家班子”領(lǐng)導(dǎo)組成的慰問(wèn)小組分別走訪(fǎng)慰問(wèn)了部分特殊困難家庭、優(yōu)撫、低保、五保、孤兒、孤老等對(duì)象，共發(fā)放慰問(wèn)金、慰問(wèn)品共計(jì)__x萬(wàn)元。五是進(jìn)一步修訂《__區(qū)病困家庭救助方案》，建立病困家庭臨時(shí)救助機(jī)制，幫助因病支出過(guò)重、生活陷入困境的家庭緩解困難。

二、完善減災(zāi)防災(zāi)機(jī)制，切實(shí)抓好救災(zāi)救濟(jì)工作

今年初，我局修訂完善了區(qū)、街道辦事處、村（居委）三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案以及2015年____區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急安置點(diǎn)及轉(zhuǎn)移方案；成立了__x區(qū)減災(zāi)委員會(huì)和印發(fā)了__x區(qū)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置救助應(yīng)急預(yù)案的通知，明確職責(zé)，實(shí)行屬地管理。同時(shí)，成立了__x區(qū)民政局自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組和海城區(qū)民政局2015年防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)，抓好災(zāi)害信息員培訓(xùn)，做好“512”減災(zāi)宣傳周工作。為及時(shí)做好冬春救助工作。通過(guò)政府采購(gòu)____萬(wàn)元救災(zāi)物資發(fā)放給轄區(qū)災(zāi)民；其中：共發(fā)放衣被__x件/床，救濟(jì)災(zāi)民__x戶(hù)__x人次；發(fā)放口糧__斤，救濟(jì)災(zāi)民__x戶(hù)__x人次。確保了冬春受災(zāi)群眾基本生活。__x社區(qū)今年獲得全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

三、落實(shí)雙擁優(yōu)撫政策，切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作

一是落實(shí)優(yōu)撫政策，兌現(xiàn)各項(xiàng)撫恤優(yōu)待金。2015年上半年我區(qū)共有優(yōu)撫對(duì)象__x人，2015年上半年共發(fā)放撫恤優(yōu)待金__x元。發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金__x人，共__x元；為_(kāi)_x名2015年度退役士兵發(fā)放自主就業(yè)、自謀職業(yè)補(bǔ)助金____元；為_(kāi)_x名優(yōu)撫對(duì)象繳納城鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)資金__x元，醫(yī)療救助__x人次，救助金額__x元。為_(kāi)_x名優(yōu)撫對(duì)象繳納城鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)資金__x元，醫(yī)療救助__人次，救助金額__x元。

二是積極做好重要節(jié)日走訪(fǎng)部隊(duì)和部分參戰(zhàn)退役人員解困工作。2015年春節(jié)期間，__x區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)組成的慰問(wèn)團(tuán)分別走訪(fǎng)我區(qū)____個(gè)駐區(qū)部隊(duì)，發(fā)放慰問(wèn)金__x萬(wàn)元，慰問(wèn)優(yōu)撫對(duì)象__x人，發(fā)放慰問(wèn)金及慰問(wèn)品共__元，為_(kāi)_x名優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放慰問(wèn)金__x元，發(fā)放現(xiàn)役軍人春聯(lián)__x對(duì)。

四、統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)民政事業(yè)健康發(fā)展

1.社會(huì)福利工作。一是進(jìn)一步抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，重點(diǎn)抓好消防安全隱患排查整治，聯(lián)合區(qū)消防部門(mén)開(kāi)展兩次全面排查，并發(fā)出了整改通知，督促落實(shí)整改，確保生產(chǎn)安全。二積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，其中__x村和__x村幸福院項(xiàng)目按期推進(jìn)。三是抓好孤兒生活保障金發(fā)放工作。我區(qū)目前共有孤兒__x人，孤兒生活保障金全部按每人每月__x元的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)銀行發(fā)放。上半年共發(fā)放孤兒生活保障金__x萬(wàn)元。

2.老齡工作。以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”為目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)和保障了老年人的合法權(quán)益；做好申報(bào)老年人優(yōu)待證工作，讓轄區(qū)老人享受到更多的優(yōu)惠政策。今年以來(lái)，共發(fā)放老年優(yōu)待證____張；按時(shí)發(fā)放百歲老人每月____元“壽星津貼”，共發(fā)>！

3.社會(huì)組織管理工作。全區(qū)目前共有社會(huì)團(tuán)體__x個(gè)，民辦非企業(yè)單位__x個(gè)（其中2015年上半年新登記民辦非企業(yè)單位__x個(gè)，新登記社會(huì)團(tuán)體__x個(gè)，變更登記__x個(gè)）。同時(shí)，建立健全社會(huì)組織檔案管理，做好社會(huì)組織

檔案規(guī)范化建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的檢查指導(dǎo)。

4.地名工作。為方便群眾出行及解決群眾戶(hù)口入簿問(wèn)題，督促指導(dǎo)各街道辦事處做好未命名街路排查工作及未命名街路命名上報(bào)工作。

5.婚姻登記和收養(yǎng)工作。今年上半年，共辦理結(jié)婚登記____例對(duì)，其中結(jié)婚_(kāi)_x例，離婚登記__x例，辦理婚姻查檔證明____例。依法辦理收養(yǎng)登記__x例。

6.社區(qū)建設(shè)工作。____社區(qū)服務(wù)站建設(shè)基本完成，__x社區(qū)服務(wù)站完成變更規(guī)劃上報(bào)區(qū)政府審批，____社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)方案，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。下半年將開(kāi)工建設(shè)。配合區(qū)委組織部推進(jìn)____個(gè)服務(wù)用房辦公面積不達(dá)標(biāo)社區(qū)建設(shè)整改如期進(jìn)行。

二、2015年下半年工作計(jì)劃

（一）繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，確保困難群眾生活穩(wěn)定。按上級(jí)民政部門(mén)要求完成居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)二期建設(shè)。

（二）做好冬春救助工作，加強(qiáng)汛期防災(zāi)減災(zāi)工作。

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)街道辦事處，抓好社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、幸福院等民政項(xiàng)目建設(shè)。

（四）積極開(kāi)展“八一”、“中秋”、“重陽(yáng)節(jié)”等節(jié)日慰問(wèn)活動(dòng)，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。

第3篇：民辦非企業(yè)工作總結(jié)范文

一、2011年工作總結(jié)

（一）積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣，推動(dòng)科技工作上水平

五月份，接到省科技廳關(guān)于申報(bào)2009-2010年度全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣考評(píng)通知，我局立即組織落實(shí)。各科室按照考評(píng)細(xì)則要求，收集兩年來(lái)的工作實(shí)績(jī)材料，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的認(rèn)真工作，申報(bào)材料匯總裝訂成冊(cè)，報(bào)省科技廳并通過(guò)考核，待國(guó)家科技部審批。

（二）優(yōu)化服務(wù)，科技項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展

1、積極開(kāi)展科技政策宣傳工作。不斷加大科技宣傳力度，充分利用科技網(wǎng)等給類(lèi)媒體，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省廳和市局的文件，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；堅(jiān)持深入企業(yè)宣傳科技政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力；邀請(qǐng)省市專(zhuān)家對(duì)我縣企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高精尖產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，減少能源消耗。

2、著力做好科技項(xiàng)目申報(bào)工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目，扶持企業(yè)發(fā)展，深入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、龍?zhí)凉I(yè)園等企業(yè)集聚地開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作。指導(dǎo)豐華、中南光電等4家企業(yè)申報(bào)了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目；燕之坊的天然高鈣及五谷益生等專(zhuān)用雜糧粉加工與產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目列入省2011年度科技計(jì)劃；華星、環(huán)瑞等8家企業(yè)申報(bào)了高新技術(shù)企業(yè)。并推薦燕之坊、景坤、華星等10家企業(yè)申報(bào)市爆發(fā)性增長(zhǎng)企業(yè)，推薦的中南光電、鴻匯、景坤新能源等10家企業(yè)成功申報(bào)了市高新技術(shù)企業(yè)。

3、努力打造企業(yè)研發(fā)平臺(tái)。積極申報(bào)各級(jí)各類(lèi)企業(yè)研究中心，搭建企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)與高校聯(lián)系，提升企業(yè)研發(fā)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。推薦凱利、特立潔、華星3家企業(yè)申報(bào)省級(jí)工程技術(shù)研究中心；推薦美菱太陽(yáng)能等8家企業(yè)參加市工程技術(shù)研究中心培育，其中鴻匯、海源2家企業(yè)成功申報(bào)市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，獲得10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）精心組織，科技下鄉(xiāng)及技術(shù)服務(wù)呈現(xiàn)新氣象

1、廣泛而深入地開(kāi)展了“科技活動(dòng)周”活動(dòng)。5月15日上午，我縣在一中舉行科普知識(shí)講座，拉開(kāi)了科技活動(dòng)周的序幕?；顒?dòng)周期間，利用縣電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)、科技網(wǎng)等宣傳媒介大力宣傳省市《科技進(jìn)步條例》、市政府《市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施（施行）》合政[2011]54號(hào)文件、縣委、縣政府《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》東發(fā)[2011]1號(hào)文件、《縣科技事業(yè)十二·五發(fā)展規(guī)劃》等文件；在縣城主要街道路口懸掛條幅，展示宣傳畫(huà)板40多塊，介紹我縣科技成果、科技進(jìn)步工作；并與縣科協(xié)、衛(wèi)生局等縣直單位合作開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)、科普趕集活動(dòng)，接受群眾咨詢(xún)達(dá)2000多人次，散發(fā)宣傳材料3000多份，宣傳了環(huán)保、防震減災(zāi)、安全自救、農(nóng)業(yè)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、申報(bào)專(zhuān)利、節(jié)能減排等相關(guān)知識(shí)，活動(dòng)的開(kāi)展受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。

2、邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)等活動(dòng)。根據(jù)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”活動(dòng)主題，在科技活動(dòng)周期間，我局組織了華信知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員深入凱利、佳寶、亞龍化工等多家企業(yè)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)題培訓(xùn)宣傳活動(dòng)，向企業(yè)通報(bào)了2010年及“十一·五”期間市及我縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的成就。

（四）嚴(yán)格管理，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得新成績(jī)

1、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)專(zhuān)利申請(qǐng)工作。為促進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的深入開(kāi)展，縣科技局把知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)作為工作的重點(diǎn)。我局邀請(qǐng)華信知識(shí)產(chǎn)權(quán)有限公司配合我局工作人員到企業(yè)幫助申請(qǐng)專(zhuān)利，截止9月底，全縣專(zhuān)利申請(qǐng)353件，專(zhuān)利授權(quán)501件。對(duì)所到企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員就省、市、縣專(zhuān)利申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明，并就申請(qǐng)事宜進(jìn)行了講解。4月15日，在我縣岱山湖召開(kāi)了全市縣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作會(huì)議。

2、積極組織兌現(xiàn)《縣專(zhuān)利資助辦法》的相關(guān)規(guī)定。為貫徹《市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施（試行）》（合政[2011]54號(hào)）文件精神，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)縣專(zhuān)利申請(qǐng)補(bǔ)助暫行辦法》（東政[2008]42號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，我局積極開(kāi)展專(zhuān)利申請(qǐng)補(bǔ)助的兌現(xiàn)工作，已向20家企業(yè)及個(gè)人兌現(xiàn)專(zhuān)利申請(qǐng)補(bǔ)助費(fèi)36.49萬(wàn)元。

3、繼續(xù)開(kāi)展打擊侵犯專(zhuān)利權(quán)和假冒專(zhuān)利專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。自2011年3月，國(guó)務(wù)院和省先后召開(kāi)“打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”電視電話(huà)會(huì)議以來(lái)，我局迅速啟動(dòng)了“雙打”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定行動(dòng)方案，確定目標(biāo)、任務(wù)，通過(guò)開(kāi)展宣傳、舉辦培訓(xùn)班和執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)打擊“群體侵權(quán)”和“假冒專(zhuān)利”行為。

（五）加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，提高防震減災(zāi)能力

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員建設(shè)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極支持下，我縣于4月底完成了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的防震減災(zāi)助理員的選配工作。

2、加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管。一是嚴(yán)格審批，按照程序，上半年依法核準(zhǔn)了50個(gè)單位建設(shè)工程抗震設(shè)防要求。二是嚴(yán)格執(zhí)法，我局組織人員對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

3、加快白馬山地震監(jiān)測(cè)中心建設(shè)步伐。我局于5月份2次向縣政府上報(bào)《關(guān)于要求解決地震監(jiān)測(cè)中心建設(shè)用地的請(qǐng)示》，經(jīng)李向陽(yáng)副縣長(zhǎng)、宋琪副縣長(zhǎng)批示，國(guó)土局已安排建設(shè)用地，目前正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二、2012年工作安排

1、進(jìn)一步加強(qiáng)科技法律、法規(guī)的宣傳貫徹落實(shí)力度。利用一切輿論宣傳工具，采取靈活多樣的形式，大力宣傳科技進(jìn)步法等科技法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。

2、集中力量組織科技攻關(guān)。繼續(xù)做好自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。抓好科技項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市科技資金，扶持企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

3、進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)管理職能。做好服務(wù)工作，引導(dǎo)具有科技潛質(zhì)的私營(yíng)企業(yè)，申請(qǐng)民營(yíng)科技企業(yè)和科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位，壯大民營(yíng)科技企業(yè)和民間科技組織隊(duì)伍，形成一支振興經(jīng)濟(jì)的主力軍。

4、加強(qiáng)農(nóng)科教工作。進(jìn)一步做好科技進(jìn)村入戶(hù)工作，采取多種形式加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，大力普及和推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，積極引進(jìn)科技人才，充分發(fā)揮科技人員的作用，發(fā)揮政府資金的扶持和引導(dǎo)作用，利用農(nóng)科教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步完善農(nóng)科教示范基地的建設(shè)。

第4篇：民辦非企業(yè)工作總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；政策因素；中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2017.02.003

中圖分類(lèi)號(hào)：R2-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5304（2017）02-0009-03

在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)共同發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的背景下，社會(huì)資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖然已取得較大成果，但同時(shí)也受到現(xiàn)行政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化及認(rèn)識(shí)等多種因素影響。了解和發(fā)揮好有利因素，逐步解決存在的阻礙是促進(jìn)社會(huì)辦中醫(yī)事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要任務(wù)。筆者通過(guò)對(duì)推進(jìn)社會(huì)辦中醫(yī)政策研究課題調(diào)研結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，歸納并分析影響社會(huì)辦中醫(yī)的政策因素，為今后相關(guān)政策的制訂提供參考。

1 現(xiàn)行相關(guān)利好政策

從歷史經(jīng)驗(yàn)和中外辦醫(yī)比較研究可知，社會(huì)辦醫(yī)事業(yè)的興衰變化主要受政府相關(guān)政策的影響。新醫(yī)改以來(lái)，我國(guó)社會(huì)辦醫(yī)和社會(huì)辦中醫(yī)遇到了最好歷史機(jī)遇，國(guó)務(wù)院、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和國(guó)家中醫(yī)藥管理局頒發(fā)了一系列相關(guān)利好政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。如國(guó)務(wù)院《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕22號(hào)）提出鼓勵(lì)和支持申辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，對(duì)符合條件的零售藥店，允許其轉(zhuǎn)型舉辦為中醫(yī)坐堂醫(yī)診所；國(guó)家中醫(yī)藥

基金項(xiàng)目：廣東省中醫(yī)藥局重點(diǎn)課題（20154005）

通訊作者：龐震苗，E-mail：

管理局規(guī)劃財(cái)務(wù)司《關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)中醫(yī)藥規(guī)財(cái)發(fā)〔2011〕49號(hào)）鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持和引導(dǎo)中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)的舉辦，積極推動(dòng)社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其中醫(yī)診所、中醫(yī)門(mén)診部的建設(shè)規(guī)范和連鎖發(fā)展，以及探索執(zhí)業(yè)中醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的方法；國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕54號(hào)）也明確提出放寬社會(huì)辦醫(yī)的門(mén)檻，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等。

此外，國(guó)務(wù)院辦公廳還在《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作任務(wù)》（〔2015〕34號(hào)）對(duì)下一步如何大力推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局提出了明確的目標(biāo)任務(wù)，指出要把非公立非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為發(fā)展的重點(diǎn)，著重建設(shè)形成以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化辦醫(yī)格局。

因此，各級(jí)政府和主管部門(mén)、社會(huì)辦中醫(yī)法人和個(gè)人應(yīng)該充分利用現(xiàn)行有利政策，加快貫徹落實(shí)到位。

2 不合理規(guī)定

目前政策層面尚存在著一些不合理的規(guī)定，在準(zhǔn)入審批、政策設(shè)計(jì)及實(shí)施等方面制約著社會(huì)辦中醫(yī)的健康發(fā)展。

2.1 政策不協(xié)調(diào)

不同部門(mén)的政策不兼容，政策規(guī)定相互沖突或要求不一致。如民政部門(mén)要求民辦非企業(yè)單位須在名稱(chēng)前冠以相應(yīng)的行政區(qū)域名稱(chēng)，這與衛(wèi)生行政部門(mén)的登記要求相沖突；又如，社會(huì)辦中醫(yī)用地申請(qǐng)過(guò)程中出現(xiàn)循環(huán)審批現(xiàn)象，即申請(qǐng)執(zhí)業(yè)許可證時(shí)需先期獲得用地批準(zhǔn)，但申請(qǐng)衛(wèi)生用地時(shí)卻又需先期獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；而申報(bào)開(kāi)展新的醫(yī)療技術(shù)，衛(wèi)生部門(mén)要求該技術(shù)已開(kāi)展一定例數(shù)，且有等級(jí)方面的要求，但有關(guān)部門(mén)卻未對(duì)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)級(jí)，導(dǎo)致政策規(guī)定之間相互矛盾。

2.2 準(zhǔn)入設(shè)置限制

區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和選址距離規(guī)定的限定，阻礙了社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。如在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，若該區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)已達(dá)到額定規(guī)劃數(shù)量且無(wú)增加計(jì)劃，則對(duì)新增社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)不予受理；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》是由縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門(mén)制定，如《深圳市2010-2015年醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》（深衛(wèi)人發(fā)〔2010〕75號(hào)）有“新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)與同類(lèi)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間直線(xiàn)距離不少于500米”規(guī)定，此種選址距離限定嚴(yán)重阻礙了社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。

實(shí)際上，該規(guī)定中“同類(lèi)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)”的定義，是指同類(lèi)別中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或西醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還是指醫(yī)院、門(mén)診部、診所、坐堂醫(yī)藥店這種類(lèi)別的^分，皆未給出明確界定。

房屋產(chǎn)權(quán)及使用證明規(guī)定不適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)申辦者需提交用房產(chǎn)權(quán)證明作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置必備材料之一，但許多城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的房屋為小產(chǎn)權(quán)房，無(wú)法提供房產(chǎn)證。

中醫(yī)診所連鎖設(shè)置規(guī)定不完善。按照深圳市相關(guān)規(guī)定，中醫(yī)內(nèi)科診所等中醫(yī)二級(jí)科目診所類(lèi)別的申辦人主體性質(zhì)規(guī)定為個(gè)人，即醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能用公司法人名義，而只能以個(gè)人姓名申請(qǐng)?jiān)O(shè)置名稱(chēng)，因此，中醫(yī)內(nèi)科、婦科、兒科等二級(jí)科目診所無(wú)法實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)。

此外，還存在基層機(jī)構(gòu)診療科目設(shè)置的規(guī)定不切實(shí)際、申請(qǐng)人主體性質(zhì)與衛(wèi)生技術(shù)人員配備要求不利于中醫(yī)發(fā)展、衛(wèi)生技術(shù)人員配備要求不切合傳統(tǒng)中醫(yī)服務(wù)模式、所有權(quán)歸屬不清晰及投資融資受限等問(wèn)題，阻礙著社會(huì)資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2.3 審批手續(xù)繁瑣

根據(jù)上海市的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)需提供9大類(lèi)資料，包括新開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，目前已有醫(yī)療資源的分布情況和居民的醫(yī)療服務(wù)需求情況的詳細(xì)闡述和分析，各類(lèi)資信、工作證明，以及國(guó)土資源管理部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、工商部門(mén)、地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會(huì)和物業(yè)管理部門(mén)等多部門(mén)的審查意見(jiàn)。這些資料的收集和整理猶如一道道門(mén)檻，難以逾越。

又如，以廣州市某區(qū)為例，有關(guān)中醫(yī)診所的申請(qǐng)?jiān)O(shè)置，首先是衛(wèi)生行政部門(mén)審批2個(gè)月，接著是消防部門(mén)審批2個(gè)多月，環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門(mén)審批3個(gè)多月，還有城管部門(mén)審批幾周，再加上工商局、稅務(wù)局的審批，辦理完所有審批流程差不多需1年，其時(shí)間和租賃資金成本浪費(fèi)驚人。

2.4 政策落實(shí)缺乏細(xì)則支撐

現(xiàn)行政策之間未形成有效配套的組合拳，缺乏操作細(xì)則，政策實(shí)施的“最后一公里”落地難，導(dǎo)致一些基層單位推諉不作為。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要求“醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用”，但因政策間未保持穩(wěn)定連貫，可能導(dǎo)致好的做法被迫停止。

如某城市在提升該地區(qū)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力工程的實(shí)施過(guò)程中曾規(guī)定：若在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”）中采用中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行治療，將提高至少10%的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例（相比于選擇其他非中醫(yī)藥服務(wù)治療方式），選擇針灸進(jìn)行治療的住院患者，醫(yī)療費(fèi)用可達(dá)到90%的報(bào)銷(xiāo)比例；參加城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的門(mén)診慢性病和住院參保人員，采用中醫(yī)藥服務(wù)治療的，可提高5%以上的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例。

然而，2014年醫(yī)療保險(xiǎn)由人社部門(mén)統(tǒng)一管理后，該地區(qū)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合被整合為居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，而這種新型的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)行方案并未明確提出鼓勵(lì)提供中醫(yī)藥服務(wù)的意見(jiàn)細(xì)則和內(nèi)容，因此，該市被迫停止執(zhí)行此前已成功在新農(nóng)合中實(shí)施的中醫(yī)藥服務(wù)鼓勵(lì)政策[1]。

2.5 中、西醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)未區(qū)別設(shè)置

現(xiàn)行政策要求社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在設(shè)置時(shí)必須提交環(huán)境保護(hù)如污水污物、糞便處理方案，在消毒、醫(yī)療垃圾、隔離、無(wú)菌操作方面也有硬性要求，這顯然沒(méi)有考慮到中醫(yī)診所的實(shí)際情況。

同時(shí)要求中醫(yī)診所須有獨(dú)立中藥飲片營(yíng)業(yè)區(qū)，且面積不得少于50 m2，中藥飲片數(shù)量不少于400種；獨(dú)立診室數(shù)量不超過(guò)2個(gè)，且建筑面積不少于10 m2等，這些要求脫離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在醫(yī)成本上的考量。

此外，部分政策設(shè)計(jì)未考慮到歷史遺留問(wèn)題，給社會(huì)辦中醫(yī)的推進(jìn)造成一定程度的阻礙和制約。如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布前未獲得醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的師承或確有專(zhuān)長(zhǎng)的中醫(yī)從業(yè)人員醫(yī)師資格認(rèn)證出現(xiàn)空白，如按照社會(huì)辦醫(yī)的規(guī)定，他們就無(wú)法獲得申請(qǐng)資格。

3 對(duì)策

鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須解決過(guò)程中遇到的政策性問(wèn)題。為克服目前政府“該管的沒(méi)管好，不該管的又管得過(guò)多”弊端，政府需對(duì)自己的社會(huì)定位和職責(zé)進(jìn)行反思，明確政府在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)中的責(zé)任和權(quán)利邊界，有所為和有所不為，切實(shí)管好必須管好的，放下由市場(chǎng)調(diào)節(jié)有效的所有事項(xiàng)，為此提出以下建議。

3.1 明確政府職責(zé)，劃清政府權(quán)力范圍

就社會(huì)辦中醫(yī)而言，政府應(yīng)將有限精力用于做好以下4件事：①只負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的設(shè)置；②通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、醫(yī)保支付等方式向一切可以為國(guó)民提供基本醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)“買(mǎi)單”；③負(fù)責(zé)審查發(fā)放執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)照；④監(jiān)督所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法行醫(yī)。其他事項(xiàng)則交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行控制管理，如民營(yíng)的醫(yī)院、門(mén)診和診所一律實(shí)行備案制，政府可通過(guò)完善監(jiān)督檢查制度以規(guī)范其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，查處違法行醫(yī)機(jī)構(gòu)和行醫(yī)行為。

3.2 簡(jiǎn)政放權(quán)，改革由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行業(yè)內(nèi)部管控的審批流程

政府對(duì)社會(huì)辦醫(yī)學(xué)的許多業(yè)務(wù)性事項(xiàng)應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，如醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)置、臨床科室的設(shè)置、新醫(yī)療技術(shù)的開(kāi)展、醫(yī)院投資額及其比例，以及涉及醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目之外的其他醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的定價(jià)等。政府管理上述業(yè)務(wù)事項(xiàng)不僅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也無(wú)國(guó)際慣例可循，簡(jiǎn)政放權(quán)將有利于社會(huì)辦中醫(yī)的積極性和創(chuàng)造性。

3.3 加強(qiáng)各部委政策法規(guī)的協(xié)調(diào)性

社會(huì)辦中醫(yī)涉及衛(wèi)生、稅務(wù)、醫(yī)保、工商、環(huán)保等多個(gè)政府部門(mén)，建議設(shè)置相關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理規(guī)則，協(xié)調(diào)解決社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的同一衛(wèi)生醫(yī)改政策，以及各地執(zhí)行和監(jiān)管部門(mén)解讀不一、執(zhí)行不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的進(jìn)程中，政策因素一直影響其健康發(fā)展，既有利好政策，也有許多不合理規(guī)定，制約了社會(huì)辦中醫(yī)的發(fā)展。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳了《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃2015-2020年》（〔2015〕32號(hào)），其中明確指出，對(duì)于社會(huì)資本舉辦僅提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的傳統(tǒng)中醫(yī)診所、門(mén)診部，其醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。這表明，相關(guān)制約因素已受到主管部門(mén)的關(guān)注，并已出臺(tái)或正在制定相應(yīng)解決這些制約因素的政策，這將積極推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)新一輪的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：民辦非企業(yè)工作總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡；事業(yè)單位；績(jī)效評(píng)價(jià)；人力資源管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）05-0060-03

績(jī)效評(píng)價(jià)歷來(lái)是人力資源管理活動(dòng)中的重點(diǎn)與難點(diǎn)。目前，企業(yè)管理領(lǐng)域?qū)?jī)效評(píng)價(jià)研究己經(jīng)比較系統(tǒng)、深入與成熟，其理論對(duì)實(shí)踐具有相當(dāng)強(qiáng)的指導(dǎo)作用。在我國(guó)事業(yè)單位人力資源管理中，績(jī)效評(píng)價(jià)也受到了一定的重視。然而，隨著社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，組織管理的日益科學(xué)化，我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)，無(wú)論從方式方法，還是內(nèi)容程序上，都不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)工作的要求，并暴露了種種弊端和問(wèn)題。

當(dāng)前，事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)大多是每年年終每個(gè)人進(jìn)行一次年終“思想工作總結(jié)”，以“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)指標(biāo)為參照進(jìn)行考評(píng)，采取自評(píng)和互評(píng)方式，評(píng)價(jià)等次分為“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”四類(lèi)，考評(píng)的結(jié)果非優(yōu)秀即合格，存在評(píng)價(jià)大鍋飯現(xiàn)象。這種年度考核工作偏重于傳統(tǒng)的定性考核，定量考核與數(shù)據(jù)分析不足，存在著方法落后、工作效率低與考核工作準(zhǔn)確性不夠等缺陷，甚至容易受主觀評(píng)價(jià)的左右。而且，其中的定量考核也僅僅是定性考核的一種輔助，在項(xiàng)目設(shè)置和考核指標(biāo)體系設(shè)定等方面存在很多缺陷，適用面較窄，不能全面、公正、客觀地反映被考核人員的素質(zhì)、潛力和工作業(yè)績(jī)。這種績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)單位、對(duì)部門(mén)的整體評(píng)價(jià)基本沒(méi)有涉及，對(duì)單位制定發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策基本沒(méi)有幫助，難以使組織績(jī)效在不斷評(píng)估反饋的基礎(chǔ)上得到持續(xù)改進(jìn)。

因此，事業(yè)單位現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)方法已不適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的需要，有必要研究新的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。羅伯特?S?卡普蘭（Robert S. Kaplan）和大衛(wèi)?P?諾頓（David P. Norton）研究開(kāi)發(fā)的“平衡記分卡”作為一種系統(tǒng)性績(jī)效評(píng)價(jià)工具、戰(zhàn)略管理工具，由財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面組成，它平衡兼顧了戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、長(zhǎng)期與短期目標(biāo)、財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)衡量方法、滯后和先行指標(biāo)，以及外部和內(nèi)部的業(yè)績(jī)等諸多方面，形成一個(gè)完整的指標(biāo)體系，從而保證組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這一理論比較適合正處于改革發(fā)展中的事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，探討平衡計(jì)分卡在事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用，對(duì)我國(guó)在全球化背景下改進(jìn)事業(yè)單位管理方式，轉(zhuǎn)變

事業(yè)單位管理理念，提高事業(yè)單位效率和提升事業(yè)單位管理能力，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、平衡計(jì)分卡理論

（一）平衡計(jì)分卡原理

平衡計(jì)分卡是通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)方法之間的相互補(bǔ)充“平衡”，同時(shí)在定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)之間、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)之間、組織的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)之間、結(jié)果與動(dòng)因之間、前置性與滯后性之間以及組織內(nèi)部與外部之間等尋求“平衡”的基礎(chǔ)上完成的績(jī)效評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程。透過(guò)平衡計(jì)分卡，高層管理者能夠快速而全面地考察企業(yè)業(yè)績(jī)的指標(biāo)、內(nèi)部流程以及組織的創(chuàng)新與學(xué)習(xí)能力等運(yùn)營(yíng)指標(biāo)，并對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)充，讓管理者從以下四個(gè)重要視角來(lái)重點(diǎn)審視企業(yè)：

1．財(cái)務(wù)角度：我們?cè)鯓訚M(mǎn)足股東、滿(mǎn)足投資者？實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化？由此產(chǎn)生的第一類(lèi)指標(biāo)即財(cái)務(wù)類(lèi)績(jī)效指標(biāo)，它們是公司股東、投資者最關(guān)注的反映公司績(jī)效的重要參數(shù)。這類(lèi)指標(biāo)能全面、綜合地衡量經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終成果、衡量公司創(chuàng)造股東價(jià)值的能力。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)顯示了公司戰(zhàn)略及其實(shí)施是否促進(jìn)了利潤(rùn)的增加。

2．顧客角度：為了滿(mǎn)足股東、滿(mǎn)足投資者，使他們獲得令人鼓舞的回報(bào)，我們必須關(guān)注于我們的利益相關(guān)者――顧客，關(guān)注于我們的市場(chǎng)表現(xiàn)。因?yàn)?，向顧客提品和服?wù)，滿(mǎn)足顧客需要，企業(yè)才能生存。顧客關(guān)心時(shí)間、質(zhì)量、性能和服務(wù)、成本，企業(yè)就必須在這些方面下功夫，提高服務(wù)質(zhì)量、保證服務(wù)水平、降低定價(jià)等。從顧客的角度給自己設(shè)定目標(biāo)，能夠提高企業(yè)的工作成效。

3．內(nèi)部運(yùn)營(yíng)角度：為了滿(mǎn)足顧客，獲得令人鼓舞的市場(chǎng)價(jià)值，從內(nèi)部運(yùn)營(yíng)角度思考：我們應(yīng)具有什么樣的優(yōu)勢(shì)？一個(gè)企業(yè)不能樣樣都是最好，但是它必須在某些方面生產(chǎn)滿(mǎn)足顧客需要產(chǎn)品的機(jī)能，在某些方面擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)必須做好的方面找出來(lái)，把需要提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方面找出來(lái)，制定考核指標(biāo)，督促這些方面越做越好。管理者需要把注意力放在對(duì)那些能夠確保顧客需要的關(guān)鍵的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上。因此平衡計(jì)分卡的內(nèi)部衡量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)來(lái)自顧客滿(mǎn)意度影響最大的業(yè)務(wù)流程。

4．學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)角度：為了提升我們內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的效率、滿(mǎn)足顧客、持續(xù)提升并創(chuàng)造股東價(jià)值，企業(yè)必須不斷地成長(zhǎng)，由此，應(yīng)圍繞組織學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的提升設(shè)定員工維度的指標(biāo)，其意義在于衡量相關(guān)職位在追求運(yùn)營(yíng)效益的同時(shí)，是否為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造了積極健康的工作環(huán)境和企業(yè)文化，是否培養(yǎng)和維持了組織中的人員競(jìng)爭(zhēng)力。公司創(chuàng)新、提高與學(xué)習(xí)能力的提升直接關(guān)系到企業(yè)的價(jià)值，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)推出新產(chǎn)品、為顧客創(chuàng)造更多價(jià)值，并不斷提高經(jīng)營(yíng)效率，公司才能進(jìn)入新市場(chǎng)，增加收入與利潤(rùn)，才能發(fā)展壯大，從而增加股東價(jià)值。

這四個(gè)指標(biāo)間存在的相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系如下：財(cái)務(wù)指標(biāo)是企業(yè)最終的追求和目標(biāo)，也是企業(yè)存在的根本物質(zhì)保證；而要提高企業(yè)的利潤(rùn)水平，必須以顧客為中心，滿(mǎn)足顧客需求，提高顧客滿(mǎn)意度；要滿(mǎn)足顧客，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)效率；提高企業(yè)內(nèi)部效率的前提是企業(yè)及員工的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。也就是說(shuō)這四個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)循環(huán)，從四個(gè)角度解釋企業(yè)在發(fā)展中所需要滿(mǎn)足的四個(gè)因素，并通過(guò)適當(dāng)?shù)墓芾砗驮u(píng)估促進(jìn)企業(yè)發(fā)展?？梢哉f(shuō)它們基本囊括了一般企業(yè)在發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)鍵因素。如下圖所示：

（二）平衡計(jì)分卡的優(yōu)缺點(diǎn)

平衡計(jì)分卡對(duì)于一個(gè)組織，帶來(lái)的不僅是一種管理手段，更重要的是一種管理的理念，即：“不能衡量，就不能管理”，只有量化的指標(biāo)才是可以考核的；必須將要考核的指標(biāo)進(jìn)行量化。組織愿景的達(dá)成要考核多方面的指標(biāo)，不僅是財(cái)務(wù)要素，還應(yīng)包括客戶(hù)、業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。四個(gè)常常沖突制約的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須保持“平衡”，以保證“做正確的事，正確做事”，平衡的發(fā)展之道才能和諧、持久。實(shí)踐證明，平衡計(jì)分卡是適應(yīng)現(xiàn)代管理要求，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有強(qiáng)大生命力的管理工具。它具有以下優(yōu)越性：（1）有利于克服財(cái)務(wù)評(píng)估的短期行為；（2）推動(dòng)整個(gè)組織行動(dòng)一致，服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)；（3）能有效地將組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為組織各層的績(jī)效指標(biāo)和行動(dòng)；（4）加強(qiáng)各級(jí)員工對(duì)組織目標(biāo)和戰(zhàn)略的溝通和理解；（5）有利于組織和員工的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)和核心能力的培養(yǎng)；（6）促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者追求組織長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；（7）提高組織整體管理水平和加強(qiáng)戰(zhàn)略管理能力；（8）有利于增強(qiáng)組織的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。

任何事物有優(yōu)點(diǎn)就必然會(huì)有缺點(diǎn)，平衡計(jì)分卡同樣存在著不足。比如，它具有自身成長(zhǎng)的土壤，不能簡(jiǎn)單克隆到另一組織，核心價(jià)值與戰(zhàn)略在平衡計(jì)分卡中的決定性作用，注定其不能必然直接適用于所有組織，引入者必須審視自己現(xiàn)狀和需求而行為。又比如，平衡計(jì)分卡有些指標(biāo)尤其是非財(cái)務(wù)指標(biāo)，如客戶(hù)滿(mǎn)意程度、員工滿(mǎn)意程度等，難以進(jìn)行定量。同時(shí)，還有時(shí)間間隔較長(zhǎng)很難執(zhí)行的缺點(diǎn)。一份典型的平衡計(jì)分卡需要5～6個(gè)月去執(zhí)行，再幾個(gè)月去調(diào)整結(jié)構(gòu)，使其規(guī)則化，總的開(kāi)發(fā)時(shí)間經(jīng)常要一年或更長(zhǎng)時(shí)間。另外，它設(shè)置多個(gè)系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)，往往削弱了業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的作用，難以與激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。再者，平衡計(jì)分卡所確定績(jī)效的衡量指標(biāo)常常比想象的更難。盡管管理者通常明白客戶(hù)滿(mǎn)意度、員工滿(mǎn)意度與財(cái)務(wù)表現(xiàn)之間的聯(lián)系，平衡計(jì)分卡卻不能指導(dǎo)管

理者怎樣才能提高績(jī)效，從而達(dá)到預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、平衡計(jì)分卡在事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用的可行性

（一）事業(yè)單位的特點(diǎn)

為了加強(qiáng)政府對(duì)事業(yè)單位的管理和監(jiān)督，1998年國(guó)務(wù)院并在2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次從法律上將事業(yè)單位定義為：“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、文生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。因此，事業(yè)單位是指受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有生產(chǎn)收入，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，從事公益事業(yè)且不以盈利為目的，提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。其法律上的正式概念叫做“民辦非企業(yè)單位”。事業(yè)單位主要涉及教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、勘察設(shè)計(jì)、新聞出版、交通、氣象、地震、海洋、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、城市公用、社會(huì)福利、信息咨詢(xún)、機(jī)關(guān)后勤等其他相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。

按照上述概念，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)特征：一是依法設(shè)立，事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進(jìn)行法人登記；二是從事公益服務(wù)，事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動(dòng)，一般不履行行政管理職能；三是不以營(yíng)利為目的，事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有的需要財(cái)政完全保證，有的可通過(guò)從事一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動(dòng)取得部分收入，但取得的收入只能用于事業(yè)單位的再發(fā)展，不得用于管理層和職員分紅等；四是社會(huì)組織，事業(yè)單位是組織機(jī)構(gòu)而不是個(gè)人，要有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

（二）可行性分析

事業(yè)單位單純從社會(huì)的角度看，它仍是一個(gè)“組織”，只是組織成立且追求的目標(biāo)不同而已，組織共性表明了其實(shí)施平衡計(jì)分卡是可行的。而且，事業(yè)單位一直以來(lái)缺乏有效的績(jī)效評(píng)估體系。平衡計(jì)分卡最核心的東西在于提供了新的評(píng)價(jià)工具和管理理念。管理就手段、工具、理念的層面而言，理所當(dāng)然是適用于所有組織的，盡管事業(yè)單位具有與企業(yè)營(yíng)利組織不一致的特性，但這并不影響學(xué)習(xí)、借鑒彼此的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐結(jié)果。

實(shí)踐來(lái)看，平衡計(jì)分卡在美國(guó)、澳大利亞、荷蘭、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展較為成熟，越來(lái)越多被應(yīng)用到非營(yíng)利組織、政府機(jī)關(guān)中，并取得良好的效果。美國(guó)聯(lián)邦政府的所有部門(mén)及大部分州政府已基本建立和實(shí)施由平衡計(jì)分卡構(gòu)建的政府績(jī)效評(píng)估體系。這一管理方法、技術(shù)和理念，已成為許多國(guó)家政府以及非政府組織實(shí)施戰(zhàn)略管理和績(jī)效評(píng)估，以提升行政執(zhí)行有效性的一種現(xiàn)實(shí)、有效的選擇?？梢?jiàn)，平衡計(jì)分卡在我國(guó)事業(yè)單位中的應(yīng)用完全是可行的。

三、平衡計(jì)分卡在某設(shè)計(jì)院績(jī)效評(píng)價(jià)中應(yīng)用的案例

（一）設(shè)計(jì)步驟

依據(jù)設(shè)計(jì)院的組織特性設(shè)計(jì)平衡記分卡，其設(shè)計(jì)共分四個(gè)階段：

1．首先進(jìn)行SWOT分析，確定其戰(zhàn)略和詮釋設(shè)計(jì)院的愿景，并針對(duì)現(xiàn)行績(jī)效評(píng)估制度及管理制度進(jìn)行分析，以評(píng)價(jià)實(shí)行平衡記分卡的可行性。

2．此階段依據(jù)平衡記分卡四個(gè)層面建構(gòu)出整局的平衡記分卡，接著展開(kāi)下級(jí)單位平衡記分卡及個(gè)人平衡記分卡，最后進(jìn)行設(shè)計(jì)院的戰(zhàn)略溝通與連結(jié)以確定評(píng)估指標(biāo)。

3．此階段內(nèi)容包括上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)方案進(jìn)行核準(zhǔn)，及計(jì)劃實(shí)施直至完成。

4．定期復(fù)查、不斷改進(jìn)。

（二）建構(gòu)設(shè)計(jì)院戰(zhàn)略

根據(jù)SWOT 分析結(jié)果，設(shè)計(jì)院應(yīng)采取SO戰(zhàn)略（增長(zhǎng)型戰(zhàn)略），積極引進(jìn)人才，增加設(shè)計(jì)能力，完善內(nèi)部管理，加大宣傳力度，致力成為省一流的建筑設(shè)計(jì)院，為社會(huì)提供高水平的設(shè)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

明確設(shè)計(jì)院戰(zhàn)略目標(biāo)之后，就可以根據(jù)設(shè)計(jì)院戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分析，從平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等四個(gè)維度來(lái)分別確定用于評(píng)價(jià)部門(mén)管理人員的部門(mén)級(jí)績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員的個(gè)人級(jí)績(jī)效指標(biāo)。

1．財(cái)務(wù)維度指標(biāo)。改制以來(lái)，設(shè)計(jì)院變成完全自收自支的事業(yè)單位，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)收入成為支撐設(shè)計(jì)院日常活動(dòng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要來(lái)源。除了部分市政設(shè)計(jì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目由上級(jí)主管部門(mén)直接分配以外，大部分建筑設(shè)計(jì)任務(wù)需要到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，如何去承攬更多的工程項(xiàng)目，創(chuàng)造更多的產(chǎn)值，盡快的回收工程款，壓縮業(yè)務(wù)開(kāi)支，都是設(shè)計(jì)院謀求長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展的保證。具體指標(biāo)有：設(shè)計(jì)收入完成額、承攬項(xiàng)目（包括中標(biāo)項(xiàng)目）合同額、設(shè)計(jì)收入回收率、成本費(fèi)用率、設(shè)計(jì)收入增長(zhǎng)率。

2．客戶(hù)評(píng)價(jià)維度指標(biāo)?？蛻?hù)指標(biāo)主要反映客戶(hù)價(jià)值的體現(xiàn)或客戶(hù)價(jià)值的主張。華通設(shè)計(jì)院為用戶(hù)提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)等，實(shí)質(zhì)上就是服務(wù)。具體指標(biāo)有：客戶(hù)滿(mǎn)意率、服務(wù)保證率。

3．內(nèi)部流程維度指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)和客戶(hù)指標(biāo)固然重要，但內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)卻是基礎(chǔ)，畢竟優(yōu)異的財(cái)務(wù)績(jī)效和客戶(hù)績(jī)效來(lái)自于組織中所發(fā)生的程序、決策和行為。設(shè)計(jì)院作為服務(wù)型企業(yè)，更應(yīng)關(guān)注于內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)和流程。具體指標(biāo)有：提供設(shè)計(jì)條件及時(shí)率、技術(shù)評(píng)審一次通過(guò)率、領(lǐng)導(dǎo)能力。

4．學(xué)習(xí)與創(chuàng)新維度指標(biāo)。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越多地取決于各級(jí)員工的能力，對(duì)設(shè)計(jì)院來(lái)說(shuō)，更是如此。設(shè)計(jì)院間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)華通設(shè)計(jì)院發(fā)展目標(biāo)的重要保證。具體指標(biāo)有：核心員工流失率、員工滿(mǎn)意度、獲獎(jiǎng)情況、科研成果。

四、事業(yè)單位應(yīng)用平衡計(jì)分卡存在的問(wèn)題和對(duì)策

（一）事業(yè)單位應(yīng)用平衡計(jì)分卡存在的問(wèn)題

1．缺乏準(zhǔn)確的戰(zhàn)略目標(biāo)，平衡計(jì)分卡與組織愿景、戰(zhàn)略脫節(jié)問(wèn)題。

2．欠缺必要制度與組織保障問(wèn)題。

3．決策層未參與或重視不夠問(wèn)題。

4．財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)在事業(yè)單位中難以量化問(wèn)題。

（二）事業(yè)單位應(yīng)用平衡計(jì)分卡的實(shí)施建議

1．必須明晰事業(yè)單位的戰(zhàn)略。對(duì)組織的戰(zhàn)略和價(jià)值取向進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)是實(shí)施的重要前提，施行步驟也是先明晰戰(zhàn)略，后設(shè)置指標(biāo)。成功實(shí)施平衡計(jì)分卡的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于，要知道關(guān)注什么和不關(guān)注什么。只有知道什么是真正的戰(zhàn)略重點(diǎn)，才能找出有效的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，才能做到把握真正重要的問(wèn)題，解決關(guān)鍵問(wèn)題。

2．制定執(zhí)行有力的戰(zhàn)略管理制度和組織架構(gòu)。針對(duì)組織的管理流程不同程度上存在缺乏一致性的問(wèn)題，整合各個(gè)分散的管理制度成為一體化的體系，使各業(yè)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一到全局角度考慮如何與組織的戰(zhàn)略意圖相匹配。對(duì)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體明確，如高層次的管理人員擔(dān)任平衡計(jì)分卡實(shí)施小組組長(zhǎng)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；人力資源部或者某部門(mén)擔(dān)任副組長(zhǎng)或稍低一些職務(wù)，有助于解決績(jī)效考核問(wèn)題。

3．推動(dòng)決策層全面參與施行。一方面，只有決策者才能較好地描述現(xiàn)實(shí)施的戰(zhàn)略，決策者的參與一定程度上可解決大部分管理人員對(duì)組織的價(jià)值取向缺乏深刻認(rèn)識(shí)的狀況，幫助其他人員參與；另一方面，決策者具備戰(zhàn)略選擇的決策權(quán)，可及時(shí)權(quán)衡取舍，確定組織戰(zhàn)略。而且，決策者對(duì)平衡計(jì)分卡實(shí)施的認(rèn)同感是真正決定其成功與否的重要因素。

4．合理設(shè)置評(píng)估重點(diǎn)及相關(guān)指標(biāo)。平衡計(jì)分卡的四個(gè)角度根據(jù)不同的組織、不同的情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏１热缯f(shuō)非營(yíng)利組織中，以經(jīng)濟(jì)取向優(yōu)先的，可考慮分為顧客、財(cái)務(wù)（經(jīng)濟(jì)）、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新四個(gè)角度，并適當(dāng)突出財(cái)務(wù)角度。而對(duì)于非經(jīng)濟(jì)部門(mén)，可考慮分為顧客、內(nèi)部流程、自身建設(shè)三個(gè)角度或者組織目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)五個(gè)角度。另外，在設(shè)置具體指標(biāo)權(quán)重時(shí)，可根據(jù)不同部門(mén)產(chǎn)出目標(biāo)的可量化程度，確定不同的角度、不同指標(biāo)的不同權(quán)重。同時(shí)，根據(jù)因果關(guān)系對(duì)衡量指標(biāo)進(jìn)行篩選和歸類(lèi)，減少設(shè)置無(wú)效的衡量指標(biāo)，排除多余的衡量指標(biāo)，避免信息泛濫而分散管理者寶貴的時(shí)間和精力。

5．推動(dòng)組織文化變革，為實(shí)施提供文化支撐?，F(xiàn)有的組織文化若不能匹配平衡計(jì)分卡需要時(shí)，管理者應(yīng)當(dāng)決定重塑組織的文化，以減少實(shí)施的阻礙因素；同時(shí)有助于組織在變革中接受新的事物，提升應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。比如說(shuō)變封閉意識(shí)為開(kāi)放意識(shí)，平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位對(duì)社會(huì)變化和顧客需求的回應(yīng)，將外部公眾作為評(píng)估的基本依據(jù)，這要求組織及其員工必須改變封閉、特權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化客戶(hù)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)。再比如說(shuō)削弱等級(jí)觀念，平衡計(jì)分卡由于不同的指標(biāo)因果關(guān)聯(lián)，執(zhí)行過(guò)程需要及時(shí)協(xié)調(diào)、溝通，不同的職工之間要持有積極、客觀的態(tài)度，全員參與，不能有官僚作風(fēng)，以形成跨部門(mén)，跨職能而相互協(xié)作的團(tuán)隊(duì)。

參考文獻(xiàn)

[1]Robert．Kaplan，David．Norton. The balanced scorecard-measures that drive performance．Harvard Business Review，1992．