職工社會(huì)保險(xiǎn)精選(九篇)

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第1篇：職工社會(huì)保險(xiǎn)范文

我鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作經(jīng)多年的探索和努力，現(xiàn)已基本覆蓋全鎮(zhèn)企業(yè)和職工。形成包括基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療“五保合一”工作體系的保險(xiǎn)工作。并在維護(hù)職工合法權(quán)益、削弱企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了十分重要的作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》和文件精神，全面規(guī)范企業(yè)用工管理，推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)保障工作，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府討論研究決定，特提出如下意見：

一、凡本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有企業(yè)（外商投資企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶）都必須與職工簽訂好用工合同，依法進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，搞好備案登記。同時(shí)依法按規(guī)定為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。但考慮金融危機(jī)的影響，又從我鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型企業(yè)居多的實(shí)際情況考慮，照顧企業(yè)支付能力，根據(jù)各行業(yè)情況分別對各用人單位下達(dá)“五保合一”任務(wù)。機(jī)械、化工、食品、建材、建筑行業(yè)“五?！眳⒈Ｂ?00%，毛巾、服裝、羊毛衫行業(yè)原則上全員參保，但參保率不得低于50%以上，逐年全覆蓋。

二、任何用人單位在申領(lǐng)取得營業(yè)執(zhí)照一個(gè)月內(nèi)應(yīng)主動(dòng)向社保機(jī)構(gòu)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)登記。否則，社保機(jī)構(gòu)將責(zé)令其限期改正，對拒不改正的將啟動(dòng)監(jiān)察程序。按國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定，由勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)處以2000-20000元罰款。并轉(zhuǎn)地稅部門核定征收，強(qiáng)行按職工全員工資20%劃入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，企業(yè)職工均不得享受。

三、用人單位向社保機(jī)構(gòu)申報(bào)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)時(shí)，瞞報(bào)工資總額或職工人數(shù)的，由勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，并處瞞報(bào)工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。用人單位未按時(shí)足額繳納，逾期不繳納的，地稅機(jī)關(guān)可依法征收滯納金，并采取凍結(jié)賬戶、扣押、查封等強(qiáng)制措施。

四、2014年參保的對象“五保合一”原則上從2014年1月份起增員。

五、原企業(yè)除關(guān)閉和參保率100%的企業(yè)減員必須減一增一外，已經(jīng)單險(xiǎn)種參保的職工，必須增齊五險(xiǎn)。

六、各用人單位必須對照任務(wù)排出名單，收好職工身份證復(fù)印件，一式三份，帶公章、廠長印鑒章集中到勞保所統(tǒng)一辦理。

七、對政府下達(dá)各用人單位參保任務(wù)必須在四月底前完成，逾期將由勞保行政部門啟動(dòng)監(jiān)察程序，并于五月二十日后對仍不能完成任務(wù)的用人單位轉(zhuǎn)由地稅部門核定征收。

八、個(gè)體戶（指10人以下）業(yè)主必須參加“五保合一”，其余職工原則上也應(yīng)參保五險(xiǎn)，但至少必須全員參加工傷保險(xiǎn)。

九、凡接到舉報(bào)的用人單位必須全員參加“五?！保頁?jù)勞動(dòng)保障相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

十、對全面完成任務(wù)的用人單位年底予以通報(bào)表彰，申報(bào)勞動(dòng)保障誠信A級企業(yè)。對完不成任務(wù)的單位，年終評先實(shí)行一票否決，直接轉(zhuǎn)由地稅核定計(jì)征。

第2篇：職工社會(huì)保險(xiǎn)范文

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第1條規(guī)定了立法目的，按法條敘述順序分解來說：一是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；二是維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益；三是使公民共享發(fā)展成果；四是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。《社會(huì)保險(xiǎn)法》是權(quán)利保障法，公民個(gè)人是具體的保障對象即最終的權(quán)利主體，因此，無論是從法理、邏輯關(guān)系、因果關(guān)系，還是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要看，第二點(diǎn)理所當(dāng)然是核心目的。立法目的是一部法律（乃至一國法律體系）的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，表征該法的價(jià)值取向。與立法目的相對應(yīng)，就是手段或方法了。手段為目的服務(wù)，目的與手段應(yīng)當(dāng)相適應(yīng)。在法律領(lǐng)域，立法目的是“良法”與“惡法”標(biāo)志。凡保護(hù)民眾，有利于社會(huì)進(jìn)步的法是“良法”；反之是“惡法”。當(dāng)然事物并不完全是由極端對立的兩方構(gòu)成的，其中或有“中間地帶”。在“良法”與“惡法”之間，還存在著雖然“目的”良好但效果不佳，或“目的”雖不“惡”但也未必“良”的法，權(quán)且稱之為“欠佳之法”或“待完善之法”。法治是“良法”之治?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的目的無疑是良好的、進(jìn)步的，但它的效果并不佳，因此，還不能稱之為“良法”，可稱之為“待完善之法”。所謂“不佳”及“待完善”，表現(xiàn)為該法的一些重要條款沒有切實(shí)體現(xiàn)目的，又突出地表現(xiàn)在有關(guān)職工社會(huì)保險(xiǎn)方面。因此“完善”的關(guān)鍵，是解決好職工社會(huì)保險(xiǎn)制度方面的問題，從而使該法成為“良法”。

二、現(xiàn)行職工社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的主要問題

（一）對職工的參保登記、繳費(fèi)權(quán)保護(hù)不力《社會(huì)保險(xiǎn)法》所規(guī)定的維護(hù)參保人利益是從“維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)”開始的，即參保本身就是公民的權(quán)利。參保是公民個(gè)人參保，首先需登記，繼而繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)入個(gè)人賬戶。但該法似乎并未將“個(gè)人參?！弊鳛槭滓h(huán)節(jié)，而是側(cè)重于用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)。如第57條、58條規(guī)定了用人單位申請單位社保登記和為職工進(jìn)行社保登記的事項(xiàng)，但對于用人單位不為職工登記的處理，只是“按照該單位上月繳費(fèi)額的110%確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額”，然后“由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算”，至于職工是否獲得登記和繳費(fèi)，未作相應(yīng)規(guī)定。登記、如實(shí)繳費(fèi)的事項(xiàng)不落實(shí)，職工的社保權(quán)利無從談起。

（二）重要事項(xiàng)的管理機(jī)構(gòu)未確定或不統(tǒng)一對保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)未作明確規(guī)定。現(xiàn)在仍是根據(jù)1999年國務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，由省級政府規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。目前“征收”主要發(fā)生在職工參保方面，職工參保從登記到繳費(fèi)（征收）、核實(shí)繳費(fèi)、強(qiáng)制繳費(fèi)等經(jīng)常性管理本應(yīng)聯(lián)系在一起，依現(xiàn)行法，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)常性的管理，但征收事項(xiàng)卻不一定由它負(fù)責(zé)，假定是由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，勢必發(fā)生征收業(yè)務(wù)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間翻來轉(zhuǎn)去的情況，造成在管理上的嚴(yán)重脫節(jié)，不利于職工參保權(quán)的保護(hù)。處理社保違法的機(jī)構(gòu)未確定或未統(tǒng)一?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中有幾處提到“由有關(guān)行政部門”對社保違法行為進(jìn)行處罰或采取強(qiáng)制措施，但未規(guī)定具體部門。

（三）處理違法的程序繁雜按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》，處理社會(huì)保險(xiǎn)投訴、舉報(bào)、違法事項(xiàng)的國家機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）主要是人社部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（或加上稅務(wù)機(jī)關(guān)），這些機(jī)構(gòu)本是同一系統(tǒng)，在同一統(tǒng)籌區(qū)互為上下級，但在處理事項(xiàng)的范圍上，兩機(jī)構(gòu)的職能在性質(zhì)上重疊，在程序上彎來轉(zhuǎn)去，處理周期長。職工參保是基于勞動(dòng)關(guān)系，由于勞資雙方均可以單方解除勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系具有易變性，待投訴處理完畢少說也要半年以上，此時(shí)勞動(dòng)者很難留在原單位。

（四）參保權(quán)法律救濟(jì)規(guī)定混亂《社會(huì)保險(xiǎn)法》第61條規(guī)定：個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第83條規(guī)定：個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁，提訟。用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。這些法律救濟(jì)的規(guī)定，看似考慮得很全面，卻很難有效執(zhí)行。個(gè)人社保權(quán)是一個(gè)有機(jī)的整體，卻人為制造了救濟(jì)上的分割：登記、核定、支付保險(xiǎn)待遇的救濟(jì)對著經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，征收救濟(jì)對著征收機(jī)構(gòu)即經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)，對征收處理不服的對著那個(gè)未明確的“有關(guān)行政部門”，并加上“用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求人社部門處理”，如對處理（包括不作為）不服，依法可以申請復(fù)議或，而這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)都由他們的本級政府或上級機(jī)關(guān)作為復(fù)議機(jī)關(guān)，這樣一來，復(fù)議機(jī)關(guān)大概有十個(gè)之多。

（五）與勞動(dòng)仲裁的關(guān)系糾纏不清根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，職工不能自行參保，即不能自行申請登記也不能自行繳費(fèi)，而是由用人單位申請登記，保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳?？梢?，職工參保的前提是該職工與一個(gè)用人單位存在著勞動(dòng)關(guān)系并且該單位承認(rèn)這一關(guān)系。社保關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系是聯(lián)系在一起的；如發(fā)生爭議，這兩項(xiàng)爭議也聯(lián)系在一起。這就產(chǎn)生了兩種不同的法律關(guān)系混合在一起，在司法程序上牽扯不清的問題：社保關(guān)系是行政法律關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系卻不是。依現(xiàn)行法，發(fā)生社保爭議按行政復(fù)議、行政訴訟程序處理；發(fā)生勞動(dòng)爭議按申請仲裁、民事訴訟程序處理。根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，社保爭議屬于勞動(dòng)爭議仲裁的受案范圍。如果發(fā)生勞動(dòng)爭議，實(shí)際上也一定包含有社保爭議的內(nèi)容，這時(shí)的社保爭議須以勞動(dòng)爭議的處理為前提，具有附帶性，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)一并裁決；對勞動(dòng)關(guān)系爭議裁決不服，可向法院；但對社保爭議裁決不服是否可向法院？理論和實(shí)踐上都存在著很大爭議。依現(xiàn)行法，在一個(gè)按民事訴訟法審理的勞動(dòng)關(guān)系爭議案件中夾雜著一個(gè)本屬于行政法律關(guān)系的社保爭議，對社保爭議一并審理確實(shí)于法無據(jù)。問題還不僅如此———如果職工一方僅提出社保爭議（包括投訴），可以要求人社部門或者保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)處理。但此時(shí)如果用人單位提出存在勞動(dòng)爭議，則人社部門和征收機(jī)構(gòu)則無權(quán)處理，而應(yīng)由仲裁機(jī)構(gòu)處理。如此，案件就回到前述的申請勞動(dòng)（含社保）仲裁—仲裁—不服仲裁—一審判決—不服一審判決上訴—二審裁判的漫漫程序，期間或最終，社保爭議部分又因“社保爭議”不屬法院受理民事案件的受理范圍而無果，還得回到行政程序，但行政程序又因無權(quán)處理勞動(dòng)爭議而把案件推給勞動(dòng)仲裁。

三、改革完善職工社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的思路和建議

（一）以保障參保人利益為根本目的，對相關(guān)條款作調(diào)整、明確主要是明確職工是社會(huì)保險(xiǎn)行政法律關(guān)系的相對人，職工自與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系之日起，即與行政機(jī)關(guān)成立了社會(huì)保險(xiǎn)行政法律關(guān)系。社保法律關(guān)系的制度設(shè)計(jì)和實(shí)際處理，應(yīng)完全遵循行政法律關(guān)系的原則和重要規(guī)則，明確規(guī)定在社保關(guān)系存續(xù)期間，職工享有申請登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利。一是明確規(guī)定在用人單位不為職工申請辦理社保登記的情況下，職工有權(quán)自己到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請登記，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在后予以登記，并通知用人單位履行繳納義務(wù)；逾期未履行的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處以罰款；收到罰款決定后仍不履行的，按月處罰款，直至繳交。用人單位不服以上處理的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。二是明確規(guī)定職工有權(quán)要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對用人單位不履行義務(wù)，侵犯自己社保權(quán)利的行為進(jìn)行查處，而不必經(jīng)勞動(dòng)仲裁裁決。處罰方式為警告或罰款，收到罰款決定后仍不履行義務(wù)的，按月處罰款；仍不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行；用人單位不服以上處理的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。三是明確將職工的社保登記、繳費(fèi)、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利均納入社保行政法律關(guān)系保護(hù)范圍。個(gè)人對于行政機(jī)關(guān)對這些權(quán)利有侵犯或怠于保護(hù)的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（二）調(diào)整、明確社保行政管理權(quán)的劃分，改變“龍多不治水”的狀況一是明確征繳機(jī)構(gòu)一律由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。社保登記、繳費(fèi)、支付保險(xiǎn)待遇屬同一事項(xiàng)的不同環(huán)節(jié)，由不同的機(jī)構(gòu)管理，實(shí)際上是制造矛盾，橫生枝節(jié)，既不利于政府自己的管理，也不利于行政相對人行使權(quán)利，還嚴(yán)重影響有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人監(jiān)督。二是將人社部門對社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)的直接管理權(quán)原則上一并交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，包括調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的力量。人社部門作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的上級機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)制定規(guī)章、政策，指導(dǎo)、監(jiān)督，如處理行政復(fù)議、受理、查處對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其人員的投訴、舉報(bào)等。三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接對本級政府負(fù)責(zé)，有權(quán)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財(cái)政、工商等行政管理部門所涉及的社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)。

（三）協(xié)調(diào)社保管理與勞動(dòng)監(jiān)察的關(guān)系將勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能中的社保監(jiān)察事項(xiàng)交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行使，勞動(dòng)監(jiān)察的職能應(yīng)重新定位。主要理由是該兩機(jī)構(gòu)的該項(xiàng)職能重疊且勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對社保事項(xiàng)的監(jiān)管實(shí)際上是不到位的。

（四）對勞動(dòng)仲裁制度進(jìn)行修改，協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)管理與勞動(dòng)仲裁的關(guān)系

第3篇：職工社會(huì)保險(xiǎn)范文

【Keywords】social insurance payment base； employee income； increase； influence

【中圖分類號】F824.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）01-0119-02

1 問題的提出

2016年年中以來，不少地區(qū)人社部門對社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行調(diào)整，上調(diào)幅度均處于10%左右。其中上海市社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限漲幅均為9.5%，北京市則為9.6%。通過梳理同期山東、重慶、福建、江西、安徽等地陸續(xù)公布的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，發(fā)現(xiàn)近兩年來不少地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)幅度都在10%左右，上調(diào)的主要原因是近幾年社會(huì)平均工資的提高。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的上調(diào)是否會(huì)對職工收入產(chǎn)生影響，對低收入者和高收入者的影響會(huì)有什么不同，是否存在行業(yè)差異和地區(qū)差異，這些正是本文研究的主題。

2 研究的理論基礎(chǔ)

2.1 持久收入假說

持久收入假說認(rèn)為居民的持久收入決定居民的消費(fèi)。持久收入是指在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)可以得到的收入，收入是在長期平均的預(yù)期中得到，在一般情況下可以用過去幾年的平均收入來表示，并且消費(fèi)是與持久收入相關(guān)的穩(wěn)定函數(shù)，公式為：

Ct=c?YPt （1）

在上式中Ct是現(xiàn)期的消費(fèi)支出，c則是指邊際消費(fèi)傾向，而Pt是現(xiàn)期持久收入。與此相對的暫時(shí)性收入則是因?yàn)閷Τ志眯允杖氲淖儎?dòng)產(chǎn)生影響，并且?guī)?dòng)消費(fèi)的變化。所以，當(dāng)職工工資水平保持一定，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)會(huì)致使職工收入減少，對其消費(fèi)產(chǎn)生影響。

2.2 生命周期假說

生命周期假說反映的是消費(fèi)者一生的消費(fèi)流會(huì)根據(jù)其收入流來優(yōu)化。即消費(fèi)者自己的消費(fèi)支出會(huì)受其全部預(yù)期收入而理性安排。而在家庭中關(guān)于消費(fèi)的函數(shù)是：

C=a?WR+c?YL （2）

在式中消費(fèi)支出是用C表示，而財(cái)產(chǎn)收入則是WR，勞動(dòng)收入則是由YL表示，而財(cái)產(chǎn)收入的邊際消費(fèi)傾向是a，勞動(dòng)收入的邊際消費(fèi)傾向就是c。因此，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)變化時(shí)，職工的未來收益隨之變化，職工的消費(fèi)因之產(chǎn)生變化。

3 數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來自社會(huì)調(diào)查，問卷涉及職工的性別、年齡、學(xué)歷、工作地區(qū)、工作行業(yè)、工作年限等個(gè)人基本信息，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)狀，以及職工對繳費(fèi)基數(shù)的看法和建議。問卷采取匿名填寫方式，以便收集職工對我國現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的真實(shí)意愿。按照需求將問題分為單選題和多選題，所有問題皆為必答題。問卷的限定主體為在職職工，當(dāng)主體不符時(shí)，問卷直接無效，確保答卷主體的準(zhǔn)確性。問卷回收時(shí)間為2017年1月至2017年5月，收集數(shù)據(jù)總計(jì)1008份，為確保所得數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，對回收數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)篩查，最后共得有效樣本879份。

3.2 統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

3.2.1 社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)，職工實(shí)際收入減少

由調(diào)查可知，在879份有效問卷中，社??保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)后本人繳費(fèi)增加的有488份，占樣本總數(shù)的55.5%。488份數(shù)據(jù)中職工實(shí)際收入減少的又有359份，占73.6%，表明大部分職工的實(shí)際收入是減少的。而且通過檢驗(yàn)，數(shù)據(jù)是有效可行的?？梢姡鐣?huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)，會(huì)引起職工實(shí)際收入的減少。

3.2.2 社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)，對低收入職工的影響大于高收入職工

在不同收入層次中，低收入職工（月收入2000元及以下）和高收入職工（月收入8000元及以上）對社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)的影響各不相同。由調(diào)查得出，在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)的情況下，低收入職工認(rèn)為繳費(fèi)增加對收入產(chǎn)生影響較大，甚至難以接受。而高收入職工高達(dá)85%以上的認(rèn)為可以接受。在統(tǒng)計(jì)中，sig（雙側(cè)）數(shù)值為0.05，表示邊緣性顯著，有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，可以支持原假設(shè)。所以，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)，對低收入職工的影響大于高收入職工。

3.2.3 社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)，對辦公室文員和基層人員等社會(huì)底層收入減少的影響更大

本文將職工所處行業(yè)職業(yè)分為辦公室文員，管理層，技術(shù)人員，基層人員和其他共五類。統(tǒng)計(jì)分析顯示，辦公室文員和基層人員在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)后，實(shí)際收入減少的比例顯著高于技術(shù)人員和高級管理人員，實(shí)際減少的比例分別達(dá)到63.3%和59.8%，且方差方程的Levene 檢驗(yàn)、均值方程的顯著性檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)均顯著，具備統(tǒng)計(jì)上的意義。研究結(jié)果表明，底層職業(yè)人員對社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)的敏感性更高[1]。

3.2.4 社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)，對華東等較發(fā)達(dá)地區(qū)職工收入的影響比其他地區(qū)更為顯著

交叉分析表明，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)對華?|地區(qū)職工收入的影響顯著高于西北、西南和東北地區(qū)，也高于華北地區(qū)，且獨(dú)立樣本檢驗(yàn)（t=0.147，p=0.047），具有顯著性。對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，地區(qū)差異這一變量是顯著的，假設(shè)成立。所以繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)時(shí)，會(huì)對不同地區(qū)職工的實(shí)際收入產(chǎn)生不同的影響。

4 政策建議

4.1 擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍

我國社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是根據(jù)社會(huì)平均工資調(diào)整的，當(dāng)社會(huì)平均工資上漲時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)也隨之水漲船高?，F(xiàn)行社會(huì)平均工資的統(tǒng)計(jì)口徑主要是國企和各大中型企業(yè)，而我國職工人數(shù)眾多且工資相對較低的中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)等沒有被納入統(tǒng)計(jì)范圍。這就造成社會(huì)平均工資相對虛高，并不能真實(shí)反應(yīng)大多數(shù)職工的收入水平，且社會(huì)平均工資過高會(huì)引起繳費(fèi)基數(shù)的提高，增加職工生活負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑，將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工及其自由職業(yè)者加入到統(tǒng)計(jì)中，才能使社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)體現(xiàn)真實(shí)的社會(huì)平均工資和多數(shù)群體的實(shí)際收入水平[2]。

4.2 提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入職工收入

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)前我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）走高，物價(jià)上調(diào)，相當(dāng)于職工的實(shí)際收入減少，特別是對低收入者影響更大。對低收入者而言，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的上調(diào)會(huì)減少他們的現(xiàn)金收入，增加生活負(fù)擔(dān)，不利于低收入群體生活水平的改善。因此，國家應(yīng)該采取措施提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入職工的收入，讓低收入者實(shí)現(xiàn)收入倍增，確保更多的低收入者可以交得起社會(huì)保險(xiǎn)，享受社保待遇，加快落實(shí)全民參保步伐[3]。

第4篇：職工社會(huì)保險(xiǎn)范文

為了推進(jìn)我市的再就業(yè)工作，鼓勵(lì)下崗職工主動(dòng)地通過各種形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解除下崗職工再就業(yè)后在社會(huì)保險(xiǎn)方面的后顧之憂，根據(jù)《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門關(guān)于加強(qiáng)本市再就業(yè)工作若干問題意見的通知》（京政辦發(fā)[1999]38號）的精神，現(xiàn)就下崗職工協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的有關(guān)問題提出以下意見：

一、協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系（以下簡稱“協(xié)?！保┦菫榱藥椭挲g較大，有一定再就業(yè)能力的下崗職工解除在社會(huì)保險(xiǎn)方面的后顧之憂，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一項(xiàng)措施。通過下崗職工與企業(yè)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系保留在原企業(yè)，離開再就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、下崗職工中，1959年12月31日前出生的男職工、1964年12月31日前出生的女職工，經(jīng)本人與企業(yè)協(xié)商一致，可以辦理“協(xié)?！?。

“協(xié)?！钡钠谙薇日談趧?dòng)合同的期限確定。協(xié)議期滿，經(jīng)雙方協(xié)商一致可以續(xù)簽，一方不同意續(xù)簽的，協(xié)議自行終止，雙方應(yīng)辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù)。

“協(xié)?！眳f(xié)議簽定后，再就業(yè)服務(wù)中心管理協(xié)議、勞動(dòng)合同停止執(zhí)行。

三、在“協(xié)?！逼陂g，企業(yè)繼續(xù)為“協(xié)?！比藛T辦理參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)；為“協(xié)?！比藛T保管人事檔案?！皡f(xié)?！逼跐M后，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和人事檔案轉(zhuǎn)入指定機(jī)構(gòu)。

四、“協(xié)保”人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)，在本市上一年最低工資標(biāo)準(zhǔn)至本市上一年職工平均工資300%的范圍內(nèi)，由雙方商定。繳費(fèi)比例為25%，繳納比例由雙方商定，但個(gè)人須按不低于6%的比例繳費(fèi)，今后個(gè)人繳費(fèi)比例隨北京市企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)比例統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。

五、“協(xié)?！比藛T的失業(yè)保險(xiǎn)暫按本單位上一年職工工資1%和個(gè)人繳納2元的標(biāo)準(zhǔn)，由雙方商定負(fù)擔(dān)比例，今后繳費(fèi)比例待北京市新的失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定出臺后，再按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

六、已參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，“協(xié)?！比藛T的大病醫(yī)療保險(xiǎn)按企業(yè)繳納大病統(tǒng)籌費(fèi)基數(shù)的7%，由雙方商定繳納的比例。今后繳費(fèi)比例隨北京市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的繳費(fèi)比例統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。

七、“協(xié)?！比藛T在協(xié)議期間發(fā)生疾病，屬于大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的，按大病醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行。大病醫(yī)療保險(xiǎn)金支付以外的醫(yī)療費(fèi)用，按照雙方商定的比例負(fù)擔(dān)。

八、下崗職工、企業(yè)按照以下程序辦理“協(xié)保”手續(xù)：

㈠ 下崗職工按照自愿的原則，向企業(yè)提出辦理“協(xié)?！钡臅嫔暾垼⑻顚憽侗本┦袇f(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員基本情況登記表》。

㈡ 企業(yè)接到申請后，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，與下崗職工簽訂“協(xié)議書”（一式兩份），雙方各保存一份（協(xié)議書樣本附后）。

㈢ 企業(yè)與下崗職工簽訂“協(xié)?！眳f(xié)議后，企業(yè)或再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)在兩周內(nèi)，攜帶《北京市申請“協(xié)?！比藛T花名冊》和“協(xié)?！眳f(xié)議文本、《下崗證》到區(qū)縣勞動(dòng)局（勞動(dòng)和社會(huì)保障局）、局總公司勞動(dòng)部門登記，并注銷《下崗證》。區(qū)縣勞動(dòng)局（勞動(dòng)和社會(huì)保障局）、局總公司勞動(dòng)部門將登記的“協(xié)?！比藛T情況按月匯總、抄報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

九、“協(xié)?！逼跐M后，符合退休條件的，可由原企業(yè)按規(guī)定為“協(xié)?！比藛T辦理退休手續(xù)。

十、下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心第一年與企業(yè)簽訂“協(xié)?！眳f(xié)議的，企業(yè)可將其在再就業(yè)服務(wù)中心第一年的剩余資金一次性發(fā)給“協(xié)?！比藛T。

十一、“協(xié)?！比藛T在“協(xié)保”期間到新的用人單位就業(yè)，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)與原企業(yè)解除“協(xié)?！眳f(xié)議，辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和人事檔案的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

十二、“協(xié)?！逼陂g，“協(xié)保”人員就業(yè)發(fā)生困難的，可以到戶口所在地的街道勞動(dòng)部門申請辦理就業(yè)特困人員確認(rèn)，由街道安排進(jìn)入社區(qū)公益性就業(yè)組織實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。并按本意見第十一條要求辦理有關(guān)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

十三、“協(xié)?！比藛T在履行協(xié)議期間，原企業(yè)因分立、合并或被兼并、收購等原因發(fā)生變化的，由接收單位與“協(xié)?！比藛T繼續(xù)履行協(xié)議。需要變更協(xié)議內(nèi)容的，必須經(jīng)“協(xié)?！比藛T同意后方可變更。

十四、各企業(yè)可根據(jù)本意見精神制定具體實(shí)施方案和措施，經(jīng)職代會(huì)審議。

附件：

1.保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系協(xié)議書（樣本）

2.北京市申請協(xié)保人員花名冊（略）

3.北京市協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員情況登記表（略）

附件1：保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系協(xié)議書（樣本）

甲方：××××××××（企業(yè)名稱）

乙方：×××（下崗職工）

經(jīng)雙方協(xié)商一致，就保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系期間和終結(jié)時(shí)雙方權(quán)利義務(wù)達(dá)成如下協(xié)議：

一、期限：自年  月  日至年  月  日止；

二、養(yǎng)老、失業(yè)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納：

企業(yè)按國家和本市有關(guān)規(guī)定，為“協(xié)保”人員辦理繳納養(yǎng)老、失業(yè)、大病醫(yī)療三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為，乙方承擔(dān)  ，甲方承擔(dān)  . 

    2、大病醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為  ，乙方承擔(dān)  ，甲方承擔(dān)  .

     3、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納 ，乙方承擔(dān)  ，甲方承擔(dān)。

三、醫(yī)療費(fèi)用的承擔(dān)：

乙方在協(xié)議期間患大病所發(fā)生的費(fèi)用，除按本市大病醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定應(yīng)由保險(xiǎn)基金承擔(dān)的部分外，其余費(fèi)用甲方承擔(dān)%，乙方承擔(dān)%.四、協(xié)議期間，甲、乙雙方的權(quán)利與義務(wù)：

1、甲方承擔(dān)乙方的檔案保存；

2、當(dāng)乙方與其它用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，甲方應(yīng)幫助“協(xié)?！比藛T辦理人事檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)；

3、乙方應(yīng)按協(xié)議向甲方繳納社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用；

4、甲方除本協(xié)議確定的給予乙方待遇外，不再向乙方承擔(dān)其它義務(wù)。

五、本協(xié)議履行期間，乙方由于被判刑、勞改、勞教的，甲方可以解除本協(xié)議。

六、本協(xié)議履行期間，甲方發(fā)生兼并、合并、分立、被收購的，本協(xié)議由接收單位繼續(xù)履行。

七、雙方約定的其它事項(xiàng)：

八、甲方不按本協(xié)議約定履行義務(wù)的，乙方可向企業(yè)所在區(qū)縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申訴。乙方不按本協(xié)議繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，不得享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

九、本協(xié)議一經(jīng)簽訂，甲、乙雙方簽訂的再就業(yè)服務(wù)中心管理協(xié)議即行解除；甲、乙雙方簽訂的勞動(dòng)合同停止執(zhí)行。

十、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各持一份。

第5篇：職工社會(huì)保險(xiǎn)范文

二、今后凡參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，必須同時(shí)具備編制部門定編、事業(yè)法人登記或在管理部門登記備案、執(zhí)行人事部門工資三資條件。

已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌具不具備上述條件的單位，將納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

三、參保單位及職工，單位應(yīng)承擔(dān)的按職工工資總額21%、按離退休金40%繳費(fèi)比例不變；職工個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)部分從20*年1月1日起由工資總額的3%調(diào)整為8%。

四、對拒不實(shí)行逐月向社保機(jī)構(gòu)申報(bào)，到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳費(fèi)的單位，社保機(jī)構(gòu)依據(jù)國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，按上月繳費(fèi)額110%代申報(bào)，并按日加收2%的滯納金。經(jīng)督促仍不申報(bào)者，社保中心暫停該單位離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，直到恢復(fù)申報(bào)時(shí)為止。

五、新批準(zhǔn)退休人員所在單位欠，在單位補(bǔ)齊保費(fèi)、利息、滯納金前，新批準(zhǔn)退休職工的待遇由原單位發(fā)給并承擔(dān)；在單位補(bǔ)齊保費(fèi)、利息、滯納金后的下月起由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。遇有增資時(shí)，欠費(fèi)單位退休人員增資，也按上述辦法執(zhí)行。

離休人員養(yǎng)老金及遺屬生活費(fèi)實(shí)行確保發(fā)放。

六、對已進(jìn)入社保機(jī)構(gòu)的自收自支事業(yè)單位欠費(fèi)的，其退休人員的養(yǎng)老金，由社保機(jī)構(gòu)按單位欠費(fèi)時(shí)間長短區(qū)別發(fā)放。

社保機(jī)構(gòu)要與欠費(fèi)單位共同制定切實(shí)可行的補(bǔ)繳計(jì)劃，并實(shí)施跟蹤催繳。從20*年8月起，欠費(fèi)單位除繳足當(dāng)期保費(fèi)外，還要按計(jì)劃補(bǔ)繳欠費(fèi)。兩項(xiàng)均作為考核欠費(fèi)月數(shù)的指標(biāo)。單位欠費(fèi)3個(gè)月以上的，其退休人員按本人月養(yǎng)老金總額60%發(fā)給，欠費(fèi)6個(gè)月以上的按50%發(fā)給，欠費(fèi)12個(gè)月以上的按40%發(fā)給，欠費(fèi)18個(gè)月以上的按每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。社保機(jī)構(gòu)減發(fā)部分，由退休人員所在單位發(fā)給，待單位補(bǔ)繳齊保費(fèi)、利息和滯納金后，減發(fā)款項(xiàng)由社保機(jī)構(gòu)補(bǔ)發(fā)給單位。

七、因欠費(fèi)退休人員施行按比例發(fā)放養(yǎng)老金的單位，在職人員同期發(fā)放工資額不得高于退休人員所得比例。

八、差額撥款單位欠費(fèi)，由財(cái)政、地稅、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其主管部門與參保單位區(qū)別情況辦理相應(yīng)手續(xù)后，直接將差額補(bǔ)貼劃入財(cái)政機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)基金專戶，代為繳費(fèi)。

九、廢止1997年8月31日《*市事業(yè)單位人事制度改革中關(guān)于部分職工安置的有關(guān)規(guī)定（討論稿）》中涉及社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容。

十、嚴(yán)格控制經(jīng)營困難、長期欠費(fèi)和沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的困難城鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位職工調(diào)入?yún)⒈５氖聵I(yè)單位，嚴(yán)格控制參保的企業(yè)職工非正常調(diào)入事業(yè)單位。對上述人員，人事部門不予辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，編制部門不予增編，社保機(jī)構(gòu)不予辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

十一、在領(lǐng)取養(yǎng)老金人員沒有并入社區(qū)管理前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和所在單位或主管部門要加強(qiáng)對這些人員待遇調(diào)整、生存狀態(tài)的管理。做好離退休職工待遇證年檢工作，防止發(fā)生冒領(lǐng)。對冒領(lǐng)者，除批評教育并追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金外，由有關(guān)部門按規(guī)定予以處罰直至追究法律責(zé)任。

第6篇：職工社會(huì)保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其目的在于通過提供一個(gè)有別于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措

建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識和技能。

據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時(shí)，沒有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責(zé)

目前，我國政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。

（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。

日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅

開征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會(huì)保障體系建設(shè)來說還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，建成具有中國特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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第7篇：職工社會(huì)保險(xiǎn)范文

1、什么是工資？

工資是用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以法定貨幣形式直接支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、加班加點(diǎn)工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼以及特殊情況下支付的工資。

2、什么是計(jì)時(shí)工資？

計(jì)時(shí)工資是按照勞動(dòng)者的技術(shù)熟練程度、其所提供的勞動(dòng)難易程度和工作時(shí)間的長短確定的一種工資支付形式。計(jì)時(shí)工資又分為日工資、月工資、年薪以及小時(shí)工資等。

3、什么是計(jì)件工資？

計(jì)件工資是指按照職工生產(chǎn)的合格產(chǎn)品的數(shù)量（作業(yè)量）和計(jì)價(jià)單價(jià)支付工資的一種工資形式。計(jì)件工資又分為個(gè)人計(jì)件、集體計(jì)件、無限計(jì)件、有限計(jì)件、累計(jì)計(jì)件等形式。

4、工資應(yīng)多長時(shí)間支付一次？

通常情況下，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者，實(shí)行周、日、時(shí)工資制的，也可以按每周、每天、每小時(shí)支付工資。勞動(dòng)關(guān)系雙方依法解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位應(yīng)在解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)一次付清勞動(dòng)者工資。

5、用人單位克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資怎么辦？

用人單位克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)保障部門舉報(bào)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門責(zé)令用人單位限期支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬，逾期不支付的，責(zé)令不支持的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。

6、勞動(dòng)合同解除或終止時(shí)，用人單位應(yīng)于何時(shí)付清勞動(dòng)者工資？

勞動(dòng)合同解除或終止后，勞動(dòng)者和用人單位之間就不存在勞動(dòng)關(guān)系了。用人單位應(yīng)在解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)一次性付清勞動(dòng)者工資。

7、用人單位應(yīng)如何支付勞動(dòng)者加班加點(diǎn)工資？

用人單位在法定工作時(shí)間之外安排勞動(dòng)者加班加點(diǎn)工作的，必須向勞動(dòng)者額外支付加班費(fèi)。在工作日延長工作時(shí)間的，延長部分的報(bào)酬按不低于150%的工資報(bào)酬支付；休息日加班又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于200%的工資報(bào)酬；法定節(jié)假日加班的，支付不低于300%的工資報(bào)酬。

8、對用人單位延長工作時(shí)間應(yīng)如何處理？

用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)或者規(guī)章延長勞動(dòng)者工作時(shí)間的，由勞動(dòng)保障行政部門給給予予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動(dòng)者每人100元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。

9、什么是最低工資？

最低工資是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)當(dāng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資不包括下列項(xiàng)目：加班加點(diǎn)工資，中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼，以及國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定的勞動(dòng)者福利待遇等。

用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。最低工資保障制度適用于我國境內(nèi)的企業(yè)，民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

10、用人單位支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)怎么辦？

用人單位支付勞動(dòng)者的工資低于最低工資時(shí)，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令用人單位限期支付勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額，逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。

11、勞動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷合同期滿終止勞動(dòng)合同后可獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助嗎？

根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》（勞部發(fā)1996354號）的規(guī)定：用人單位終止患病或非因工負(fù)傷且合同期滿的勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)支付不低于6個(gè)月工資歷的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。1997年2月5日勞辦發(fā)199718號文對上述規(guī)定作了進(jìn)一步解釋：“勞動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷，合同期滿終止勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付不低于6個(gè)月工資歷的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)”，是指合同期滿的勞動(dòng)者終止勞動(dòng)合同時(shí)，醫(yī)療期滿或醫(yī)療終結(jié)被勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為五到十級的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付不低于6個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。鑒定為一到四級的，應(yīng)當(dāng)辦理退休、退職手續(xù)，享受退休、退職待遇。

12、用人單位可以扣發(fā)勞動(dòng)者的哪部分工資？

根據(jù)規(guī)定，用人單位在下列情況下可以扣發(fā)勞動(dòng)者的部分工資：

（1）用人單位代扣代繳的個(gè)人所得稅；

（2）用人單位代扣代繳的應(yīng)由勞動(dòng)者個(gè)人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（3）法院判決、裁定中要求代扣的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)；

（4）法律、法規(guī)規(guī)定可以從勞動(dòng)者工資中扣除的其他費(fèi)用。

13、哪些企業(yè)應(yīng)該辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)？

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定強(qiáng)制建立和實(shí)施的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。在這一制度下，用人單位和勞動(dòng)者必須依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法向其支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其它城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。

14、進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系怎樣計(jì)算?

“無論在哪干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。進(jìn)城務(wù)工人員和其他職工一樣，在不同單位就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，在不同時(shí)間、地點(diǎn)的繳費(fèi)年限可以累計(jì)計(jì)算。如果進(jìn)城務(wù)工人員離開就業(yè)單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系既可自愿按照有關(guān)規(guī)定一次性結(jié)清，也可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫時(shí)保存其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

進(jìn)城務(wù)工人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡，可由保管其 檔案并保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的單位或部門代其辦理申請退休手續(xù)，和其他類型職工一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)待遇。繳費(fèi)年限達(dá)到15年或15年以上的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費(fèi)年限不足15年的，將個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

15、哪些單位和個(gè)人必須參加失業(yè)保險(xiǎn)？

失業(yè)保險(xiǎn)是對勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的人，由于非本人原因而失去工作，無法獲得維持生活必須的工資收入，在一定期間內(nèi)由國家和社會(huì)為其提供基本生活保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍包括，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。此外，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工是否參加失業(yè)保險(xiǎn)，由省級人民政府確定。如果省級人民政府規(guī)定將上述單位及其職工納入了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，這些單位和人員就應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)。

16、進(jìn)城務(wù)工人員怎樣參加失業(yè)保險(xiǎn)？

城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位招用的進(jìn)城務(wù)工人員參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，并繳納費(fèi)用，本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

17、什么條件下可以申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金？

失業(yè)人員要申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，須符合下列條件：

（1）所在單位和本人參加了失業(yè)保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳費(fèi)滿一年；

（2）中斷就業(yè)不是本人自愿的，如本人主動(dòng)辭職，不能算是失業(yè)；

（3）須辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

18、哪些單位和個(gè)人必須參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)？

基本醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償勞動(dòng)者因疾病風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失而建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。通過用人單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，參保人員患病就診發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后，由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以避免或減輕勞動(dòng)者因患病、治療等帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有、集體、外商投資、私營等性質(zhì)的企業(yè)）、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

19、進(jìn)城務(wù)工人員如何參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)？

與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工人員可以和城鎮(zhèn)職工一樣隨用人單位統(tǒng)一參加醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和職工共同繳納，職工繳納的部分由用人單位從職工工資中代扣代繳。參保期間，進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付。

20、哪些用人單位必須參加工傷保險(xiǎn)?

第8篇：職工社會(huì)保險(xiǎn)范文

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)資源配置；農(nóng)民工人；社會(huì)保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；對策

社會(huì)資源也稱為社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種資源直接嵌入個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，是個(gè)人無法直接占有，而是通過直接或間接的方式所獲取的資源，具有明顯的地域性、結(jié)構(gòu)性與功能性等特征。凡是有人互動(dòng)的地方就存在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但不同地域和組織社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)與表現(xiàn)形式不盡相同，如果一個(gè)人接近或使用較好的社會(huì)資源（介紹人地位高）會(huì)有較多機(jī)會(huì)取得較高地位的職業(yè)。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對資源分配的作用在人類社會(huì)廣泛存在，但在東亞社會(huì)及其儒家文化圈的國家與地區(qū)，它的作用尤其明顯。在20世紀(jì)40年代，先生提出中國人在社會(huì)互動(dòng)中存在差距格局的特點(diǎn)。現(xiàn)階段，社會(huì)關(guān)系在資源領(lǐng)域所發(fā)揮的作用日益突出，我國在保障農(nóng)民工權(quán)益的過程中，以建立政府、企業(yè)、工會(huì)和社區(qū)等正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為主，同時(shí)加強(qiáng)以業(yè)緣、血緣關(guān)系為主的非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立。

一、以企業(yè)為代表的正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民工獲得社會(huì)支持方面的作用

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家過多的干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)企業(yè)包攬了所有的社會(huì)應(yīng)對員工承擔(dān)的責(zé)任，如對員工及家屬提供優(yōu)厚的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房補(bǔ)貼等福利，這給企業(yè)自身的發(fā)展帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變使企業(yè)得到了解脫，帶來生機(jī)與活力。但企業(yè)仍作為工人們不可或缺的社會(huì)資源，企業(yè)在為工人提供貨幣工資的同時(shí)，也使工人在子女教育、住房保障和健康照顧等社會(huì)需求方面得到了滿足，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)在發(fā)揮社會(huì)功能的方面逐漸退出，社會(huì)支持結(jié)構(gòu)從正式的一元化結(jié)構(gòu)到社會(huì)資源分布的多樣化和社會(huì)支持的多元化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)對工人的保障逐漸減少，而企業(yè)外可替代的資源逐漸增加。農(nóng)民工會(huì)通過勞動(dòng)力市場外獲得部分資源，因此農(nóng)民工人可能會(huì)降低個(gè)人對單位和政府的依靠而選擇企業(yè)。

全球金融危機(jī)后，我國東部沿海城市很多企業(yè)受到影響，中西部城市出現(xiàn)農(nóng)民工返潮現(xiàn)象，在國家出臺各種法律法規(guī)的同時(shí)，各地政府改變思路，加大了對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提供相關(guān)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，制定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，為農(nóng)民工辦理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和補(bǔ)貼，提供職業(yè)介紹和社會(huì)救助，以便在農(nóng)民工人合法權(quán)益受到侵害時(shí)或發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)可以充分保障農(nóng)民工的切身利益和權(quán)利。因此，國家在農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)方面應(yīng)提供法律和法規(guī)方面的保障。

由企業(yè)、國家、勞動(dòng)者三方組成的工會(huì)（勞工總會(huì)或工人聯(lián)合會(huì)），可以與雇主談判工資薪水、工作時(shí)間和工作條件等。越來越多的農(nóng)民離開賴以為生的農(nóng)業(yè)涌入城市，為城市的工廠雇主打工，但工資低廉且工作環(huán)境極為惡劣，在這種環(huán)境下，單個(gè)的被雇傭者無能為力對付強(qiáng)有力的雇主，從而誘發(fā)工潮的產(chǎn)生，這就需要工會(huì)充分發(fā)揮其維護(hù)職工合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大職工積極性的職能，我們應(yīng)該充分發(fā)揮工會(huì)組織在農(nóng)民工人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中的作用。

社區(qū)[1]是我們生活中不可缺少的一個(gè)綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)單元，它把固定居住在這個(gè)區(qū)域的居民和社會(huì)連接起來，具有媒介橋梁的作用，它和我們的生活息息相關(guān)，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)物質(zhì)文化和精神文化，社區(qū)醫(yī)療，社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)矯正等等，為解決社區(qū)貧困戶提供了有利的、直接的社會(huì)支持和幫助。為解決流動(dòng)人口和“城中村”問題，社區(qū)基層組織如居民委員會(huì)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，直接落實(shí)、貫徹和執(zhí)行中央及地方對貧困者的扶持政策。

二、農(nóng)民工人在參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，借助于血緣關(guān)系、親情關(guān)系和其它社會(huì)關(guān)系為主的非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)意識在不斷提高

血緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建立中具有重要的作用，農(nóng)民工在獲得社會(huì)支持方面，對家庭有著特殊的偏好，許多福利國家產(chǎn)生在歐洲，在“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度保障下，政府在個(gè)人基本生活得到保障方面發(fā)揮了重要的作用，家庭對個(gè)人保障重要性相對降低。但近年來，受人口老齡化、經(jīng)濟(jì)周期及金融危機(jī)的影響，國家財(cái)政收不抵支，出現(xiàn)福利支付危機(jī)，因此，國家職能通過提高繳費(fèi)率或減少福利支付標(biāo)準(zhǔn)來化解危機(jī)，這樣，人們又不得不重視家庭保障的作用，回歸家庭的趨勢成為必然選擇。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制瓦解的同時(shí)，導(dǎo)致了“社會(huì)保障”與“家庭保障”相結(jié)合的新型社會(huì)保障模式的出現(xiàn)，但受家庭結(jié)構(gòu)“核心化”的變化，家庭對社會(huì)勞動(dòng)者提供的保障是有限的，農(nóng)民工從家庭中主要獲得短暫的經(jīng)濟(jì)幫助和精神支柱。

另外，家庭結(jié)構(gòu)對農(nóng)民工獲得教育機(jī)會(huì)及教育程度方面具有舉足輕重的作用。對老百姓來說，教育之所以重要，是因?yàn)樗c個(gè)人的職業(yè)生涯有著極為密切的聯(lián)系。一個(gè)人所受的教育總量和類型對職業(yè)選擇和職業(yè)成就有著決定性的作用。教育是一種過濾器，它能有效地將一些人擯棄于某些職業(yè)的大門之外，也能有效使一些人獲得某種職業(yè)機(jī)會(huì)。在封建社會(huì)的中國，通過科舉制形式的教育，使少數(shù)出身地位不高的人可以實(shí)現(xiàn)仕途，一次改變自己的職業(yè)地位。根據(jù)一些學(xué)者對考中功名者背景的分析，確實(shí)有不少平民子弟借科舉而向上流動(dòng)。在現(xiàn)代，教育對個(gè)人職業(yè)選擇的影響依然十分巨大。特別是，假如我們把教育看作社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)因素時(shí)，教育就成了獲得較高地位和較高報(bào)酬工作的手段。對部分農(nóng)村青年而言，教育還是個(gè)人“脫離農(nóng)民”的最有效、最公平的通道。社會(huì)學(xué)家們的研究表明，影響職業(yè)成就的決定性因素是勞動(dòng)者本人所受的教育。據(jù)美國社會(huì)學(xué)家布勞和鄧肯于1967年的研究發(fā)現(xiàn)，教育與其個(gè)人第一個(gè)職業(yè)的路徑系數(shù)達(dá)到了0.44，與當(dāng)前的職業(yè)路徑系數(shù)達(dá)到0.394，[2]是所有路徑系數(shù)中最高的。在影響個(gè)人職業(yè)選擇的諸多因素中，教育起著一種非常獨(dú)特的作用，而且這種作用還將隨著一個(gè)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的提高而增強(qiáng)。從我們國家的情況來看，教育對勞動(dòng)者職業(yè)選擇的影響是通過其他因素而實(shí)現(xiàn)的，如教育的結(jié)構(gòu)、教育的類型、教育者的內(nèi)容、教育的方式等。

教育不僅影響著個(gè)人職業(yè)流動(dòng)的機(jī)會(huì)和方向，同時(shí)還影響著個(gè)人職業(yè)流動(dòng)的愿望。隨著義務(wù)教育的實(shí)施，特別是近些年來職業(yè)教育和高等教育的普及，較低層次的職業(yè)地位和流動(dòng)與教育間的相關(guān)性降低，而較高層次的職業(yè)仍然受教育的深刻影響，在我國各大院校，重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量往往要高于普通院校，更容易進(jìn)入高層次的職業(yè)，收入可觀。這是因?yàn)橥ㄟ^接受教育，不僅拓寬了知識面、增強(qiáng)了能力，更重要的是在農(nóng)民工精神世界得到充實(shí)的同時(shí)，人們更愿意在工作、生活、性格等方面自我實(shí)現(xiàn)，減少了在職業(yè)流動(dòng)時(shí)的阻力，從而導(dǎo)致了較高文化程度者的易流動(dòng)性。此外，教育制度、教育方式和教育內(nèi)容等也會(huì)對個(gè)人的職業(yè)流動(dòng)產(chǎn)生影響。

農(nóng)民工接受教育不僅需要國家對其重視和資金投入，更重要的是能得到家長們的支持和認(rèn)同。家庭對農(nóng)民工接受教育方面主要體現(xiàn)在資金、精神方面的支持。受傳統(tǒng)觀念和思想的束縛，大多數(shù)農(nóng)民并不支持女孩接受教育，“重男輕女”思想根深蒂固，這就從根本上限制了女性勞動(dòng)者接受教育的機(jī)會(huì)，更多農(nóng)民認(rèn)為孩子出去打工是解決家庭眼前沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的有效途徑，因此很多農(nóng)村的孩子只能選擇外出打工，對于有機(jī)會(huì)和有條件接受教育的農(nóng)村孩子，只能讀到高中，大學(xué)昂貴的學(xué)費(fèi)對他們來講可遇不可求，因此，農(nóng)民工人接受的教育不完整，直接導(dǎo)致難以找到收入較高的職業(yè)和福利。

社會(huì)資源是個(gè)人在社會(huì)網(wǎng)中可以運(yùn)用的其他人的資源，是個(gè)人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和他通過直接與間接接觸能動(dòng)員的資源的總體。社會(huì)資源理論認(rèn)為，一個(gè)人的社會(huì)資源越多，越能從他的親朋好友中得到幫助，職業(yè)成功的機(jī)會(huì)越大。社會(huì)支持的獲得不僅來自家庭內(nèi)外的供養(yǎng)與維系，還來自正式與非正式組織的幫助與支持，包括提供金錢、實(shí)物等物質(zhì)形式幫助，還有提供勞務(wù)等行為方面支持，還包括尊重、關(guān)懷、理解、信息、指導(dǎo)等內(nèi)容的社會(huì)互動(dòng)內(nèi)容。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，整合和合理配置資源，這些都有助于解決農(nóng)民工人生活困難問題和參加社會(huì)保險(xiǎn)的障礙。

【注 釋】

第9篇：職工社會(huì)保險(xiǎn)范文

農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)訴求

農(nóng)民工以中青年為主，其養(yǎng)老目前還沒有成為社會(huì)問題。但若沒有制度安排，在不久的將來，這一群體的養(yǎng)老事務(wù)將出現(xiàn)十分尷尬的局面。退休的農(nóng)民工將在哪里養(yǎng)老，城市還是農(nóng)村？誰將承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，退休農(nóng)民工自身、其子女還是國家和社會(huì)？如果他們的養(yǎng)老依靠青年時(shí)期的非強(qiáng)制性存款或老年時(shí)期的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，那么這批為中國的現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，大部分將在老年時(shí)期成為社會(huì)最貧窮的弱勢群體。如果依靠子女養(yǎng)老，那么在人口老齡化的沖擊下，老人和年輕一輩都難以保證良好的生活質(zhì)量，將給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化轉(zhuǎn)向是社會(huì)發(fā)展的必然，農(nóng)民工也將必然走上社會(huì)化養(yǎng)老模式，這是由以下三個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定的。

1.農(nóng)民工自我養(yǎng)老困難

首先，農(nóng)村土地保障功能下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已縮小到全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15％左右（仲大軍，2002）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，而農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)增收。隨著國際農(nóng)產(chǎn)晶對我國市場沖擊力的增大，農(nóng)民個(gè)體的收入將更加不穩(wěn)定。土地提供生活保障的可靠性早已今非昔比。對廣東農(nóng)村的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明，g7％的家庭有人在外打工（張林秀），而且當(dāng)前許多農(nóng)民工將土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給他人耕種甚至不惜拋荒。事實(shí)表明，純粹來自土地的收入已經(jīng)越來越難以維持生計(jì)。而退休農(nóng)民工年老體衰，且已離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年，技術(shù)落后，更難以在競爭激烈的市場中立足。何況約有15％左右的農(nóng)民工，因現(xiàn)行承包政策和婚嫁等原因已經(jīng)失去或放棄土地承包經(jīng)營權(quán)（勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所，2002）。

其次，農(nóng)民工務(wù)工收入有限。農(nóng)民工的勞動(dòng)所得往往既要撫養(yǎng)子女又要贍養(yǎng)父母。生活消費(fèi)的剩余還要用于發(fā)展需求，即使較富裕者其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄也不充足，買得起商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人更是少數(shù)。讓農(nóng)民工自覺控制消費(fèi)欲望，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金防老是不可能得到普遍的效果的。因?yàn)橐环矫妫俗鳛樯a(chǎn)要素必須要滿足發(fā)展需求才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值或提高價(jià)值，自我發(fā)展欲望是難以控制的，也是不宜抑制的，所以在收入極其有限的情況下，大部分人在積累與發(fā)展的選擇中難以自覺地堅(jiān)持儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。另一方面，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老雖然保守，但儲(chǔ)蓄匯率低，難以實(shí)現(xiàn)增值，即使農(nóng)民工堅(jiān)持儲(chǔ)蓄，也不能保證當(dāng)前估計(jì)可以保障生活的存款能抵御未來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

2.農(nóng)民工依靠家庭養(yǎng)老困難

社會(huì)的變遷已經(jīng)使得我們傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式走向了衰落。在計(jì)劃生育政策要求下，農(nóng)民工家庭縱向結(jié)構(gòu)日益趨向“4—2”、“4—2—1”格局；在市場經(jīng)濟(jì)及其價(jià)值觀念的作用下，農(nóng)民工家庭橫向結(jié)構(gòu)也同城市家庭一樣日趨小型化、核心化。農(nóng)民工的小輩可能大部分實(shí)現(xiàn)城市化，那么，家庭成員因城鄉(xiāng)異地將使得家庭關(guān)系更加疏遠(yuǎn)，老農(nóng)民工將在經(jīng)濟(jì)生活和感情生活方面都無比被動(dòng)。即使退休農(nóng)民工與子女同住城市或農(nóng)村，其老年生活也難以保障。加之年老農(nóng)民工法律意識較淡薄，其下輩農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，在沒有約束的情況下，贍養(yǎng)老人完全依賴于農(nóng)民工子女個(gè)人素質(zhì)和家庭關(guān)系，不孝的比例難免上升。加之老人的生活狀況也必然存在很大的差異，使社會(huì)不公現(xiàn)象必然存在。

3.農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是理性的選擇

農(nóng)民工自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的困境是社會(huì)變遷的結(jié)果，所以如何公平、有效地解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題還必須回升到社會(huì)的層面上來研究。

首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)化養(yǎng)老應(yīng)該是國家政策的理性選擇。我國已把社會(huì)保障寫入了憲法，政府就應(yīng)該改變非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，改變事實(shí)上存在的等級制度，改變以往把農(nóng)民工作為不安定因素來管治、限制、防范的政策。我國政府“不能以對農(nóng)村居民沒有承諾為借口來拒絕建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度”（鄭功成，2002）。農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化還能促進(jìn)農(nóng)村土地社會(huì)保障功能的替代從而推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，加快城市化步伐。

其次，農(nóng)民工不僅產(chǎn)生了強(qiáng)烈的參與社會(huì)化養(yǎng)老的需求，而且表現(xiàn)出了積極的權(quán)利追求。據(jù)調(diào)查，85.4％的農(nóng)民工表示即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿意回到鄉(xiāng)下去（李強(qiáng)，2001），足見農(nóng)民工城市化的自覺性之高，同時(shí)，這必將帶來農(nóng)民工養(yǎng)老問題的社會(huì)化。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老體系的銜接便成了城市化的客觀需求。職業(yè)工作、生活方式的現(xiàn)代化使農(nóng)民工的平等意識、合作意識不斷增長。越來越多的農(nóng)民工在無助的時(shí)候開始質(zhì)問政府的政策，尋求法律的保護(hù)。農(nóng)民工社會(huì)化養(yǎng)老秩序必須趕在農(nóng)民群體老齡化高峰的到來之前，否則社會(huì)制度需求與政策供給的矛盾、權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利的矛盾將愈加尖銳。

再者，我國建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)力條件已經(jīng)基本具備。我國財(cái)政收入持續(xù)增長，已從1990年的2937億元增長到了2001年的15700億元（鄭功成，2002），政府的承受能力在增強(qiáng)，這離不開農(nóng)民工杰出的貢獻(xiàn)，政府應(yīng)該允諾和著手建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，安頓老年農(nóng)民工，回報(bào)農(nóng)民工，維護(hù)的社會(huì)安全穩(wěn)定。而且政府不需要對農(nóng)民工的養(yǎng)老負(fù)無限責(zé)任，通過制度安排，政府只要為農(nóng)民工群體制定普遍的養(yǎng)老秩序，而對現(xiàn)在為中老年農(nóng)民工的一代人給予一定救濟(jì)，就基本能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)了。

農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

鑒于建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)需求日益增強(qiáng)，各省市為了規(guī)范市場、保護(hù)弱勢群體，都逐步地在為農(nóng)民工爭取《勞動(dòng)法》賦予的基本權(quán)利，其中很多地方已經(jīng)著手為農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題尋求對策。實(shí)踐中，我國當(dāng)前進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的農(nóng)民工的人數(shù)非常有限，主要有以下4個(gè)途徑：1.購買商業(yè)保險(xiǎn)；2.加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；3.被納入城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；4.獲得農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。后兩者就是對一些先進(jìn)省市的做法的概括；前兩者雖是農(nóng)民工的自愿選擇，卻只是在個(gè)體訴求社會(huì)化養(yǎng)老的時(shí)候受到現(xiàn)有條件限制而可能找到的出路，不可能對農(nóng)民工的養(yǎng)老起到合適的普遍的保障功能。第一個(gè)是少數(shù)相對富裕者的選擇；第二條途徑雖然是國家為農(nóng)民設(shè)計(jì)的，但其發(fā)展進(jìn)退兩難，操作中也存在許多違規(guī)現(xiàn)象（萬克德，2002）。一些學(xué)者已經(jīng)認(rèn)為這一制度還完全不具備經(jīng)濟(jì)可行性，政府也不具備財(cái)政補(bǔ)貼能力，必須等待時(shí)機(jī)成熟時(shí)方可推行（王國軍，2002）。所以，只有后兩者是真正意義上的為農(nóng)民工解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的方案，對其進(jìn)行比較討論可以再現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況，有助于為其制度化建構(gòu)找到社會(huì)基礎(chǔ)和可行性方向。

當(dāng)前農(nóng)民工平等地獲得與城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的。一來農(nóng)民工收入相對不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)承受能力低，難以按時(shí)交納與城鎮(zhèn)職工同額的個(gè)人繳費(fèi)；農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)力市場競爭強(qiáng)，企業(yè)繳費(fèi)難處理。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有對長期實(shí)行低工資國有企業(yè)職工的補(bǔ)償性質(zhì)，是保證體制順利轉(zhuǎn)型的過渡性制度，要實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“三高”（高基數(shù)、高效率、高待遇）頗有難度。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的諸多弊端已影響了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和資源配置效率的提高?！敖y(tǒng)帳結(jié)合”的個(gè)人帳戶制度，帳戶公私不分，不能體現(xiàn)參保個(gè)人獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人地位，不能反映企業(yè)欠繳多繳與個(gè)人帳戶的關(guān)系造成了吃社會(huì)統(tǒng)籌“大鍋飯”的現(xiàn)象；費(fèi)率、社會(huì)平均工資確定不統(tǒng)一、不科學(xué)；垂直管理體系未建立；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能充分體現(xiàn)公平和效率的目標(biāo)（黃貽芳，2002）。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國社保基金的缺口已經(jīng)達(dá)到1000億元（陳式龍，2002），如果讓農(nóng)民工承擔(dān)歷史原因形成的轉(zhuǎn)制成本是很不公平的。因此，實(shí)踐中只有少數(shù)富裕省市有條件地將很少部分農(nóng)民工納入現(xiàn)行城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。如廣州要求企業(yè)為工齡達(dá)到5年的農(nóng)民工購買“三金”，個(gè)人繳費(fèi)部分在當(dāng)月工資中扣除。這在一定程度上滿足了農(nóng)民工群體的權(quán)利要求，緩解了農(nóng)民工與城市社會(huì)的矛盾，但是這種制度的實(shí)施缺乏公平性，且缺乏保障。第一，不同的企業(yè)、單位保障標(biāo)準(zhǔn)不一，同一企業(yè)中也存在不同工種和崗位不同的保障待遇，這就人為地將企業(yè)和勞動(dòng)者劃分了等級（同上）。第二，一些民工為了獲得保障犧牲利益駐守同一單位，而一些企業(yè)為了逃避責(zé)任第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約，這勢必將造成更大的不公平和矛盾。

第四項(xiàng)途徑的實(shí)現(xiàn)一般需要地方立法，以及地方政府、企事業(yè)單位等多方面的支持和倡導(dǎo)。北京市2001年制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定了用人單位必須每月為農(nóng)民工上繳數(shù)額為上年職工月最低標(biāo)準(zhǔn)19％的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，農(nóng)民工的繳費(fèi)率為北京市上年職工月工資標(biāo)準(zhǔn)的7％（以后逐步升為8％），社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工按繳費(fèi)工資基數(shù)的11％建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。這是我國首次出現(xiàn)的以法律的形式賦予農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的嘗試，在消除城鄉(xiāng)差別方面起到了積極的表率作用。但是即使該法規(guī)已經(jīng)考慮到了農(nóng)民工的流動(dòng)性而對其轉(zhuǎn)換工作或者回農(nóng)村導(dǎo)致的保險(xiǎn)關(guān)系的變更或終止都作了規(guī)定，但是“企事業(yè)單位消極對待”，“部分農(nóng)民工寧愿多要工資也不愿意繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”，該制度將來可能出現(xiàn)保富不保貧（效益差的企業(yè)和收入低的農(nóng)民工投保積極性低）、難以兌現(xiàn)承諾（流入異地工作和回鄉(xiāng)的農(nóng)民工可能由于路途遙遠(yuǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額較小等原因而放棄）的局面，這是辦法本身及其環(huán)境導(dǎo)致的。首先，繳費(fèi)一刀切可能超過某些企業(yè)和農(nóng)民工能夠和愿意承受的程度，而制度帶來的利益不足以吸引勞資雙方。其次，國家相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)管理不完善，制度在農(nóng)民工心中信譽(yù)不高，對企事業(yè)單位約束力不夠強(qiáng)。第三，在目前其他地區(qū)沒有相應(yīng)的制度與其銜接，不適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性。實(shí)行類似政策的地方，如東莞、深圳往往也是“有始無終”，每年都有大量的外來農(nóng)民工在春節(jié)前后辦理退保手續(xù)，致使早在1987年就實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的深圳這樣的城市，雖然目前已經(jīng)有4萬多人符合退休條件，但實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)年限累計(jì)滿15年、享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的外來農(nóng)民工至今還沒有一個(gè)（勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所，2002）。所以，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立還需要激勵(lì)和倡導(dǎo)，需要全國統(tǒng)一的步調(diào)。

農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建構(gòu)對策

建立平等、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實(shí)，決定了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，才能提高國家、社會(huì)在老齡化高峰來臨時(shí)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。從農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求和現(xiàn)狀中可以看出，適應(yīng)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力，適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從自愿投保到強(qiáng)制性繳費(fèi)的過渡，實(shí)現(xiàn)不同地域之間規(guī)則的統(tǒng)一和關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人投保相結(jié)合、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”制度是可行的。

（一）建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策內(nèi)容。

1.企業(yè)按等級繳費(fèi)建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式支付給老年農(nóng)民工。

各地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況制定一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工的數(shù)量將企業(yè)所要交的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額分為若干級別，強(qiáng)制企業(yè)對照級別標(biāo)準(zhǔn)按季度及時(shí)繳費(fèi)，以稅前繳納為優(yōu)惠。企業(yè)的狀況由其法定代表人或其授權(quán)人到養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)時(shí)登記，登記結(jié)果公開，任何組織和公民都可以查閱。不如實(shí)登記而少交或者拒絕登記與繳費(fèi)的企業(yè)，一經(jīng)查出，不僅要按當(dāng)時(shí)情況補(bǔ)交，而且要負(fù)法律責(zé)任。同時(shí)，賦予養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和工會(huì)監(jiān)督權(quán)，賦予它們對企業(yè)所登記的情況的季度間差異及其他情況提出懷疑、申請法律執(zhí)行部門調(diào)查的權(quán)利，允許它們在證據(jù)充分時(shí)可以直接向人民法院無正當(dāng)理由而少交、漏交農(nóng)民工養(yǎng)老金的企業(yè)。

國家養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將所有企業(yè)繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匯合統(tǒng)籌，從中抽取一定比例的保險(xiǎn)金，平均注入當(dāng)前本地區(qū)的每一按時(shí)繳費(fèi)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不妨稱個(gè)人賬戶中的這部分基金為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。另一部分基金采用先收現(xiàn)付的支付方式，平均打人當(dāng)前已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶。兩部分基金的比例由地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)老年農(nóng)民工的社會(huì)生活保障需求而定。當(dāng)?shù)貐^(qū)差異逐漸減少時(shí)，企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)繳費(fèi)分配比例將逐漸實(shí)現(xiàn)全國的統(tǒng)一，并最終達(dá)到現(xiàn)收現(xiàn)付部分的全國統(tǒng)籌。當(dāng)前因?yàn)椴淮嬖谄毡榈霓r(nóng)民工養(yǎng)老問題，所以現(xiàn)收現(xiàn)付部分可以用來救濟(jì)當(dāng)前城市中的少數(shù)中老年農(nóng)民工，如煤礦、建筑等高強(qiáng)度職業(yè)的40歲或45歲以上的農(nóng)民工。有關(guān)部門宣傳救濟(jì)條件后對符合條件的人員進(jìn)行登記，設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老救濟(jì)賬戶，按時(shí)發(fā)給救濟(jì)金。這符合現(xiàn)收現(xiàn)付模式實(shí)現(xiàn)代際統(tǒng)籌的目標(biāo)，也有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)獲得更普遍的支持。從當(dāng)前參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)開始，新繳納的統(tǒng)籌基金停止救濟(jì)功能，為可以領(lǐng)養(yǎng)老金的農(nóng)民工建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，平均發(fā)放。農(nóng)民工中途停交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不影響其獲得統(tǒng)籌賬戶，回農(nóng)村或者又進(jìn)城務(wù)工的人員，可以根據(jù)其務(wù)工時(shí)間和繳費(fèi)年限的比例獲得相同比例的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。

2.以自愿原則為前提吸引民工建立個(gè)人永久性賬戶，采用完全積累模式管理基金。

農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市建立個(gè)人永久性（與身份證一致）賬戶，并可隨時(shí)查詢。由于勞動(dòng)合同的簽訂事實(shí)上阻礙了農(nóng)民工獲得保險(xiǎn)的權(quán)利，所以應(yīng)該放寬條件，只要農(nóng)民工能證明其工作狀態(tài)即可。個(gè)人賬戶紀(jì)錄農(nóng)民工的個(gè)人繳費(fèi)和每一季度的（農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金中的）基本保險(xiǎn)金的總和，以及全部積累基金的增值部分。個(gè)人賬戶信息實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民工可以在聯(lián)網(wǎng)上更改住所等信息，可以依據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)間轉(zhuǎn)接，獲得新工作所在地區(qū)該季度的社會(huì)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。積累基金逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一管理，由社?；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)存儲(chǔ)與投資。個(gè)人賬戶的最后地域歸屬?zèng)Q定該賬戶所有者獲得社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的地方。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有義務(wù)通知賬戶所有人到其最近的機(jī)構(gòu)或銀行領(lǐng)取社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。

農(nóng)民工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平與效率的原則，在法律精神指導(dǎo)下確定與更改，標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)平均工資、最低工資還是最低生活保障由地方立法機(jī)關(guān)決定，并由其授權(quán)機(jī)關(guān)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。農(nóng)民工個(gè)人投保采取自愿原則，繳費(fèi)由其自行到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納，不參加的視為自動(dòng)放棄來自社會(huì)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。這將極大地提高農(nóng)民工參與投保的積極性。農(nóng)民工和企業(yè)分開交納，若規(guī)定一個(gè)季度交納一次，那么農(nóng)民工第一個(gè)月末交，企業(yè)第二個(gè)月末交。這樣，農(nóng)民工的投保資料可以幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核對企業(yè)的繳費(fèi)狀況，而且保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以因此申請有關(guān)部門調(diào)查漏交、少交企業(yè)。農(nóng)民工個(gè)人繳納保險(xiǎn)金無上限，滯交后可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交。農(nóng)轉(zhuǎn)非或者回農(nóng)村的農(nóng)民工都不需要結(jié)束或者更改帳戶信息。前者和企業(yè)之間在繳納金數(shù)量上的爭議可以在相關(guān)法律框架內(nèi)協(xié)商解決。后者仍然可以自行繳納繼續(xù)參加保險(xiǎn)，如果連續(xù)兩個(gè)季度不能出示工作證明或不再按規(guī)定繳費(fèi)（滯交超過一定期限），將不能再分?jǐn)偦攫B(yǎng)老金，但若不退保則可以獲得社會(huì)統(tǒng)籌帳戶和一定比例的基金；如果退保，農(nóng)民工可以一次性取回個(gè)人帳戶所有積累資金及其增值部分，不過也就因此不能獲得社會(huì)統(tǒng)籌賬號，重新申請參加時(shí)防止一人多個(gè)賬戶，仍然采取與身份證掛鉤策略，實(shí)為延續(xù)，但保險(xiǎn)年限從最近一次申請時(shí)算起，這樣可以一定程度上防止農(nóng)民工無故退保取出基金；同時(shí)允許部分農(nóng)民工在能出示災(zāi)難、疾病、特困等情況的證據(jù)或相關(guān)機(jī)關(guān)的證明時(shí)，不退保而取出賬戶中的大部分基金急用。養(yǎng)老金可以在任一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其點(diǎn)分期領(lǐng)取。

3.進(jìn)行規(guī)則和信息的全國統(tǒng)一。

制度只有被法律的形式確定后，其實(shí)施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能得到全國的統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)移。將制度用法規(guī)的形式確定或者將其內(nèi)容納入現(xiàn)有法律、法規(guī)都能指導(dǎo)地方立法，頒布規(guī)章也能起到很大的引導(dǎo)作用。另外，只有建立以地市一級為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)地方之間的信息互聯(lián)互換，才能及時(shí)無誤地處理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。

（二）“混合型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性。

1.統(tǒng)帳分開制度和積極的社會(huì)統(tǒng)籌將推動(dòng)制度的信譽(yù)建設(shè)。

農(nóng)民工個(gè)人永久性賬戶，讓農(nóng)民工看到了基本養(yǎng)老金的注入及養(yǎng)老金的增值狀況，為農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從自愿性走向強(qiáng)制性奠定了基礎(chǔ)。個(gè)人賬戶繳費(fèi)靈活，關(guān)系變更簡便清楚，充分考慮到了農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)?；攫B(yǎng)老金因地方差異和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)間可轉(zhuǎn)移性實(shí)現(xiàn)了一定程度的地域平衡。社會(huì)統(tǒng)籌制度賬戶的建立及其過渡中的救濟(jì)功能體現(xiàn)了社會(huì)共濟(jì)性和國家對公民的保障，普及對農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)懷，很大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，大大提高了農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的興趣和信心。統(tǒng)帳分開有助于資金管理，有助于推進(jìn)企業(yè)繳費(fèi)和地方統(tǒng)籌的規(guī)范化。該模式還考慮到了地方企業(yè)的承受能力和地方自治，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和效率要求；考慮到了制度的運(yùn)轉(zhuǎn)所需的利于協(xié)作與監(jiān)督的體系設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了立法、司法、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、農(nóng)民工之間的權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利及權(quán)利與權(quán)利的平衡。這不僅提高了政府和企業(yè)的信譽(yù)，而且有助于農(nóng)民工、企業(yè)和政府之間建立相互的信任，將推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入人心。

2.基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合具有可行性。

首先，完全基金積累制度的設(shè)計(jì)能適應(yīng)人口老齡化，增強(qiáng)農(nóng)民工防御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工難以建立積累制度是因?yàn)閺默F(xiàn)收現(xiàn)付模式向基金積累模式轉(zhuǎn)換的成本過大無法承受，而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在這個(gè)問題，所以應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)盡早開始農(nóng)民工的養(yǎng)老金積累，否則老齡化時(shí)代來臨時(shí)，社會(huì)難以承受，農(nóng)民工的養(yǎng)老狀況將嚴(yán)重引起社會(huì)的不穩(wěn)定。

第二，現(xiàn)收現(xiàn)付制度的存在緩解了當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下公平與效率的矛盾。我國企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力現(xiàn)在都還有限，所以農(nóng)民工投保的低起點(diǎn)、無上限規(guī)定是必須的，企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的也只能低起點(diǎn)，只能逐步提高和逐步納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。現(xiàn)收現(xiàn)付式制度等于讓未來的企業(yè)借錢給現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且滿足了當(dāng)前人們對社會(huì)公平的需求也保證了未來農(nóng)民工公平地獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這是由發(fā)展中國家的國情決定的。

第三，積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合有利于促進(jìn)未來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一發(fā)展。一方面隨著企業(yè)和農(nóng)民工收入的增加，個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老金都將與城鎮(zhèn)居民越來越靠近，并最終可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌的合二為一，為農(nóng)村戶口工人和城鎮(zhèn)戶口工人的待遇差異的消失開具證明。另一方面，轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民工保持民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，為農(nóng)民積累模式社會(huì)養(yǎng)老制度的建立提供了參照。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸實(shí)現(xiàn)、國家逐漸富裕時(shí)，農(nóng)民退休制度和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)收現(xiàn)付式社會(huì)統(tǒng)籌制度也將逐步建立，到一定階段便可以實(shí)現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)合，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化徹底掃清障礙。

當(dāng)農(nóng)民工群體和社會(huì)輿論有如此高的需求而各方面也都具備了相當(dāng)條件時(shí)，國家職能部門應(yīng)及時(shí)因勢利導(dǎo)，著手農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)，并最終通過立法確定制度目標(biāo)和框架，規(guī)范各地農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)辦法，建立管理信息網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督，建成適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)帳分開、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能靈活地適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)和社會(huì)的發(fā)展，具有地區(qū)間的可接續(xù)性和宏觀上與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“可銜接性”。農(nóng)民工是城市化的積極分子，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的關(guān)鍵群體：“混合型”農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)也將是推進(jìn)國家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一體化建設(shè)的開端和中堅(jiān)力量。

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