食品安全監(jiān)管精選(九篇)
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第1篇：食品安全監(jiān)管范文
一、農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀
為進(jìn)一步摸清農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀，我們利用一個(gè)月時(shí)間，先后深入我市17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和42個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)研，通過實(shí)地走訪和調(diào)研，在農(nóng)村我們發(fā)現(xiàn)食品市場(chǎng)仍然存在“三多三少”現(xiàn)象?！叭唷保阂皇恰叭裏o”食品多。在農(nóng)村，商店及小賣部是農(nóng)民主要生活用品的來源地，這些占據(jù)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣部雖然經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進(jìn)貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價(jià)格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場(chǎng)的劣質(zhì)、將要過期“三無”食品，尤其是針對(duì)兒童消費(fèi)群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡(jiǎn)單，衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，極大地危害農(nóng)民的身心健康。二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品企業(yè)多。在農(nóng)村，農(nóng)民食品安全意識(shí)普遍較差，農(nóng)村食品企業(yè)業(yè)主管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的衛(wèi)生改造資金，在經(jīng)濟(jì)效益不景氣的前提下，農(nóng)村食品企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入資金改造食品企業(yè)環(huán)境，造成農(nóng)村食品企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境較差，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠，小食雜店和小餐館衛(wèi)生環(huán)境令人擔(dān)憂，這些食品企業(yè)由于規(guī)模小，市場(chǎng)占有率低，有的食品企業(yè)屬季節(jié)性開工開業(yè)企業(yè)，小食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費(fèi)區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分；極易使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)的食品產(chǎn)生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識(shí)匱乏的農(nóng)民多。
在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多，部分農(nóng)民不了解食品安全知識(shí)。農(nóng)村人買食品往往只看重價(jià)格，忽略質(zhì)量，更很少有人考慮食品安全等因素，對(duì)買到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進(jìn)行維權(quán)，這在一定程度上助長(zhǎng)了假劣食品在農(nóng)村的泛濫?！叭佟保阂皇鞘称菲髽I(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調(diào)研中，我們隨機(jī)對(duì)農(nóng)村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行健康證抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農(nóng)民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是：農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，給農(nóng)民到衛(wèi)生防疫部門體檢造成不便，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況不好，農(nóng)民獲得健康證檢查又需一定費(fèi)用，農(nóng)民不愿意辦證，在一定程度上影響了農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證的辦理。二是職能監(jiān)管部門監(jiān)管頻次少。在農(nóng)村除工商部門在基層有工商所外，衛(wèi)生部門在農(nóng)村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基本沒有人員和機(jī)構(gòu)。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的監(jiān)管次數(shù)。三是農(nóng)村食品安全知識(shí)宣傳的少。農(nóng)村是最大的食品市場(chǎng)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村一旦出現(xiàn)了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。雖然各職能部門結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治在農(nóng)村進(jìn)行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。
二、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議
“民以食為天”，目前我國(guó)的國(guó)情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場(chǎng)，保證農(nóng)民飲食安全對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實(shí)的意義，是各級(jí)政府和職能部門踐行“三個(gè)代表”的直接體現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1、應(yīng)整合監(jiān)管資源，形成長(zhǎng)效監(jiān)管體系。按著國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作《決定》的要求，各級(jí)政府對(duì)食品安全工作負(fù)總則，各職能部門按分段監(jiān)管的原則監(jiān)管。這就要求在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)為指導(dǎo)，在縱向上應(yīng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作體系，保證食品安全監(jiān)管政合暢通。在橫上向應(yīng)建立以食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)為平臺(tái)的各職能部門工作體系，在動(dòng)態(tài)上應(yīng)建立行業(yè)組織、協(xié)會(huì)、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員，信息員為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)互動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有利于增強(qiáng)監(jiān)管效能，保證農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管到位。
2、應(yīng)建立“四個(gè)模式”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量是食品的生命，要加強(qiáng)食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上應(yīng)形成行之有效的監(jiān)管模式，保證農(nóng)民飲食安全。一是應(yīng)推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管綜合督導(dǎo)考評(píng)模式。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中，應(yīng)建立食品安全重點(diǎn)工作的政府督導(dǎo)機(jī)制，由各級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機(jī)制，由各職能部門專項(xiàng)推進(jìn)；建立上門服務(wù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品企業(yè)所需的健康證等，可上門體檢、發(fā)證，減少農(nóng)民開支。建立現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品安全存在的突出問題，由食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)組織各職能部門現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)。建立年終考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品安全工作，應(yīng)由上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府和各職能部門工作開展情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。二是應(yīng)推行統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。在農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)范管理上，可結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)力水平，從業(yè)人員文化知識(shí)，自身素質(zhì)等因素，簡(jiǎn)化農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)各鏈條管理規(guī)范，突出重點(diǎn)規(guī)范指標(biāo)，形成簡(jiǎn)潔易懂、操作性強(qiáng)的農(nóng)村食品企業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，便于農(nóng)村食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。三是應(yīng)推行電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。由于農(nóng)村食品企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，為降低監(jiān)管成本、增強(qiáng)行政效能，可充分利用消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等資源收集農(nóng)村食品市場(chǎng)信息，倡導(dǎo)各職能部門建立農(nóng)村食品企業(yè)電子監(jiān)管檔案，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是應(yīng)推行培育基地和現(xiàn)代物流管理模式。農(nóng)村食品市場(chǎng)混亂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié)，從源頭抓起，培育基地和推廣現(xiàn)代物流管理是保證農(nóng)村食品安全的重要舉措，發(fā)展綠色食品，推廣國(guó)家“綠標(biāo)”食品企業(yè)為龍頭的“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育綠色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)有利于規(guī)范源頭，保證食品安全。在農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)上，應(yīng)堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入農(nóng)村，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立連鎖超市，加快農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市改造進(jìn)程，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序。
第2篇：食品安全監(jiān)管范文
［關(guān)鍵詞］消費(fèi)者;食品安全;監(jiān)管認(rèn)知;風(fēng)險(xiǎn)交流
一、消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管的認(rèn)知
消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知是指?jìng)€(gè)體或群體在社會(huì)、文化、個(gè)人心理等多方面因素影響下，在主觀上對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，對(duì)食品安全監(jiān)管作出的判斷和評(píng)價(jià)。②研究表明，消費(fèi)者認(rèn)知的形成在很大程度上受到心理、社會(huì)等多方面因素的影響，進(jìn)而影響消費(fèi)者的消費(fèi)理念、消費(fèi)選擇和消費(fèi)行為。③通過科學(xué)的手段去研究消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管方面的認(rèn)知，了解其形成和變化的影響因素以及各因素的相互關(guān)系，是深入理解消費(fèi)者與食品安全監(jiān)管聯(lián)系的絕佳切入點(diǎn)，這對(duì)于食品安全監(jiān)管體系的完善有著重要意義。目前我國(guó)有關(guān)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知方面的研究較少，受到歐美食品風(fēng)險(xiǎn)分析制度的啟發(fā)，筆者嘗試運(yùn)用研究工具對(duì)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知及其影響因素④進(jìn)行研究，通過訪談來了解消費(fèi)者對(duì)于我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的評(píng)價(jià)、意見和主張。訪談提綱采用凱利方格法(KellyGridTechnique)個(gè)人構(gòu)建理論的理念和思路來制定。⑤訪談實(shí)施采用隨機(jī)抽樣法，在濟(jì)南市、臨沂市、濰坊市、菏澤市等4個(gè)市的大型食品超市、集市、廣場(chǎng)、街道等公共場(chǎng)所隨機(jī)抽取訪談對(duì)象452人。訪談安排在不同的時(shí)間段分散進(jìn)行，避免過度集中影響抽樣的代表性。①為了更好地獲取相關(guān)人群的信息，選擇人群集中、食品消費(fèi)發(fā)達(dá)的場(chǎng)所進(jìn)行訪談。②通過對(duì)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管影響因素進(jìn)行評(píng)測(cè)和探索性因子分析，初步反映了各影響因素間的基本結(jié)構(gòu)。運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型研究方法，檢驗(yàn)影響因素各指標(biāo)及公因子擬合實(shí)際數(shù)據(jù)的能力，研究各影響因素對(duì)消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知總體的作用，進(jìn)一步驗(yàn)證和修正各決定因素的相互關(guān)系。消費(fèi)者認(rèn)知的影響因素主要包括內(nèi)在決定因素、對(duì)客觀事物的感知和外界環(huán)境的影響，結(jié)合探索性因子分析得出的消費(fèi)者食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知影響因素的5個(gè)公共因子，構(gòu)建消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知概念性模型③:消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知由對(duì)監(jiān)管的信任、對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的認(rèn)知和食品安全事件三個(gè)維度組成，對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的認(rèn)知又分為監(jiān)管技術(shù)能力認(rèn)知、監(jiān)管執(zhí)行力認(rèn)知和信息交流認(rèn)知三個(gè)次級(jí)潛變量。對(duì)研究結(jié)果的分析表明，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的關(guān)注重點(diǎn)偏向?qū)ΡO(jiān)管部門的信任、制度措施執(zhí)行等直觀印象方面，而對(duì)食品安全監(jiān)管體系中的專業(yè)性、技術(shù)性因素缺乏深入的思考和認(rèn)識(shí)。這一方面可能與我國(guó)的傳統(tǒng)文化背景以及食品安全知識(shí)普及水平有關(guān)，另一方面反映出消費(fèi)者對(duì)于食品安全監(jiān)管體系缺乏深入了解。我國(guó)食品安全監(jiān)管體系自中華人民共和國(guó)建立以來經(jīng)歷了多次發(fā)展變革，食品安全監(jiān)管的功能定位由保障食品數(shù)量安全到鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序，再由保障食品質(zhì)量安全到確保公民獲得健康食品的社會(huì)權(quán)利。2015年修訂的《食品安全法》順應(yīng)發(fā)展需要，以法律的形式固化了食品安全監(jiān)管體制改革的成果，加大了食品安全監(jiān)管力度，對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理，但通過了解消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)知發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品安全監(jiān)管仍存在缺陷和不足。
二、基于消費(fèi)者認(rèn)知的我國(guó)食品安全監(jiān)管問題
綜合訪談、問卷調(diào)查的研究結(jié)果，消費(fèi)者較為關(guān)注的方面有:一是監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，有所作為、實(shí)事求是、公開透明;二是要始終把食品安全放在首位，加大監(jiān)管范圍，尤其對(duì)消費(fèi)者常用食品進(jìn)行檢查，并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果以消解公眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂;三是完善食品安全法規(guī)，健全監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度、提高違法成本、嚴(yán)懲違規(guī)者;四是有效應(yīng)對(duì)食品安全事件，降低其危害性，公眾對(duì)事件有知情權(quán)，監(jiān)管部門應(yīng)如實(shí)全面地及時(shí)公布信息，這對(duì)于消除公眾恐慌和建立信心至關(guān)重要。當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管較為關(guān)注的方面，也是監(jiān)管中存在問題的方面，同時(shí)也是《食品安全法》在進(jìn)一步完善過程中需要考慮的問題。
1．監(jiān)管信任有待加強(qiáng)。在食品安全情境中，F(xiàn)rewer等人④的研究表明，信任在食品安全監(jiān)管中的食品安全信心維系機(jī)制中起到關(guān)鍵作用。在食品安全監(jiān)管公信力研究中⑤，信任反映了公眾對(duì)監(jiān)管部門的期望，信任的度量是監(jiān)管工作評(píng)價(jià)的要素之一。在訪談?wù){(diào)查中，82．3%的受訪者對(duì)監(jiān)管部門表現(xiàn)出不同程度的不信任，這種不信任與監(jiān)管部門某些工作人員在執(zhí)法過程中缺乏責(zé)任感、不作為或亂作為有關(guān)。《食品安全法》對(duì)于地方食品安全管理體制作出了規(guī)范，規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)，明確了監(jiān)管部門的權(quán)力和義務(wù)。為保障食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力平衡，將原來由食品安全委員會(huì)對(duì)食品安全工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和監(jiān)督檢查改為由多部門管理，從而避免職權(quán)過于集中。但是，多個(gè)部門分頭管理產(chǎn)生的交叉重疊式監(jiān)管必然形成監(jiān)管缺位和監(jiān)管定位模糊。環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管兩種體制并行的局面并沒有改變多頭監(jiān)管、職能交叉、各自為政的狀況，在實(shí)際監(jiān)管中容易走向兩個(gè)極端:一方面，對(duì)有利可圖或便宜的監(jiān)管工作，一些部門爭(zhēng)著監(jiān)管，進(jìn)行重復(fù)監(jiān)督檢查，增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān);另一方面，對(duì)沒有利益或監(jiān)管困難的工作，一些部門推諉扯皮，監(jiān)管脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位的情況時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐中最常出現(xiàn)的問題就是遇到食品安全問題時(shí)，消費(fèi)者往往不知道找哪個(gè)部門投訴，這種效率低下、資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清的食品安全監(jiān)管造成了消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管部門的不信任。
2．監(jiān)管技術(shù)能力薄弱。公眾對(duì)監(jiān)管能力的評(píng)價(jià)，從很大程度上能夠反映監(jiān)管部門的行政活動(dòng)質(zhì)量，對(duì)改進(jìn)工作、提升效率以及增強(qiáng)公信力等有積極意義①。消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管能力的認(rèn)知影響著消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管的態(tài)度，同時(shí)可以反映出監(jiān)管能力建設(shè)與公眾期望的差距。受訪者普遍認(rèn)為，技術(shù)能力是評(píng)判食品安全監(jiān)管的重要因素，尤其是食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)完備性、食品檢驗(yàn)?zāi)芰Α⑹称钒踩珕栴}預(yù)警能力等技術(shù)能力尤為重要。規(guī)范和健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知及食品安全治理工作的認(rèn)可?！妒称钒踩ā冯m然明確了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，但我國(guó)目前的食品標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定、標(biāo)準(zhǔn)沖突、滯后現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。例如，同一產(chǎn)品有時(shí)有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)又有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)不清楚到底執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而一些社會(huì)關(guān)注度高的食品檢測(cè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)缺失，給企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)留下空隙，從而增加了監(jiān)管難度。隨著食品安全監(jiān)管力度的加大，食品檢驗(yàn)任務(wù)急劇增加，食品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)需要增設(shè)大量承擔(dān)食品檢驗(yàn)職能的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。由于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員上崗、計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)定等工作不是短時(shí)間內(nèi)能夠完成的，目前一些食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尚未取得資質(zhì)，導(dǎo)致某些地區(qū)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、具體社會(huì)環(huán)境等原因，部分地區(qū)基層監(jiān)管執(zhí)法能力跟不上監(jiān)管需要，不僅缺少最基本的監(jiān)管執(zhí)法條件，如辦公設(shè)施落后、檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，而且基層監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，缺少具備資質(zhì)的食品檢查員，監(jiān)管人員的能力和水平也亟待提高。食品安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)體系的不完善，導(dǎo)致消費(fèi)者不認(rèn)同監(jiān)管部門的技術(shù)能力。
3．監(jiān)管執(zhí)行力不足。監(jiān)管職能部門的執(zhí)行水平?jīng)Q定了各項(xiàng)政策的落實(shí)程度和實(shí)際的效力和效果。②執(zhí)行力不足可能造成政策的“失真”，進(jìn)而干擾政策的效果評(píng)估。公眾對(duì)政府執(zhí)行力的感受，對(duì)政府公共服務(wù)滿意度和信任度對(duì)于監(jiān)管法律規(guī)范的落實(shí)有著顯著的影響。③從調(diào)查結(jié)果來看，消費(fèi)者在對(duì)加大違法行為處罰力度等表示認(rèn)可的同時(shí)，對(duì)于法律法規(guī)能否真正落實(shí)的信心有待提升，對(duì)此持有一定的懷疑態(tài)度?！妒称钒踩ā穼?duì)大部分食品違法行為的罰款額度有了大幅度提升，這對(duì)食品違法行為起到了一定的震懾作用，但對(duì)于一些輕微、非主觀故意的違法行為，監(jiān)管人員在執(zhí)法中往往顧慮重重，如果不依法實(shí)施處罰，可能構(gòu)成瀆職;如果依法處罰，又面臨取證難、執(zhí)行難等問題。近年來，司法機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門在查處重大食品安全犯罪和行政違法案件中遇到取證難、追訴難、入罪難等問題，總體上食品安全犯罪認(rèn)定的法律責(zé)任偏輕，威懾作用差。此外，雖然《食品安全法》在確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則、建立食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度等方面有了比較全面的規(guī)定，但還沒有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及配套的法律機(jī)制，這就降低了法律條文實(shí)施的可操作，容易出現(xiàn)法條虛置的情況，使得法律落不到實(shí)處。
4．信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)管信息是重要的社會(huì)及公共資源，信息交流是政府履行責(zé)任的必要內(nèi)容，是政府信息引導(dǎo)的重要方式，是提升政府部門工作透明度、增強(qiáng)公眾參與感和信心的有效手段。④信息交流的高質(zhì)量對(duì)于提升政府工作形象及公眾對(duì)政策措施的接受度有著顯著作用。在信息公開中，公眾作為信息的接受者，評(píng)價(jià)因素包括信息完整性、及時(shí)性、信息準(zhǔn)確性三個(gè)方面⑤，而意見互換、民意表達(dá)渠道的暢通性也是公眾衡量政府信息交流工作的因素之一。⑥多數(shù)受訪者表示，目前大多數(shù)食品安全信息都來自媒體，監(jiān)管部門提供的信息渠道少、內(nèi)容不清晰?！妒称钒踩ā吩谑称钒踩畔⒐挤矫骐m然形成了系統(tǒng)完備的信息公開機(jī)制，但我國(guó)的食品安全信息采集和分析能力尚不能滿足社會(huì)對(duì)食品安全信息的需求。當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，有時(shí)政府部門還沒有通過專家研究論證的權(quán)威信息，一些媒體就提前了無科學(xué)依據(jù)的各種夸大其詞的新聞報(bào)道，結(jié)果引起公眾對(duì)食品安全的質(zhì)疑和擔(dān)心，影響了政府的公信力。比如，公眾了解食品安全標(biāo)準(zhǔn)的文本，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的相關(guān)信息并不清楚。這可能導(dǎo)致公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中是否存在“利益捆綁”而被某些企業(yè)所操縱等問題產(chǎn)生疑慮，如果這些疑慮得不到及時(shí)消除，公眾就會(huì)對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。消費(fèi)者需要了解的是作出食品安全標(biāo)準(zhǔn)決策的全部過程、科學(xué)依據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的專家意見、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者組織的意見等實(shí)質(zhì)性信息。另外，信息不對(duì)稱也出現(xiàn)在消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間。對(duì)于食品安全信息，消費(fèi)者依靠自身所能獲得的信息量是較少的，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從自身利益出發(fā)，會(huì)對(duì)消費(fèi)者隱瞞真實(shí)信息，而公共信息機(jī)制的不完善造成信息傳遞的不通暢，致使公眾往往缺乏食品安全監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制能力、系統(tǒng)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)、分級(jí)的評(píng)定、有無違法情況等信息的知曉，缺乏對(duì)餐飲服務(wù)單位使用的原料質(zhì)量、加工環(huán)境和加工衛(wèi)生狀況等信息的了解。這些信息的缺乏使得消費(fèi)者難以判斷其質(zhì)量安全可靠的程度，難以根據(jù)自身情況作出消費(fèi)決策。
5．食品安全事件管理有效性差。食品安全事件的感知與消費(fèi)者認(rèn)知中的風(fēng)險(xiǎn)暴露程度聯(lián)系密切，是影響消費(fèi)者食品購(gòu)買決策和選擇的關(guān)鍵因素，食品安全事件對(duì)消費(fèi)者食品安全形勢(shì)判斷和食品安全信息內(nèi)化有顯著影響。一些受訪者談到食品安全事件時(shí)表示其對(duì)自己有非常深刻的負(fù)面影響，降低了食品安全監(jiān)管的公信力?！妒称钒踩ā穼?duì)重大食品安全事故處理作了規(guī)定，在地方上建立了縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管食品安全的系統(tǒng)，但當(dāng)食品安全事件發(fā)生時(shí)還是會(huì)出現(xiàn)架空地方主管單位職責(zé)的問題。某些媒體在報(bào)道食品安全事件時(shí)，為了吸引公眾眼球，往往對(duì)事件過度渲染，不能客觀、真實(shí)地報(bào)道事件的原委，反而放大食品安全問題的嚴(yán)重性。這些不負(fù)責(zé)任的報(bào)道反而容易讓公眾信以為真，產(chǎn)生焦慮擔(dān)憂的心理，加劇公眾的悲觀想法，對(duì)公眾造成負(fù)面影響。在這方面，我國(guó)有待建立健全監(jiān)管部門第一時(shí)間披露食品安全事件具體情況的應(yīng)急機(jī)制以及對(duì)該事件進(jìn)行持續(xù)追蹤報(bào)道的信息披露機(jī)制。
三、完善食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議
消費(fèi)者認(rèn)知反映了消費(fèi)者對(duì)于食品安全監(jiān)管的評(píng)價(jià)偏好，對(duì)食品安全的形勢(shì)和政策實(shí)施效果有重要影響。①通過探討消費(fèi)者食品安全監(jiān)管認(rèn)知的主要影響因素，了解消費(fèi)者對(duì)于當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管情況的評(píng)價(jià)，協(xié)同食品安全利益相關(guān)者關(guān)系，對(duì)《食品安全法》及有關(guān)政策文件進(jìn)行分析，筆者將有針對(duì)性地為提升食品安全監(jiān)管效能提供對(duì)策建議。
1．提升監(jiān)管工作的透明度和公信力。對(duì)于近年來不斷出現(xiàn)的食品安全問題，監(jiān)管部門將大量的人力、物力投向了食品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，對(duì)終產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測(cè)已形成規(guī)模。由于抽檢監(jiān)測(cè)工作的單一性和局限性，風(fēng)險(xiǎn)防范工作缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得一些情況下即使抽檢合格率達(dá)到100%的產(chǎn)品也仍然存在產(chǎn)品質(zhì)量問題。檢驗(yàn)分析能力有限導(dǎo)致無法通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問題，龐大的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)也沒能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的食品安全社會(huì)效益。這種現(xiàn)象在一定程度上可以歸因?yàn)檎咧贫〞r(shí)對(duì)公眾食品安全認(rèn)知問題的關(guān)照不夠充分。相對(duì)于結(jié)果性的數(shù)據(jù)信息，消費(fèi)者更期望看到監(jiān)管部門的行動(dòng)和執(zhí)行措施，相較于監(jiān)管部門事后的終產(chǎn)品抽檢，消費(fèi)者更希望知曉監(jiān)管工作事前的許可和事中的監(jiān)督。因此，監(jiān)管部門有必要針對(duì)消費(fèi)者的偏好采取合理的措施，調(diào)整資源配置，將大量投入終產(chǎn)品抽檢的資源合理分配到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、日常檢查、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警等方面，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)管，提供監(jiān)管主體所采取監(jiān)管行動(dòng)的舉措性信息，增加監(jiān)管技術(shù)措施、檢驗(yàn)結(jié)果后處理等方面的信息。比如在食品安全信息時(shí)，不僅檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等結(jié)果性信息，而且多與消費(fèi)者進(jìn)行食品檢驗(yàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等信息的交流，以提升監(jiān)管工作的透明度和公信力，使公眾享受到更多的知情權(quán)，從而增加消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管工作的支持和信任。
2．提高監(jiān)管部門的技術(shù)能力和執(zhí)行力。保障食品安全的基礎(chǔ)是食品標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化對(duì)界定食品安全與否至關(guān)重要。規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，注重食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)控制和管理，公開食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、過程等相關(guān)信息，有利于提升公眾對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的認(rèn)知及食品安全治理工作的認(rèn)可，避免立法和執(zhí)法上的沖突。例如，食品安全標(biāo)準(zhǔn)中缺少對(duì)人體有危害的生物毒素的限量，缺少地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，即使檢測(cè)出來有害物質(zhì)也無法判定其不合格，造成標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管脫節(jié)，技術(shù)能力無法轉(zhuǎn)化為監(jiān)管效力，所以需要補(bǔ)齊技術(shù)層面的短板，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。不僅硬件設(shè)施方面要配備先進(jìn)的食品檢驗(yàn)設(shè)備，也需要進(jìn)一步提高食品檢驗(yàn)分析能力、事前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制能力、流通環(huán)節(jié)的追溯能力、檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)能力等軟件水平。同時(shí)，完善與《食品安全法》相關(guān)的配套法律法規(guī)，以滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)管的需要，在立法過程中應(yīng)對(duì)食品安全監(jiān)管空白和交叉問題進(jìn)行調(diào)研，盡快制定相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)食品安全無縫隙全程監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力。
3．加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。在食品生產(chǎn)供應(yīng)全球化背景下，食品安全風(fēng)險(xiǎn)增加，普通消費(fèi)者受自身專業(yè)水平和信息獲得渠道的限制，已經(jīng)無法依靠自身能力準(zhǔn)確識(shí)別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)于食品中含有“不良”成分的認(rèn)知，對(duì)于食品安全事件的預(yù)防和控制等，不得不依靠政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)采取合理的監(jiān)控形式、手段和措施。將消費(fèi)者保護(hù)放在首位的快速有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系、有效的預(yù)防措施和信息公開是基于風(fēng)險(xiǎn)、基于科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系首先是要建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管考核機(jī)制。抽檢批次量、合格率等是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管考評(píng)機(jī)制的重要指標(biāo)，食品安全監(jiān)管成效通過抽檢合格率來評(píng)價(jià)，對(duì)食品安全工作起到重要的導(dǎo)向作用。近年來抽檢監(jiān)測(cè)的規(guī)模和頻次大大增加，但并沒有很好地轉(zhuǎn)變?yōu)槭称钒踩珜?shí)效，因而應(yīng)建立包含風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)交流等在內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)體系，通過科學(xué)的考核機(jī)制正確引導(dǎo)食品安全工作者的行為理念，提升監(jiān)管工作的效率和社會(huì)影響力。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)面前，監(jiān)管部門應(yīng)以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為重，了解公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度，解釋并傳遞對(duì)健康有害的食品、不適合具體人群消費(fèi)的食品等風(fēng)險(xiǎn)信息;加強(qiáng)處置食品安全事件的應(yīng)急能力，針對(duì)可能引起公眾恐慌的信息等給予快速回應(yīng)，降低其食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知，減少恐懼和不安情緒;在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響后應(yīng)盡快對(duì)消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)進(jìn)行有效回應(yīng)，公開透明地向公眾提供充分的風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)于負(fù)面因素不能刻意回避或隱瞞，勇于面對(duì)更有利于平復(fù)消費(fèi)者的情緒。
第3篇：食品安全監(jiān)管范文
一、巡查組長(zhǎng)為片區(qū)監(jiān)管第一責(zé)任人，各巡查組的責(zé)任區(qū)以本所食品安全監(jiān)管示意圖為準(zhǔn)，各自負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱食品經(jīng)營(yíng)者）的監(jiān)管，定期或不定期的對(duì)所轄責(zé)任區(qū)食品質(zhì)量進(jìn)行檢查。并與經(jīng)營(yíng)戶簽定《食品安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書》。
二、各巡查組要嚴(yán)格按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全并落實(shí)食品“四制”，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、購(gòu)銷臺(tái)帳制度、質(zhì)量承諾制度、協(xié)議準(zhǔn)入制度、食品質(zhì)量自檢制度、食品退市制度。引導(dǎo)并督促食品經(jīng)營(yíng)者自覺落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)和“一票通”憑證按規(guī)定要求使用等。
三、巡查組對(duì)轄區(qū)食品市場(chǎng)巡查的主要內(nèi)容是：
（一）查經(jīng)營(yíng)資格，看食品經(jīng)營(yíng)者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營(yíng)；
（二）查進(jìn)貨票證，看食品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了檢查驗(yàn)收責(zé)任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證，是否建立健全了供貨商檔案，是否嚴(yán)格按要求使用“一票通”，是否自覺履行食品經(jīng)營(yíng)自律“三條線”標(biāo)準(zhǔn)。
（三）查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗(yàn)檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國(guó)家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品；
（四）查包裝標(biāo)識(shí)，看食品標(biāo)示內(nèi)容是否虛假，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限；
（五）查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容；
（六）查市場(chǎng)開辦者責(zé)任，看食品市場(chǎng)開辦者是否履行了對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資格審查的義務(wù)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實(shí)。
四、巡查組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，禁止市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)下列食品：
（一）包裝食品未在顯著位置清晰地標(biāo)明食品名稱、配料清單、配料定量、凈含量和瀝干物（固形物）含量、制造者的名稱和地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、保存期、貯藏說明、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量（品質(zhì)）等級(jí)的；
（二）輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示的；
（三）特殊膳食用食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示能量營(yíng)養(yǎng)素、食用方法和適宜人群的；
（四）進(jìn)口食品無中文標(biāo)明的原產(chǎn)國(guó)國(guó)名或者地區(qū)名以及在中國(guó)依法登記注冊(cè)的商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商名稱和地址的；
（五）超過保質(zhì)期或者保存期的；
（六）經(jīng)感官鑒別已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常，可能對(duì)人體健康有害的；
（七）應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫，或者偽造檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果，或者檢驗(yàn)、檢疫不合格的；
（八）不符合國(guó)家、行業(yè)保障人體健康和人身安全標(biāo)準(zhǔn)的，不符合在食品或者其包裝上注明采用的食品標(biāo)準(zhǔn)，不符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的；
（九）摻雜、摻假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的；
（十）偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)志、防偽標(biāo)志等標(biāo)志的；
（十一）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
五、巡查組對(duì)工商分局以及本所轉(zhuǎn)辦、交辦的食品案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理并將處理結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。
六、巡查組長(zhǎng)對(duì)所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，巡查組內(nèi)的巡查人員負(fù)責(zé)各自監(jiān)管聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的食品安全責(zé)任，并對(duì)巡查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
七、對(duì)轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重的食品質(zhì)量問題，巡查組在巡查時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，或者造成重大危害或構(gòu)成重大影響的，追究巡查組及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
所長(zhǎng)：片區(qū)責(zé)任人：
片區(qū)責(zé)任人：
第4篇：食品安全監(jiān)管范文
關(guān)鍵詞：生產(chǎn)領(lǐng)域 食品安全 監(jiān)管
一、引言
“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系人民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問題，一直是備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來所發(fā)生的“瘦肉精中毒”、北京王致和豆腐乳被指保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉事件、三聚氰胺奶粉事件、“地溝油”事件、“毒饅頭”事件、臺(tái)灣食品塑化劑事件、歐洲“毒黃瓜”事件等，充分說明了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要性，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，也是事關(guān)政府的社會(huì)權(quán)威性及公信力的重大問題。
對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是防止有害食品流到人民群眾餐桌的首要任務(wù)，是事前預(yù)防食品安全問題發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府紛紛采用更為先進(jìn)的技術(shù)和完備的法律手段提高食品安全管理水平，建立了較為完善的國(guó)家食品安全監(jiān)督管理體系，并對(duì)影響食品質(zhì)量安全的因素進(jìn)行有效監(jiān)控。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，我國(guó)于2009年6月1日頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，以立法形式確立了食品安全管理分段監(jiān)管體制，質(zhì)檢部門是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的主體。
二、國(guó)外生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)
西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)和研究要早于發(fā)展中國(guó)家，在食品安全監(jiān)管方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，食品安全事故雖然也時(shí)有發(fā)生，但總體而言，這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的食品安全水平較高，這與其較為完善的食品安全監(jiān)管體系是分不開的。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管體制逐步趨向統(tǒng)一監(jiān)管，協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)全過程對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)控，逐步形成了一些具有普遍意義的食品安全監(jiān)管的基本理論和實(shí)踐原則。
（一）德國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管
政府、企業(yè)、消費(fèi)者共把安全關(guān)是德國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的重要特點(diǎn)。德國(guó)是世界上四大食品出口國(guó)之一，同時(shí)也是食品進(jìn)口大國(guó)。德國(guó)政府實(shí)行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報(bào)告制度，成為德國(guó)保護(hù)消費(fèi)者健康的決定性機(jī)制。德國(guó)食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)有義務(wù)自行記錄所用原料的質(zhì)量，而進(jìn)貨渠道和銷售對(duì)象等信息也都必須有記錄為證。
為了保證食品安全，德國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。在德國(guó)[1]，無論是國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口食品，在包裝的標(biāo)簽上都注明商標(biāo)、食品成分和有效期，還有有關(guān)商檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)可的顯著標(biāo)志，以便消費(fèi)者能夠查詢到任何食品的加工企業(yè)、原料產(chǎn)地等信息。
（二）美國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管
美國(guó)具有健全的食品安全法律體系，針對(duì)不同食品，制訂了詳細(xì)的食品安全法律規(guī)定，并且，當(dāng)新的問題出現(xiàn)，能夠及時(shí)調(diào)整和修正原有法律，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
美國(guó)建立起了嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系，圍繞“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)流程，建立起食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行生產(chǎn)全過程的監(jiān)控，以強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制[2]。美國(guó)采取機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管方式，建立問題食品召回制度、加快食品安全立法進(jìn)程，采用風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防措施，監(jiān)管信息透明并鼓勵(lì)公眾參與[3—4]。
（三）日本生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管[5]
日本是世界上食品檢驗(yàn)檢測(cè)最為嚴(yán)格的國(guó)家之一。根據(jù)2006年新修訂的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，日本正式實(shí)施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的肯定列表制度，即禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通。新規(guī)定將設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象增加到799種，且必須定期對(duì)所有農(nóng)藥和獸藥殘留量進(jìn)行抽檢，這些規(guī)定以法律的形式強(qiáng)制性要求食品生產(chǎn)過程中必須注意農(nóng)藥、獸藥的使用，努力降低藥物殘留量。此外，日本的法律還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以其為原料的加工食品有標(biāo)明為轉(zhuǎn)基因食品的義務(wù)。
三、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管研究現(xiàn)狀
針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)領(lǐng)域存在的食品安全問題和由此帶來的社會(huì)壓力，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府和各方專家學(xué)者都在思考應(yīng)對(duì)之策。專家學(xué)者也從多個(gè)角度對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管問題開展深入分析，并從不同的視角提出對(duì)策和建議。
（一）我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管存在問題的研究
經(jīng)過大量查閱和分析國(guó)內(nèi)學(xué)者們的研究成果，學(xué)者們針對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
一是生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)跟不上時(shí)展的需要，缺乏統(tǒng)一性和時(shí)效性，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全的有效監(jiān)管[6—7]。
二是作為生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管核心的管理部門履行監(jiān)管職能的制度化建設(shè)、規(guī)范化監(jiān)管體制尚未建立健全[8]，監(jiān)管者與生產(chǎn)者利益糾葛，監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力[9—10]。此外，監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管手段、檢測(cè)技術(shù)和儀器精密化水平等都跟不上快速發(fā)展的食品流通的現(xiàn)實(shí)需求[11]。
三是食品經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)淡薄，缺乏社會(huì)責(zé)任感[12]。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)時(shí)成本和利潤(rùn)才是第一考量因素，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和從業(yè)人員資質(zhì)的關(guān)注度相對(duì)較低，很大一部分食品生產(chǎn)企業(yè)并不具有專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，這些因素容易導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)、管理過程中出現(xiàn)漏洞，不能在源頭有效地控制食品的衛(wèi)生、質(zhì)量和安全。
（二）我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的對(duì)策及路徑探究
第5篇：食品安全監(jiān)管范文
隨著網(wǎng)絡(luò)食品銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大，食品安全的問題也日益暴露。個(gè)別假冒偽劣的食品、三無食品、不合格的食品也隨著正規(guī)食品企業(yè)大軍充斥到網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)；網(wǎng)絡(luò)銷售食品的進(jìn)貨、儲(chǔ)存、銷售渠道等是否符合食品流通環(huán)境？食品包裝袋材質(zhì)、食品配方、添加劑、保質(zhì)期等食品元素是否符合國(guó)家食品安全法的規(guī)定？這些方面目前均無法有效全面監(jiān)管，而食品安全事關(guān)人們的生命安全，是關(guān)系社會(huì)切身利益的問題，重視網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售的問題，已成為社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。值得慶幸的是，相關(guān)管理部門及監(jiān)督部門已意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全監(jiān)管的重要性，將于2015年10月1日實(shí)施，被稱為“史上最嚴(yán)”的新修訂的《食品安全法》，明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入監(jiān)管范圍。
二、網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中的困境分析
所謂的網(wǎng)絡(luò)銷售食品主要是指，利用互聯(lián)網(wǎng)或者電子商務(wù)平臺(tái)的方式，為食品產(chǎn)品提供交易的一種特殊售賣模式。通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中的困境分析，將對(duì)日后網(wǎng)絡(luò)食品銷售工作的發(fā)展、食品品牌都會(huì)產(chǎn)生極大影響。本文結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全的相關(guān)問題，探究網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中的問題及困境，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售食品的發(fā)展空間也會(huì)產(chǎn)生一定的帶動(dòng)作用。
1.網(wǎng)絡(luò)銷售食品的質(zhì)量。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)分析，網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)上銷售的食品，大多數(shù)是正規(guī)、具有合法“三證”企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。但魚目混珠，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上往往出現(xiàn)“自制食品”、“秘方食品”、“特色自制”，這些“特色”產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)衛(wèi)生狀況等方面與正規(guī)企業(yè)相比存在著較大的差距，在質(zhì)量方面存在著安全衛(wèi)生問題，存在著較大的安全隱患。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定：對(duì)食品上市的質(zhì)量，包括對(duì)食品的外包裝、內(nèi)包裝、標(biāo)志、嘜頭和商品外觀的特性、食品理化指標(biāo)以及其它一些衛(wèi)生指標(biāo)都必須要有嚴(yán)格的送檢要求。而這些“自制”廠家，他們?yōu)榱私档彤a(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提升了產(chǎn)品利潤(rùn)，并沒有依《食品安全法》規(guī)定，在產(chǎn)品生產(chǎn)原材料的配比、生產(chǎn)車間的安全衛(wèi)生、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，都沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。如添加劑方面，存在著違規(guī)或超量添加劑的現(xiàn)象；在包裝物上，采用低廉的非食品級(jí)包裝物，這些方面都存在著嚴(yán)重的安全問題，對(duì)消費(fèi)者的人身安全及財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了很大的不利影響，長(zhǎng)此以往的發(fā)展下去，也將會(huì)給社會(huì)公眾的生活質(zhì)量造成不利影響。
2.網(wǎng)銷進(jìn)口食品存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
在網(wǎng)絡(luò)食品銷售的過程中，大多數(shù)進(jìn)口食品的價(jià)格比市面上暢銷的產(chǎn)品價(jià)格會(huì)低出百分之二十左右，這也是導(dǎo)致部分人選擇網(wǎng)上購(gòu)買食品的重要原因之一。很多的食品經(jīng)營(yíng)者紛紛開始進(jìn)口食品的銷售或代購(gòu)業(yè)務(wù)，以獲得高額的經(jīng)濟(jì)效益。然而，由于進(jìn)口食品的商標(biāo)大多數(shù)是英文標(biāo)注，這些食品是否符合國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)？這些進(jìn)口食品是否真的屬于進(jìn)口食品？代購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)，消費(fèi)者維權(quán)就出現(xiàn)了較大的取證問題。
三、解決網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中困境的有效策略
結(jié)合網(wǎng)絡(luò)銷售食品過程中存在的問題，深入的分析問題產(chǎn)生和存在的原因，對(duì)于提高社會(huì)公眾的生活質(zhì)量也具有積極的促進(jìn)作用。解決網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中困境的有效策略，將會(huì)對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全工作，產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。因此，重視解決網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中困境的有效策略的探究工作，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全具有重大意義。
1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品銷售的立法機(jī)制。
為了在短時(shí)間內(nèi)解決解決網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中困境問題，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品銷售的立法機(jī)制工作，是一件非常重要的事。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品銷售的立法機(jī)制，需要我們?cè)趯?shí)際工作中，盡快的完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極的建立健全我國(guó)食品安全監(jiān)督體系。從食品安全監(jiān)督機(jī)制的方面進(jìn)行一定的創(chuàng)新，來完善網(wǎng)絡(luò)銷售食品的整個(gè)過程。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全方面存在的隱患問題，從政府及相關(guān)機(jī)關(guān)的職責(zé)角度出發(fā)，加強(qiáng)立法工作，建立完善的網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管機(jī)制，才能有效的促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全工作的順利開展，2015年10月1日生效的《食品安全法》就明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入監(jiān)管范圍，這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全問題進(jìn)入了一個(gè)新紀(jì)元。
2.完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的制約機(jī)制。
為了更好的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售食品的整個(gè)過程，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的制約機(jī)制非常重要。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的制約機(jī)制，這就需要商務(wù)平臺(tái)提供方加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的合作。通過與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的交流，促使網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律機(jī)制、嚴(yán)格依商務(wù)平臺(tái)的要求將食品上架，對(duì)不符合食品安全要求的產(chǎn)品，拒于平臺(tái)之外。同時(shí)，商務(wù)平臺(tái)提供方也要主動(dòng)、積極配合工商部門，對(duì)商務(wù)平臺(tái)食品銷售的日常查核，對(duì)查處出食品安全問題的經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)處罰力度，加大其違規(guī)的機(jī)會(huì)成本。只有這樣，才能讓食品經(jīng)營(yíng)者銷售合法、安全的食品，因而有效的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全問題，促進(jìn)人們不斷的提高生活質(zhì)量。
3.提高商品描述的真實(shí)性。
在網(wǎng)銷食品環(huán)節(jié)中，提高商品描述的真實(shí)性，避免網(wǎng)絡(luò)銷售食品的商家對(duì)其商品進(jìn)行無限夸大的產(chǎn)品描述，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行誘購(gòu)。因而必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品經(jīng)營(yíng)者的管控，及時(shí)審查經(jīng)營(yíng)者提供的商品信息的真實(shí)性。一旦發(fā)現(xiàn)不符合產(chǎn)品實(shí)質(zhì)的虛假宣傳，必須立即進(jìn)行處理，以免更多消費(fèi)者上當(dāng)受騙造成經(jīng)濟(jì)損失。此外，還應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)商品安全知識(shí)的宣傳，使人們正確的認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)銷售食品真實(shí)性問題的重要性，因此，提高商品描述的真實(shí)性，對(duì)于解決網(wǎng)絡(luò)商品安全問題具有積極促進(jìn)作用。
四、結(jié)語
第6篇：食品安全監(jiān)管范文
一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀
伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的食品加工行業(yè)也因此獲得了較好的發(fā)展機(jī)遇，并且食品加工方式創(chuàng)新活動(dòng)的開展有效滿足了當(dāng)前社會(huì)人們對(duì)食品的多樣化需求。但是，由于各類因素的影響，致使我國(guó)食品安全問題仍未得到有效解決，結(jié)合實(shí)際情況來看，現(xiàn)階段常見的食品安全問題主要有以下幾個(gè)方面：1、食品原材料污染問題。由于我國(guó)在食品加工原料方面的相關(guān)法律體系相對(duì)不完善，加之食品加工原材料的種類繁多，使得食品加工原材料控制工作難以有效開展，而存在污染的原材料一旦加工成食品，那么這類食品的安全性便難以得到有效的保障；2、食品加工環(huán)節(jié)繁雜。通常情況下，食品加工涉及的環(huán)節(jié)相對(duì)較多，而這些加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況往往無法有效控制，這使得食品原材料在加工環(huán)節(jié)極易滋生一些細(xì)菌、微生物等，進(jìn)而大大增加食品的安全隱患；3、食品安全意識(shí)較差。這類問題無論是在食品加工企業(yè)還是原材料種植、養(yǎng)殖人員方面均有著十分明顯的體現(xiàn)。例如，由于養(yǎng)殖、種植人員的食品安全意識(shí)較差，使得其在開展種植、養(yǎng)殖活動(dòng)時(shí)應(yīng)用違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定的化學(xué)制品、農(nóng)藥等等，從而導(dǎo)致這類食品加工原材料存在較高的農(nóng)藥殘留物，最終嚴(yán)重影響食品整體的安全性?？偟膩碚f，這些問題的存在都說明了食品安全問題在食品行業(yè)不斷發(fā)展的過程中仍十分常見。為此，相關(guān)部門需結(jié)合實(shí)際情況，不斷強(qiáng)化自身食品安全監(jiān)管工作開展的力度，進(jìn)而在有效確保食品安全的同時(shí)，為人們生活質(zhì)量的穩(wěn)步提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、食品檢測(cè)在食品安全監(jiān)管中的作用
當(dāng)前社會(huì)，食品安全問題是食品行業(yè)不斷發(fā)展的過程中始終難以有效避免的問題。因此，如何提升食品檢測(cè)工作的效率逐漸成為食品安全監(jiān)管部門需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。結(jié)合實(shí)際情況來看，食品檢測(cè)工作的開展主要具有以下幾點(diǎn)作用：
（一）為食品安全監(jiān)管提供充足資料
通常情況下，食品檢測(cè)工作的開展能夠?qū)⑹称方M成成分用數(shù)據(jù)信息的方式呈現(xiàn)出來。因此，通過食品檢測(cè)工作的開展，食品中含有的有害物質(zhì)都能夠被有效地檢測(cè)出來。為此，在食品檢測(cè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門能夠在充分獲取食品成分?jǐn)?shù)據(jù)信息的同時(shí)，對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而在有效降低食品安全問題出現(xiàn)概率的同時(shí)，進(jìn)一步確保食品生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益以及人們的個(gè)人權(quán)益。此外，不同類型的食品，其加工方式也大不相同，因此，在針對(duì)不同食品開展食品檢測(cè)工作時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)選取最具合理性的檢測(cè)技術(shù)，對(duì)相關(guān)食品的安全性進(jìn)行針對(duì)性檢測(cè)工作，從而為食品安全監(jiān)管工作的有效開展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見，食品檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用能夠?yàn)槭称钒踩O(jiān)管執(zhí)行能力以及控制能力的提升提供充分的保障，從而進(jìn)一步提升我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展的健康性。
（二）提高食品安全監(jiān)管質(zhì)量
結(jié)合實(shí)際情況來看，食品安全檢測(cè)技術(shù)的種類是相對(duì)較多的，因此，相關(guān)部門通過食品檢測(cè)技術(shù)的綜合應(yīng)用能夠有效提升自身數(shù)據(jù)收集工作的效率，進(jìn)而為自身食品安全監(jiān)管工作開展范圍的有效拓展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，食品檢測(cè)儀器設(shè)備也在不斷更新，這使得食品檢測(cè)工作的開展能夠更加全面的鑒定出食品中各類元素、化學(xué)物質(zhì)的實(shí)際含量，從而在有效提升食品檢測(cè)工作精準(zhǔn)度的同時(shí)，為食品安全監(jiān)管工作構(gòu)建良好的監(jiān)管環(huán)境。此外，在檢測(cè)儀器、設(shè)備更新的過程中，食品檢測(cè)方法也在不斷更新。在食品檢測(cè)技術(shù)不斷更新的背景下，食品安全監(jiān)管部門開展食品安全檢測(cè)工作的效率也得以不斷提升，從而為我國(guó)食品安全性的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）維護(hù)食品市場(chǎng)秩序
當(dāng)今社會(huì)，人們?cè)谫?gòu)買食品時(shí)往往存在著較多顧慮，從而對(duì)我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。但是，食品檢測(cè)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程中，相關(guān)部門借助食品檢測(cè)技術(shù)能夠有效發(fā)現(xiàn)食品中存在的問題。并且，食品安全監(jiān)管部門通過利用食品檢測(cè)技術(shù)，能夠合理提升食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，并為食品安全監(jiān)管工作力度的強(qiáng)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終為我國(guó)食品行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境健康性的提升提供了充分的保障。結(jié)合實(shí)際情況來看，現(xiàn)階段，食品檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用在確保食品質(zhì)量方面具有重要作用。因此，為了有效提升食品的安全性，食品安全監(jiān)管部門需將食品檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用重視起來，并不斷提升食品檢測(cè)技術(shù)體系的完善性，進(jìn)而為我國(guó)食品行業(yè)的健康發(fā)展以及食品安全提供更為充分的保障。此外，在食品種類不斷增加的過程中，食品檢測(cè)技術(shù)也逐漸朝著高速、高科技的方向不斷發(fā)展。食品檢測(cè)技術(shù)體系在不斷完善的過程中，其檢測(cè)內(nèi)容也愈發(fā)具體、全面，既提升了食品安全監(jiān)管工作的效率，也確保了食品的安全性。
三、食品檢測(cè)技術(shù)介紹
當(dāng)前社會(huì)，食品安全檢測(cè)工作在本質(zhì)上就是以國(guó)家食品安全監(jiān)管部門制定的安全指標(biāo)為基礎(chǔ)來檢測(cè)食品中是否含有害物質(zhì)的一項(xiàng)工作。結(jié)合實(shí)際情況來看，我國(guó)食品安全監(jiān)管工作中常用的食品安全檢測(cè)技術(shù)主要可分為光譜分析法、色譜分析法以及質(zhì)譜分析法三類。在食品檢測(cè)工作實(shí)際開展的過程中，這三類食品檢測(cè)技術(shù)的綜合應(yīng)用不僅能夠在較短的時(shí)間內(nèi)有效檢測(cè)各類食品中含有的有害物質(zhì)，其檢測(cè)精準(zhǔn)度以及檢測(cè)質(zhì)量也相對(duì)較高。因此，通過食品檢測(cè)技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用，不僅能夠更加全面地提升我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展的健康性，還能夠?yàn)槭称钒踩O(jiān)管工作質(zhì)量與效率的提升提供更為充分的保障。結(jié)合實(shí)際情況來看，現(xiàn)階段，食品檢測(cè)通常可劃分為常規(guī)檢測(cè)與定性檢測(cè)兩類，兩類檢測(cè)方式的綜合應(yīng)用能夠從本質(zhì)上降低我國(guó)食品安全問題發(fā)生的概率，進(jìn)而更加全面的確保人們的飲食健康。四、食品檢測(cè)技術(shù)的具體應(yīng)用當(dāng)前社會(huì)，食品檢測(cè)逐漸成為食品安全監(jiān)管工作中的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容。食品檢測(cè)技術(shù)在食品安全監(jiān)管工作中的廣泛應(yīng)用，不僅有效提升了食品安全監(jiān)管工作的有效性，還為健康食品市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，食品檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用具有相對(duì)較高的應(yīng)用價(jià)值。
（一）色譜分析法
從現(xiàn)階段色譜分析法在食品檢測(cè)中應(yīng)用的實(shí)際情況來看，色譜分析法涉及多種食品檢測(cè)技術(shù)手段，其中最為常見的有液相色譜以及色相色譜。這類技術(shù)在食品檢測(cè)中的應(yīng)用，能夠在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，充分地分離食品中的化合物，從而在有效節(jié)省食品檢測(cè)工作時(shí)間的同時(shí)，為食品安全檢測(cè)工作質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)際情況來看，氣相色譜這類食品檢測(cè)技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用，能夠提升食品檢測(cè)工作的全面性，但是，由于部分食品中的化合物具有著分子量大以及熱穩(wěn)定性較差等特點(diǎn)，因此，氣相色譜檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用在有些時(shí)候難以將食品中的有害物質(zhì)全面檢測(cè)出來。這時(shí)，相關(guān)部門就需借助液相色譜分析法的充分應(yīng)用，來彌補(bǔ)氣相色譜分析法存在的不足之處。由此而見，食品安全監(jiān)管部門在開展食品檢測(cè)工作時(shí)，需要提升自身食品檢測(cè)技術(shù)選擇的科學(xué)性，并借助相關(guān)檢測(cè)技術(shù)的綜合應(yīng)用，為食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于各類食品自身具有的特性大不相同，食品安全檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用類型也因此存在著較大的差異性。為此，食品安全檢測(cè)工作人員需在檢測(cè)工作開展前，做好食品成分的判斷與分析工作，并以各類食品組成成分以及添加劑使用方面存在的差異為食品安全檢測(cè)技術(shù)選擇工作開展的主要依據(jù)，從而在充分確保食品安全檢測(cè)工作有序性與有效性的同時(shí)，為食品安全監(jiān)管工作的開展提供更為全面的參考信息。
（二）光譜分析法
通常情況下，食品檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用目的主要是為了幫助食品安全監(jiān)管部門全面且有效地了解食品中含有的各類物質(zhì)，并在確保食品安全性的同時(shí)，為食品安全監(jiān)管工作力度的提升提供充分的保障。結(jié)合實(shí)際情況來看，在食品檢測(cè)工作實(shí)際開展的過程中，化學(xué)檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用相對(duì)常見，但是，化學(xué)檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用成本較高，因此其并不適用于現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管工作。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，廣譜分析法逐漸走進(jìn)了人們的視野。這類食品檢測(cè)技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用時(shí)具有應(yīng)用成本低且環(huán)保性能好等特點(diǎn)，逐漸被廣泛應(yīng)用于食品檢測(cè)工作中。結(jié)合實(shí)際情況來看，廣譜分析法的應(yīng)用本質(zhì)就是通過對(duì)食品中能夠散射光或吸附光的有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，借助光譜儀的充分應(yīng)用來對(duì)食品中的有害物質(zhì)進(jìn)行綜合分析，以此達(dá)到良好的食品檢測(cè)效果。此外，廣譜分析法的應(yīng)用為我國(guó)食品檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展提供了十分充分的保障，并且因其檢測(cè)精準(zhǔn)度相對(duì)較高，從而為食品安全監(jiān)管工作高效發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及我國(guó)食品市場(chǎng)環(huán)境健康性的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）質(zhì)譜分析法
結(jié)合實(shí)際情況來看，在我國(guó)食品安全監(jiān)管工作不斷開展的過程中，食品檢測(cè)技術(shù)體系中的色譜分析法以及光譜分析法也因此得以不斷完善，但是，從這類食品檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用以及我國(guó)食品安全監(jiān)管工作開展的整體情況來看，色譜分析法與廣譜分析法在應(yīng)用于食品安全檢測(cè)工作中時(shí)，仍存在一些較為明顯的不足之處。為了有效應(yīng)對(duì)這類不足并進(jìn)一步避免檢測(cè)遺漏等問題的出現(xiàn)，食品安全監(jiān)管工作人員在應(yīng)用食品檢測(cè)技術(shù)開展食品安全檢測(cè)工作時(shí)，可將色譜檢測(cè)技術(shù)與質(zhì)譜檢測(cè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合在一起，從而通過這兩類檢測(cè)技術(shù)的合理應(yīng)用，在有效應(yīng)對(duì)痕量分析過程中存在的部分負(fù)面問題的同時(shí)，從基礎(chǔ)上降低假陽性等負(fù)面問題出現(xiàn)的概率，進(jìn)而為食品檢測(cè)工作的效率與精準(zhǔn)度的提升奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，質(zhì)譜檢測(cè)技術(shù)在食品檢測(cè)工作中的科學(xué)應(yīng)用，不僅能夠?qū)⑹称分写嬖诘牧淤|(zhì)食品添加劑、化學(xué)農(nóng)藥殘留等影響食品安全的成分精準(zhǔn)地檢測(cè)出來，還具有十分明顯的全面性，從而在幫助食品檢測(cè)工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品中存在的問題的同時(shí)，為食品檢測(cè)工作質(zhì)量以及食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
結(jié)語
第7篇：食品安全監(jiān)管范文
突出“夯基礎(chǔ)、強(qiáng)隊(duì)伍、創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流”的工作主題，遵循“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的監(jiān)管原則，強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，深化重點(diǎn)品種、區(qū)域和突出問題治理，切實(shí)排查和防范各類食品安全隱患，全力保障公眾飲食安全。
二、工作目標(biāo)
（一）餐飲服務(wù)食品安全動(dòng)態(tài)量化分級(jí)實(shí)施率100%；學(xué)校食堂、提供涼菜、裱花蛋糕、生食海產(chǎn)品的餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位、供餐500人以上企事業(yè)單位食堂等重點(diǎn)餐飲服務(wù)單位年度量化分級(jí)率100%，其他應(yīng)量化分級(jí)餐飲單位年度量化分級(jí)率95%以上；A級(jí)餐飲單位數(shù)增長(zhǎng)10%以上。
（二）各級(jí)自行開展餐飲食品抽檢品種不少于3個(gè)，總抽檢批次不少于所管轄餐飲單位數(shù)的30%。
（三）各級(jí)實(shí)施餐飲安全一般程序行政處罰數(shù)不少于所管轄餐飲服務(wù)單位數(shù)的5%，投訴舉報(bào)處置率100%。
（四）順利完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)整規(guī)任務(wù)，全年專項(xiàng)整規(guī)行動(dòng)不少于3次。
（五）深化餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)，全市2014年餐飲服務(wù)食品安全示范單位不少于30家，建設(shè)新區(qū)食品藥品安全監(jiān)管示范區(qū)。
（六）全市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)集體性食物中毒發(fā)生率（食物中毒人數(shù)除以轄區(qū)常住人口數(shù)）不高于萬分之一，不發(fā)生食品安全責(zé)任事故。
三、工作任務(wù)
（一）堅(jiān)持預(yù)防為主原則，始終保持監(jiān)管主動(dòng)地位。
1.規(guī)范行政許可。嚴(yán)格按照餐飲業(yè)態(tài)許可審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化許可分類審查審批，合理規(guī)劃經(jīng)營(yíng)布局，完善配備安全實(shí)施，制定落實(shí)管理制度，為證后監(jiān)管打好堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)。
2．深化專項(xiàng)治理。以學(xué)校食堂、提供涼菜、裱花蛋糕、生食海產(chǎn)品的餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位、供餐500人以上企事業(yè)單位食堂、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位等高風(fēng)險(xiǎn)單位為重點(diǎn)，圍繞餐飲服務(wù)單位非法添加、群眾反映突出、投訴舉報(bào)頻繁、監(jiān)管實(shí)踐典型問題等，加強(qiáng)與教育、旅游、住建、城管、工商等部門的溝通聯(lián)動(dòng)，組織開展集中整治和綜合治理，嚴(yán)防問題食品流入或產(chǎn)生在餐飲環(huán)節(jié)。
3.強(qiáng)化投訴處理。進(jìn)一步規(guī)范投訴舉報(bào)規(guī)程，加強(qiáng)扎口管理和交辦處理，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)輿情的監(jiān)測(cè)研判，及時(shí)核查、處置、反饋涉及餐飲環(huán)節(jié)的食品安全熱點(diǎn)問題，對(duì)立案查處案件的相關(guān)舉報(bào)人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
4.完善監(jiān)管制度。圍繞《食品安全法》的修訂，結(jié)合上級(jí)部門要求和地方實(shí)際，加快推進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新和完善貫徹預(yù)防為主方針的各項(xiàng)制度，著力構(gòu)建覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。
（二）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，著力防控食品安全事故。
5.完善量化管理。進(jìn)一步發(fā)揮量化分級(jí)管理的抓手作用，實(shí)現(xiàn)量化分級(jí)與其他重點(diǎn)監(jiān)管工作的有效整合，不斷提高監(jiān)管效能。倡導(dǎo)和推廣“明廚亮灶”，全面開展“尋找笑臉就餐”活動(dòng)，促進(jìn)餐飲服務(wù)單位自覺提升食品安全量化等級(jí)和管理水平。
6．加大抽檢力度。結(jié)合專項(xiàng)整治、日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及隱患進(jìn)行定向抽樣檢驗(yàn)，切實(shí)提高抽樣的靶向性和陽性率，對(duì)經(jīng)確認(rèn)不合格的樣品或按程序進(jìn)行復(fù)檢后仍不合格的樣品，加大核查力度，及時(shí)依法查處。
7.強(qiáng)化稽查執(zhí)法。加大對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種的稽查執(zhí)法力度，強(qiáng)化在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)中違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)能力。規(guī)范執(zhí)行行政處罰程序，加強(qiáng)與公安等部門的溝通協(xié)作，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，集中力量辦好案情復(fù)雜、涉案金額高、社會(huì)影響惡劣、具有警示作用的大案要案，發(fā)揮稽查執(zhí)法辦案對(duì)餐飲安全違法行為的威懾作用。
8.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。組織能力提升培訓(xùn)，夯實(shí)監(jiān)管人員專業(yè)理論與監(jiān)管實(shí)務(wù)基礎(chǔ)，全面提高監(jiān)管能力與水平。加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位專（兼）職食品安全管理員崗前培訓(xùn)及在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)餐飲服務(wù)提供者的法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)，促進(jìn)其守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
9.提升應(yīng)急水平。組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。暢通信息報(bào)送渠道，規(guī)范事故報(bào)告行為，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，確保一旦發(fā)生食品安全事故，能有效應(yīng)對(duì)、妥善處置，切實(shí)防止事故的升級(jí)和蔓延，杜絕食品安全責(zé)任事故發(fā)生。
（三）強(qiáng)化全程控制管理，不斷提升監(jiān)管保障能力。
10.加強(qiáng)保障工作。加強(qiáng)重大活動(dòng)信息歸集和匯總分析，根據(jù)重大活動(dòng)的性質(zhì)和規(guī)模、供餐形式、時(shí)間等因素，確定相應(yīng)監(jiān)管方式。組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，督促重大活動(dòng)主辦者和餐飲提供者落實(shí)食品安全責(zé)任，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全零事故。落實(shí)大型酒席申報(bào)制度，加強(qiáng)與衛(wèi)生部門協(xié)同配合，開展農(nóng)村集體聚餐申報(bào)備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
11.推進(jìn)信息建設(shè)。推廣電子監(jiān)管，電子索證索票等信息手段，在學(xué)校食堂、餐飲規(guī)模企業(yè)分層分級(jí)實(shí)施全程信息化監(jiān)控，探索逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程可追溯。繼續(xù)開展監(jiān)督抽檢、行政處罰、投訴舉報(bào)信息的匯總分析工作，通過業(yè)務(wù)分析通報(bào)、組織案卷評(píng)優(yōu)、監(jiān)督技能比賽、典型案例剖析等方式，共享信息資源，提升隊(duì)伍技能，引導(dǎo)監(jiān)管方向，切實(shí)提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。
（四）構(gòu)建社會(huì)共治格局，合力保障公眾飲食安全。
12.深化示范創(chuàng)建。加強(qiáng)與教育、旅游、商務(wù)等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，深化量化分級(jí)管理，逐步增加A級(jí)餐飲單位數(shù)量，降低C級(jí)餐飲單位比例，推行五常、6T、7S等先進(jìn)管理模式，創(chuàng)建餐飲安全樣板區(qū)域和示范單位，開展“誠(chéng)信做企業(yè)、誠(chéng)信做產(chǎn)品”、“文明餐桌”活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷提高轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位食品安全保障能力。
13.推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。以餐飲服務(wù)單位的量化等級(jí)為基準(zhǔn)，結(jié)合日常監(jiān)管情況，開展餐飲服務(wù)單位的信用等級(jí)評(píng)定，完善餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管信用信息檔案，結(jié)合實(shí)施“黑名單”制度，擴(kuò)大量化分級(jí)管理的社會(huì)影響面，提升餐飲企業(yè)自律意識(shí)。
第8篇：食品安全監(jiān)管范文
關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；食品安全；監(jiān)管
中圖分類號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）02-0114-03
隨著傳統(tǒng)企業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合，我國(guó)食品工業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)技術(shù)和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從以“價(jià)格戰(zhàn)”為主的終端競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向以誠(chéng)信與創(chuàng)新為內(nèi)涵的品牌競(jìng)爭(zhēng)，和以產(chǎn)業(yè)鏈安全為主的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)，呈現(xiàn)小型化、智能化與網(wǎng)絡(luò)化的新特點(diǎn)，食品安全更加成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。然而，近年來我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，民眾對(duì)食品的信任危機(jī)使食品制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受挫，出口通路受阻，食安問題教訓(xùn)慘重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速發(fā)展新常態(tài)，包括食品產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者迫于生存壓力不斷挑戰(zhàn)安全底線，食品安全監(jiān)管的形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式面臨更大挑戰(zhàn)。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多為中小企業(yè)，總體上“多、小、散、亂、差”，食品生產(chǎn)鏈條環(huán)節(jié)多、過程長(zhǎng)，監(jiān)管難度大，對(duì)食品安全監(jiān)管工作提出了更高要求。食品監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)借力“互聯(lián)網(wǎng)+” 的思維方式和技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和手段方式，開創(chuàng)食品產(chǎn)業(yè)安全管控新模式。加快推進(jìn)食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化食品安全溯源管理和全鏈條全流程監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提高食品安全意識(shí)并增加食品安全保障投入，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，建立全方位的市場(chǎng)監(jiān)管體系，使政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，從而形成食品安全管控?zé)o縫隙、精細(xì)化、企業(yè)與監(jiān)管部門雙贏的大數(shù)據(jù)監(jiān)管新模式。
一、完善 “互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全全程追溯系統(tǒng)
新修訂的《食品安全法》（2015年10月1日正式實(shí)施）提出“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的原則，整合目前各類食品質(zhì)量追溯體系，建立國(guó)家食品安全全程追溯制度，實(shí)現(xiàn)信息共融共享。完善追溯管理、認(rèn)證、考核等配套制度，統(tǒng)一追溯的深度和精確度，增強(qiáng)追溯系統(tǒng)的權(quán)威性，對(duì)生產(chǎn)、流通、銷售等領(lǐng)域全程監(jiān)管。
1.完善食品安全信息二維碼追溯系統(tǒng)
近兩年食品安全風(fēng)險(xiǎn)前移，來自農(nóng)產(chǎn)品原料污染成最大風(fēng)險(xiǎn)，涉農(nóng)企業(yè)成高危群體。生鮮食品作為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)之一，種類紛繁，從田間到超市有多種動(dòng)態(tài)變化，消費(fèi)量大，需要采集海量數(shù)據(jù)，有較高的技術(shù)門檻。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)可以破解數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息的全面聯(lián)通。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立食品產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)、全鏈條、全覆蓋的信息可追溯平臺(tái)。在農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)強(qiáng)制推行質(zhì)量追溯系統(tǒng)并鼓勵(lì)更多食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用信息化手段參與，使之成為企業(yè)產(chǎn)品入市銷售的必要條件。利用二維碼這一高效率、低成本的技術(shù)可以快速高效地收集信息，建立食品從產(chǎn)地到餐桌的“履歷”，并形成巨大的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)生鮮食品數(shù)據(jù)記錄從田間地頭到超市菜場(chǎng)的信息全鏈條聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的可追溯可追蹤，便于約束生產(chǎn)和清查污染食品來源。
食品安全信息二維碼追溯系統(tǒng)可包括兩類信息：第一類是法定式信息，包括生產(chǎn)廠家、供貨商名稱、聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、基本配料等最基本要素，符合食品安全相關(guān)法律法規(guī)的要求。第二類是精細(xì)化信息，包括食品的生產(chǎn)者、供貨商信息、食品的主要原材料來源，食品檢測(cè)或自檢情況等。例如，蔬菜提供的精細(xì)化追溯信息包括整地、播種、施肥、殺蟲直至采摘整個(gè)過程。大數(shù)據(jù)“云”端架構(gòu)能夠覆蓋農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等原料供應(yīng)端、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、商超、餐飲、學(xué)校等消費(fèi)端，可追溯品種包含肉類、豆制品類、蔬菜果品等幾乎全部生鮮。不僅可以正向追溯，也可逆向追溯。數(shù)據(jù)上傳到公眾信息平臺(tái)，可以對(duì)食品生產(chǎn)、銷售進(jìn)行全流程監(jiān)控。例如，在銷售分公司營(yíng)業(yè)廳可以直觀地看到企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面，影像視頻等信息資料數(shù)據(jù)存檔可查，達(dá)到食品安全監(jiān)管無盲區(qū)、不斷點(diǎn)、全覆蓋。二維碼追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息從生鮮食品可擴(kuò)容至幾乎所有食品品種，實(shí)現(xiàn)更大范圍覆蓋。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)鏈，不僅實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，也使企業(yè)合作向高層次發(fā)展
企業(yè)是食品安全的責(zé)任主體。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶移動(dòng)通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)向食品產(chǎn)業(yè)的廣泛滲透。更多的食品企業(yè)開始利用“互聯(lián)網(wǎng)+”健全對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管的食品安全內(nèi)控體系。設(shè)立進(jìn)貨食品數(shù)據(jù)庫，完善包括進(jìn)貨情況、保質(zhì)期情況、銷售出貨情況等詳細(xì)的食品安全管理信息，促進(jìn)了食品安全生產(chǎn)向集約化發(fā)展。通過擴(kuò)網(wǎng)絡(luò)、促轉(zhuǎn)型、上規(guī)模，更多食品企業(yè)拓展電子商務(wù)，開發(fā)電商及O2O渠道。不同于以往封閉的信息平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)直接面向消費(fèi)者，由單一銷售模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)銷售，將“線下”的實(shí)體優(yōu)勢(shì)與互聯(lián)網(wǎng)“線上”的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，消費(fèi)互動(dòng)也向廣度與深度發(fā)展。
企業(yè)通過應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打造的產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，使產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)獲得市場(chǎng)認(rèn)可，企業(yè)間有合作意向時(shí)可通過相互驗(yàn)廠明確合作安全保障，防范合作風(fēng)險(xiǎn)，相互建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
二、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管模式，全面提高工作效能
由于食品種類、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在眾多而分散的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的人工監(jiān)管模式受制于專職人員數(shù)量限制，無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管，加之傳統(tǒng)監(jiān)管技術(shù)手段與方式的落后，導(dǎo)致大量安全監(jiān)管漏洞。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過信息化平臺(tái)的開發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量食品安全信息的收集與共享，建立起全流程監(jiān)管的食品安全保障體系，改變?cè)瓉砣硕⑵髽I(yè)的監(jiān)管模式，從而真正實(shí)現(xiàn)食品安全管控的精細(xì)化、全程化、常態(tài)化。這一技術(shù)變革不僅帶來食品安全監(jiān)管模式的升級(jí)，也帶來公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革，不失為政府治理現(xiàn)代化的技術(shù)路徑之一。
1.通過“互聯(lián)網(wǎng)+” 打通生產(chǎn)、流通全程全域監(jiān)管鏈條
政府監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管理念和服務(wù)方式，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，首先，在食品生產(chǎn)許可審批制度改革中結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+ ”，在簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、壓縮審批時(shí)限的同時(shí)，加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面推行食品生產(chǎn)許可電子證書，強(qiáng)化信息網(wǎng)上公示，建立健全證后監(jiān)管制度。監(jiān)管部門在企業(yè)獲證一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行復(fù)核性檢查。獲證一年內(nèi)對(duì)其上市的產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)性抽查。獲證一年以上的實(shí)施常規(guī)性監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程、設(shè)施及銷售物流數(shù)據(jù)，使食品安全監(jiān)控的不同階段的數(shù)據(jù)無縫銜接，對(duì)食品的注冊(cè)、生產(chǎn)層層嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)銷售情況隨時(shí)隨地跟蹤抽檢。
2.在食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管的基礎(chǔ)上推行信息化監(jiān)管的新模式
建立“互聯(lián)網(wǎng)+基層監(jiān)管網(wǎng)格”，將監(jiān)管、協(xié)管人員實(shí)施網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)域劃分，定崗定位細(xì)化到各社區(qū)、各村、各街道。在嚴(yán)格落實(shí)定期巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)格化監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子監(jiān)管”。通過遠(yuǎn)程授權(quán)開通網(wǎng)格管理系統(tǒng)模塊，通過平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)格的工作人員下達(dá)食品安全工作任務(wù)，監(jiān)管人員利用手機(jī)、pad、電腦等將監(jiān)管巡查過程形成“數(shù)據(jù)采集錄入上報(bào)分流問題處理反饋歸檔”信息化處理系統(tǒng)，形成食品的“電子標(biāo)簽”，確保食品質(zhì)量源頭可溯、流向可追、問題可控。既方便了商家建立臺(tái)賬、也便于市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管。
依托無線網(wǎng)絡(luò)、GPS定位、移動(dòng)終端等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)”。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位和移動(dòng)執(zhí)法。基層執(zhí)法人員可通過關(guān)鍵字搜索準(zhǔn)確查詢主體信息，并在電子地圖上定位，有效防范無證照主體進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)違法行為和巡查中發(fā)現(xiàn)的疑難問題現(xiàn)場(chǎng)取證，實(shí)時(shí)上傳到網(wǎng)格管理系統(tǒng)和局域監(jiān)管平臺(tái)，管理人員通過手機(jī)等移動(dòng)終端實(shí)時(shí)查看監(jiān)管情況，還可以追溯過去多日的監(jiān)控視頻，及時(shí)安排專業(yè)人員指導(dǎo)協(xié)助解決問題，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管向快捷、精準(zhǔn)、高效的信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
在此基礎(chǔ)上全面升級(jí)企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建信用分類監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)度、誠(chéng)信度分級(jí)實(shí)施監(jiān)管。對(duì)守信企業(yè)、基本守信企業(yè)以激勵(lì)與幫扶為主，對(duì)失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)建立懲戒與淘汰機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.推行“陽光廚房”建設(shè)
“陽光廚房”是餐飲單位通過可視廚房或視頻直播等方式，向消費(fèi)者展示食品加工過程，讓廚房生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入公眾監(jiān)督?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”給“陽光廚房”提供了技術(shù)支持。學(xué)校食堂、大型餐飲可以作為打造“可視化廚房”、“陽光廚房”的試點(diǎn)，在生產(chǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)安裝攝像頭，消費(fèi)者和質(zhì)管人員可通過直播視頻觀看餐飲鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證食材健康、配送衛(wèi)生，對(duì)質(zhì)量問題隨時(shí)掌控、及時(shí)管控，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
4.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全社會(huì)共治
建立政府監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、消費(fèi)者食品安全共治生態(tài)。規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)披露食品安全信息的義務(wù)以及披露的方式和場(chǎng)所，使公眾能從正規(guī)渠道獲得食品安全相關(guān)信息，企業(yè)有責(zé)任承諾并保證數(shù)據(jù)真實(shí)，食品監(jiān)督管理部門對(duì)虛假標(biāo)識(shí)、編造、偽造食品相關(guān)信息的企業(yè)予以嚴(yán)肅查處，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生無形的約束力。
通過網(wǎng)絡(luò)增加食品安全知識(shí)宣傳、政府信息、消費(fèi)者互動(dòng)等多種服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)食品安全隱患的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和波動(dòng)異常，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，提醒消費(fèi)者提前采取預(yù)防應(yīng)對(duì)策略。還應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者食品生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)的普及，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的抵制，減少恐慌，減少網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)商家利益、行業(yè)聲譽(yù)帶來的破壞。
保護(hù)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站，開通電話、微信、短信等舉報(bào)渠道。消費(fèi)者通過手機(jī)終端掃描二維碼或包裝袋上的條形碼，即可查看食品原材料采購(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)，餐飲服務(wù)單位等級(jí)等食品安全信息；還可通過免費(fèi)下載手機(jī)查詢軟件或超市終端查詢食品安全信息，不僅可以明白消費(fèi)、放心消費(fèi)，還可參與監(jiān)管。通過微信公眾號(hào)使用文字、圖片、語音、視頻等方式，實(shí)時(shí)固定證據(jù)并上傳到市場(chǎng)監(jiān)管微信維權(quán)平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)；食品監(jiān)管部門及時(shí)公布舉報(bào)情況，遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)被投訴商家盡快核實(shí)解決，并在微信維權(quán)平臺(tái)上給予投訴者答復(fù)。線上不能解決的，工作人員可轉(zhuǎn)到線下進(jìn)行調(diào)解。
三、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管升級(jí)
隨著食品網(wǎng)購(gòu)、微信代購(gòu)的日益火爆，越來越多的消費(fèi)者在選購(gòu)食品時(shí)選擇網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。但由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管缺失，網(wǎng)上銷售假劣食品泛濫成災(zāi)。網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度大，存在主體監(jiān)管難、地域管轄難、調(diào)查取證難、查處取締難、執(zhí)法要求高等多種問題，網(wǎng)絡(luò)食品安全問題日益凸顯。盡管新修訂的《食品安全法》增加了互聯(lián)網(wǎng)食品交易的規(guī)定，增設(shè)了網(wǎng)購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)食品、嬰幼兒食品、保健品、轉(zhuǎn)基因食品、添加劑等領(lǐng)域交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了第三方平臺(tái)的責(zé)任，明確指出網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，但是由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)店入市審查門檻低，食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證制度形同虛設(shè)，加之物流的便捷性，假劣食品的來源地、銷售地并不一致，違法活動(dòng)的跨地域性和擴(kuò)散性更強(qiáng)，消費(fèi)者不易索得購(gòu)物發(fā)票，一旦發(fā)生食品安全事故，缺乏購(gòu)物憑證，加大了案件查處的難度，提高了打擊成本。實(shí)名登記只能確認(rèn)損害賠償?shù)木唧w責(zé)任人，無法牽出整個(gè)售假系統(tǒng)，增加了監(jiān)管部門的調(diào)查難度、取證難度和索賠難度。盡管存在這些困難，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)食品安全違法犯罪依然勢(shì)在必行。
1.嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上銷售假劣食品行為，堅(jiān)守食品安全底線
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)要嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)流通許可證，提高網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)主體的入市門檻，探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)戶實(shí)名制管理。嚴(yán)格要求賣家提供食品的來源以及正版授權(quán)，并對(duì)這些來源和授權(quán)證明進(jìn)行定期抽檢，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的商品質(zhì)量。賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更有力的監(jiān)管武器，大幅提高知假售假的違法成本。對(duì)添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的行為，直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款，同時(shí)還增加了行政拘留等處罰，對(duì)違法者形成震懾作用。
2.建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立多級(jí)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)假劣食品堅(jiān)決查處
建立一支跨區(qū)域的專門監(jiān)管隊(duì)伍，線上線下聯(lián)合打擊。線下要加大對(duì)生產(chǎn)假劣食品企業(yè)的查處力度，堅(jiān)決從源頭上杜絕假劣食品的生產(chǎn)；線上要加強(qiáng)對(duì)食品售賣商家的監(jiān)察力度，提高辨認(rèn)真假產(chǎn)品的能力和水平，強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)食品安全的信息公開制度，大力推進(jìn)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)服務(wù)商和食品網(wǎng)站的行業(yè)自律。完善舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)消費(fèi)者舉報(bào)違法行為和線索。試行網(wǎng)上食品消費(fèi)糾紛先行賠付，以保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
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Relying on the "Internet plus" to construct a new mode of food safety supervision
ZHAO Yan
（Nanjing Medical University，Medical College，Nanjing 210029，China）
第9篇：食品安全監(jiān)管范文
關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；食品安全；監(jiān)督管理
中圖分類號(hào)：F203；D631 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）32-0184-02
一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及原因分析
（一）我國(guó)食品安全現(xiàn)狀
常言道“民以食為天”，食品安全問題是一個(gè)無數(shù)人切身利益相關(guān)的社會(huì)問題。2008年三鹿奶粉事件以后，食品安全問題仍然頻頻出現(xiàn)，食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費(fèi)者的利益，而且還影響到我國(guó)所生產(chǎn)食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口。為了防治病蟲害，有人使用有毒農(nóng)藥噴灑蔬菜，致使水果、蔬菜農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)；為了提高生產(chǎn)產(chǎn)量，有人盲目使用激素；為了讓豬的瘦肉出欄率提高，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使粉絲和面粉看起來白一些，有人膽敢把對(duì)身體有毒害的化學(xué)品“吊白塊”摻進(jìn)其中；為了賺取高額利潤(rùn)，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光冒充新大米到市場(chǎng)上出售，食品安全問題種種亂象令人憂心忡忡。在我國(guó)，食品的安全是最基本的民生問題，人民群眾關(guān)心，政府也格外的關(guān)注。國(guó)家重大會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)指出，我們要加大行政監(jiān)管的力度，切實(shí)把好食品安全關(guān)。自從食品安全法頒布、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成立之后，在國(guó)家層面，食品的安全問題受到了前所未有的重視。
（二）我國(guó)食品安全問題產(chǎn)生的原因
然而事情的發(fā)展卻總是不那么盡人意，在地方食品安全監(jiān)督管理中表現(xiàn)出“一頭弱、一頭強(qiáng)，一頭熱、一頭涼”的狀況，即食品產(chǎn)業(yè)弱、地方保護(hù)強(qiáng)，高層熱、基層涼[1]問題的頻繁出現(xiàn)，肯定有它內(nèi)在的必然原因，食品安全問題也不例外。
1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全
縱觀世界歷史的發(fā)展，在推進(jìn)工業(yè)化和市場(chǎng)化的過程中，任何國(guó)家都曾出現(xiàn)食品安全的問題。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展階段上看，食品安全問題源于不健全的企業(yè)行業(yè)自我約束機(jī)制，源于較低的企業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理能力，以及較低的規(guī)范化、組織化、規(guī)?；a(chǎn)[2]。從飲食結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)上來看，飲食結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，是食品安全的新問題產(chǎn)生點(diǎn)。
2.誠(chéng)信機(jī)制缺失，安全意識(shí)薄弱
在我國(guó)，食品生產(chǎn)的總體水平不高。消費(fèi)者和食品生產(chǎn)者是食品安全頻發(fā)問題的兩個(gè)方面。消費(fèi)者食品安全意識(shí)缺失，致使很難發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，只有食品安全問題發(fā)生了才會(huì)引起普遍關(guān)注。而矛盾的主要方面是食品生產(chǎn)者。生產(chǎn)者道德滑坡、誠(chéng)信缺失，為了牟取不正當(dāng)暴利不顧人民群眾的健康，認(rèn)為只要不出事就沒問題，結(jié)果食品安全問題“此起彼伏”。
3.食品安全監(jiān)管的配套機(jī)制不完善
一是我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從初步到成熟總會(huì)經(jīng)歷這樣一個(gè)過程。二是監(jiān)督管理機(jī)制不完善，缺乏配套機(jī)制。三是問責(zé)制實(shí)行不力，不能從切身利益上進(jìn)行督促。這就是國(guó)內(nèi)國(guó)外企業(yè)失信現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因[3]。
二、我國(guó)公安機(jī)關(guān)介入食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)意義
（一）公安機(jī)是保障食品安全的最后防線
食品安全問題屢禁不止，即使我們行政機(jī)關(guān)就案辦案，還是惡根難除。食品安全不是小事，它關(guān)系到千家萬戶，嚴(yán)重的食品安全問題涉及到犯罪，必須要有公安機(jī)關(guān)對(duì)食品安全案件進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。人民民主的重要工具正是公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)所在，這是有武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政和刑事司法力量[4]，是強(qiáng)力的體現(xiàn)。在對(duì)打擊食品安全犯罪這個(gè)問題上公安機(jī)關(guān)有著不可推卸的責(zé)任。根據(jù)公安機(jī)關(guān)在我國(guó)政治體制中所占據(jù)的特殊位置，我國(guó)目前的食品安全問題監(jiān)管需要的就是一個(gè)強(qiáng)力機(jī)關(guān)來保障其各個(gè)流程的安全[5]。
（二）打擊食品安全犯罪是有效的預(yù)防手段
發(fā)現(xiàn)、打擊、查處食品安全違法行為，已經(jīng)成為了公安機(jī)關(guān)的重要工作之一。行政工作倡導(dǎo)深入基層、貼近群眾，因此，打擊食品安全犯罪就是要一切從人民群眾的根本利益出發(fā)的最基本的要求。公安工作向來講究樸實(shí)高效，有獨(dú)特的打擊犯罪能力，將之應(yīng)用到食品安全問題查處中，這無疑是讓強(qiáng)制性權(quán)力更好地發(fā)揮到為人民干實(shí)事中去。公安機(jī)關(guān)對(duì)于各類隱藏的食品安全問題嚴(yán)厲查處，對(duì)于震懾唯利是圖的食品生產(chǎn)者，預(yù)防食品安全犯罪具有重要作用要想真正杜絕食品安全問題的發(fā)生不能僅僅依靠食藥監(jiān)部門的查處，更要遏制食品安全犯罪的發(fā)生，這是公安機(jī)關(guān)在打擊食品安全犯罪中最基本的作用。
（三）公安機(jī)關(guān)介入是現(xiàn)行法制的基本要求
由于公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范不斷被盲目擴(kuò)大，讓公安機(jī)關(guān)在人民群眾中失去了原有的信賴，損害了公安機(jī)關(guān)的形象。而公安機(jī)關(guān)介入食品安全監(jiān)管，卻是有著明確的法律依據(jù)?！缎谭ā分忻鞔_規(guī)定了食品安全類的犯罪行為，新修訂的《食品安全法》明確了公安機(jī)關(guān)在保障食品安全中的職責(zé)，為了妥善履行公安機(jī)關(guān)在保障食品安全中的職責(zé)，公安部就公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件進(jìn)行了明確分工，食品安全犯罪由治安部門管轄。自2013年以來，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部先后成立了食藥環(huán)偵查大隊(duì)、支隊(duì)和總隊(duì)，有效地打擊了食品安全犯罪，重塑了公安“執(zhí)法為民”的形象。
三、公安機(jī)關(guān)在食品安全監(jiān)管中尷尬
（一）呼聲高，發(fā)現(xiàn)難的尷尬
食品安全是在社會(huì)上有著強(qiáng)烈的保障食品安全呼聲。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問題，但是，公安機(jī)關(guān)在其日常工作中卻難以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)食品安全犯罪，絕大部分依賴于群眾舉報(bào)，還有一部分依賴于食藥監(jiān)部門的案件移送。調(diào)動(dòng)群眾的積極性是獲得群眾線索的主要途徑。關(guān)于食品安全問題，群眾的積極性總體上較高，但是有的群眾持“多一事不如少一事”的心態(tài)對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作開展是不利的。同時(shí)，由于群眾對(duì)違法犯罪的認(rèn)識(shí)與辨別能力有限，公安機(jī)關(guān)獲取的有效線索往往并不樂觀。對(duì)于食藥監(jiān)部門移送的案件，公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有的證據(jù)材料存在一個(gè)再認(rèn)識(shí)的過程，案件來源極具依賴性。
（二）有規(guī)定，卻無所適從的尷尬
《食品安全法》的新舊規(guī)定中，對(duì)相關(guān)制度對(duì)接不協(xié)調(diào)，使法律缺乏一定的穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致新法雖嚴(yán)，卻在一定程度上造成眾人旁觀的態(tài)勢(shì)。而且，《食品安全法》與其他法律之間的協(xié)調(diào)關(guān)系還處于停滯狀態(tài)。不論新舊《食品安全法》都明確規(guī)定，危害食品安全行為構(gòu)成犯罪的要移送公安機(jī)關(guān)追究食品生產(chǎn)者、銷售者的刑事責(zé)任，但對(duì)于食品安全犯罪的界定、犯罪主體和犯罪對(duì)象的界定，在規(guī)定犯罪和刑罰的《刑法》中都沒有詳細(xì)規(guī)范。這都導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)執(zhí)行中無所適從的尷尬局面。
（三）有責(zé)任，但“外行”的尷尬
根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，食品安全的主要監(jiān)管單位是食品藥品安全監(jiān)督管理局、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。而現(xiàn)實(shí)是，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)是所有行政機(jī)關(guān)中的唯一暴力機(jī)關(guān)，可以對(duì)違法犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，公安機(jī)關(guān)成了食品安全監(jiān)管的主要單位。但由于專業(yè)所限，不能且不會(huì)對(duì)食品進(jìn)行安全檢測(cè)，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上主要依賴食藥監(jiān)部門或其他鑒定機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了食品安全問題由公安機(jī)關(guān)“外行”管理的尷尬。
四、公安機(jī)關(guān)介入食品安全監(jiān)管尷尬的制度原因
（一）監(jiān)管制度“先天不足”
食品安全這個(gè)名詞由于是近些年才興起的，以往人們對(duì)于食品安全的問題沒有相對(duì)完整的概念，所以在對(duì)于食品安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)上難免有不足之處，或是不重視、或是沒有全面的認(rèn)識(shí)。自從我們國(guó)家建立以來，關(guān)于食品安全管理的部門就極多，僅僅正式確立的食品安全管理就由13個(gè)，部門如此之多，不僅造成了部門之間的責(zé)任重復(fù)、管理脫節(jié)，還帶來了相互扯皮、推諉等問題，極大地限制了食品安全問題的正常監(jiān)管，成為制約我國(guó)食品安全監(jiān)督管理的桎梏。
（二）權(quán)責(zé)不明確
在我國(guó)食品安全“屬地”管理原則下，多頭監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管的問題嚴(yán)重。哪里出產(chǎn)就由哪里負(fù)責(zé)檢測(cè)，卻淡化了具體部門和單位的責(zé)任。因?yàn)榘床块T分環(huán)節(jié)這樣的體制會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)缺失和法律空白現(xiàn)象，還會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理的重復(fù)與滯后。這些其實(shí)最終導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，浪費(fèi)行政執(zhí)法資源。如出口的食品，安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是出口目的國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，而在國(guó)內(nèi)銷售的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)內(nèi)食品安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距是存在的。這樣就給了不法商販以可乘之機(jī)，也給公安機(jī)關(guān)的查處帶來了相當(dāng)大的難度與挑戰(zhàn)。既然不能加強(qiáng)跨地域食品安全監(jiān)督管理，那么，變重復(fù)交叉為專門負(fù)責(zé)制，在法律上確定管理機(jī)制[6]，避免沖突。
（三）缺乏重視、宣傳教育不到位
食品安全觀念對(duì)于大多數(shù)人來說還較為欠缺，在日常生活中往往得不到足夠的重視，大都是發(fā)生食品安全事故之后才會(huì)意識(shí)到。公安機(jī)關(guān)對(duì)于食品安全的監(jiān)管現(xiàn)階段也是處在一個(gè)摸索時(shí)期，各種情況的發(fā)生都在逐步地尋找著良好的解決方式。制度也正是需要這樣的摸索才能走向成熟，在這樣的態(tài)勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)扮演著極為重要的角色。所以，加強(qiáng)食品安全宣傳教育尤為重要，讓人民群眾在日常生活中都能夠有意識(shí)的去關(guān)注食品安全，加強(qiáng)他們對(duì)食品安全的認(rèn)知與識(shí)別。這樣，會(huì)使公安機(jī)關(guān)減少工作量，可以及時(shí)處理隱藏的食品安全犯罪問題，使人民群的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全得到更大程度的保障。
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