農(nóng)村分戶申請(qǐng)書精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村分戶申請(qǐng)書范文

一、基本原則

各中小學(xué)校在會(huì)計(jì)主體地位不變的前提下，實(shí)行“預(yù)算共編、集中收付、統(tǒng)一管理、分戶核算”，由市教育局設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算,實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置

“核算中心”為市教育局直屬事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)渠道全額撥款，接受財(cái)政部門監(jiān)督、指導(dǎo)，人員在市教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑。各中小學(xué)校仍保留現(xiàn)有的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)本單位財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)的處理及檔案、固定資產(chǎn)管理等相關(guān)工作，接受核算中心的領(lǐng)導(dǎo)，完成核算中心安排的各項(xiàng)工作。單位主管會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)本單位賬務(wù)工作。

三、會(huì)計(jì)核算中心核算范圍

全市教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)單位及民辦學(xué)校。

四、會(huì)計(jì)核算中心管理方式

核算中心融財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算為一體，管理方式實(shí)行“五統(tǒng)一”。

1、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。核算中心使用財(cái)政部門審定的會(huì)計(jì)核算軟件，實(shí)施會(huì)計(jì)電算化管理，全面、準(zhǔn)確為各單位登記收支臺(tái)賬，提供財(cái)務(wù)收支表及相關(guān)財(cái)務(wù)資料，及時(shí)與所屬單位做好對(duì)賬工作。

2、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。核算中心根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》等法律法規(guī)和事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則等規(guī)章制度，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

3、統(tǒng)一預(yù)算管理。根據(jù)《關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知》(財(cái)教[**]3號(hào))要求，完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)局管”，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度，各項(xiàng)收支全部統(tǒng)一編入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算以學(xué)校為基本編制單位，村小納入其所屬的中心學(xué)校統(tǒng)一代編。預(yù)算要清晰地反映學(xué)校所有收支項(xiàng)目，做到完整準(zhǔn)確，公開透明。核算中心提出預(yù)算編制的指導(dǎo)性意見，各基層單位根據(jù)本單位下一年度的經(jīng)費(fèi)需求及發(fā)生這些需求的基本數(shù)據(jù)上報(bào)預(yù)算建議數(shù)，由核算中心匯總，編制上報(bào)預(yù)算草案。財(cái)政、審計(jì)等部門實(shí)施監(jiān)督部門預(yù)算執(zhí)行。

4、統(tǒng)一資金管理。按照《關(guān)于建立農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見》精神，市財(cái)政局設(shè)立“教育專戶”，用于集中管理財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)和各會(huì)計(jì)單位收取的各項(xiàng)收入及暫存款。核算中心設(shè)立“教育核算中心賬戶”。市財(cái)政局“教育專戶”按預(yù)算進(jìn)度將資金撥入“教育核算中心賬戶”，核算中心根據(jù)各單位經(jīng)過審核的報(bào)賬回執(zhí)單或付款申請(qǐng)書辦理資金撥付和支付手續(xù)。

5、統(tǒng)一票據(jù)管理。核算中心統(tǒng)一向市財(cái)政局申領(lǐng)票據(jù)，負(fù)責(zé)各單位票據(jù)的發(fā)放、使用、管理，并統(tǒng)一向財(cái)政局申請(qǐng)票據(jù)繳驗(yàn)、核銷。各單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用票據(jù)，結(jié)算憑證限于單位結(jié)算暫存、暫付款項(xiàng)、分?jǐn)偞k費(fèi)、沖減經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算外資金其他收入等。學(xué)雜費(fèi)收據(jù)限于農(nóng)村中小學(xué)收取學(xué)雜費(fèi)使用，免收學(xué)雜費(fèi)政策實(shí)施后，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校只能按“一費(fèi)制”規(guī)定填開課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)項(xiàng)目和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)等規(guī)定內(nèi)容，嚴(yán)禁用學(xué)雜費(fèi)收據(jù)填開其他項(xiàng)目，嚴(yán)禁使用非財(cái)政票據(jù)收費(fèi)。

五、會(huì)計(jì)報(bào)賬程序

1、收入按不同項(xiàng)目，及時(shí)足額繳存教育專戶，憑銀行電子票收據(jù)聯(lián)，匯總編制《收入繳存匯總表》，月終后三日內(nèi)，上報(bào)教育核算中心。各單位應(yīng)嚴(yán)格按物價(jià)、教育部門制定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得另立名目或擅自超標(biāo)收費(fèi)，不得坐收坐支或私設(shè)小金庫(kù)。

2、年初編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，月初將用款計(jì)劃上報(bào)到核算中心，核算中心匯總審核后上報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門根據(jù)審核后的用款計(jì)劃將資金劃撥到核算中心賬戶。核算中心根據(jù)各單位經(jīng)過審核的報(bào)賬回執(zhí)單或付款申請(qǐng)書辦理資金劃撥和支付手續(xù)。

3、公用經(jīng)費(fèi)支出參照財(cái)政部《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》（財(cái)教[**]5號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。購(gòu)置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等支出，統(tǒng)一納入預(yù)算管理，填寫《邳州市教育采購(gòu)計(jì)劃表》報(bào)到核算中心。對(duì)符合政府采購(gòu)條件的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由核算中心匯總編制《邳州市政府采購(gòu)登記表》，實(shí)行政府采購(gòu)；符合部門集中采購(gòu)的，由市教育局實(shí)施部門采購(gòu)。向單位提供采購(gòu)物品時(shí)，須同時(shí)提供物品清單，包括種類、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、供貨單位等內(nèi)容。單位履行驗(yàn)收手續(xù)后由驗(yàn)收人、單位負(fù)責(zé)人在《物品采購(gòu)清單》上簽字驗(yàn)收，同時(shí)簽發(fā)付款申請(qǐng)書。對(duì)符合采購(gòu)條件的物品，不得拒簽。供貨方憑供貨發(fā)票、經(jīng)驗(yàn)收簽字后的《物品采購(gòu)清單》和支付申請(qǐng)書到核算中心辦理資金結(jié)算。

第2篇：農(nóng)村分戶申請(qǐng)書范文

第一章　總

則

第一條　為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序,保護(hù)村民的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土管法》)、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《X省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《X市農(nóng)村宅基地管理辦法》和縣委、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)全縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》等法律法規(guī)和文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。

第二條　本縣城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村宅基地管理,適用本辦法。

第三條　本辦法所稱農(nóng)村宅基地,是指農(nóng)村村民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn),用于建造住宅(包括住房、附屬用房和庭院等)的農(nóng)村集體所有土地。

第四條　農(nóng)村村民住宅建設(shè),應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊村改造，正確處理建新與拆舊的關(guān)系，嚴(yán)格按照依法編制的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和節(jié)約、集約用地的要求實(shí)施，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村和舊村改造。

第五條　農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅,要充分利用村內(nèi)空閑地、原有宅基地以及荒坡地、廢棄地，不得占用農(nóng)用地和耕地建造住宅。

第六條　各鎮(zhèn)區(qū)辦具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理工作。

第七條　農(nóng)村宅基地屬村集體所有，個(gè)人只有使用權(quán)，農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃并依法取得土地使用權(quán)。禁止非法占用土地建住宅，禁止非法侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。

第二章　申請(qǐng)條件

第八條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，鼓勵(lì)子女與父母同宅，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：

(一)年滿20周歲的本村村民,因結(jié)婚等原因確需建設(shè)新房分戶缺少宅基地的(包括男方到女方落戶的；祖孫三代同住一宅，第三代已年滿20周歲，確需分戶的);

(二)因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或因國(guó)家建設(shè)征用土地等原因需要搬遷的;

(三)外來人口落戶,成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,沒有宅基地的;

(四)城鎮(zhèn)居民經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶,農(nóng)村確無住宅的。

第九條　農(nóng)村村民建新房宅基地面積審批標(biāo)準(zhǔn)為:

（一）

鎮(zhèn)區(qū)辦所在地及城鄉(xiāng)結(jié)合部,每戶面積不得超過166平方米。鎮(zhèn)區(qū)辦所在地的區(qū)域范圍由鎮(zhèn)區(qū)辦按照有關(guān)規(guī)定確定，報(bào)X縣國(guó)土資源局備案;

（二）平原地區(qū)的村莊,每戶面積不得超過200平方米。

（三）村莊建在鹽堿地、荒灘地上的,可適當(dāng)放寬,但最多不得超過264平方米;在山坡薄地上的,每戶面積可以適當(dāng)放寬,但最多不得超過264平方米。

第十條　農(nóng)村村民有下列情形之一的,申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn):

(一)年齡未滿20周歲的;

(二)申請(qǐng)宅基地面積高于166平方米；

(三）原有宅基地能解決分戶需要的（已達(dá)到400平方米（含）以上）;

(四)本村村民將原宅基地及其地上建筑物一并出賣、出租、贈(zèng)與或改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的;

(五)其他不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。

第十一條　農(nóng)村村民對(duì)宅基地沒有繼承權(quán)。農(nóng)村村民在合法繼承房屋的條件下,符合申請(qǐng)宅基地條件的,經(jīng)村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織討論同意后,按照本辦法第十七條的規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第三章　報(bào)批程序

第十二條　符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)。經(jīng)全體村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意后,在本村張榜公布,公布的內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、宅基地位置、面積和四至等,公布時(shí)間為10日。公布期滿無異議的,報(bào)鎮(zhèn)區(qū)辦審核并提交下列材料：

（一）村民個(gè)人申請(qǐng)使用宅基地的申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人的基本情況（包括姓名、性別、年齡、身份證、家庭成員狀況，戶口是否屬本村農(nóng)業(yè)戶口等）。

（三）村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向所在地國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)出具以下材料：

1、申請(qǐng)人現(xiàn)有宅基地情況（包括現(xiàn)有宅基地幾處、位置、面積等）;

2.對(duì)申請(qǐng)人擬安排宅基地的位置、面積、標(biāo)有四至尺寸的示意圖等;

3.村民會(huì)議或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論意見,在村集體公布情況的書面說明;

4.鎮(zhèn)區(qū)辦土地利用總體規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖等,并注明擬占用土地地類，本村建設(shè)用地的現(xiàn)狀圖、規(guī)劃平面圖，并標(biāo)注明該處宅基地所處具置，是否符合村莊規(guī)劃。

(四)屬于建新交舊的,申請(qǐng)人與村委會(huì)簽訂的建新交舊協(xié)議書;

(五)其它需要提交的資料。

第十三條　村民委員會(huì)報(bào)送的材料符合條件且齊全的,由所在地國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行地籍測(cè)繪、丈量定界,組織填寫《權(quán)籍調(diào)查表》等有關(guān)材料,報(bào)X縣國(guó)土資源局審核,經(jīng)審核合格的，進(jìn)行登記造冊(cè),確認(rèn)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第十四條　村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在接到審批結(jié)果后3日內(nèi)張榜公布。

第十五條　村民自住宅用地批準(zhǔn)文件下發(fā)之日起30日內(nèi),到所在地國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)頒發(fā)權(quán)屬證書,土地登記資料可以公開查詢。

第十六條　農(nóng)村宅基地涉及占用農(nóng)用地的,在批準(zhǔn)宅基地前,鎮(zhèn)區(qū)辦必須依法申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村村民確需占用基本農(nóng)田以外的耕地建設(shè)住宅的,應(yīng)由土地所在地鎮(zhèn)政府組織用地的村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開墾整理與原耕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?并報(bào)X縣國(guó)土資源行政主管部門審查;沒有開墾條件或者開墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收不合格的,應(yīng)當(dāng)依法向X縣國(guó)土資源行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)。

第十七條　由于房屋依法轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi),向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)變更登記,換發(fā)權(quán)屬證書。

第十八條　集體土地使用權(quán)被收回的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起30日內(nèi),向所在地國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記。

第四章　監(jiān)督管理

第十九條　有下列情形之一的,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn),可以注銷其土地使用證或用地批準(zhǔn)文件,由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地使用權(quán):

(一)

因?qū)嵤┐迩f集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造或國(guó)家建設(shè)征用等原因需要調(diào)整或遷建住宅,新房建成后,無正當(dāng)理由逾期不拆除舊房,退出原宅基地的;

(二)進(jìn)行鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地;

(三)因繼承房屋等原因造成農(nóng)村村民一戶一宅之外的宅基地;

(四)因遷移、病故等原因銷戶而停止使用的宅基地;

(五)未按照批準(zhǔn)用途使用的;

(六)非法轉(zhuǎn)讓宅基地的。

由于前款第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的,村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)地上附著物的評(píng)估價(jià)格對(duì)原宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二十條　符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民,經(jīng)村民會(huì)議或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意后,可以購(gòu)買本村或村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部他人多余的房屋,買賣合同生效后,按照本辦法第十七條的規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記。

第二十一條　有下列情形之一的,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),撤銷用地批準(zhǔn)文件或注銷土地使用證,并書面通知當(dāng)事人:

(一)

無權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的;

(二)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的;

(三)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的;

(四)違反法律法規(guī)規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地的;

(五)采取隱瞞事實(shí)或者偽造證件、文件資料等欺騙手段獲得用地批準(zhǔn)文件或土地登記的;

(六)其它不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。

第二十二條

對(duì)符合宅基地申請(qǐng)條件，已建住宅且不影響規(guī)劃的，依法補(bǔ)辦土地使用手續(xù)。

第二十三條

非農(nóng)業(yè)戶口居民在原籍有宅基地并已建房的，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后未批準(zhǔn)重建的，由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以收回。

第二十四條

農(nóng)村居民流轉(zhuǎn)宅基地，必須具備以下條件：1.本戶要有兩處以上宅基地；2.流轉(zhuǎn)的宅基地必須符合土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃；3.流轉(zhuǎn)的宅基地必須具備合法的審批手續(xù)；4.受讓方必須是符合申請(qǐng)宅基地條件的本村村民。

第五章　法律責(zé)任

第二十五條　農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建設(shè)住宅的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條規(guī)定,由縣國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過批準(zhǔn)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn),多占的土地以非法占用土地論處。買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地建住宅的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條的規(guī)定處理。

第二十六條　工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,給當(dāng)事人造成損失的,依法給予行政處分,并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附

第3篇：農(nóng)村分戶申請(qǐng)書范文

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關(guān)用語的含義）

本辦法中下列用語的含義是：

（一）農(nóng)村村民，是指具有本市常住戶口的本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（二）個(gè)人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動(dòng)。

（三）集體建房，是指由村民委員會(huì)組織實(shí)施新建農(nóng)村村民住房的活動(dòng)。

第四條（管理部門）

*市房屋土地資源管理局是本市村民建房用地和配套設(shè)施建設(shè)的主管部門；區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理和配套設(shè)施建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所作為其派出機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相關(guān)的管理工作。

*市城市規(guī)劃管理局是本市村民建房的規(guī)劃主管部門；區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理。

*市建設(shè)和交通委員會(huì)是本市村民建房的建筑活動(dòng)主管部門；區(qū)（縣）建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門委托，審核發(fā)放個(gè)人建房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)個(gè)人建房進(jìn)行開工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收；受區(qū)（縣）建設(shè)管理部門委托，進(jìn)行個(gè)人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條（基本原則）

農(nóng)村村民實(shí)施建房活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、集約建設(shè)、安全施工、保護(hù)環(huán)境。

農(nóng)村村民建房的管理和技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)村村民的生活習(xí)慣，堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，落實(shí)節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

第六條（技術(shù)服務(wù)和知識(shí)宣傳）

市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃局、市房地資源局、市環(huán)保局、市市容環(huán)衛(wèi)局等部門組織編制村民建房的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點(diǎn)、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項(xiàng)管理工作。區(qū)（縣）建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識(shí)。

第七條（村民建房的方式）

本市鼓勵(lì)集體建房，引導(dǎo)村民建房逐步向規(guī)劃確定的居民點(diǎn)集中。所在區(qū)域已實(shí)施集體建房的，不得申請(qǐng)個(gè)人建房；所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定保留村莊，且尚未實(shí)施集體建房的，可以按規(guī)劃申請(qǐng)個(gè)人建房。

農(nóng)村村民將原有住房出售、贈(zèng)與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者已參加集體建房，再申請(qǐng)建房的，一律不予批準(zhǔn)。

第八條（用地計(jì)劃）

區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)按照市房地資源局、市發(fā)展改革委下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，確定村民建房的年度用地計(jì)劃指標(biāo)，并分解下達(dá)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核建房申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門分解下達(dá)的村民建房年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

第九條（公開辦事制度）

區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門、規(guī)劃管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開辦事制度,將村民建房的申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃進(jìn)行公示。

第十條（宅基地的使用規(guī)范）

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在原址改建、擴(kuò)建或者翻建，不得易地新建。

農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房分配后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會(huì)、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門及時(shí)組織整理或者復(fù)墾。

區(qū)（縣）人民政府在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

第二章個(gè)人建房

第十一條（申請(qǐng)條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴(kuò)建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的分戶建房條件的；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達(dá)到本辦法規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80%，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的；

（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他情形。

前款中的危險(xiǎn)住房，是指根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本市專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬C級(jí)或D級(jí)，不能保證居住和使用安全的住房。

第十二條（集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的審查程序）

村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》上簽署意見后，連同建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)報(bào)送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

第十三條（行政審批程序）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》和建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)后20日內(nèi)，會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核完畢后，應(yīng)當(dāng)將審核意見連同申請(qǐng)材料一并報(bào)區(qū)（縣）人民政府審批建房用地；區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審批。

建房用地批準(zhǔn)后，由區(qū)（縣）人民政府發(fā)給用地批準(zhǔn)文件；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十四條（審批結(jié)果的公布）

區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十五條（宅基地范圍劃定和開工查驗(yàn)）

經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民戶應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所申請(qǐng)劃定宅基地范圍。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)，到實(shí)地丈量劃定宅基地，并通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。

村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工。

第十六條（施工圖紙）

農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費(fèi)使用市建設(shè)交通委推薦的通用圖紙。

市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實(shí)施工作。

第十七條（環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）

個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建三格化糞池?；S池應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離水源，并加蓋密封。

第十八條（竣工期限）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長(zhǎng)不超過2年。

第十九條（竣工驗(yàn)收）

個(gè)人建房完工后，應(yīng)當(dāng)通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)提前通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所派員同時(shí)到實(shí)地檢查個(gè)人建房是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果送區(qū)（縣）建設(shè)管理部門備案。

第二十條（補(bǔ)建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補(bǔ)建圍墻的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)審核同意，并向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

補(bǔ)建圍墻申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，村民戶應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)查驗(yàn)；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)建造圍墻的位置、高度等事項(xiàng)。

補(bǔ)建圍墻的村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工；完工后，按照本辦法第十九條規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三章集體建房

第二十一條（集體建房的統(tǒng)籌安排）

區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，組織制定集體建房實(shí)施計(jì)劃。有條件的村民委員會(huì)可以按本辦法規(guī)定實(shí)施集體建房。

第二十二條（集體建房的規(guī)劃和用地審批）

實(shí)施集體建房項(xiàng)目的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。審批過程中，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)征詢環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設(shè)施的建設(shè)要求。

村民委員會(huì)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，憑以下材料向區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門提出用地申請(qǐng)：

（一）建設(shè)用地申請(qǐng)書（含項(xiàng)目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來源、原宅基地整理復(fù)墾計(jì)劃等情況）；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖；

（三）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議關(guān)于實(shí)施集體建房項(xiàng)目的決定；

（四）相關(guān)村民戶符合個(gè)人建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對(duì)象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)時(shí)，除前款規(guī)定的材料，還應(yīng)提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)材料。

經(jīng)審核批準(zhǔn)的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

第二十三條（集體建房的工程建設(shè)管理）

集體建房適用國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定。

集體建房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向區(qū)（縣）建設(shè)管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

區(qū)（縣）建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體建房項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全管理。

第二十四條（集體建房的配售）

集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

集體建房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照住房配售初步方案和經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論確定住房配售的具體方案。

實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合個(gè)人建房條件的村民配售住房。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)集體建房的配售情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果送區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門備案。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向村民公布集體建房的成本構(gòu)成和配售情況，接受村民監(jiān)督。

第二十五條（集體建房的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）

集體建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建生活垃圾收集容器和設(shè)施，并建造集中收集糞便的管道和處理設(shè)施。

第二十六條（集體建房的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范）

實(shí)施集體建房，應(yīng)當(dāng)符合本市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

第四章相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

第二十七條（用地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）

個(gè)人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

個(gè)人建房用地面積的具體標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)（縣）人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)予以制定。

區(qū)（縣）人民政府可以制定個(gè)人建房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條（建筑占地面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

個(gè)人建房的建筑占地面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）住房、獨(dú)立的灶間、獨(dú)立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的水平面積計(jì)算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計(jì)算；

（三）有立柱的陽臺(tái)、內(nèi)陽臺(tái)、平臺(tái)的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計(jì)算；

無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺(tái)不計(jì)建筑占地面積，但不得超過批準(zhǔn)的宅基地范圍。

第二十九條（用地人數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

村民戶申請(qǐng)個(gè)人建房用地的人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)的常住戶口進(jìn)行計(jì)算，其中，領(lǐng)取本市《獨(dú)生子女父母光榮證》（或者《獨(dú)生子女證》）的獨(dú)生子女，按2人計(jì)算。戶口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，以及符合區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他人員，可以計(jì)入戶內(nèi)。

村民戶內(nèi)在本市他處已計(jì)入批準(zhǔn)建房用地人數(shù)的人員，或者因宅基地拆遷已享受補(bǔ)償安置的人員，不得計(jì)入用地人數(shù)。

區(qū)（縣）人民政府可以制定關(guān)于申請(qǐng)個(gè)人建房用地人數(shù)的具體認(rèn)定辦法。

第三十條（用地程序和標(biāo)準(zhǔn)）

原址改建、擴(kuò)建、翻建住房或者按規(guī)劃易地新建住房的，均應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)，并按本辦法規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條（間距和高度標(biāo)準(zhǔn)）

村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.4倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標(biāo)準(zhǔn)改建確有困難的，朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.2倍；朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。

（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過2米。

（三）樓房總高度不得超過10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數(shù)的每層層高宜為2.8米到3米。副業(yè)棚舍為一層。不符合間距標(biāo)準(zhǔn)的住宅，不得加層。

第三十二條（圍墻的建造要求）

個(gè)人建房需要設(shè)立圍墻的，不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地范圍，圍墻高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風(fēng)和采光。

第五章法律責(zé)任

第三十三條（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)督檢查）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)（縣）人民政府和有關(guān)部門。

第三十四條（農(nóng)村村民非法占地建房的處罰）

農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

超過本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地按非法占用土地處理。

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第三十五條（房地產(chǎn)管理部門處罰的執(zhí)行）

房地產(chǎn)管理部門依法責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。

第三十六條（個(gè)人建房違反規(guī)劃管理的處罰）

農(nóng)村村民未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建房、嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)5％至10％的罰款。

農(nóng)村村民違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房等嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)5％至20％的罰款。

農(nóng)村村民建房的房屋層高超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并處以土建工程造價(jià)2％至10％的罰款。

第三十七條（集體建房違反規(guī)劃管理的處罰）

集體建房有下列情形之一的，由市或者區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門依據(jù)《*市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期拆除:

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房的；

（二）擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房等違反規(guī)劃管理的情形。

有前款規(guī)定情形，不能拆除的，沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的，處以建設(shè)工程違法部分造價(jià)的20％至100％的罰款。

第三十八條（農(nóng)村違法建設(shè)工程的）

對(duì)妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的農(nóng)村違法建設(shè)工程，市和區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查證和認(rèn)定，并對(duì)違法建筑作出限期拆除的決定；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，市或者區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門可以依法申請(qǐng)市或者區(qū)（縣）人民政府組織。

第三十九條（違反質(zhì)量和安全要求的處罰）

實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)和參與集體建房項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由區(qū)（縣）建設(shè)管理部門依法予以處罰。

第四十條（行政復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提訟。

第四十一條（執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究）

第4篇：農(nóng)村分戶申請(qǐng)書范文

第一條  根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)公有房屋管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），制定本細(xì)則。

第二條  公有房屋附屬設(shè)施是指公有房屋街坊內(nèi)的道路、下水管道、污水管道、路燈、綠化及圍護(hù)設(shè)施等。但由市政、電力部門管理的除外。

第三條  地處農(nóng)村的全民所有和屬于城鎮(zhèn)集體所有的房屋，是指全民所有制單位和市區(qū)、建制鎮(zhèn)的集體所有制單位在農(nóng)村（包括非建制鎮(zhèn)）的房屋。

第四條  公有房屋所有人（以下簡(jiǎn)稱所有人）和公有房屋使用人（以下簡(jiǎn)稱使用人）必須遵守《條例》和本細(xì)則，接受市、區(qū)、縣房產(chǎn)管理局的行政管理。

第五條  上海市房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱市房管局）是本市公有房屋管理的行政主管機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行公有房屋管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）擬訂本市公有房屋管理的規(guī)章草案，制定規(guī)范性文件；

（三）負(fù)責(zé)本市公有房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)、縣房管機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)公有房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)市屬局級(jí)以上單位、中央及外省市單位在滬機(jī)構(gòu)、部隊(duì)設(shè)置的公有房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查；

（七）負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)房屋的審定和對(duì)危險(xiǎn)房屋鑒定單位的資質(zhì)審查；

（八）匯總公有房屋資料，編制公有房屋統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（九）負(fù)責(zé)調(diào)整市屬局級(jí)以上機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的辦公、業(yè)務(wù)用房；

（十）負(fù)責(zé)對(duì)公有房屋改變使用性質(zhì)的審核；

（十一）會(huì)同市規(guī)劃、土地管理機(jī)關(guān)對(duì)遷建單位原址房屋及場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)整；

（十二）負(fù)責(zé)優(yōu)秀近代建筑保護(hù)的管理；

（十三）對(duì)違反《條例》的行為作出行政處罰；

（十四）受理行政復(fù)議案件；

（十五）法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的其他行政職責(zé)。

第六條  區(qū)、縣房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣房管局）是本區(qū)域內(nèi)公有房屋管理的行政主管機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行公有房屋管理的法律、法規(guī)、規(guī)章以及市房管局制定的規(guī)范性文件；

（二）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)公有房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理；

（三）對(duì)本區(qū)域內(nèi)公有房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（四）負(fù)責(zé)本細(xì)則第五條第（六）項(xiàng)以外的公有房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查；

（五）審定委托范圍內(nèi)的危險(xiǎn)房屋；

（六）按市房管局的要求收集、匯總本區(qū)域內(nèi)的公有房屋資料，填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（七）負(fù)責(zé)對(duì)公有房屋改變使用性質(zhì)的審核；

（八）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀近代建筑保護(hù)的日常管理；

（九）對(duì)違反《條例》的行為作出行政處罰。

第七條  所有人自行使用房屋，應(yīng)指定部門負(fù)責(zé)使用管理。

所有人出租房屋，應(yīng)設(shè)置經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或委托其他房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)租。但出租房屋建筑面積在一千平方米以下的，也可指定部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。

房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立房屋經(jīng)租帳戶，并配備必要的經(jīng)租業(yè)務(wù)人員、維修養(yǎng)護(hù)人員；經(jīng)租大樓公寓的房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)還應(yīng)配備電梯駕駛?cè)藛T。具體配備標(biāo)準(zhǔn)由市房管局另行規(guī)定。

房管部門直接管理的公有房屋，應(yīng)按市房管局的規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

第八條  設(shè)置房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的單位應(yīng)向市或區(qū)、縣房管局辦理申請(qǐng)登記。其中，設(shè)置房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的市屬局級(jí)以上單位、中央和外省市單位在滬機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及部隊(duì)向市房管局辦理申請(qǐng)登記；設(shè)置房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的其他單位向房屋所在地的區(qū)、縣房管局辦理申請(qǐng)登記。

未按規(guī)定設(shè)置房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的單位不得出租公有房屋。

第二章  權(quán)證管理

第九條  公有房屋實(shí)行所有權(quán)登記發(fā)證制度。

所有人應(yīng)向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)房屋所有權(quán)登記，經(jīng)審查確認(rèn)后，發(fā)給《房屋所有權(quán)證》。

共有房屋應(yīng)由房屋共有人共同向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)所有權(quán)登記，經(jīng)審查確認(rèn)后，分別發(fā)給《房屋共有權(quán)證》；按份共有的應(yīng)在《房屋共有權(quán)證》上注明房屋所有權(quán)份額。

所有人為償還債務(wù)將房屋抵押給債權(quán)人而在房屋所有權(quán)上設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利，債權(quán)人應(yīng)會(huì)同所有人向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記；經(jīng)審查確認(rèn)，發(fā)給債權(quán)人《房屋他項(xiàng)權(quán)證》，并在該《房屋所有權(quán)證》上注明他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容?！斗课菟?xiàng)權(quán)證》隨著他項(xiàng)權(quán)利的消失而撤銷。

《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》是房屋所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的合法憑證，由市房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制、頒發(fā)。

第十條  所有人出賣、出租房屋，申請(qǐng)擴(kuò)建、改建、加層、拆除房屋，辦理房屋的交換、調(diào)撥、投資、分析、合并等產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)以及抵押、保險(xiǎn)等事宜，須憑《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》。全民所有房屋所有人在處分其房屋時(shí)，還須按規(guī)定報(bào)其上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

共同共有房屋出賣時(shí)，須征得所有共有人的同意。按份共有房屋的所有人有權(quán)要求將自己的份額分出或出賣，但出賣時(shí)，其他共有人在同等條件下有優(yōu)先購(gòu)買的權(quán)利。

第十一條  下列公有房屋所有人應(yīng)向市房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記：

（一）部隊(duì)所有的房屋；

（二）市屬局級(jí)以上機(jī)關(guān)所有的辦公房屋；

（三）市房管局直接管理的出租給涉外單位、部隊(duì)、市級(jí)機(jī)關(guān)使用的房屋；

（四）單位購(gòu)買的市區(qū)私有房屋；

（五）單位購(gòu)買的市區(qū)非居住公有房屋。

其他公有房屋的所有人向房屋所在地的區(qū)、縣房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

第十二條  公有房屋所有權(quán)登記，以及房屋所有權(quán)變更、注銷登記，必須持法人資格證明和房屋所有權(quán)來源的證明，按下列規(guī)定辦理：

（一）新建、擴(kuò)建、改建和加層的房屋，須提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建筑工程執(zhí)照和建筑竣工圖紙等資料，在房屋竣工驗(yàn)收接管后的三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（二）購(gòu)買、交換產(chǎn)權(quán)的房屋，須提交房產(chǎn)交易管理部門審查批準(zhǔn)的文書，自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（三）調(diào)撥和投資入股的房屋，須提交上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的調(diào)撥文書或協(xié)議書，自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（四）合并、分析的房屋，須提交經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的文件，自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（五）受贈(zèng)的房屋，須提交贈(zèng)與書或協(xié)議書（按規(guī)定需要公證的，應(yīng)提交公證書），在房屋交付之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（六）拆除的房屋，須提交批準(zhǔn)拆除的文書，自拆除結(jié)束之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（七）滅失的房屋，須提交滅失情況報(bào)告和上級(jí)主管部門的證明，自滅失之日起的三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（八）因抵押等獲得他項(xiàng)權(quán)利的，須提交雙方簽訂的抵押合同和上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)文書，自設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)登記。

（九）因他項(xiàng)權(quán)利的消失而撤銷《房屋他項(xiàng)權(quán)證》的，須提交他項(xiàng)權(quán)利消失的證明文件，自撤銷之日起三個(gè)月內(nèi)辦理撤銷登記。

所有人因正當(dāng)理由，不能在規(guī)定期限內(nèi)登記的，應(yīng)及時(shí)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期登記；但延期登記時(shí)間最長(zhǎng)不超過六個(gè)月。

第十三條  凡符合發(fā)證條件的房屋，房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在接到登記申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)發(fā)給《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》，十五天內(nèi)發(fā)給《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)出的權(quán)證有權(quán)進(jìn)行查核驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的應(yīng)及時(shí)更正。

第十四條  《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》應(yīng)妥善保管。發(fā)現(xiàn)權(quán)證有錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)向房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正；遺失權(quán)證的，應(yīng)在房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)指定的報(bào)刊上及時(shí)登報(bào)聲明，并在登報(bào)后三個(gè)月內(nèi)向原房屋登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第三章  租賃管理

第十五條  所有人出租房屋須持《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》。授權(quán)或委托房屋經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)出租的，須辦理授權(quán)或委托手續(xù)。

第十六條  公有居住房屋受配人在辦理租用手續(xù)時(shí)須持住房調(diào)配單和戶口薄，在一個(gè)月內(nèi)向出租人辦理租賃手續(xù)；出租人應(yīng)在收到住房調(diào)配單十五天內(nèi)發(fā)放《租用公房憑證》。

《租用公房憑證》是公有居住房屋的出租人與承租人建立租賃關(guān)系的合法憑證。承租人憑《租用公房憑證》向房屋所在地的派出所辦理戶籍手續(xù)。

《租用公房憑證》由市房管局統(tǒng)一印制。

對(duì)未發(fā)放《租用公房憑證》的原承租人，由出租人分期分批補(bǔ)發(fā)。

第十七條  租用公有非居住房屋的租賃雙方應(yīng)訂立租賃合同。合同主要內(nèi)容應(yīng)包括租賃房屋的座落、部位、面積、設(shè)備、用途、月租金、租賃期限、維修責(zé)任、違約責(zé)任以及雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)。

合同期限由雙方協(xié)商議定。按規(guī)定調(diào)配（以下簡(jiǎn)稱調(diào)配）的公有非居住房屋租賃期限一般不超過二十年。

調(diào)配的非居住房屋受配人在辦理租用手續(xù)時(shí)，須持其上級(jí)單位或市房管局的房屋調(diào)配使用單；中央和外省市單位駐滬機(jī)構(gòu)和企業(yè)還須持市或區(qū)、縣人民政府協(xié)作辦公室批準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)或開辦企業(yè)的文書。

調(diào)配的公有非居住房屋受配人，憑房屋調(diào)配使用單在一個(gè)月內(nèi)向出租人辦理租賃手續(xù)；出租人應(yīng)在收到房屋調(diào)配使用單的十五天內(nèi)與承租人簽訂租賃合同。

對(duì)未簽訂房屋租賃合同的原承租人，由出租人通知其在規(guī)定期限內(nèi)訂立租賃合同；承租人因正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)與出租人簽訂租賃合同的，經(jīng)出租人同意，可以另行約定簽訂租賃合同的期限。逾期不簽訂租賃合同的即終止租賃關(guān)系。

第十八條  調(diào)配的房屋受配人逾期不辦理租賃手續(xù)的，其調(diào)配使用單和住房調(diào)配單作廢。因出租人原因逾期不簽訂租賃合同或逾期發(fā)放《租用公房憑證》造成受配人不能及時(shí)使用房屋的，其間的租金應(yīng)由出租人承擔(dān)。

第十九條  公有居住房屋租金按市人民政府批準(zhǔn)的住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

結(jié)婚過渡房租金仍按結(jié)婚過渡房計(jì)租辦法執(zhí)行。

第二十條  下列調(diào)配的公有非居住用房租金按市人民政府批準(zhǔn)的非居住用房租金標(biāo)準(zhǔn)（具體標(biāo)準(zhǔn)見附件一）執(zhí)行：

（一）已按公有非居住用房租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)租的；

（二）新建住宅的公建配套房屋；

（三）新設(shè)的為本地區(qū)服務(wù)的行政事業(yè)單位的辦公用房；

（四）在原地翻建的原承租人承租的原面積房屋；

（五）由政府部門調(diào)配使用的辦公用房；

（六）企事業(yè)單位通過交換等方式將居住房屋改作自用的非居住房屋；

（七）個(gè)人將承租的居住房屋改作自用的非居住房屋。

其他公有非居住房屋租金可由租賃雙方參照租金標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的幅度（具體規(guī)定幅度見附件二）內(nèi)協(xié)商議定。

第二十一條  在公有房屋租賃期內(nèi)，本市租金標(biāo)準(zhǔn)作新的調(diào)整，按調(diào)整后的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條  公有非居住用房出租人應(yīng)按合同規(guī)定的期限將房屋交付給承租人使用。公有居住房屋出租人應(yīng)在發(fā)放《租用公房憑證》之日起將房屋交付給承租人使用。出租人不按時(shí)交付出租房屋的，應(yīng)向承租人退回已收取的租金，并償付延期交付房屋期間租金額百分之二十的違約金。

第二十三條  承租人應(yīng)按月繳付房租，逾期繳付房租的應(yīng)向出租人償付租金額百分之二十的違約金。逾期不繳付房租和違約金的，出租人應(yīng)向其發(fā)出限期繳付房租和違約金通知書。

對(duì)有前款行為的居住房屋承租人，出租人可會(huì)同其所在單位在其收入中扣繳。

第二十四條  出租的公有房屋及其附屬設(shè)施自然損壞的，由出租人按修理范圍負(fù)責(zé)修復(fù)。修理范圍由市房管局另行規(guī)定。

承租人發(fā)現(xiàn)房屋自然損壞，應(yīng)及時(shí)報(bào)修。出租人對(duì)承租人的報(bào)修應(yīng)予登記，并發(fā)給報(bào)修憑證。其中，房屋急修項(xiàng)目，出租人應(yīng)在一天內(nèi)修理；一般修理項(xiàng)目，出租人應(yīng)在三天內(nèi)修理；需安排計(jì)劃修理的項(xiàng)目，出租人應(yīng)在一周內(nèi)派員到現(xiàn)場(chǎng)查勘，約定修理期限。具體報(bào)修辦法由市房管局另行制訂。

出租人對(duì)承租人的報(bào)修不在規(guī)定期限內(nèi)修理造成承租人或他人人身財(cái)物損害的，出租人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

因承租人過失造成房屋及其附屬設(shè)施損壞和他人人身財(cái)物損害的，承租人應(yīng)負(fù)修復(fù)和賠償責(zé)任。

第二十五條  承租人在公有房屋內(nèi)自行裝飾和添裝的設(shè)施，應(yīng)與出租人明確產(chǎn)權(quán)歸屬；因承租人原因未明確權(quán)屬，造成房屋及他人人身財(cái)物損害的，由承租人負(fù)賠償責(zé)任。

承租人所有的裝飾和設(shè)施影響出租人修理時(shí)，應(yīng)自行拆除；承租人拒不拆除，出租人對(duì)修理時(shí)造成的損壞不負(fù)賠償責(zé)任。

出租人修理房屋，承租人應(yīng)予配合，不得阻撓。因承租人阻撓修理造成房屋及他人人身財(cái)物損害的，由承租人負(fù)賠償責(zé)任。

第二十六條  公有居住房屋承租人和有常住戶口而他處無住房的同住人要求分列租賃戶名，符合下列條件的，出租人應(yīng)予同意：

（一）分戶各方有本處常住戶口，經(jīng)濟(jì)上已分開獨(dú)立生活的。

（二）房屋可以分間單獨(dú)使用，分戶后不致造成居住困難（單位出具證明負(fù)責(zé)解決居住困難的除外）和使用困難的。

（三）無欠租的。

原始設(shè)計(jì)為一戶使用的新工房，原則上不拆套分戶。

申請(qǐng)分戶的各方及同住成年人協(xié)商一致分戶的，應(yīng)訂立書面協(xié)議。

第二十七條  調(diào)配的非居住房屋承租人因行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化等要求分列承租戶名的，須經(jīng)出租人同意。分戶各方的房屋必須能單獨(dú)分間使用，經(jīng)各方書面協(xié)議，并劃定公用部位使用范圍。

第二十八條  居住房屋承租人死亡，同時(shí)符合下列條件的同住人應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)向出租人申請(qǐng)更改承租戶名，出租人應(yīng)予同意：

（一）有本處常住戶口且實(shí)際居住的；

（二）他處無住房或他處雖有住房但居住有困難的。

申請(qǐng)更改承租戶名的同住人應(yīng)訂立書面協(xié)議，確定承租人戶名。同住人協(xié)商不成或逾期不申請(qǐng)更改租賃戶名的，出租人可按下列順序確定承租戶名：

（一）原承租人的配偶；

（二）原承租人的父母；

（三）原承租人的子女（按長(zhǎng)幼為序）；

（四）其他同住人（以居住時(shí)間長(zhǎng)短為序）。

新承租人必須履行原承租人繳納房租和償付原承租人欠租的義務(wù)。

第二十九條  有常住戶口的公有居住房屋同住人因單位分配住房等原因要求更改承租戶名的，由承租人和同住人訂立書面協(xié)議，經(jīng)分房單位證明后，向出租人提出申請(qǐng)；出租人應(yīng)予同意。

承租人戶口遷離本市，符合第二十八條第一款的同住人可申請(qǐng)更改承租戶名；同住人有多人的，應(yīng)訂立書面協(xié)議，確定承租人戶名；出租人應(yīng)予同意。

承租人在外地就業(yè)，戶口仍在本處的，符合第二十八條第一款的同住人要求更改承租戶名，須經(jīng)承租人同意，訂立書面協(xié)議；出租人應(yīng)予同意。

第三十條  承租人或同住人在向出租人申請(qǐng)分列、更改承租戶名時(shí)，必須書面保證按政策可以回滬親屬的居住使用權(quán)。

出租人在收到承租人或同住人要求分列、更改承租戶名的書面申請(qǐng)后，應(yīng)在十五天內(nèi)作出同意或不同意的書面決定。

第三十一條  居住房屋承租人全家外遷或無其他同住人的承租人死亡前遷入戶口的其他親屬，原住處有住房并居住不困難的，應(yīng)限期遷回原處，房屋由出租人收回。經(jīng)教育拒不遷出的，按侵占公房處理。

第三十二條  因單位合并、分列、名稱更改等原因，造成非居住公有房屋的承租人與使用人不一致時(shí)，使用人可申請(qǐng)更改承租戶名；出租人應(yīng)予同意。

第三十三條  公有房屋承租人不得轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租。公有非居住房屋承租人經(jīng)出租人同意，可以將其承租的公有非居住房屋作為聯(lián)營(yíng)場(chǎng)所，但應(yīng)重新與出租人簽訂租賃合同；聯(lián)營(yíng)期間的租金按協(xié)議租金執(zhí)行。

公有房屋轉(zhuǎn)租是指承租人以營(yíng)利為目的，將其租用的房屋轉(zhuǎn)給他人使用收取租金的行為。

公有房屋變相轉(zhuǎn)租是指承租人以營(yíng)利為目的，將其租用的房屋轉(zhuǎn)給他人使用，以其他形式獲利的行為。

公有非居住房屋聯(lián)營(yíng)是指承租人將其租用的房屋作為與其他企、事業(yè)單位共同經(jīng)營(yíng)的聯(lián)營(yíng)場(chǎng)所。

第三十四條  在房屋租賃期內(nèi)，因國(guó)家安全、外事、社會(huì)公益等需要調(diào)整承租人房屋使用的，必須報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。使用單位應(yīng)在不降低原面積和設(shè)備條件的前提下，對(duì)承租人妥善安置；并由使用單位和原承租人向出租人辦理變更租賃手續(xù)。承租人對(duì)使用單位的安置不得借故拒遷。

第三十五條  公有非居住房屋租賃合同期滿后，承租人如需繼續(xù)使用，應(yīng)在合同期滿三個(gè)月前向出租人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)出租人同意，可續(xù)訂租賃合同。承租人因故需要提前終止租賃關(guān)系的，必須提前三個(gè)月通知出租人，經(jīng)協(xié)商一致方可解除租賃合同。

第三十六條  承租人辦理退房手續(xù)時(shí)，應(yīng)填寫退房單，并寫明終止租賃關(guān)系和騰空房屋的日期及違約責(zé)任。騰空房屋時(shí)間最長(zhǎng)不超過三個(gè)月。

移交空房時(shí)，出租人應(yīng)會(huì)同承租人到現(xiàn)場(chǎng)檢查房屋、核對(duì)使用部位、清點(diǎn)設(shè)備。發(fā)現(xiàn)有人為損壞的，承租人應(yīng)修復(fù)或賠償。承租人到時(shí)不移交空房的，需交納逾期的租金和租金額百分之二十的違約金。

第三十七條  公有居住房屋承租人全家去國(guó)（境）外定居的，一般應(yīng)解除租賃關(guān)系，由出租人收回房屋。但經(jīng)出租人同意可保留原承租的公有房屋。保留期限最長(zhǎng)不超過三年。保留期間的租金按成本租金計(jì)算，以外匯人民幣支付。

公有居住房屋的承租人去國(guó)（境）外探親或留學(xué)，原承租的公有房屋無符合第二十八條第一款的同住人的，一般可保留三年。保留期間的租金按市人民政府批準(zhǔn)的住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以人民幣支付。保留期滿承租人要求延長(zhǎng)保留期的，需提交有關(guān)證明文件，經(jīng)出租人同意可予延長(zhǎng)保留期限。

第三十八條  公有居住房屋承租人去國(guó)（境）外定居、探親、留學(xué)需保留原承租的公有房屋，應(yīng)以書面形式委托在本市的擔(dān)保人管理房屋和其財(cái)產(chǎn)。承租人和擔(dān)保人需與出租人簽訂協(xié)議；協(xié)議必須明確保留部位、保留期限、租金額、付租方式、以及期滿不歸時(shí)房屋內(nèi)物品的清理方式等內(nèi)容。

第四章  產(chǎn)業(yè)管理

第三十九條  任何單位和個(gè)人未經(jīng)所有人同意擅自占有、使用公有房屋的，屬侵占房屋的行為。所有人可報(bào)請(qǐng)房屋所在地的區(qū)、縣房管局處理，也可直接向房屋糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。

第四十條  所有人和使用人對(duì)房屋及附屬設(shè)施有保護(hù)的責(zé)任，不得從事下列有礙房屋安全、影響居住環(huán)境的活動(dòng)：

（一）除公安部門批準(zhǔn)的專用庫(kù)房外，禁止在公有房屋內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性等危險(xiǎn)和有害物品；

（二）不得在非生產(chǎn)用房中私自安裝動(dòng)力設(shè)備；

（三）不得在坡屋面房屋的室內(nèi)吊平頂開洞使用；

（四）除修理人員外，不得攀登瓦屋面；

（五）不得擅自拆動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)；

（六）不得進(jìn)行其他損害房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋使用安全的行為。

第四十一條  任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自拆除公有房屋及附屬設(shè)施。拆除公有房屋應(yīng)簽訂協(xié)議，并報(bào)請(qǐng)拆除房屋主管部門審批后方可拆除。

第四十二條  任何單位和個(gè)人，未經(jīng)所有人同意，不得擅自改變公有房屋及附屬設(shè)施。改變公有房屋及附屬設(shè)施是指房屋的改建、擴(kuò)建、加層、搭建，房屋結(jié)構(gòu)、形狀、室內(nèi)布局的變動(dòng)，房屋門面改裝，房屋設(shè)備的添裝、拆除、移動(dòng)，附屬設(shè)施的改動(dòng)等。

改變公有房屋不得影響房屋結(jié)構(gòu)安全。大樓公寓、花園住宅、新工房、新式里弄房屋及市中心非居住房屋的改變應(yīng)從嚴(yán)控制。其中對(duì)房屋改建、擴(kuò)建、加層、搭建的，還須不影響建筑布局、周圍環(huán)境和市容觀瞻；加層房屋還須符合抗震設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的公有房屋，一般不得改建、擴(kuò)建、加層和搭建。確需改動(dòng)的，須按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第四十三條  公有房屋的陽臺(tái)必須按原設(shè)計(jì)用途使用。陽臺(tái)加窗和搭建應(yīng)嚴(yán)格控制，并按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）公有房屋的挑出陽臺(tái)不得加窗和搭建；

（二）沿街公有房屋陽臺(tái)不得加窗和搭建；

第5篇：農(nóng)村分戶申請(qǐng)書范文

摘要:分析了西吉縣退耕還林工作存在的主要問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)赝烁€林工作的順利開展。

關(guān)鍵詞:退耕還林;問題;對(duì)策;寧夏西吉

西吉縣位于寧夏南部，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，屬于國(guó)家級(jí)的貧困縣，水土流失十分嚴(yán)重。在實(shí)行退耕還林以前，“十年九旱”，嚴(yán)重的水土流失致使干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡劣，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。退耕還林工程實(shí)施以來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工程進(jìn)展順利，同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率逐年增加，使水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降;其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，并進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平;再次，“育了人”，通過工程實(shí)施，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。近年來，西吉縣退耕還林工作取得了顯著成效，退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進(jìn)一步針對(duì)新的問題與情況，采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)退耕還林的順利開展。

1存在的主要問題

1.1對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)

退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者實(shí)行糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等方式的補(bǔ)助，通過保障人民基本生活達(dá)到使其退耕還林的目的，既是“以糧食換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。但由于規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，造成財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)短缺，補(bǔ)償不能夠及時(shí)兌現(xiàn)。

1.2對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高

一是生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)量不優(yōu)，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高;二是在部分退耕地區(qū)，農(nóng)民為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，造成經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

1.3配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民權(quán)益

基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。一是補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格;二是退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)，不利于退耕還林的順利實(shí)施。

1.4不注意發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重通過發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”則是一句空話。因此，要保障退耕還林成果，必須以人為本，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

2對(duì)策

退耕還林工作關(guān)系到生態(tài)效益和農(nóng)民增收兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好退耕還林工作，應(yīng)做好以下6個(gè)方面的工作:一是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。因地制宜突出重點(diǎn)，調(diào)查研究、編制規(guī)劃方案，做好作業(yè)設(shè)計(jì)。科學(xué)合理確定造林面積、樹種，以鄉(xiāng)土物種為主，提倡造混交林，慎重引入外來物種，防止生物入侵[1]。技術(shù)方案落實(shí)到小丘地塊，退耕農(nóng)戶按戶登記，按村編號(hào)，以片成圖，編寫報(bào)告。二是做好整地工作。整地質(zhì)量影響樹苗成活率、幼林生長(zhǎng)和水土保持，整地要沿等高線進(jìn)行，挖穴呈“品”字形排列，保留植被帶以控制水土流失[2]。三是把好種苗關(guān)。納入退耕還林苗木，必須有“一簽兩證”，即出圃標(biāo)簽、苗木合格證、苗林檢疫證。嚴(yán)禁使用劣質(zhì)苗或挖野生苗上山造林。四是做好栽植工作。退耕還林造林方式必須是人工苗造林，要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)[3]，抓好起苗、運(yùn)苗等環(huán)節(jié)，選擇陰雨天氣，隨起隨栽，做到深栽、壓實(shí)、苗正、不窩根。五是把好驗(yàn)收關(guān)。檢查驗(yàn)收責(zé)任重大，對(duì)于不合格苗木，應(yīng)及時(shí)返工。六是做好檔案管理工作。退耕還林檔案不僅是工程評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是政策兌現(xiàn)的可靠依據(jù)。檔案內(nèi)容包括年度實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)說明書、竣工小丘一覽表、退耕農(nóng)戶一覽表、竣工驗(yàn)收書。農(nóng)戶檔案包括申請(qǐng)書、合同書、檢查驗(yàn)收卡、農(nóng)戶分戶卡、林權(quán)證。七是做好法律宣傳工作[4]。知法、懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提;引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍;同時(shí)使其明確各自的權(quán)利義務(wù)，以便更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

3結(jié)語

退耕還林工作政策性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，要做到“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。落實(shí)“三個(gè)到戶”，即造林、植被保護(hù)落實(shí)到戶;糧食、現(xiàn)金、種苗補(bǔ)助兌現(xiàn)到戶;誰造林，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益，林木權(quán)落實(shí)到戶。同時(shí)，要搞好“三個(gè)結(jié)合”，即退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合;與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。只有這樣退耕還林工程才能真正成為“功在當(dāng)代、利在千秋”的為民造福工程。

4參考文獻(xiàn)

[1] 李積德.中嶺鄉(xiāng)退耕還林工程實(shí)施的問題及對(duì)策[J].青海農(nóng)林科技，2010(1):73-74.

[2] 向甲斌.淺議旬陽縣退耕還林工程發(fā)展思路[J].陜西林業(yè)，2010(1):20.

第6篇：農(nóng)村分戶申請(qǐng)書范文

摘要： 隱私概念的不確定性給行政機(jī)關(guān)判斷相關(guān)信息是否應(yīng)當(dāng)公開帶來了困難。我國(guó)的行政訴訟中往往通過當(dāng)事人的公開意愿、公開行為、社會(huì)一般的認(rèn)知、對(duì)隱私權(quán)人的不利影響等因素來判斷相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私。公開申請(qǐng)人是密切的利害關(guān)系人、公開的利益優(yōu)于不公開的利益、法律強(qiáng)制公開這三種情形構(gòu)成了隱私保護(hù)的例外。通過對(duì)司法經(jīng)驗(yàn)的整理，行政機(jī)關(guān)可以通過強(qiáng)制公開的法律規(guī)定、申請(qǐng)人的資格、當(dāng)事人的意愿、社會(huì)的一般認(rèn)知以及利益衡量等五個(gè)步驟的審查來確認(rèn)是否給予相關(guān)信息以隱私權(quán)的保護(hù)。

中圖分類號(hào)： D912.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 10012435（2017）01012409

Key words： government information disclosure； judicial experience； privacy

Abstract： The uncertainty of privacy's conception brings difficulties for the agency to determine that some information should be disclosed or not in the government information disclosure practice. In China's administration litigation， as to determine whether the information is privacy， the court usually takes into consideration the individual's will， actions of publishing， society's general view， and negative effects on the individual. The close relationship between the applicant and the individual， much more interests of disclosing and the compulsory regulations are the exceptions of the privacy protection. By sorting the judicial experience， the agency could take five steps to solve the problem： examining the regulations of disclosure， the applicant's qualification， the individual's view， society's general view and interests measuring.

第1期徐： 我國(guó)政府信息公開中個(gè)人隱私認(rèn)定的司法經(jīng)驗(yàn)及啟示 安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2017年第45卷對(duì)個(gè)人隱私的權(quán)利保護(hù)在現(xiàn)代社會(huì)具有十分重要的作用。它不僅維護(hù)人之尊嚴(yán)及個(gè)人自由，同時(shí)也能促成社會(huì)的民主、個(gè)人的社會(huì)參與、對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 [1]因此，在政府信息公開過程中，個(gè)人隱私是受到特別保護(hù)的一類信息。各國(guó)立法都將其作為信息公開的例外情形。[2]我國(guó)《政府信息公開條例》第14條第4款即規(guī)定行政機(jī)關(guān)原則上不得公開涉及個(gè)人隱私的政府信息。在行政實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)就面臨著確定相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私的問題。然而，由于社會(huì)生活的豐富多樣性，個(gè)人隱私的認(rèn)定比較復(fù)雜，例如同樣是個(gè)人照片，公務(wù)人員的上崗證照片就不屬于隱私，其個(gè)人的生活照片就屬于隱私的范疇。①可見個(gè)人隱私認(rèn)定把握上的困難。加之，個(gè)人隱私的內(nèi)涵和外延在我國(guó)目前沒有明確的法律規(guī)定，在認(rèn)識(shí)和把握上需要通過個(gè)案來

收稿日期： 20160502；修回日期： 20160801

基金項(xiàng)目： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（14CFX063）

作者簡(jiǎn)介： 徐濤（1985），男，江蘇建湖縣人，講師，博士，研究方向?yàn)椋盒姓▽W(xué)與行政訴訟法學(xué)。

①“王維與杭州市西湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建政府信息公開及行政賠償上訴案”（浙江省杭州市中級(jí)人民法院（2013）浙杭行終字第381號(hào)行政判決文書）。認(rèn)識(shí)。[3]“司法不僅是糾紛的解決機(jī)制，還是法律的解釋和填補(bǔ)機(jī)制，即制度的生成機(jī)制?！盵4]在立法不明確的情況之下，整理司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就是我們解決相關(guān)問題的重要路徑。

為此，筆者在北大法寶網(wǎng)以“隱私”作為關(guān)鍵詞在行政類案件中進(jìn)行全文檢索，自2008年5月1日《政府信息公開條例》實(shí)施截止到2015年6月12日，搜索到符合條件的案件322件。檢索網(wǎng)站：北大法寶（http：///Case），最后訪問時(shí)間：2015年6月12日。通過對(duì)相關(guān)文本的逐一閱讀，筆者剔除雖然出現(xiàn)“隱私”字眼但不涉及“隱私”問題的相關(guān)案件，同時(shí)剔除屬于行政處罰、行政專利訴訟以及其他行政訴訟類案件，共留取57件政府信息公開案件，主要涉及到哪些信息屬于個(gè)人信息（如個(gè)人年齡、動(dòng)拆遷協(xié)議、房屋租金繳納情況、個(gè)人印章等）和哪些人可以獲取到個(gè)人信息（如近親屬、利害相關(guān)人等）兩大類問題。需要說明的是，鑒于北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)案例收集處于一個(gè)不斷增長(zhǎng)的變化狀態(tài)，本文無法在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上實(shí)現(xiàn)全樣本觀察涉及“隱私”問題的所有行政案件，僅能在此時(shí)間點(diǎn)上對(duì)所能查詢到的案件進(jìn)行全面觀察。然而，正如有學(xué)者指出的，考慮到這些判決都是已有的公之于眾的裁判文書，其對(duì)于現(xiàn)階段法院的審判實(shí)務(wù)來講都是最直觀的反映，即便存在不全面的問題，也不影響將其作為研究素材，著力于用描述的方法將法院視野中的相關(guān)論述做整體上的勾勒，并為之后制度的建構(gòu)提供最為基礎(chǔ)的局部構(gòu)造。[5]

因此，本文通過閱讀政府信息公開案件中涉及個(gè)人隱私的判決，整理《政府信息公開條例》實(shí)施以來關(guān)于個(gè)人隱私界定的司法審判經(jīng)驗(yàn)并加以分析，試圖得到可供實(shí)踐把握“個(gè)人隱私”這一概念的標(biāo)準(zhǔn)。

一、個(gè)人隱私的主觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）當(dāng)事人的公開意愿

在“張某與長(zhǎng)沙市財(cái)政局不履行政府信息公開法定職責(zé)糾紛案”湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院（2012）長(zhǎng)中行終字第29號(hào)行政判決文書。中，二審法院認(rèn)為“個(gè)人隱私，一般是指公民個(gè)人生活中不愿為他人公開或知悉的秘密”。由這一界定可以看出，法院認(rèn)為個(gè)人的意愿是判斷相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。

個(gè)人隱私既然以個(gè)人的意愿為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么就會(huì)有很強(qiáng)的人身屬性。至于相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私，行政機(jī)關(guān)不能僅僅依靠自己的判斷，還需要經(jīng)過當(dāng)事人的確認(rèn)?！墩畔⒐_》第23條中也要求行政機(jī)關(guān)在初步認(rèn)定相關(guān)信息屬于個(gè)人隱私之后，還需要征求信息所指向的第三方的意見。第三方不同意公開的，不得公開。在“任樂亮訴鄭州市工商行政管理局管城分局信息公開答復(fù)糾紛案”河南省鄭州市管城回族區(qū)人民法院（2011）管行初字第19號(hào)行政判決文書。中，被告鄭州市工商行政管理局向法院提交的政府信息公開意見詢征函中被詢征人意見欄中所載明“不同意 陳志華”字樣非第三人陳志華本人書寫，且被告也未提供其在作出被訴具體行政行為時(shí)陳志華委托他人的相關(guān)證據(jù)。也就是說被告不能證明曾經(jīng)詢問過第三人的意見。因此，法院認(rèn)為被告作出的不予公開的決定“事實(shí)不清、主要證據(jù)不足”，要求其重新作出答復(fù)。由此可見，當(dāng)事人的主觀認(rèn)知是行政C關(guān)在認(rèn)定個(gè)人隱私過程中必須要加以考量的因素。

此外，在行政過程中，如果當(dāng)事人接受相關(guān)信息會(huì)被公開的條件，那么在政府信息公開中，行政機(jī)關(guān)可以推定其同意公開。例如，在“楊政權(quán)與肥城市房產(chǎn)管理局信息公開上訴案” 山東省泰安市中級(jí)人民法院（2013）泰行終字第42號(hào)行政判決文書。中，法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開享受廉租房住房住戶的審查資料信息（包括戶籍、家庭人均收入和家庭人均居住面積等）的理由之一就是申請(qǐng)行為推定為住戶對(duì)相關(guān)信息的公開。原建設(shè)部等九部門聯(lián)合的《廉租住房保障辦法》第十七條、原建設(shè)部等七部門聯(lián)合的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第二十四條、《山東省廉租住房保障辦法》第十七條確立了保障房的公示制度。當(dāng)?shù)亍斗食鞘忻裾?、房產(chǎn)管理局關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和公共租賃住房申報(bào)的聯(lián)合公告》也規(guī)定，“社區(qū)（單位），對(duì)每位申請(qǐng)保障性住房人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并張榜公示，接受群眾監(jiān)督，時(shí)間不少于5日?！币簿褪钦f，當(dāng)事人要申請(qǐng)廉租房，就要接受公示相關(guān)信息的要求。因此，法院認(rèn)定，“申請(qǐng)保障性住房人根據(jù)上述法律規(guī)定申請(qǐng)保障房，應(yīng)視為已經(jīng)同意公開上述信息，對(duì)此類信息的公開應(yīng)適用《政府信息公開條例》第十四條第四款‘經(jīng)權(quán)利人同意公開的涉及個(gè)人隱私的政府信息可以予以公開的規(guī)定’”。在本案中，住戶在能夠預(yù)見所提交的信息會(huì)被公示的情況下，依然提出申請(qǐng)，那么行政機(jī)關(guān)可以在之后的信息公開受理中推定住戶同意公開相關(guān)信息。同樣，在“俞霞金等與浙江省寧波市鄞州區(qū)人民政府政府信息公開決定糾紛上訴案”浙江省寧波市中級(jí)人民法院（2009）浙甬行終字第44號(hào)行政判決文書。中，二審法院認(rèn)為“根據(jù)相關(guān)法律與政策規(guī)定，農(nóng)村宅基地是村集體經(jīng)濟(jì)組織有限的自然資源，為合理使用有限資源，宅基地審批通常需要考慮申請(qǐng)人的年齡因素”，因此，“農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地必然要向國(guó)家、向社會(huì)公開自己的年齡信息，以獲取批準(zhǔn)、接受監(jiān)督”。關(guān)于年齡的信息就不能被作為個(gè)人隱私而加以保護(hù)。

（二）當(dāng)事人的公開行為

如果當(dāng)事人將個(gè)人信息主動(dòng)以某種方式向社會(huì)公開，那么這些信息就不能被認(rèn)定為個(gè)人隱私，不受相應(yīng)的制度保護(hù)。在“文其訴上海市虹口區(qū)國(guó)家稅務(wù)局信息公開申請(qǐng)答復(fù)案”上海市虹口區(qū)人民法院（2011）虹行初字第33號(hào)行政判決文書。中，法院認(rèn)為“個(gè)人隱私，一般是指公民個(gè)人生活中不向公眾公開的、不愿公眾知悉的、與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息”。法院在當(dāng)事人的公開意愿基礎(chǔ)上又添加了“不向公眾公開”這一標(biāo)準(zhǔn)來判斷相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私?；谶@一認(rèn)識(shí)，法院使用“不向公眾公開”和“不愿公眾知悉”這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定第三人的個(gè)人印鑒“為個(gè)人進(jìn)行意思表示的一種確認(rèn)形式，同簽名一樣，通過出示發(fā)揮其基礎(chǔ)作用，具有對(duì)外性”，不屬于個(gè)人隱私。在“紀(jì)廣貴等與如皋市國(guó)土資源局政府信息公開上訴案”江蘇省南通市中級(jí)人民法院（2014）通中行終字第194號(hào)行政判決文書。中，法院也有相似的見解，強(qiáng)調(diào)“公民個(gè)人有權(quán)對(duì)其個(gè)人信息進(jìn)行處分，可以公開或者不公開某項(xiàng)個(gè)人信息”，“個(gè)人信息已經(jīng)公開，因其為公眾所獲知而不再成為個(gè)人隱私”。因此，行政機(jī)關(guān)可以借助于考察當(dāng)事人公開行為的存在與否判斷相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私。

此外，在審判實(shí)踐中，除了當(dāng)事人的主動(dòng)公開行為，法院還確認(rèn)了一種推定的公開行為。 “廣州市白云區(qū)教育局與方桂來政府信息公開上訴案”廣東省廣州市中級(jí)人民法院（2014）穗中法行終字第1703號(hào)行政判決文書。涉及到公開幼兒園外籍教師的健康證明的問題。法院首先指出外籍教師的健康狀況涉及幼兒園學(xué)生安全，不予公開會(huì)對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的利益產(chǎn)生重大影響。緊接著，法院認(rèn)為根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第11條的規(guī)定，幼兒園需要將外籍教師健康檢查材料提交給教育部門，進(jìn)而“外籍教師人員在申請(qǐng)從事幼兒園教學(xué)時(shí)，可以推定其已經(jīng)放棄將個(gè)人健康狀況證明作為個(gè)人隱私的權(quán)利”。在此，法院推定外籍教師人員的申請(qǐng)行為是放棄了隱私權(quán)的保護(hù)，即推定公開了相關(guān)信息。然而，本案中法院的推定是在確認(rèn)了相關(guān)信息對(duì)利益相關(guān)人的重大影響下展開的。同時(shí)，與上文提及的“楊政權(quán)與肥城市房產(chǎn)管理局信息公開上訴案”所不同，本案中并沒有法定的“公示制度”存在。外籍人員并沒有將自己的健康信息向社會(huì)公開的意圖，僅僅是為了順利求職，在一定范圍內(nèi)放棄了將健康信息作為個(gè)人隱私的權(quán)利。因而，行政機(jī)關(guān)在使用“推定公開”時(shí)必須要嚴(yán)格限定公開的范圍和對(duì)象，以避免對(duì)當(dāng)事人的隱私權(quán)造成侵犯。

二、個(gè)人隱私的客觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在“北京北方國(guó)訊通訊有限責(zé)任公司訴北京市海淀區(qū)人民政府政府信息公開不予公開告知行政糾紛案”北京市第一中級(jí)人民法院（2010）一中行初字第1225號(hào)行政判決文書。和“廣州市國(guó)土資源和房屋管理局與郭炳雄信息公開上訴案”廣東省廣州市中級(jí)人民法院（2014）穗中法行終字第1447號(hào)行政判決文書。中，法院指出對(duì)于所涉及的信息是否屬于商業(yè)秘密，行政機(jī)關(guān)具有法定的審查職責(zé)，不能僅僅以所征求的第三方意見為認(rèn)定依據(jù)，還需要提供證據(jù)證明相關(guān)信息屬于商業(yè)秘密。同樣是《政府信息公開條例》第14、23條的適用，在個(gè)人隱私的認(rèn)定過程中，當(dāng)事人對(duì)于個(gè)人信息是否屬于隱私范疇的認(rèn)定雖然十分重要，但并非絕對(duì)。行政機(jī)關(guān)還需要自行判斷相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私。對(duì)此，司法審查中也提出除了當(dāng)事人的主觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之外的其他判斷標(biāo)準(zhǔn)，主要有：

（一）社會(huì)公眾一般認(rèn)知中的隱私

上文援引的“張某與長(zhǎng)沙市財(cái)政局不履行政府信息公開法定職責(zé)糾紛案”湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院（2012）長(zhǎng)中行終字第29號(hào)行政判決文書。中，法院在確認(rèn)個(gè)人隱私與公民主觀愿望密切聯(lián)系之后，論證本案涉及的爭(zhēng)議時(shí)，認(rèn)為“上訴人申請(qǐng)公開的第三方工作人員的姓名、性別、出生年月、出生地、學(xué)歷、畢業(yè)院校、原工作單位、進(jìn)入現(xiàn)單位的工作時(shí)間、每月基本工資、獎(jiǎng)金、津貼等個(gè)人事項(xiàng)，一般認(rèn)為屬個(gè)人穩(wěn)私，故上訴人的理由不成立”。在論證中，法院并沒有征詢第三方的意見，而是采取了“一般認(rèn)為”的表述。這表明采用社會(huì)的一般認(rèn)知來確認(rèn)相關(guān)信息屬于個(gè)人隱私是法院所認(rèn)可的一種論證模式。因而，作為非當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)在自行判斷相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私時(shí)，可以將社會(huì)公眾對(duì)于隱私的一般認(rèn)知作為重要的參考依據(jù)。

（二）公開可能對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生的明顯不當(dāng)影響

在“俞霞金等與浙江省寧波市鄞州區(qū)人民政府政府信息公開決定糾紛上訴案”浙江省寧波市中級(jí)人民法院（2009）浙甬行終字第44號(hào)行政判決文書。中，與二審法院采取的“推定當(dāng)事人同意”的論證思路不同，一審法院在承認(rèn)尚無明確個(gè)人隱私概念的定義后，認(rèn)為“政府信息公開中的個(gè)人隱私，應(yīng)根據(jù)公開后是否會(huì)對(duì)權(quán)利人生產(chǎn)、生活造成明顯不當(dāng)影響來判斷，不能將所有的涉及個(gè)人的資料都列入個(gè)人隱私的范疇”。此處，一審法院提出了將個(gè)人隱私區(qū)分出一般個(gè)人資料的標(biāo)準(zhǔn)，即公開后對(duì)權(quán)利人的不當(dāng)影響。公開案件中所涉及到的農(nóng)民申請(qǐng)宅基地建房時(shí)的年齡，法院承認(rèn)雖然會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成一定的影響，但是沒能達(dá)到明顯的程度。

三、個(gè)人隱私的例外

行政機(jī)關(guān)在經(jīng)過自己初步認(rèn)定和當(dāng)事人認(rèn)定之后，確認(rèn)相關(guān)信息屬于個(gè)人隱私。然而，此時(shí)相關(guān)信息并非絕對(duì)不能公開。在某些例外情形下，針對(duì)特定的對(duì)象和范圍，個(gè)人隱私還是存在著公開的可能。通過案件的閱讀，這些情形主要有：

（一）對(duì)密切利害關(guān)系人的公開

《政府信息公開條例》第13條規(guī)定除了政府主動(dòng)公開的信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第12條第6項(xiàng)規(guī)定，如果申請(qǐng)人不能向行政機(jī)關(guān)說明自己生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，行政機(jī)關(guān)不提供相關(guān)信息的，法院應(yīng)當(dāng)裁決駁回原告的訴請(qǐng)?！斑B國(guó)強(qiáng)與廣州市海珠區(qū)民政局信息公開上訴案” 廣東省廣州市中級(jí)人民法院（2013）穗中法行終字第744號(hào)行政判決文書。中，連國(guó)強(qiáng)意欲申請(qǐng)第三人申請(qǐng)低保時(shí)提供的信息。相關(guān)信息除了行政機(jī)關(guān)已經(jīng)公示的信息外，還涉及個(gè)人和家屬的隱私。二審法院審理發(fā)現(xiàn)原告無法說明自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，直接駁回了連國(guó)強(qiáng)的訴請(qǐng)。

然而，如果申請(qǐng)人能夠證明自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，且與隱私權(quán)人屬于密切的利害關(guān)系人，那么即使是被認(rèn)定為隱私的個(gè)人信息，法院也認(rèn)為可以公開。在“尚盈霖與韶關(guān)市人民政府不履行政府信息公開糾紛上訴案”廣東高級(jí)人民法院（2013）粵高法行終字第2號(hào)行政判決文書。中，尚盈霖的父親尚偉要求減少支付撫養(yǎng)費(fèi)，并提交了所在單位韶關(guān)市人民政府辦公室開具的工資證明。尚盈霖向韶關(guān)市人民政府遞交一份《信息公開申請(qǐng)書》，要求韶關(guān)市人民政府公開尚偉自2011年3月至2012年3月期間全部工資收入的信息。韶關(guān)市人民政府認(rèn)為相關(guān)信息屬于個(gè)人隱私，在征求尚偉的意見之后，作出不予公開的決定。一審法院認(rèn)為相關(guān)信息屬于個(gè)人隱私，且權(quán)利人不同意工開，駁回了尚盈霖的。二審法院則認(rèn)為尚盈霖與信息公開第三人尚偉具有親子關(guān)系，尚偉的工資收入狀況對(duì)于決定其應(yīng)否向上訴人支付撫養(yǎng)費(fèi)，以及支付數(shù)額具有重大影響，故尚盈霖有權(quán)要求韶關(guān)市人民政府申請(qǐng)公開該信息。在本案中，行政機(jī)關(guān)和一審法院將工資信息認(rèn)定為個(gè)人隱私，并按照個(gè)人隱私公開的流程進(jìn)行審查決定不予公開，而二審法院則引入了因“親子”關(guān)系產(chǎn)生的密切利害關(guān)系這一因素，確認(rèn)相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人公開。

在“曹繼環(huán)等訴天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心案”天津市和平區(qū)人民法院（2012）和行初字第76號(hào)行政判決文書。中，原告三人分別為工亡職工的直系近親屬，要求公開工亡職工的《天津市涉及民事傷害賠償工傷賠償保險(xiǎn)待遇核定表》。被告認(rèn)為相關(guān)信息屬于不可公開的個(gè)人信息，拒絕公開。本案中因?yàn)樵撀毠さ娜ナ溃矡o法斷定本人對(duì)信息是否公開的意見。在本案的評(píng)析中，法官認(rèn)為一方面承認(rèn)隱私權(quán)伴隨著當(dāng)事人的死亡而結(jié)束，事人已經(jīng)無法根據(jù)自己的意志處置個(gè)人信息，然而，另一方面死者的近親屬作為當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)自然繼承《政府信息公開條例》第14條第4款所規(guī)定的權(quán)利，也就自然成了死者個(gè)人信息的權(quán)利人，有權(quán)獲悉相關(guān)信息。[6]雖然本案的評(píng)析是從民事權(quán)利的繼承的角度來理解死者近親屬的知情權(quán)，也承認(rèn)此處法官使用了法律類推的方法，但是本案的關(guān)鍵仍在于，正是因?yàn)樵媾c死者之間存在著近親屬這一密切的利害關(guān)系，才使得原告有資格獲取本屬于死者個(gè)人隱私的信息。

從上述兩個(gè)案例可以看到，即使根據(jù)上述條件被認(rèn)定為屬于隱私的個(gè)人信息，申請(qǐng)人和隱私權(quán)人之間密切的利害關(guān)系還是可以作為信息公開的一個(gè)例外情形存在。

（二）利益衡量后的公開

《政府信息公開條例》第14條第4款和第23條中還規(guī)定了個(gè)人隱私被公開的例外情形，即行政機(jī)關(guān)認(rèn)為相關(guān)信息不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，可以公開。在此，利益衡量之后個(gè)人隱私的公開也就成了個(gè)人隱私公開的另一個(gè)例外情形。具體而言，這又包括了兩類情形：第一類情形涉及到對(duì)公共利益造成重大影響。在“楊政權(quán)與肥城市房產(chǎn)管理局信息公開上訴案”山東省泰安市中級(jí)人民法院（2013）泰行終字第42號(hào)行政判決文書。中，法院除了采取推定當(dāng)事人同意的方式確認(rèn)相關(guān)信息不屬于隱私外，還采用了利益衡量的方式進(jìn)行論證。法院認(rèn)為：“在保障房制度中，當(dāng)涉及公眾利益的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)與申請(qǐng)保障性住房人一定范圍內(nèi)的信息隱私相沖突時(shí)，應(yīng)將保障房的公共屬性放在首位，使獲得這一公共資源的公民讓渡部分個(gè)人信息，既符合比例原則，又利于社會(huì)的監(jiān)督和保障房制度的健康發(fā)展?！痹诒景钢校@然法院認(rèn)為保障房具有公益性質(zhì)，過度保護(hù)申請(qǐng)保障性住房人一定范圍內(nèi)的信息隱私權(quán)會(huì)對(duì)國(guó)家住房保障制度所指涉的公共利益產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。因此，對(duì)于這些信息，即使可以認(rèn)定為個(gè)人隱私，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)公開。

第二類情形涉及對(duì)申請(qǐng)人造成的重大影響。一般行政法律關(guān)系中，無論是行政處罰、行政許可還是行政合同，行政相對(duì)人一方都有自己特殊的“具體的利益”。有學(xué)者認(rèn)為，在政府信息公開領(lǐng)域，申請(qǐng)人的特殊利益被公共利益所吸收，并為信息公開法律制度所忽略，在利益衡量中不作為考量因素。[7]然而，在案例的梳理過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，雖然法院援引適用《政府信息公開條例》第14條第4款基于公共利益公開的規(guī)定，但是在論證的過程中仍然是將“被吸收”的申請(qǐng)人所代表的特殊利益與不公開所保護(hù)的利益進(jìn)行衡量。例如，“廣州市白云區(qū)教育局與方桂來政府信息公開上訴案”廣東省廣州市中級(jí)人民法院（2014）穗中法行終字第1703號(hào)行政判決文書。，二審法院依據(jù)的是《政府信息公開條例》第14條第4款，決定公開的首要理由就是“外籍教師身體健康檢查材料關(guān)系到幼兒園全體學(xué)生的健康安全，若以涉及個(gè)人隱私為由不公開將給幼兒園學(xué)生、家長(zhǎng)的利益造成重大影響”。這里就是將外籍教師隱私權(quán)所保障的利益與幼兒園學(xué)生、家長(zhǎng)的利益進(jìn)行衡量。從判決的行文中來看，法院顯然認(rèn)為，在本案的情形中，申請(qǐng)人的利益被吸收于公共利益之中，而且優(yōu)先于隱私權(quán)人的利益，經(jīng)過利益上的衡量，應(yīng)該予以公開。

（三）法律的強(qiáng)制性公開

根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)負(fù)有公開涉及當(dāng)事人相關(guān)信息的法定職責(zé)時(shí)，那么相關(guān)信息也不能被列入個(gè)人隱私的范疇而不予公開。在“阜新市環(huán)宇鋼球廠訴阜新市人民政府等政府信息公開案”遼寧省高級(jí)人民法院（2014）遼行終字第183號(hào)行政判決文書。中，阜新高新園區(qū)管委會(huì)以涉及個(gè)人隱私為由拒絕向被征收人之一的環(huán)宇鋼球廠公開分戶補(bǔ)償信息。二審法院認(rèn)為根據(jù)《政府信息公開條例》第9條、第11條的規(guī)定，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第3條、第29條第1款的規(guī)定，作為房屋征收部門的阜新市人民政府有向被征收人主動(dòng)公開分戶補(bǔ)償信息的法定職責(zé)。這些行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息自然也就不能屬于個(gè)人隱私的范疇。

四、司法實(shí)踐的評(píng)價(jià)與啟示

民法學(xué)者有將隱私權(quán)定義為“公民享有的對(duì)其個(gè)人的、與社會(huì)公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)”。[8]108然而，隱私一詞的用法帶有信息、身體、財(cái)產(chǎn)和決定等多方面的含義，存有不同的用法、語境或意思，造成了法律上統(tǒng)一定義的困難。 [9]89就其權(quán)利本性上來看，隱私權(quán)就可以從獨(dú)處權(quán)、信息控制權(quán)、親密關(guān)系論、人格權(quán)論等不同的角度出發(fā)理解。[10]7083在這一情形下，現(xiàn)有理論無法有效指導(dǎo)實(shí)踐。通過上文相關(guān)司法裁判文書的整理，法院在個(gè)案審理中也嘗試解決這一問題。由此積累的司法經(jīng)驗(yàn)需要我們總結(jié)和進(jìn)一步提煉。

（一）司法實(shí)踐的評(píng)價(jià)

美國(guó)聯(lián)邦憲法第4條：“人民保護(hù)其人身、住房、文件和財(cái)物不受無理搜查扣押的權(quán)利不得侵犯；除非有合理的根據(jù)認(rèn)為有罪，以宣誓或鄭重聲明保證，并詳細(xì)開列應(yīng)予搜查的地點(diǎn)、應(yīng)予扣押的人或物，不得頒發(fā)搜查和扣押證?！痹摋l主要是在保護(hù)個(gè)人的隱私免受政府的不合理的侵犯。美國(guó)法院在適用這一修正案過程中，對(duì)“隱私”的認(rèn)定經(jīng)歷了四個(gè)理論，三個(gè)階段，即從客觀標(biāo)準(zhǔn)（“財(cái)產(chǎn)侵犯理論”“憲法保護(hù)的領(lǐng)域理論”）到主觀標(biāo)準(zhǔn)（“合理的隱私期待”標(biāo)準(zhǔn)），再到主觀的“合理的隱私期待”標(biāo)準(zhǔn)和客觀的“財(cái)產(chǎn)侵犯”標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合（2012年的Jones案）的轉(zhuǎn)變過程。[11]7090其中，“合理的隱私期待”包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：其一，主觀方面（subjective），當(dāng)事人表示出了對(duì)于隱私的事實(shí)上的期待；第二，客觀方面（objective），當(dāng)事人的這一期待被社會(huì)認(rèn)為是合理的?！柏?cái)產(chǎn)侵犯理論”是指公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于私人所有的房屋、文檔及其他所有物的物理犯（physical trespass），即構(gòu)成第四修正案中所說的對(duì)私人領(lǐng)域、隱私的侵犯。[11]7071德國(guó)法院在判斷隱私的過程中也經(jīng)歷了以隱秘、秘密、私人三類劃分的領(lǐng)域理論向以當(dāng)事人信息自為判斷依據(jù)的轉(zhuǎn)變。[1]從中我們可以看出，確定相關(guān)信息是否屬于隱私并沒有一個(gè)單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)可以完成，需要包括主觀和客觀多個(gè)方面的因素共同介入才能得以實(shí)現(xiàn)。相較于美國(guó)和德國(guó)的司法實(shí)踐，我國(guó)法院在審理政府信息公開案件中呈現(xiàn)出以下特征：

第一，從群案來看，法院在確定隱私存在時(shí)存在著主觀方面和客觀方面等多種因素。主觀方面主要是指當(dāng)事人對(duì)隱私的主觀認(rèn)知，包括公開意愿和公開行為；客觀方面主要是社會(huì)的一般認(rèn)同、利益的衡量、法律的強(qiáng)制規(guī)定等。這表明司法實(shí)踐在隱私確定這一問題上存在了諸多的不同解決路徑。

第二，從個(gè)案來看，法院在審理過程中會(huì)用同時(shí)采用不同的維度來確認(rèn)隱私的存在與否。例如“楊政權(quán)與肥城市房產(chǎn)管理局信息公開上訴案”山東省泰安市中級(jí)人民法院（2013）泰行終字第42號(hào)行政判決文書。中，法院就采取了“推定當(dāng)事人同意”和“利益衡量”兩種思路來否認(rèn)當(dāng)事人在相關(guān)信息上隱私權(quán)的存在?！皬V州市白云區(qū)教育局與方桂來政府信息公開上訴案”廣東省廣州市中級(jí)人民法院（2014）穗中法行終字第1703號(hào)行政判決文書。和“俞霞金等與浙江省寧波市鄞州區(qū)人民政府政府信息公開決定糾紛上訴案”浙江省寧波市中級(jí)人民法院（2009）浙甬行K字第44號(hào)行政判決文書。的案件審理過程中也出現(xiàn)過類似的情況?？梢姡诰唧w判定隱私過程中，面對(duì)隱私這一法律概念的復(fù)雜性，法院有時(shí)也需要從不同的角度去確認(rèn)隱私的存在。然而，在有些情況下，同一個(gè)判決中的法院在論證過程中多種因素混雜在一起，引起了論證的混亂。例如，前文所引的“張某與長(zhǎng)沙市財(cái)政局不履行政府信息公開法定職責(zé)糾紛案”湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院（2012）長(zhǎng)中行終字第29號(hào)行政判決文書。中，二審法院在界定隱私時(shí)強(qiáng)調(diào)了個(gè)人的公開意愿，然而在具體論證中又采用了社會(huì)的一般認(rèn)知，在論證思路上呈現(xiàn)了一定的混亂。

第三，整體而言，法院并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定思路。我們雖然通過案例整理，發(fā)現(xiàn)法院在案件審理過程中會(huì)考慮諸多不同的因素確認(rèn)隱私，但是同時(shí)也發(fā)現(xiàn)法院在案件審理過程中往往是根據(jù)個(gè)案的具體情況而選擇適用考慮的因素。甚至，根據(jù)不同案件中整理出的考量因素之間存在著競(jìng)合的可能。例如，行政機(jī)關(guān)在確認(rèn)隱私存在時(shí)的“對(duì)當(dāng)事人的不當(dāng)影響”和在確定隱私保護(hù)例外時(shí)的“利益衡量”，這兩個(gè)因素之間可以被稱之為一個(gè)問}的兩方面。因此，這些司法經(jīng)驗(yàn)還需要進(jìn)一步地提煉、總結(jié)。

（二）司法實(shí)踐的啟示

通過對(duì)司法案件的整理，我們可以看到個(gè)人隱私的確定需要考慮到諸多因素，甚至在個(gè)案處理中就需要多因素的考量。但如果要指導(dǎo)政府信息公開的行政實(shí)踐，法院所提出的考量因素還需要進(jìn)一步整合，如同美國(guó)“合理的隱私期待”標(biāo)準(zhǔn)一樣，形成可供實(shí)踐操作的標(biāo)準(zhǔn)或者審查步驟。結(jié)合《政府信息公開條例》及其相關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以采取以下步驟進(jìn)行審查：

第一步，審查是否屬于依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。《政府信息公開條例》第9、10、11、12條以及其他相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的事項(xiàng)。這些信息的公開具有法定性，不僅行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循，信息所涉及的當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)履行信息公開的義務(wù)。例如廉租住房制度中申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)公開、接受社會(huì)公眾監(jiān)督的這些信息，就不能被作為隱私來對(duì)待。這一部分的信息行政機(jī)關(guān)在審查過程中就應(yīng)當(dāng)作為公共信息來處理，不必征求當(dāng)事人的意見，不享受隱私權(quán)的保護(hù)。

第二步，審查申請(qǐng)人的資格。既然隱私屬于依申請(qǐng)公開的信息，那么依據(jù)《政府信息公開條例》第13條的規(guī)定，申請(qǐng)人必須提供自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要的證明。然而，隱私的概念具有主觀能動(dòng)性，使得個(gè)人可以決定“隱”的對(duì)象是所有人也可以是一部分人。 [12]23同一個(gè)信息，對(duì)于不同的申請(qǐng)人，法律所給予的保護(hù)就不一樣。例如，我國(guó)澳門特別行政區(qū)《行政程序法》第60條（利害關(guān)系人之信息權(quán)）規(guī)定，如私人有所請(qǐng)求，有權(quán)取得由行政當(dāng)局提供與其有直接利害關(guān)系之行政程序進(jìn)行情況之信息，并有權(quán)獲知對(duì)該程序作出之確定性決定。[13]1112因而，行政機(jī)關(guān)在審查過程中需要注意申請(qǐng)人與當(dāng)事人之間的利害關(guān)系。

第三步，審查當(dāng)事人是否有公開行為，并征詢當(dāng)事人的意見。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人類工作和生活日益聚集化，引發(fā)了人們對(duì)于個(gè)人空間的關(guān)注，從而產(chǎn)生了“隱私權(quán)”這一概念。[14]2023對(duì)于隱私權(quán)最為經(jīng)典的表述，就是個(gè)人“不受干擾的權(quán)利”（right to be let alone）。[15]5學(xué)理上將隱私權(quán)認(rèn)定為是公民自由權(quán)的一種，被稱之為自由權(quán)中的私生活和個(gè)性權(quán)，[16]395397具體表現(xiàn)為“那些與個(gè)人的人格意義上的生存密切相關(guān)的重要私人事項(xiàng)（例如容貌、前科等與自己相關(guān)的信息），可由個(gè)人自律地加以決定的自由” [17]107。我們可以看出，在學(xué)理的認(rèn)識(shí)上，個(gè)人隱私具有很強(qiáng)的人身屬性，個(gè)人對(duì)相關(guān)信息的認(rèn)識(shí)和態(tài)度是認(rèn)定個(gè)人隱私的重要標(biāo)準(zhǔn)，必須要予以尊重。當(dāng)事人的公開意愿和行為理當(dāng)成為行政機(jī)關(guān)考察的重要內(nèi)容。

第四步，審查相關(guān)信息是否屬于社會(huì)一般理解的隱私?！扒槭乱坏綄?duì)于個(gè)人或公眾有了確定的損害或者有了確定的損害之虞的時(shí)候，它就被提在自由的范圍之外而被放進(jìn)道德或法律的范圍之內(nèi)了?！盵18]97從社會(huì)系統(tǒng)的角度來看，隨著社會(huì)的復(fù)雜性增加，社會(huì)的制度化也要求“在社會(huì)整合領(lǐng)域中，通過共同的信念形式和對(duì)社會(huì)條件的意識(shí)來進(jìn)行意識(shí)形態(tài)上的控制”[19]365。因此，對(duì)于個(gè)人隱私的認(rèn)定除了當(dāng)事人的意圖外，還需要考慮到社會(huì)對(duì)于隱私的一般認(rèn)知。美國(guó)“合理的隱私期待”標(biāo)準(zhǔn)即認(rèn)為當(dāng)事人對(duì)隱私的期待必須符合社會(huì)的一般期待，才是合理的。應(yīng)該說，行政機(jī)關(guān)以社會(huì)公眾的一般認(rèn)知作為參考依據(jù)是可行的。個(gè)人隱私所涉及的范圍雖然與當(dāng)事人的主觀認(rèn)知密切相關(guān)，在個(gè)體上會(huì)呈現(xiàn)出差異，但在一定的時(shí)空條件下，還是可以在社會(huì)中形成一定的共識(shí)，以便于日常交往的正常進(jìn)行。例如，以各國(guó)法律解釋規(guī)則和國(guó)際人權(quán)公約的一般解釋為準(zhǔn)則，隱私權(quán)的保護(hù)范圍為：（1）狹義上的私生活，也被表達(dá)為狹義的“隱私”；（2）家庭；（3）住宅或住所；（4）通信與通訊秘密；（5）個(gè)人數(shù)據(jù)資料。[20]139144涉及到這些事項(xiàng)范圍內(nèi)的信息，均有可能屬于個(gè)人隱私的范疇。在“紀(jì)廣貴等與如皋市國(guó)土資源局政府信息公開上訴案”江蘇省南通市中級(jí)人民法院（2014）通中行終字第194號(hào)行政判決文書。中，法院列舉出可以屬于個(gè)人隱私范疇的個(gè)人信息：個(gè)人的身體信息（年齡、身高、體重、健康狀況等）、通訊信息（住址、電話號(hào)碼、郵箱等）、社會(huì)信息（家庭婚姻狀況，社會(huì)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)狀況、等）及工作履歷、獎(jiǎng)懲記錄、身份證和機(jī)動(dòng)車號(hào)碼等。在這些范圍內(nèi)的個(gè)人信息，行政機(jī)關(guān)均可將之判斷為個(gè)人隱私。

第五步，利益衡量，最終確定是否要給與隱私權(quán)的保護(hù)?！皩?duì)當(dāng)事人的明顯不當(dāng)影響”和作為隱私公開例外的“利益衡量”可以整合為“利益衡量”一個(gè)因素，即在不公開所保護(hù)的當(dāng)事人權(quán)益和公開所帶來的公共利益、申請(qǐng)人利益之間進(jìn)行衡量。這一環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“社會(huì)公共利益優(yōu)先”和“平衡利益、寬容協(xié)調(diào)”這兩個(gè)原則，[21]分兩步來進(jìn)行：

第一，確定相關(guān)信息的公開會(huì)不會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成“明顯不當(dāng)影響”。至于何謂之“明顯不當(dāng)影響”，法院在判決中并未加以說明。對(duì)照《政府信息公開條例》第23條的規(guī)定，“明顯不當(dāng)影響”應(yīng)當(dāng)理解為是對(duì)個(gè)人合法權(quán)益的損害。這還需要從隱私權(quán)所保護(hù)的法益來進(jìn)一步理解?！耙粋€(gè)人是否自由，并不取決于選擇范圍的大小，而是取決于他能否自己根據(jù)自己的意愿行事，或者說，他人能否迫使他按照他人的意愿，而不是他自己的意愿來行事。因此，自由的前提應(yīng)該是：個(gè)人具有自己有保障的私人空間，在這一空間內(nèi)，有許多事情是別人無法干預(yù)的?！盵22]31免受外界干擾隱私空間的存在是個(gè)人自由得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，同時(shí)也為“發(fā)展個(gè)性提供了條件和可能”[10]89。換言之，對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯帶來的不當(dāng)影響為公民個(gè)人生活安寧的破壞，個(gè)人自由的不當(dāng)束縛，乃至個(gè)性發(fā)展的不可能。當(dāng)這種影響達(dá)到明顯的程度時(shí)，行政機(jī)關(guān)就要將相關(guān)信息列入個(gè)人隱私的范疇，予以保護(hù)。

第二，在對(duì)當(dāng)事人權(quán)益造成的影響和隱私公開的公共利益、申請(qǐng)人的利益之間進(jìn)行衡量?！爸挥挟?dāng)政府行為有利于發(fā)揮個(gè)性和智慧的作用的一面毫無疑問地超過侵犯的一面時(shí)，它才會(huì)被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)??！盵23]197在此，行政機(jī)關(guān)可以借鑒參考德國(guó)法院在處理利益沖突時(shí)候采用的個(gè)案法益衡量方法：其一，依據(jù)憲法確定的“價(jià)值秩序”，其中一種合法權(quán)益相對(duì)于其他合法權(quán)益有明顯的價(jià)值優(yōu)越性時(shí)，則采取有利于該種權(quán)益的裁判；其二，在位階相同的或者權(quán)利差異之大以至于無法做出抽象的比較時(shí)，則一方面取決于應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的合法權(quán)益被影響的程度，另外一方面取決于假使某種利益必須讓步時(shí)候，其受害的程度如何；其三，用比例原則、最輕微侵害手段的原則，選擇對(duì)利益各方而言最為適宜的解決方案。[24]285通過損益之間的比較，行政機(jī)關(guān)最終確定公開與否。

行政機(jī)關(guān)通過職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強(qiáng)制申報(bào)、聽證等調(diào)查手段掌握充分的信息，作出明智的決策。[25]982通過這些措施，行政機(jī)關(guān)掌握了大量的公民和社會(huì)組織的信息。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，有學(xué)者預(yù)測(cè)，個(gè)人隱私保護(hù)的制度設(shè)計(jì)也會(huì)發(fā)生改變，將從個(gè)人許可使用轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)使用者承擔(dān)者承擔(dān)責(zé)任，即數(shù)據(jù)使用者為其行為承擔(dān)責(zé)任，而不是將重心放在收集之初取得個(gè)人同意上。[26]220223在這一轉(zhuǎn)變過程中，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的責(zé)任更加重大：在判斷是否向申請(qǐng)人公開隱私信息時(shí)，不能簡(jiǎn)單以個(gè)人同意為依據(jù)決定公開，還需要綜合考慮申請(qǐng)人的需要、公共利益、社會(huì)的一般理解等因素。因此，本文根據(jù)我國(guó)政府信息公開的司法實(shí)踐，抽取、整理出行政機(jī)關(guān)在決定個(gè)人隱私信息公開時(shí)所要考慮的因素。這些因素可供行政機(jī)關(guān)參考適用。然而，應(yīng)當(dāng)明確，由于個(gè)人隱私概念內(nèi)涵的不確定性和外延的擴(kuò)展性，這一問題的處理上還需要不斷地加以個(gè)案的考察和理論上的提煉、總結(jié)，才能更好地回應(yīng)信息時(shí)代隱私保護(hù)的需要。

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