城市發(fā)展戰(zhàn)略精選(九篇)

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第1篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：SWOT分析城市發(fā)展戰(zhàn)略城市規(guī)劃阜新市

SWOT分析方法，即優(yōu)勢(Strength)、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、挑戰(zhàn)（Threat），是戰(zhàn)略分析的一種方法，始創(chuàng)于20世紀50年代，傳統(tǒng)上為企業(yè)的管理和市場營銷戰(zhàn)略的制定提供客觀全面的依據(jù)，它是基于企業(yè)自身的實力，對比競爭對手，并分析企業(yè)外部環(huán)境變化影響可能對企業(yè)帶來的機遇與企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，進而制定企業(yè)最佳戰(zhàn)略的方法。20世紀90年代以后，SWOT分析逐步得到了其它學科和領(lǐng)域的應用，本文力圖結(jié)合阜新市城市建設(shè)的實際，對SWOT分析方法進行應用，對城市建設(shè)所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)要素進行闡述，并據(jù)此提出城市的發(fā)展戰(zhàn)略。

1 城市發(fā)展SWOT分析

1.1Strength（優(yōu)勢）

1.1.1遼西蒙東區(qū)域性中心城市、區(qū)位條件優(yōu)良、地緣優(yōu)勢凸現(xiàn)

阜新市地處遼寧省西北部，東與沈陽毗連，西與朝陽接壤，南與錦州、沈陽為鄰，北與內(nèi)蒙古相接。距錦州港120公里、沈陽桃仙國際機場 180公里、營口港200公里。

1.1.2資源豐富，未來發(fā)展上有一定的基礎(chǔ)條件

擁有豐富的土地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)潛力巨大。阜新市地處遼西丘陵區(qū)，無高山峻嶺，土壤類型多樣，宜林宜牧，適合農(nóng)耕。全地區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃面積1554萬畝，其中耕地面積 564萬畝，人均耕地3.93畝，居全省之首，是糧食、畜禽、油料的重要產(chǎn)區(qū)。草場面積275萬畝，其中人工草場30萬畝，畜牧業(yè)各項指標均居全省前列。

1.2Weakness（劣勢）

1.2.1觀念和管理落后

在長期計劃經(jīng)濟體制下，人們形成了根深蒂固的計劃經(jīng)濟意識。雖然經(jīng)過了二十多年的改革開放，人們的思想觀念有了很大程度的變化，但同發(fā)達城市相比，阜新人們的市場經(jīng)濟觀念仍然比較淡薄，管理方式也比較落后，適應市場能力較差。

1.2.2自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱

阜新市經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在一定程度上是由于自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱造成的。阜新市處于溫帶大陸性季風區(qū)，屬于半干旱與半濕潤過度區(qū)。全市水資源總量為10.3億立方米，人均占有量僅為544立方米，是全省的62%，是全國的20%，低于聯(lián)合國限定的人均占有水量1000立方米的貧水線。

1.2.3經(jīng)濟發(fā)展與省內(nèi)其他地區(qū)差距明顯

在90年代初市場經(jīng)濟體制全面深入替代計劃經(jīng)濟體制后，以沈陽、大連為龍頭的重點城市發(fā)展迅猛，尤其是大連，利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢，已迅速成長為東北地區(qū)最大的出?？诤图庸ぶ行闹?，與沈陽一起形成遼寧省的雙核心。

1.3Opportunity（機遇）

1.3.1經(jīng)濟全球化帶來的機遇

全球化是構(gòu)成當前世界經(jīng)濟發(fā)展大趨勢的新經(jīng)濟的重要特征。經(jīng)濟全球化的意義是十分深遠的，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是經(jīng)濟全球化為資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置提供了新的有利條件。二是經(jīng)濟全球化使得世界市場成為一個不斷擴大的統(tǒng)一的整體。三是經(jīng)濟全球化加速了世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在經(jīng)濟全球化的過程中，國際直接投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓這兩個方面的相互作用和相互促進，導致世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整與升級。

1.3.2WTO時期的到來帶來的機遇

第一、為阜新承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好條件。第二、隨著加入世貿(mào)過渡期的推進，我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步放寬，在金融、電信、保險、文化旅游、商業(yè)運輸、教育、衛(wèi)生、出版等10個領(lǐng)域取消或放寬了對外商投資的限制，除少數(shù)行業(yè)外，各領(lǐng)域的開放都沒有地域限制，有利于阜新擴大開放型經(jīng)濟的領(lǐng)域和規(guī)模。第三、將為推動阜新國有企業(yè)的改革提供更多的方式。

1.3.3全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來的機遇

隨著經(jīng)濟全球化與信息化進程的加快，世界范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在如火如荼地展開。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整既為今后阜新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了機遇又為阜新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可資借鑒的經(jīng)驗。

1.3.4全國資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市，政策條件傾斜

2001年12月，國務(wù)院確定阜新市為全國資源枯竭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市，國家和省對阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作給予了特殊政策支持。黨的十六大做出了“支持東北地區(qū)的老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”和“支持糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展”等重大決策，為東北地區(qū)的發(fā)展帶來巨大的外部動力。

1.4Threat（挑戰(zhàn)）

1.4.1吸引外來投資難

實踐表明，利用外來資本進行直接投資，是解決自身資金短缺，引進發(fā)達地區(qū)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要手段。從世界范圍來看，各個地區(qū)利用外資的競爭，很大程度上首先表現(xiàn)為集中力量改善投資環(huán)境上。哪個區(qū)域投資環(huán)境更為完善，那里就能吸引到更多的國際直接投資；哪個區(qū)域的投資環(huán)境得不到有效改善，那里便難以成功地吸引到外來資本的直接投資。阜新吸引外來資本直接投資，是一種跨區(qū)域的經(jīng)濟活動。對于投資主體而言，這種經(jīng)濟活動較之在發(fā)達地區(qū)投資具有更大的風險，因此投資者對當?shù)氐奈顿Y所具有的各種條件考察更細、要求更嚴格，甚至有時達到非?？量痰某潭?。

1.4.2人才吸引力不足

當前，各地吸引人才的政策日益均衡，在這種情況下,政策優(yōu)惠的吸引力日益降低，地區(qū)環(huán)境自身所起的作用越來越大，這種趨勢顯然給欠發(fā)達地區(qū)帶來更大的壓力。近些年，阜新地區(qū)的科技人才流失問題日益嚴重，這不是因為這些地區(qū)缺乏吸引科技人才的政策，而是由于綜合環(huán)境的競爭力不足所至。

2城市發(fā)展策略

城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心是發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，增強城市競爭力和塑造城市特色。阜新市在轉(zhuǎn)型時期能否把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)城市的快速、健康、持續(xù)發(fā)展，是目前必須面對的關(guān)鍵問題。阜新必須以傳統(tǒng)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求和經(jīng)濟聯(lián)系角度，重新確定城市發(fā)展方向和功能定位，強化城市自身特色，尋求靈活和具有彈性的發(fā)展策略。

2.1功能定位

以阜新市現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，抓住機遇，加快發(fā)展，繼續(xù)圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這條主線，全面推進阜新轉(zhuǎn)型復興、工業(yè)興市、強縣壯區(qū)、科教人才強市和可持續(xù)發(fā)展。將阜新市建成以能源為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導向，集運輸、商貿(mào)、信息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為一體的遼西蒙東區(qū)域性中心城市。

2.2經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展策略

2.2.1經(jīng)濟發(fā)展策略：建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，先進工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系。堅持以項目為核心，建設(shè)一批事關(guān)阜新長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和重大項目。加大重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度，通過組織實施一批具有重大牽動作用的工程和項目，夯實加快發(fā)展的基礎(chǔ)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2.2社會發(fā)展策略：堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快建設(shè)和諧阜新。注重各項社會事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的精神動力和智力支持。

2.2.3環(huán)境發(fā)展策略：推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格控制各類污染源，把阜新建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

2.3國民經(jīng)濟主導部門發(fā)展策略

2.3.1第一產(chǎn)業(yè)：以阜新百里礦區(qū)的土地資源和采空區(qū)，棚戶區(qū)騰空地為依托，加快發(fā)展畜牧業(yè)、特色種植業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。培植和組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

2.3.2第二產(chǎn)業(yè)：推進支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，鞏固提高現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項目，形成風電、煤化工、精細化工、生物制藥、服裝、電子等一批新興支柱產(chǎn)業(yè)體系。

2.3.3第三產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，做大做強商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)，變單純的“工礦城市”為綜合型城市。

3結(jié)語

《阜新市城市總體規(guī)劃》(2001年－2020年)于2003年經(jīng)國務(wù)院批準，由于城市所面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，原規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)、發(fā)展方向發(fā)生了改變，此次變化屬于重大原則變更，故應重新修編城市總體規(guī)劃，也必須重新報經(jīng)國務(wù)院批準后方可實施。在重新修編城市總體規(guī)劃時，規(guī)劃人員要客觀的分析城市發(fā)展戰(zhàn)略，尋求新的發(fā)展模式和途徑，把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，樹立長遠的發(fā)展目標，以應對未來挑戰(zhàn)。

參考文獻（References）

第2篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

采訪地點：貴陽 采訪時間：2007年4月9日

從陽光朗照到陰霾無際，從冰凝突降到春暖花開。接受采訪前，王志綱在貴州幾個不同城市間穿越，重溫了貴州立體氣候的魅力。貴州春季的“倒春寒”天氣，因此成為這次采訪中王志綱理念的核心隱喻。

“千城一面”是克隆之禍，照搬照抄，不可能形成真正的城市名片

《當代貴州》：目前中國城市為什么出現(xiàn)“千城一面”的格局，一些原本有特色的城市為什么失去了特色？

王志綱：目前的中國城市面臨的外部大環(huán)境是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化。改革開放以后，西方文明對幾千年中國所形成的小農(nóng)經(jīng)濟、封建經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟、自我循環(huán)，是一種徹底的顛覆。

但這個顛覆的過程中，城市發(fā)展必然會出現(xiàn)“倒春寒”?！暗勾汉本褪且恍┏鞘械男姓组L們突然找不到自己（城市）的魂，只好一股腦兒的去模仿。

原來的城市有幾百年、上千年歷史，它形成了自己獨特的風格。比如小橋流水呵，曲徑通幽呵，它是在歷史過程中積淀起來的。

現(xiàn)在一下子面對經(jīng)濟全球化，大家都“一萬年太久，只爭朝夕”，又找不到自己的魂在哪兒，唯一的就只有克隆。這是沒有自信的表現(xiàn)?，F(xiàn)在的很多城市都奉行“拿來主義”，其結(jié)果是全國各地一樣的大廣場，大綠地，“大水法”（編者注：指噴泉），大河濱路，大櫥窗，大家都照搬。最后的結(jié)果，就是千城一面，同質(zhì)化。這就是“倒春寒”。因此，照搬照抄不可能形成真正的城市名片。

有戰(zhàn)略，才有真名片。貴州城市名片一定要和當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)合

《當代貴州》：打造“城市名片”是不是避免“千城一面、同質(zhì)化”的有效途徑之一？

王志綱：首先，這肯定是一種進步。

接著前面說到的“拿來主義”，繼續(xù)分析克隆。在城市發(fā)展上，這樣克隆，就是把傳統(tǒng)的歷史徹底顛覆，像倒洗澡水把娃娃一起倒掉，像“破四舊”。然后進行摧毀性的開發(fā)，馬賽克、大玻璃、大廣場。千城一面的東西多了，人們就開始覺得不對頭了。怎么辦呢？木已成舟了，最好的解決辦法就是“城市名片”了。

你說我們大家都仿得一樣，我就找一個不一樣的東西出來，這個叫“××都”，那個就叫“××之城”，環(huán)肥燕瘦嘛。有這個意識不錯了。但這是一種淺層次上的進步，只是包裝上的進步。

《當代貴州》：根本性的進步如何產(chǎn)生？

王志綱：要從根本上進步，就要“重修廟宇，再塑金身”。

每個城市都有自己的根。對一個城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位，我們分成五個階段。第一是給城市“找魂”，這就是一個城市的個性和核心競爭力，這說起來簡單做起非常難。也就是說一定要解決一個問題，就是錯位經(jīng)營、差異競爭，找到自己城市的個性。在這個經(jīng)濟全球化的環(huán)境中我這個城市的個性在哪里，我可持續(xù)發(fā)展的依托在哪里，核心競爭力在哪里，也許是資源，也許是文化、生態(tài)、人才，要盡量找出來。

找到了這些東西以后，第二個問題就是對這些資源和要素進行梳理和整合，比如是原生態(tài)，是稀缺資源，還是別的什么。

第三是城市戰(zhàn)略的界定，就是說到底用什么樣的方式展示我的風采、怎么樣開發(fā)，是從第三產(chǎn)業(yè)切入呢還是流通切入，這里面有很多學問。

第四才是城市的空間布局和規(guī)劃。這樣一來城市的個性就出來了，如果定位是一個旅游城市，那么我的規(guī)劃和設(shè)計就是按照資源和要素來考慮民族風情、特色民居什么的。比如瑞士的洛桑，就是這樣來。城市的空間布局和規(guī)劃可以避免城市至少是外貌上的同質(zhì)化。

第五個就是城市形象的傳播和推廣，我的說法叫市場訴求，你們的說法叫城市名片，它是一個系統(tǒng)工程。打造名片之前還有四步，都考慮進去，這樣把握問題就比較好辦了。要講城市名片，就必須洗這個腦，涉及這五個層面。

城市名片必須與城市的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，而不是只停留在廣告層面。

近幾年的成都之路說明一個問題，在中國除了沿海城市進行發(fā)展的道路以外，還可以走出一條靠自己的競爭力和自己的千年文化傳統(tǒng)走向勝利的彼岸的道路。許多人看到廣東不服氣，說給我政策我也行；看到上海也不服氣，但看到成都不得不反思一個問題，成都的意義就在這里。

《當代貴州》：如果為貴州和貴州城市“找魂”，你認為在全球的視野下，有沒有唯一性和獨特性，在哪？

王志綱：貴州應該充分地發(fā)揮和利用好中央給西部的各種政策和資金，搞好國土整治。最后從休閑和旅游這個角度切入，給全球消費者一個全新的休閑天堂，旅游天堂，獲得世界的休閑和旅游消費，從而帶動貴州的發(fā)展。

在經(jīng)濟的全球化眼光中來思考，原來的小而全、大而全是在一個封閉系統(tǒng)中自我循環(huán)?，F(xiàn)在是一個開放的系統(tǒng)，你沒有第二產(chǎn)業(yè)，反而可能有很好的第三產(chǎn)業(yè)。

貴州城市名片不要單純的廣告化，一定要和當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)合。比如，云南思茅改名叫普洱，其實瞄準的就是普洱茶這個產(chǎn)業(yè)。這樣才有生命力。

貴州各地在形象設(shè)計上要突出“稀奇古怪”

《當代貴州》：貴州各地在形象設(shè)計上如何才能形成自己的特色？

王志綱：貴州的自然風光和人文風情上有兩神：神秘、神奇。整個貴州的自然特色就是稀奇古怪：稀缺、奇特、古樸、怪異。

這就是我認為貴州要著力發(fā)展旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的重要原因。

在全球范圍內(nèi)，貴州最可借鑒的地方是瑞士。瑞士原來在歐洲算是窮的國家，特別是在前工業(yè)時代和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代?，F(xiàn)在的瑞士成了歐洲最富裕最發(fā)達的國家之一。瑞士和貴州一樣的是喀斯特地貌，土地稀缺，以往生活靠種葡萄和養(yǎng)山羊。

瑞士真正的轉(zhuǎn)型在第二次世界大戰(zhàn)以后。整個歐洲的人們都比以前富裕，休閑的時代來了。瑞士切合這個實際抓住了機會，把自己定位和打造成一個歐洲的休閑天堂和會議勝地，一下子它的劣勢全部變成優(yōu)勢?？λ固氐孛?、高原湖泊，等等，最后變成了一個童話般的世界。由于巨大的購買力和消費力，使它有巨大的資金打通隧道和建立起發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)，使它能夠進行國土整治，把湖泊山川都整理起來，形成了熱天高夫，冬天滑雪，各個季節(jié)都有賣點的旅游休閑產(chǎn)業(yè)，最后的結(jié)果，瑞士不是瑞士人的瑞士，是歐洲的瑞士，世界的瑞士，成了世界的會議中心。這當然還有它政治上的中立國這個因素。

這些對貴州極具啟發(fā)意義?，F(xiàn)在，中國先富起來的人已經(jīng)在3億左右，超過西歐人口。他們的購買力和消費力，也會在中國尋找東方的瑞士。在中國，現(xiàn)在看來就是貴州最有條件，但我們是不是意識到這一點了？休閑，貴州的夏天是個清涼世界。通往珠三角的高速鐵路、公路打通后，那邊先富起來的人們幾個小時就可以跑到這邊來“改天換地”，享受清涼。

《當代貴州》：在城市形象策劃、城市名片塑造上，下一步最有希望的貴州城市是哪一個？

王志綱：從客觀條件來講，應該是像貴陽、遵義、安順這些先天條件較好的地方。但客觀結(jié)果往往是，發(fā)達程度不如前者，但城市管理者打造名片的主觀意識更強的地方。比如六盤水，現(xiàn)在是先聲奪人，下一步有可能是畢節(jié)地區(qū)。有時候客觀條件好的地方往往不敏感，客觀條件弱的地方反而意識很強烈，這就是主觀和客觀的結(jié)合問題。城市名片沒有絕對的好和壞，用中國的一句俗話來說，叫寸有所長，尺有所短。比如畢節(jié)，按常規(guī)眼光看是高寒地區(qū)，但換個角度，從旅游推廣的角度看，就是一個稀奇貨色了。推廣城市形象，關(guān)鍵是要找出個性來，能夠錯位經(jīng)營、差異競爭，跟更大層面的受眾產(chǎn)生切合點。

要把向云南學習的口號叫響，注重名片的文化含量

《當代貴州》：關(guān)于城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，你認為值得貴州學習的省、區(qū)有哪些？

王志綱：在國內(nèi)，貴州要學習云南。

習慣上我們說云貴一家，同處一個自然地理單元，都是多民族聚居，生態(tài)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都有很多近似之處。人家先行一步，有很多成功經(jīng)驗貴州可以借鑒。云南省這幾年走旅游道路走休閑道路，走出產(chǎn)業(yè)化，最后還把文化產(chǎn)業(yè)的路走出來了。

跟文化產(chǎn)業(yè)最近的是旅游休閑產(chǎn)業(yè)，兩者只隔一層紙！舉例說吧，我們說旅游以往是白天看廟，晚上睡覺；現(xiàn)在如何？現(xiàn)在變成白天看廟、晚上看戲?？磻蛑皇锹猛揪裆钪械囊环N配套，一種配菜。但是發(fā)展到一定的時候，后衛(wèi)變前鋒，配菜反而變成主菜。云南映象，麗江印象，納西古樂，整個就變成文化產(chǎn)業(yè)。云南跟貴州太相近了，他們都走通了，我們?yōu)槭裁醋卟煌兀?/p>

云南經(jīng)驗最重要的一條，就是省領(lǐng)導認識清晰、行動堅決，全省上下達成共識后，發(fā)展旅游成了舉省戰(zhàn)略。因此也才有了世博會、云南映象的打造，大面積鋪開的支線機場建設(shè)等等，經(jīng)過多年的努力，旅游資源大省變成旅游經(jīng)濟強省。

跨越式發(fā)展的成功案例在中國有很多模式。麗江是一個例子。現(xiàn)在麗江已經(jīng)從邊陲一隅變得名聲響亮，提起麗江，絕大多數(shù)人都知道是個旅游休閑的好地方。我去當顧問的時候，當?shù)爻沁叺漠a(chǎn)業(yè)還是采石場、水泥廠。后來走休閑旅游的道路，差異化、錯位化、個性化發(fā)展，最后獲得了大的成功。現(xiàn)在旅游和休閑占了麗江GDP的90％，百分之百的家庭都介入旅游行業(yè)，什么都可以賣，不僅是音樂藝術(shù)。粑粑，空氣，天上的風，河邊的水，都可以賣出錢來，現(xiàn)在成了云南很富裕的地方了。所以，形象推廣也好，城市名片也好，有了文化含量，才是可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

《當代貴州》：貴州和云南在旅游資源上有很大的同構(gòu)性，云南已經(jīng)先行一步，貴州再走云南之路，怎樣體現(xiàn)差異性和個性呢？

王志綱：貴州的優(yōu)勢和弱勢都很突出。首先說劣勢，按常規(guī)旅游方面，云南有邊城特色，民族多元，陽光高原。貴州呢？則是“天無三日晴地無三里平”。

再說優(yōu)勢，貴州的區(qū)位優(yōu)勢比云南還強。沿海發(fā)達地區(qū)、華北東北要進入西南部必先到貴州；貴州很可能成為交通樞紐。貴州還有一個后發(fā)優(yōu)勢，云南先行一步，留下很多教訓，我們可以借鑒很多東西，學習經(jīng)驗，避免錯誤，有備而來。第三是云南旅游開發(fā)時，整個中國剛剛進入溫飽，局部地區(qū)進入小康。貴州在強力推進旅游開發(fā)時，中國相當部分地區(qū)已經(jīng)富裕。這個時候貴州的旅游是在發(fā)展“觀光”的同時更著重發(fā)展高附加值的“休閑”。而休閑有個很重要的因素是氣候要涼爽宜人，這一點貴州比云南強。云南的紫外線，風，干燥，比不上貴州的濕潤，涼爽。

以前，劉伯溫說過一句話，“五百年后看，云貴勝江南?！比绻F州上下能統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力用全新的思路堅定不移地抓生態(tài)建設(shè)、抓旅游產(chǎn)業(yè)，我相信，“再過十年看，貴州勝云南?！?/p>

（題圖/本刊記者 唐福敬）

【參考】

普洱：秉承“金”字招牌

2007年4月8日零時起，云南省思茅市更名為普洱市。早在清朝雍正年間，中央政府就在思茅設(shè)置普洱府，當?shù)厝罕妼@一地名有著深厚的感情。

普洱市曾是“茶馬古道”上的重要的驛站，是著名的普洱茶的重要產(chǎn)地之一，也是中國最大的產(chǎn)茶區(qū)之一。歷史上，先有普洱山，山上出產(chǎn)普洱茶，之后才有了普洱府。思茅市更名為普洱市，一是為實現(xiàn)歷史的回歸、秉承歷史淵源。同時，當?shù)卣J為普洱茶是自然文化與民族文化有機融合的結(jié)晶，是普洱市的代名詞、城市名片。更名是為了重振普洱茶雄風。

三亞：“雙語名片”映天涯

2007年1月1日，“三亞城市名片”被定為中英文的“美麗三亞浪漫天涯”和“ForeverTropicalParadise--Sanya”（中文意為：永遠的熱帶天堂―――三亞）。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，隨著城市名片的揭曉，三亞將正式啟動“六個一”工程，用三年的時間打造一張城市名片、一首贊美三亞的歌、一本了解三亞的書、一部反映三亞的電影、一部描述三亞的風光片、一臺大型的演藝。意在從更高層面上塑造三亞形象，展示三亞魅力，打造三亞品牌。

張家界：更名則聞名

1994年4月，大庸市更名為張家界市，取名自其境內(nèi)聞名遐邇的張家界國家森林公園。得天獨厚的旅游資源使張家界市在國內(nèi)外的知名度迅速提高。

經(jīng)多年實施旅游帶動戰(zhàn)略，2006年，張家界實現(xiàn)旅游收入79億元，全年各景區(qū)景點接待國內(nèi)外游客1672萬人次，全市生產(chǎn)總值達到127億元，經(jīng)濟發(fā)展增速居湘西地區(qū)領(lǐng)先地位，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進步。

廈門：130萬人次參與評選名片

2006年1月18日,130萬人次傾情參與，從735個候選項目中精挑細選的廈門十大城市名片揭曉。它們是：鼓浪嶼、小白鷺民間歌舞團、廈金航線、“9•8”投洽會、廈門國際馬拉松、廈門愛樂樂團、陳嘉庚、環(huán)島路、廈門大學、溫馨廈門。

當?shù)剌浾撜J為，在榮膺首批全國文明城市之后，評選城市名片對進一步提升廈門市民的凝聚力、喚起廈門市民的自豪感，起到了積極的推動作用。

重慶：美女名片引發(fā)注意力

2005年11月13日，重慶“十大名片”揭曉，評選出的十大重慶名片依次是美女、火鍋、解放碑、紅巖、雄起（口頭禪）、三峽、鄒容、橋都、釣魚城、溫泉之都。

在重慶“十大名片”中，美女位列第一。隨即，“美女應不應該成為城市的名片”引起有關(guān)城市名片功能、標準、作用等多方面的爭論，這或許就是重慶盼望中的理想效果。正如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者赫伯特•西蒙所說：“隨著信息的發(fā)展，有價值的不是信息，而是注意力?！?/p>

南京：名片評選經(jīng)百日

2006年2月23日，經(jīng)100天評選，10張南京名片揭曉，它們是：博愛之都、龍盤虎踞、明城墻、中山陵、南京大學、夫子廟、總統(tǒng)府、云錦、金陵十二釵、“多大事啊”（口頭禪）。

當?shù)貙＜液褪忻裾J為，歷經(jīng)市民海選、專家評定推出的南京名片包含南京的稱謂、地理、建筑、遺跡、紀念地、物產(chǎn)、文化、民俗、人物、習語等方面最閃亮的東西，是南京最奪目的特質(zhì)，是近年來首次對南京城市特質(zhì)最全面的概括與提煉。

昆明：別稱“春城”成首席名片

2006年1月18日，昆明十大城市名片歷經(jīng)提名、投票、評審三階段海選后揭曉：石林、聶耳、滇池、昆明老街•勝利堂、鄭和、過橋米線、云南白藥、紅嘴鷗、翠湖、云煙。

在城市名片海選中投票位居榜首的“春城”，因其地位遠超其他任何候選項，同時也是昆明的別稱，因此“春城”最終被單列為首席名片，不再納入十大城市名片范疇。

當?shù)剌浾撜J為，昆明十大城市名片評選活動體現(xiàn)了最廣泛的民意，是對昆明千年歷史文明的一次發(fā)掘、提煉，也是對昆明1240年歷史文化精粹的一次集成和張揚，對營銷昆明、擴大昆明的影響力，提高昆明的知名度，提升昆明的文化品位有重大意義。

奉節(jié)：打造名片上日程

第3篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

（一）優(yōu)越的地理位置

在中國的版圖上，處于沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶T型結(jié)構(gòu)交匯點和長江三角洲洲頭的城市只有兩個：一個是國際大都市上海；另一個就是與其一衣帶水、處于長江北岸的南通。江蘇省南通市，位于江蘇省東南部，東抵黃海，南望長江，“據(jù)江海之會、扼南北之喉”，地處長江三角洲北部，隔江與中國經(jīng)濟最發(fā)達的上海及蘇南地區(qū)相望，北接廣袤的蘇北大平原，通過鐵路與歐亞大陸橋相連；從長江口出海可通達中國沿海和世界各地。蘇通長江公路大橋建成以后，已使南通進入上海一小時經(jīng)濟圈，素有“江海明珠”、“揚子第一窗口”之美譽。

（二）豐富的自然資源

南通面臨海外和內(nèi)陸兩大經(jīng)濟輻射扇面，集“黃金海岸”與“黃金水道”優(yōu)勢于一身。南通擁有長江岸線226公里、海岸線210公里，是中國沿海地區(qū)土地資源最豐富的地區(qū)之一。已探明的礦產(chǎn)資源主要有鐵礦、石油、天然氣、煤、大理石等。全市耕地總面積700萬畝，土壤肥沃，適種范圍廣，盛產(chǎn)水稻、蠶繭、棉花、油料等作物。水產(chǎn)資源十分豐富，是全國文蛤、紫菜、河鰻、沙蠶、對蝦的出口創(chuàng)匯基地。呂四漁場是全國四大漁場、世界九大漁場之一。同時，是中國首批對外開放的14個沿海城市之一。

（三）厚重的文化底蘊

南通是中國歷史文化名城，是中國著名的“教育之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”、“體育之鄉(xiāng)”和“長壽之鄉(xiāng)”。以清末狀元張謇為代表的近代南通人開風氣之先，創(chuàng)造性地開展城市建設(shè)。在中國近代文化科教史上，南通創(chuàng)辦第一所師范學校、第一座民間博物苑、第一所紡織學校、第一所刺繡學校、第一所戲劇學校、第一所中國人辦的盲啞學校和第一所氣象站等“七個第一”，使南通成為中國人最早按照先進理念規(guī)劃和建設(shè)的城市典范，多個全國第一也造就了南通“中國近代第一城”的美稱。南通基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育全國領(lǐng)先。南通目前已有15位世界冠軍和奧運冠軍共為祖國奪得50枚金牌，居全國地級市之首，被譽為“世界冠軍的搖籃”。

（四）豐富的高素質(zhì)勞動力資源

南通是中國開展計劃生育工作最早、人口數(shù)量增長控制效果最為顯著的城市。但同時由于人口基數(shù)大等原因，也是一個人口大市。南通是一個人口環(huán)境相對優(yōu)良的城市。豐富的高素質(zhì)勞動力資源為南通的改革開放和經(jīng)濟騰飛提供了巨大動力；發(fā)達的醫(yī)療保健制度，為南通人民的健康提供了可靠的保障。但同時南通也是中國人口老齡化最快的地區(qū)之一。南通人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型轉(zhuǎn)變始于20世紀60年代，到1982年剛剛成為穩(wěn)定的成年型人口就開始老齡化。至2009年底，全市100周歲以上老年人有768名。

（五）顯著且具有后勁的經(jīng)濟實力

2011年度南通市城市GDP排名列江蘇全省第4名，僅次于蘇州、無錫、南京三市，列全國第26名，農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)、固定資產(chǎn)投資、交通郵電旅游、市場貿(mào)易及對外經(jīng)濟等各項經(jīng)濟指標環(huán)比均有不同程度的增長。

二、改革開放以來南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

南通市經(jīng)濟發(fā)展目標：打造上海國際航運中心北翼的組合強港、區(qū)域性物流中心，建成江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市；打造長三角北翼先進制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地，建成長三角新的增長極和北翼經(jīng)濟中心；打造江蘇沿海城市化示范區(qū)，建成上海都市圈副中心城市和國內(nèi)一流宜居城市。為了實現(xiàn)這一目標，改革開放以來，南通市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做出了巨大的努力也取得了一定的成效。

（一）南通近年來的經(jīng)濟發(fā)展概況

南通屬長三角經(jīng)濟圈，近年來，南通秉承“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，經(jīng)濟保持了強勁增長，特別是隨著蘇通大橋的建成通車，南通的區(qū)位優(yōu)勢不斷放大，其融入蘇南經(jīng)濟板塊的步伐明顯加快。

（二）南通現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

（1）縱向維度。南通近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進概況：數(shù)據(jù)來源于《南通市統(tǒng)計年鑒》。南通從20世紀末開始，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。南通第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，一、二、三產(chǎn)之間的比例關(guān)系更趨于合理。（數(shù)據(jù)來源：2010年度《南通市統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)整理而得）

（2）橫向維度。以2010年數(shù)據(jù)為例，與全省相比，南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)非均衡性。第一產(chǎn)業(yè)占比平均水平略高于省平均水平，為0.07。第二產(chǎn)業(yè)占比略高于省平均水平，為0.56。第三產(chǎn)業(yè)占比略低于省平均水平，為0.37。第二產(chǎn)業(yè)比重大于第三產(chǎn)業(yè)，且第一產(chǎn)業(yè)比重相對較低，這是南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點。

表1 2009年南通第三產(chǎn)業(yè)增加值行業(yè)結(jié)構(gòu)情況

第三產(chǎn)業(yè) 增加值（億元） 比重（%）

交通運輸、倉儲和郵政業(yè) 104.50 10.2

信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè) 31.15 3.0

批發(fā)和零售業(yè) 267.46 26.0

住宿和餐飲業(yè) 57.02 5.5

金融業(yè) 115.63 l1.2

（數(shù)據(jù)來源：《南通市統(tǒng)計年鑒》）

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化總概。1）一產(chǎn)所占比重持續(xù)下降；二產(chǎn)始終占55%～60%之間，居于主導地位；三產(chǎn)所占比重上升，但上升速度緩慢。2）勞動力比重在第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)下降，在第二、第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升，但是第二產(chǎn)業(yè)的上升幅度略高于第三產(chǎn)業(yè)的上升幅度。3）大型、特大型企業(yè)偏多，已形成規(guī)模經(jīng)濟。4）轉(zhuǎn)型升級取得新進展。具體表現(xiàn)為：新興產(chǎn)業(yè)勢頭良好、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快、自主創(chuàng)新能力增強、大產(chǎn)業(yè)項目加快集聚。5）城市化進程雖已加快，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占份額不足、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)效率低下。旅游業(yè)發(fā)展較為落后。

三、影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的因素

（一）內(nèi)部因素

首先，南通市擁有得天獨厚的自然地理優(yōu)勢。其次，技術(shù)因素。全社會生產(chǎn)力水平普遍提高，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。第三，交通因素?！笆晃濉逼陂g，南通堅持以“樞紐南通”為定位，完成基礎(chǔ)建設(shè)投資210億元，基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、銜接緊密的公路水路基礎(chǔ)設(shè)施，全面融入長三角。全面形成“內(nèi)聯(lián)外射、快速溝通”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)市域30分鐘上高速，區(qū)域內(nèi)一小時交通圈，進入上海一小時交通圈，長三角三小時交通圈。第四，人口因素。人口對一個地區(qū)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動起著很強的制約作用。一定數(shù)量與質(zhì)量的人口是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的必要條件。改革開放以后，人們的受教育程度普遍提升，南通一直以來都是江蘇省有名的教育強市，基礎(chǔ)教育、初高中教育水平長期處于全省領(lǐng)頭羊的地位。優(yōu)越的人才儲備為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供了強有力的智力支持。

（二）外部因素

首先，政策因素。南通作為中國首批對外開放的14個沿海城市之一，享受到了國家政策的大力扶持。同時，江蘇省制定了江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，作為江蘇省唯一一個有江有海的城市，南通市得到了發(fā)展良機。其次，區(qū)域輻射因素。與蘇南和上海地區(qū)地理上的臨近，使這兩個地區(qū)對南通的經(jīng)濟輻射作用得到充分發(fā)揮。

四、傳統(tǒng)文化對南通市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利弊分析

南通市位于蘇中地區(qū)，與蘇北接壤，與上海、蘇南隔江相望。獨特的地域位置使得南通的地域文化受到江淮文化、吳越文化及海派文化的共同熏陶。

（一）有利因素

南通地區(qū)的傳統(tǒng)文化充分體現(xiàn)長三角地區(qū)文化的共通之處，具有以下幾個特點：海納百川、兼容并蓄；具有開放胸懷；聰慧機敏、靈動睿智；經(jīng)世致用、務(wù)實求真；敢為人先、超越自我。這些優(yōu)良的品質(zhì)都使得南通能在接下來的時代浪潮中不斷超越自我、實現(xiàn)更好的發(fā)展。

（二）不利因素

江蘇雖常與浙江統(tǒng)稱（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）為江浙地區(qū)，但兩者的文化還存在著較大區(qū)別。江蘇一馬平川，故而人士安居本土，不求聞達；浙江山多地少，人士多外出闖蕩。即使到了改革年代，也是如此，江蘇的狷者是離土不離鄉(xiāng)的蘇南模式，而浙江的狂者從國內(nèi)闖到國外，到處開拓。江蘇的地理條件優(yōu)于浙江，而人均GDP卻比浙江少，有所不為，不敢闖蕩也是原因之一。正是這種一方水土養(yǎng)一方的原因，帶有江南人的柔弱使南通在經(jīng)濟發(fā)展中也易出現(xiàn)不敢闖蕩的劣勢。

五、南通目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

一是服務(wù)業(yè)占比偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。二是工業(yè)發(fā)展相對偏慢，進位爭先壓力加大。三是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)占比較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有待提檔升級。四是城市化滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。

六、促進南通城市發(fā)展的戰(zhàn)略措施研究

第一，強化沿海意識，充分利用海洋優(yōu)勢、發(fā)展臨港經(jīng)濟。在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，要更加深刻認識沿海區(qū)域是南通發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，以沿海地區(qū)的大開發(fā)、大開放加速融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，努力增強實力、活力和競爭力。以此作為應對當前形勢的戰(zhàn)略支撐平臺。

第二，順應經(jīng)濟規(guī)律，把發(fā)展臨港重化工業(yè)作為加快沿海產(chǎn)業(yè)集聚的重要舉措。世界上許多發(fā)達工業(yè)區(qū)都是以港口為依托發(fā)展臨港重化工業(yè)而實現(xiàn)繁榮的。南通已進入工業(yè)化后期階段，重化工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。我們要緊緊抓住當前我國擴大內(nèi)需的有利時機，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，采用產(chǎn)業(yè)集群的空間組織形式，大力發(fā)展高技術(shù)支（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）撐的精品鋼鐵、先進裝備制造等新型臨港重化工業(yè)。

第三，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，把與上海經(jīng)濟區(qū)連接作為沿海地區(qū)開發(fā)的重要抓手。要充分發(fā)揮洋LI港、呂四港的輻射帶動作用，把南通經(jīng)濟區(qū)打造成為江蘇新的經(jīng)濟增長極，更好地參與上海經(jīng)濟區(qū)域合作，帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。

第四，發(fā)揮保障作用，把建設(shè)沿海城市帶作為加快沿海地區(qū)開發(fā)開放的重要支撐。把加快建設(shè)適宜人居和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代濱海城市作為沿海經(jīng)濟隆起帶的首要任務(wù)。

第五，強化政府主導，把行政推動作為沿海地區(qū)開發(fā)開放的重要導向。在推進沿海地區(qū)的開發(fā)工作中，要充分發(fā)揮政府對規(guī)劃制定、項目落實、產(chǎn)業(yè)聚集等方面工作的行政推動功能，全面構(gòu)建行政管理，投融資等沿海地區(qū)開發(fā)政策支撐體系。

第六，把加強生態(tài)環(huán)境保護作為沿海開發(fā)開放工作的重要內(nèi)容。南通在沿海地區(qū)開發(fā)中，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，注重在港口開發(fā)、發(fā)展臨港重化T業(yè)和城市化中搞好生態(tài)環(huán)境保護工作，力求最大限度減少資源浪費和環(huán)境污染，實現(xiàn)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

由以上分析可以看出，改革開放以來，南通市在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面做出了巨大的努力也取得了不錯的成績，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與蘇南地區(qū)仍存在較大的差距，改革、調(diào)整、升級之路依然任重而道遠。

（作者為山東財經(jīng)大學工商管理學院研究生）

參考文獻

[1] 陳曉峰.南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的融合[J].唯實，2012（2）：46-51.

[2] 顧杰.南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對策探討[J].網(wǎng)友世界，2013（3）：37-39.

第4篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：城市化；新城區(qū)；規(guī)劃建設(shè)；戰(zhàn)略意義

1前言

隨著我國城市化進程的加快，城市的城區(qū)范圍逐漸擴大，作為城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)最具有發(fā)展活力的過渡部分—老城區(qū)邊緣的城市新城區(qū)站在了城市擴展的最前沿。但由于城鄉(xiāng)政治體制和文化差異，土地利用類型多，結(jié)構(gòu)復雜，用地權(quán)屬不明晰，使城市新城區(qū)在規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)戰(zhàn)略中出現(xiàn)了很多難題。以下探討與研究城市新城區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃設(shè)計主要工作。

2城市新城區(qū)規(guī)劃的解釋

所謂城市規(guī)劃，首先要對城市未來發(fā)展目標進行定位，根據(jù)目標制定相關(guān)的行動綱領(lǐng)、途徑及開展步驟，同時，還要借助社會實踐的控制及引導對城市的發(fā)展進行干涉，最終實現(xiàn)城市發(fā)展的目標。城市新城區(qū)規(guī)劃必須合理的管理引導城市的建設(shè)用地空間發(fā)展，應緊扣老城區(qū)的發(fā)展節(jié)奏進行新城區(qū)規(guī)劃，起到規(guī)劃對城市建設(shè)的指導作用，增進新城區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市新城區(qū)規(guī)劃的有效性。

3明確發(fā)展戰(zhàn)略、科學編制城市新城區(qū)規(guī)劃

城市新城區(qū)規(guī)劃是一項系統(tǒng)性工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域，是一項戰(zhàn)略性、綜合性、全局性很強的工作。

3．1正確把握規(guī)劃的經(jīng)濟性與前瞻性的辯證關(guān)系

城市新城區(qū)規(guī)劃必須堅持“以人為本”，緊緊圍繞人口、環(huán)境、資源和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展思想，正確把握規(guī)劃的前瞻性與經(jīng)濟性的辯證關(guān)系，樹立規(guī)劃就是財富的理念。把城市新城區(qū)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，增強規(guī)劃的經(jīng)濟意識?？茖W論證城市新城區(qū)的發(fā)展方向，嚴格依法依規(guī)實施新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)。建立健全規(guī)劃決策機制，完善規(guī)劃管理體制。城市新城區(qū)規(guī)劃和布局定位是政府配置資源的主要方式，因此要顧及城市的經(jīng)濟實力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，掌握規(guī)劃的前瞻性，把握規(guī)劃宏觀發(fā)展大局，洞察本區(qū)域未來發(fā)展趨勢，分析規(guī)劃的經(jīng)濟性，適度超前，使規(guī)劃的經(jīng)濟性與前瞻性和高度統(tǒng)一。

3．2城市新城區(qū)的規(guī)劃要具有特色

城市是處于不斷發(fā)展變化中，它是一個沒有終極狀態(tài)的動態(tài)系統(tǒng)，城市規(guī)劃具有系統(tǒng)性、復雜性及綜合性，城市的發(fā)展受到很多條件和影響因素的約束。一個城市沒有了特色，就好像一個人沒有了靈魂。研究城市的發(fā)展和現(xiàn)狀，掌握其規(guī)律，把握城市特色特色風貌才能編制出使城市不斷更新，發(fā)展城市規(guī)劃。城市的特色就是城市的品牌，城市品牌經(jīng)營得好城市發(fā)展的就好。因此，要打好城市特色這張王牌，充分發(fā)揮一個城市固有的自然資源和歷史底蘊優(yōu)勢。努力將一些具有影響力和特色的人文歷史文化挖掘出來，同時把這些特色融入城市規(guī)劃中去，這樣可以在保持城市歷史文化特色的時候，也根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展需要，做好城市未來的當前的規(guī)劃，逐步塑造出有特色、舒適宜人的城市空間環(huán)境。

3．3堅持理性發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

城市規(guī)劃建設(shè)要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，城市環(huán)境是城市經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人們賴以生存的條件，從一定程度上，它也標志或象征了城市文明的發(fā)展。在開展城市規(guī)劃時，還要特別注意規(guī)劃和發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，要對可能產(chǎn)生的環(huán)境問題進行有效的預防和治理。為減少和防止在規(guī)劃中人的失誤狀態(tài)的出現(xiàn)，需要采用科學合理的現(xiàn)代環(huán)境理論及方法，可保證城市新城區(qū)規(guī)劃是建立在可持續(xù)發(fā)展及協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)上，這樣做出的決策更科學。科學進行城市資源的配置，達到最大化資源使用效益的目的，從而促進人類社會與環(huán)境的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4編制新城區(qū)規(guī)劃主要工作

4．1科學合理的進行新城區(qū)規(guī)劃

城市規(guī)劃必須做到科學而合理，才能促進城市建設(shè)統(tǒng)一和發(fā)展。因此明確城市新城區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重點是科學編制新城區(qū)規(guī)劃的首要條件，首先要以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)，積極支持與城市新城區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;要實事求是，講求實效，量力而行，逐步推進。要摒棄以追求物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為主，要盡可能地保護好新城區(qū)的不可比擬的自然原生態(tài)。

4．2打造新城區(qū)時注重彰顯特色并因地制宜

根據(jù)這個城市的自然景觀、環(huán)境特色、人文及歷史文化，進行新城區(qū)規(guī)劃時，要力求打造出一個有特色風貌的城市，這樣可以增加這個城市的凝聚力和吸引力，對增加城市知名度也很有幫助，可以弘揚民族文化及振興地域經(jīng)濟。因地制宜，彰顯特色，打造宜居新城區(qū)是編制城市新城區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的主要工作，要參考新城區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際需要和具體情況，還要依據(jù)總體城市普遍的發(fā)展規(guī)律，確定滿足城市新城區(qū)發(fā)展的模式和方向，做到彰顯特色的城市風貌，切勿盲目模仿和照搬。

4．3保證城市建設(shè)和環(huán)境保護和諧發(fā)展

城市環(huán)境是人們生存的基本前提，同時，還是城市社會文明的發(fā)展的象征和標治。在進行城市規(guī)劃時，不是以犧牲環(huán)境為代價的，環(huán)境保護也不是要停止發(fā)展來保護環(huán)境的。城市建設(shè)與環(huán)境保護之間的關(guān)系主張的是統(tǒng)一實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。即城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。可持續(xù)的城市規(guī)劃就是要營造良好的經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境相兼得的優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

4．4應做好城市地下空間的開發(fā)和利用工作

城市地下空間是指獨立開發(fā)的地下交通、商業(yè)、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設(shè)施。進行城市規(guī)劃時，還要做好城市地下空間部分的開發(fā)，在開發(fā)中，要遵循橫向相關(guān)空間連通、豎向分層立體綜合開發(fā)的原則，還要遵循地表建筑和地下工程協(xié)調(diào)一致的原則。在進行城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃時，還要銜接好與人民防空專項規(guī)劃等各類專項規(guī)劃的關(guān)系。城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃包含地下空間綜合開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)、用地規(guī)模和布局，交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的區(qū)域，環(huán)境保護，防空、防災，文物保護及其他相關(guān)內(nèi)容。

4．5科學編制新城區(qū)綠化規(guī)劃

城市新城區(qū)綠化的建設(shè)能夠改善生態(tài)環(huán)境，美化生活，增進居民身心健康。因此，社會發(fā)展與國民經(jīng)濟計劃要有城市綠化建設(shè)的內(nèi)容。強化城市綠化科學技術(shù)的研究，推行先進技術(shù)，科學編制新城區(qū)綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

5結(jié)語

城市新城區(qū)是一個城市發(fā)展程度、城市功能和形象的綜合展示區(qū)。城市新城區(qū)規(guī)劃城市新區(qū)的規(guī)劃不是推倒重建，要與城市老城區(qū)發(fā)展建設(shè)的總體要求相一致，應統(tǒng)籌全局，綜合布置，挖掘本城市的歷史文化、人文景觀等風貌特色，實現(xiàn)城市未來協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，并做好生態(tài)規(guī)劃，這些都是我們城市規(guī)劃建設(shè)者需要不斷探討的課題。

作者:張云富 張阿荔 單位:沈陽市土地儲備中心 遼寧省文物保護中心

參考文獻:

第5篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

論文關(guān)鍵詞 民族區(qū)域自治地方 城市發(fā)展 生態(tài)化轉(zhuǎn)型

生態(tài)化轉(zhuǎn)型是當今城市化發(fā)展的趨勢，也是實現(xiàn)城市跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略保障。生態(tài)化轉(zhuǎn)型的主要目標是實現(xiàn)城市土地空間開發(fā)從占用土地的外延擴張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主的有效轉(zhuǎn)變，以生態(tài)資源承載能力和環(huán)境容量為基點，最終實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的均衡循環(huán)發(fā)展。呼和浩特作為重要的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)者，既擁有著時代賦予的發(fā)展提升之空間資源，也急需區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。實質(zhì)可行的生態(tài)化轉(zhuǎn)型既能提升首府城市的戰(zhàn)略地位，也可有效改變當下突出的人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的發(fā)展不均衡格局，保證該區(qū)域具有足夠的生態(tài)環(huán)境承載力，有效實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、呼和浩特城市空間拓展戰(zhàn)略分析：適當高密度，避免過度平面蔓延式

依據(jù)呼和浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的精神，呼和浩特堅持有序擴張，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略思想，將城區(qū)空間拓展布局定位為：“東優(yōu)、南拓、中興、西聯(lián)”的規(guī)劃格局：（1）東優(yōu)，即在東二環(huán)區(qū)塊作為呼市城市功能拓展實驗區(qū)，推進精品區(qū)建設(shè)。依據(jù)呼和浩特市新區(qū)發(fā)展策略，對于新華大街東延伸段進行高標準、可循環(huán)利用的建設(shè)與改造，加速推進呼市客車東站交通樞紐區(qū)、如意總部基地、空港物流區(qū)、大學園區(qū)和濱河新區(qū)規(guī)劃實施，力求建成體系完備、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的多樣化新興城區(qū)生活圈。（2）南拓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向南延伸，全力建成新興環(huán)境友好型、資源循環(huán)型工業(yè)化新區(qū)。以呼市盛樂園區(qū)、如意開發(fā)區(qū)為基點，依托“工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技新城”的規(guī)劃，呼市南部工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)化程度高、新興產(chǎn)業(yè)群密集、城市配套基礎(chǔ)設(shè)施完善的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈框架；加速推進托克托產(chǎn)業(yè)園區(qū)及清水河產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的有機融合，努力形成呼包鄂重化工產(chǎn)業(yè)基地，全面形成自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。（3）中興，即依據(jù)呼和浩特未來城市發(fā)展的遠景規(guī)劃要求，繼續(xù)加大中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，繼續(xù)提高中心城區(qū)多樣化性能、服務(wù)檔次及服務(wù)能力，使得中心城區(qū)個性化、特色化文化服務(wù)得到全面提升。針對多民族文化發(fā)展區(qū)，多維度商業(yè)發(fā)展區(qū)，特色化、優(yōu)勢化體育發(fā)展區(qū)以及快速多能的金融及行政服務(wù)中心的全面規(guī)劃建設(shè)要求，繼續(xù)推進相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，加力推進建設(shè)效率，切實提升城市化服務(wù)水平及服務(wù)能力。加速推進兼具現(xiàn)代化、民族化特色首府城市的形成，著力提高城市本身的文化內(nèi)涵及民族特色。按照東西貫通、南北呼應的首府城市發(fā)展理念，努力形成以新華大街、成吉思汗大街、二環(huán)路、錫林路、通道街和大南大北街等作為城市特色精品區(qū)域，逐步形成具有多民族文化特色、蒙元文化特色的城市特色文化推廣區(qū)域。在繼續(xù)提高中山路商業(yè)中心的區(qū)位優(yōu)勢的同時，要努力建成并著力完善東西南北新建城區(qū)的商業(yè)中心及配套設(shè)施建設(shè)。（4）西聯(lián)，即以呼市西部金川開發(fā)區(qū)、金山開發(fā)區(qū)以及裕隆等地的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成以制造裝備業(yè)、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)研發(fā)為主體的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。隨著城市化進程的不斷擴展和向外延伸，造成了所在區(qū)域的水系安全受到嚴重威脅，地下水位不斷下降，動物群落及生物多樣性退化，環(huán)境破壞及生態(tài)危機在所難免。這種水系、土地、綠地和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)四分五裂現(xiàn)象在生態(tài)學上稱之為景觀破碎，它導致生態(tài)承載力下降、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能退化、生態(tài)代謝過程失調(diào)，最終影響到城市的生態(tài)服務(wù)功能，包括城市氣候、水文系統(tǒng)和生物多樣性的變化。

城市化無序擴展的實質(zhì)是區(qū)域性資源環(huán)境的過度汲取與戰(zhàn)略錯位，它是一個城市群在違背科學發(fā)展、違背自然規(guī)律，而對資源環(huán)境的超負荷開發(fā)與利用的必然結(jié)果。這里存在兩種自相矛盾的循環(huán)系統(tǒng)：其一，城市的發(fā)展與拓展需要源源不斷的各種物資、資源及其多種固化的資源型產(chǎn)品。其中，只有少數(shù)部分能升格為城市及市民所需的有價物品，其余大部分以污水、垃圾、有害氣體等方式對水系系統(tǒng)、空氣環(huán)境和土壤資源造成更為嚴重的污染效應，這種輸入遠遠大于輸出的現(xiàn)象即所謂生態(tài)滯留；其二，資源耗竭與生態(tài)修復的不對稱問題。城市及市民從自然界索取了自身所需的各類資源，但用于修復、保護與恢復的生態(tài)投入很少，這使得自然系統(tǒng)的持續(xù)供給能力明顯弱化，導致了城市發(fā)展與資源持續(xù)減少的惡性循環(huán)。可見，城市快速發(fā)展與無序擴張不可避免地加劇自然資源的加速衰竭，違背了自然界本身的新陳代謝的規(guī)律與自我發(fā)展的平衡。不難看出，呼和浩特城市空間規(guī)劃將二環(huán)以東地區(qū)、呼南工業(yè)新城和托清重化工業(yè)城以及西部的金川、金山、裕隆等地域都納入到了未來城市擴容區(qū)域，可謂是布局全面，規(guī)模超前，城市空間發(fā)展區(qū)域平面蔓延式的特點明顯。然而，城市空間發(fā)展區(qū)域平面蔓延式的后果也是顯而易見的，即造成對外向拓展區(qū)域土地資源的爭奪、自然資源的汲取以及環(huán)境生態(tài)的破壞污染。這種城市發(fā)展模式導致城市空間布局向外延伸，居住密度極低，公交系統(tǒng)幾乎無法良性運轉(zhuǎn)，并且導致“現(xiàn)代城市建立起了一種依賴垃圾填埋和依賴汽車的城市文化”?；诔鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展及生態(tài)承載力的考慮，呼和浩特城市空間的拓展理應堅持適當高密度發(fā)展、實現(xiàn)中心城區(qū)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。適當高密度發(fā)展，即在已形成城區(qū)，鼓勵高層建筑及高密度的土地空間使用做法，注重對城市外圍拓展環(huán)境敏感區(qū)造成新的開發(fā)壓力。主城區(qū)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型即通過更新現(xiàn)狀建筑、工廠與交通系統(tǒng)，可有效改善城市居住環(huán)境，促進首府城市不斷向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

二、呼和浩特城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展戰(zhàn)略分析：城鎮(zhèn)共存互補，避免區(qū)域功能疊加與重復

呼和浩特城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展將依托“一核雙圈”的戰(zhàn)略布局，逐步向外延伸，以中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)為重點，堅持特色辦鎮(zhèn)、科學安排，爭取做到城鎮(zhèn)之間的優(yōu)勢互補、互動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙缓恕奔炊h(huán)路以內(nèi)的城市核心區(qū)，“雙圈”即以武川縣、托克托縣、清水河縣、和林格爾縣、土默特左旗等5個旗縣所在地為節(jié)點、以50公里為半徑的半小時經(jīng)濟圈和半小時城鎮(zhèn)圈，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。呼和浩特把“一核雙圈”放到呼包鄂一體化發(fā)展格局中謀劃，進行三個層次城鎮(zhèn)圈的總體規(guī)劃：即二環(huán)路以內(nèi)的城市核心區(qū)和中心服務(wù)區(qū)、二環(huán)路與三環(huán)路之間的組團式發(fā)展區(qū)、三環(huán)路以外的衛(wèi)星城區(qū)。根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，“一核雙圈”發(fā)展戰(zhàn)略還將分步向外延伸，加速形成主城區(qū)與特色鎮(zhèn)（縣）的一體化發(fā)展格局?！笆濉逼陂g，呼和浩特將依托哈素海旅游度假區(qū)，建設(shè)具有草原文化特色和敕勒川區(qū)域特色的察素齊鎮(zhèn)。在托克托重工業(yè)基地，建設(shè)為工業(yè)園區(qū)提供配套完善服務(wù)的具有古云色的雙河鎮(zhèn)。在盛樂生態(tài)食品加工基地，建設(shè)具有盛樂文化底蘊的和林格爾城關(guān)鎮(zhèn)。繼續(xù)堅持向北發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有北魏重鎮(zhèn)特點的武川縣可鎮(zhèn)。繼續(xù)打造具有獨特建筑特點的清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)。繼續(xù)加快首府周圍城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)，強化特色城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系及能力，加強城鎮(zhèn)居住環(huán)境和特色服務(wù)能力。依據(jù)整體安排和科學規(guī)劃原則，繼續(xù)提升和完善老城鎮(zhèn)體系，高要求加快新城鎮(zhèn)建設(shè)。努力建成職能各異、優(yōu)勢明顯的畢克齊、五申、喇嘛灣等八個特色鎮(zhèn)和臺閣牧、古城、西烏蘭不浪、榆林等十個重點鎮(zhèn)。呼和浩特城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展以“一核雙圈”為戰(zhàn)略依托，以城市核心區(qū)——功能拓展區(qū)——周圍衛(wèi)星城市為發(fā)展目標，突出了全面布局、優(yōu)勢互補、功能各異的城市發(fā)展理念。然而，呼和浩特城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展突出了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的重要地位，對于新興綠色或生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域的規(guī)劃未能具體化，短期之內(nèi)也很難形成可持續(xù)發(fā)展或循環(huán)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。以重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，武川縣將建材、金屬采選冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加業(yè)為主，和林格爾縣以乳品、食品、飲品、藥品、石材、電力為主，托克托縣以電力、化工、生物制藥、冶金為主，清水河縣以建材、化工、金屬鎂、能源開發(fā)為主，土默特左旗以乳產(chǎn)業(yè)、化工、電力、物流以及裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)化趨勢。應當說，呼和浩特城鎮(zhèn)群發(fā)展主要以經(jīng)濟效益見效快、易受地理及資源存量約束的建材、化工、電力等產(chǎn)業(yè)為主，主要區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)功能疊加與重復現(xiàn)象較為普遍，這樣極易造成區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)的過度開發(fā)與惡性競爭，一個以主城區(qū)與區(qū)域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聯(lián)系緊密、功能互補和環(huán)境友好的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)并未形成。

呼和浩特城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展理應是積極擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式，以生態(tài)化轉(zhuǎn)型或是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟為主旨，而所謂生態(tài)化轉(zhuǎn)型或生態(tài)化經(jīng)濟并非是單一的生態(tài)或環(huán)境層級的概念。以往經(jīng)濟發(fā)展并未有效擺脫封閉或半封閉的資源依托型經(jīng)濟發(fā)展模式，規(guī)模小、效益低及污染重是突出特點；城市傳統(tǒng)工業(yè)嚴重依賴于對自然資源的粗放開發(fā)與過度利用，可持續(xù)利用及循環(huán)發(fā)展能力極為軟弱。而生態(tài)經(jīng)濟是一種集自給、共榮和可持續(xù)發(fā)展為一體的新興經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，是物態(tài)、事態(tài)、生態(tài)和人態(tài)的完美融合與和諧共存。循環(huán)經(jīng)濟是依托系統(tǒng)生態(tài)原理和可持續(xù)發(fā)展規(guī)律發(fā)展起來的，具有較高的資源循環(huán)代謝系統(tǒng)、完備的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)及整體，是一種兼具協(xié)同、循環(huán)、自生功能的網(wǎng)絡(luò)型及進化型的復合生態(tài)經(jīng)濟。它的循環(huán)不僅是廢棄物循環(huán)（廢棄物循環(huán)僅屬于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的小循環(huán)），還包括社會生態(tài)的中循環(huán)和自然生態(tài)的大循環(huán)。其中，社會生態(tài)的中循環(huán)包括規(guī)劃、管理、研究、教育、消費等，自然生態(tài)的大循環(huán)包括水、土、氣、生、礦等生態(tài)因子從搖籃到墳墓再到搖籃的全代謝過程。循環(huán)經(jīng)濟的循環(huán)是物質(zhì)循環(huán)、能量更新、信息反饋、空間和諧、時間連貫、資金流通以及人力進化過程的生態(tài)循環(huán)。呼和浩特城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展理應是堅持區(qū)域間聯(lián)合協(xié)調(diào)開發(fā)、功能區(qū)間共生共榮互補、物態(tài)、生態(tài)和人態(tài)因素和諧共存的生態(tài)化開放系統(tǒng)，以求實現(xiàn)首府經(jīng)濟社會生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

三、呼和浩特城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略分析：特色與優(yōu)勢并舉，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型

目前，呼和浩特將城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略定位為：特色與優(yōu)勢項目并舉，著力打造新能源產(chǎn)業(yè)群?！笆濉逼陂g，呼和浩特將全力打造盛樂—如意南區(qū)、托電—清水河園區(qū)、金川—金山—裕隆園區(qū)、金橋工業(yè)園區(qū)四大工業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展以乳業(yè)、電力及能源、新型煤化工和石油化工產(chǎn)以及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等四大優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地：（1）乳業(yè)為基點的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)保持并做品經(jīng)濟的生產(chǎn)規(guī)模的同時，繼續(xù)強化伊利、蒙牛等優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌，加速推進高品質(zhì)液體乳和嬰幼兒乳粉生產(chǎn)，繼續(xù)開發(fā)低碳環(huán)保類產(chǎn)品和優(yōu)勢乳制品品牌。繼續(xù)擴大綠色環(huán)保性產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，努力形成乳品、糧食、肉品加工以及啤酒飲料為基點的首府城市食品工業(yè)體系，并努力培育國家級畜牧業(yè)示范基地及綠色食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。（2）電力及能源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。建成托電五期、托電自備二期、清水河華潤電廠、和林華能電廠等電源點項目。加快發(fā)展城市熱電聯(lián)產(chǎn)和旗縣備壓機組。依托高鋁粉煤灰的資源優(yōu)勢，擴大氧化鋁和電解鋁生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展高性能鋁合金及其深加工產(chǎn)品、廢物回收利用產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。（3）加強泛呼包鄂區(qū)域資源配置的對接與協(xié)調(diào)，大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤制天然氣、煤制苯胺等重點煤化工項目，打造煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，煤制天然氣達到40億立方米以上，煤制苯胺達到30萬噸。擴大煉油生產(chǎn)能力，大力開發(fā)石油化工下游產(chǎn)品。同時，加快培育風電、光能、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)。

呼和浩特城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略頗具宏觀性與現(xiàn)實性，具有產(chǎn)生經(jīng)濟效益與規(guī)模效益的戰(zhàn)略可行性。預計，“十二五”期末，盛樂—如意南區(qū)、托電—清水河園區(qū)、金川—金山—裕隆園區(qū)、金橋工業(yè)園區(qū)四大工業(yè)集中區(qū)的電力、化工、石油及裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到4000億元。呼和浩特城市發(fā)展以電力及能源、煤化工和石油化工產(chǎn)以及裝備制造等為支柱產(chǎn)業(yè)，而這些領(lǐng)域取得的經(jīng)濟成就往往代價也是巨大的，而新興清潔能源、綠色產(chǎn)業(yè)的比重并不在一個合理位置上，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟產(chǎn)能失平衡的趨勢，從長遠看，這并不符合城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略初衷與方向。城市產(chǎn)業(yè)應當是體現(xiàn)生態(tài)文明主旨與先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是能夠形成強大示范效應的龍頭產(chǎn)業(yè)。呼和浩特城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應在全面客觀地認清城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的前提上，立足于全國甚至全球市場和生態(tài)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，高起點、高標準、科學設(shè)計城市產(chǎn)業(yè)集群及其發(fā)展體系。要以生態(tài)型的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)為模塊，建設(shè)以高科技產(chǎn)業(yè)為主導、以循環(huán)經(jīng)濟為特色的生態(tài)化現(xiàn)代工業(yè)體系，同時切實發(fā)展教育、文化、信息、旅游、醫(yī)療、物流、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。要建立生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、營銷中心，積極實施現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級和改造，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，切實提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。

第6篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

中圖分類號 X22 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)05-0102-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.017

一般而言,港口城市的興起,說明城市發(fā)展活動與港口有相當程度的依存性與關(guān) 聯(lián)性,港口經(jīng)濟在城市整體經(jīng)濟中占據(jù)一定比重,港口作為城市系統(tǒng)的組成部分,在其逐漸興盛中扮演著經(jīng)濟行為活動的重要參與者及載體的角色。然而,根據(jù)本研究對世界上數(shù)十個國家、港口 的歷史與經(jīng)濟文獻的調(diào)研,隨著港口城市的進一步演變,港口城市與港口之間的關(guān)系(以下簡稱“港城關(guān)系”),卻遠非“港興城興、港衰城衰”之類傳統(tǒng)觀點所能概括得了的。

1 港口城市演變趨勢的復雜性

18世紀曾為經(jīng)濟世界中心的港口城市――阿姆斯特丹,在發(fā)展中過于依賴對外貿(mào)易及其帶來 的比較優(yōu)勢[1],而忽視對于自身工業(yè)基礎(chǔ)的保護,導致其經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱;而在15世紀以經(jīng)濟實力和政治實力主導地中海甚至當時歐洲世界的威尼斯,現(xiàn)在卻以豐富的觀光資源與水城稱號聞名于世。還有因戰(zhàn)事而被迫通商開埠的香港,卻在近20年來成為國際主要的金融、商務(wù)、航運中心。以上事實均說明,港口城市演變類型的多樣化,確實是存在于宏觀歷史尺度上的必然現(xiàn)象。又如上海,自1840年上海港開埠至1843年,即便依靠 長江而擁有強大的腹地資源,其吞吐量仍落后于廣州、寧波及廈門;直至1855年,方逐漸發(fā)展至占全國從英國進口總貨值的87.8%,對英國出口貨值相當于廣州港的6.8倍,從而成為全國最大港,至20世紀30年代更晉升為國際級大港[2]。

上述各港口城市發(fā)展歷史與現(xiàn)況,說明了其本身在發(fā)展過程中并非按照某一既定的發(fā)展模式與路徑進行,而是在各種可能促使其發(fā)展、演變的各種因子相互、接續(xù)甚至是同時作用下進行發(fā)展。

可借用數(shù)學簡單的象限概念,從港城關(guān)系切入,對港口城市演變的可能趨勢建立概念模型。此模型以港口與城市各自的演變走向來加以區(qū)分,僅以港口與城市二者之間關(guān)系的相對性進行分類(見圖1)。在此港城發(fā)展的可能趨勢示意圖中表明,港口與港口城市的發(fā)展至少存在四種趨勢,每一種趨勢又可能受特定因素影響而在一定的發(fā)展時空下發(fā)展為另一種狀態(tài)。

無論從歷史事實還是從邏輯概念來分析,港城關(guān)系具有復雜性與多維性?？墒?在主流的“港興城興、港衰城衰”基本假設(shè)中,過度強調(diào)了港口經(jīng)濟 對于城市發(fā)展的決定性,將港口視為港口城市發(fā)展函數(shù)唯一的自變量,從而阻礙港口城市實現(xiàn)具有自身特色的可持續(xù)發(fā)展。

對于歷史上港口城市的變化,如何把握其演變趨勢

圖1 港口城市可能演變趨勢

Fig.1 Possible evolvement tendencies of port city

的內(nèi)在邏輯?對于具體的港口城市而言,又如何選擇適合自身的發(fā)展戰(zhàn)略?本文將從對發(fā)展要素理論的分析出發(fā),選擇一些有代表性的港口城市做案例研究,以探求思路。2 港口與港口城市發(fā)展要素之間的關(guān)系

港城關(guān)系之所以呈現(xiàn)出復雜的形態(tài),其根本原因在于港口發(fā)展與港口城市發(fā)展的決定性要素并不完全一致。雖然在港口城市發(fā)展的初期,港口發(fā)展與城市發(fā)展密切相關(guān),但是從長時期來看,港口發(fā)展與港口城市發(fā)展的關(guān)系僅僅是相互耦合的關(guān)系,而絕非相互決定的關(guān)系。

發(fā)展要素,指的是特定社會組織實現(xiàn)進一步發(fā)展所需環(huán)境條件、經(jīng)濟條件和社會 條件的綜合性因素,既可以是諸如人口條件、資源條件、設(shè)備條件、資金條件的具體要素,也可以是諸如政策條件、文化條件的抽象要素。不同類型的社會組織,由于其功能、結(jié)構(gòu)等本質(zhì)屬性的差別,發(fā) 展要素并不相同;即使是相同類型的社會組織,由于其發(fā)展目標、 發(fā)展階段等存在差異,發(fā)展要素也并不必然相同。港口的發(fā)展要素包括港口天然條件、海運交通條件、區(qū)位條件、腹地經(jīng)濟條件、國際貿(mào)易條件或港口城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。對于港口城市而言,其城市的屬性為根本屬性, 高宗祺等:港口城市演變趨勢的剖析及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第5期因而其發(fā)展要素更多地體現(xiàn)在港口城市人口素質(zhì)、城市整體生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、國家及區(qū)域發(fā)展政策、內(nèi)陸經(jīng)濟大背景等。港口與港口城市的發(fā)展要素既存在相同之處,也存在巨大差異,并不完全一致。 由表1可知,將可能影響港口城市與港口發(fā)展之發(fā)展要素進行比較,并將其影響性由小至大 以一個星符號至三個星符號區(qū)分,可以發(fā)現(xiàn),對港口城市可能產(chǎn)生較大影響的第三產(chǎn)業(yè)比重,對港口的發(fā)展并未有正面的效益;在港口城市發(fā)展初期占有一定影響性的港區(qū)設(shè)施、港區(qū)天然條件、腹地經(jīng)濟等發(fā)展要素的重要性則在一定發(fā)展階段下衰減。

港城關(guān)系既有互動的一面,也有矛盾的一面,但從根本上來說,二者各有發(fā)展的動力。因此,港口城市的發(fā)展并不取決于港城之間矛盾處理的好壞與否。以下從時空維度與目標維度加以說明。

從歷史上看,在港口城市發(fā)展的進程中,港口與城市演變呈現(xiàn)出階段性的關(guān)系。港口城市發(fā)展初期,港口對于城市僅有貨物運輸與物資堆存的基本功能,在此階段,城市發(fā)展依賴于港口的轉(zhuǎn)運功能和對外貿(mào)易功能;當城市的發(fā)展藉由港口提供的貿(mào)易以及中轉(zhuǎn)過程而開始壯大,港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動更大規(guī)模臨港工業(yè)的發(fā)展時,港口作為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)而存在 ;在城市逐漸發(fā)揮自身的作用而吸引更多要素,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更大規(guī)模地向第三產(chǎn)業(yè)趨近時,城市 發(fā)展就開始由城市活動本身所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益作為 增長來源,或者由于國際貿(mào)易的不斷發(fā)展,導致一區(qū)域中另外出現(xiàn)更加具有經(jīng)濟效益的港口。無論在哪種情形下,港口產(chǎn)業(yè)為城市所帶來的邊際效益在此階段開始下降,港口的發(fā)展受阻。

從目標追求的角度分析,城市所追求的是更加全面的目標,諸如居民的幸福、更好的生活質(zhì)量、城市人口與規(guī)模擴大、GDP增加以及環(huán)境質(zhì)量的提高;相對而言,港口在城

表1 港口城市與港口發(fā)展要素比較圖

Tab.1 Comparison of port city development factors and por t development factors

發(fā)展要素

Developfactors天然條件

Naturalcondition人口條件

Populationalcondition區(qū)位優(yōu)勢

Advantage oflocation港區(qū)設(shè)施與活動

Harborestablishment&

activity腹地經(jīng)濟

Hinterlandeconomy第三產(chǎn)業(yè)比重

Proportion oftertiary industry政策支持

Policysupport國際政/經(jīng)氣氛

The politics/economicsituation aroundnations生態(tài)環(huán)境條件Environmentalcondition港口城市港口 市中主要擔任運輸鏈的一環(huán),承擔經(jīng)濟、生產(chǎn)效率、市場競爭、產(chǎn)業(yè)活動規(guī)模和商 業(yè)發(fā)展的職能,關(guān)注的目標也更加 集中。港口的發(fā)展往往意味著更大的海運及集裝箱吞吐量,電子化的港區(qū)操作系統(tǒng)與更為便捷的物流,也包含更為寬敞的倉儲空間。

因此,無論在空間上、時間上還是追求目標上,港口與港口城市的演變趨勢并不必然完全相同,“港興城興,港衰城衰”的發(fā)展模式僅僅是說明了二者的演變存在著同向的可能性,卻無法改變演變走向也會相異的事實。在港口城市發(fā)展初期,港口積極參與到城市發(fā)展的進程中,由于地理空間上的接觸和相互依賴的關(guān)系,港口城市通常是早期商業(yè)聚集之所和運輸中心;當港口城市逐漸發(fā)展,或者港口逐漸在國際貿(mào)易中喪失競爭力時,港口作為城市的一種 產(chǎn)業(yè)形態(tài)就可能走向衰落。

3 港口城市演變趨勢的類型及其分析

根據(jù)前述港口與城市各自的演變趨勢進行組合,可以將港口城市演變趨勢劃分為四類:港口與城市同步發(fā)展(模式I)、港口發(fā)展而城市衰落(模式II)、港口與城市同時出現(xiàn)衰落(模式III)、港口衰落而城市進一步發(fā)展(模式IV)。以下將以國內(nèi)外典型港口城市發(fā)展歷史過程,并選擇相應可判別發(fā)展要素(人口數(shù)、GDP增長、港區(qū)活動、人均所得、第三產(chǎn)業(yè)比重等),對這些演變趨勢的類型加以闡述。

3.1 港口與城市同步發(fā)展(模式I)

具備港口資源的城市在發(fā)展過程中,港口的運輸集散條件同時也是城市經(jīng)濟活動所必需的發(fā)展要素,港口與港口城市的發(fā)展要素高度一致,從而使港與城呈現(xiàn)同步發(fā)展的狀態(tài)。相應地,城市各種配套政策與基礎(chǔ)設(shè)施也不斷完善,來滿足港口發(fā)展所需,港口成為城市發(fā)展的主要增長點。這種模式以香港最具代表性。香港本身所具有的地理區(qū)位優(yōu)勢不再贅述,但港口真正發(fā)揮作用當屬1841年后。1841年,英國剛占領(lǐng)香港不久即宣布香港為自由港,意圖鼓勵各國通過香港進行貿(mào)易活動。各國商人和商船紛至沓來,加上港英政府不斷興建基礎(chǔ)設(shè)施以強化港口的發(fā)展要素,香港作為轉(zhuǎn)口港很快初具規(guī)模。而從港口自身的發(fā)展要素來看,隨著中轉(zhuǎn)貿(mào)易額大幅增加,更因蘇伊士運河的開通,使得居于西太平洋航線上的香港成為英國在遠東地區(qū)的中轉(zhuǎn)貿(mào)易中心[3]。但當時香港最主要的貿(mào)易項目仍是勞動力(苦力/奴隸)與鴉片[4]。香港的城市規(guī)模則起源于清末時期眾多逃難移民的涌入,此為其第一階段的增長期[5]。在奴隸貿(mào)易中衍生的外匯轉(zhuǎn)匯與對英金融業(yè)務(wù),在當時開始發(fā)展,并奠定日后金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)[4]。

以港口為依托,香港通過開展紡織工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè),使該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口提升到全港就業(yè)人數(shù)的40%,為香港對外貿(mào)易的進一步拓展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在逐漸進行產(chǎn)業(yè)升級與第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下,目前香港第三級產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總產(chǎn)值的90%以上,就業(yè)人口達86.6%,而GDP總額也從1 261億元人民幣增至1.4萬余億元人民幣元,漲幅超過1 000%(見圖2)。 同一時期,香港人口與人均收入也明顯增長(見圖3)。人口數(shù)從20世紀80年代的514萬人增至20 07年的690萬人,增幅達34.2%;而人均收入則從近70 000港元增加至當前的20萬港元左右。

圖2 香港GDP總值與二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

Fig. 2 General GDP and secondory

and tertiary industries change of Hong Kong

圖3 香港人口與人均GDP變化狀況

Fig. 3 Population and per capita GDP changeof Hong Kong圖4 香港近15年港口發(fā)展

Fig. 4 Port development of Hong Kong in recent 15 years

注:1TEU表示一個20英尺標準集裝箱。與此同時,通過海運總吞吐量及集裝箱數(shù)據(jù)說明其港口的發(fā)展狀態(tài)。香港的海運運輸吞吐量自1993年9 610萬t上升至2007年的17 734.7萬t,年均增加5.636%[6 ];其集裝箱的吞吐量自1993年的920萬個增長至2007年的2 399.8萬個,年增長率高達10.716%[7](見圖4)。事實上今年香港在全球集裝箱港口吞吐量排行榜中預計仍位居第3,僅次于上海與新加坡。 香港這種港城同步發(fā)展的模式表明,香港依托港口條件的發(fā)展建立并經(jīng)營城市,同時也積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)以強化港口進一步發(fā)展的腹地條件,從而實現(xiàn)二者發(fā)展要素的相互支持,使港城關(guān)系表現(xiàn)出同步可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

3.2 港口發(fā)展而城市衰落(模式II)

當港口產(chǎn)業(yè)及與其直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)占港口城市經(jīng)濟規(guī)模相當高的比例時,港口城市的功能開始轉(zhuǎn)向為港口服務(wù),城市越來越集中地為港口發(fā)展服務(wù)。此時,雖然城市依舊為港口進一步發(fā)展所需的要素提供支持,但城市作為一個整體的發(fā)展要素卻顯得供給不足,尤其是城市其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的動力嚴重缺乏。其具體表現(xiàn)為港口發(fā)展凌駕于城市其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上,而城市的其他功能,如市民福利和生活質(zhì)量,提高幅度卻不那么顯 著。于是,形成另一種港口城市演化的類型,荷蘭的鹿特丹市以及法國的勒哈佛為此類港口城市的典型。 鹿特丹市是荷蘭的第一大港口、第二大城市,自1250年于鹿特(Rotte)河畔建壩,于1328年開始港口營運。1340年至19世紀中期,鹿特丹的人 口從2萬增至10萬。至20世紀初期,由 于工業(yè)的發(fā)展以及港口的擴張,人口急速增加至40萬人。20世紀60年代,鹿特丹成為世界最大港口,當時居民已達歷史最高峰的73萬人,而現(xiàn)在的人口約維持在60萬人左右[8]。鹿特丹人均可支配收入約為18 000歐元,與其它荷蘭主要城市的對比見圖5,可發(fā)現(xiàn) 鹿特丹人均收入的年均增長率在荷蘭四大城市中排名最末,僅8.45%。而若以人口數(shù)來考察鹿特丹的城市發(fā)展(見表2),鹿特丹自1995年以來人口持續(xù)維持在60萬以下,人口密度持續(xù)維持在2 800-2 900人/km2左右,城區(qū)面積也未有顯著增加。在表2中還可發(fā)現(xiàn),2005年的城區(qū)面積雖增加約15 km2,但增加的主要是水域部分。換言之,城市規(guī)模的擴大乃是港口區(qū) 域的進一步擴大引致,而非其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所引起。

考察鹿特丹港口的表現(xiàn),則得出另外一個結(jié)論。圖6為鹿特丹港近十年來的集裝箱與一般貨物吞吐量變化情況?？梢园l(fā)現(xiàn),1999-2006年間,貨物總吞吐量從3 億t左右上升至3.8億t[11-12];集裝箱從628萬個標準集裝箱上升至950萬個標準集裝箱。事實上,鹿特丹盤踞全球第一大吞吐港達43年之久(1961-2003年),近期其排名降至第三,但整體而言,其港口功能確實仍處于相當穩(wěn)健的持續(xù)增長中。但其城市的發(fā)展 卻呈現(xiàn)出人口、城區(qū)規(guī)模穩(wěn)

表2 鹿特丹城市人口與密度相關(guān)數(shù)據(jù)

Tab.2 Related data of Rotterdam population and density

指標Index鹿特丹Rotterdam阿姆斯特丹

Amsterdam199520002001200220032004200520062005人口598 275592 660595 389598 467599 859599 544596 597588 718742 951城區(qū)面積304.13304.24304.24304.24304.24304.24319.35-219.07土地面積204.33208.61208.61208.61206.45206.45206.44-166.32水域面積99.7995.6395.6395.6397.7997.79112.91-52.75人口密度(人/km2)

Population Density (人/km2)2 9282 8412 8532 8702 9052 9022 889-4467尼德蘭區(qū) Nederland455468472475479481---圖5 荷蘭主要城市人均年所得[8-10]

Fig.5 Annual per capita income of Holland main cities[8-10]

圖6 近10年鹿特丹港口吞吐量表現(xiàn)[11][12]0Fig.6 Cargohanding capacity of Rotterdam in

recent 10 years[11][12][13]

圖7 鹿特丹產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)變化[8-10]

Fig.7 Employed population structure change inall industries of Rotterdam[8-10]定,并無明顯城市活動擴張的外在表征。事實上,城市發(fā)展過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的過程[14],考察鹿特丹就業(yè)人口所從事的產(chǎn)業(yè)類別(見圖7),可知雖然 第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口占所有就業(yè)人口的絕對多數(shù)(約85%),但近10年鹿特丹城市就業(yè)人口的整體發(fā)展趨勢卻不再進一步向第三產(chǎn)業(yè)靠攏,這在一定程度上說明,鹿特丹港口的功能持續(xù)高效成長,鹿特丹市的整體 發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定。

從鹿特丹市的發(fā)展情況來看,城市的發(fā)展要素明顯向港口發(fā)展要素的范疇集中,而作為城市自身綜合發(fā)展所需的第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展卻相對緩慢。在這種發(fā)展理念指導和發(fā)展要素的配置模式下,港口在城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中一枝獨秀,而城市的其他產(chǎn)業(yè)則逐漸衰落,城市層面上的可持續(xù)發(fā)展受到影響。

3.3 港口與城市同時出現(xiàn)衰落(模式III)

對于因港設(shè)市的港口城市,雖然港口在一段時期內(nèi)可扮演城市經(jīng)濟發(fā)展增長極的角色。但隨著世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易重心的轉(zhuǎn)移,由于其發(fā)展要素的高度一致,無論港口還是港口城市,都將面臨發(fā)展要素供給不足的問題。特別是港口城市,在港口衰落的過程中,城市的其他發(fā) 展要素如果仍然處于嚴重不足的狀態(tài),那么,以港口貿(mào)易、物流轉(zhuǎn)換與交易中心為經(jīng)濟支撐的港口城市就會在整體上出現(xiàn)衰落。

瀏河港古稱劉家港,位于婁江與長江交匯處,西距南京約316 km,東可通往海洋。在元明時期是我國最大的海港之一,為當時我國海外貿(mào)易、海上漕運與鄭和七次下西洋的航海基地[15]。瀏河港興起于元初開放的對外貿(mào)易政策[16],允許各國商人自由往來中國進行買賣。由于劉家港擁有廣闊的腹地作為貿(mào)易港口,可外通琉球、日本,因而被稱為“六國碼頭[15-16]”。而提供瀏河港崛起的關(guān)鍵因素,是在明初陸上絲綢之路遭阻與黃河奪淮導致大運河在北京至揚州段的淤積,致使原本使用內(nèi)河的南北物資運輸只好改為海運,而離當時南京最近的劉家港就成為首選港口[17]。事實上,由于這種據(jù)?？谥U的區(qū)位,在元明時代瀏河也被看作是海防重地與軍事港口[16]。至明永樂元年,采取所謂“摯淞入瀏”方案,將吳淞江水導引至婁江以增大其水量,使其河道浸潤而流,迅不受淤”,地深港闊可容萬斛之舟[17]。

從離港船只的增加與糧食起運量也可理解瀏河港當時的繁華:至元十九年(1282)從瀏河出海的海運船為60艄,至延佑元年(1314)已達1 653艄;至元十九年運糧46 050石,而 到了天勵二年(1329)運糧數(shù)達到3 522 163石,前后40年間增加了76倍[18](見圖8) (明時一石相當現(xiàn)代之94.4 kg)。伴隨著朝貢貿(mào)易的興盛,海盜活動也同時猖獗,于是明政府下令禁海。后清廷政府為清除明鄭勢力在順治12年(1655)至康熙十四年(1675)間5次下達禁海令;另三次遷界(1661、1664、1679)更造成“昔之閶里繁盛者,化而為墟矣,昔之鳩宗聚族者,化而星散以,戶口凋零,典籍失矣,兄弟離散,神主遺之”[16]。

從發(fā)展要素的理論來分析,造成瀏河衰敗的關(guān)鍵有三方面:其一,政策要素供給下降帶來腹地經(jīng)濟鏈的切斷。由于明遷都北京(1420年),并開始疏通北京、揚州段的大運河,因而降低了海上漕運的需求,瀏河的城市產(chǎn)品生產(chǎn)受到影響。其二,交通優(yōu)勢不再。婁江的嚴重淤積與長江口的崩塌[17]致使港口條件喪失。其三,國際貿(mào)易條件缺乏。國際貿(mào)易中心在此后逐步向上海轉(zhuǎn)移,瀏河作為港口的地理優(yōu)勢與貿(mào)易優(yōu)勢都有所喪失。當然,瀏河自身在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的單一性也反映出這種因港設(shè)市的港口城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在風險。

3.4 港口衰落而城市進一步發(fā)展(模式IV)

雖然港口發(fā)展所需的要素條件不再,港口城市是否必然淪入“港衰城衰”,則有待商榷。其原因在于,對于港口城市來說,港口的發(fā)展要素在城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的比重并不大,港口的衰退并不能對港口城市的發(fā)展構(gòu)成重要影響。在某種條件下,港口在城市中的功能角色發(fā)生變化,不僅不會影響城市本身的發(fā)展,反而可能使城市以新的模式繼續(xù)發(fā)展。

截至2005年,倫敦市有751.7萬常住人口,人均收入可達每周540歐元。自1991-2005年,倫敦市的人口增長率為10.08%(見圖9),相比較而言,英國的人口增長率僅為4.56 %。從倫敦對于英國的經(jīng)濟貢獻進行分析[19],英國于1995-2005年經(jīng)濟總產(chǎn)值從6 400億 歐元增至1萬億歐元;而在此過程中倫敦的貢獻率也從15.2%逐年增長至2005年的17%,而若從GVP指數(shù)角度審視,英國的人均經(jīng)濟增值為100,則倫敦的人均增值從128上升至136。如果參考倫敦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增加值的貢獻(見圖10),可發(fā)現(xiàn)近10年來倫敦的第三產(chǎn)業(yè)所 占比例仍穩(wěn)定增長(82.7%增加至88.23%);第二產(chǎn)業(yè)則穩(wěn)定地自17.23%下降至11.7 3%。這些現(xiàn)象說明,倫敦的城市發(fā)展呈現(xiàn)一種穩(wěn)健上升的格局;第三產(chǎn)業(yè)則因比例過低而幾 乎無法從圖上顯示其比例。

但在同一時期,倫敦的港口則表現(xiàn)出緩慢下滑的趨勢。如圖11所示,根據(jù)同一時段英國前幾大港口城市的進出口吞吐量資料,倫敦港整體的港口貨物進出口吞吐量從1996年的5 287萬t左右降至5 191萬t,10年內(nèi)沒有任何增長,反而下降了1.82%;格里姆斯比(GrimsbyImmingham)卻從4 681萬t增加至6 403 萬t,增加36.78%,成為英國吞吐量最大的港口。事實上,聯(lián)合王國(UK)的港口進出口吞吐量從1996年的5.5億t上升至5.8億t[20], 增長5.5%。而英國最大的現(xiàn)代化集裝箱港口費利克斯托港,近五年來全球排名也僅排在30名左右,倫敦港根本無法進行相關(guān)作業(yè)。 雖然港口業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重下降,但由于其他產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步趨向成熟和穩(wěn)定,城市發(fā)展

圖8 瀏河港的港口貨運發(fā)展

Fig.8 Port cargo transportation development of Liuhe Port圖9 倫敦與英國人口變化(1991-2005年)

Fig.9 Population comparison of London and UK

(1991-2005)圖10 倫敦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增值[19]

Fig.10 Industrial structure and economic increase of London[19]

以及城市經(jīng)濟規(guī)模擴張仍維持一定的速率。倫敦的發(fā)展狀況表明,隨著港口城市的不斷發(fā)展,港口城市的發(fā)展要素已經(jīng)與港口經(jīng)濟繁盛時期出現(xiàn)巨大差異,城市的發(fā)展要

圖11 英國主要港口的吞吐量狀態(tài)(1996-2006年)

Fig.11 Cargohanding capacities ofmain ports in UK (1996-2006) 素不再以港口經(jīng)濟為核心進行配置,城市發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生了轉(zhuǎn)變,在新的發(fā)展模式下同樣能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 港口城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇思考港口城市的發(fā)展戰(zhàn)略攸關(guān)區(qū)域甚至國家的可持續(xù)發(fā) 展。從港城關(guān)系的角度分析港口城市的演變趨勢,發(fā)現(xiàn)港口城市發(fā)展模式并非僅僅為港城關(guān)系的產(chǎn)物。導致港口城市不同演變趨勢的關(guān)鍵在于,港口城市的發(fā)展要素與港口的發(fā)展要素存在不一致性,港口城市發(fā)展的動力也就并不只是港口或港口經(jīng)濟,城市根據(jù)所處的發(fā)展階段來配 置、調(diào)整發(fā)展要素的能力才是關(guān)鍵。

因此,對于中央政府、省級政府及相關(guān)職能部門來說,由于其對于所轄各港口城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更多地是給予指導性的意見,一方面應當把握港口發(fā)展與國際貿(mào)易發(fā)展之間的關(guān)系,并注重引導各港口之間形成相互配合、優(yōu)勢互補的局面,另一方面則需要統(tǒng)籌兼顧包括各港 口城市在內(nèi)的全局性的整體利益,通過政策的激勵機制與約束機制為港口城市配置政策要素,明確港口城市的發(fā)展方向。

香港雖在韓戰(zhàn)期間受到禁止對我國轉(zhuǎn)運的限制而沖擊其重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù),但當時香港政府積極開展紡織工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè),并將就業(yè)人口拉到全港就業(yè)數(shù)的40%,為香港對外貿(mào)易的進一步拓展奠定了堅實的基礎(chǔ),這是香港的第一次發(fā)展路徑調(diào)整;然而至20世紀80 年代,因整體制造業(yè)占香港達22%的總體生產(chǎn)總值,港府決定逐漸進行產(chǎn)業(yè)升級,現(xiàn)在的香港第三產(chǎn)業(yè)占總體經(jīng)濟生產(chǎn)總額的90%以上,就業(yè)人口達86.6%,而整體的GDP也從1 400億港元增長至1萬6千余億港元,整體增漲幅超過1 000%,這是香港的第二次發(fā)展路徑調(diào) 整。從結(jié)果而言香港的發(fā)展是成功的,雖然香港所面對的危機與目前我國其他港口城市所面對的全球情勢有所差異,但成功的關(guān)鍵在于其發(fā)展方針的調(diào)整機動性與戰(zhàn)略制訂的高瞻遠矚。 其他港口城市均擁有自身的優(yōu)勢,這些優(yōu)勢可以是自然資源秉賦,也可以是豐富的勞動力、技術(shù)資源或區(qū)位優(yōu)勢,但如何真正將既有優(yōu)勢差異化而形成競爭對手無法超越的、新的比較優(yōu)勢,將是港口城市在面對挑戰(zhàn)與發(fā)展危機時首先需要思考的。否則面對一個逐漸衰退的全球市場與眾多與自身條件相似的競爭對手,這種競爭最終將流于商業(yè)利潤與商務(wù)服務(wù)相互消減過程,而這樣的過程將對港口城市的可持續(xù)發(fā)展造成根本性的傷害。

因此,對于港口城市發(fā)展的決策者而言,在選擇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時,固然要考慮中央政府和 省級政府的政策因素,但同樣重要的,則是應該清楚認識自身發(fā)展要素的特點,并將中央政府的政策要素納入自身的發(fā)展要素中予以綜合配置。在此過程中,要考慮它們之間存在的差異與復雜關(guān)系,根據(jù)港口發(fā)展要素與港口城市發(fā)展要素在整體發(fā)展過程中重要性的變化,采取靈活的發(fā)展策略,主動地配置發(fā)展要素,及時調(diào)整各種發(fā)展要素之間的比例,以適應自身的發(fā)展特色。

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On Evolvement Orientations of Port Cities:Sustainable Development Strategies

GAO Zongqi1 CHANG Dunhu2 YE Wenhu1

(1. China Center for Sustainable Development Research, Peking University, Beijing 100871,China

2. School of Environment and Natural Resources, Renmin University of China, Beijing 100872,China)

第7篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新型城市；大學；改革策略

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2016）04-0102-05

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展以及全球化趨勢的不斷加快，創(chuàng)新能力越來越成為增強國家和地區(qū)競爭力的決定性因素，成為決定一個國家綜合國力與核心競爭力的關(guān)鍵。大學作為知識傳承與創(chuàng)新的主體，同時也是知識應用以及技術(shù)創(chuàng)新的主要參與者，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中發(fā)揮重要影響，具有不可替代的作用。

一、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

創(chuàng)新型城市中的“創(chuàng)新”是一個內(nèi)涵深刻、外延較寬的概念，這里的創(chuàng)新不僅僅是指傳統(tǒng)經(jīng)濟活動領(lǐng)域的創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新或者產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，還有更加廣泛的含義，包括城市生活、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)建設(shè)、體制機制、管理模式、文化氛圍等內(nèi)容的有機體系的創(chuàng)新。所以，創(chuàng)新型城市是指以創(chuàng)新與發(fā)展為主導的城市發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式，是以創(chuàng)新理念為靈魂，以自主創(chuàng)新為主導，以人才、知識、信息為核心要素，以科技進步為動力，以體制機制為保障，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的城市形態(tài)[1]。從本質(zhì)上看，創(chuàng)新型城市的核心內(nèi)涵是城市自主創(chuàng)新能力較強，創(chuàng)新水平較高。創(chuàng)新型，并具有自主創(chuàng)新能力強、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的特點。具體體現(xiàn)在，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較強，創(chuàng)新成果豐富，城市科技投入較大，科技與研究的基礎(chǔ)設(shè)施和條件較好，創(chuàng)新制度設(shè)計較完，體制機制完善，創(chuàng)新人才涌現(xiàn)，創(chuàng)新氛圍濃郁，創(chuàng)新支撐與引領(lǐng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展能力較強[2]。

創(chuàng)新型城市需要有城市創(chuàng)新制度、城市創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及條件、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新城市發(fā)展模式等要素。首先，城市創(chuàng)新制度。一個創(chuàng)新型城市必須具有創(chuàng)新制度，完善的體制機制與制度是創(chuàng)新活動的保障，通過制度最大程度地激發(fā)城市的創(chuàng)新活力，提升城市的創(chuàng)新能力。有了比較完備的創(chuàng)新制度，有助于城市降低對創(chuàng)新活動的管理成本，落實城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從而極大地鼓勵和促進創(chuàng)新人才的成長，規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新市場，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。并且通過協(xié)調(diào)機制，能夠有效地溝通政府、行業(yè)/企業(yè)、科研院校多方創(chuàng)新主體的關(guān)系，使得城市的創(chuàng)新體系更加完善。其次，城市創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及條件。保障城市創(chuàng)新的首要前提是良好的有利于創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和條件?；A(chǔ)設(shè)施和條件是一個城市持續(xù)創(chuàng)新力的基礎(chǔ)支撐，也是提升城市創(chuàng)新效益的重要保障。這需要政府加大財政投入的力度，發(fā)揮資源配置宏觀指導的作用。此外，還需要發(fā)動全社會的力量，特別是來自行業(yè)、企業(yè)一線的支持，最終形成各主體的投入、分工合作的聯(lián)動機制。再次，城市創(chuàng)新型企業(yè)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要推力。創(chuàng)新不是科學家閉門造車的發(fā)明和研究，而是把創(chuàng)新思想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程。建設(shè)創(chuàng)新型城市，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的支撐。正是由于有了一大批具有創(chuàng)新精神和自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，上海、深圳、青島等城市才能成為中國創(chuàng)新型城市的示范。最后，創(chuàng)新型城市發(fā)展模式。傳統(tǒng)的城市的發(fā)展是一種以高投入、高消耗為特征的粗放型發(fā)展方式，而創(chuàng)新型城市建設(shè)要實現(xiàn)城市的經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，改革和創(chuàng)新城市的管理理念以及管理方式[3]。

城市是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，是人才的匯聚地，是國家經(jīng)濟運行最重要的基地，人民工作和生活的重要場所，是各類創(chuàng)新要素與資源的集聚地，城市的發(fā)展對區(qū)域發(fā)展以及國家建設(shè)和民族復興產(chǎn)生巨大的影響。加快推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，增強城市的創(chuàng)新能力，提升城市創(chuàng)新水平，對于增強自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟發(fā)展方式，促進企業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代，提高生產(chǎn)力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及推進創(chuàng)新型國家建設(shè)都具有重大的戰(zhàn)略意義。

第一，創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國家的巨大支撐。增強創(chuàng)新能力，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是提高綜合國力的關(guān)鍵節(jié)點。城市作為一個國家的重要組成部分，對國家發(fā)展起著重要作用，中國要成為創(chuàng)新型國家，就必須提高城市的自主創(chuàng)新能力。

第二，創(chuàng)新型城市是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要推動力。加快國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，根本的出路在于提高自主創(chuàng)新的能力。城市是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎與中心，是企業(yè)活動的平臺，創(chuàng)新型城市的自主創(chuàng)新能力較強，可以有力地推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并引領(lǐng)和促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及增強經(jīng)濟社會的活力，對區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有巨大的帶動作用。

第三，創(chuàng)新型城市是尋求城市發(fā)展新模式的需要。當前，中國城市正處于激烈的變革中，面臨發(fā)展的轉(zhuǎn)型。在新的歷史發(fā)展潮流的沖擊下，城市發(fā)展面臨著來自自然資源枯竭、環(huán)境污染、人口膨脹等問題的制約，而城市發(fā)展要破解這些難題，必須堅持走自主創(chuàng)新之路。提高經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量，平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建設(shè)創(chuàng)新型城市，是中國城市發(fā)展新模式的內(nèi)在要求，是城市探尋可持續(xù)發(fā)展的一種有益嘗試。

第四，創(chuàng)新型城市是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的核心。加快建設(shè)各具特色的城市創(chuàng)新體系，是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的一項特別重要的內(nèi)容。創(chuàng)新型城市具有比較強的創(chuàng)新資源集成能力以及綜合配套能力，是區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國家創(chuàng)新體系的中心節(jié)點。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，在一定區(qū)域范圍內(nèi)促進各類創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與優(yōu)化配置，促進各創(chuàng)新要素的有效互動，有助于推進富有活力的城市創(chuàng)新體系的建設(shè)，進而能有效地推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提高整個國家的自主創(chuàng)新能力。

二、大學在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的作用

大學要為城市發(fā)展這一重大“命題”尋求答案，要成為城市建設(shè)與發(fā)展的智庫。日本一校長提過，大學要發(fā)揮自身作用，幫助解決城市的發(fā)展問題，應當重新組織知識與學術(shù)的結(jié)構(gòu)，建立起通用的學科體系；新加坡一著名學者也提出，不少大城市發(fā)展面臨著嚴峻的問題與挑戰(zhàn)，主要包括城市居住空間匱乏、資源短缺、環(huán)境污染嚴重、人口膨脹等問題?？梢姶髮W應該提出綜合性的解決方案，幫助解決城市發(fā)展過程中面臨著的這些問題。

大學承擔著知識傳承與創(chuàng)新、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、信息傳播、社會服務(wù)等任務(wù)，所以高等學校要充分履行其人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)的職能，承擔起推進知識創(chuàng)新與科學進步，培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)創(chuàng)新人才的任務(wù)。因為高校在創(chuàng)新型城市建設(shè)中地位顯著。大學的科技創(chuàng)新是一座城市自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。從大學發(fā)展的歷史與現(xiàn)實來看，基礎(chǔ)研究是大學科學研究的傳統(tǒng)領(lǐng)域，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要依托，也是大學的優(yōu)勢所在。

大學是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的重要搖籃，是城市科技進步與創(chuàng)新的主力軍，是城市創(chuàng)新文化的引領(lǐng)者，所以，充分發(fā)揮大學優(yōu)勢，對于創(chuàng)新型城市建設(shè)具有重要作用。首先，大學的人才培養(yǎng)、科學研究和服務(wù)社會的三大職能決定了大學對城市科技的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、文化的傳承以及創(chuàng)新型城市的建設(shè)的根本貢獻在于培養(yǎng)創(chuàng)新型城市所需要的創(chuàng)新人才。其次，大學是城市創(chuàng)新文化的引導者。大學是知識創(chuàng)新的主體，注重創(chuàng)新精神的培育、創(chuàng)新氛圍的營造和創(chuàng)新文化的創(chuàng)設(shè)。大學作為創(chuàng)新城市的關(guān)鍵主體，不但能提升城市的文化品位和素養(yǎng)，更重要的是它對整座城市創(chuàng)新營造的氛圍。

三、基于創(chuàng)新型城市建設(shè)的大學改革與發(fā)展之策略

城市是一個區(qū)域參與國內(nèi)國際競爭的基本單元，而大學與城市存在著非常密切的互動關(guān)聯(lián)關(guān)系，雙方是緊密不可分的一體。一方面，城市孕育了大學，沒有城市就沒有大學，城市是大學的發(fā)展所依托的環(huán)境，并為大學的發(fā)展提供重要的推動力；另一方面，大學滋養(yǎng)了城市，是城市發(fā)展的人才培育搖籃、思想智庫以及創(chuàng)新之源[4]。在創(chuàng)新型城市建設(shè)的熱潮中，中國大學要抓住這個難得的歷史機遇，迎接其面臨的挑戰(zhàn)，與創(chuàng)新型城市的發(fā)展相適應，主動融入創(chuàng)新型城市建設(shè)和發(fā)展過程當中。所以加快大學自身改革與發(fā)展步伐，成為創(chuàng)新型城市發(fā)展的創(chuàng)新引擎以及文化標桿。在創(chuàng)新型城市建設(shè)中要有所作為，大學改革與發(fā)展可以采取以下的策略。

（一）培養(yǎng)創(chuàng)新型城市建設(shè)所需要的創(chuàng)新型人才

十七大報告提出，要“努力造就世界一流科學家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)?！碧岣叱鞘械淖灾鲃?chuàng)新能力，提升創(chuàng)新水平，營造創(chuàng)新氛圍，構(gòu)建創(chuàng)新型城市，關(guān)鍵在于人才。培養(yǎng)和造就高素質(zhì)創(chuàng)造性人才，是大學的首要任務(wù)和基本職能。能否培養(yǎng)出適應城市發(fā)展需要的高素質(zhì)的科技與管理人才，也是衡量大學辦學水平的重要標志。以沈陽創(chuàng)新型城市建設(shè)為例。多年來，沈陽市的大學為沈陽市經(jīng)濟快速發(fā)展培養(yǎng)輸送了大批高素質(zhì)、高技能的人才，為沈陽創(chuàng)新型城市的建設(shè)提供了重要的人力和智力支撐。寧波市在創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的過程中，也極其注重高層次創(chuàng)新人才的引進與培育，為創(chuàng)新人才的成長積極創(chuàng)造良好的環(huán)境，為整座創(chuàng)新城市的建設(shè)提供人才支撐。

大學要立足于地方的發(fā)展，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的首要任務(wù)就是為城市建設(shè)培養(yǎng)富有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神以及創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才。所以，大學人才的培養(yǎng)一定要堅持“以人為本”的教育理念，始終做到關(guān)注學生的個性需求，培養(yǎng)出面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要的具有高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。大學的教學改革要始終立足于學生個性的發(fā)展、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，要不斷更新教育觀念，改革大學的教學內(nèi)容，改進課堂教學方法，完善學校教育管理體制，改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；要不斷地加強大學教學與科研相結(jié)合，強化高校人才培養(yǎng)過程中的實踐環(huán)節(jié)，提高學生的實踐能力。另外，大學要通過發(fā)展優(yōu)勢學科，支持重點專業(yè)建設(shè)，并根據(jù)學科發(fā)展與社會需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使之更加完善；要以創(chuàng)新為引導加強專業(yè)的建設(shè)，形成一批服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、具有優(yōu)勢特色的重點專業(yè)，具有一定的敏銳性，把一批適應經(jīng)濟社會和科技發(fā)展需要的新興專業(yè)培育成為特色專業(yè)[5]。

（二）適應城市發(fā)展需求，建立一批新的學科專業(yè)

根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展需求以及社會發(fā)展的特點，大學要適應城市發(fā)展需求，建立一批新的學科專業(yè)，遵循“有所不為，有所為”的原則，整合大學資源，凝聚學科專業(yè)的方向，從而形成布局科學、結(jié)構(gòu)合理，并且具有良好發(fā)展前景的大學學科結(jié)構(gòu)與專業(yè)布局，營造充滿活力與創(chuàng)造力的學術(shù)環(huán)境。以大學的重點學科為基礎(chǔ)，以專業(yè)建設(shè)為抓手，以科研項目為紐帶，以跨專業(yè)、中心型、大平臺基礎(chǔ)實驗室建設(shè)為突破口，促進大學學科科群的形成與發(fā)展。首先，集中優(yōu)勢資源，整合學校力量，重點支持特色鮮明、優(yōu)勢突出的重點學科。重點學科將對創(chuàng)新型城市建設(shè)產(chǎn)生重要影響。同時，不斷地拓寬專業(yè)口徑，更新大學教育教學內(nèi)容，增強大學學科專業(yè)的社會適應性。其次，建立適應創(chuàng)新型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興學科，比如信息科學、先進技術(shù)制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境科學、能源科學、自動化、生物工程等學科，使其對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及城市未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到帶動作用。再次，重點建設(shè)現(xiàn)有的國家級和省部級重點學科專業(yè)，加強學科專業(yè)的建設(shè)，使其向國際化與前沿化不斷邁進，最終達到國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進的水平，以擴大學科與專業(yè)的影響力。同時，積極創(chuàng)建國家級重點學科和省部級重點學科，以學科的發(fā)展來帶動人才的培養(yǎng)，擴大培養(yǎng)高層次人才，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，發(fā)展基礎(chǔ)科學研究，使其成為解決創(chuàng)新型城市技術(shù)發(fā)展重大問題進行攻關(guān)的重要基地[6]。

（三）增強科研創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化

大學是城市的知識傳承與創(chuàng)新的重要場所，是科技研發(fā)、技術(shù)更新的基地。加快大學科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，增加大學知識創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)能力，是提高城市自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵[7]。首先，要積極提高大學科研創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新性高的大學研究成果才能通過企業(yè)的轉(zhuǎn)化活動轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的技術(shù)能力以及所生產(chǎn)的產(chǎn)品的競爭能力，真正提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。第二，要提高大學科學研究成果的成熟度，實現(xiàn)大學科學研究的成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。第三，要強化大學與企業(yè)的交流與合作的研究，并且充分發(fā)揮工程研究中心、中試基地和孵化器的作用，加大力度吸引國內(nèi)外著名院校和科研機構(gòu)來城市設(shè)立各類研究室、研究所、研究中心、實驗室、工作室等研究單位，發(fā)揮高等院校、科研院所的科研創(chuàng)新能力。第四，要完善大學科學研究成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)組織制度、體制機制與政策措施，建立產(chǎn)學研良性互動的平臺，拓寬大學研究成果轉(zhuǎn)化的渠道，形成良好的市場機制[8]。第五，要進一步發(fā)揮綜合性大學優(yōu)勢，加快提高知識創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新能力。大學的研究成果大多屬于單一學科與單項技術(shù)，這與現(xiàn)代的科學技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)不相適應。因此，要加強大學學科之間的融合。交叉融合很容易帶來思想的碰撞和啟迪，是有利于創(chuàng)新的學術(shù)土壤。

總之，大學要進一步立足服務(wù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展，加強科學研究，積極與企業(yè)開展合作，著力建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的重大緊迫需要，緊跟城市發(fā)展需求，選擇一批重大的項目和課題，提升科技研發(fā)能力，把科技工作真正落實到這些需求上面。此外，要認真分析城市核心競爭力形成的主要科學需求，選擇若干具有全局性和戰(zhàn)略性的重大工程，集中力量組織攻關(guān)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，并通過這些關(guān)鍵技術(shù)的解決，提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，力爭在較短的時間內(nèi)取得突破，最終實現(xiàn)引進、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合。

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升服務(wù)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的能力

大學在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，應發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，通過開展國際交流與合作、開展課題的合作研究、引進客座研究人員等形式大力推進科學研究與資源的開放性。并且應充分發(fā)揮實驗室等研究場所與科學研究的先進儀器設(shè)備的作用和利用率，將大型儀器設(shè)備面向社會開放，實現(xiàn)資源共享。通過把重點實驗室、工程技術(shù)中心等科研場所向社會開放，吸引外界參與大學的科學研究。只有堅持科學研究資源的開放性原則，創(chuàng)新型城市建設(shè)才能有良好的科研環(huán)境與學術(shù)研究的條件。另外，接納國內(nèi)、省內(nèi)各實驗室或研究室的科研人員前來大學實驗室或研究室進行研究工作，參與到科學研究中來，并支持實驗室或研究室成員走出去，通過合作與交流掌握最新科研資訊，提高科研水平，增強科研能力。同時許多實驗室或研究室應對外開放，研究人員帶研究材料到國內(nèi)外科研機構(gòu)進行合作科研，以加強與這些單位的交流與合作。這樣既利用了國內(nèi)外其他實驗室的儀器設(shè)備，實現(xiàn)實驗資源的共享，能快出成果，出好成果，又從這些研究室或?qū)嶒炇壹橙⌒碌乃悸泛头椒夹g(shù)，取長補短，為今后實驗室開展新項目做準備。此外，在科研隊伍建設(shè)及科研人才培養(yǎng)方面，應將引進國內(nèi)外高層次創(chuàng)新型人才與大學自主培養(yǎng)人才相結(jié)合，大學每年應設(shè)立重點實驗室科研開放基金，進一步提高人才培養(yǎng)與科學研究的開放度，進一步吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來實驗室開展研究工作?？傊?，大學通過發(fā)揮資源優(yōu)勢，改善并加強與地方的合作與發(fā)展，服務(wù)地方、支持地方，根據(jù)自己所在的區(qū)位優(yōu)勢和政府大力支持的有利條件，確定大學發(fā)展目標和建設(shè)重點。大學要把提高區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域生產(chǎn)力作為學校服務(wù)地方的目標，以城市服務(wù)為中心，努力提升為城市服務(wù)的水平[6]。

（五）營造良好的創(chuàng)新文化氛圍

大學作為科研、教育和培訓的基地，是城市技術(shù)創(chuàng)新體系的重要支撐者，大學文化可以提升一個城市的品位和文化內(nèi)涵。其一，大學作為人才的集聚地和創(chuàng)新型人才的主要培養(yǎng)單位，積極為城市吸納人才，匯聚知識與信息，協(xié)助城市做到海納百川、吐故納新。學校所展現(xiàn)的大學文化充分體現(xiàn)了人類文化成果的精華，能為創(chuàng)新型城市文化層次的提升提供重要源泉。其二，大學積極向城市輸出文化和人才，為城市培養(yǎng)造就優(yōu)秀的公民，提升公民的素質(zhì)。大學也承擔著市民的終身教育，促進城市文化的可持續(xù)發(fā)展。大學每年培養(yǎng)出了許多畢業(yè)生服務(wù)于城市各企事業(yè)單位的發(fā)展，在支撐企事業(yè)文化的創(chuàng)造方面作出了積極貢獻，直接服務(wù)于城市的文化建設(shè)。其三，大學能為建設(shè)學習型城市貢獻力量。大學與企業(yè)建立產(chǎn)、學、研聯(lián)合開發(fā)基地，成為建設(shè)學習型大學和學習型企事業(yè)的重要方式。通過產(chǎn)學研基地的共同合作，以促進城市的科研能力，自主創(chuàng)新能力以及濃郁的學習與創(chuàng)新的氛圍。其四，大學以其高新技術(shù)科學研究成為城市創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)力量，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的科技成果以及最新的科研思路、科技咨詢，形成資源儲備，推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的進程[9]。

大學要充分發(fā)揮自身在培育城市創(chuàng)新文化中的作用，強化大學文化功能，加強大學自身的文化建設(shè)，營造出濃郁的創(chuàng)新文化氛圍。

第一，大學要積極鼓勵勇于創(chuàng)新、大膽質(zhì)疑、不怕困難和敢為天下先的創(chuàng)新精神，反對一成不變，墨守成規(guī)，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，以此來培育造就具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神以及創(chuàng)新能力的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。第二，大學要建立健全相關(guān)的激勵評價機制，激發(fā)師生投身到創(chuàng)新文化的營造中，為創(chuàng)新型城市建設(shè)添磚加瓦。建立以創(chuàng)新業(yè)績與創(chuàng)新能力為重點的人才評價指標體系，并不斷地完善評價機制，鼓勵教師和學生的創(chuàng)新活動，并對其創(chuàng)新成果進行獎勵，最大限度地激勵大學教師積極投身到創(chuàng)新型大學建設(shè)的建設(shè)中去，最終為整座城市的建設(shè)服務(wù)。第三，大學要走內(nèi)涵發(fā)展之路，改革傳統(tǒng)的外延式發(fā)展道路，真正提高辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強學校自主創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新型城市的發(fā)展培養(yǎng)出一大批拔尖創(chuàng)新人才以及促進一大批創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)。

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第8篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

“小縣大城”戰(zhàn)略是欠發(fā)達地區(qū)政府立足山區(qū)實際，順應社會發(fā)展潮流，滿足人民生活需求，提高欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的必由之路，也是從

根本上擺脫貧困，走向“減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民”的富裕之路，更是推進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。從

@@縣基本社會經(jīng)濟情況出發(fā)，分析存在的問題和困難，提出下一步對策和思路。

一、@@縣社會經(jīng)濟發(fā)展基本情況

@@地處浙西南，全縣面積984平方公里，耕地面積4175公頃，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.9萬人。近幾年來，@@緊緊圍繞致富奔小康目標，大力實施

。

一、認清形勢，立足縣情，在決策過程中始終堅持主觀認識與客觀實際相符合的原則

在決策過程中，能否堅持順應宏觀環(huán)境變化與把握本地實際相結(jié)合，理清發(fā)展思路，對一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。@@脫貧后，縣委、

縣政府重新審視宏觀環(huán)境變化與縣情的結(jié)合點，認識到城市化滯后，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨各種問題的總根源，加快城市化進程是我

縣新一輪經(jīng)濟發(fā)展的突破口。

1、實施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣克服自然條件限制的必然選擇。我縣最大的特點是山多地少，村多人少。10.9萬人分布在170個行政村、

800多個自然村，平均每個自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1戶。要想把數(shù)以百計的貧困山村建成“小

康村”，80%以上的農(nóng)戶住上鋼筋磚木結(jié)構(gòu)房，其難度之大，困難之多，是可想而知的。因此，改變以村為單位就地奔小康的傳統(tǒng)思維，發(fā)揮縣

城盆地大的優(yōu)勢，實施“小縣大城”戰(zhàn)略，引導農(nóng)村勞動力向

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導地處偏僻、自然條件惡劣的山區(qū)農(nóng)民向中心村、集鎮(zhèn)、縣

城集聚，這是我縣克服自然條件限制、加快奔小康步伐的必然選擇。

2、實施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效載體。依據(jù)現(xiàn)代化進程的主要評價指標分析，我縣2020年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，前五年

GDP年均增長必須達到9%，農(nóng)民人均純收入年均增長要達到10%以上；城市化水平要從現(xiàn)在的30.8%提高到45%，提高14個百分點。從中可以看出

，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨城市化和工業(yè)化雙重艱巨任務(wù)。欠發(fā)達地區(qū)推進城市化，可以避免走“先分散、后集聚”的工業(yè)發(fā)展老路，提高生產(chǎn)

要素配置效率；可以吸納更多農(nóng)村剩余勞動力進城從事

二、三產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；可以促進投資環(huán)境的改善，提高接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，增強區(qū)域競爭力。因此，城市化是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展最有效的載體。

3、實施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣廣大人民群眾意愿的體現(xiàn)。把人民利益放在第一位，是我們決策的最高價值標準，也是決策中敢于和善于一

切從實際出發(fā)的根本動力。@@摘掉貧困縣帽子后，路子怎么走，縣委、縣政府一班人在深入基層、深入群眾的調(diào)查過程中，深深感受到山區(qū)農(nóng)

民渴望改變生存環(huán)境的愿望和致富思進的激情，進城當居民和在縣城求發(fā)展是他們由來已久的愿望。從我縣實際看，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問

題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)民，增加農(nóng)民收入的重點是要加快農(nóng)村勞動力向

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！靶】h大城”的思路，具體到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，就是在

抓好效益農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引導、鼓勵農(nóng)民順應城市化步伐向縣城集聚，促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跳出農(nóng)業(yè)抓增收?！靶】h大

城”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，基礎(chǔ)是群眾的愿望和要求。因此，在實施過程中，得到基層干部和廣大群眾的認同、支持和響應。

二、把握重點，落實措施，穩(wěn)步實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略

推進城市化，尤其是欠發(fā)達地區(qū)推進城市化，不能急于求成，急躁冒進；也不能面面俱到，處處開花，應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，找準突破口，形成

重點突破、以點帶面、整體推進的良好工作格局。重點是抓產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。

1、加快產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是推進城市化的基礎(chǔ)和原動力。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是加快工業(yè)發(fā)展是推進城市化的根本抓手。木制玩具是@@的傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是非常有潛力的特色工業(yè)，歷屆縣委、政府都給予了高度重視，九十年代初建立了木制玩具工業(yè)小區(qū)，99年又申報省級特色工業(yè)園

區(qū)，近兩年來，我縣以特色工業(yè)園區(qū)為抓手，加大投入，完善政策，優(yōu)化服務(wù)，努力推進木制玩具產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)層次的提升。園區(qū)面積從

積極籌建金屬加工園區(qū)，加快軸承、PTC陶瓷元件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。在加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，還著力打好生態(tài)旅游

牌。2000年與杭州宋城集團簽訂了協(xié)議，宋城集團將投資2.5個億整體開發(fā)@@湖，目前已進入開發(fā)建設(shè)階段。

2、加快人口集聚。就欠發(fā)達地區(qū)而言，城市化的實質(zhì)是讓更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，讓更多的農(nóng)民享受城市文明。根據(jù)@@實際和廣大群

眾的要求，主要采取三條措施，一是降低“門檻”。改革城鎮(zhèn)戶籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登記戶口，在就

業(yè)、入學、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二是制定優(yōu)惠政策。進城農(nóng)民可以保留農(nóng)村集體土地、山林承包權(quán)。三是規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)民新

3500余名農(nóng)民進城落戶。經(jīng)過努力，縣城規(guī)劃區(qū)人口從1998年的3萬來人增加到4萬多人，已占全縣人口的37%。

3、培育城市功能。城市化進程的快慢是由其功能來決定的，要把縣城建成具有較強吸納和輻射功能的中心鎮(zhèn)，必須加快培育和完善城市功能。

一是高起點調(diào)整城市總體規(guī)劃。把規(guī)劃區(qū)面積從原來的8.75平方公里擴大到16.5平方公里；將同處@@盆地的沙溪鄉(xiāng)建制撤消，并入@@鎮(zhèn)，拓展

交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了@@的硬環(huán)境。三是加強市場體系和中介服務(wù)組織建設(shè)。重點是抓好農(nóng)貿(mào)市場、香

菇市場的建設(shè)，充分發(fā)揮科技、信息、社會服務(wù)業(yè)的作用，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，加快“小縣大城”建設(shè)的步伐

欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，城市化是一次非常好的機遇。但機遇只是提供了一種可能性，變可能性為現(xiàn)實性，一方面取決于本地經(jīng)濟發(fā)展

的基礎(chǔ)和各種現(xiàn)實條件，更重要的是取決于主觀努力，關(guān)鍵是解決思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，充分把自身優(yōu)勢發(fā)揮出來。

1、轉(zhuǎn)變觀念。欠發(fā)達是“后進”的同義詞，也是“落后”的代名詞。“后進”與“落后”，從形式上看是發(fā)展的差距，本質(zhì)上看是觀念、思維

方式的差距。象@@這樣的山區(qū)小縣，要不要把加快城市化進程提到戰(zhàn)略高度來認識，班子中一些人認為為時尚早，缺乏緊迫感；干部中一部分

人擔心農(nóng)民大量進城，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)難以承受；就是老百姓也還有相當部分擺脫不了小農(nóng)意識的束縛，“金屋、銀屋不如自己的稻草屋

”。針對這些思想，我們結(jié)合“三講”和“三個代表”重要思想教育，開展解放思想大討論，引導大家充分認識欠發(fā)達地區(qū)推進城市化的重要

意義，克服小農(nóng)意識和自然經(jīng)濟觀念的束縛，排除干擾，振奮精神，形成了齊心協(xié)力推進“小縣大城”的濃厚氛圍。

2、勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，誰先走一步，誰就能贏得發(fā)展的主動權(quán)，把握發(fā)展的先機。在推進城市化過程中，首先碰到的

是資金問題，對欠發(fā)達地區(qū)來說，單靠財政投入肯定是不行的，等、靠、要也是沒有出路的。實際上，城市自身是最大的資源、最大的財富，

關(guān)鍵是看能否解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分地發(fā)掘利用。所以，我縣立足于城市建設(shè)投融資體制的改革和創(chuàng)新，在全市范圍內(nèi)率先成立了土地收

儲中心和城市發(fā)展有限責任公司，利用土地資源和城市無形資產(chǎn)，積累城市建設(shè)資金，探索出一條政府主導、公司運作、以地生財、以城市經(jīng)

營城市的路子。近三年來，投入市政基礎(chǔ)設(shè)施的資金超過2個億，有力推進了城市化的進程。

3、發(fā)揮優(yōu)勢。一個地區(qū)不論它的發(fā)展水平處于何種階段，都存在自身優(yōu)勢。@@雖然是欠發(fā)達地區(qū)，但生態(tài)環(huán)境資源、木制玩具、名特優(yōu)果品和

城市發(fā)展空間等方面都存在著比較優(yōu)勢。特別是生態(tài)資源豐富，生態(tài)環(huán)境保護良好，這是發(fā)達地區(qū)所無法比擬的，也是欠發(fā)達地區(qū)的潛力所在

和后發(fā)優(yōu)勢。充分把握和發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，是我們工作的立足點?！靶】h大城”戰(zhàn)略的實施，也就是把@@現(xiàn)實的、潛在的各種優(yōu)勢合理、科

學、優(yōu)化組合，使其變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。比較優(yōu)勢要靠特色來體現(xiàn)，特色經(jīng)濟的培育和發(fā)展過程，就是比較優(yōu)勢逐步形成和確立的過程，特色

經(jīng)濟形成一定的規(guī)模，就能占領(lǐng)市場，并在市場經(jīng)濟中確立自身的地位。近幾年來，@@除了木制玩具名列全國第一外，生態(tài)旅游開發(fā)、水干果

第9篇：城市發(fā)展戰(zhàn)略范文

隨著金融業(yè)全面開放的推進，我國銀行業(yè)已迎來了與外資銀行全面競爭的時代，城市商業(yè)銀行緊緊抓住機遇，采取切實有效的措施，進一步優(yōu)化發(fā)展空間，提升競爭能力。但目前城市商業(yè)銀行的發(fā)展仍處于初級階段，與國際標桿銀行及國內(nèi)其他優(yōu)秀股份制商業(yè)銀行相比仍存在較大的差距，尤其是一些矛盾和問題的存在，使得城市商業(yè)銀行發(fā)展的不平衡性日益突出。

單一城市制經(jīng)營、營業(yè)網(wǎng)點少、市場份額低。自城市商業(yè)銀行成立之初，其經(jīng)營活動就被限制在所在城市。近年來，單一城市制經(jīng)營模式的負面效應日益顯現(xiàn)，并成為城市商、業(yè)銀行進一步發(fā)展的障礙。首先，地域限制不利于城市商業(yè)銀行分散風險。一家銀行被限制在一個城市開展業(yè)務(wù)，其資金勢必集中到該城市發(fā)展較好或可供開發(fā)的這些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和項目上，造成貸款的行業(yè)集中度、客戶集中度偏高，帶來巨大風險隱患。其次，地域限制不利于城市商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新?，F(xiàn)在，企業(yè)跨地區(qū)、甚至于跨國的經(jīng)營活動，要求商業(yè)銀行能夠按照企業(yè)的地理布局為其提供存貸款和資金清算等服務(wù)。然而，結(jié)算渠道的不暢通恰恰是城市商業(yè)銀行的軟肋。顯然，僅資金跨區(qū)流動，就已經(jīng)超出了城市商業(yè)銀行自身的能力，從而造成城市商業(yè)銀行大量客戶流失。這也是很多企業(yè)在規(guī)模較小時與當?shù)爻鞘猩虡I(yè)銀行的關(guān)系非常好，而一旦這些企業(yè)做大，實現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營，往往就會與城市商業(yè)銀行分道揚鑣的最好解釋。

戰(zhàn)略對于銀行來說至關(guān)重要。根據(jù)管理學的觀點，戰(zhàn)略和環(huán)境的變化在很大程度上影響銀行的生存和發(fā)展。如果戰(zhàn)略錯了，管理理念和管理技術(shù)層面的任何努力，也只能帶來南轅北轍的效果。戰(zhàn)略包含了從戰(zhàn)略目標設(shè)置、戰(zhàn)略選擇及戰(zhàn)略舉措等從目標到實施的動態(tài)過程。

一、特色發(fā)展戰(zhàn)略

一是要堅持特色化戰(zhàn)略定位，立足本土，做好地方銀行。緊密結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟實際，利用與當?shù)氐拿芮新?lián)系，加大系統(tǒng)性業(yè)務(wù)的開拓力度。特別是涉及千家萬戶的醫(yī)保、社保、水電、煤氣等業(yè)務(wù)，從長計議，先占領(lǐng)市場，為將來中央業(yè)務(wù)收費積累資源，打好基礎(chǔ)。同時，為進一步降低貸款集中度，按照市場化原則，積極探索銀行貸款、貸款證券化等多種運作形式，參與地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大中型項目融資，為地方經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻。二是充分利用點多面廣的網(wǎng)點優(yōu)勢，充分利用與中小企業(yè)的天然聯(lián)系，為他們提供全方位的金融服務(wù)，培育忠誠的客戶群體，夯實長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。創(chuàng)新?lián)７绞?，特別是建立小企業(yè)信用共同體，設(shè)立擔保發(fā)展基金，提高融資信用，使小企業(yè)最大限度地獲得融資支持。創(chuàng)新思維，設(shè)立專門的機構(gòu)、改革業(yè)務(wù)流程、建立小企業(yè)信用評級方法，配備專為小企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品經(jīng)理和客戶經(jīng)理，創(chuàng)造性地通過社區(qū)、市場、行業(yè)協(xié)會、商會等平臺，下大力氣抓實小企業(yè)貸款的營銷，為小企業(yè)量身打造金融產(chǎn)品和服務(wù)的整體解決方案。還可以提供驗資、注冊、報稅、報關(guān)、金融咨詢等一條龍服務(wù)，做出品牌，提高附加值。三是要創(chuàng)新特色產(chǎn)品，突出特色服務(wù)。銀行是第三產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品的本質(zhì)就是服務(wù)；特色發(fā)展，也就是服務(wù)的特色化，要通過服務(wù)的特色化、產(chǎn)異化，尋求不同于別人的金融服務(wù)之道。

二、并購戰(zhàn)略

第一，橫向并購。中國投資銀行與中國光大銀行的合并就是其中一個例子。橫向并購首先應立足于商業(yè)銀行的內(nèi)部整合，即按照效率原則，撤并或出售商業(yè)銀行的分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點，降低成本，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。其次，國有獨資商業(yè)銀行與股份制商業(yè)銀行以及股份制商業(yè)銀行之間可以進行并購，從而壯大規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。其中，更應提倡國有獨資商業(yè)銀行與城市商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行與城市商業(yè)銀行之間開展合并。第三，政策性銀行之間以及政策性銀行與商業(yè)銀行之間也可以考慮進行合并，如可考慮將三家政策性銀行合并為一家，政策性銀行在基本完成其使命之后可改組為商業(yè)銀行或與商業(yè)銀行合并。安徽徽商銀行模式引起了人們的廣泛關(guān)注。徽商銀行于2005年底正式掛牌成立，它是由安徽省內(nèi)6家城市商業(yè)銀行合并入股，7家城市信用社重組加入，具有一級法人體制的股份制商業(yè)銀行，實行一級法人模式。通過合并重組，徽商銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有效地突破了以前城市商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的地域限制，幾乎涵蓋安徽全省。

第二，混合并購。我國應順應綜合經(jīng)營的歷史潮流，在適當時候，通過商業(yè)銀行兼并收購保險公司、證券公司甚至工商企業(yè)，組建若干家可以經(jīng)營全面金融業(yè)務(wù)、實力雄厚的金融集團，這些金融集團各具特色、各有優(yōu)勢，在國際金融市場也具有較強的適應性、兼容性和競爭性，為實現(xiàn)跨國并購奠定基礎(chǔ)。

第三，吸引外資參股。由于城市商業(yè)銀行具有相當?shù)木W(wǎng)絡(luò)能力和網(wǎng)絡(luò)布局，對于進入我國市場的外資金融機構(gòu)，最便宜、最有效的辦法就是入股中小銀行。而同時根據(jù)銀監(jiān)會要求我國商業(yè)銀行資本充足率必須達到8%，否則將限制業(yè)務(wù)發(fā)展和市場擴張，而以我國118家城市商業(yè)銀行為例，我國商業(yè)銀行資金缺口達到1500億元。因此，引進外資激活這些銀行是提高資本充足率最好的方法。

三、戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略

銀行聯(lián)盟實質(zhì)是銀行之間的長期協(xié)定，聯(lián)盟雙方是長期的合作關(guān)系，它超出了正常的所謂市場交易，但又未達到合并的程度，聯(lián)盟的各個銀行是獨立的，仍保持著自己的經(jīng)營自。隨著金融自由化、金融電子化和金融國際化的發(fā)展，金融領(lǐng)域的競爭日趨激烈，面對前所未有的壓力，國際商業(yè)銀行掀起了一場如火如荼的銀行戰(zhàn)略聯(lián)盟運動，這已成為國際銀行界普遍的戰(zhàn)略思維。銀行間戰(zhàn)略聯(lián)盟的外在動因顯而易見，是為了應對競爭加劇和環(huán)境動態(tài)性強化的局面，其內(nèi)在動因包括：謀求中間組織效應，追求價值鏈優(yōu)勢，構(gòu)造競爭優(yōu)勢群體和保持核心文化的競爭力。在松散的、非正式層級結(jié)構(gòu)的“組織”框架內(nèi)，出于某一方面的目的考慮，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟將不同的銀行組織在一起，既穩(wěn)固、強化銀行之間的合作關(guān)系、發(fā)揮協(xié)同效應，又能夠避免企業(yè)組織規(guī)模擴大可能產(chǎn)生的問題，同時，通過價值鏈的重構(gòu)、分解和整合，商業(yè)銀行將輔助業(yè)務(wù)分離出去，專注核心職能，利于提升企業(yè)的競爭力。銀行聯(lián)盟通過聯(lián)盟這種“亞組織”將具有不同優(yōu)勢、不同側(cè)重的銀行連接在一起，以較為便宜的方式組成一個群體競爭。由石家莊市商業(yè)銀行牽頭，河北省轄內(nèi)石家莊、廊坊、滄州、張家口、唐山、秦皇島六家城市商業(yè)銀行經(jīng)過充分溝通，于2006年5月26日正式設(shè)立了“河北省城市商業(yè)銀行合作組”，該合作組織的性質(zhì)為區(qū)域金融機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，不具備法人資格。六家城市商業(yè)銀行共同簽署的《合作發(fā)展共同宣言》稱，“河北省城市商業(yè)銀行合作組織”的建立，是六家城市商業(yè)銀行的共同愿望，也標志著河北省城市商業(yè)銀行開始由閉塞走向開放，從個體行動走向聯(lián)合協(xié)作。

四、科技發(fā)展戰(zhàn)略

科技發(fā)展戰(zhàn)略是銀行業(yè)務(wù)得以迅速擴展的技術(shù)保障。要加強信息科技的管理與應用能力，提高對業(yè)務(wù)經(jīng)營及管理的支持力度；要圍繞信息技術(shù)建設(shè)的整體性、市場需求響應的快速性、信息內(nèi)容建設(shè)的有效性、網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展的整合性、科技管理模式的合理性，建立集中的經(jīng)營數(shù)據(jù)、完備的管理信息系統(tǒng)等科技應用和管理體系；要以銀行卡為載體，完成服務(wù)和技術(shù)功能的整合，形成完善、系統(tǒng)的產(chǎn)品研發(fā)支持體系，從而為適應市場發(fā)展和業(yè)務(wù)需要提供高效穩(wěn)定的支持；要通過信息及技術(shù)的應用推進銀行的“無機構(gòu)業(yè)務(wù)擴張”；要將信息技術(shù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、綜合經(jīng)營管理、風險控制系統(tǒng)等的建設(shè)有機結(jié)合起來，提高其對業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展和管理的高效、嚴密提供強大支持。