市域社會治理水平精選(九篇)

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第1篇：市域社會治理水平范文

[關(guān)鍵詞]基層政府；治理能力框架；治理對策

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）04-068-02

我國行政組織體系底層的基層政府，是我國最廣大地域范圍的社會事務(wù)的直接管理者，既要執(zhí)行上級政府的決策，又要實施具體行政行為處理社會公共事務(wù)，還要在這個過程中通過良好的公共行政治理地方促進(jìn)地方發(fā)展維護(hù)轄區(qū)居民利益，基層政府治理能力直接影響到我國現(xiàn)代公共服務(wù)政府建設(shè)的實現(xiàn)程度，因此必須對基層政府治理能力進(jìn)行解析。

一、我國基層政府治理能力現(xiàn)狀分析

（一）治理水平整體發(fā)展加速

改革開放以來不斷深化的行政管理體制改革尤其是近年來明確建立公共服務(wù)型政府的目標(biāo)推進(jìn)了基層政府治理水平的加速發(fā)展。從治理理念來看，基層政府歷經(jīng)了從“政治控制型”的管制理念到“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向再到“管理服務(wù)型”的治理價值觀，基層政府在維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)同時也凸顯提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來實現(xiàn)轄區(qū)良好治理的理念，將單一的提升經(jīng)濟(jì)總量增長取向變革為服務(wù)社會和民眾的治理發(fā)展導(dǎo)向。

（二）資源配置使用力度加大

治理理念的發(fā)展和汲取資源能力的強(qiáng)化形成治理資源的配置和使用優(yōu)化的前提條件，實際上基層政府在上級政府重視基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生實際問題解決的政策意圖下，加大了將資源配置并投入使用于治理領(lǐng)域的力度，反映在社會公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)力度加大，以衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)為例具體見表3，表中數(shù)據(jù)均來源于2012國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報：

從表中數(shù)據(jù)可知，國家投入基層衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的資源力度是不斷加大的，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量持續(xù)增加，投入人力資源總量也對應(yīng)增大，農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村醫(yī)療保障覆蓋面和支持力度是在不斷加大?；鶎咏逃矫娼?jīng)費配置使用也持續(xù)增加，九年制義務(wù)教育已基本覆蓋全國基層，超過1.3億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免交學(xué)雜費和教科書費，3千多萬農(nóng)村寄宿制學(xué)生免除住宿費，近1.8億學(xué)生接受國家教育經(jīng)費資助。

（三）基層治理存在結(jié)構(gòu)缺陷

從治理產(chǎn)品和服務(wù)供給總量來看，現(xiàn)在還無法完全滿足廣大基層群眾的實際社會生活需要。如新農(nóng)村養(yǎng)老保險還未能覆蓋許多區(qū)域的基層群眾，全國人口65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民擁有衛(wèi)生資源整體上僅占全國人口35%的城市居民擁有衛(wèi)生資源的50%左右，2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療當(dāng)年基金支出1710.2億元，補(bǔ)償受益人次13.15，平均每人次受益額130元，但人均籌資額246.2億元，離滿足基層民眾需求還存在明顯差距。

從區(qū)域?qū)用鎭砜矗卫硭竭€存在明顯區(qū)域差異，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基層治理水平差異和地區(qū)發(fā)展治理水平差異。從城鄉(xiāng)差異來看，鄉(xiāng)村基層治理服務(wù)種類與質(zhì)量與城鎮(zhèn)基層治理存在明顯差距，以醫(yī)療費用為例，2011年人均衛(wèi)生費用城市居民2695.1元，鄉(xiāng)村居民871.6元，全國人均水平為1801.22元，而同期人均純收入城市水平超過鄉(xiāng)村水平3倍。從區(qū)域發(fā)展差異來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份治理服務(wù)水平明顯優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，東部沿海區(qū)域由于縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，基層政府能夠更充裕的提供公共服務(wù)，而中西部則由于資金匱乏以及地理條件限制制約整體治理水平。

從基層內(nèi)部治理支出來看，存在明顯的結(jié)構(gòu)無效率，重視與鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員政績直接相關(guān)的公共服務(wù)，如道路建設(shè)、電信網(wǎng)絡(luò)，忽視與農(nóng)民生活良好發(fā)展密切相關(guān)的如教育、衛(wèi)生、以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的科技服務(wù)和農(nóng)田水利設(shè)施供給。在治理行為效率來看，基層政府過于注重自身治理主體地位，傾向于對公共事務(wù)進(jìn)行大包大攬式的管理。另外基于基層工作人員的職業(yè)管理機(jī)制不健全，治理意識和能力普遍存在不足，因而基層工作人員治理工作開展和預(yù)期目標(biāo)之間往往存在較大差距。

四、基層政府治理能力建設(shè)對策

（一）強(qiáng)化基層現(xiàn)代治理理念

在以人為本和執(zhí)政為民的政策理念下，地方政府必須強(qiáng)化現(xiàn)代地方治理理念，樹立政府應(yīng)該通過為轄區(qū)民眾提供良好公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品從而實現(xiàn)地方良好治理的意識。首先基層政府要改變權(quán)力本位和治理中將手段取代目標(biāo)的錯誤認(rèn)識，形成基層群眾需求導(dǎo)向的服務(wù)意識；其次在行政行為中樹立依法行政和權(quán)責(zé)一致的觀念，在依法治國要求下培養(yǎng)承擔(dān)公共職務(wù)是通過處置具體公共事務(wù)享有公共權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的職權(quán)責(zé)一致的權(quán)力使用觀，落實崗位責(zé)任制；在政府組織文化層面，突出政府行為的服務(wù)公共利益主導(dǎo)意識，堅持維護(hù)社會公平正義的行政倫理取向，并且必須落實到具體的民眾個體權(quán)利層面。在具體公共事務(wù)治理層面，提倡廉潔行政的道德風(fēng)氣，有意識的界定政府治理權(quán)力范圍，并且轉(zhuǎn)變政府單一治理權(quán)威的認(rèn)識。在治理方式上，改變管控命令的縱向權(quán)力傳遞思維模式，減少強(qiáng)制干預(yù)行為，建立購買、協(xié)商談判與合作的橫向交流互動權(quán)力運作理念，在多元治理主體協(xié)同作用的認(rèn)識加大柔性治理工具使用力度。

（二）優(yōu)化基層政府治理職能

在建設(shè)公共服務(wù)型政府的時代背景下進(jìn)一步優(yōu)化基層政府職能，實現(xiàn)基層政府治理職能的完善。明確基層政府在基層治理中的作用和地位，合理劃分治理事務(wù)范圍和授予相應(yīng)的治理權(quán)，將基層治理作為基層政府職能的核心，凸顯社會治理服務(wù)職能核心地位。其次從立法層面依法合理設(shè)置基層政府社會治理范圍，如基層醫(yī)療、初中等教育、社會保障等，治理職能范圍一旦確定即具有法律效力；另一方面對于設(shè)立的基層政府治理職能要依法提供穩(wěn)定的財政保障，公共預(yù)算要適度向基層傾斜，并加大向基層治理領(lǐng)域的投入和轉(zhuǎn)移支付，并且形成法制規(guī)范下的常態(tài)化撥款。在行政體制內(nèi)部要對基層政府進(jìn)行合理授權(quán)，在合理界定的事權(quán)范圍內(nèi)要賦予對等的財政權(quán)和人事權(quán)，加大中央財政向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財政支付轉(zhuǎn)移力度并明確限定適用于基層治理領(lǐng)域。基層政府自身要在凸顯治理職能的基礎(chǔ)上精簡政府機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上大幅減少對企業(yè)經(jīng)營的直接干預(yù)，通過規(guī)范市場環(huán)境充分發(fā)揮市場機(jī)制來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在社會發(fā)展上加大直接支持力度。

（三）構(gòu)建資源汲取多元渠道

在現(xiàn)階段必須改變過度依賴財政撥款的局面，構(gòu)建包含公共財政支付、企業(yè)參與經(jīng)營和公民社會協(xié)作的資源汲取多元渠道。上級政府要加大對基層政府用于社會治理的公共財政總量，基于基層政府承擔(dān)的公共事務(wù)治理權(quán)科學(xué)、合理的確定財政專項資金比例和分配標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督和激勵基層政府將財政資源重點投入治理職能范圍，實現(xiàn)基層政府治理財政支出均衡的目標(biāo)?；鶎诱罁?jù)轄區(qū)實際情況，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢強(qiáng)化資源汲取能力，在市場經(jīng)濟(jì)層面，減少對直接經(jīng)營活動的資源投入，通過規(guī)范市場環(huán)境和培育特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升資源集聚總量，在招商引資中通過整體市場環(huán)境吸引適合地方特色的企業(yè)投資，規(guī)范并且通過合同外包、支付購買或者系統(tǒng)激勵制度建設(shè)吸引企業(yè)參與對公益事業(yè)的投資，在企業(yè)增收的同時也推動地方公益事業(yè)的發(fā)展。

（四）規(guī)范治理資源配置使用

為實現(xiàn)基層政府對轄區(qū)的有效治理，必須規(guī)范資源在治理領(lǐng)域的配置和使用，首先是促進(jìn)基層政府體制由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，將工作重心轉(zhuǎn)入具體的科學(xué)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會福利等民眾服務(wù)方面，形成治理機(jī)構(gòu)集中、運轉(zhuǎn)高效的基層小政府，建立通暢的雙向互動民眾治理需求表達(dá)機(jī)制。在真實準(zhǔn)確把握民眾需求基礎(chǔ)上確定治理服務(wù)的項目種類，對于治理實施的過程和資源投入量都要及時在公共服務(wù)平臺上公開，治理過程中要邀請各利益相關(guān)方參與并聽取各方面意見。在配置資源時尤其要合理劃分政府作為組織自身存在所需要的資源和投入治理服務(wù)的資源界限，既不能忽視政府自身所需的特定利益，也不能由政府過度控制資源用于組織利益而損耗公共治理投入。在資源整體分配時，要公開透明資源分配原則、程序、措施和相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)法律規(guī)定優(yōu)先保證資源投入于公共利益領(lǐng)域，在這個原則下合理兼顧政府組織自身利益，形成重點突出、均勻連續(xù)的資源配置格局，避免資源配置的碎片化和部門利益化。

（五）健全治理監(jiān)督考核體系

為確保基層政府治理的有效實施，必須健全基層治理監(jiān)督考核體系。加強(qiáng)監(jiān)督力度應(yīng)該從體制外和體制內(nèi)監(jiān)督兩方面采取措施。在體制外監(jiān)督層面，首先要加大民主政治建設(shè)力度，賦予網(wǎng)絡(luò)傳媒對政府質(zhì)疑和問責(zé)更大的空間，進(jìn)一步推進(jìn)基層自治建設(shè)，增加民眾在治理服務(wù)決策的作用力度，提升民眾對行政決策和公務(wù)員的制約力度。在體制內(nèi)監(jiān)督層面，強(qiáng)化人大對政府治理的質(zhì)詢和預(yù)算控制權(quán)，將預(yù)算權(quán)交由人大公開議論表決，并依據(jù)民意實行對基層政府治理的制度常態(tài)化質(zhì)詢。

第2篇：市域社會治理水平范文

關(guān)鍵詞：京津冀;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);能源消費;財政政策;金融政策

中圖分類號：F810.451 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）01-0013-06

一、京津冀治理大氣污染的財政金融政策協(xié)同配合必要性

空氣具有流動性，是人類最重要的公共物品。治理大氣污染，保障清新空氣，既是政府的一項重要公共治理責(zé)任，也是全社會共同參與治理的重要任務(wù);既需要發(fā)揮財政政策對治理大氣污染的引導(dǎo)和支持作用，也需要發(fā)揮金融政策對治理大氣污染的資金保障作用。只有實現(xiàn)財政金融政策協(xié)同配合，才有利于實現(xiàn)對大氣污染的源頭治理、過程治理和結(jié)果治理。

首先，治理大氣污染，必須發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)和支持作用。治理大氣污染是滿足社會公共需要的一項重要內(nèi)容，體現(xiàn)著財政根本目的和財政功能取向。財政對治理大氣污染的引導(dǎo)和支持作用，一是體現(xiàn)在稅收政策上，能夠發(fā)揮其抑制污染排放，支持清潔生產(chǎn)和消費的作用。如通過征收環(huán)境保護(hù)稅（或污染排放稅）和完善消費稅制度，能夠?qū)Ω吆哪堋⒏吲欧?、高污染行業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)揮稅收抑制作用;通過對節(jié)能減排的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品提供稅收優(yōu)惠，能夠發(fā)揮稅收對清潔生產(chǎn)和消費的激勵作用。二是體現(xiàn)在財政支出政策上，通過增加財政對環(huán)境保護(hù)的直接投資，增加節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)支出，增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造的財政貼息，增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費的財政補(bǔ)貼，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升，促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)品消費。三是體現(xiàn)在政府采購政策上，通過實施政府綠色采購，優(yōu)先購買符合低碳環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，能夠激勵節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用和低碳環(huán)保產(chǎn)品消費。

其次，治理大氣污染，必須發(fā)揮金融政策的資金保障作用。治理大氣污染，必須發(fā)揮市場力量的決定作用，需要全社會共同努力，協(xié)同治理。金融對治理大氣污染的資金保障作用，一是體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸政策導(dǎo)向上，通過對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)單位，新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等提供信貸資金，能夠保障節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、新能源開發(fā)利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金需求，有利于促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。二是體現(xiàn)在金融市場領(lǐng)域，通過建立和完善碳排放交易市場，開發(fā)碳金融交易產(chǎn)品，不僅有利于實現(xiàn)節(jié)能減排項目的市場融資，還能夠在市場領(lǐng)域真正體現(xiàn)“誰污染環(huán)境，誰付費”和“誰保護(hù)環(huán)境，誰受益”原則，使區(qū)域和企業(yè)從節(jié)能減排行動中直接獲得收益，有利于調(diào)動節(jié)能減排的積極性和主動性。

第三，治理京津冀大氣污染，必須搞好財政金融政策協(xié)同配合。京津冀作為我國大氣污染的重災(zāi)區(qū)，是我國治理大氣污染的重點和難點區(qū)域。由于該區(qū)域內(nèi)的北京市、天津市、河北省三個次區(qū)域間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，存在很大的梯次落差，因而在治理京津冀大氣污染方面，搞好財政金融政策協(xié)同配合顯得更為重要。一是從治理大氣污染一般意義上看，搞好財政金融政策協(xié)同配合，是發(fā)揮好政府與市場各自功能，提升對大氣污染的多主體、多層次、多維度綜合治理能力的客觀需要。二是京津冀大氣污染重，治理難度大，更需要財政金融政策的協(xié)同配合。京津冀是我國空間分布上人口最稠密的區(qū)域之一，也是繼“珠三角”、“長三角”之后的全國第三大增長極。治理該區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化造成的能源消耗和污染排放造成的大氣污染，更需要發(fā)揮好財政政策的財力支持作用和金融政策的資金保障作用。三是治理京津冀大氣污染，需要搞好財政金融政策的區(qū)域協(xié)同配合。京津冀區(qū)域中的北京市、天津市、河北省三個次區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，治理大氣污染的財政能力和金融力量差異很大。由于治理京津冀大氣污染中河北省相對于北京市和天津市而言，任務(wù)最重，壓力最大，財政能力最低，金融力量最弱，單純依靠其自身能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成國家大氣治理行動計劃的各項目標(biāo)任務(wù)還存在很大困難，只有搞好財政金融政策的區(qū)域協(xié)同配合，才能更好地發(fā)揮區(qū)域協(xié)同力量，共同治理好京津冀大氣污染。

二、京津冀大氣污染協(xié)同治理的現(xiàn)狀與問題

（一）京津冀大氣污染協(xié)同治理現(xiàn)狀

從京津冀大氣污染協(xié)同治理情況看，各行政區(qū)圍繞治理大氣污染，已經(jīng)明確了各方的任務(wù)目標(biāo)、重點任務(wù)與具體責(zé)任，建立了聯(lián)合防治工作協(xié)作機(jī)制，開展了治理大氣污染的具體行動。中央為推進(jìn)京津冀大氣污染協(xié)同治理，還采取了“以獎代補(bǔ)”的激勵性財政政策。

1. 明確了京津冀大氣污染協(xié)同治理的目標(biāo)任務(wù)。早在2010年5月，國務(wù)院的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》中，就明確將京津冀區(qū)域確定為開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重點區(qū)域。2013年9月，國務(wù)院的《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的近期主要目標(biāo)和具體指標(biāo)，統(tǒng)一部署了京津冀及周邊地區(qū)分工負(fù)責(zé)的大氣污染防治的重點任務(wù)和各自承擔(dān)的具體責(zé)任，凸顯了國家對于治理京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的重視程度。

2. 建立了區(qū)域聯(lián)合防治大氣污染協(xié)作機(jī)制。為了更好地協(xié)調(diào)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，國家正式啟動了由北京市、天津市、河北省、山西省、、山東省，以及環(huán)境部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國氣象局、國家能源局負(fù)責(zé)同志共同參與協(xié)作聯(lián)動的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。按照“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，重點研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。

3. 中央采取了“以獎代補(bǔ)”的激勵性財政政策。為了鼓勵和支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，調(diào)動京津冀及周邊地區(qū)治理大區(qū)污染的積極性，2013年10月，中央采取了激勵性財政政策，按照“以獎代補(bǔ)”的方式，安排50億元專項資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點向治理大氣污染任務(wù)最繁重的河北省傾斜。

4. 京津冀同步開展了治理大氣污染的具體行動。各地按照《細(xì)則》部署的任務(wù)，以完善大氣污染治理的地方法規(guī)，淘汰燃煤小鍋爐，有序淘汰落后產(chǎn)能，實施污染企業(yè)搬遷再造，治理汽車尾氣污染和面源污染為重點，以“壯士斷腕”的決心，采取了治理大氣污染的積極行動，形成了層層行政動員，具體分解任務(wù)指標(biāo)，限定時間節(jié)點，重拳治理大氣污染的局面，取得了初步成效。

（二）京津冀協(xié)同治理大氣污染面臨的主要問題及原因

從京津冀協(xié)同治理大氣污染的現(xiàn)狀看，雖然國務(wù)院的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，體現(xiàn)了對京津冀及周邊地區(qū)近期治理大氣污染行動目標(biāo)、具體指標(biāo)、重點任務(wù)和具體責(zé)任的統(tǒng)一部署，體現(xiàn)了目標(biāo)明朗、任務(wù)明確、責(zé)任分工特點，國家還專門建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，安排了治理大氣污染的專項資金，但在京津冀協(xié)同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問題，集中表現(xiàn)為京津冀還缺乏協(xié)同治理大氣污染的長效保障機(jī)制，缺乏區(qū)域內(nèi)財政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔(dān)任務(wù)不匹配現(xiàn)象，制約了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。

1. 治理京津冀大氣污染，缺乏長效保障機(jī)制。京津冀目前還處于跨越碳排放強(qiáng)度高峰的初級階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率，控制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務(wù)，寄希望在短期內(nèi)很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現(xiàn)實的。治理京津冀大氣污染，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。當(dāng)前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產(chǎn)能和強(qiáng)制污染企業(yè)搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長期看，還需要利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，為治理京津冀大氣污染提供長效保障。

造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段運用不充分的原因，主要在于我國財稅金融制度還不能適應(yīng)低碳綠色發(fā)展需要。一方面，我國還沒有按照“稅制綠化”和“財政綠化”要求，完善稅收制度和財政制度，導(dǎo)致我國現(xiàn)行稅收和財政在促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升方面，缺乏科學(xué)的制度安排，不利于發(fā)揮治理大氣污染的財稅制度功能。另一方面，我國在信貸考核體系中，還沒有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內(nèi)容中，還沒有形成導(dǎo)向清晰，內(nèi)容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能。

2. 京津冀治理大氣污染，缺乏財政政策的相互配合。突出的表現(xiàn)是財政金融杠桿利用不充分。就財政政策而言，一是由于矯正利益分配和選擇行為的污染排放稅，激勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠，均缺乏系統(tǒng)性的稅收制度安排，影響了稅收的行為矯正功能，不利于從利益機(jī)制上調(diào)動企業(yè)治理能源消費和污染排放的積極性。二是各級政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造和治理污染排放投入的專項資金規(guī)模有限，特別是財政相對緊張的河北省轄區(qū)內(nèi)的基層政府在促進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”方面的財政資金處于“捉襟見肘”狀態(tài)，影響了地方財政對治理大氣污染的投入力度。三是受制于政府財力緊張等因素的影響，政府低碳采購、綠色采購尚未轉(zhuǎn)化為普遍行動，影響了政府采購引領(lǐng)低碳發(fā)展的作用。四是在治理大氣污染的財政支持能力方面，京津冀公共財政能力差距懸殊。如河北省的人均公共財力水平僅為北京市人均公共財力水平的18%，僅為天津市人均公共財力水平的22%，即便是考慮到中央對地方財政的轉(zhuǎn)移支付因素，河北省人均公共財力水平也僅為北京市的29.8%，天津市的38.3%①。在這種情況下，僅靠各地“單打一”式的財政支持方式，無法取得協(xié)同治理的最優(yōu)效果。

京津冀所以形成了治理大氣污染的財政能力差距懸殊而又缺乏相互配合的局面，關(guān)鍵在于行政體制的“利益樊籬”阻礙了共同合作與相互幫助。即便是在河北省人均公共財力水平與京津差距如此懸殊的條件下，在產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域遷移過程中，處于總部經(jīng)濟(jì)所在地的區(qū)域?qū)Ψ种C(jī)構(gòu)經(jīng)營地爭奪企業(yè)所得稅的現(xiàn)象仍然非常激烈，把本來應(yīng)由分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營地獲得的企業(yè)所得稅納入了總部經(jīng)濟(jì)所在地。不僅在稅收法律制度上違背了地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅要求，不符合國際通行的準(zhǔn)則和規(guī)范，也不利于跨行政區(qū)之間的項目合作與發(fā)展。

3. 京津冀治理大氣污染，缺乏金融政策的相互配合。從金融政策來看，一是在財稅矯正與金融跟進(jìn)式的治理大氣污染方面，由于京津冀的財稅矯正作用不到位，影響了商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造企業(yè)提供金融支持的積極性，以追求利潤為目標(biāo)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款，對節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造缺乏有效支持的內(nèi)在動力，未能及時跟進(jìn)到治理大氣污染行動中。二是有利于控制污染排放的碳金融交易市場剛剛啟動，涉及碳指標(biāo)配置、碳交易價格等方面的制度還不完善，尚未發(fā)揮出金融市場對節(jié)能減排和治理大氣污染的促進(jìn)作用。三是在治理大氣污染的金融力量方面，京津冀金融資源配置嚴(yán)重不平衡。如河北省人均獲得金融貸款僅為北京市人均獲得金融貸款的14.4%，僅為天津市人均獲得金融貸款的23.07%②。如果不改變這種局面，京津冀調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排和治理污染效果非常有限。

京津冀金融資源配置嚴(yán)重不平衡，突出表現(xiàn)在人均金融貸款差距、外匯資金利用差距、人均利用FDI差距等諸多方面。其中，造成人均金融機(jī)構(gòu)貸款差距的根本原因在于區(qū)域間信貸指標(biāo)分配不合理。造成外匯資金利用差距的原因在于區(qū)域間外貿(mào)進(jìn)出口差異及其可獲得外匯資金利用機(jī)會不平等。造成利用FDI差距往往與區(qū)域間相互爭奪和攔截FDI項目有著直接關(guān)系。

4. 京津冀治理大氣污染，缺乏財政金融政策的區(qū)域配合。由于受制于行政體制羈絆，京津冀尚未建立區(qū)域間財政金融政策的橫向協(xié)同配合機(jī)制。在京津冀人均公共財力資源差距懸殊的條件下，雖然國家設(shè)立了大氣污染治理專項資金，中央財政也采取“以獎代補(bǔ)”方式安排了縱向補(bǔ)助資金，但這種帶有“藥引子”式的獎勵資金，不僅支持力度非常有限，也因財政困難地方實在拿不出足夠資金治理大氣污染，降低了其“以獎代補(bǔ)”的財政引導(dǎo)功能。在京津冀人均貸款水平差距懸殊的前提下，由于缺乏區(qū)域間橫向的金融政策協(xié)同配合，一方面導(dǎo)致人均貸款水平較低的地方因信貸資金支持力度弱，無法滿足其產(chǎn)業(yè)改造和治理大氣污染的資金需要。另一方面，碳金融交易制度不完善，碳排放指標(biāo)的區(qū)域配置不合理，碳排放市場交易容量小，不利于發(fā)揮京津冀治理大氣污染的市場化的金融合作，影響了節(jié)能減排和治理污染成效顯著的區(qū)域和企業(yè)通過出售碳排放權(quán)獲得市場融資的機(jī)會，進(jìn)而制約了治理大氣污染所獲得的資金支持。

5. 京津冀治理大氣污染，未能按照區(qū)域環(huán)境效益最大化要求配置資源。京津冀之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次存在明顯的“梯度落差”，導(dǎo)致同等的財政金融資源，投入不同區(qū)域產(chǎn)生的環(huán)境治理的效益差異很大。其中，落后區(qū)域治理大氣污染的替代渠道多、政策實施空間大，以治理項目帶動的財政金融資源越是投入到落后區(qū)域，其環(huán)境治理效果越顯著。正是由于京津冀在治理大氣污染未統(tǒng)籌考慮資源投入上的整體環(huán)境效益，而是采取各自把持資源和“各掃門前雪”的做法，這種源于體制障礙、制度缺陷所造成的京津冀治理大氣污染缺乏長效保障機(jī)制，缺乏財政金融政策相互配合與區(qū)域配合現(xiàn)象，導(dǎo)致了京津冀治理大氣污染的財政金融資源的區(qū)域錯配，降低了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。

三、治理京津冀大氣污染的財政金融政策協(xié)同配合的對策

協(xié)同治理京津冀大氣污染，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。既要明確考核目標(biāo)和任務(wù)分工，又要注重協(xié)同合作，必須在協(xié)同治理大氣污染過程中，牢固樹立區(qū)域環(huán)境效益至上的理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度地克服各種阻礙協(xié)同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對京津冀治理大氣污染的任務(wù)和三地客觀存在的財政金融資源差距，密切財政金融政策協(xié)同配合，在注重發(fā)揮財政政策引導(dǎo)力和財政投資吸引作用的同時，要更加注重發(fā)揮市場的決定作用，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實體企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排行動中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。

（一）近期應(yīng)采取的具體措施

1. 完善跨區(qū)投資稅收征管體制。對于總部經(jīng)濟(jì)所在地與分支機(jī)構(gòu)所在地之間、存在于區(qū)域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，應(yīng)按照地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅，居民管轄權(quán)補(bǔ)征稅款的要求，制定國內(nèi)跨區(qū)域的統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)所得稅核算標(biāo)準(zhǔn)和分享辦法，克服各地為爭取分支機(jī)構(gòu)項目落地而亂施稅收優(yōu)惠和任意讓渡稅款行為。同時，還應(yīng)統(tǒng)一稅收征管的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以解決京津冀在稅收征管過程中存在的三地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務(wù)而產(chǎn)生的跨區(qū)域報稅問題。

2. 加大中央對環(huán)首都地區(qū)環(huán)境保護(hù)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，是重大國家戰(zhàn)略，中央財政應(yīng)承擔(dān)更多事權(quán)和支出責(zé)任。在涉及減少污染排放的能源節(jié)約和能源替代項目，淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費節(jié)能和消費減排等綜合治理京津冀大氣污染內(nèi)容方面，加大中央京津冀環(huán)境保護(hù)的財政轉(zhuǎn)移支付的資金支持力度，是落實國家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)首都地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要。

3. 在京津冀協(xié)同治理污染的發(fā)展過程中，應(yīng)通過金融管理特別是信貸管理體制創(chuàng)新，增加綠色信貸權(quán)重考核體系等舉措，對承擔(dān)治理大氣污染任務(wù)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大的相關(guān)區(qū)域，增加其鼓勵節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色信貸指標(biāo)，提高其金融機(jī)構(gòu)存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔(dān)的治理大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造任務(wù)相一致。通過增加和調(diào)劑京津冀區(qū)域的信貸指標(biāo)，支持其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4. 協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局關(guān)系。按照京津冀產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展要求，借助區(qū)域合作協(xié)調(diào)平臺，協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)的吐故納新，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，引進(jìn)和布局新的發(fā)展項目，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。在布局外商直接投資項目方面，不僅要杜絕各行政轄區(qū)采用非市場競爭手段，爭奪和攔截外商直接投資現(xiàn)象，還要通過京津冀協(xié)商合作，把外商直接投資項目重點布局在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、節(jié)能減排壓力大的區(qū)域。

（二）中長期應(yīng)采取的措施

1. 完善制度保障條件，提供長效保障機(jī)制。體現(xiàn)在財稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時征收包括碳排放稅在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)稅，通過完善消費稅制度，把“兩高一資”產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍，發(fā)揮其抑制能源消費和污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能。二是實施汲水財政政策，加大對節(jié)能減排導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源利用的財政投資、財政補(bǔ)貼支持力度，在鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)改造升級，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，減少污染排放的同時，吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實體企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排行動中，發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購制度，嚴(yán)格政府采購的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，完善政府節(jié)能減排的制度保障體系，通過制度化的政府綠色采購，發(fā)揮政府節(jié)能減排的示范作用，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)提供節(jié)能減排產(chǎn)品和社會提供節(jié)能減排服務(wù)。

體現(xiàn)在金融制度保障方面，一是需要完善綠色信貸體系，把低碳環(huán)保的綠色指標(biāo)，植入信貸考核體系中，增加對節(jié)能減排企業(yè)的信貸支持，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。二是實施窗口指導(dǎo)，針對“兩高”行業(yè)實施更為嚴(yán)厲的貸款標(biāo)準(zhǔn)，積極利用金融杠桿保護(hù)環(huán)境。三是建立和完善碳排放權(quán)交易制度，積極發(fā)展碳金融市場，借助碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)，合理分配各區(qū)域的碳排放指標(biāo)，使節(jié)能減排企業(yè)通過出售碳排放權(quán)獲得收益，使高耗能和高排放企業(yè)承擔(dān)付出更多的碳交易成本，從而發(fā)揮碳金融市場的鼓勵碳減排、抑制碳排放功能。

2. 優(yōu)化財政金融工具組合，提高政策組合效能。按照政府發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用與市場發(fā)揮決定作用相結(jié)合的原則，發(fā)揮好財政引導(dǎo)與金融支撐的組合效應(yīng)，要在注重發(fā)揮財政政策引導(dǎo)力和財政投資吸引作用的同時，更加注重發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實體企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排行動中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。

一是要注重財政金融政策工具導(dǎo)向上的“雙綠化”組合。以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠化為目標(biāo)，既要發(fā)揮財稅政策工具支持和引導(dǎo)節(jié)能減排行為的“綠化”作用，又要發(fā)揮金融政策工具保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的資金需要，發(fā)揮財政政策與金融政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矯正功能，實現(xiàn)財政金融政策工具的“雙綠化”組合。

二是要注重搞好財政與金融工具的空間結(jié)構(gòu)性組合。同時啟用財政政策工具與金融政策工具，實現(xiàn)二者并駕齊驅(qū)的政策工具組合方式。重點是搞好包括碳排放稅、資源稅、消費稅、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的稅收制度，建立區(qū)域性能源消耗指標(biāo)、碳排放指標(biāo)分配制度，推進(jìn)節(jié)能量交易市場和碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，拓展市場化的金融產(chǎn)品，搞好財政工具與金融工具的有效組合。

三是要注重搞好財政與金融政策工具的時間序列組合。即財政政策工具引導(dǎo)金融政策工具及時跟進(jìn)，防止財政政策工具與金融政策工具相脫節(jié)的政策工具組合方式。重點是搞好綠色稅制、政府綠色采購、財政補(bǔ)貼在內(nèi)的財政政策工具為先導(dǎo)，吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資金及時跟進(jìn)的金融政策工具間的有效組合。

3. 按照環(huán)境效益最大化要求，調(diào)整區(qū)域間財政金融關(guān)系。治理京津冀大氣污染，必須以實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境效益最大化為目標(biāo)，優(yōu)化京津冀資源配置，把有限資源重點用于最能取得京津冀區(qū)域環(huán)境效益最大化的地區(qū)和行業(yè)，進(jìn)而提高既定資源的節(jié)能減排效果。在統(tǒng)籌京津冀地區(qū)大氣污染治理中的資源空間配置方面，由于河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對薄弱，把綠色優(yōu)質(zhì)資源投向河北省，能夠取得京津冀區(qū)域環(huán)境效益最大化，為此，應(yīng)優(yōu)先在河北布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，為河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，增加產(chǎn)業(yè)的綠色“增量”，更好地提高京津冀大氣污染治理效果。

一是要按照構(gòu)建財力與事權(quán)相匹配的財政體制建設(shè)要求，針對京津冀大氣污染防治工作中存在的財政資源與治理大氣污染任務(wù)不匹配現(xiàn)象，中央財政應(yīng)加大對治理大氣污染的轉(zhuǎn)移支付資金的支持力度，重點向治理大氣污染任務(wù)重、人均公共財力水平低的區(qū)域傾斜，使公共財力水平低的區(qū)域能夠承擔(dān)起財政支持和引導(dǎo)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造、治理大氣污染的主要任務(wù)。

二是要按照金融資源與治理大氣污染相匹配的要求，針對京津冀金融資源與治理大氣污染任務(wù)不匹配現(xiàn)象，建議國家對治理大氣污染任務(wù)重的區(qū)域，增加信貸指標(biāo)，通過完善綠色信貸體系，把低碳環(huán)保的綠色指標(biāo)，植入信貸考核體系中，增加對節(jié)能減排企業(yè)的信貸支持，對“兩高”行業(yè)實施更為嚴(yán)厲的貸款標(biāo)準(zhǔn)，積極利用金融杠桿保護(hù)環(huán)境。

注釋：

①根據(jù)北京市、天津市、河北省2013年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃統(tǒng)計公報披露數(shù)據(jù)整理計算所得。

②根據(jù)北京市、天津市、河北省2013年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃統(tǒng)計公報披露數(shù)據(jù)整理計算所得。

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Beijing-Tianjin-Hebei's Air Pollution Control in Fiscal and Monetary Policy Coordination

Wang Yanjie

（Ecnomics Academy， Hebei university， Baoding 071002， China）

第3篇：市域社會治理水平范文

關(guān)鍵詞 生態(tài)效率；發(fā)展水平；發(fā)展質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；吉林省

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文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2011)11-0106-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.11.018

產(chǎn)業(yè)發(fā)展在豐富、提高人類社會物質(zhì)生活的同時，也對人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了威脅。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步深化，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對環(huán)境問題的響應(yīng)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，通過不斷調(diào)整生態(tài)對策來尋求對環(huán)境壓力較小的發(fā)展途徑。但是環(huán)境改善不會毫無附加成本地出現(xiàn)［1］，生態(tài)對策選擇需要對經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境影響和相應(yīng)收益的消長進(jìn)行權(quán)衡判斷［2］。生態(tài)效率追求以更小的環(huán)境投入獲得更多的服務(wù)產(chǎn)出［3-4］，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率和生態(tài)效益的統(tǒng)一［5］，反映了社會福利增長與生態(tài)環(huán)境投入的脫鉤關(guān)系［6］，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與生態(tài)破壞的比值［7］。生態(tài)效率是可持續(xù)發(fā)展分析工具之一［8］，也是可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)之一［9］，已經(jīng)成為企業(yè)［10］、產(chǎn)業(yè)［3］、區(qū)域［11-12］、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)［13-14］等不同尺度上落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的切入點［15］。盡管生態(tài)效率在促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面存在一定的不足［16］，但是包括了可持續(xù)發(fā)展三維空間中的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩個方面［8］，從技術(shù)層面指向產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，較適于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)性評價［15］。對經(jīng)濟(jì)價值和環(huán)境影響的界定是當(dāng)前生態(tài)效率研究的一個熱點［12］，關(guān)于二者數(shù)值的確定仍然沒有統(tǒng)一的方法［15］。盡管單一的特定因子較為簡單，但是并不具有綜合性，因此整合各式各樣的因子形成單一指標(biāo)也就成為必要［17］。諸大建等［18］基于直接物質(zhì)輸入(DMI)和國內(nèi)過程輸出(DPO）構(gòu)建生態(tài)效率指標(biāo)：資源效率和環(huán)境效率。Zhang Yan等［19］從源頭循環(huán)（減少原生資源的消耗）和末端循環(huán)（減少污染物的產(chǎn)生）角度構(gòu)建了城市物質(zhì)代謝生態(tài)效率的度量模型。李名升等［20］對資源效率和環(huán)境效率采用加權(quán)整合的方法計算生態(tài)效率，并應(yīng)用于環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)價值變化的脫鉤分析。將生態(tài)效率分解為資源效率和環(huán)境效率，構(gòu)建模型進(jìn)行發(fā)展模式的判別，以及脫鉤分析等，豐富了生態(tài)效率的內(nèi)涵，增強(qiáng)了指標(biāo)的分析解釋能力，對發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)運行具有直接意義，可為區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率研究提供有益借鑒。但是，現(xiàn)有研究還存在指標(biāo)內(nèi)涵不明確，生態(tài)效率指標(biāo)整合理論基礎(chǔ)薄弱等不足。在認(rèn)識資源效率與環(huán)境效率聯(lián)系的基礎(chǔ)上，本文將環(huán)境效率進(jìn)一步分解為與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)運行過程相適應(yīng)的源頭循環(huán)效率、清潔生產(chǎn)效率和末端治理效率三個指標(biāo)，進(jìn)而從系統(tǒng)整體協(xié)同視角構(gòu)建整合不同過程效率的生態(tài)效率度量模型，對吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行分析，以期在理論上豐富充實產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率研究，在實踐中為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控提供參考。

1 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率模型

1.1 資源效率和環(huán)境效率的聯(lián)系

資源等物質(zhì)性生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)過程中實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和環(huán)境產(chǎn)出的分離，相應(yīng)的資源效率R和環(huán)境效率P

可以表示為產(chǎn)品服務(wù)價值V與資源投入量M的比值，以及產(chǎn)品服務(wù)價值V與污染物產(chǎn)生或排放量N的比值。資源效率和環(huán)境效率分別從源頭循環(huán)（減少原生資源的消耗）和末端循環(huán)（減少污染物的產(chǎn)生或排放）的角度表征產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)效率。

對環(huán)境效率進(jìn)一步分解，可得：P=V/M×M/N=R×M/N，即環(huán)境效率可以通過資源效率與單位資源環(huán)境產(chǎn)出的乘積表示，也表明在單位資源環(huán)境產(chǎn)出不變的條件下，環(huán)境效率同樣可以獲得與資源效率同樣的提升幅度。

一般來說，在保證經(jīng)濟(jì)增長的前提下，更少量的物質(zhì)投入必將進(jìn)一步緩解污染物排放帶來的環(huán)境壓力，物質(zhì)減量化也是改進(jìn)環(huán)境效率的間接途徑，資源效率提高將帶動環(huán)境效率的改善。資源效率提高不僅可以降低資源負(fù)荷，同時還能夠削減環(huán)境負(fù)荷，這也從另一個側(cè)面說明了源頭循環(huán)的重要性，節(jié)約資源的收益會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們的期望?？梢?，環(huán)境效率的提高快于資源效率具有一定的必然性，環(huán)境效率的提高包含了資源效率的進(jìn)步，二者存在重疊的生態(tài)效率部分。在實踐中如果不加區(qū)別地對比資源效率和環(huán)境效率，就會較為規(guī)律地出現(xiàn)較高資源效率伴隨較高環(huán)境效率［13］的分析結(jié)論，以及研究案例從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到末端治理模式，再到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［19-21］的發(fā)展路徑判斷，從而影響研究的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

1.2 環(huán)境效率指標(biāo)分解

從產(chǎn)業(yè)過程來看，資源投入、清潔生產(chǎn)、末端治理都是影響污染物最終排放的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)污染物排放最小化的關(guān)鍵是不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)生態(tài)效率的協(xié)同進(jìn)步。環(huán)境效率可以同時反映資源負(fù)荷和環(huán)境負(fù)荷的變化，通過區(qū)分污染產(chǎn)生量和排放量，進(jìn)一步從源頭循環(huán)、清潔生產(chǎn)和末端治理三個層面表征區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率水平，有利于發(fā)現(xiàn)進(jìn)一步改進(jìn)生態(tài)效率的方向，滿足產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)分析和評價的要求。對環(huán)境效率進(jìn)一步分解可得：

式中α為源頭循環(huán)效率，表示單位資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，數(shù)值越大，物質(zhì)減量效果越強(qiáng)；β為清潔生產(chǎn)效率，表示單位污染產(chǎn)生量對應(yīng)的資源投入大小，數(shù)值越大，清潔生產(chǎn)水平越高；λ為末端治理效率，表示單位污染排放量對應(yīng)的污染產(chǎn)生量大小，數(shù)值越大，末端治理效果越好。

1.3 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率模型

直接采用環(huán)境效率指標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價，雖然可以綜合不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生態(tài)效率信息，但是不能幫助我們深入認(rèn)識生態(tài)效率變化機(jī)制，即在環(huán)境效率相同的情況下，不能進(jìn)一步區(qū)別各生產(chǎn)環(huán)節(jié)生態(tài)效率對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率的貢獻(xiàn)程度。Nieuwlaar等［22］在計算不同環(huán)保項目投入組合對環(huán)境改善的邊際效益時發(fā)現(xiàn)，投資100萬歐元，可以實現(xiàn)80％的環(huán)境效益，而其余20％的環(huán)境效益則需要成倍的資金投入。前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生態(tài)效率將直接影響下一環(huán)節(jié)削減污染的壓力，次級環(huán)節(jié)雖然可以同樣減少環(huán)境影響，但是需要高于上級環(huán)節(jié)更大的成本。

不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高生態(tài)效率表現(xiàn)出一定的優(yōu)先次序，即源頭循環(huán)優(yōu)于清潔生產(chǎn)，而清潔生產(chǎn)又優(yōu)于末端治理。盡管不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低環(huán)境影響存在成本差異，但是單一環(huán)節(jié)也不能完全實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。源頭循環(huán)、清潔生產(chǎn)和末端治理既存在相互聯(lián)系，又具有一定的獨立性，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)也可以獨立發(fā)揮改善產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率的積極作用，三者之間相互補(bǔ)充，協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率提高的完整鏈條。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率的度量可以從生態(tài)效率發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平兩個方面來構(gòu)建。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率主要由源頭循環(huán)、清潔生產(chǎn)和末端治理三個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生態(tài)效率α、β和λ來決定。由于存在量綱差異，α、β和λ不能直接進(jìn)入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率度量模型。為了使不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)生態(tài)效率具有可比性，選用計算值與相應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)生態(tài)效率最大值比值的方法對原始值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，表示各生產(chǎn)環(huán)節(jié)生態(tài)效率實際水平達(dá)到最優(yōu)效率水平的程度。數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：

式3、4、5中，α′i、β′i、λ′i分別為αi、βi、λi的標(biāo)準(zhǔn)化值；αi、βi、λi分別為i研究單元在源頭循環(huán)、清潔生產(chǎn)和末端治理生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生態(tài)效率原始值；i為研究單元序號；n為研究單元總數(shù)。由αi＞0、βi＞0、λi＞0可知α′i、β′i、λ′i的取值范圍為（0，1］。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展水平主要從不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低環(huán)境影響的獨立性方面反映源頭循環(huán)效率、清潔生產(chǎn)效率和末端治理效率的總體發(fā)展水平。這里采用算術(shù)平均值的方法表示，數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

Li=Vi=13(α′i+β′i+λ′i)（6）

式中，Li為i研究單元產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展水平；Vi為i研究單元α′i、β′i、λ′i三者的算術(shù)平均值。Li越大說明產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展水平越高，產(chǎn)業(yè)運行帶來的環(huán)境影響越小。

對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展質(zhì)量的關(guān)注主要集中在不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)生態(tài)效率優(yōu)先次序和相互聯(lián)系方面，側(cè)重于α′i、β′i、λ′i之間協(xié)調(diào)性的鑒別，反映從傳統(tǒng)發(fā)展模式到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最優(yōu)發(fā)展路徑的接近程度。借用數(shù)理統(tǒng)計中的變異系數(shù)原理，同時考慮α′i、β′i、λ′i之間的集中性與離散性，采用綜合值來判定評價指標(biāo)之間的統(tǒng)計特征［24］，衡量產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率的發(fā)展質(zhì)量，具體函數(shù)模型［23］如下：

式中，Qi為i研究單元產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展質(zhì)量；Si為i

研究單元α′i、β′i、λ′i

三者的標(biāo)準(zhǔn)差；Vi同上。變異系數(shù)

化學(xué)需氧量四類污染物的環(huán)境影響表征產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)運行帶來的環(huán)境負(fù)荷，以吉林省全省和九個市州為研究單元，對2002-2008年吉林省產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率的變化進(jìn)行分析。不同污染物環(huán)境影響總量通過排污費計算方法取得，具體參考我國《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》附件《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)及計算方法》制定的折算系數(shù)和當(dāng)量收費標(biāo)準(zhǔn)，分項計算四類污染物污染當(dāng)量數(shù)，并按照各類污染物當(dāng)量收費標(biāo)準(zhǔn)換算為排污費后再加和匯總。而污染物產(chǎn)生量采用加和污染物去除量和排放量的方法來測算?；A(chǔ)數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年份的《吉林統(tǒng)計年鑒》。

根據(jù)整理后的數(shù)據(jù)計算環(huán)境效率，并進(jìn)行分解，標(biāo)準(zhǔn)化后得到不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)效率指數(shù)和環(huán)境效率指數(shù)。將不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)效率指數(shù)代入產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率度量模型可得吉林省產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率指數(shù)（見表1）。

2.1 不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)生態(tài)效率分析

除2004-2005年外，吉林省環(huán)境效率在研究期內(nèi)其他時段呈持續(xù)增長趨勢，但是源頭循環(huán)效率、清潔生產(chǎn)效率和末端治理效率之間表現(xiàn)出較大差異，而且在變化幅度和波動趨勢等方面與環(huán)境效率也有著較大差別，從多方面進(jìn)一步顯化了環(huán)境效率變化的影響因子。具體來說，源頭循環(huán)效率指數(shù)波動幅度較小，表現(xiàn)較為平穩(wěn)，而清潔生產(chǎn)效率指數(shù)和末端治理效率指數(shù)變化較大，規(guī)律性較差，在生產(chǎn)實踐中具有更強(qiáng)的活力。對比各指數(shù)大小可以發(fā)現(xiàn)，歷年源頭循環(huán)效率指數(shù)都要小于其他二者，清潔生產(chǎn)效率指數(shù)在2004-2007年期間大于末端治理效率指數(shù)，投資拉動戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張過程中末端治理具有一定的滯后性，而其余年份低于后者，也說明吉林省在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率實踐中，末端治理仍是優(yōu)先選擇，其次為清潔生產(chǎn)，最后為源頭循環(huán)，具有清晰的次序性。

進(jìn)一步計算各市州在時間方向上的變異系數(shù)（見圖1），發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源型城市，即白山市、松原市和遼源市在清潔生產(chǎn)效率和末端治理效率指標(biāo)上的變異系數(shù)都較高，

而區(qū)域內(nèi)綜合型城市，如長春市、白城市、延邊州，在源頭循環(huán)效率指標(biāo)上的變異系數(shù)分值較為突出，說明不同類型城市的發(fā)展路徑選擇存在較大差異，綜合型城市傾向于提高資源要素生產(chǎn)率使經(jīng)濟(jì)變“輕”，資源型城市受自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制更側(cè)重于污染產(chǎn)排環(huán)節(jié)使經(jīng)濟(jì)變“清”?？梢姡瑓^(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展要根據(jù)自身優(yōu)勢選擇適合產(chǎn)業(yè)特點的生態(tài)效率推進(jìn)組合模式，刻意追求從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式直接躍進(jìn)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是片面的。

2.2 生態(tài)效率發(fā)展水平分析

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展水映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)境影響的總體水平，有助于判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中的積極作用。由表1可知，2002-2008年吉林省產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展水平表現(xiàn)出與環(huán)境效率一致的變化軌跡，即除2004-2005年外，其余時段呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展水平從2002年的0.40增長到2008年的0.49，增幅為23.59%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染處于脫鉤狀態(tài)。

從空間分異來看，研究期間吉林省各市州產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展水平波動幅度存在較大差異，增長幅度較大的地區(qū)波動幅度較小，如白城市呈線性增長，而松原市為“峰―谷―峰―谷”變化，其他地區(qū)波動幅度介于二者之間。

2.3 生態(tài)效率發(fā)展質(zhì)量分析

由表1可知，研究期內(nèi)吉林省產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展質(zhì)量整體水平較高，而且在波動中趨于上升，增幅為7.19%，指標(biāo)分值和增幅都普遍高于各市州水平，說明受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、規(guī)模等方面發(fā)展不均衡的影響，區(qū)域整體在各地區(qū)的非線性相互作用下涌現(xiàn)出新的特征，從側(cè)面反映了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)的空間尺度特征。對比之下，吉林省各市州產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展質(zhì)量指數(shù)離散程度較大，而且除白山市外其他地區(qū)增幅均小于全省水平，白城市、長春市、吉林市和遼源市均出現(xiàn)不同程度的負(fù)增長，縮減環(huán)境負(fù)荷相對成本呈上升態(tài)勢，也說明各地區(qū)在面對發(fā)展機(jī)遇平衡經(jīng)濟(jì)和環(huán)境過程中的環(huán)境滯后性，區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)出較強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展型”特征。

2.4 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率分析

由表1可知，吉林省產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率從2002年的0.35上升到2008年的0.46，增幅為32.48%，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。其中，生態(tài)效率發(fā)展水平提高了23.59%，對生態(tài)效率進(jìn)步的貢獻(xiàn)度為72.64%，生態(tài)效率發(fā)展質(zhì)量上升了7.19%，貢獻(xiàn)度為22.14%，二者的協(xié)同貢獻(xiàn)度為5.22%?？梢?，吉林省產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率進(jìn)步仍然為生態(tài)效率發(fā)展水平驅(qū)動型，在未來發(fā)展實踐中應(yīng)重視生態(tài)效率發(fā)展質(zhì)量的提升，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的更快更好發(fā)展。從地區(qū)差異來看，吉林省各市州產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展并不平衡。以九個市州為樣本對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率變化趨勢進(jìn)行聚類發(fā)現(xiàn)，長春市為一類，吉林市和松原市為一類，其余地區(qū)可歸為一類，各地區(qū)在生態(tài)效率水平和變化趨勢等方面都存在較大差異。

3 結(jié) 論

(1)吉林省在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率實踐中，源頭循環(huán)效率指數(shù)波動幅度較小，而清潔生產(chǎn)效率指數(shù)和末端治理效率指數(shù)變化較大，在生產(chǎn)實踐中具有更強(qiáng)的活力，末端治理仍是優(yōu)先選擇，其次為清潔生產(chǎn)，最后為源頭循環(huán)，具有清晰的次序性。

(2)吉林省不同類型城市在發(fā)展路徑選擇方面存在差異，綜合型城市側(cè)重于源頭循環(huán)，而資源型城市更依賴清潔生產(chǎn)和末端治理，各地區(qū)在實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)過程中更傾向于在自身優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)で笸黄啤?/p>

(3)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展水平指標(biāo)反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)境影響的總體水平。吉林省產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展水平從2002年的0.40增長到2008年的0.49，增幅為23.59%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染處于脫鉤狀態(tài)。

(4)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)反映了不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)生態(tài)效率組合模式在實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)方面的相對成本差異。研究期內(nèi)吉林省產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展質(zhì)量指數(shù)整體水平較高，而且在波動中趨于上升，增幅為7.19%。

(5)6年間吉林省產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，增幅為32.48%，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)效率發(fā)展水平對生態(tài)效率進(jìn)步的貢獻(xiàn)度為72.64%，生態(tài)效率進(jìn)步仍然為生態(tài)效率發(fā)展水平驅(qū)動型，未來發(fā)展中應(yīng)重視對生態(tài)效率發(fā)展質(zhì)量的提升。

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Acta Ecologica Sinica, 2008,28(8):4047-4056.

Evaluation of Industrial Eco efficiency in Jilin Province

GAO Ying chun1,2 HAN Rui ling1,2 TONG Lian jun 1

(1. Northeast Institute of Geography and Agroecology, Chinese Academy of Sciences, Changchun Jilin 130012, China;2. Graduate University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China)

Abstract Environmental efficiency index was decomposed into three components including source prevention efficiency, clean production efficiency and end of pipe treatment efficiency to indicate eco efficiency in different industrial production stages, and a model of industrial system eco efficiency was proposed through integrating the quantity and quality aspects of environmental performance in the production process, which was applied to calculate the industrial system eco efficiency in Jilin Province. The results are as follows: ①End of pipe treatment was preferential, followed by and clean production and source prevention in realizing industrial environmental goals in Jilin Province from 2002 to 2008.

②Different cities took different preferential choices to prevent environmental deterioration in Jilin Province. Comprehensive cities, such as Changchun City and Baicheng City, preferred to source prevention more than others, while resource based cities including Songyuan City, Baishan City and Liaoyuan City mainly depended on clean production and end of pipe treatment. ③The development level of industrial eco efficiency increased from 0.40 in 2002 to 0.49 in 2008, showing a decoupling relationship between industrial development and environmental deterioration. And the development quality of industrial eco efficiency also showed an ascending tendency with relatively high scores, indicating the environmental treatment cost was decreasing. ④Industrial eco efficiency improved steadily from 0.35 in 2002 to 0.46 in 2008, increased by 32.48%;

a contribution of 72.64% was made

第4篇：市域社會治理水平范文

緩解水資源危機(jī)的根本出路在于實施有效的城市節(jié)水管理，加強(qiáng)城市污水治理，促進(jìn)城市污水的再生利用。加強(qiáng)水資源保護(hù), 實現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用, 成為保障和支持城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，面對資源短缺日益嚴(yán)峻的形勢，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會，走可持續(xù)發(fā)展道路是社會發(fā)展的必然。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑，同時也是保護(hù)環(huán)境和削減環(huán)境污染的根本手段。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源――產(chǎn)品――再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長方式，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，污水再生利用是緩解城市水資源短缺、促進(jìn)水資源良性循環(huán)的重要措施。而目前，在我國由于受傳統(tǒng)的節(jié)水觀念以及粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理模式的影響，城市污水治理仍然停留在被動治理階段，這種傳統(tǒng)的污水治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，不符合城市水的可持續(xù)利用原則。推動污水資源化, 指導(dǎo)各地城市污水再生利用工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，探討推動我國污水資源化的政策措施、工藝技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市水資源的多渠道開發(fā)和可持續(xù)利用具有十分重要的意義。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)模式，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展思想的經(jīng)濟(jì)增長模式。因此城市污水治理也必須引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來推動我國的城市污水治理事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國城市污水的再生利用。污水再生利用不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分，而且是水資源綜合利用和節(jié)水的重要措施。在解決城市缺水問題時，應(yīng)當(dāng)首先立足于本地自有水源，最大限度地實現(xiàn)水的再生利用，借此增加可用水量，提高城市供水的可靠性；應(yīng)盡可能降低對外部水源的依賴程度，減少或避免遠(yuǎn)距離調(diào)水對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響，降低成本。我國的城市污水再生利用取得了一些進(jìn)展，但總體進(jìn)展緩慢，應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念從以下幾個方面大力予以推進(jìn)。

第一，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本思路加強(qiáng)城市節(jié)水管理，抓好城市污水治理系統(tǒng)規(guī)劃，是城市污水治理和再生利用的關(guān)鍵。我國的城市節(jié)水管理，應(yīng)該按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，城市節(jié)水管理從被動節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咚眯?，主動科學(xué)管理，降低水需求，提高水的利用效率，加強(qiáng)水的再利用和循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強(qiáng)城市污水治理和再生利用，對城市經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)快速發(fā)展，保護(hù)城市居住環(huán)境和生活質(zhì)量，將起到積極的作用。對城市節(jié)水的認(rèn)識從單純的抑制需求、減少耗用量，發(fā)展到用同樣的水量消耗來滿足人們迅速增加的健康和舒適度的需求；從消極、被動的節(jié)水階段發(fā)展到積極、合理的提高水的利用效率階段，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效率的基本特征。需要強(qiáng)調(diào)的是，在大力推廣污水再生利用的同時，要特別注重加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和設(shè)施維護(hù)，建立應(yīng)急預(yù)案，保障供水安全。

第二，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程的理念，抓好城市污水治理設(shè)施專項建設(shè)，提高區(qū)域性和系統(tǒng)性，是城市污水治理和再生利用的核心。城市污水治理系統(tǒng)是由專項硬件設(shè)施支撐起來的，為解決好隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高和城市人口急劇增加，生活污水大量產(chǎn)生，影響到飲用水源地的水質(zhì)和安全供水的問題，必須加大對區(qū)域和系統(tǒng)污水治理設(shè)施硬件建設(shè)的力度。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的步伐，加快污水收集管網(wǎng)配套能力，為污水資源化創(chuàng)造必要的條件。規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程的理念，要以實現(xiàn)污水綜合利用為目標(biāo)，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施。合理確定污水處理廠的規(guī)劃布局、處理規(guī)模和工藝方案，促進(jìn)污水處理和資源化利用的協(xié)同發(fā)展。令人擔(dān)憂的是，許多城市污水處理廠普遍在城市水域的下游，沒有考慮日后再生利用的發(fā)展需要。許多大型城市的污水處理廠規(guī)模很大，建在城市的下游，污水收集管網(wǎng)較長，造成長距離輸送。所以，缺水城市應(yīng)以再生水利用為目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整污水處理設(shè)施的布局規(guī)劃。

第三，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，抓好城市建設(shè)中污水治理收集系統(tǒng)的配套，采用適宜的技術(shù)和工藝，不斷完善和提高系統(tǒng)運行能力，推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水，是城市污水治理和再生利用的有效方法。城市污水治理，是一項資金投入大、建設(shè)周期長、涉及范圍廣的系統(tǒng)工程，需要不斷完善服務(wù)區(qū)域的設(shè)施配套，提高收集能力，強(qiáng)化點源治理，才能充分發(fā)揮系統(tǒng)的作用。實施污水資源化，要將城市污水處理的戰(zhàn)略目標(biāo)由傳統(tǒng)意義上的“污水處理、達(dá)標(biāo)排放”轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咚木C合利用率為核心的“水的循環(huán)再用”，相應(yīng)地要調(diào)整污水處理技術(shù)路線，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，盡快提高我國城市處理和再生利用的工藝技術(shù)水平。我國地域廣闊，各地自然、資源和經(jīng)濟(jì)條件不一樣，要因地制宜地選擇再生水利用方案，優(yōu)先選擇水質(zhì)要求低的再生水使用途徑，盡量縮短輸水距離，降低再生利用成本。積極開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的工藝，較好地維護(hù)了城市污水治理系統(tǒng)的完整性，加快了城市污水治理的速度。

第四，運用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓好城市污水治理工程資金落實和市場化運作，建立多元化籌資渠道，是城市污水治理和再生利用的基本保證，是城市污水治理可持續(xù)發(fā)展的必由之路。城市污水治理工作的持續(xù)開展，需要有資金作為保證，積極吸引多元化投資主體，充分利用價格杠桿，促進(jìn)污水再生利用。在城市污水和資源化的管理方面，政府有主導(dǎo)的義務(wù)和職能。但城市污水再生利用工作，單靠政府行為，沒有市場推動，顯然動力不足；單靠市場推動，沒有政府引導(dǎo)，也必然難見成效。城市污水治理設(shè)施運行、維護(hù)模式是決定城市污水治理工作能否持久開展的關(guān)鍵。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，走市場化和產(chǎn)業(yè)化的路子，是當(dāng)前城市污水治理工作的積極探索。當(dāng)前城市污水處理和污水再生利用工程項目的建設(shè)，應(yīng)堅持以人為本，積極探索符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投融資方式和運營管理模式，鼓勵并引導(dǎo)各類社會資金和境外資金參與城市污水處理和再生利用設(shè)施的建設(shè)，同時通過政策引導(dǎo)、法律約束，促進(jìn)污水處理及資源化的市場化運作。努力進(jìn)行市場化資本運作，推行城市污水處理設(shè)施社會資本買斷，不斷滾動回籠資金和再融資，促進(jìn)城市污水治理項目的再建設(shè)，必將對實現(xiàn)城市污水治理系統(tǒng)的良性循環(huán)，深入、持久開展城市污水治理工作，切實提高人居環(huán)境質(zhì)量，起到積極的作用。

第五，堅持以人為本，抓好輿論宣傳，制定相關(guān)的政策措施，推進(jìn)城市污水再生利用。運用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅持以人為本，加大對城市污水治理和再生利用的宣傳力度，同時加快研究制定有關(guān)政策措施，充分利用行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)用水單位積極利用再生水資源，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用范圍，特別是市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)用水等方面要率先使用再生水。

第5篇：市域社會治理水平范文

建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

協(xié)調(diào)和管理機(jī)制

區(qū)域的合作需要大量的溝通協(xié)調(diào)，具體到京津冀的生態(tài)環(huán)境治理，亟待成立區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？梢劳芯┙蚣絽f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，以及京津冀三地市長（省長）組成的指導(dǎo)小組，共同組成京津冀生態(tài)環(huán)境發(fā)展的聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會，負(fù)責(zé)研究制定京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，推動生態(tài)環(huán)境合作的順利實施。

探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。整合三地的環(huán)境保護(hù)力量，在聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會下設(shè)專門的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行，開展環(huán)保執(zhí)法，保障京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常工作的開展。

同時，成立生態(tài)環(huán)保合作督導(dǎo)組，進(jìn)一步監(jiān)督協(xié)同工作的開展。可由國家發(fā)改委、環(huán)保部、國土部、水利部、林業(yè)局等部門共同組成京津冀生態(tài)環(huán)境合作督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行、大氣和水污染防治行動計劃執(zhí)行、環(huán)保執(zhí)法、項目環(huán)評等情況。

建立區(qū)域環(huán)境污染

聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，生態(tài)環(huán)境治理的階段不同，實現(xiàn)協(xié)同治理，應(yīng)統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大政策整合力度，統(tǒng)一并完善京津冀生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，研究區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實現(xiàn)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的無縫對接。

在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上還應(yīng)建立信息共享機(jī)制。加快推行京津冀生態(tài)環(huán)境信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息共享，建立京津冀統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。

同時，還需要建立環(huán)境預(yù)警、聯(lián)合監(jiān)察和交叉執(zhí)法機(jī)制。建立跨區(qū)域的大氣、地下水、地表水和海域等環(huán)境預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。形成京津冀環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制和交叉執(zhí)法機(jī)制，針對區(qū)域性重大問題開展聯(lián)合執(zhí)法。

建立區(qū)域生態(tài)紅線

保護(hù)制度

吸取過往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，京津冀協(xié)同必須跳出各自的“一畝三分地”，在開展生態(tài)環(huán)境治理的過程中，統(tǒng)籌考慮京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及資源環(huán)境承載力，設(shè)立并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線。

既要建立三地統(tǒng)一的紅線區(qū)管護(hù)問責(zé)制度，落實管護(hù)部門，明確單位、人員、職責(zé)與任務(wù)，形成生態(tài)紅線區(qū)的組織保障體系。

也要建立三地統(tǒng)一的生態(tài)準(zhǔn)入制度，將生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)要求納入環(huán)保“三同時”體系，作為項目環(huán)保審批的先決條件，對與生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)要求沖突的項目實施“零容忍”。對于生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，開展污染整治與生態(tài)修復(fù)專項行動，對于不符合要求的企業(yè)和行為進(jìn)行清理。

按照工作職能和管理權(quán)限，以條塊結(jié)合的方式，將各生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)和建設(shè)職能分解到各市及各部門，共同推進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)管護(hù)。

建立流域和橫向生態(tài)

補(bǔ)償機(jī)制

水源治理是京津冀生態(tài)環(huán)保一體化的重點內(nèi)容，圍繞海河流域上下游，結(jié)合三北防護(hù)林和北京風(fēng)沙源建設(shè)，可劃定京津冀張承水源地保護(hù)區(qū)，做好產(chǎn)權(quán)界定，按照生態(tài)有價的理念，堅持“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”的原則，在總結(jié)官廳和密云水庫上游、津冀引灤等現(xiàn)有水源地生態(tài)補(bǔ)償實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快建立并完善以補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、監(jiān)管評估為主要內(nèi)容的流域和橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，設(shè)立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項資金（專項資金由中央財政以及京津冀三方政府財政資金撥付形成）。

在確定補(bǔ)償資金規(guī)模時要充分考慮供水地的生態(tài)保護(hù)和用于治理污染的必要成本，以及為保障供水量與水質(zhì)而失去的機(jī)會成本，包括為提供生態(tài)服務(wù)所支付的直接支出與間接支出等。

同時，突出國家在京津冀區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的牽頭、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)斷面水質(zhì)水量監(jiān)測，強(qiáng)化水生態(tài)補(bǔ)償資金和項目的監(jiān)管、考核、評估，確保生態(tài)補(bǔ)償資金合理使用和工程效益充分發(fā)揮。

探索建立排污權(quán)交易制度

在治理的同時，還應(yīng)通過制度性的設(shè)計避免新的污染產(chǎn)生，特別是應(yīng)發(fā)揮市場作用，在京津冀地區(qū)探索建立排污權(quán)交易制度，通過市場化機(jī)制解決生態(tài)環(huán)境問題。

首先應(yīng)完善排污權(quán)交易技術(shù)支撐體系。加大構(gòu)建污染源基礎(chǔ)信息平臺、排污指標(biāo)有償使用分配管理平臺、排污權(quán)交易信息管理平臺的力度。實施企業(yè)和地方環(huán)保部門兩級監(jiān)控措施，建立排污跟蹤、許可證跟蹤和年度調(diào)整三個信息系統(tǒng)，完善排污監(jiān)測系統(tǒng)。

其次是確立配額總量和初始分配方案。在科學(xué)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，確立京津冀區(qū)域內(nèi)的污染氣體排放總量，并進(jìn)一步確定排污交易中的配額總量。配額總量要小于目前京津冀區(qū)域內(nèi)大氣中的污染氣體排放總量，要與當(dāng)前京津冀的經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，并根據(jù)京津冀的環(huán)境變化不斷調(diào)整和優(yōu)化。

再者是設(shè)計合理的排污權(quán)定價機(jī)制。排污權(quán)初始指標(biāo)有償使用的定價所定價格高于社會最優(yōu)治理費用水平，低于社會最差治理費用水平，從而客觀上促進(jìn)排污權(quán)交易的活躍開展，并依據(jù)鼓勵污染減排的原則，在確定社會最優(yōu)治理水平時，要激勵那些技術(shù)先進(jìn)、有減排潛力的企業(yè)積極開展污染物的減排活動，要鼓勵這些企業(yè)不斷應(yīng)用和研發(fā)先進(jìn)的減排技術(shù)。

第6篇：市域社會治理水平范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；環(huán)境治理；契合

在發(fā)展生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)下，如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境治理間的契合，不僅應(yīng)被學(xué)界所關(guān)注，也需要被業(yè)界在實踐中遵守。從環(huán)境治理的手段來看，其主要依賴于工程技術(shù)領(lǐng)域的努力。但在治理技術(shù)存在著創(chuàng)新瓶頸而在短時間內(nèi)無法突破的情況下，則需要借助經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)方法。

經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的環(huán)境治理手段，是建立在制度約束和懲戒、獎勵機(jī)制之上的。目前國內(nèi)所常用的方法有：庇古模式和科斯模式。針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程如何建立起環(huán)境治理的機(jī)制，是本文探討的問題。這也是單純依靠上述治理模式無法完全達(dá)到的。

一、二者契合效果形成的機(jī)制分析

本文對目前使用的庇古模式和科斯模式存而不論，將在另一視角下分析二者契合效應(yīng)的形成。

1.企業(yè)環(huán)保意愿形成的機(jī)制分析

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的企業(yè)，如何建立環(huán)保意愿應(yīng)成為實現(xiàn)二者契合的首要條件。一般認(rèn)為，企業(yè)以經(jīng)濟(jì)理性存在于區(qū)域市場中，其社會責(zé)任的履行建立在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)之上。由此，形成企業(yè)環(huán)保意愿的機(jī)制應(yīng)在于提升其經(jīng)濟(jì)效益水平?；蛘哒f，當(dāng)企業(yè)知道通過履行環(huán)境治理職責(zé)將促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)，那么它是有動力來做這項工作的。

2.環(huán)境治理對企業(yè)正外部性分析

要理解環(huán)境治理在提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平中的作用，就需要圍繞環(huán)境治理對企業(yè)正外部性的貢獻(xiàn)展開分析，而且企業(yè)正外部性紅利還需要轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。這主要從企業(yè)品牌號召力的增強(qiáng)以及公共關(guān)系的改良中來理解。當(dāng)然，企業(yè)上述紅利的獲得還需要得到第三方組織的幫助。

3.二者契合模式形成的機(jī)制分析

第三方組織即區(qū)域政府。政府不僅是執(zhí)行庇古模式和科斯模式的主導(dǎo)者，也是企業(yè)品牌塑造和公共關(guān)系營造的推動者。區(qū)域政府怎樣保證二者的契合尤為重要。政府可在市場進(jìn)入許可、稅收政策以及媒體宣傳等方面給予履責(zé)企業(yè)紅利。這樣一來，企業(yè)因參與環(huán)境治理而形成的正外部性，就逐漸轉(zhuǎn)換為企業(yè)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)效益水平。

二、分析基礎(chǔ)上的路徑目標(biāo)定位

為了規(guī)定二者契合模式構(gòu)建的路徑指向，這里還需要對其目標(biāo)定位進(jìn)行討論。以區(qū)域中兩個微觀主體為考察對象，下面分別從兩個方面進(jìn)行目標(biāo)定位。

1.企業(yè)的目標(biāo)定位

作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的企業(yè)，其本身就具有逐利性沖動。因此，在形成企業(yè)實施環(huán)境治理行為的機(jī)制不在于教育，而在于使它意識到環(huán)境治理與企業(yè)發(fā)展間的共生效應(yīng)。因此，企業(yè)方面的目標(biāo)可定位于：在實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的基礎(chǔ)上，有能力的完成環(huán)境治理職責(zé)；并在履行該職責(zé)的情況下，推動自身經(jīng)濟(jì)效益水平的提升。惟有建立起這種共生效應(yīng)，才能改變利用傳統(tǒng)懲戒方法所導(dǎo)致的政府與企業(yè)合謀態(tài)勢。

2.政府的目標(biāo)定位

政府在引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，還承擔(dān)著解決當(dāng)?shù)孛裆?、生態(tài)問題的重任。因此，政府的目標(biāo)函數(shù)應(yīng)是多元的。幫助企業(yè)獲得上述共生效應(yīng)為前提，其目標(biāo)應(yīng)定位于為開展環(huán)境治理工作的企業(yè)提供制度保障，使其能在一系列關(guān)乎自身發(fā)展的方面獲得優(yōu)惠。并使用庇古模式和科斯模式，主動推動企業(yè)履行其社會責(zé)任。從政府的目標(biāo)定位來看，在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境治理契合的路徑中，政府的保障制度應(yīng)該先行，即通過地方性行政法規(guī)的形式公布出來，從而為企業(yè)建立起實施的成本和收益的先期比較。

三、目標(biāo)定位下的路徑構(gòu)建

在目標(biāo)定位下，二者契合的路徑構(gòu)建可從以下三個方面展開。

1.政府保障制度的建立

上文提到，政府應(yīng)在地方性法規(guī)、政策的內(nèi)容設(shè)計上，明確給予實施環(huán)境治理企業(yè)市場稅收優(yōu)惠和官方媒體的宣傳等。在降低政府制度實施成本的要求下，應(yīng)針對本地區(qū)污染較大、能耗較高企業(yè)，制定出符合它們實際需要的細(xì)則。對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中小企業(yè)，在提供上述制度保障的同時，還可以給予金融支持。

2.企業(yè)行為實施的獎勵

企業(yè)在獲知政府以上制度安排后，往往會建立起成本與收益的比較，其中的成本還包括機(jī)會成本。因此，在目前的環(huán)境污染懲戒措施下，區(qū)域內(nèi)企業(yè)一般都能形成環(huán)境治理的意愿。那么就需要研究對企業(yè)行為實施的獎勵。仍要在政府制度安排的成本控制下來思考，可以通過公開的稅收減免和優(yōu)惠，以及媒體的正面宣傳來獎勵，特別是企業(yè)聲譽(yù)度的提升符合它們的利益偏好。

3.企業(yè)行為實施的養(yǎng)成

最終的目的在于，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理間的共生效應(yīng)。因此，在確保企業(yè)獲得應(yīng)得的獎勵后，政府部門應(yīng)嚴(yán)格維護(hù)保障制度的穩(wěn)定，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境治理間的新情況，優(yōu)化保障制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

四、小結(jié)

本文認(rèn)為，建立契合態(tài)勢單純依靠傳統(tǒng)治理模式將無法完全達(dá)到。因此，在企業(yè)和政府方面的目標(biāo)定位下，應(yīng)圍繞著政府保障制度的建立、企業(yè)行為實施的獎勵，以及企業(yè)行為實施的養(yǎng)成來展開路徑構(gòu)建。同時，在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境治理契合的路徑中，政府的保障制度應(yīng)該先行，從而為企業(yè)建立起實施的成本和收益的先期比較。上述觀點在實踐中，需要區(qū)域政府準(zhǔn)確把握企業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理間背離的原因。然后在激勵兼容原則下，進(jìn)行相關(guān)保障制度的設(shè)計。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：市域社會治理水平范文

一、京津冀區(qū)域內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀

在水資源方面，由于城鎮(zhèn)化水平的快速提升，各地方政府往往把關(guān)注點集中在經(jīng)濟(jì)增長上，從而忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，加劇了水資源的短缺狀況。由于人為改造地下水結(jié)構(gòu)分配，導(dǎo)致華北平原已經(jīng)形成了一個巨大的漏斗區(qū)，其地區(qū)可直接飲用的地下水僅占22.2%。同時，由于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，一些重工業(yè)工廠相繼建立，這些工廠是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水資源污染的主要原因，目前京津冀地區(qū)有三分之一的水資源已經(jīng)被污染并且不能使用，比如，唐山、石家莊等由于重工業(yè)工廠的建立，當(dāng)?shù)氐乃Y源已經(jīng)出現(xiàn)重金屬污染。隨著污染的加劇以及對水資源的過度開發(fā)，水生態(tài)也受到了嚴(yán)重的損害，出現(xiàn)了流域范圍內(nèi)平原地區(qū)普遍地標(biāo)斷流、濕地萎縮、功能衰退等問題。由于水資源短缺、水污染等問題都是相互影響、互相疊加的，因此，生態(tài)環(huán)境治理需要著眼于全局，合理規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理。在大氣污染上，京津冀是我國空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，其大氣污染主要以霧霾為主。參照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，2016年全國空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中，京津冀區(qū)域內(nèi)的城市就占6個，《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示，京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域中，京津冀空氣質(zhì)量最差。盡管隨著經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型，一些傳統(tǒng)的重工業(yè)為了與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)都作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，有些企業(yè)甚至已經(jīng)停工，在一定程度上緩解了區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染，但是這也因此促使了一些小企業(yè)、小作坊的興起，反而加重了空氣污染的程度。城市的擴(kuò)張也導(dǎo)致了京津冀地區(qū)生態(tài)功能與發(fā)展格局的嚴(yán)重失衡。城市化范圍的擴(kuò)大，使其對土地的需求也不斷加大，從而造成了城鎮(zhèn)綠化空間減少，土地使用質(zhì)量下降。比如，壩上高原地區(qū)由于人口和放牧超載，土地荒漠化問題十分突出，部分山地出現(xiàn)了水土流失以及土壤侵蝕現(xiàn)象。冀中南平原地區(qū)隨著城市快速擴(kuò)張、工業(yè)開發(fā)擠占生態(tài)用地，導(dǎo)致城市綠地面積不足，城市熱島效應(yīng)顯著，平原地區(qū)城鎮(zhèn)連片開發(fā)與交通網(wǎng)絡(luò)隔斷了生態(tài)廊道，高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)掠奪生態(tài)用水，破壞了生態(tài)屏障，恢復(fù)難度大。同時，近年來濱海新區(qū)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了土地鹽漬化等問題，主要原因是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展建立創(chuàng)造業(yè)基地和服務(wù)業(yè)基地，而過多開墾未利用過的土地。土地資源的稀缺造成了各方利益的爭奪，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅Ｊ疆a(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，必須引起區(qū)域環(huán)境治理的關(guān)注。

二、當(dāng)前區(qū)域環(huán)境治理的困境

（一）行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域的不一致

目前，我國的地方政府都是依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及歷史等因素、按照行政區(qū)劃分建立的。然而環(huán)境區(qū)域多是在某生態(tài)系統(tǒng)所形成的特定自然地理或某一自然地理環(huán)境中形成的。因此，行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域的范圍大都不一致。盡管我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)就地方政府應(yīng)對其相應(yīng)的行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行管控做了明確的規(guī)定，但因為區(qū)域環(huán)境問題的整體性，許多區(qū)域出現(xiàn)的環(huán)境污染問題往往超出了地方政府行政區(qū)域的管轄范圍，而行政管轄區(qū)與環(huán)境區(qū)的不對等，就會有各行政區(qū)域之間交界處無人管制的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)相關(guān)研究，京津冀地區(qū)的大氣污染是與整個群落相關(guān)的，大氣污染在京津冀區(qū)域內(nèi)是相互關(guān)聯(lián)影響的。也就是說，關(guān)于京津冀區(qū)域內(nèi)的霧霾問題，如果只有一個地區(qū)在大氣污染治理上付出人力、財力，是無法改善該區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量問題的。同時，由于行政區(qū)域的劃分，導(dǎo)致京津冀區(qū)域交界處環(huán)境管制不當(dāng)。交界地區(qū)基層環(huán)保部門在執(zhí)法過程中，極易受到地方政府的干擾，還有排污收費標(biāo)準(zhǔn)的差異、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等因素的影響，執(zhí)法效果不佳，從而使交界地區(qū)環(huán)境監(jiān)管漏洞長期存在。因此，如果不從根本上打破行政區(qū)域的塊狀地方政府管理模式，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理是很難成功的。

（二）地方政府間權(quán)利資源碎片化

關(guān)于環(huán)境治理，由于當(dāng)前中央政府居于主導(dǎo)地位，通過自上而下的政治結(jié)構(gòu)，地方政府不僅需要對中央下發(fā)的政策進(jìn)行實施，同時也需要保證本地的自身利益，而且地方政府有一定的自，不僅對本地區(qū)的相關(guān)財政事務(wù)具有管理權(quán)，同時對財政收支也具有支配的權(quán)利，是該地區(qū)實現(xiàn)自身利益最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”，從而導(dǎo)致地方政府為了提升本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不惜降低企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，沒有對那些不符合綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管控與治理。同時，中央對地方官員的績效考核標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注點集中在經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)上，忽視了環(huán)境治理，因此，環(huán)境治理的效果短時間內(nèi)并不明顯。還有一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)作為“理性人”考慮到自身利益，把重心都投入到短期內(nèi)能夠提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展項目中，而選擇放棄短期回報率相對較低的環(huán)境治理項目。這便會出現(xiàn)地方政府官員過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長而忽視民生保障、環(huán)境治理等問題。

（三）外部約束規(guī)范的缺失

我國現(xiàn)行的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)以及環(huán)保管理問責(zé)制是以行政區(qū)域為版塊進(jìn)行劃分管理的。當(dāng)區(qū)域內(nèi)交界處出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，由于缺乏整體區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的法律法規(guī)，傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分的環(huán)境管制并不能發(fā)揮其作用。由于缺乏以區(qū)域治理為單位的規(guī)章制度，區(qū)域內(nèi)地方政府之間具有很強(qiáng)的依賴性，每個地方政府都把治理的希望寄托在區(qū)域內(nèi)其他政府上，希望多投入治理成本，自己可以“搭便車”。如果“搭便車”現(xiàn)象長期存在，區(qū)域內(nèi)的地方政府在環(huán)境治理上便不愿意長期投入過多的人力、物力以及財力，最終的結(jié)果便是區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理不能順利進(jìn)行，出現(xiàn)“集體行動困境”的情況。

三、完善區(qū)域環(huán)境治理體系的對策

（一）建立區(qū)域環(huán)境治理專項委員會

建立環(huán)境治理體系，地方政府之間的合作權(quán)威性約束最重要，然而權(quán)威性建立的基礎(chǔ)是建成一個管理體系健全、分工明確、公平公正的合法性組織，該區(qū)域的合作組織是契約式的，是需要該區(qū)域內(nèi)所有地方政府對區(qū)域內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)達(dá)成一致的。目前，京津冀地區(qū)之間已經(jīng)簽署協(xié)議并成立了省市之間的領(lǐng)導(dǎo)小組，交界地區(qū)也可成立專門的聯(lián)合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。可以借鑒歐盟關(guān)于各國聯(lián)合治理的機(jī)構(gòu)體系：歐盟各個機(jī)構(gòu)分工明確、體制健全，有專門的決策機(jī)構(gòu)（首腦會議）、立法機(jī)構(gòu)（部長理事會）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（委員會）、監(jiān)督和咨詢機(jī)構(gòu)（歐洲議會）、仲裁機(jī)構(gòu)（歐洲法院）。正因為歐盟完善的組織體制，才使得歐盟區(qū)域合作組織的權(quán)威性得到了相應(yīng)的保障，各國間在處理問題時才更容易達(dá)成一致。在當(dāng)前國內(nèi)的分權(quán)體制下，地方政府有一定的自，京津冀區(qū)域可以通過合作解決跨界污染問題。同時，三地可以通過逐步統(tǒng)一京津冀地區(qū)的基本環(huán)境政策和排污標(biāo)準(zhǔn)為聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。河北省已經(jīng)制定了2015—2020年的排污收費標(biāo)準(zhǔn)計劃，逐步減小了與京津的差距，保證了聯(lián)合治理小組與各地區(qū)的環(huán)保部門順暢的溝通，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺及時交流，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗，共同商討決策。

（二）健全跨區(qū)域環(huán)境治理運行機(jī)制

為實現(xiàn)可持續(xù)性的新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境治理同樣重要。在生態(tài)環(huán)境治理上，三地要推動聯(lián)防聯(lián)治、執(zhí)法一體，避免地方保護(hù)主義現(xiàn)象。立法的穩(wěn)定性與強(qiáng)制性，能夠相對有效地保障和約束區(qū)域內(nèi)地方政府間合作治理所產(chǎn)生的問題。因此，只有通過實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)立法資源共享，地方政府之間因合作而產(chǎn)生的分歧困境才能從根本上解決，各政府間的合作才能更加規(guī)范化和制度化。為了進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理與合作的機(jī)制，京津冀三地于2015年12月共同簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》。目前該協(xié)議只停留在初步實施階段，尚未完全成熟，如果條件成熟，建議可以在國家層面通過人大或者國務(wù)院制定相關(guān)行政法律法規(guī)，對地方政府合作過程中協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序、行為方式、職能范圍等作出明確規(guī)定，這對區(qū)域內(nèi)各地方政府間的合作具有積極的影響意義。

（三）完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境管制關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

要想實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有效合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境管制機(jī)制，不僅需要區(qū)域內(nèi)各地政府間的整合，還需要政府投入一部分精力到私營企業(yè)以及非營利組織間的合作中。當(dāng)前，京津冀生態(tài)環(huán)境的整合建立，應(yīng)當(dāng)注重公私部門間的合作、各地生態(tài)環(huán)境治理功能以及層級的結(jié)合和規(guī)制。政府可運用PPP模式，鼓勵私營部門加入合作。同時，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理委員會在獲得各地政府同意的條件下，可以通過與私營部門合作，通過投標(biāo)的形式，將環(huán)境治理相關(guān)事務(wù)外包給私營部門，這不僅能夠減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，也能提高環(huán)境治理效率。可以建立區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理信息資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)各地政府的資源共享，做到區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息的高效性、及時性以及持續(xù)性，以便為京津冀環(huán)保專項小組提供有價值的參考信息。

（四）建立公平公正的利益補(bǔ)償及問責(zé)機(jī)制

第8篇：市域社會治理水平范文

關(guān)鍵詞 廟臺流域；荒山荒溝；治理技術(shù)

中圖分類號 S728.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0153-01

1 流域基本概況

廟臺流域位于固原市原州區(qū)東北部10 km，該區(qū)域總面積36.6 km2，涉及官廳、頭營2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個行政村，650余戶，3 000人左右，其中農(nóng)地1 641.7 hm2，占44.9%；有林地143.6 hm2，占該項目總面積的3.9%，其余的為牧荒地及其他用地；海拔高度1 604.0～1 997.3 m，年降雨量350 mm左右，屬干旱區(qū)，土壤以緗黃土、黑壚土為主，為典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，水土流失嚴(yán)重，環(huán)境惡劣，生態(tài)十分脆弱，且大部分林地為退耕還林、荒山灌木營造的山桃、山杏、沙棘、檸條、刺槐、臭椿、白蠟等混交的中、幼林。

2 治理依據(jù)及規(guī)模

依托中央及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開發(fā)綜合項目，按照“全面規(guī)劃，因地制宜，加強(qiáng)管理、注重效益”的原則，以營造水土保持林為主，以整村推進(jìn)為方向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，保護(hù)和合理開發(fā)自然資源，實行山、水、田、林、路綜合治理，農(nóng)、林、牧、勞共同發(fā)展，興修梯田484 km2，造林種草1 325.8 km2，修筑骨干壩1座、中型淤地壩3座、小型淤地壩7座，新修道路51 km，打井窖300眼，建成多層次、多功能、開放性、高效益、完整的綜合治理體系。

3 主要造林技術(shù)及措施

3.1 荒山荒溝造林技術(shù)

3.1.1 整地。采用“66431.2”水平溝整地標(biāo)準(zhǔn)，即在山坡沿水平線先挖60 cm深60 cm寬的溝，所取出的土用于培埂，要求埂高40 cm，埂上沿寬30 cm，埂面拍光。然后再用溝上坡活土進(jìn)行回填，回填后水平溝底寬1.2 m，反坡15°。溝間距6 m。在大于25°坡面或地形破碎的地方采用大魚鱗坑整地方式，株行距為100 cm×120 cm，

3.1.2 造林。用沙棘、山桃、檸條、山杏、刺槐、臭椿、白蠟等鄉(xiāng)土樹種混交植苗造林和夏季水平溝外沿檸條直播造林。苗木選用根系發(fā)達(dá)，長勢良好的一至二年生優(yōu)質(zhì)壯苗?；旖粯浞N按1∶1在水平溝內(nèi)栽植，一般按山坡中、上部以沙棘、山桃、山杏混交，山下、溝底以刺槐、臭椿、白蠟為主，道路綠化以樟河柳為好，株距為1 m×1 m。栽植時，對苗木先進(jìn)行蘸漿處理（要求抗旱保水劑、水按1∶200混合，再加入50 g驅(qū)鼠劑，加黃土攪拌打成泥漿），然后照“一提、二踏、三覆土”的技術(shù)要求進(jìn)行栽植。外沿在雨季搶墑直播檸條，在80 cm穴距處，開2 cm寬小溝形成，直徑為15 cm的圓，在小溝內(nèi)均勻散播15粒左右飽滿種粒，覆土1.5 cm，略加鎮(zhèn)壓。

3.2 退耕還林（草）

項目區(qū)陡坡地按退耕還林要求進(jìn)行造林，樹種主要以檸條、山桃、沙棘、杞柳等為主，在水平溝間距空地兼種紫花苜蓿，造林結(jié)束后要及時或逐年對造林地進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)播、松土、除草、打藥、病蟲鼠害綜合防治管理，確保造林成活率。

3.3 抗旱造林措施

3.3.1 樹盤覆膜。樹盤覆膜可提高土壤含水量和土壤的溫度及氮、磷、鉀的含量，對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高成活率，促進(jìn)幼樹生長以及早熟具有明顯作用。

3.3.2 人工補(bǔ)水。干旱缺水是導(dǎo)致原州區(qū)造林成活率低的主要原因。因此，通過節(jié)水灌溉、人工補(bǔ)水、澆定根水可促進(jìn)造林成活及樹木的生長發(fā)育，提高造林成活率[3]。

3.3.3 生根粉、保水劑技術(shù)應(yīng)用。ABT對苗木成活和生長有明顯的提高和促進(jìn)作用，保水劑具有刺激苗木根系生長發(fā)育、持續(xù)保水、緩釋肥水之功效。因此，用生根粉、保水劑配置泥漿蘸根帶漿深栽，中耕除草覆蓋保墑造林技術(shù)，林木病蟲害綜合防治技術(shù)，可在不同程度上大幅度提高植樹成活率。

4 取得的成效

4.1 生態(tài)效益

治理后林草覆蓋率由9.4%提高到29.9%。年平均攔蓄地表徑流63萬m3，攔蓄泥沙13萬m3，保水率達(dá)65%，保土率達(dá)86%，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán)?；巨r(nóng)田大幅提高，增加林草面積1 325.8 hm3，并結(jié)合封育、退耕，形成以林草牧為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)格局，土地利用率提高20%。

4.2 社會效益

通過荒山荒溝治理，調(diào)整和優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造人與自然的和諧環(huán)境，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自給、林業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。同時，也創(chuàng)新機(jī)制，積累經(jīng)驗，為黃土高原地區(qū)提供生態(tài)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距，促進(jìn)科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展[4]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 朱立軍.廟臺小流域綜合治理成效與做法[J].中國水土保持，2010（8）：27-28.

[2] 高秀琴.寧南山區(qū)黃土丘陵溝壑區(qū)抗旱造林技術(shù)的組裝配套與應(yīng)用[J].寧夏農(nóng)林科技，2008（1）：94，41.

第9篇：市域社會治理水平范文

趕超式的壓力型體制下，中國環(huán)境風(fēng)險已打破地域與行業(yè)界限，呈現(xiàn)復(fù)雜化、外溢化及公共化趨勢，歷時態(tài)環(huán)境風(fēng)險共時性存在、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險過程化表現(xiàn)、累積性環(huán)境風(fēng)險突然性爆發(fā)，以及并發(fā)性環(huán)境風(fēng)險高頻度涌現(xiàn)，對政府的治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

環(huán)境治理指政府機(jī)構(gòu)、公民社會（Civil Society）或跨國機(jī)構(gòu)通過正式或非正式的機(jī)制，管理和保護(hù)自然資源、控制污染及解決環(huán)境糾紛。長期以來，以國家權(quán)力為中心的全能型行政管理模式，參與主體相互依賴性弱，目標(biāo)分散或存在沖突，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，公眾參與不足，政府與市場及公民社會的協(xié)同有待加強(qiáng)，相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系不健全等，難以處理超載組織界限的復(fù)雜問題，導(dǎo)致環(huán)境治理供給嚴(yán)重不足。

治理強(qiáng)調(diào)上下互動的管理過程，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式實施，本質(zhì)為建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。不同于傳統(tǒng)的官僚制與新公共管理模式，“整體政府”以結(jié)果為導(dǎo)向，通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，可排除相互沖突的政策情景，更好地綜合利用稀缺資源，促使不同利益主體協(xié)同合作，提供無縫隙的服務(wù)。

2.中國區(qū)域環(huán)境治理存在的問題

2.1體制割裂，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，協(xié)同機(jī)制不健全

傳統(tǒng)的自上而下的科層制行政體制，以及政府大包大攬的公共產(chǎn)品供給方式，形成了封閉隔離的特殊區(qū)域環(huán)境治理模式?？v向上，按行政等級層層細(xì)分，上下機(jī)構(gòu)設(shè)置一致，錯位、缺位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重；橫向上，條塊分割導(dǎo)致“塊”政府對“條”部門的溝通與約束陷入自主治理無力的尷尬境地，資源沖突矛盾突出，同級機(jī)構(gòu)間及上下級機(jī)構(gòu)間的協(xié)同機(jī)制不健全。

2.2目標(biāo)差異，環(huán)境治理供給呈碎片化狀態(tài)

不同的治理主體間的環(huán)境治理收益更不相同，治理目標(biāo)各異，導(dǎo)致環(huán)境治理呈現(xiàn)“運動式”供給態(tài)勢，“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。制度的不完善導(dǎo)致各主體間的溝通協(xié)作缺乏依據(jù)，各參與主體始終從自身利益而非共同目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步惡化了資源供給與治理需求的不平衡。治標(biāo)不治本的方式不僅增加了環(huán)境治理成本，更無助于區(qū)域環(huán)境治理問題的徹底解決。

2.3市場與公民社會力量薄弱，整體參與不足

中國市場和公民社會的力量相對薄弱，整體參與程度不高，兩方面的治理失靈使得政府成為環(huán)境治理的單一主體。一方面，區(qū)域環(huán)境治理具有非競爭性，成本較高，且不能通過較低成本實現(xiàn)“選擇性進(jìn)入”，使得治理的期望收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治理投入，以追求利潤最大化為目標(biāo)的市場參與動力不足，即“市場失靈”，另一方面，我國社會組織產(chǎn)生較晚，發(fā)展較為緩慢，且處在政府主導(dǎo)之下，自治能力和獨立性較差，使得社會組織或具有去公共化傾向，追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略環(huán)境治理的參與供給，或僅關(guān)注單地域或行業(yè)的公共利益，對環(huán)境治理這種跨領(lǐng)域跨地域的復(fù)雜性程度較高的公共產(chǎn)品有心無力參與供給，即“志愿失靈”。

3.中國區(qū)域環(huán)境整體政府治理模式建構(gòu)路徑

3.1網(wǎng)絡(luò)化多層次的多元溝通機(jī)制

政府層面，成立強(qiáng)有力的環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，改變各自為政、目標(biāo)分散的局面。市場與社會層面，建立健全多層次的環(huán)境治理溝通機(jī)制，通過多元化的溝通方式，如政府采購、伙伴關(guān)系、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、談判協(xié)議等，滿足各方的利益訴求，實現(xiàn)成本與收益對等化，加強(qiáng)市場與公民社會的主動參與，保證區(qū)域環(huán)境治理的長期持續(xù)穩(wěn)健供給。

3.2明確有效的補(bǔ)償、激勵與約束機(jī)制

建立科學(xué)的績效評估機(jī)制，將區(qū)域環(huán)境治理融入政府考核中，克服政府作為“有限理性人”的局限，重視環(huán)境的整體收益，主動參與整體治理。建立整體政府模式實現(xiàn)必須的約束機(jī)制，以法律法規(guī)的形式明確各方的權(quán)責(zé)、目標(biāo)與行為邊界，規(guī)范主體行為，保障整體治理模式的實現(xiàn)。

3.3市場與公民社會的多主體參與機(jī)制

通過合作互信愿景的建立，設(shè)立共同的環(huán)境治理使命，以目標(biāo)為導(dǎo)向，跨越公私組織部門，充分發(fā)揮市場與公民社會的作用，形成政府與市場及公民社會的互相依賴關(guān)系。同時，規(guī)范社會組織在環(huán)境治理服務(wù)提供中的作用，突出其低成本、高產(chǎn)出的優(yōu)勢，給予充分的發(fā)展空間，促進(jìn)公眾和非政府組織的積極參與。

3.4高效多樣的信息資源整合機(jī)制

有效的區(qū)域環(huán)境治理模式以先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)為支撐。建立全面便捷的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，識別、遴選、挖掘不同時間、不同地域、不同結(jié)構(gòu)的信息，促進(jìn)其融合和涌現(xiàn)，形成新的核心資源體系。建立高效多樣的信息資源整合機(jī)制，有效利用現(xiàn)代社交技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)的資源，進(jìn)一步提高區(qū)域環(huán)境治理整體政府模式所倡導(dǎo)的直接、便捷服務(wù)。

4.結(jié)語

區(qū)域環(huán)境治理問題僅憑政府一己之力難以應(yīng)對，需要政府、市場與公民社會的共同參與，溝通協(xié)作，建立良好的協(xié)同應(yīng)對機(jī)制與良性互動的伙伴關(guān)系，以實現(xiàn)信息、知識、技術(shù)、服務(wù)等的資源共享。整體政府的治理模式為我國的環(huán)境治理問題指明了可行的解決方向，可有效避免環(huán)境治理的低水平重復(fù)供給，促進(jìn)公共服務(wù)在社會范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)與公平分配。

參考文獻(xiàn)：

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