土地監(jiān)管論文精選(九篇)

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第1篇：土地監(jiān)管論文范文

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個漸進的過程，不能冒進，更不能不考慮中國實際盲目推進，急于求成，應(yīng)在進一步完善政策法規(guī)，堅守基本條件的前提下，逐步實施。

1.1保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益，難以形成有效競爭，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

1.2把保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關(guān)法律法規(guī)進行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能，如果不把保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位，對個人最高農(nóng)地擁有量進行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.2嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我省仍是一個農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地數(shù)量更是有限，無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.3加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級國土資源部門一定要加強流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟地位、法律地位、財產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的依賴性很強。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時，還應(yīng)進一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細則》，使其具有很強的可操作性。

第2篇：土地監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：地方文獻的建設(shè)、收集、利用和整合

區(qū)縣級圖書館屬于基層圖書館，其主要任務(wù)是在做好基本服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，為本地區(qū)的經(jīng)濟、文化、社會等方面提供文獻信息服務(wù)，支持和指導(dǎo)本地區(qū)社區(qū)圖書館的各項工作。然而區(qū)縣圖書館發(fā)展是不平衡的，怎樣能夠利用有限的經(jīng)費，最大化發(fā)揮區(qū)縣圖書館的服務(wù)功能，是應(yīng)該值得思考的問題。在滿足區(qū)縣圖書館為廣大群眾文化娛樂生活服務(wù)的同時，對地方文獻資源進行收集、整理、利用，應(yīng)該是一個明智之舉。

1.關(guān)于地方文獻資源建設(shè)

地方文獻資源作為各個圖書館特別是公共圖書館的館藏特色，為地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)研究、歷史發(fā)展等提供信息資源服務(wù)。地方文獻資源與其他文獻資源相比較，具有自己的特性，這就是它的地域性、史料性、多樣性、可信性、獨特性、實用性、部分資源獲取的不易性等等，而且在目前網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的環(huán)境下，地方文獻資源更為復(fù)雜、多樣，不僅包括實體地方文獻資源，而且也包括網(wǎng)絡(luò)中地方信息資源、各種特色地方專題數(shù)據(jù)庫等等。 區(qū)縣級圖書館首先應(yīng)該明確本館地方文獻收錄的范圍，認真挖掘文獻源，進行深入研究。地方文獻資源的建設(shè)應(yīng)該包括實體地方文獻(書、刊、報、資料匯編、電子產(chǎn)品等）和網(wǎng)絡(luò)地方文獻資源。地方文獻資料內(nèi)容詳細、準(zhǔn)確、權(quán)威、史料性強，地區(qū)的編著、地方資料、地方人物等，具體形式有著作、編譯、會議文集、年鑒、書目、名錄、傳記、研究、文史資料、圖片、簡冊、散頁、專業(yè)志和科研成果，音、錄像資料、電子資料等。除正式出版發(fā)行，還有非正式出版物。地方文獻資源是了解當(dāng)?shù)貧v史及現(xiàn)狀的寶貴文獻， 豐富的文獻資源是圖書館工作基礎(chǔ)，那么地方文獻資源的收集尤為重要，而且地方文獻資源的收集有其特殊的途徑，具體如下：

（1）購買 包括郵局訂購、現(xiàn)場購買、其他方式。線索一般是從《社科新書目》、《科技新書目》等新書征訂目錄中獲取，或者從報紙、網(wǎng)絡(luò)中介紹而來； （2）交換 與有關(guān)地方文獻生產(chǎn)、發(fā)行收藏單位以及個人建立起良好的信息和合作關(guān)系，互通有無，定期交換。

（3）征集征集是指從文獻擁有者或文獻持有機構(gòu)手中，通過非購買的方式獲取文獻。這部分文獻有的只是收取一點工本費，而有的則是免費贈閱收藏?？梢圆扇￠_展宣傳活動、網(wǎng)絡(luò)征集等方式，并派有專人負責(zé)征集工作。地方文

獻的征集占地方文獻收集很大比重。

（4）呈繳依照相關(guān)的法律、規(guī)定、文件，或是呈繳本制度，接受繳送來的地方文獻資源。

（5）復(fù)制通過各種目錄，了解地方文獻缺藏信息，在遵守版權(quán)和著作權(quán)的前提下，采取復(fù)制、縮微、掃描、照相等手段收集。

（6）析出許多地方文獻收錄于大型叢書、總集、文集、報刊等文獻中，可以通過復(fù)印、掃描、摘抄、剪輯等手段收集。

（7）網(wǎng)絡(luò)下載。在網(wǎng)絡(luò)中用購買、免費下載等方式收集有關(guān)本地區(qū)地方資料，收集時注重篩選、甄別。對于這些信息，進行綜合處理、深度加工和重新組合，使之轉(zhuǎn)化為有序的、方便利用的數(shù)據(jù)庫資源。

（8）開辟專門的地方文獻閱覽室，為查找地方信息資源的讀者服務(wù)，

加強地方文獻數(shù)字化建設(shè)，建立專題數(shù)據(jù)庫，如制作“館藏地方文獻書目數(shù)據(jù)庫”，為讀者充分揭示館藏。把圖書館掌握的地方文獻資料整合建成歷史文獻數(shù)據(jù)庫，設(shè)立專題地方文獻數(shù)據(jù)庫，可考慮以地方經(jīng)濟特產(chǎn)、旅游資源、文化名人、地方法律法規(guī)、地方綜合實力、地方概況等內(nèi)容，根據(jù)地方經(jīng)濟建設(shè)特點和讀者需求情況建立專題數(shù)據(jù)庫，提供全文數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。

2.圍繞地方文獻資源建設(shè)所要做的相關(guān)工作

利用相關(guān)政策及多方手段，爭取地方政府部門重視，在申請專門的地方文獻款項的同時，以政府發(fā)文形式保證地方文獻征集工作的法制化、制度化，使收集有關(guān)地方文獻方面的相關(guān)出版物的工作有制度保障。 區(qū)縣圖書館受物質(zhì)條件、社會環(huán)境等條件的限制，圖書館意識淡薄，對圖書館的職能、作用認識不足。要積極動員全社會力量參于地方文獻資源的建設(shè)。區(qū)縣圖書館應(yīng)該著力培養(yǎng)一批專門的地方文獻工作人員。這部分人員，要了解當(dāng)?shù)氐臍v史文化知識，應(yīng)該對地方史、地方文化有一些深入的研究，還要熟悉地方文獻出版的大致脈絡(luò)；要懂得圖書情報知識；要會使用現(xiàn)代化的工具諸如計算機、掃描儀、熟悉數(shù)據(jù)庫加工軟件、熟練運用網(wǎng)絡(luò)；從事地方文獻人員必須熱愛崗位、有高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神。尤其是從事地方文獻采購、征集的人員，最好是設(shè)置專職，保持工作的延續(xù)性。

加強與市級館及其他單位的合作交流， 可以采取以下方式：

（1） 依托地區(qū)市級館，依靠市級館可共享資源、人力資源，充實區(qū)縣館館的地方文獻館藏、工作方式方法等。

（2）圖書館應(yīng)主動與檔案館、地方史志辦、博物館、黨史辦、科研院所、新聞出版等單位接洽，建立合作關(guān)系，互通有無，相互提供文獻資源。

（3） 結(jié)合社會形勢和社會熱點舉辦館藏地方文獻陳列或?qū)ｎ}展覽，展示本地區(qū)的歷史、文化、科技、名人、民俗，讓社會公眾了解本地區(qū)歷史，利用館藏地方文獻，提供地方文獻信息咨詢，提高區(qū)縣館地方文獻收藏利用的知名度，從而提升區(qū)縣館的工作價值。

3．結(jié)束語

區(qū)縣圖書館進行地方文獻建設(shè)，是一種非常可行的工作，但也存在著許多困難，區(qū)縣圖書館的地方文獻工作沒能引起當(dāng)?shù)卣块T的足夠重視，呈繳制度不完善，主動宣傳不夠，館領(lǐng)導(dǎo)不重視等，專業(yè)隊伍有待充實，區(qū)縣圖書館對地方文獻的開發(fā)利用，也大都停留在編制館藏書目索引、題錄等層面或者根本沒有進行這方面的工作，這些問題在一定程度上影響了資源的有效利用，值得我們在今后工作中引起重視。

參考文獻：

[1]、倪俊明．試論公共圖書館地方文獻工作諸要素(J)．圖書館論壇，2005，(5)

[2]、李陽．論區(qū)縣公共圖書館地方文獻工作(J)．圖書館論壇，2007，(2)．

第3篇：土地監(jiān)管論文范文

    〔關(guān)鍵詞〕 高校圖書館 數(shù)字化建設(shè) 特征

    以數(shù)字化為前導(dǎo)的計算機、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)發(fā)展一日千里,令人目不暇接。數(shù)字化的生存正引 著自人類有史以來一場最為廣泛而深刻的技術(shù)革命,網(wǎng)絡(luò)已深深融入到日常工作和生活的方 方面面。伴隨著數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化大潮的推進,作為知識的殿堂——傳統(tǒng)高校圖書館正面臨著 一次全方位的技術(shù)革新,一個集信息儲藏、加工、交互與傳播于一體的嶄新載體——數(shù)字圖 書館,正脫穎而出。數(shù)字圖書館替代傳統(tǒng)圖書館,已是勢之所趨。當(dāng)前,如何加快地方高校 圖書館的數(shù)字化改造,主動跨入數(shù)字化時代,是我們面臨的一項緊迫任務(wù)。

    1 傳統(tǒng)圖書館與數(shù)字圖書館技術(shù)融合是現(xiàn)代圖書館發(fā)展的主體方向

    傳統(tǒng)圖書館和數(shù)字圖書館的區(qū)別只是圖書館在發(fā)展階段上的區(qū)別,并不是本質(zhì)意義上的區(qū)別 。因為計算機的大規(guī)模普及和Internet的暢通為數(shù)字圖書館的產(chǎn)生和發(fā)展提供了前提條件, 而傳統(tǒng)圖書館的館藏、分類、編目、查詢、資源共享、傳遞等固有的模式,則是數(shù)字圖書館 產(chǎn)生與發(fā)展的堅實基礎(chǔ),沒有傳統(tǒng)的圖書館,就沒有日后的數(shù)字圖書館。

    傳統(tǒng)圖書館和數(shù)字圖書館的這種既有區(qū)別又具有內(nèi)在發(fā)展聯(lián)系使圖書館人認識到傳統(tǒng)圖書館 和數(shù)字圖書館技術(shù)融合是現(xiàn)代圖書館發(fā)展的主體方向。圖書館務(wù)必要適應(yīng)社會信息化的發(fā)展 ,充分應(yīng)用各類信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行技術(shù)革新和服務(wù)創(chuàng)新,這樣,才能煥發(fā)蓬勃的生機 與活力。高校數(shù)字化建設(shè)也應(yīng)把握這一主體方向,進行全方位的技術(shù)革新和服務(wù)創(chuàng)新。

    2 人力資源是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的關(guān)鍵

    人力資源,即數(shù)字圖書館的專業(yè)人員、管理人員及其后續(xù)儲備人才,是建設(shè)數(shù)字圖書館的關(guān) 鍵。建設(shè)數(shù)字圖書館必須確立“以人為本”。傳統(tǒng)圖書館時代的工作人員的工作基本模式是 人與書的結(jié)合,或者說是以書為媒介與讀者的結(jié)合,也就是人與人的結(jié)合。而數(shù)字圖書館時 代圖書館員工作的基本模式是人與計算機的結(jié)合,也就是所謂的“人機結(jié)合”,工作人員得 通過計算機和計算機通訊網(wǎng)絡(luò)來獲取或提供信息服務(wù)。因此,數(shù)字時代圖書館員既要有扎實 的傳統(tǒng)圖書館學(xué)知識,又要兼?zhèn)溆嬎銠C技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)知識,并要通曉知識產(chǎn)權(quán) (版權(quán))保護和網(wǎng)絡(luò)安全維護知識,即是通才、復(fù)合型的人才。美國報刊曾稱:電腦圖書館管 理員、對答網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員是21世紀(jì)頭10年將問世的10種興起職業(yè)中的兩種稀缺人才。而在我 國 由于圖書館數(shù)字化起步較晚,計算機在全社會普及率不很高,目前,各類高校特別是地方高 校圖書館尚囿于傳統(tǒng)的館藏、借閱工作模式。工作人員中的“兩多”和“兩少”現(xiàn)象較為普 遍,即低學(xué)歷者多,非圖書館專業(yè)畢業(yè)者多;圖書館學(xué)專業(yè)者少,懂信息技術(shù)者更少。因此 ,高校圖書館要實施數(shù)字化建設(shè),首先要解決人力資源這條“短腿”問題,必須注重對現(xiàn)有 人員的信息素質(zhì)培養(yǎng),突出圖書館信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)教育,使之緊跟信息化的發(fā)展 步伐。同時,要花大力氣進一批能駕馭計算機開發(fā)、運行管理和維護的專業(yè)人才,并配備若 干名知識產(chǎn)權(quán)方面的專業(yè)人才,為圖書館的數(shù)字化改造、信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化管理作好人力 資源的準(zhǔn)備。

    3 數(shù)字化資源是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的前提

    數(shù)字化資源建設(shè)是發(fā)展數(shù)字圖書館的前提條件,不然,圖書館的數(shù)字化發(fā)展猶如無米之炊、 無本之木。數(shù)字化資源建設(shè)要立足于做好以下兩個方面的工作:一是館藏資源數(shù)字化;二是 社會資源館藏化。

    館藏資源數(shù)字化,就是根據(jù)各高校的學(xué)科特點、科研方向和日后的發(fā)展規(guī)模,建立個性化的 數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)目錄檢索、主題檢索和全文檢索;同時,還可根據(jù)教學(xué)和科研的需要,對相關(guān) 的教學(xué)參考書、學(xué)術(shù)期刊作數(shù)字化技術(shù)處理,在此基礎(chǔ)上建立全方位搜索引擎,實現(xiàn)網(wǎng)上輕 松閱讀和下載。

    社會資源館藏化,指對社會上已數(shù)字化的信息資源進行收集、整合和利用,大力拓展網(wǎng)上資 源,通過對信息的搜索、跟蹤和過濾,將有關(guān)資源分門別類地加以組織,供教師、學(xué)生使用 。如根據(jù)學(xué)校教學(xué)的需要開通相關(guān)鏡像站點,有用Web方式提供網(wǎng)上檢索服務(wù)。高校圖書館 信息資源數(shù)字化是一項關(guān)聯(lián)度較高的工程,鑒于圖書館又是一項社會公益性事業(yè),政府部門 務(wù)必在政策上給予特別的扶持,加大經(jīng)費投入力度。在這一方面,國內(nèi)一些地方高校已 有所動作,據(jù)黑龍江省圖工委自動化專業(yè)委員會的調(diào)查,目前,該省29所高校圖書館已有23 所通過了自動化工作的評估,自動化建設(shè)的總經(jīng)費達1855萬元,購置各種硬件設(shè)備共計1317 臺(件),自動化應(yīng)用集成系統(tǒng)計23套。在軟件應(yīng)用方面,采訪子系統(tǒng)應(yīng)用的有22所高校;流 通子系統(tǒng)應(yīng)用的有21所高校;查詢子系統(tǒng)應(yīng)用的有19所高校;期刊子系統(tǒng)應(yīng)用的有18所高校 ;文獻開發(fā)系統(tǒng)應(yīng)用的有12所高校。21所高校擁有校際局域網(wǎng),聯(lián)入Internet的有18所高校 。其中,哈爾濱工程大學(xué)圖書館建立了中國船舶文獻等5個專題數(shù)據(jù)庫,存儲14萬多條數(shù)據(jù) 。此外,東北農(nóng)業(yè)大學(xué)的大豆專題數(shù)據(jù)庫和大慶石油學(xué)院的中國石油網(wǎng)頁也頗具特色。

    4 組織模式創(chuàng)新是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的保證

    數(shù)字圖書館是一種嶄新的圖書館形態(tài)。建設(shè)數(shù)字圖書館,必須要構(gòu)筑一個能與之相匹配的新 的組織模式。對此,我們通?？梢詮娜齻€層面去理解:一是從數(shù)字圖書館構(gòu)成要素去理解, 即 數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)化存取和分布管理;二是從技術(shù)層面去理解,主要包括用戶接口、預(yù)處理系 統(tǒng)、查詢系統(tǒng)和對象庫等基本構(gòu)件;三是從社會組織系統(tǒng)方面去理解,作為社會整個的數(shù)字 圖書館與行為個體的高校數(shù)字圖書館之間各自的組織結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系。

    從宏觀角度去探析數(shù)字化后的高校圖書館,它僅僅是日后社會廣義數(shù)字圖書館眾多節(jié)點的一 個點,是狹義的數(shù)字圖書館。目前,學(xué)術(shù)界對狹義數(shù)字化的高校圖書館機構(gòu)設(shè)置(組織模式) 觀點各異。筆者傾向于按主題來設(shè)置和劃分高校圖書館的工作部門:

    1)人文科學(xué)部門。負責(zé)人文科學(xué)方面數(shù)字信息的采集、整合、咨詢、傳播等工作。

    2)自然科學(xué)部門(可根據(jù)各高校的科學(xué)設(shè)置狀況,設(shè)置若干小組加以細分)。負責(zé)自然科學(xué)方 面數(shù)字信息的采集、整合、咨詢、傳播等工作。

    3)數(shù)字系統(tǒng)維護部門。負責(zé)軟、硬件的維護,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行安全,數(shù)據(jù)保存?zhèn)浞莸裙ぷ?兼 管知識產(chǎn)權(quán)(版權(quán))保護及訴訟工作。

    4)管理部門。保障圖書館內(nèi)部信息的通暢,負責(zé)管理指令的下達、執(zhí)行和反饋,進行上下溝 通業(yè)務(wù)聯(lián)系及館際間橫向協(xié)作等工作,并對圖書館的總體發(fā)展方向、管理目標(biāo),作出科學(xué)、 前瞻性的規(guī)劃。

    按主題進行部門設(shè)置、工作分工的數(shù)字圖書館組織模式,是對傳統(tǒng)圖書館時代組織模式的創(chuàng) 新,大大精簡了傳統(tǒng)的龐大工作部門,便于按學(xué)科,按工作性質(zhì)加以劃分,著重、著力于對 信息的采集、整合、傳播,突出信息咨詢服務(wù),有利于優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配置,降低管理成本, 提升管理效能。按主題進行圖書館組織創(chuàng)新,實質(zhì)是充分發(fā)揮專家型館員的學(xué)科“領(lǐng)頭羊” 作用,同時也迎合了數(shù)字圖書館各項業(yè)務(wù)之間相互交叉、滲透的發(fā)展趨勢。

    同時,還要注重圖書館人員的素質(zhì)提高。日后數(shù)字化高校圖書館的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)加大高級專業(yè) 人員的比重,按數(shù)字化的發(fā)展建設(shè)進程,逐步增加既具圖書館專業(yè)知識,又有信息學(xué)、計算 機系統(tǒng)運行管理方面一技之長復(fù)合型人才的比例;要加大現(xiàn)有工作人員的繼續(xù)教育工作力度 ,使之知識結(jié)構(gòu)能適應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展要求。

    5 改善硬件是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)

    目前,高校圖書館大多在籌劃數(shù)字化圖書館建設(shè),盡管起點不盡相同,但都還屬轉(zhuǎn)型發(fā)展期 。數(shù)字化發(fā)展,硬件先行。硬件建設(shè)要有前瞻性,要建立一套先進的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和靈活 的結(jié)構(gòu)化布線系統(tǒng),這樣,才能為日后數(shù)字化建設(shè)留足發(fā)展空間?？紤]到高校數(shù)字化圖書館 以數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用為主,最大限度地滿足全校師生訪問館藏資源、網(wǎng)上資源的需求,因此在 選擇技術(shù)和產(chǎn)品時應(yīng)選擇具有一定的先進性,可即時擴展,且易于維護?？傊?高校圖書館 的硬件條件改善要突出能創(chuàng)造開放式的信息環(huán)境,重點要抓住以下三個方面工作:

    ——建設(shè)高性能、高可用性的圖書館網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)系統(tǒng)。目前,各地高校相繼建設(shè)校園局域網(wǎng) ,建議網(wǎng)絡(luò)主干采用千兆以太網(wǎng),同時配備1000M高速以太模塊為主干的交換機和交換集成 器,使圖書館局域網(wǎng)骨干帶寬達到1000M的能力,能基本滿足日后數(shù)字信息包括多媒體信息 傳輸和交換的容量之需。

    ——多媒體閱覽室建設(shè)。多媒體閱覽室的開設(shè)滿足師生多樣化信息需求的有效服務(wù)手段。各 校的多媒體閱覽室建設(shè)要立足高起點、富規(guī)劃,有條件的可配備交互式多媒體教學(xué)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ,同時,能為讀者提供掃描、拷貝、打印等系列化配套服務(wù),實現(xiàn)文獻檢索課程的網(wǎng)上教學(xué) 、人員培訓(xùn)。

    ——書(刊)廳電子化建設(shè)。隨著數(shù)字圖書館時代的來臨,館內(nèi)電子資源占館藏資源的比重將 日益增大,單一的印刷型載體書廳難以滿足讀者需要。就地方高校圖書館而言,隨書磁盤、 光盤的量將會逐年遞增,而現(xiàn)行的圖書入書廳,光盤歸電子檢索室的做法,給師生入庫查閱 帶來諸多的不便。若采用磁盤和光盤上網(wǎng)、電腦入書廳的方法,且在書廳配備一定數(shù)量的聯(lián) 網(wǎng)工作站(開通節(jié)點),那么廳便兼具了電子閱覽的功能,實現(xiàn)印刷型、電子型文獻資源及網(wǎng) 上資源的綜合查閱,使用戶在同一時點便可獲取多媒體的信息,滿足多方面的信息需求。

第4篇：土地監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國內(nèi)

中圖分類號:F301 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1007-3973(2010)08-134-03

我國土地管理法規(guī)定了地方各級人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進入實質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國有19369個建制鎮(zhèn)和14119個建制鄉(xiāng)。從行政級別來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷。客觀地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開始編制時期,本文通過梳理相關(guān)的文獻和專著,嘗試對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實踐進行細致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點

目前,在我國的五級土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個層級,國家、省、市、縣四級規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項控制指標(biāo)最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點。沈曙文認為與縣級規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強的可操作性。歐名豪認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達到控制性詳細規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國家、地市、縣市級土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點。

與其他級別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來講,缺乏一個統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:

王萬茂認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計不同用途土地面積。沈曙文認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進一步強調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的重點應(yīng)是在縣級規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進行詳細的土地用途編定,但在用途編定時應(yīng)避免把用途劃分得過細,為市場調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評價的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,對重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點主要有以下幾種:沈曙文認為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個具體步驟和方法。徐鄧耀等則認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護規(guī)劃同步進行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時空分布預(yù)測,主要部門用地需求預(yù)測,土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測,土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評價及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在?？谑朽l(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制時,按照距離城市遠近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認為城市擴展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的編制分為四個階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報審批階段。

尹凌等認為可達性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評價中,可以從時空角度量化規(guī)劃對農(nóng)村居民出行可達性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。

石英、程鋒認為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說明與實際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對于規(guī)劃的有效實施十分不利。

針對以上問題,彭芳對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點討論了如何在文圖對接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進行了深入細致的實證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題

“政出多門、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國各種規(guī)劃在落實過程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點,為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問題。

劉志剛認為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無體系規(guī)劃指導(dǎo)、無相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無專業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時效、空間與實際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑不一致;認為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強城鎮(zhèn)建設(shè)部門與土地管理部門的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評價

蔡玉梅等認為我國五級土地利用規(guī)劃體系中各級規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實中是各級規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細、微觀上過粗。

童菊兒、吳次芳認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實、剛性強、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強規(guī)劃銜接、促進公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。

鄭偉元等認為各級規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級分解下達,指標(biāo)的確定實行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認為由于客觀上的需要、主觀上的促進以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項目走。

郭春華等認為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實踐價值,然而遺憾的是學(xué)者們對此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國期刊網(wǎng)2009年7月對題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認為由于全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國五級規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視?，F(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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第5篇：土地監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：商品房預(yù)售;不公平交易;低效競爭;預(yù)售資金管理

一、商品房預(yù)售的概況及價值

所謂商品房預(yù)售制度，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給承購人，由承購人支付定金或房價款的制度。

我國的商品房預(yù)售制度是從20世紀(jì)90年代初開始逐步建立的。1994年7月施行《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》。這部全面規(guī)范城市房地產(chǎn)開發(fā)的法律借鑒了香港的房地產(chǎn)開發(fā)模式，正式確立了商品房預(yù)售制度。此后國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、建設(shè)部《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》、以及新近頒布施行的《物權(quán)法》等，均對這一制度作了相應(yīng)具體的規(guī)定[1]。十多年的發(fā)展表明，這項制度對培育我國房地產(chǎn)市場、推動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的歷史性作用。國家統(tǒng)計局的資料顯示：“2004年房地產(chǎn)開發(fā)資金共籌措17 168.8億元，定金和預(yù)收款達到7 395.3億元，比上年增長44.4%，占房地產(chǎn)開發(fā)資金的43.1%，成為房地產(chǎn)開發(fā)的第一大資金來源?！蔽覈康禺a(chǎn)業(yè)仰仗預(yù)售這一扶持性政策，迅速完成了資本原始積累，同時由于預(yù)售使得房地產(chǎn)商便于融資，降低成本，預(yù)售房價格明顯低于現(xiàn)房，也使得“望房興嘆”的購房者獲得了實惠，在買賣雙方的共同青睞下，商品房預(yù)售制度在國內(nèi)不斷發(fā)展。然而，商品房預(yù)售制度在實施過程中也產(chǎn)生了大量的道德風(fēng)險和市場風(fēng)險。

二、我國商品房預(yù)售制度的問題和成因分析

我國商品房預(yù)售制度自確定以來，其固然刺激了商品房交易市場，但同時也產(chǎn)生了許多嚴(yán)重的問題，這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致央行房地產(chǎn)金融分析小組在其對外公布《2004年中國房地產(chǎn)金融報告》中強調(diào)：“很多市場風(fēng)險和交易問題都源于商品房新房的預(yù)售制度，目前經(jīng)營良好的房地產(chǎn)商已經(jīng)積累了一定的實力，可以建議取消現(xiàn)行的房屋預(yù)售制度，改期房銷售為現(xiàn)房銷售?！彪m然建設(shè)部旋即表態(tài)，不會廢除商品房預(yù)售制度，但是，這一報告至少指出，預(yù)售制度產(chǎn)生的問題，已然引起了高層的重視，同時也在學(xué)界引起了廣泛的討論。

筆者以為，目前而言，我國商品房預(yù)售所導(dǎo)致的風(fēng)險問題主要在以下幾個方面：

其一，存在著交易不公平現(xiàn)象，開發(fā)商將在建商品房的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了社會和銀行。如果說開發(fā)商從預(yù)售制度中獲得的利益與其所承擔(dān)風(fēng)險和付出成本的收益相當(dāng)，購房者與開發(fā)商各取所需，那么預(yù)售制度顯然是一件兩全其美的事情。但是，根據(jù)我國現(xiàn)行的預(yù)售機制，當(dāng)住房還處在建設(shè)過程中，購房者就已經(jīng)支付了全部的房價款，并承擔(dān)了未來全部的風(fēng)險。在這種不健全的預(yù)售制度下，開發(fā)商不僅能低成本使用銀行資金、無息占用購房者的預(yù)繳款以及承建商的墊款，而且也不須承擔(dān)房屋存貨成本，施工建設(shè)風(fēng)險和資金成本被過渡轉(zhuǎn)嫁給購房者，同時借助抵押貸款、按揭、流動資金貸款，開發(fā)商把開發(fā)項目龐大的債務(wù)負擔(dān)最終都落在銀行身上，使商品房的開發(fā)風(fēng)險幾乎全部轉(zhuǎn)嫁給了銀行。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)建成的現(xiàn)房與協(xié)議、廣告和口頭承諾出現(xiàn)差異時，往往是處于弱勢的購房者被迫接受不符合需求的住房或者承擔(dān)毀約的責(zé)任[2]。

筆者以為，出現(xiàn)這類問題的根本癥結(jié)在于：我國的預(yù)售制度由于缺乏一套健全的風(fēng)險分擔(dān)的法律制度[3]，使得開發(fā)能夠輕而易舉地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，而購房者和銀行又缺乏保障自身利益的法律依據(jù)。

同時，融資渠道單一，真正能夠給予房產(chǎn)企業(yè)長遠、可持續(xù)支撐的房產(chǎn)證券、債券等融資方式，則被認為資金成本過高而為開發(fā)商所放棄，也是產(chǎn)生該現(xiàn)象的另一個重要的原因。

其二，現(xiàn)行的預(yù)售制度容易造成不平等競爭和低效率競爭。期房銷售制度相對降低了房地產(chǎn)業(yè)的門檻，開發(fā)商的實力、品牌、技術(shù)、戰(zhàn)略都不十分重要，只要具備聯(lián)系地方政府和商業(yè)銀行權(quán)勢人物的能力，能夠獲得廉價土地資源和低成本的銀行貸款，往往就意味著項目的成功。這導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)聚集著大量的中小房地產(chǎn)商，一些極差的房地產(chǎn)公司也生存得很好，而那些真正具有實力、品牌、技術(shù)、管理的企業(yè)的競爭優(yōu)勢并不明顯。也即我國的房地產(chǎn)業(yè)不但沒有形成優(yōu)勝劣汰的機制，反而造成了特殊落后的企業(yè)經(jīng)營模式，大量低質(zhì)開發(fā)商充斥于房地產(chǎn)市場。

筆者以為其根源在于市場競爭機制的不合理，我國國有土地使用權(quán)出讓采取掛牌交易制度，沒有市場化。房產(chǎn)進入市場由政府職能部門通過行政許可進行資源分配，由此導(dǎo)致開發(fā)商不惜以各種手段購買土地，然后通過預(yù)售制度賣期房，提前回籠資金，把高房價拋給購房者，因此我國房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不平等競爭和低效率競爭態(tài)勢。

同時我國監(jiān)管體制的缺乏也助長了這種情況的發(fā)生，由于對未建成房屋銷售行政許可的書面審查在房地產(chǎn)會計、審計信用機制尚未建立的條件下幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有的把關(guān)作用。并且政府主管部門在預(yù)售過程中對預(yù)售合同的強制登記、預(yù)售廣告的監(jiān)管、資金的監(jiān)管都是行政靜態(tài)的、事后的管理，缺乏動態(tài)的、事前的防范，也沒有引入金融監(jiān)管、房產(chǎn)律師監(jiān)管等市場條件下行之有效的監(jiān)管手段。[1]再者，缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出制度，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場上魚龍混雜，大量缺乏必備條件的開發(fā)商依然能夠參與市場競爭，并分得可觀利益。

三、完善我國商品房預(yù)售制度之具體對策

針對我國商品房預(yù)售制度存在的各種問題，筆者從以下幾個方面進行思考，提出完善我國商品房預(yù)售制度的一些看法：

第一，設(shè)立商品房預(yù)售制度風(fēng)險擔(dān)?；?，平衡交易各方的風(fēng)險。所謂商品房預(yù)售制度風(fēng)險擔(dān)?；鹗且环N基金籌集模式，即通過風(fēng)險擔(dān)?；鸬幕I集與積累，把預(yù)售制度中的各種風(fēng)險合理均衡地分散到各負擔(dān)主體的制度模式。如上文所分析，在現(xiàn)存的預(yù)售中風(fēng)險的分配極其不合理，因此，政府應(yīng)設(shè)立房屋預(yù)售制度的風(fēng)險擔(dān)?；穑绱婵畋ｋU制度一樣，凡是參加房屋預(yù)售制度的房地產(chǎn)開發(fā)商都應(yīng)參加這個基金，即按營業(yè)額繳付，一旦出現(xiàn)問題，就由這個風(fēng)險基金來承擔(dān)責(zé)任。通過這一機制，可以把整個房屋預(yù)售制度的風(fēng)險分散給消費者、銀行及房地產(chǎn)開發(fā)商一起來承擔(dān)，有效地平衡各方風(fēng)險，促進交易公平。

第二，完善預(yù)售房款監(jiān)管。具體而言：首先改變我國目前房地產(chǎn)市場主流的預(yù)收款收存方式—即由開發(fā)商統(tǒng)一收取，并在一定時間內(nèi)存入監(jiān)管賬戶[4]。而改成由購房人親自將購房款存入監(jiān)管賬戶的方式。同時，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)收款的使用，開發(fā)商除了可提取規(guī)定比例的備用金外，監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金只能用于樓盤建設(shè)，開發(fā)商因工程建設(shè)需要用款，應(yīng)實行房地產(chǎn)行政主管機關(guān)審批制度，監(jiān)管銀行只能根據(jù)法定審批將款轉(zhuǎn)入施工單位賬戶。此舉能有效避免開發(fā)商挪用預(yù)收款以及攜款潛逃等行為，既發(fā)揮了預(yù)售制度對于開發(fā)商的融資作用，又保障了購房者的資金安全。對此，我國廣東省作過相應(yīng)的嘗試，并取得了不錯的效果，其經(jīng)驗值得在全國范圍內(nèi)推廣[5]。

轉(zhuǎn)貼于

第三，加強監(jiān)管力度，設(shè)立預(yù)售商品房單項建設(shè)資金審核機制。預(yù)售制度的一個重要價值在于相對降低門檻，便于開發(fā)商融資，如果我們設(shè)立過高的準(zhǔn)入門檻，則顯然與該制度背道而馳，然而如上文所分析，目前我國的預(yù)售制度導(dǎo)致了大量的低質(zhì)中小企業(yè)充斥市場，嚴(yán)重損害行業(yè)環(huán)境和社會利益，對此，筆者的建議是設(shè)立預(yù)售商品房單項建設(shè)資金審核機制，對房地產(chǎn)企業(yè)實行實時監(jiān)控，開發(fā)商在進行任何一個預(yù)售商品房項目時，必須向房地產(chǎn)主管部門申報企業(yè)目前的狀況，包括開發(fā)商的資質(zhì)、開發(fā)商近期的資產(chǎn)負債表、現(xiàn)有流動資金量、在預(yù)售商品房開發(fā)過程中將要出現(xiàn)的到期債務(wù)額以及正在進行并將在商品房開發(fā)過程中完成的其他項目等，并提供相應(yīng)的證明，經(jīng)房地產(chǎn)部門審批后方可進行商品房開發(fā)，避免開發(fā)商在其他項目資金周轉(zhuǎn)不靈時，以預(yù)售商品房為手段，籌集買房人的資金，卻用以彌補其他項目上的流動資金，[6]同時此舉也能夠避免低質(zhì)的小企業(yè)“空手套白狼”，能夠有效的將不合格企業(yè)清除出市場。

四、結(jié)語

商品房預(yù)售制度對于我國的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要意義，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，已經(jīng)己經(jīng)成為房地產(chǎn)市場的一項基本制度，但是，同任何新生事物相類似，預(yù)售制度也帶來了許多嚴(yán)重的問題，以至于有呼聲要求廢除該制度。

筆者以為，我國商品房預(yù)售制度固然問題重重，但其價值更是不容忽視的，不可輕言廢除，針對其產(chǎn)生的問題，應(yīng)當(dāng)從制度層面加以完善，通過建立起有效的風(fēng)險分擔(dān)機制，加強對預(yù)售資金的監(jiān)管，規(guī)定嚴(yán)格的商品房預(yù)售市場準(zhǔn)入和退出機制，加大信息披露力度等手段，以保障商品房預(yù)售中預(yù)購人等主體的合法權(quán)益，消除我國預(yù)售制度目前存在的各種問題，真正有效的發(fā)揮預(yù)售制度的作用。 參考文獻

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第6篇：土地監(jiān)管論文范文

治理地區(qū)性惡性競爭勢在必行

北京大學(xué) 唐翔

“人民幣低估之謎：

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治理地區(qū)性惡性競爭勢在必行

北京大學(xué) 唐翔

“人民幣低估之謎：一個投入產(chǎn)出分析”

《經(jīng)濟研究》2012年第10期

中國日益惡化的地區(qū)間競次，導(dǎo)致各部門單位產(chǎn)出的中間投入和工資成本不斷下降，進而嚴(yán)重壓低了中國的物價和工資水平，導(dǎo)致人民幣實際匯率隨經(jīng)濟增長而持續(xù)貶值，盡管西方學(xué)界普遍認為人民幣實際匯率近年來存在大幅度低估。

競次指由于經(jīng)濟全球化導(dǎo)致國際/地區(qū)間的商業(yè)競爭變得日趨激烈，各國各地區(qū)政府都有強烈動機去競相放松或降低對生產(chǎn)過程和方法的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以幫助境內(nèi)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，獲取相對的產(chǎn)品價格優(yōu)勢。

在中國市場化改革的過程中，由于統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)力的缺失，導(dǎo)致中國在勞動標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的地區(qū)間競次。在缺乏有效治理下，地區(qū)間的攀比效應(yīng)使得上述競次隨時間推移而逐漸惡化：監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)降低的幅度越來越大，涉及地區(qū)越來越多。各部門單位產(chǎn)出的中間投入和工資成本日益減少，而平均成本與產(chǎn)品價格有不斷下降的趨勢。

但由于多種因素同時影響成本與價格，如進口投入品價格、貨幣供給量、技術(shù)進步等，這一趨勢并不能完全解釋一般價格水平的變動，然而在很大程度上導(dǎo)致中國實際匯率長期走低。

競次對實體經(jīng)濟的影響非常大，因為競次所造成的中間投入減少在實物量方面也存在“投入乘數(shù)效應(yīng)”，并主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，它造成整個經(jīng)濟對勞動力的需求量大幅下降，這可能是造成中國收入分配失衡、內(nèi)需不足、中國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性逐年下降的重要因素。

第二，競次還形成了對能源和初級產(chǎn)品的巨額“節(jié)約”。反過來，消除競次將使這些物資的消耗量急劇上升以至于可能超過全球的供給能力。要維持中國目前的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，競次是一個必要條件，消除競次意味著中國經(jīng)濟必須實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。 制度

再分配政策待改進

中央財經(jīng)大學(xué) 張瓊

“中國居民收入的政府再分配效應(yīng)研究——基于個體需求差異的評估”

《經(jīng)濟研究》工作論文WP534號

在允許一部分人先富起來的市場化經(jīng)濟體制改革背景下，中國政府的再分配政策在調(diào)節(jié)居民收入分配狀況中起到了較顯著作用。其中養(yǎng)老金或離退休金以及社會救濟收入等補貼政策的再調(diào)節(jié)，效果最為顯著，但個人所得稅以及社保繳費等稅收政策的效果非常不明顯。中國居民收入差距擴大的趨勢，并未因為政府轉(zhuǎn)移支付政策而有所逆轉(zhuǎn)。

中國政府應(yīng)改革和完善個人所得稅制度，逐步開征以財富為稅基的稅種，改變目前工薪收入階層為納稅主體，而以財產(chǎn)性收入為主要經(jīng)濟來源的高收入人群游離納稅義務(wù)外的格局，充分發(fā)揮個人所得稅累進征稅的功能；并以此為基礎(chǔ)逐步改變中國以增值稅、企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等調(diào)節(jié)居民收入差距效果極其不明顯的稅種為主體的稅制結(jié)構(gòu)；完善社會保障制度，尤其是養(yǎng)老保險等社會保險制度，在社會保障繳費環(huán)節(jié)充分考慮低收入家庭的繳費負擔(dān)，擴大社會保險覆蓋率，并思考對不同收入水平家庭的補貼力度。 觀點

個人產(chǎn)權(quán)影響家庭內(nèi)部議價能力

賓夕法尼亞大學(xué) Shing-Yi Wang

“產(chǎn)權(quán)與家庭內(nèi)部的議價”

NBER工作論文第19427號

土地和房產(chǎn)在家庭持有的資產(chǎn)中占很大份額。

在中國，房產(chǎn)占城市和農(nóng)村家庭資產(chǎn)的比例分別達45%和80%。房產(chǎn)在家庭經(jīng)濟生活的重要性，已經(jīng)促使許多發(fā)展中國家的產(chǎn)權(quán)改革，包括土地私有化，旨在鼓勵家庭最大限度地利用土地和房產(chǎn)。而個人產(chǎn)權(quán)的加強也影響了權(quán)利人在家庭內(nèi)部的議價能力。

中國正在進行住房制度改革，政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)允許租用單位宿舍的員工購買單位房產(chǎn)。這些權(quán)利被授予某個特定的員工，因此這一產(chǎn)權(quán)是在個人層面，而不是家庭層面。

第7篇：土地監(jiān)管論文范文

論文摘要：本文在借鑒國內(nèi)外眾多文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際特色和一定數(shù)據(jù)，提出一套適合兵團乃至全國的制度性對策理論體系。為解決阻礙兵團土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的難題提供思路，利于土地資源配置的長遠優(yōu)化發(fā)展。為兵團乃至國家的土地政策科學(xué)評價形成，為建立科學(xué)可行的利益聯(lián)結(jié)體系與制度體系提供理論借鑒。

論文關(guān)鍵詞 新疆兵團 土地流轉(zhuǎn) 法律對策

一、土地流轉(zhuǎn)問題概述

(一)近年來，國內(nèi)外學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)問題的理論和實證研究有一定積累

改革開放后，我國于1988年修改憲法，廢除了土地不得出租的規(guī)定，立法確認土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。隨后中央人民政府根據(jù)憲法修正案的新規(guī)定，頒布《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。至此，土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)成為我國合法和順應(yīng)憲法和民心的事實。在學(xué)術(shù)界，土地流轉(zhuǎn)問題也開始被廣泛研究。其研究可概括為三階段：早期嘗試階段、中期擴展階段和后期深入階段，涉及土地所有權(quán)與使用權(quán)分離等普遍問題;以及區(qū)域土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的影響因素及形成過程;輔助金融機制與信用體系構(gòu)建;流轉(zhuǎn)過程監(jiān)管及農(nóng)民利益保障;在土地流轉(zhuǎn)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，及政府職能與責(zé)任重塑;耕地保護和資源優(yōu)化配置探討;后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉(zhuǎn)的制度改革創(chuàng)新。三個階段總體上遵循由無到有、由簡入深、從實踐到理論再指向制度的規(guī)律。

第一階段從1990年到2001年，學(xué)者們主要從土地流轉(zhuǎn)的必要性出發(fā)，研究了土地流轉(zhuǎn)市場化需求，兼及土地合同的有效性、轉(zhuǎn)包、抵押、繼承等法律技術(shù)問題，分析了土地流轉(zhuǎn)的動因，提出了土地流轉(zhuǎn)法律機制的雛形。代表性論著有楊學(xué)成的《試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化》載《中國社會科學(xué)》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉(zhuǎn)的合法性和正當(dāng)性，有少量的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告，純法律技術(shù)問題及制度創(chuàng)新研究初見端倪。

第二階段從2002年到2007年，主要研究方向有土地流轉(zhuǎn)的效率和模式，也有探討土地流轉(zhuǎn)中的政府責(zé)任;土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村人口流動的關(guān)系;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑被作為一個焦點進行討論，強調(diào)制度性保障在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化中的作用;經(jīng)濟學(xué)方法尤其制度經(jīng)濟學(xué)方法被廣泛使用于土地流轉(zhuǎn)的論證分析，并初步提出較完整的土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)模型。這一階段的研究數(shù)量急劇增多，經(jīng)濟學(xué)角度和法學(xué)角度的研究從廣度到深度都有較大推進，應(yīng)該與黨的十六大報告積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)正相關(guān)。

第三階段從2003年開始至今，其最顯著的特點是：開始以農(nóng)民的基本權(quán)利為視角進行專門性研究，側(cè)重土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究;開始出現(xiàn)大量外國土地制度的對比研究;土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)話以制約行政權(quán)的理論模型已經(jīng)較為全面;較多文獻基于原有理論或?qū)嵶C成果建立，也有文獻將研究重點轉(zhuǎn)向資源優(yōu)化配置方向;作為制度形成類型研究，除股份制合作等流轉(zhuǎn)形式繼續(xù)深化外，還呈現(xiàn)出與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，加強金融配套制度建設(shè)等特點;也開始出現(xiàn)述評類的總結(jié)著述，典型如張會萍的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究綜述》載《寧夏社會科學(xué)》2011年3期。這一階段的研究明顯體現(xiàn)關(guān)注民生的特點，研究中的農(nóng)民利益保障問題被重點凸顯;調(diào)查報告等實證研究方式較多使用，理論研究也進一步深入。部分問題已經(jīng)解決，如土地經(jīng)營權(quán)的法律定性，但仍有已經(jīng)提出但尚未解決的新問題，如對策性研究中的農(nóng)民權(quán)益保障制度構(gòu)建，也有需要提出的新問題，如本課題研究的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)績效的法學(xué)方法評價問題。

(二)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象背后的規(guī)律性研究尚顯不足，土地流轉(zhuǎn)的效果評價體系的構(gòu)建還有待探討

其一，政府在土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控中的干預(yù)路徑與干預(yù)程度選擇，土地流轉(zhuǎn)如何與現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度協(xié)同改革，土地流轉(zhuǎn)中的利益向量評估等等研究，目前較多停留在描述性分析，尚未進一步探求其背后的規(guī)律性決定因素。其二，針對土地流轉(zhuǎn)效果的評價研究，現(xiàn)有研究大多是運用經(jīng)濟學(xué)分析方法針對一個區(qū)域從某一角度進行評價。而缺乏一種法學(xué)的評價方法。即在構(gòu)建一種新的指標(biāo)評價體系的基礎(chǔ)上，針對一個區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)模式，在經(jīng)濟社會的宏觀層面和農(nóng)戶家庭的微觀層面全方位進行效果評價。通過規(guī)則的有效性對土地流轉(zhuǎn)制度和模式進行評價的理論和方法，目前都還有待探討。

二、新疆兵團土地流轉(zhuǎn)問題的研究思路和方法

(一)新疆兵團土地流轉(zhuǎn)的政策現(xiàn)狀

根據(jù)新疆兵團相關(guān)政策文件的指示，兵團始終堅持以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度不動搖。新疆兵團各團場全面推行了兩費自理、租賃承包等多種形式的土地承包責(zé)任制，增強了干部職工的風(fēng)險意識，有效地調(diào)動了干部職工的生產(chǎn)積極性和主動性。兵團國土資源局以開展回頭看為契機，全面抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改落實后續(xù)工作，并以構(gòu)建保障、促進科學(xué)發(fā)展新機制為主線，嚴(yán)格落實國家土地政策和制度，全面提升兵團國土系統(tǒng)推動科學(xué)發(fā)展和綜合服務(wù)的能力，為兵團可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。兵團國土資源局在學(xué)習(xí)實踐活動中，堅守耕地保護紅線，圍繞兵團產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。該局將耕地保護責(zé)任目標(biāo)分解到各年度，實行耕地保護一票否決制建立耕地保護激勵機制，對完成任務(wù)好、新增耕地多的師，在項目開發(fā)和土地利用上予以傾斜;指導(dǎo)各師按照兵團土地利用總體規(guī)劃修編確定的指標(biāo)，合理確定各類用地數(shù)量和布局，為實施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。這個布局圍繞重大項目建設(shè)積極實施用地重點保障，嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)審制度，按照國家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規(guī)定的原則審核用地數(shù)量，積極引導(dǎo)建設(shè)用地向高產(chǎn)出、少用地、節(jié)約集約可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進。力爭在職工家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，全面規(guī)范兵團團場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護兵團團場土地政策的長期固定。有的團場已經(jīng)實行新的改革措施，譬如部分團場對職工承包的土地提高等級：一是建立土地等級的改良提升制度，激勵職工自覺的加大投入改良土壤，在35年提高一個土地等級。二是連隊督促承包職工加大投入改良土壤，并給予合理化建議和具體指導(dǎo)。三是處里出臺優(yōu)惠政策，土地等級差進行輪作倒茬，水稻按棉花的120%實物量上交。四是加大基礎(chǔ)性的投入，清挖排渠，硬質(zhì)防滲等措施，降低地下水位，提高土地等級，提高作物單產(chǎn)。(二)新疆兵團土地流轉(zhuǎn)的研究思路

首先，針對政府政策這一最重要變量對于現(xiàn)行各種土地流轉(zhuǎn)模式的制度性影響因素進行實證調(diào)研并進行分析，兼對土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進行定量研究;其次，通過農(nóng)戶的需求與滿意度調(diào)查，對兵團土地流轉(zhuǎn)已取得的經(jīng)驗和存在的現(xiàn)實問題充分思考歸納;此時，現(xiàn)實問題已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)充分總結(jié)。最后，結(jié)合國外土地制度比較研究，引申出用法律妥善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的原則與規(guī)則，并基于前述成果，力爭構(gòu)建新的土地流轉(zhuǎn)效果法學(xué)評價體系，同時提出科學(xué)可行的發(fā)展和完善兵團土地流轉(zhuǎn)的法律對策。其中有正向研究部分，即中外土地制度比較研究和兵團土地制度實證研究，再通過逆向研究部分，即對土地轉(zhuǎn)讓糾紛判例分析研究和土地制度運行中的法律規(guī)避研究，最終實現(xiàn)更為科學(xué)可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度設(shè)計。研究方法則首先是調(diào)查研究方法，擬由農(nóng)一師國土局領(lǐng)導(dǎo)主持實地調(diào)研，依托塔里木大學(xué)周圍團場政研室的大力幫助，收集實證資料，再由實踐回到理論，由塔里木大學(xué)教師邀約行內(nèi)人士合議研究分析，力爭作出開創(chuàng)性結(jié)論。其次是對比研究方法，通過國外土地制度的分析與借鑒，作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現(xiàn)在，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)土地優(yōu)化配置必不可少的一環(huán)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要注重保障農(nóng)民的權(quán)利。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本，應(yīng)將資本下鄉(xiāng)盡量限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，防止資本對農(nóng)民土地的兼并導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。對于眾多土地流轉(zhuǎn)模式，需要構(gòu)建科學(xué)的評價體系來考評土地流轉(zhuǎn)的績效等問題。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，需要鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供完善的服務(wù)。同時，應(yīng)當(dāng)加大對職工土地承包的土地的面積、等級、期限、地號等的民主監(jiān)督管理力度。

三、新疆兵團土地流轉(zhuǎn)政策的法律定位與對策

兵團土地總面積7457千公頃，農(nóng)用地4206千公頃。新型團場建設(shè)需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展，要保證土地向種田能手流轉(zhuǎn)，還要保證防止耕地的減少和兵團職工的大量失業(yè)，使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實現(xiàn)團場土地承包經(jīng)營權(quán)的充分流轉(zhuǎn)為前提。土地流轉(zhuǎn)糾紛最終需要司法的裁決?，F(xiàn)有國內(nèi)成文法無論土地管理法還是農(nóng)村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團，兵團土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)由法律規(guī)范，必須通過地方性立法的方式。但是新疆兵團至今有政府無人大，地方性立法無從談起。因此，欲使兵團土地流轉(zhuǎn)糾紛有法可依，構(gòu)建地方性司法解釋，并且是政策司法化的司法解釋，并對其正當(dāng)性和可操作性作更深的理論研究，成為艱難卻必經(jīng)的途徑。

筆者認為：兵團制定土地流轉(zhuǎn)政策，首先應(yīng)對兵團團場流轉(zhuǎn)模式進行調(diào)研研究。研究應(yīng)當(dāng)包括：轉(zhuǎn)包模式統(tǒng)計與分析、出租模式統(tǒng)計與分析、互換模式統(tǒng)計與分析、轉(zhuǎn)讓模式統(tǒng)計與分析、股份合作模式統(tǒng)計與分析、其他模式統(tǒng)計與分析。其次要作兵團農(nóng)戶滿意度與土地流轉(zhuǎn)意愿田野調(diào)查，包含針對普通農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查，和針對經(jīng)營大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)驅(qū)動機理調(diào)查。最后，還應(yīng)當(dāng)作國外土地制度的比較與借鑒研究，文明各國國家土地治理實務(wù)中各種土地理論已經(jīng)演化形成形態(tài)各異的法律制度與政策工具。如德國的土地評估制度，土地整理制度，提供了公眾參與土地管理的經(jīng)驗和啟迪。美國的土地信托制度，法國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場管制制度，英國的棄地者補貼制度，日本的租賃土地主義制度，都可為土地流轉(zhuǎn)的市場化提供借鑒。本部分研究可以通過比較研究為兵團土地流轉(zhuǎn)制度的法律設(shè)計提供科學(xué)的借鑒。例如國外農(nóng)村土地政策案例分析、美國的土地法令、林肯政府的《宅地法》、美國的土地信托制度、對美國土地制度的評價、日本的農(nóng)地制度、日本農(nóng)地制度的設(shè)定體系、日本農(nóng)地制度評價及啟示，以及歐洲土地制度與改革評價等等。

第8篇：土地監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū) 土地利用 評價體系

1. 引言

錫林郭勒市和呼倫貝爾市位于內(nèi)蒙古高原北部的草原腹地，依托得天獨厚的自然地理條件，畜牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，煤炭等多重礦產(chǎn)經(jīng)濟潛力巨大、風(fēng)力發(fā)電等新能源工業(yè)前景廣闊，綠色旅游業(yè)享譽國內(nèi)外，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展引起人地矛盾日益凸顯，人口不斷增長的社會壓力和長期不合理開發(fā)土地的粗放型利用方式，導(dǎo)致自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力明顯降低，草原生態(tài)屏障功能嚴(yán)重減弱，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程放緩，進而威脅到該地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2. 研究區(qū)概況

本文選取的4個開發(fā)區(qū)分別是位于錫林郭勒市區(qū)西的錫林郭勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄂溫克族自治旗的伊敏工業(yè)園區(qū)、海拉爾市東北的呼倫貝爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、扎蘭屯市東南的嶺東工業(yè)園區(qū)。除第一個錫林郭勒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，其他3個都屬于呼倫貝爾市。

本文選取的4個開發(fā)區(qū)均位于大興安嶺腳下，以蒙古族、鄂溫克族等多種少數(shù)民族為主體，天然草原遼闊，地勢平坦，具有濃郁的北溫帶大陸性氣候特點：冬季寒冷而漫長，冷空氣活動頻繁，夏季涼爽而短暫,降水量較集中，春秋兩季氣候變化劇烈，降水少，大風(fēng)多，溫差較大。無霜期短，光照充足。

開發(fā)區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，均已建成交通運輸十分便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊備的配套環(huán)境，主要以木材深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和草業(yè)深加工、煤電能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以生物制藥、裝備制造、新材料、新能源制造業(yè)為發(fā)展方向。

3. 指標(biāo)體系

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的主要目標(biāo)是：提高規(guī)劃執(zhí)行效力以改善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率和集約程度以協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益與土地資源利用的關(guān)系。由于目標(biāo)的多樣性和宏觀性，難以從單一指標(biāo)上進行評價，為此，需要將反映開發(fā)區(qū)土地利用的多項指標(biāo)信息加以匯集，得到一個綜合指標(biāo)體系。

本文以現(xiàn)有的遙感調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)指標(biāo)選擇的綜合性、代表性、合理性和可得性原則，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面，建立了由總目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)三個層次組成的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系(表2)。

4. 土地集約利用評價模型

依據(jù)上述指標(biāo)體系，可以對各開發(fā)區(qū)土地集約利用進行單項指標(biāo)的評價比較。要對開發(fā)區(qū)進行綜合評估，還需要借助一定的評價模型，把各方面量綱不同的指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為無量綱的相對評價值，并將其進行綜合得到對開發(fā)區(qū)土地集約利用情況的整體評價。這涉及到指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定，指標(biāo)權(quán)重的確定, 指標(biāo)的無量綱化處理，綜合方法的選擇等問題，本文采用目標(biāo)值法和專家咨詢法確定理想值，特爾斐法確定指標(biāo)權(quán)重值，理想值比例推算法進行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。

4.1 確定指標(biāo)理想值

要綜合評價開發(fā)區(qū)土地利用的合理性，首先必須使各個指標(biāo)間具有可比性，為此需要先根據(jù)各項指標(biāo)的現(xiàn)實意義，確定其理想值，據(jù)此對指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱的影響。

理想值理論上是開發(fā)區(qū)土地集約利用各評價指標(biāo)在評價時點應(yīng)達到的理想水平，原則上不應(yīng)小于現(xiàn)狀值，本次評價理想值的確定采用的是目標(biāo)值法和專家咨詢法，目標(biāo)值法，是結(jié)合國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以及有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策等，對開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀作趨勢外推，確定指標(biāo)理想值；專家咨詢法，是選擇一定數(shù)量熟悉城市、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用狀況的專家，提供相關(guān)材料，咨詢確定指標(biāo)理想值。土地供應(yīng)率理想值確定是由于開發(fā)區(qū)總存在零星用地不能供應(yīng)出去，故取90%。

4.2確定指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重是每個指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中相對重要性的數(shù)量表示，權(quán)重確定合理與否對綜合評價結(jié)果和評價質(zhì)量將產(chǎn)生決定性影響。

確定權(quán)數(shù)的方法很多，大體上分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩大類。前者由專家根據(jù)經(jīng)驗進行主觀判斷得到，主要有專家分析法，層次分析法(AHP)等；后者根據(jù)指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系和各項指標(biāo)的變異系數(shù)來確定，如主成份分析法、因子分析法、相關(guān)法、熵值法等等。本文采用前者中的特爾斐法，步驟如下：共選擇15名專家，進行兩輪打分，通過分析分值與均值等相關(guān)數(shù)據(jù)后，按公式計算每一項指標(biāo)的權(quán)重值。

4.3 指標(biāo)無量綱化

無量綱化是對數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，它通過數(shù)學(xué)變換將不同單位表示的指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為無量綱的相對評價值, 以便于比較和綜合。

常用的方法有：統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化、極值標(biāo)準(zhǔn)化、定基和環(huán)比標(biāo)準(zhǔn)化， 指數(shù)變換法等。本文指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用理想值比例推算法，以指標(biāo)實現(xiàn)度分值進行度量，將指標(biāo)實際值與指標(biāo)理想值進行對比，計算出單項評價指標(biāo)分值。評價指標(biāo)實現(xiàn)度分值應(yīng)該在0～100%之間，當(dāng)大于100%時，該項指標(biāo)的實現(xiàn)度分值記為100%。具體計算公式按以下公式計

4.5 結(jié)論

對比分析四個開發(fā)區(qū)的土地集約利用程度分值，我們看到四者的集約利用水平都比較高，橫向差距不大。其中得分最高的是呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，這要歸功于它在評價體系中6個子目標(biāo)的綜合推動，尤其是土地利用程度和工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益的高分勝出，說明呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀用地開發(fā)程度高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，不存在到期項目用地和閑置土地，在供應(yīng)土地以后的跟蹤管理工作同樣毫不松懈，土地利用監(jiān)管工作到位。而得分最低的是錫林郭勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，由于開發(fā)區(qū)增加了住宅用地和商服用地兩種用地類型，工礦倉儲用地、交通運輸較規(guī)劃用地面積有所降低，公共管理與公共服務(wù)用地面積增加，導(dǎo)致用地機構(gòu)狀況和推動利用強度2個子目標(biāo)得分落后。另外錫林郭勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)招拍掛的土地面積為74.84公頃，實際通過招拍掛的方式出讓的土地總面積67.78公頃，土地的招拍掛實現(xiàn)率為90.57%，導(dǎo)致土地供應(yīng)市場化程度沒有達到100%。

5. 建議

作為開發(fā)區(qū)管理決策的重要內(nèi)容，開發(fā)區(qū)土地集約利用要求一套科學(xué)的、切實可行的評價指標(biāo)體系，這是實現(xiàn)開發(fā)區(qū)科學(xué)監(jiān)測和評價的具體技術(shù)措施。

對于開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，我們不能再像過去根據(jù)人的利益和需求來選擇評價標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，而是要從實踐出發(fā)，在專業(yè)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，遵循統(tǒng)計指標(biāo)生成的一般過程來建立評價指標(biāo)并將其納入一個框架，通過演繹的途徑，去解析開發(fā)區(qū)土地利用的整體特征，最終對開發(fā)區(qū)土地集約利用進行科學(xué)的、完備的描述。

本文從不同方面對開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進行定量化評價， 并構(gòu)建了科學(xué)易行的綜合評價模型。該評價模型具有靈活性和可擴展性，在以后的工作中, 有以下幾個方面值得進一步研究。

(1) 考慮開發(fā)區(qū)土地利用的社會和環(huán)境生態(tài)效益。增加社會影響指標(biāo)類，納入地均從業(yè)人員、工業(yè)項目的污染程度、廢水處理能力、固體廢物治理能力等要素, 進一步考慮開發(fā)區(qū)的土地可持續(xù)利用問題。

(2） 可進一步豐富和完善開發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的研究，尋找開發(fā)區(qū)各種用地合理結(jié)構(gòu)，對商服用地比例、道路覆蓋率等子目標(biāo)進行量化研究。同時對開發(fā)區(qū)用地規(guī)模做更進一步研究，分析其規(guī)模對開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的影響。

(3) 考慮開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用的動態(tài)性。開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用是一個不斷推進的過程，可以引進反映開發(fā)區(qū)土地利用變化情況和速率的指標(biāo)。由于處于不同發(fā)展階段的開發(fā)區(qū)在土地利用方面也會表現(xiàn)出不同的特征，充分考慮時態(tài)要素，可以增加指標(biāo)體系的科學(xué)性。

(4) 在指標(biāo)權(quán)重的確定上，考慮將客觀分析法與專家經(jīng)驗法等主觀賦值法相結(jié)合，以減輕現(xiàn)有的特爾斐法對評價樣本的依賴，增加權(quán)重的穩(wěn)定性。另將GIS技術(shù)運用到土地利用評價工作中，利用GIS 強大靈活的空間分析功能，對開發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)方面進行更加細致完整的評價。

參考文獻

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第9篇：土地監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)金融風(fēng)險；成因分析；防范策略

一、我國房地產(chǎn)金融風(fēng)險的成因

1.高速發(fā)展的宏觀經(jīng)濟影響。改革開放以來我國國民經(jīng)濟發(fā)展良好，民間財富得到迅速積累，房地產(chǎn)投資的基礎(chǔ)就是人民的富有。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國近年來的GDP增長率均超過10％，其中房地產(chǎn)業(yè)占有比較大的比重。經(jīng)濟學(xué)中的“加速原理”說明，收入的增加能帶動投資的增加，因此，國民經(jīng)濟的增長事實上已經(jīng)對房地產(chǎn)經(jīng)濟形成了明顯的推動作用。與此同時，我國城鎮(zhèn)化的步伐持續(xù)加快，均為房地產(chǎn)過熱埋下了伏筆，在這樣的背景之下，房地產(chǎn)金融風(fēng)險便會暗暗滋生。

2.唯GDP論的政府考核機制和土地供應(yīng)壟斷導(dǎo)致土地財政推高房價。這種唯GDP的扭曲的考核體制通常會造成對GDP增長的片面追求，從而導(dǎo)致投資最大化以及經(jīng)濟增長率最大化，所以，地方政府可能會出現(xiàn)一些投資沖動的行為。此外，由于政府壟斷土地出讓，很多地方政府已經(jīng)將土地收入變?yōu)樽约旱摹暗诙斦?，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了將二十年規(guī)劃的土地審批和建設(shè)行為集中在五年完成的現(xiàn)象，這種不計后果的擴張行為也為房地產(chǎn)金融風(fēng)險做好了“鋪墊”。

3.不合理的房地產(chǎn)融資結(jié)構(gòu)。很大一部分的房地產(chǎn)企業(yè)融資主要渠道是銀行貸款，商業(yè)銀行的信貸資金幾乎介入了房地產(chǎn)業(yè)運行的全過程(土地轉(zhuǎn)讓、房屋開發(fā)、房屋買賣交易)。其他融資渠道中的信托、債券、住房資產(chǎn)證券化等融資方式所占貸款比例很少。

4.不夠明晰的金融產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致權(quán)責(zé)利不對稱，弱化了信貸的約束力。在金融產(chǎn)權(quán)內(nèi)部的信貸資金管理中，權(quán)責(zé)利并未有機結(jié)合起來，責(zé)任與約束均不明顯，可以說當(dāng)前的商業(yè)銀行并非真正意義上的商業(yè)性金融機構(gòu)，容易引發(fā)金融風(fēng)險。

5.金融機構(gòu)缺乏完善的內(nèi)部控制制度，對風(fēng)險的管理和防范缺乏有效的機制。

6.企業(yè)和個人信用制度不夠健全和完善。信用信息不全面、信用等級缺少評價標(biāo)準(zhǔn)，銀行等金融機構(gòu)在放貸前缺乏對借貸企業(yè)和個人的詳細考察，核實不到位，對其還貸能力估計不足，很容易出現(xiàn)不良貸款。

二、我國房地產(chǎn)金融風(fēng)險的防范策略

1.改進土地供應(yīng)制度，加快管理模式轉(zhuǎn)變，加強監(jiān)管力度。

土地市場的健康發(fā)展，離不開正確完善的土地供應(yīng)管理政策，這個政策需要要適應(yīng)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展形勢，房地產(chǎn)的金融風(fēng)險。當(dāng)今，我國所儲備的土地制度，在很多方面效果明顯，例如，規(guī)范土地市場出讓秩序、增加政府土地收益、保證公益事業(yè)用地資源和用地效率等，但是它的負面影響如政府對土地供應(yīng)高度壟斷、限制集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、地方債務(wù)平臺壞賬風(fēng)險、土地財政推高房價等，也會對房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和金融風(fēng)險防范有一定的影響。為保持房地產(chǎn)市場的可持續(xù)發(fā)展，在條件比較成熟的時候，可以適度改革土地供應(yīng)制度，加快對土地管理模式的轉(zhuǎn)變，同時應(yīng)對土地供應(yīng)加強監(jiān)管。

2.促進融資渠道多元化，推進房地產(chǎn)直接融資渠道建設(shè)

當(dāng)前我國房地產(chǎn)融資的特點是渠道較少，銀行貸款還是房地產(chǎn)資金的主要來源，我們必須要建立多元化房地產(chǎn)的融資機制，改變以銀行貸款融資為主的方式，例如，將其轉(zhuǎn)化為銀行貸款、公積金貸款、房地產(chǎn)信托、住房資產(chǎn)證券化、上市融資、REITS等多種融資渠道，通過構(gòu)建房地產(chǎn)多元化融資體系來降低和分散集中在銀行業(yè)的房地產(chǎn)金融風(fēng)險。具體需要考慮以下的幾個方面：第一，要充分地發(fā)揮房地產(chǎn)基金、信托、上市融資等直接融資渠道的作用；第二，要加快住房抵押的二級市場的培育和發(fā)展，實施房屋抵押貸款證券化；第三，在防范風(fēng)險的前提下，可以在國內(nèi)的房地產(chǎn)適當(dāng)引進外資；第四，擴展住房公積金貸款方式的服務(wù)范圍，除原有個人住房貸款功能外還可涵蓋保障性住房建設(shè)開發(fā)貸款等領(lǐng)域。

3.加強國家宏觀調(diào)控引導(dǎo)，加大對房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度

對于國家來講，房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展是金融市場穩(wěn)定的重要保證，國家有必要加強對房地產(chǎn)金融機構(gòu)的監(jiān)控以有效地控制風(fēng)險，一方面中央銀行、銀監(jiān)會等監(jiān)管機構(gòu)可以通過定期監(jiān)督檢查引導(dǎo)金融機構(gòu)逐步建立完善的內(nèi)控機制、開展有序競爭；另一方面監(jiān)管機構(gòu)還須認真對房地產(chǎn)市場的運行狀況和發(fā)展規(guī)律進行調(diào)查研究，通過科學(xué)詳實的調(diào)研可以提高對房地產(chǎn)市場研究判斷的準(zhǔn)確性，并可逐步建立房地產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警體系，實行房地產(chǎn)市場信息披露制度，及時對相關(guān)房地產(chǎn)金融機構(gòu)發(fā)出預(yù)報和警示。

4.完善房地產(chǎn)金融的法律環(huán)境

房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的開展離不開要良好法律環(huán)境的支持，隨著房地產(chǎn)金融的不斷發(fā)展演化，相應(yīng)法律法規(guī)也需要進一步完善和健全。針對房地產(chǎn)資金籌集、融通、借貸、使用等各環(huán)節(jié)中存在的法律問題，需要制定明確的政策、法規(guī)予以約定，以便從法律層面保證房地產(chǎn)金融市場的健康發(fā)展，有效控制房地產(chǎn)行業(yè)的金融風(fēng)險。

5.建立房地產(chǎn)企業(yè)及個人信用制度，健全信息傳遞機制

現(xiàn)在，我國的企業(yè)及個人信用信息不健全，信息不對稱等現(xiàn)象時有發(fā)生，針對這種情況，建議建立全國性的房地產(chǎn)企業(yè)及個人信用檔案系統(tǒng)，通過對信用檔案系統(tǒng)的信息檢索，房地產(chǎn)金融機構(gòu)可以較為客觀地判斷借款者的信用度，從而針對不同信用等級的借款者給予不同的貸款條件，并對借款者經(jīng)營和收入變動以及財產(chǎn)增減情況實行動態(tài)監(jiān)控和追蹤調(diào)查以鎖定貸款風(fēng)險。此外，應(yīng)把各類房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績以及違法違規(guī)記錄向社會公開，將使得有劣跡的企業(yè)在擴大經(jīng)營、承接新業(yè)務(wù)方面受到限制，從而引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)守法、誠信經(jīng)營。

參考資料：

【1】唐宇宏 葛幫亮：當(dāng)前我國房地產(chǎn)金融風(fēng)險的表現(xiàn)及防范對策【J】當(dāng)代經(jīng)濟(下半月)2007，(05)