憲法監(jiān)督制度精選(九篇)

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第1篇：憲法監(jiān)督制度范文

學(xué)校制度發(fā)展到今天，大致可分為兩大類，即公立學(xué)校和民辦學(xué)校。公立學(xué)校中出現(xiàn)了許多新的辦學(xué)形式。如國有民營學(xué)校確立了學(xué)校國有、校長承辦、經(jīng)費(fèi)自籌、辦學(xué)自主的形式；公辦民助學(xué)校通過社區(qū)聯(lián)辦或政企聯(lián)辦的形式允許社會(huì)組織與個(gè)人投資參與公立學(xué)校的校舍、裝備、教育教學(xué)條件的改善。還有股份制學(xué)校的出現(xiàn)。為了更好地明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保證教育的公益性，確保“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開、管理科學(xué)”，有必要加強(qiáng)學(xué)校的法人制度建設(shè)。

一、確立學(xué)校獨(dú)立的法人地位

《教育法》明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格?！督逃ā吠瑫r(shí)規(guī)定學(xué)校法人的設(shè)立條件，即有組織機(jī)構(gòu)和章程、有合格的教師、有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備等、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。學(xué)校的獨(dú)立法人地位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人格獨(dú)立性。它是指學(xué)校法人不因投資者代表的更迭而影響學(xué)校法人的地位。這是產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性所特有的。浙江臺(tái)州的教育股份制實(shí)踐表明股權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓和市場(chǎng)流通并不影響學(xué)校法人的地位。二是財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性。它是指學(xué)校法人對(duì)以自己學(xué)校名義取得的財(cái)產(chǎn)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。投資者所有權(quán)益(表現(xiàn)在投資收益權(quán)、重大決策權(quán)、選擇經(jīng)營者權(quán))與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，法律賦予和保證法人行使財(cái)產(chǎn)的占有、支配、使用和處置的權(quán)利，從根本上保證不受各個(gè)所有權(quán)者的牽制，能獨(dú)立和高效率地自主經(jīng)營。三是債責(zé)獨(dú)立性。指學(xué)校法人對(duì)所承擔(dān)的債務(wù)，只能以學(xué)校法人擁有的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，投資者對(duì)學(xué)校超出投資以外的債務(wù)不再承擔(dān)清償責(zé)任，學(xué)校債務(wù)人也無權(quán)要求其承擔(dān)額外的債務(wù)。

二、明確學(xué)校法人的性質(zhì)

按照西方傳統(tǒng)的法人分類方法，學(xué)校屬于公法人。按照贏利性和公益性法人的二分法，學(xué)校屬于公益性法人。按照財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人的二分法，學(xué)校屬于以捐助財(cái)產(chǎn)為主體的財(cái)團(tuán)法人。按照我國《民法通則》的分類法，學(xué)校被認(rèn)為是非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人。學(xué)校從事的是教育教學(xué)活動(dòng)，與一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，所以它具有非贏利性的特點(diǎn)?！督逃ā芬?guī)定，任何組織和個(gè)人不得以贏利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。按照國際非贏利組織的標(biāo)準(zhǔn)，非贏利組織可以分為自給自足、部分收費(fèi)和無償提供三類。對(duì)于收費(fèi)盈余有具體規(guī)定。我國法律也區(qū)分了贏利性教育機(jī)構(gòu)和非贏利性教育機(jī)構(gòu)?！睹褶k教育促進(jìn)法》第66條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的非贏利性，國家對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)和收費(fèi)有具體的法規(guī)來規(guī)范。

三、完善學(xué)校法人制度

學(xué)校處于各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系之中，依據(jù)主體地位的不同以及相互關(guān)系內(nèi)容的不同，這些社會(huì)關(guān)系主要分為兩大類：一類是以權(quán)利服從為基本原則，以對(duì)學(xué)校的行政管理為主要內(nèi)容的縱向型行政關(guān)系。這類關(guān)系主要是政府機(jī)關(guān)在實(shí)施教育行政的過程中所發(fā)生的關(guān)系。另一類是以平等有償為基本原則，以財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的橫向型民事關(guān)系。這類關(guān)系發(fā)生在學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人之間。學(xué)校要成為獨(dú)立的法人，就要處理好與政府的關(guān)系以及與社會(huì)和內(nèi)部師生的關(guān)系。

1．學(xué)校與政府的關(guān)系。為了打破傳統(tǒng)官僚科層體制的弊端，當(dāng)前在政府“治理”背景下所進(jìn)行的教育分權(quán)，突破了以往權(quán)力在政府內(nèi)部的再分配，通過轉(zhuǎn)變和讓渡職能，西方國家重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，將多中心的制度安排導(dǎo)人了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給中，使政府與非政府部門形成了緊密的相互依賴的關(guān)系。政府對(duì)教育的治理是一次公共教育權(quán)力在政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校之間的更大范圍的轉(zhuǎn)移。川通過教育權(quán)力的下放，美國的特許學(xué)區(qū)、契約學(xué)校，公立學(xué)校的私營管理、英國的教育行動(dòng)區(qū)和直接撥款學(xué)校等紛紛建立。我國也存在這種現(xiàn)象，如公立學(xué)校的民營化、轉(zhuǎn)制學(xué)校等。政府與學(xué)校之間單純的內(nèi)部行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外部行政關(guān)系兼有。

政府與學(xué)校之間的關(guān)系也演變?yōu)榕e辦者、辦學(xué)者和管理者三者之間的關(guān)系。舉辦者可以是政府，也可以是企事業(yè)組織、具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人;辦學(xué)者是學(xué)校的校長及其辦事機(jī)構(gòu);管理者是行使教育行政管理權(quán)的政府。政府要實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變應(yīng)處理好兩種關(guān)系:一是作為管理者，政府的這項(xiàng)權(quán)力來源于國家政權(quán)。政府通過計(jì)劃、法律、經(jīng)濟(jì)、評(píng)估、信息服務(wù)以及必要的行政手段對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理。政府的主要目標(biāo)是健全教育市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和交易規(guī)則，建立完整開放、統(tǒng)一有序的現(xiàn)代教育市場(chǎng)制度。通過規(guī)范教育中介組織，使其發(fā)揮減少教育行政機(jī)關(guān)直接管理弊端的作用。二是作為舉辦者，政府的這項(xiàng)權(quán)力來源于國有產(chǎn)權(quán)。政府和其他舉辦者具有同等的法律地位。在提供必要的辦學(xué)條件、決定學(xué)校發(fā)展方向及人才培養(yǎng)規(guī)格、任命和聘任校長、監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)等方面擁有權(quán)利。政府作為舉辦者要充分尊重辦學(xué)者校長所擁有的《教育法》所賦予的八項(xiàng)權(quán)利。

  2學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系。消費(fèi)者主權(quán)理論認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者或顧客是上帝，必須按照他們的需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，既然教育是一種產(chǎn)業(yè)，而教育的直接消費(fèi)者是學(xué)生或其家長，因此教育必須根據(jù)他們的需要進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。也就是通過教育分權(quán)賦權(quán)社區(qū)和學(xué)生家長參與學(xué)校的決策管理。西方國家實(shí)施的教育憑證、特許學(xué)校、控股公司私校等多元取向的擇校制度改革就是對(duì)這種趨勢(shì)的回應(yīng)。我國法律規(guī)定學(xué)校有讓家長了解學(xué)校情況的義務(wù)，民辦學(xué)校在經(jīng)營的過程中也切身體會(huì)了家長對(duì)決策的影響。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步確立從校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)到常規(guī)活動(dòng)中家長的地位和權(quán)利。學(xué)校在與其他社會(huì)組織及公民個(gè)人發(fā)生如土地、合同等法律關(guān)系時(shí)，要以獨(dú)立的法人資格享受民事權(quán)利，履行民事義務(wù)，并承擔(dān)有限的民事法律責(zé)任。

第2篇：憲法監(jiān)督制度范文

[關(guān)鍵詞]憲法；人權(quán)保障；人類尊嚴(yán)

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-117-01

人權(quán)是指作為一個(gè)人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個(gè)人為滿足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。今天的中國人民依照憲法所享有的廣泛人權(quán)是前所未有的，但是我們也該看到，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)物質(zhì)條件的巨大變化，以及中國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化的到來，對(duì)公民的人權(quán)保障已不僅僅是一個(gè)國內(nèi)問題，而是一個(gè)國際問題。我國現(xiàn)行憲法對(duì)公民基本人權(quán)的保障，仍然存在有待完善之處。

一、公民知情權(quán)的憲法保障

知情權(quán)乃泛指公民知悉、獲取信息的自由的權(quán)利。目前世界上大部分國家通過憲法以及制定專門的情報(bào)自由法確定和完善知情制度，以保障公民的知情權(quán)。

首先，我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)利屬于人民。知情權(quán)理應(yīng)在憲法上得以體現(xiàn)，但我國憲法沒有明確規(guī)定。其次，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，知情權(quán)已由一國的人權(quán)成為國際人權(quán)而受到保護(hù)。1946年聯(lián)合國通過的第59號(hào)決議，宣布知情權(quán)為基本人權(quán)之一，并在1948年12月通過的《世界人權(quán)宣言》第19條宣布：“人人享有主張和發(fā)表意見的自由，此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞信息和思想的自由”，知情權(quán)首次以國際性的人權(quán)文件的形式獲得了明確肯定?！豆駲?quán)利與政治權(quán)利國際公約》對(duì)此又進(jìn)一步明確。而我國已于1998年10月簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，按照《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第2條第2款的規(guī)定，每一締約國對(duì)該公約所確認(rèn)的權(quán)利，凡未經(jīng)現(xiàn)行立法或其他措施予以規(guī)定者，應(yīng)承擔(dān)按照該國憲法程序和本公約的規(guī)定，采取必要步驟，制定必要的立法或其他措施，以實(shí)現(xiàn)本公約所確認(rèn)之權(quán)利的義務(wù)。在憲法上確認(rèn)知情權(quán)是作為締約國的中國所必須履行的義務(wù)。所以在我國憲法中明確規(guī)定公民的知情權(quán)，是中國社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

二、公民遷徙自由權(quán)的憲法保障

遷徙自由就是公民選擇居住的自由。分為國內(nèi)遷徙自由和國際遷徙自由。遷徙自由權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人身自由權(quán)。正如一位學(xué)者所說：“喪失了遷徙的自由（一種用腳投票的權(quán)利），也就喪失了其他權(quán)利和自由的最后救濟(jì)?！蔽覈?954年憲法規(guī)定了公民有遷徙自由權(quán)，1982年憲法從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)，沒有將其列入公民的基本權(quán)利。其原因首先是經(jīng)濟(jì)體制的制約。其次是1982年憲法制定時(shí)，我國剛實(shí)行改革開放，國際間的交往不頻繁，人員流動(dòng)較少，所以遷徙自由權(quán)在憲法上也就沒有體現(xiàn)出來。

經(jīng)濟(jì)體制改革以后，首先，我國經(jīng)濟(jì)體制已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)資源由市場(chǎng)來配置。人力資源是重要的社會(huì)資源，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要自由的勞動(dòng)力，而遷徙自由是自由勞動(dòng)力存在的不可缺少的條件?？梢哉f，遷徙自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求在公民人權(quán)方面的反映。其次，隨著中國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)全球化的到來，國際交往日益加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)全球化要求在全球范圍內(nèi)分配資金、資源、技術(shù)、勞動(dòng)力。在憲法上明確遷徙自由權(quán)，可以充分發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞務(wù)輸出。同時(shí)一些高素質(zhì)的人才可以在國際交流中向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為我國現(xiàn)代化服務(wù)。同樣，在憲法上明確遷徙自由權(quán)，也是我國履行《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》的義務(wù)。

當(dāng)然，我國憲法在確立遷徙自由權(quán)時(shí)應(yīng)考慮到國家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德。應(yīng)根據(jù)中國的實(shí)際，來完善遷徙自由權(quán)。

總體上看，人類尊嚴(yán)在我國人權(quán)法制中的展開是一個(gè)不斷深入的動(dòng)態(tài)過程；我們已經(jīng)在這方面取得了重要成就，但還應(yīng)當(dāng)不斷提高保障目標(biāo)，充分地維護(hù)人類尊嚴(yán)和各項(xiàng)人權(quán)。未來我們將繼續(xù)從以下兩點(diǎn)擴(kuò)展人類尊嚴(yán)保障的制度范圍：

第3篇：憲法監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞：“親親相隱”制度 現(xiàn)代法制建設(shè)

一、親親相隱制度的內(nèi)涵

親親相隱制度，又稱親屬容隱、親屬相隱，在古代刑律中指親屬之間可以相互隱瞞其罪行。概括來說,主要有以下三點(diǎn)內(nèi)容：第一，親屬有罪相隱，不論罪或減刑；第二，控告應(yīng)相隱的親屬要處刑；第三，國事重罪不適用相隱。

二、親親相隱制度的價(jià)值分析

綜合親親相隱制度在中國古展過程以及國外立法狀況，這一源于中國古代惠及日、韓的制度在國外資本主義國家亦得到傳承。在不同的地區(qū)、不同的時(shí)代、不同的膚色，不同的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，不同的法系均趨于一致，本文主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

1．親親相隱制度體現(xiàn)了法律的人性化特點(diǎn)

法不外乎人情，馬克思曾指出：人類社會(huì)的本質(zhì)在于其社會(huì)屬性，即社會(huì)關(guān)系。人類社會(huì)最基本的組成單位是家庭，而能使家庭得以維持和延續(xù)的最基本因素?zé)o疑是家庭成員之間的親情關(guān)系。親屬之愛是一切愛的起點(diǎn)，親情聯(lián)系是人類最基本最不無法逃脫的聯(lián)系。作為規(guī)范人們行為的法律，不可能不考慮到其調(diào)整對(duì)象主體的最基本需求——親屬之愛。從人的生存角度出發(fā)，任何人都生活在“熟人社會(huì)”里，都不能公然挑戰(zhàn)其存在的人情環(huán)境和基本社會(huì)關(guān)系；從倫理道德角度來看，人也不可能義無返顧地拋棄親情，否則他可能會(huì)付出慘重的名譽(yù)代價(jià)。因此，法律不能忽視社會(huì)的人情基礎(chǔ)，不能苛求任何有感情的人的所謂“覺悟”。 親親相隱是從捍衛(wèi)家庭的人性本能角度出發(fā)，將一些個(gè)案的司法價(jià)值讓位于家庭關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，避免將無辜的犯罪嫌疑人近親屬置于指證犯罪的尷尬處境，體現(xiàn)了法律的文明和人性的關(guān)懷。

2．親親相隱制度體現(xiàn)了法律對(duì)人權(quán)的保障

人權(quán)觀念已受到世界各國前所未有的重視和關(guān)注。親親相隱制度在中國持續(xù)二千余年就是人權(quán)觀念的鮮活例證。在親親相隱制度下，一方面親屬之間的隱私權(quán)，不被強(qiáng)迫自證其罪權(quán)，有限度的沉默權(quán)，證人拒絕作證權(quán)等一系列現(xiàn)代西方所標(biāo)榜的人權(quán)均在其中，甚至可以說在某種程度上，我國古代法律體現(xiàn)人權(quán)保障比現(xiàn)代西方的人權(quán)宣揚(yáng)更具理性，權(quán)利更為廣泛。另一方面西方人權(quán)觀念中的人道主義精神亦是其核心內(nèi)容之一。我們從親親相隱制度的發(fā)展歷史可以清楚地看到，該制度的設(shè)計(jì)之初是作為一種義務(wù)而存在，體現(xiàn)了人性之本能，隨著社會(huì)的發(fā)展，至明清時(shí)期，它已經(jīng)成為一項(xiàng)權(quán)利，與當(dāng)代人權(quán)保障有異曲同工之妙。

隨著現(xiàn)代法治的不斷完善，親親相隱不再是古代社會(huì)所要求的義務(wù)，我們今天應(yīng)當(dāng)把它作為公民的一項(xiàng)權(quán)利，即容隱權(quán)對(duì)待。容隱權(quán)在法律中的確立只是技術(shù)上的問題，它不但不違背世界法律之發(fā)展，而且為我們這樣一個(gè)情味濃濃的社會(huì)所急需。長期以來，我們的法律更多地是強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)于國家的服從，以社會(huì)本位淹滅個(gè)體獨(dú)立，要求個(gè)人承擔(dān)對(duì)國家和社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任，而往往忽略人之為人的基本權(quán)利要求。在這種觀念支配下，立法者制定出來的法自然難以體現(xiàn)人倫精神。鑒于我國尚未確立容隱制度，所以，公檢法機(jī)關(guān)在工作過程中，應(yīng)盡量避免侵犯這項(xiàng)尚未為法律所明示的權(quán)利，在偵查中盡可能不使親屬進(jìn)入兩難境地，在刑事審判中盡可能不使親屬作被告人有罪的證言，這不僅有利于提高法自身的威信和價(jià)值，有利于維護(hù)正常的家庭穩(wěn)定和社會(huì)秩序，而且更有利于對(duì)人權(quán)的徹底保障。

3．親親相隱制度體現(xiàn)法律的價(jià)值

國家要使百姓親法、服法、守法，法律就必須立足于人情，不能強(qiáng)人所難，逆眾情眾心。如果強(qiáng)迫老百姓不惜犧牲親情，大義滅親，做到“社稷親于戚”、“骨肉可刑、親戚可滅、至法不可劂”，其結(jié)果必然會(huì)更為嚴(yán)重。

我們?cè)O(shè)立的法律應(yīng)當(dāng)是“中人”的標(biāo)準(zhǔn)，一方面要尊重、贊賞大義滅親者的行為；另一方面，我們也要考慮大義滅親是否是絕大多數(shù)人都能做到。常言道，法不制眾，大多數(shù)人都不能遵守時(shí)，這一法律規(guī)定也就失去了意義，不僅如此，法律在公眾心目中的權(quán)威也會(huì)因此掃地?！胺晌幕侵械热说奈幕保蓱?yīng)當(dāng)是“以中人的思想境界為標(biāo)準(zhǔn)”“法律不可能將少數(shù)人才能達(dá)到的境界作為社會(huì)成員的普遍行為標(biāo)準(zhǔn)加以明文規(guī)定”。法律一旦違背了人們最基本的感情利益、價(jià)值觀念，則必然會(huì)受到人們的抵制和規(guī)避，導(dǎo)致法律規(guī)定的流于形式。

所以國家法律就必須正視人性和親情，在一定程度上讓度國家利益，承認(rèn)親屬相隱，賦予親屬之間互相不舉告和拒絕作證的權(quán)利。親親相隱的法律價(jià)值在于有利于統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，有利于公民的承受力，有利于以德治天下?lián)Q取民眾的信任，更重要的價(jià)值在于順民心，合民意。

4．親親相隱制度有利于證據(jù)制度的完善

證據(jù)制度是當(dāng)代訴訟制度核心內(nèi)容。親親相隱制度可以解決很多訴訟制度的問題。首先，在訴訟制度中證據(jù)證明力與可采信度到底有多大，司法官員如何判斷證據(jù)的真實(shí)性，親親相隱制度規(guī)定的具有相隱關(guān)系的親屬不得提供證言恰好解決了因?yàn)榭紤]證人的身份進(jìn)而懷疑證據(jù)的真實(shí)性問題；其次，在訴訟制度中親親相隱制度有利于證人出庭制度的完善，證人出庭難已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，讓一個(gè)在“熟人社會(huì)”里的證人去指證其親屬，最終導(dǎo)致的結(jié)果是親屬憎恨，朋友厭棄，社會(huì)圈被阻斷，群體凝聚力消失。有悖于法律的文明進(jìn)步和人道主義精神，給證人出庭制度蒙上一層陰影，最后，就訴訟本身的目的來看，調(diào)查取證是要尋求公正的裁判，就整個(gè)社會(huì)而言，追求公正的裁判并不是司法審判的最終目的，通過法院的公正判決，規(guī)范和導(dǎo)向公眾的行為，維護(hù)人權(quán)，維護(hù)社會(huì)利益和社會(huì)秩序，才是最終的目標(biāo)。所以親親相隱制度一方面親屬之間的隱私權(quán)、不被強(qiáng)迫自證其罪權(quán)，有限度的沉默權(quán)，證人拒絕作證權(quán)等受到了保護(hù)，另一方面體現(xiàn)了人性之本能，體現(xiàn)了倫理道德觀念與人道主義精神，也體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的保障。

三、構(gòu)建我國親親相隱制度的設(shè)想

本文并不否認(rèn)“親親相隱”具有相當(dāng)程度的局限性，也無意認(rèn)為該制度具有無上功能。筆者認(rèn)為簡(jiǎn)單地拋棄親親相隱制度并不明智，有限度地借鑒、繼承才是其應(yīng)有之義。

1、通過立法確立親親相隱制度，在現(xiàn)代法學(xué)上使用“拒絕作證權(quán)”。到目前為止，只有中國、朝鮮、古巴、越南四個(gè)國家的《刑法》、《刑事訴訟法》等，不允許親情回避。

2、應(yīng)設(shè)置“拒絕作證權(quán)”例外情形。這一點(diǎn)中國古代也有體現(xiàn)，諸如古代法律規(guī)定“十惡”者不得容隱，我國當(dāng)代應(yīng)將危害國家安全罪這一動(dòng)搖統(tǒng)治基石的犯罪排除“相隱”之外，規(guī)定危害國家安全犯罪、親屬不得拒絕作證。對(duì)國家工作人員職務(wù)犯罪其拒絕作證權(quán)也應(yīng)進(jìn)行限制，鑒于當(dāng)前“丈夫用權(quán)、妻子收錢”腐敗現(xiàn)象突出，人民群眾深惡痛絕的職務(wù)犯罪，犯罪者的配偶不得拒絕作證。

3、窩藏、包庇、偽證罪、主體應(yīng)當(dāng)是特殊主體，即除上述應(yīng)受限制的罪行外，此類犯罪主體不應(yīng)包括享有拒絕作證權(quán)的證人。這一要求是說，不是任何人任何情況都有拒絕作證的權(quán)利，對(duì)一些特殊犯罪的特殊主體就要加以限制此項(xiàng)權(quán)利。

第4篇：憲法監(jiān)督制度范文

以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、縣委系列貫徹落實(shí)意見，以組織開展“六五”普法依法治理檢查驗(yàn)收為主線，以完善普法宣傳教育機(jī)制為抓手，創(chuàng)新法治宣傳形式，增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，深化法治創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化全民法治觀念，培育公民法治信仰，充分發(fā)揮普法依法治理工作在全面推進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，積極適應(yīng)新常態(tài)，爭(zhēng)取新作為，全面開創(chuàng)法治質(zhì)監(jiān)新局面。

1.深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆四中全會(huì)精神和省委、市委系列貫徹落實(shí)意見。統(tǒng)籌運(yùn)用各類媒體和傳播渠道，深入學(xué)習(xí)宣傳十八屆四中全會(huì)和省委、市委系列貫徹落實(shí)意見，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、市委對(duì)法治宣傳教育的基本定位和部署要求上來。深入學(xué)習(xí)宣傳與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，為各項(xiàng)工作順利推進(jìn)營造良好法治氛圍。

2.認(rèn)真做好“六五”普法總結(jié)。對(duì)照“六五”普法規(guī)劃的任務(wù)要求，認(rèn)真抓好重點(diǎn)對(duì)象法治宣傳教育，大力開展社會(huì)主義法治文化、法治質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。根據(jù)“六五”普法檢查驗(yàn)收方案，認(rèn)真組織自查，確保規(guī)劃全面落實(shí)。

3.大力開展憲法宣傳教育。積極參與市局舉辦的“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動(dòng)，大力加強(qiáng)憲法和以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的宣傳普及，提高全體干部職工的憲法意識(shí)和法制觀念。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳，組織開展“3.15”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)。

4.積極參與“七五”普法規(guī)劃調(diào)研。緊緊圍繞法治質(zhì)監(jiān)的新要求，堅(jiān)持問題思維和問題導(dǎo)向，參與市局組織的執(zhí)法調(diào)研，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中反映的共性問題、瓶頸問題進(jìn)行研究探討，為制定“七五”普法規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

5.深化“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)。根據(jù)地方質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，以法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，采取多種形式，抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育工作。積極參加全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)法制、執(zhí)法工作人員深入企業(yè)開展質(zhì)監(jiān)法制服務(wù)宣傳、調(diào)研、法律咨詢等活動(dòng)。

6.完善普法各項(xiàng)工作制度。健全普法宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷改進(jìn)普法方式方法，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的工作要求，探索建立普法責(zé)任制。加強(qiáng)干部職工的教育培訓(xùn)，完善無紙化學(xué)法用法考試制度。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為提升法治能力的關(guān)鍵，促進(jìn)自學(xué)，推動(dòng)形成遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

7.深入貫徹法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)要求，建立健全法治質(zhì)監(jiān)制度。積極參加市局組織開展的法制課題研究，建立健全重大決策制度體系，探索重大決策后評(píng)估機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。建立健全法治教育培訓(xùn)制度，建立健全質(zhì)監(jiān)法制監(jiān)督機(jī)制。

8.深化部門行業(yè)法治創(chuàng)建工作。結(jié)合質(zhì)監(jiān)部門工作實(shí)際，將“法治單位”創(chuàng)建與“法治質(zhì)監(jiān)”創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合。緊緊圍繞地方政府中心工作，在上級(jí)部門的統(tǒng)一部署下，充分發(fā)揮部門工作職能，扎實(shí)有效的開展執(zhí)法打假和產(chǎn)品質(zhì)量的專項(xiàng)治理工作，提高社會(huì)法治化管理水平。

9、積極推進(jìn)依法行政工作。結(jié)合依法行政示范單位創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)指標(biāo)和考核體系，把法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)考核工作作為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整改問題的重要抓手，把考核結(jié)果作為衡量班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員工作實(shí)績的重要內(nèi)容，增強(qiáng)干部職工的依法行政能力。

10.建立健全規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作制度。建立重大案件掛牌督辦制度，進(jìn)一步提高行政效率和執(zhí)法辦案質(zhì)量；建立行政處罰案件指定管轄制度，確保正確、及時(shí)受理行政處罰案件。研究和探索綜合執(zhí)法先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦案程序和案件審理的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

11.積極開展有效實(shí)施“兩法銜接”和公平行使自由裁量權(quán)等法治理論與執(zhí)法實(shí)務(wù)研究。按照上級(jí)部門“兩法銜接”有關(guān)文件精神，

與檢察、公安等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)“兩法銜接”工作交流，建立和完善“兩法銜接”平臺(tái)的工作機(jī)制。12.全面推進(jìn)信息公開工作。針對(duì)目前在信息公開中存在的問題，積極和上級(jí)部門及相關(guān)部門溝通，對(duì)假冒偽劣侵權(quán)行政處罰案件信息做到應(yīng)公開、全公開。依法公開行政執(zhí)法信息，對(duì)執(zhí)法辦案程序和實(shí)體，做到真公開、全公開。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和投訴舉報(bào)處置風(fēng)險(xiǎn)。

13.推進(jìn)__舉報(bào)處置指揮系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)__舉報(bào)處置工作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，更好服務(wù)消費(fèi)者。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量的申訴舉報(bào)受理、處理程序。

14.加強(qiáng)法制監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。采取多種形式和方式，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約。組織開展規(guī)范行政處罰行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，積極參加全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

15.完善行政處罰案件卷宗的規(guī)范整理工作。重點(diǎn)根據(jù)《__省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理工作規(guī)定》及20__年市局組織的行政執(zhí)法案卷評(píng)查中出現(xiàn)的問題，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，嚴(yán)格規(guī)范和整改。

16.強(qiáng)化執(zhí)法管理，建立行政執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。積極參與市局執(zhí)法管理信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政處罰案件的全程監(jiān)管。完善執(zhí)法文書票據(jù)化管理，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序。建立執(zhí)法管理考核體系，形成執(zhí)法管理長效機(jī)制。

17.建立健全法律顧問制度。大力推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)，組建法律顧問團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮法律顧問在質(zhì)監(jiān)行政管理和行政執(zhí)法過程中的咨詢指導(dǎo)和法律支持的作用。

第5篇：憲法監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞：存款保險(xiǎn)制度；建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

我國金融體系的改革以及相關(guān)銀行制度初步的建立，在整個(gè)金融領(lǐng)域中優(yōu)勝劣汰的機(jī)制開始慢慢的形成，到后來起到關(guān)鍵性的作用。一些個(gè)別的中小銀行和金融機(jī)構(gòu)因?yàn)樽陨淼慕?jīng)營不合理在競(jìng)爭(zhēng)中走向了危機(jī)，甚至到最后的倒閉和破產(chǎn)。銀行自身的危機(jī)破產(chǎn)，使得存款人的利益同樣也會(huì)有損失，在信息不符合的前提下，一部分存款損失會(huì)使得銀行被大幅度的擠兌，最嚴(yán)重的是會(huì)發(fā)生金融危機(jī)。所以說，提供金融機(jī)構(gòu)機(jī)制時(shí)候應(yīng)該再建立“安全網(wǎng)”，這樣金融信心不符合的問題就輕松的被解決了。存款保險(xiǎn)體制不但可以保護(hù)存款人利益，還可以對(duì)金融體系的穩(wěn)定運(yùn)行起到積極的保護(hù)作用。

一、存款保險(xiǎn)制度的消極作用

眾所周知道德風(fēng)險(xiǎn)是由存款保險(xiǎn)制度所引起的。當(dāng)存款風(fēng)險(xiǎn)處于自負(fù)的時(shí)候，存款人要時(shí)刻關(guān)注銀行運(yùn)行的狀況。因?yàn)榇嬖诖婵畋ｋU(xiǎn)制度，所以存款人對(duì)于利息和回報(bào)會(huì)重點(diǎn)的去關(guān)注，對(duì)于存款銀行自身管理的水平以及資金的實(shí)力完全忽視。當(dāng)存款人威脅對(duì)銀行以及機(jī)構(gòu)的力量有所減少時(shí)，就意味著存款保險(xiǎn)制度正在保護(hù)存款人。使得金融風(fēng)險(xiǎn)暴露有效的延緩是存款保險(xiǎn)制度對(duì)監(jiān)管局起到的作用，但是這一點(diǎn)容易被人利用，使得風(fēng)險(xiǎn)開始慢慢的積累。所以，有些監(jiān)管部門的工作人員要么是沒有原則去拖延監(jiān)管的行動(dòng)，企圖把問題掩蓋過去，要么在問題惡化前果斷的離開使問題透明化。

然而存款保險(xiǎn)制度自身確實(shí)有很多的缺陷。存款保險(xiǎn)制度是因?yàn)橐Ｗo(hù)存款者自身的利益而推出的，但因?yàn)榇婵畹你y行并沒有履行債務(wù)的責(zé)任使得風(fēng)險(xiǎn)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。存款保險(xiǎn)制度除了自身制度的不足之外，就中國目前的情況而言，還不具備存款保險(xiǎn)制度可靠有效的基礎(chǔ)。存款保險(xiǎn)制度的引入，可能會(huì)給中國金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的隱患。

二、存款保險(xiǎn)制度的積極作用

保護(hù)公眾存款的合法權(quán)益，對(duì)金融秩序進(jìn)行有效的穩(wěn)定。當(dāng)某銀行因?yàn)樽约航?jīng)營不合理或者是別的原因，使得銀行自身的支付比較困難甚至是破產(chǎn)的時(shí)候。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就會(huì)并支付存款，這樣存款就可以避免或者是減少損失。銀行有了存款保險(xiǎn)制度讓社會(huì)公眾大可放心，甚至還可以對(duì)銀行的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于那些即將破產(chǎn)的銀行要及時(shí)的警告，也可以將銀行與可靠的銀行進(jìn)行合并或者是索取巨額的貸款，幫助這家銀行順利的渡過難關(guān)。所以說，對(duì)于存款保險(xiǎn)制度的建立可以有效地防止銀行因?yàn)榈归]導(dǎo)致金融危機(jī)的發(fā)生，對(duì)于市場(chǎng)的穩(wěn)定以及金融風(fēng)險(xiǎn)有著積極的作用。存款保險(xiǎn)制度使國有商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)得以淡化，將銀行的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中過于集中的趨勢(shì)進(jìn)行軟化，可以公平公正的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

讓銀行體系競(jìng)爭(zhēng)的水平得到了迅速的提高，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制可以充分的發(fā)揮作用。同時(shí)存款保險(xiǎn)制度也是對(duì)中央銀行的輔助，對(duì)于提高金融的監(jiān)管水平有著很重要的影響。當(dāng)銀行發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)其有著保證支付的義務(wù)，所以投保銀行自身的經(jīng)營狀況是存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)刻注意的重點(diǎn)，而且存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也有權(quán)利對(duì)該銀行進(jìn)行監(jiān)督管理。所以作為對(duì)中央銀行金融機(jī)構(gòu)的輔助以及和信息的來源，對(duì)金融的監(jiān)督管理水平的提高以及對(duì)金融監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)的目的有極大的意義。

三、對(duì)于建立我國存款保險(xiǎn)制度的建議

(一)存款保險(xiǎn)制度治理的結(jié)構(gòu)

公司董事長以及總經(jīng)理是由國務(wù)院進(jìn)行任命的。而公司的董事長來自銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，對(duì)于重大的事項(xiàng)由董事會(huì)經(jīng)過討論再進(jìn)行決定。因?yàn)榭紤]到對(duì)區(qū)域性銀行及農(nóng)村銀行存款保險(xiǎn)的需求，建議根據(jù)區(qū)域來進(jìn)行對(duì)公司的設(shè)置。

(二)存款保險(xiǎn)制度的定位

存款保險(xiǎn)制度不僅是對(duì)存款人提供存款上的保險(xiǎn)，還有利的增強(qiáng)了群眾對(duì)于銀行產(chǎn)生的信心，對(duì)于金融體制有一定的穩(wěn)定性，我國應(yīng)該把建立存款保險(xiǎn)制度作為對(duì)金融危機(jī)防范的主要措施。應(yīng)該由政府的財(cái)政部門以及中央銀行出資，成立具有法人地位的存款保險(xiǎn)公司，并實(shí)施一級(jí)的法人制度，對(duì)存款人利益的保護(hù)以及對(duì)金融體系的維護(hù)是存款保險(xiǎn)公司的主要任務(wù)。

(三)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管理

存款保險(xiǎn)公司首先要明確自身具備的監(jiān)督權(quán)以及責(zé)任?；镜穆毮苤饕菍?duì)保險(xiǎn)政策的制定進(jìn)行負(fù)責(zé)、及時(shí)對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行收取和理賠、監(jiān)督管理投保銀行資產(chǎn)的負(fù)債并對(duì)出現(xiàn)問題的銀行采取兼并措施或者是進(jìn)行等等。在整個(gè)銀行體系中存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也屬于其中的一個(gè)部分，所以必須要對(duì)自身的相對(duì)獨(dú)立性以及權(quán)威性進(jìn)行保持。為了有效地防范道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，銀監(jiān)會(huì)及和保監(jiān)會(huì)可以同時(shí)對(duì)存款保險(xiǎn)公司進(jìn)行監(jiān)督管理。

(四)對(duì)于制度的安排

對(duì)于保險(xiǎn)的范圍以及報(bào)銷的比例要合理的進(jìn)行確保。并參考國際上的先進(jìn)制度，對(duì)在商業(yè)銀行中活期、定期以及儲(chǔ)蓄的存款可以提供保險(xiǎn)，對(duì)同業(yè)、外幣及大額存單等不提供保險(xiǎn)。對(duì)于投保的方式采取的強(qiáng)制投保的制度，而保費(fèi)的比率也應(yīng)該依據(jù)金融機(jī)構(gòu)類型進(jìn)行區(qū)分。資產(chǎn)規(guī)模對(duì)于中國市場(chǎng)的影響，使得國內(nèi)的商業(yè)銀行分成了三個(gè)層次。第一層是四大國有的商業(yè)銀行，第二層是股份制的商業(yè)銀行，第三層各城市的商業(yè)以及農(nóng)村的商業(yè)銀行。為了防范存款保險(xiǎn)中關(guān)于道德問題的發(fā)生，應(yīng)該建立一套完善的信用評(píng)估系統(tǒng)。對(duì)投保費(fèi)率的確定，從而引導(dǎo)市場(chǎng)可以對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選。

參考文獻(xiàn)：

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[2]聶田田.我國存款保險(xiǎn)制度淺析[J].商情,2012(08):176-176.

[3]耿同勁.顯性化:我國存款保險(xiǎn)制度的未來演進(jìn)[J].商業(yè)研究,2010(07):138-141.

第6篇：憲法監(jiān)督制度范文

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)法律制度是指國家通過立法，旨在解決農(nóng)村勞動(dòng)者在達(dá)到一定年齡、喪失勞動(dòng)能力時(shí)，能夠從國家和社會(huì)獲得維持基本生活的物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分，完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建立，不僅關(guān)系到占全國總?cè)丝?0%左右的農(nóng)村人口現(xiàn)在和將來的生存利益，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀而言，至今為止，我國沒有一部從整體上規(guī)范全國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律，在國務(wù)院制定的條例中，也沒有屬于專門規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的法規(guī)。目前，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)整的主要還是1991年民政部下發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱民政部1991年方案）。 其法律位階較低，是一部行政規(guī)章，單靠一部行政規(guī)章來調(diào)整農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣一個(gè)涉及多部門、關(guān)系重大的特別社會(huì)保障項(xiàng)目，難以協(xié)調(diào)多部門的利益。另外，1991年以來，國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)生活發(fā)生了重大變化，原有的規(guī)定嚴(yán)重滯后。而地方性法規(guī)和規(guī)章，也基本上是按照民政部《基本方案》的原則制定的，在內(nèi)容上沒有太多創(chuàng)新。就各地推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐來看，也大多是自行摸索，一些本該統(tǒng)一的制度也形式各異。這種缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性的立法現(xiàn)狀顯然與農(nóng)村社會(huì)保障法的地位嚴(yán)重不符。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的必要性

完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，關(guān)系到中國近八億農(nóng)民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。生存權(quán)是第一人權(quán)，作為第一人權(quán)，它是貫穿著基本人權(quán)發(fā)展始終的人權(quán)。 1945年聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“所有公民，作為社會(huì)成員之一，都享有社會(huì)保障權(quán)。人人有權(quán)享受其本人及其家屬所需的生活水平，舉凡衣、食、住、醫(yī)療及必要的社會(huì)服務(wù)均包括其內(nèi)，于失業(yè)、患病、殘疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力喪失時(shí)，有權(quán)享受保障。”

我國農(nóng)村過去主要靠家庭養(yǎng)老，而隨著計(jì)劃生育政策的執(zhí)行及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化。而中國（包括農(nóng)村地區(qū)）正漸漸步入老齡化社會(huì)，基于上述原因，在現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度極其不健全的情況下，中國農(nóng)村目前及未來老人的生存狀況不容樂觀。因此，建立健全以保障生存權(quán)為基礎(chǔ)的中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度，給予農(nóng)民以法律上的特殊的扶持和保護(hù)，是生存權(quán)理念之要求。

建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧的客觀要求。就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀而言，到2007年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為20137萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)只為5171萬人。跟2005年相比，2007年參加城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增長了約2600萬，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)卻下降了約2300萬，農(nóng)村參保人數(shù)僅為城市參保人數(shù)的四分之一。同時(shí)2005年的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年農(nóng)村的老人領(lǐng)取的保險(xiǎn)金人均不到700元，而城市老人當(dāng)年人均領(lǐng)取9000余元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是農(nóng)村老人領(lǐng)取數(shù)額的近13倍。

就在我國逐步建立覆蓋全體城市居民的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的完整社會(huì)保障體系的情況下，占全國人口一半以上的農(nóng)村居民卻被排除在社會(huì)保障體系之外。廣大農(nóng)村人口長期游離于社會(huì)保障的邊緣，這顯然不符合公平平等的原則。因此, 目前必須盡快建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度, 以法律手段促進(jìn)和諧農(nóng)村的構(gòu)建, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

完善的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法律制度是同國際接軌的需要。從其他國家的立法情況看，世界上大多數(shù)國家，即使是在農(nóng)業(yè)人口不多的資本主義發(fā)達(dá)國家，都采取了城鄉(xiāng)有別的立法方式，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)單獨(dú)立法。如德國1957年頒布的《農(nóng)民老年援助法》，1987年頒布《農(nóng)民年金救濟(jì)法》。日本一開始未采取分別立法的方式，1961年實(shí)施的《國民養(yǎng)老金法》適用于包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國民，但在1970年還是針對(duì)農(nóng)民頒布實(shí)施了《農(nóng)民年金基金法》，這部法律使農(nóng)民在領(lǐng)取國民養(yǎng)老金后可以獲得一份追加支付的養(yǎng)老金，以提高農(nóng)民年老后的生活水平。丹麥、芬蘭在1977年,美國在1990年也都先后建立了農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,并以立法的形式予以確定。

另外，發(fā)展中國家如波蘭、印度、阿爾巴尼亞都有針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門立法。這些國家的經(jīng)驗(yàn)證明,健全的社會(huì)保障立法不但是構(gòu)筑其完整的法律體系的基礎(chǔ),而且也是社會(huì)保障制度發(fā)展的“堅(jiān)強(qiáng)后盾”。 中國目前的經(jīng)濟(jì)水平己經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家開始建立農(nóng)民養(yǎng)老金法律制度時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法原則

首先，是與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不是可以脫離現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“紙上談兵”，需要現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)資源予以支持。在規(guī)劃我國農(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)從我國經(jīng)濟(jì)暫時(shí)落后于發(fā)達(dá)國家的國情及地區(qū)之間發(fā)展不平衡的角度出發(fā), 量力而行, 堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由少到多、水平由低到高, 循序漸進(jìn)的發(fā)展模式，逐步建立起不同層次、標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。

其次，遵循普遍保障原則。目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未將全體農(nóng)民納入到保險(xiǎn)范圍，民政部1991年方案規(guī)定 “凡是達(dá)到全國和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；凡是己經(jīng)解決溫飽，且基層組織比較健全的地方，堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽還沒有解決的地方，暫緩開展這項(xiàng)工作”。也就是說這種保險(xiǎn)并不是全體農(nóng)民都參加的保險(xiǎn)，而是富裕地區(qū)農(nóng)民參加的保險(xiǎn)。這種“保富不保貧”的做法把最需要養(yǎng)老保障的農(nóng)村貧困人口排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍之外，這不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)，任何國家的全體國民都有獲得社會(huì)保障權(quán)的基本權(quán)利，農(nóng)村社會(huì)保障措施不應(yīng)該成為部分富裕農(nóng)民的奢侈品，而應(yīng)是全體農(nóng)民都享有的權(quán)利，因此我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法應(yīng)覆蓋全體農(nóng)村居民。

另外，還應(yīng)遵循側(cè)重保護(hù)原則。所謂側(cè)重保護(hù)原則一方面就是在整個(gè)社會(huì)保障制度中，利益要向農(nóng)民傾斜。社會(huì)保障法，從其保護(hù)的對(duì)象的性質(zhì)來看，是弱者權(quán)益的保護(hù)法。農(nóng)民這一群體相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來看是弱者，只有側(cè)重保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)真正的實(shí)質(zhì)公平。另一方面，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法中，要體現(xiàn)向農(nóng)民中的弱者傾斜的精神，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民、完全喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民、沒有子女的農(nóng)民等，他們是弱者中的弱者。因此，要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平，就要對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)進(jìn)行側(cè)重保護(hù)，特別是側(cè)重對(duì)農(nóng)民中的弱者進(jìn)行保護(hù)。

由于現(xiàn)階段農(nóng)民社會(huì)保障的意識(shí)較差、參保率較低，應(yīng)在我國建立強(qiáng)制農(nóng)民參加社會(huì)保障的制度, 但考慮到農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展及農(nóng)民自身意識(shí)的差異性, 農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障又必須與自愿相結(jié)合。農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)可采取法定保險(xiǎn)方式,由立法確立各地最低必須繳納的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定不同的繳費(fèi)檔次，由各地農(nóng)民自愿選擇保障水平。

具體實(shí)施建議

要明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象的范圍及年齡條件。第一，明確農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的參保對(duì)象范圍。農(nóng)村社會(huì)保障是全體農(nóng)民都應(yīng)享有的權(quán)利，因此我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法應(yīng)明確參保對(duì)象是全體農(nóng)村居民。第二，對(duì)于參保對(duì)象的年齡要求，從各個(gè)國家規(guī)定看，一般要求年齡在20-65周歲之間，民政部1991年方案規(guī)定為20－60歲。這里，結(jié)合我國勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者最低年齡16周歲的規(guī)定，同時(shí)，鑒于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)較晚，基金數(shù)額較低的實(shí)際，建議適當(dāng)提前農(nóng)民的最低繳納年齡，推后最高繳費(fèi)年齡，即將我國農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡確定為16－65周歲。

建立起以政府補(bǔ)助為主，集體補(bǔ)助、個(gè)人繳納作為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多方籌集制度。民政部1991年方案規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集采取個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的籌集方式。由于國家并不承擔(dān)直接的財(cái)政支持義務(wù)，對(duì)集體補(bǔ)助亦未規(guī)定具體的數(shù)額，所以在實(shí)踐中,國家和集體補(bǔ)助均未落到實(shí)處，以個(gè)人為主變成了完全由個(gè)人繳納，變相成為個(gè)人儲(chǔ)蓄，不僅沒有政府補(bǔ)貼，同時(shí)還要扣除3%的基金管理服務(wù)費(fèi)。

而就個(gè)人的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而言，分為2元至20元十個(gè)檔次，由投保人自己選擇。大部分地區(qū)農(nóng)民在投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的檔次，在不考慮物價(jià)上漲的因素下，如果投保農(nóng)民在繳費(fèi)15年后領(lǐng)取的話，每月僅可領(lǐng)取9.9元。正是因?yàn)槿绱?，農(nóng)民參保的積極性越來越差。

從其他國家的法律規(guī)定來看，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：“在包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的世界有數(shù)據(jù)可查的131個(gè)國家中，至少有129個(gè)國家城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源全部由政府撥款或由政府、雇主出大頭，個(gè)人出小頭?！比绲聡霓r(nóng)村養(yǎng)老金的資金來源中政府補(bǔ)貼占到70%。在日本，國庫承擔(dān)管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用和養(yǎng)老金的三分之一。不僅發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家也是如此，如波蘭農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府融資比例占90%以上，阿爾巴尼亞農(nóng)民繳納保費(fèi)僅占當(dāng)年應(yīng)繳額的6.7%.

要想在我國真正建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首先，政府必須承擔(dān)起主要責(zé)任，國家承擔(dān)的份額不宜低于三分之一。當(dāng)然, 政府對(duì)收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有區(qū)別，適當(dāng)增加對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)貼份額。這里也可以結(jié)合我國的計(jì)劃生育政策，建議國家和集體加大對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女的父母的補(bǔ)助力度，解決他們的后顧之憂。其次，建議根據(jù)各地區(qū)農(nóng)民收入狀況，提高農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了提高農(nóng)民參保的積極性，建議國家和集體的補(bǔ)貼適當(dāng)與個(gè)人繳費(fèi)比例掛勾，個(gè)人繳費(fèi)高的，補(bǔ)貼也適當(dāng)提高。同時(shí)也建議對(duì)于收入過低者，經(jīng)申請(qǐng)可以免除其繳納保費(fèi)的義務(wù)，純粹由國家和集體補(bǔ)貼。

最后，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集中集體補(bǔ)助部分，只能采取因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，充分挖掘農(nóng)村集體的各種資源，適用不同的補(bǔ)助方式，以確保集體補(bǔ)助能夠到位。集體補(bǔ)助資金的具體來源可以從集體企業(yè)上繳的利潤中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益金、外出務(wù)工者交納的管理費(fèi)、集體土地出讓金、集體的荒山、荒灘、荒地、水面的承包費(fèi)用中提取。

擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付形式，發(fā)揮實(shí)物給付、服務(wù)給付形式的作用。1991年民政部方案中規(guī)定采取的是現(xiàn)金給付的形式。這里我們可以參照一下德國的規(guī)定，該國養(yǎng)老金的給付形式包括現(xiàn)金給付和實(shí)物給付，現(xiàn)金給付是主要形式，出現(xiàn)特定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，適用實(shí)物給付。在越南，國家通過“米保障”的方式為農(nóng)民提供老年的基本生活需要。在20世紀(jì)50年代，日本也曾以類似“米保障”的方式建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鑒于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高、農(nóng)民貨幣繳費(fèi)能力偏低、國家財(cái)力匱乏的現(xiàn)狀，現(xiàn)金之外的給付形式特別適合我國國情，同時(shí)它既能發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，又能滿足不同情況下農(nóng)村居民的需求。

因此，建議立法規(guī)定對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老金的支付可以采取多種給付方式，如實(shí)物給付（給付糧食、生活必須品等等）、服務(wù)給付（如提供醫(yī)療、護(hù)理和照顧服務(wù)）等，這種給付義務(wù)的承擔(dān)可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān)?！皩?shí)物、服務(wù)換保障”是我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新之路，我國擁有豐富的潛在社會(huì)保障資源和傳統(tǒng)組織資源，以“實(shí)物、服務(wù)換保障”的方式能夠充分激活這些潛在的資源。

我們還要從實(shí)際出發(fā)，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)金的具體給付條件。從其他國家規(guī)定來看，德國要求最低投保年限為15年，男女分別年滿60、65周歲后。法國要求保險(xiǎn)人60歲且繳費(fèi)達(dá)到160個(gè)季度的，可以享受全額保險(xiǎn)金，不夠的減少一定比例支付，65歲退休但繳費(fèi)時(shí)間未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的也可以全額享受養(yǎng)老金。

日本規(guī)定的給付條件是加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金25年以上、年齡65歲以上的參保者均可以領(lǐng)取。同時(shí)，日本還緊密結(jié)合其農(nóng)業(yè)政策，在不同時(shí)期做出了不同的規(guī)定，日本在第二次世界大戰(zhàn)后的五十多年間，農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)折:一是鼓勵(lì)離農(nóng)政策。二是返農(nóng)政策。20世紀(jì)90年代以后,日本的農(nóng)業(yè)人口急劇下降至人口的4%,農(nóng)業(yè)人口的老齡化程度十分嚴(yán)重。因此,日本的農(nóng)業(yè)政策由“鼓勵(lì)離農(nóng)”轉(zhuǎn)為“鼓勵(lì)返農(nóng)”,農(nóng)民養(yǎng)老金政策也隨之改變―――即政府鼓勵(lì)農(nóng)民留在土地上,土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金被取消。

在此，首先，建議我國農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付條件中的投保年限與城鎮(zhèn)接軌，要求至少最低投保年限為15年，同時(shí)考慮我國農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落后的現(xiàn)狀，把領(lǐng)取的年齡規(guī)定為65周歲。

其次，對(duì)于養(yǎng)老金的領(lǐng)取是否以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)為條件，我國目前農(nóng)村人口占據(jù)到全國人口的60%左右，與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距，實(shí)行農(nóng)村轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)養(yǎng)老金制度是與我國農(nóng)村城市化進(jìn)程相適應(yīng)的，但考慮我國目前農(nóng)民還很難實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)老保險(xiǎn)收入作為其唯一生活來源，目前這一條件并不可取。待時(shí)機(jī)成熟，也就是在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之時(shí)，我國完全可以采取農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)養(yǎng)老金制度，從而加快我國農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

最后，對(duì)于目前我國農(nóng)村已經(jīng)年滿65周歲但繳費(fèi)期限不足或未繳費(fèi)的老人的處理。從我國的歷史發(fā)展來看，為早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國采取了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的做法。從1952年到1986年，國家以工農(nóng)業(yè)剪刀差的方式從農(nóng)業(yè)取得5803億元財(cái)政收入，以稅收方式取得1044億元，二者合計(jì)高達(dá)6868億元。從1979年到1997年，國家和城市從農(nóng)村共拿走2.7億畝土地，用于城區(qū)擴(kuò)容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū)，從中被國家汲取了6萬億―10萬億的“剪刀差”?，F(xiàn)有農(nóng)村65歲以上的老年人都是當(dāng)年這一制度下的付出者，他們最有權(quán)利享受國家的“反哺”。對(duì)于達(dá)到領(lǐng)取的年齡條件但沒有繳納或者繳納期限不足的確實(shí)生活困難的農(nóng)村老人，可以根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)補(bǔ)繳一定期限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而將其真正納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之內(nèi)。也可以將養(yǎng)老金與最低生活保障一并考慮，或者減少一定比例支付養(yǎng)老金，在養(yǎng)老金不足以維持最低生活需要時(shí)，提供最低生活保障金。

建立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理和監(jiān)督。民政部1991方案規(guī)定，保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理，以縣為單位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收、發(fā)、管理工作。這種管理模式是與我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全、保險(xiǎn)基金數(shù)額較低的局面相對(duì)應(yīng)的。隨著全國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、基金數(shù)額的增多，這種管理模式顯然不符合發(fā)展的需要。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到我國廣大農(nóng)民的切身利益，因此，必須加強(qiáng)對(duì)它的監(jiān)管。建議在立法里規(guī)定一整套對(duì)該基金運(yùn)營管理的監(jiān)督機(jī)制。包括權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，確?；鹉軌蛟趪?yán)格的監(jiān)督檢查下實(shí)現(xiàn)安全、高效的運(yùn)營。

第7篇：憲法監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)責(zé)任；嚴(yán)格責(zé)任；無過失責(zé)任

自19世紀(jì)以來，高度危險(xiǎn)作業(yè)隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的迅速發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步而興起。在我們享受高效與快捷的現(xiàn)代科技文明的同時(shí)，就必須在一定程度上容忍高度危險(xiǎn)活動(dòng)給人類帶來的人身和財(cái)產(chǎn)的巨大損害。時(shí)至今日，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，我們所處的社會(huì)仍然是“一個(gè)危機(jī)四伏、充滿損害的社會(huì)”，因此，如何在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的同時(shí)，使其造成的損害得到合理的分擔(dān)已成為侵權(quán)行為法不容回避的課題，于是危險(xiǎn)責(zé)任制度便應(yīng)運(yùn)而生。

一、我國危險(xiǎn)責(zé)任的立法現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)我國危險(xiǎn)責(zé)任的現(xiàn)狀

在我國侵權(quán)行為法上，危險(xiǎn)責(zé)任是無過失責(zé)任的下位概念，借助我們對(duì)危險(xiǎn)責(zé)任含義的理解，我國危險(xiǎn)責(zé)任立法的主要內(nèi)容

1．《民法通則》及其司法解釋中關(guān)于危險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)定。第一，《中華人民共和國民法通則》(以下簡(jiǎn)稱《民法通則》)?！睹穹ㄍ▌t》的106條第3款：“沒有過錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。”這是無過失責(zé)任的立法體現(xiàn)，而危險(xiǎn)責(zé)任是無過失責(zé)任的一種類型，因此該條也是危險(xiǎn)責(zé)任的法律淵源。另外，《民法通則》第123條以列舉的方式對(duì)危險(xiǎn)責(zé)任作了原則性的規(guī)定，具體內(nèi)容是：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，如果能證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。”第二，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見(試行)》第154條是對(duì)《民法通則》第123條的補(bǔ)充，它規(guī)定：“從事高度危險(xiǎn)作業(yè)，沒有按有關(guān)規(guī)定采取必要的安全防護(hù)措施，嚴(yán)重威脅他人人身財(cái)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)他人的要求，責(zé)令作業(yè)人消除危險(xiǎn)?！?/p>

2．特別法中關(guān)于危險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)定。除《民法通則》及其司法解釋外，還有一些單行的民事法律法規(guī)涉及對(duì)危險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)定：

第一，《環(huán)境保護(hù)法》第4l條第1款規(guī)定了環(huán)境污染致害責(zé)任，其內(nèi)容為：“造成環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失?！钡?l條第3款規(guī)定了免責(zé)事由，“完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。”類似的規(guī)定還有《大氣污染防治法》第45條、《水污染防治法》第55條。

第二，《電力法》第60條第1款規(guī)定了電力運(yùn)行事故責(zé)任，具體內(nèi)容為：“電力運(yùn)行事故給用戶或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡?0條第2款規(guī)定了免責(zé)事由：“電力運(yùn)行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)不可抗力：(2)用戶自身的過錯(cuò)。”

第三，《鐵路法》第58條第1款規(guī)定了鐵路運(yùn)營事故責(zé)任。具體內(nèi)容為：“因鐵路行車事故及其他鐵路運(yùn)營事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：如果人身傷亡是因不可抗力或者由于受害人自身的原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡?8條第2款是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的免責(zé)條款，‘違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。”

第四，《民用航空法》第157條第1款規(guī)定了民用航空器對(duì)地面第三人的損害賠償責(zé)任。具體內(nèi)容為：“因飛行中的民用航空器或者從飛行中的民用航空器上落下的人或者物，造成地面(包括水面，下同)上的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損害的，受害人有權(quán)獲得賠償：但是，所受損害并非造成損害的事故的直接后果，或者所受損害僅是民用航空器依照國家有關(guān)的空中交通規(guī)定在空中通過造成的，受害人無權(quán)要求賠償。”第159條規(guī)定“未經(jīng)對(duì)民用航空器有控制權(quán)的人同意而使用民用航空器對(duì)地面第三人造成損害的，有控制權(quán)的人除證明本人已經(jīng)適當(dāng)注意防止此種使用外，應(yīng)當(dāng)與該非法使用人承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡趌60條、第161條規(guī)定了免責(zé)事由，即損害是由于武裝沖突、騷亂或者完全由于受害人及其受雇人、人的過錯(cuò)造成的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人不承擔(dān)責(zé)任。第16l條還規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人證明損害是部分由于受害人或者其受雇人、人的過錯(cuò)造成的，相應(yīng)減輕其賠償責(zé)任。但是，損害是由于受害人的受雇人、人的過錯(cuò)造成時(shí)，受害人證明其受雇人、人的行為超出其所授權(quán)的范圍的，不免除或者不減輕應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人的賠償責(zé)任?！钡?條規(guī)定了“民用航空器的經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的責(zé)任擔(dān)保?！?/p>

第五，《道路交通安全法》第76條第1款第2項(xiàng)規(guī)定了機(jī)動(dòng)車肇事責(zé)任，具體內(nèi)容為：‘機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任：但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任?！钡?6條第2款還規(guī)定：“交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任。”

(二)我國危險(xiǎn)責(zé)任立法中存在的問題

根據(jù)以上我們對(duì)危險(xiǎn)責(zé)任的理論分析及對(duì)各國危險(xiǎn)責(zé)任制度的考察，重新審視我國危險(xiǎn)責(zé)任立法的現(xiàn)狀，就會(huì)發(fā)現(xiàn)存在許多問題。

1．《民法通則》第123條存在的問題。

第一，《民法通則》第123條規(guī)定的高度危險(xiǎn)作業(yè)范圍難以界定，給危險(xiǎn)責(zé)任的適用帶來很大的困難。《民法通則》第123條對(duì)“高度危險(xiǎn)作業(yè)”進(jìn)行了一種列舉式的規(guī)定，但它又是一種不完全性的列舉，只列舉最常見的七種。這七種作業(yè)不但不能完全概括所有的高度危險(xiǎn)作業(yè)，而且這七種概念和相互的界限也是不清楚的，因此，對(duì)已經(jīng)列舉出來的高度危險(xiǎn)責(zé)任的范圍，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的看法是不統(tǒng)一的。例如，高空作業(yè)，多高算是高空：高速運(yùn)輸工具，機(jī)動(dòng)車是否屬于高速運(yùn)輸工具，都沒有一致的看法。這樣就使得危險(xiǎn)責(zé)任在實(shí)踐中的運(yùn)用缺少了某種信任基礎(chǔ)，處于一種無把握的狀態(tài)。在具體案件的判決中，法官對(duì)是否適用《民法通則》第123條及‘如何適用享有過多的自由裁量權(quán)，難以保證司法公正，損害了法律的威嚴(yán)。

第二，《民法通則》第123條的規(guī)定過于原則，需要借助特別法對(duì)責(zé)任主體、構(gòu)成要件、賠償數(shù)額、免責(zé)事由等進(jìn)一步具體化。由于立法規(guī)定的不明確，導(dǎo)致不同的利益主體會(huì)做出不同的解釋。例如，《民法通則》只規(guī)定了“受害人的故意”為免責(zé)事由，但《鐵路法》第58條中規(guī)定“不可抗力”或者“受害人自身原因”造成的損害，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以免責(zé)?！安豢煽沽Α弊鳛榍謾?quán)責(zé)任免責(zé)事由的一般性規(guī)定，適用于鐵路運(yùn)輸事故責(zé)任，當(dāng)無疑問。但“受害人的故意”與“受害人自身原因”是否可作同一解釋，有待于立法的進(jìn)一步明確。對(duì)“受害人自身原因”，第58條中只列舉了違章通過平交道口或者人行過道和在鐵路線路上行走、坐臥兩種情況，其它情況怎么處理?《鐵路法》中沒有規(guī)定，只能借助于鐵路部門的規(guī)章進(jìn)一步明確。規(guī)章的立法層次低，而且很難絕對(duì)避免部門利益保護(hù)問題。類似這種基本法與特別法的規(guī)范沖突，使法官在具體法律適用上頗感困惑：是認(rèn)定特別法違反基本法的規(guī)定，排除特別法的適用，用基本法的規(guī)定處理案件；還是應(yīng)該按照“后法優(yōu)于前法”、“特別法先于基本法”的規(guī)則，以特別法的規(guī)定作為判案的依據(jù)。同時(shí)，原被告雙方由于利益的沖突，也會(huì)提出完全相反的主張。2.機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任與危險(xiǎn)責(zé)任的關(guān)系不確定。如果根據(jù)《民法通則》第l23條的規(guī)定將機(jī)動(dòng)車作為“高速運(yùn)輸工具”的一種，機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任是當(dāng)然屬于危險(xiǎn)責(zé)任體系。

2004年5月1日之前處理機(jī)動(dòng)車事故損害賠償一直沿用的1991年國務(wù)院的《道路交通事故處理辦法》，規(guī)定機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任適用過錯(cuò)責(zé)任原則，也就是否認(rèn)機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任屬于危險(xiǎn)責(zé)任的一種類型。2002年出臺(tái)的民法典草案繼承了這一思想，將機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任從“高度危險(xiǎn)作業(yè)責(zé)任”一章分出，適用過錯(cuò)或過錯(cuò)推定責(zé)任，說明民法典草案將機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任排除在危險(xiǎn)責(zé)任之外。2004年5月1日施行的《道路交通安全法》在機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任問題上與民法通則的立場(chǎng)一致，確認(rèn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说臒o過失責(zé)任，肯定了機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任屬于危險(xiǎn)責(zé)任的范疇。立法現(xiàn)狀的極度沖突導(dǎo)致了司法適用中極其混亂的局面。

3．《民法通則》與特別法的規(guī)定存在沖突。由于《民法通則》第l23條的規(guī)定過于原則，就需要特別法對(duì)責(zé)任主體、構(gòu)成要件、賠償數(shù)額、免責(zé)事由等進(jìn)一步具體化。但由于立法規(guī)定的不明確，導(dǎo)致不同的利益主體會(huì)做出不同的解釋。例如，《民法通則》只規(guī)定了“受害人的故意”為免責(zé)事由，但《鐵路法》第58條中規(guī)定“不可抗力”或者“受害人自身原因”造成的損害，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以免責(zé)，關(guān)于“受害人的故意”與“受害人自身原因”是否可作同一解釋，有待于立法的進(jìn)一步明確。另外，在許多特別法中危險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)定要靠配套規(guī)章才能進(jìn)一步適用，而規(guī)章的立法層次低，而且很難絕對(duì)避免部門利益保護(hù)問題。類似這種基本法與特別法的規(guī)范沖突，使法官在具體法律適用上頗感困惑，既給司法審判帶來了很大的困擾，也不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益”

4．特別法對(duì)危險(xiǎn)責(zé)任賠償限額的立法規(guī)定不一致。目前我國因高度危險(xiǎn)活動(dòng)造成的損害賠償仍采用限額賠償原則，并且最高賠償數(shù)額限于法律規(guī)定，但立法對(duì)此規(guī)定很不統(tǒng)一，不利于對(duì)受害人的保護(hù)。例如，《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》第5條規(guī)定：“鐵路運(yùn)輸企業(yè)依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，對(duì)每名旅客人身傷亡的賠償責(zé)任最高限額為人民幣40000元，自帶行李的損失的賠償責(zé)任限額為人民幣800元?！倍秶鴥?nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》第6條規(guī)定：“承運(yùn)人按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，對(duì)每名旅客的最高賠償金額為人民幣70000元?！边@便陷入了我們常說的“同名命不同價(jià)”的理論困境。

二、完善我國危險(xiǎn)責(zé)任制度的立法建議

針對(duì)上述我國危險(xiǎn)責(zé)任立法的不足，本文擬提出如下的立法建議：

1．我國危險(xiǎn)責(zé)任的立法模式選擇。一般認(rèn)為，一般條款立法模式更能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，危險(xiǎn)責(zé)任類型層出不窮的現(xiàn)實(shí)需要，因此，我國未來的危險(xiǎn)責(zé)任立法仍應(yīng)堅(jiān)持一般條款立法模式的傳統(tǒng)，但是應(yīng)當(dāng)拋棄現(xiàn)今的具體列舉模式，走民法典上的一般化與特別法上的類型化相結(jié)合的立法道路，即采取以特別法上的類型化規(guī)定構(gòu)成危險(xiǎn)責(zé)任的主要內(nèi)容，民法典上的一般條款只作為主流規(guī)范存在。民法典上的一般條款規(guī)定危險(xiǎn)責(zé)任的歸責(zé)原則、免責(zé)事由、責(zé)任主體及構(gòu)成高度危險(xiǎn)活動(dòng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)等一般事項(xiàng)，特別法對(duì)各種類型的危險(xiǎn)責(zé)任從構(gòu)成要件、責(zé)任主體到責(zé)任形式、免責(zé)事由等方面做具體的規(guī)定。根據(jù)“特別法優(yōu)于基本法”的規(guī)則，當(dāng)特別法落后于危險(xiǎn)責(zé)任的社會(huì)實(shí)踐或個(gè)別危險(xiǎn)責(zé)任類型的規(guī)定不夠嚴(yán)密周延時(shí)，民法典上的一般條款便可以充分發(fā)揮其主流規(guī)范的作用而予以適用。采取這一模式可以避免特別立法模式封閉性、滯后性、立法復(fù)雜重復(fù)以及漏洞難以彌補(bǔ)的弊端，限制了法官濫用自由裁量權(quán)，適合我國法官素質(zhì)整體水平不高的國情，以不變應(yīng)萬變，順應(yīng)危險(xiǎn)責(zé)任的發(fā)展潮流，是一種比較理想的立法模式。

2．機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)回歸危險(xiǎn)責(zé)任體系。前文筆者曾指出我國相關(guān)法律規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任地位的規(guī)定極其混亂的現(xiàn)象，本文認(rèn)為，將機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任作為危險(xiǎn)責(zé)任的一種類型，適用無過錯(cuò)責(zé)任的做法更為可取。由于人的注意力和應(yīng)變能力均有一定的界限，損害的發(fā)生與加害人的主觀過錯(cuò)有時(shí)并無必然的聯(lián)系，當(dāng)事人即使盡了一切必要的、高度注意義務(wù)，也難以絕對(duì)避免交通事故的發(fā)生。如果機(jī)動(dòng)車一方能夠證明其已盡到了高度注意義務(wù)就可以免責(zé)的話，對(duì)于弱勢(shì)一方的生命健康權(quán)的保護(hù)是極為不利的。當(dāng)然，對(duì)于機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任加害一方，法律可以通過適用過失相抵以及機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，避免讓加害人不合理地承擔(dān)賠償責(zé)任。

總之，對(duì)交通事故損害賠償實(shí)行無過失責(zé)任是歷史的進(jìn)步，是各國的共同經(jīng)驗(yàn)，是20世紀(jì)侵權(quán)行為法領(lǐng)域的重大成果。我們不應(yīng)該違反國際潮流。在未來的立法中應(yīng)把機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任置于“高度危險(xiǎn)責(zé)任”一章的規(guī)定之中，與其他的高度危險(xiǎn)責(zé)任并列在一起，或者作為其中的一節(jié)。

3．完善責(zé)任保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障制度，切實(shí)有效的保護(hù)受害人的利益。正如我國臺(tái)灣學(xué)者王澤鑒先生所說，“侵權(quán)法之基本目的，系在于轉(zhuǎn)移或分散社會(huì)上所發(fā)生之各種損害”?，F(xiàn)代高度危險(xiǎn)活動(dòng)潛在的破壞力相當(dāng)大，事故一旦發(fā)生，很多企業(yè)往往不是破產(chǎn)就是陷入困境，受害人無法獲得充分賠償，有時(shí)甚至得不到任何賠償，這既不利于企業(yè)的發(fā)展，也利于受害人的救濟(jì)。而我國目前欠缺與危險(xiǎn)責(zé)任制度配套的責(zé)任保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障制度。因此，在未來的危險(xiǎn)責(zé)任立法中，應(yīng)進(jìn)一步完善責(zé)任保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度，在危險(xiǎn)責(zé)任的特別立法中規(guī)定企業(yè)必須投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)率由中國人民銀行統(tǒng)一規(guī)定：同時(shí)，國家通過向危險(xiǎn)事故的潛在制造者征收稅費(fèi)的方式，建立賠償保障基金，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)責(zé)任損害賠償?shù)亩鄻有跃葷?jì)途徑，充分有效地保護(hù)受害人的合法權(quán)益。

第8篇：憲法監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞：消防；消防法；監(jiān)督機(jī)構(gòu)；執(zhí)法；措施

Abstract: according to the provisions of the new "Fire Law", fire departments responsible for supervision and inspection of fire, fire prevention, fire protection, fire fighting and rescue organizations such as function. But as China's economic and social development, public fire control work is also expanding, the fire supervision agencies will also appear a lot of problems in the usual work, such as job responsibilities are not unified, efficiency is not high, few researchers also corrupt duty problem, therefore, put forward higher requirements of fire supervision and law enforcement. This paper analyzed the main problems existing in the grass-roots fire supervision institutions in law enforcement, and put forward the corresponding settlement measures.

Keywords: fire; fire law enforcement; supervision mechanism; measures;

中圖分類號(hào): D922.14

消防機(jī)構(gòu)是國家的一支重要的行政執(zhí)法力量，執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)度和廣大人民群眾的利益，對(duì)民眾的安居樂業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定影響極大。自改革開放以來，人民的生活水平有了較大的提高，對(duì)生活質(zhì)量的要求也就越來越高，因此，對(duì)廣大消防監(jiān)督人員的工作要求也就越來越高，雖然消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在工作中一直有執(zhí)法為民的意識(shí)，也在實(shí)際工作中取得了一定的成效，但是還存在不少問題，有待解決和完善。本文筆者結(jié)合自己在基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際情況，對(duì)工作中的現(xiàn)狀和相應(yīng)解決措施進(jìn)行以下探討。

一、目前基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作現(xiàn)狀分析

1、基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法目的不明確

在基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員中有很多工作人員執(zhí)法目的不明確，在具體的執(zhí)法過程中連最根本的為誰服務(wù)的問題都不太清楚，缺泛應(yīng)有的法制觀念，自身的法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法制化建設(shè)也不太重視，在監(jiān)督執(zhí)法過程中，對(duì)待老百姓通常采用常見的四招“冷、硬、橫、推”廣大群眾對(duì)此心存不滿，使得各基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)總是會(huì)接到無數(shù)次的投訴電話或舉報(bào)信件。

2、基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法程序不規(guī)范

基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員在執(zhí)法過程中只重實(shí)體，對(duì)執(zhí)法程序不夠重視，操作中也不規(guī)范，有些執(zhí)法人員把執(zhí)法程序看作是多余的，不按正常流程辦事，別人給點(diǎn)好處，就幫別人進(jìn)行暗箱操作，在執(zhí)法中不公開、不透明、不公正的手段比比皆是，還有些執(zhí)法人員不但不注意保護(hù)公民的合法權(quán)益，有些還故意侵害公民的合法權(quán)益，亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種現(xiàn)象也使廣大群眾飽受勞苦，提及基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員，大家都反響十分強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在人民心中的美好印象。

3、基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不強(qiáng)

基層消防監(jiān)管力度不到位。消防執(zhí)法過程中長官意識(shí)太強(qiáng)，對(duì)于消防處罰裁量完全由他們的個(gè)人喜好來決定，濫罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事后又缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，不能為執(zhí)法過程提供有效的執(zhí)法過程，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

二、目前基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作問題存在的原因

1、基層監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì)低下

基層監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì)低下，無論從職業(yè)道德意識(shí)、思想水平、監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，還是對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，都與執(zhí)法的實(shí)際要求相差較遠(yuǎn)，不太理解執(zhí)法的精神實(shí)質(zhì)。還有極少數(shù)執(zhí)法人員甚至對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法工作的重要性和緊迫性不理不采，導(dǎo)致個(gè)別基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常執(zhí)法工作中制度長期沒有落到實(shí)處。少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法態(tài)度惡劣，個(gè)人實(shí)用主義態(tài)度強(qiáng)硬，動(dòng)不動(dòng)就用打、砸、罰來對(duì)待。

2、基層監(jiān)督執(zhí)法人員法治意識(shí)淡薄

基層監(jiān)督執(zhí)法人員工作面廣，任務(wù)繁重，但實(shí)際執(zhí)法人員嚴(yán)重缺編，使得執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中的壓力加大，有些消防監(jiān)督員為了減輕自身工作壓力，竟然在執(zhí)法中抱著無所謂的工作態(tài)度，缺乏必要的法治意識(shí)，做一天和尚撞一天鐘，從而導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，執(zhí)法水平也得不到應(yīng)有的提高。

3、執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法監(jiān)督不到位

執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法監(jiān)督不重視，不能很好的正確地去對(duì)待平時(shí)的監(jiān)督權(quán)，沒有認(rèn)識(shí)到執(zhí)法監(jiān)督的重要性，只是做表面文章，太過重視形式，沒有實(shí)質(zhì)的去開展、去進(jìn)行。對(duì)于基層消防監(jiān)督人員往往都存在本位主義思想，即使有些地方做得不到位，上級(jí)主管部門也會(huì)盡可能的做到息事寧人，大事化小，導(dǎo)致消防執(zhí)法中事后監(jiān)督管理很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得執(zhí)法監(jiān)督名存實(shí)亡。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的對(duì)策

1、執(zhí)法為民，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法紀(jì)觀念

在具體執(zhí)法過程中，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的法紀(jì)意識(shí)，要有為民執(zhí)法的思想，在監(jiān)督執(zhí)法時(shí)要以人民的意志和要求為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，一切要從廣大群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益，以滿腔的熱情為人民群眾服務(wù)，把人民群眾的一切看成比自己的一切更重要，把人民群眾的高興和贊成看成是執(zhí)法人員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。再就是要執(zhí)法中要堅(jiān)持公正執(zhí)法觀念，要重視執(zhí)法中的操作程序和流程，要講究執(zhí)法中的證據(jù)意識(shí)、權(quán)利保護(hù)意識(shí)和時(shí)限意識(shí)，確保消防監(jiān)督執(zhí)法中運(yùn)用程序的規(guī)范，并改變特權(quán)思想，尊重人民群眾的權(quán)益，做到公平、公正的行駛消防監(jiān)督權(quán)利。

2、加強(qiáng)各方培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平

基層消防監(jiān)督人員的監(jiān)督業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)，要因地制宜，定期進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)。在進(jìn)行各方培訓(xùn)時(shí)，要從基層執(zhí)法人員的工作需要和實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性，有目的性的去設(shè)計(jì)培訓(xùn)的項(xiàng)目和具體措施。積極開展各個(gè)崗位的培訓(xùn)，要做到內(nèi)外結(jié)合，點(diǎn)面兼顧，一定不能只是任務(wù)型的，或者是走過場(chǎng)，而應(yīng)把基層消防執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入全年工作計(jì)劃中去，與當(dāng)時(shí)的新形勢(shì)、新任務(wù)相結(jié)合，勇于開拓，敢于創(chuàng)新求實(shí)，盡最大努力提高執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量和水平。再有就是要通過嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)和訓(xùn)練，大力提高一線執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，再就是要規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度的規(guī)定，從日常執(zhí)法，到內(nèi)務(wù)管理及執(zhí)法時(shí)的言行舉止都得一切從來要求。要切實(shí)抓好公共場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理及檔案建設(shè)的工作，把一切管理和執(zhí)法制度盡可能的規(guī)范起來，形成統(tǒng)一、有序的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，打造嚴(yán)格的執(zhí)法平臺(tái)。

3、加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法，確保公正文明執(zhí)法

確保公正文明執(zhí)法是公安基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作的最根本要求，也是執(zhí)法工作的生命線。面對(duì)目前基層消防監(jiān)督人員對(duì)法律法規(guī)的不明確，在執(zhí)法過程中又容易產(chǎn)生偏差，因此就要明確每一項(xiàng)執(zhí)法程序和法律責(zé)任，確保執(zhí)法人員有法可依，有章可循，爭(zhēng)取在執(zhí)法過程中做到嚴(yán)格把關(guān)，層層落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)建立健全的制度，設(shè)立警務(wù)公開欄和監(jiān)督臺(tái)，讓群眾參與監(jiān)督和評(píng)議，廣泛征求不同的意見和建議，并能做到公正、公平、透明的執(zhí)法，杜絕違法和以法代罰的現(xiàn)象發(fā)生。

參考文獻(xiàn):

[l]盧磊.淺談如何加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) [J]. 科學(xué)之友，2012.06.

第9篇：憲法監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞：兼業(yè)；無序競(jìng)爭(zhēng)；專業(yè)化建設(shè)；靈活立法

中圖分類號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年11月21日

引言

自1996年開始實(shí)施專業(yè)人、兼業(yè)人和個(gè)人人相結(jié)合的保險(xiǎn)制度至今，兼業(yè)制度在我國發(fā)展已逾16年。2012年兼業(yè)的保費(fèi)收入達(dá)到12，757.74億元，占全國總保費(fèi)收入的82.4%1，兼業(yè)已經(jīng)成為了我國保險(xiǎn)銷售的主要渠道。但是，目前我國的保險(xiǎn)兼業(yè)制度在發(fā)展的過程中還存在著一系列問題，如何解決這些問題，促進(jìn)兼業(yè)制度的完善與發(fā)展，對(duì)我國保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重要意義。

一、我國保險(xiǎn)兼業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2001～2013年，我國保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量整體增長141，823家，平均每年增加12，893家。從行業(yè)分布情況看，兼業(yè)保費(fèi)收入仍主要集中在銀行、郵政、車商三類，其保費(fèi)收入加總后在歷年的總保費(fèi)收入占比中都保持在70%以上。銀保業(yè)務(wù)的飛速增長則是過去5年兼業(yè)市場(chǎng)份額增長的主要原因。銀行自1996年起步，在2004年保費(fèi)收入占兼業(yè)保費(fèi)收入60.12%，此后三年一直保持在62%～63%，在2008年激增至70.21%。2008年至2012年的保費(fèi)收入占比雖有小幅回落，但仍穩(wěn)定保持在65%上下。

二、我國保險(xiǎn)兼業(yè)存在的問題

我國保險(xiǎn)兼業(yè)存在的問題包括：違規(guī)經(jīng)營、無序競(jìng)爭(zhēng)及哄抬手續(xù)費(fèi)。所謂“違規(guī)經(jīng)營”，即非法保險(xiǎn)兼業(yè)人在未取得保險(xiǎn)兼業(yè)資格的情況下違規(guī)經(jīng)營，以逃避監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。未取得合法資格的非法兼業(yè)機(jī)構(gòu)往往以低成本和低手續(xù)費(fèi)搶占市場(chǎng)，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，擾亂保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。

無序競(jìng)爭(zhēng)分為委托無序和行為無序兩種。所謂委托無序，是指兼業(yè)合作雙方在選擇行為上的隨意性。委托無序行為意味著關(guān)系缺乏有效評(píng)估。目前，在我國的兼業(yè)市場(chǎng)上，保險(xiǎn)公司傾向于選擇員工隊(duì)伍龐大、網(wǎng)點(diǎn)資源豐富和客戶群廣泛的銀郵機(jī)構(gòu)作為方，以規(guī)模作為量化方的指標(biāo)；兼業(yè)機(jī)構(gòu)則以手續(xù)費(fèi)的高低而非保險(xiǎn)公司的償付能力、資信程度作為衡量保險(xiǎn)公司、選擇被方的主要標(biāo)準(zhǔn)。

行為的無序則體現(xiàn)了更大的危害性。所謂行為的無序，是指兼業(yè)人為獲得更高的手續(xù)費(fèi)，有選擇地向客戶推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品。行為無序容易滋生“微觀壟斷”，也就是通常說的“強(qiáng)制投保”，即兼業(yè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制客戶投保具體的險(xiǎn)種或指定保險(xiǎn)公司，如在城市，人們?cè)谵k理住房按揭貸款、汽車消費(fèi)貸款時(shí)很難自己選擇保險(xiǎn)；在農(nóng)村，一些保險(xiǎn)公司因開辦“貸款人人身意外險(xiǎn)”、“小額貸款保證保險(xiǎn)”等業(yè)務(wù)與農(nóng)村金融信貸機(jī)構(gòu)結(jié)盟，農(nóng)民申貸時(shí)有可能被強(qiáng)制投保?！皬?qiáng)制投?！痹诤艽蟪潭壬蠋в行姓蕴卣?，但迄今仍在運(yùn)轉(zhuǎn)。

任何一種形式的壟斷都會(huì)造成市場(chǎng)秩序混亂、市場(chǎng)效率低下、消費(fèi)者權(quán)益受損。較之于一些顯而易見的行業(yè)壟斷，這種某銀行與某保險(xiǎn)公司之間、某銀行業(yè)務(wù)與某保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間，甚至網(wǎng)點(diǎn)之間的一對(duì)一的“微觀壟斷”更具隱蔽性，更花樣繁多，同時(shí)也更容易被監(jiān)管部門所忽略。

行為的無序帶來的最大問題是欺詐誤導(dǎo)現(xiàn)象。為獲得更高的手續(xù)費(fèi)，兼業(yè)人傾向于對(duì)手續(xù)費(fèi)高的保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)銷售，如車商推薦手續(xù)費(fèi)更高的保險(xiǎn)公司的車險(xiǎn)保單，銀行理財(cái)專柜選擇性推薦獎(jiǎng)勵(lì)比例高的險(xiǎn)種。激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，選擇性的銷售仍不能滿足業(yè)務(wù)量的需要，便出現(xiàn)了兼業(yè)人采用誤導(dǎo)性甚至欺詐性的手段銷售，也就是所謂的“欺詐誤導(dǎo)”。2003年、2008年及2011年連續(xù)的壽險(xiǎn)行業(yè)退保潮，其根本原因都是在宣傳時(shí)的欺詐誤導(dǎo)。行為的無序會(huì)傷害兼業(yè)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司的聲譽(yù)和信譽(yù)，最終結(jié)果是損害客戶的利益。

所謂哄抬手續(xù)費(fèi)，是兼業(yè)機(jī)構(gòu)倚靠自身優(yōu)勢(shì)向保險(xiǎn)公司索要不合法的、過高的手續(xù)費(fèi)，最終導(dǎo)致形成商業(yè)賄賂。哄抬手續(xù)費(fèi)是手續(xù)費(fèi)惡性博弈的結(jié)果。2001～2008年保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)收入一直是保險(xiǎn)行業(yè)收入之首，而專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自2001年大規(guī)模準(zhǔn)入，直到2008年才第一次盈利。

兼業(yè)成為保險(xiǎn)銷售的主要盈利渠道，與其作為保險(xiǎn)市場(chǎng)專業(yè)分工的產(chǎn)物誕生不無關(guān)系。在保險(xiǎn)業(yè)粗放式增長期，兼業(yè)為保險(xiǎn)公司提供了一個(gè)便捷的代收付渠道，還在當(dāng)時(shí)創(chuàng)造了保費(fèi)收入超前增長效應(yīng)；現(xiàn)在保險(xiǎn)市場(chǎng)上保險(xiǎn)公司的進(jìn)入和退出機(jī)制已經(jīng)基本完備，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基本形成，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了集約型增長階段，依靠兼業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)眾多的銷售手段已經(jīng)不能滿足保險(xiǎn)市場(chǎng)銷售專業(yè)化的需要。

保險(xiǎn)本身是專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，承保、理賠、核保、精算、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都十分嚴(yán)謹(jǐn)，要求從業(yè)人員對(duì)數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、工業(yè)、法律、金融等方面知識(shí)的融會(huì)貫通，而兼業(yè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員在專業(yè)知識(shí)上存在著嚴(yán)重的欠缺。銀郵員工在金融知識(shí)素養(yǎng)上屬兼業(yè)機(jī)構(gòu)之首，但對(duì)于相關(guān)保險(xiǎn)原理等專業(yè)知識(shí)的了解，遠(yuǎn)不能滿足保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，其他兼業(yè)機(jī)構(gòu)則更次之。

上述原因?qū)е履壳凹鏄I(yè)機(jī)構(gòu)的主要功能還是銷售環(huán)節(jié)的代收付，兼業(yè)在專業(yè)性上的滯后，不符合保險(xiǎn)業(yè)專業(yè)化進(jìn)步的要求，面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化已經(jīng)不能適應(yīng)。不僅如此，基數(shù)龐大且全國每年仍在續(xù)約1，000家增長的兼業(yè)機(jī)構(gòu)，還擠壓了專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的生存空間，擠占了專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)份額，阻礙了我國保險(xiǎn)中介體制的順利轉(zhuǎn)型。

專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)目前還在初步發(fā)展階段，其專業(yè)功能的充分體現(xiàn)和社會(huì)各界對(duì)其的認(rèn)同都仍需繼續(xù)經(jīng)過一定時(shí)期的培育。兼業(yè)人不按牌理“出牌”，專業(yè)保險(xiǎn)中介生存就會(huì)受到嚴(yán)重威脅，并由此帶來市場(chǎng)行為的扭曲。

專業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量和市場(chǎng)份額的不足，既造成投保人和保險(xiǎn)公司地位的失衡，投保人的利益得不到很好的保護(hù)，也使得專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能不能發(fā)揮，減慢整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)專業(yè)化的速度。

三、完善我國保險(xiǎn)兼業(yè)制度的建議

基于保護(hù)投保人和被保險(xiǎn)人利益、維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展的立場(chǎng)，以下是有一定針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議：

第一，增加兼業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品性價(jià)比，收緊兼業(yè)機(jī)構(gòu)審批，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的兼業(yè)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化組織過渡。筆者認(rèn)為，就我國目前的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不適宜過分發(fā)展兼業(yè)機(jī)構(gòu)。我國的保險(xiǎn)市場(chǎng)上已經(jīng)充斥了太多的兼業(yè)機(jī)構(gòu)，以目前14萬余家的基數(shù)，若仍保持年均1萬余家的增長速度，對(duì)于目前保險(xiǎn)市場(chǎng)來說并不必要且不健康。兼業(yè)市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)影響了專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和保險(xiǎn)市場(chǎng)的整體可持續(xù)發(fā)展，在吞食市場(chǎng)的同時(shí)也把握了保險(xiǎn)公司的命脈，使得本應(yīng)作為專業(yè)分工產(chǎn)物的兼業(yè)機(jī)構(gòu)不僅無益于細(xì)化分工，反而減慢整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)專業(yè)化的速度。

面對(duì)目前的狀況，一方面保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)同時(shí)努力增加保險(xiǎn)產(chǎn)品的性價(jià)比，增加自己在兼業(yè)渠道方面的話語權(quán)，以多樣化的產(chǎn)品吸引兼業(yè)機(jī)構(gòu)并作為手續(xù)費(fèi)談判的籌碼，從源頭抑制手續(xù)費(fèi)的哄抬；另一方面監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)應(yīng)當(dāng)逐步收緊兼業(yè)機(jī)構(gòu)的審批，并鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的兼業(yè)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化組織過渡，如成為集團(tuán)下屬的保險(xiǎn)專業(yè)公司，在專業(yè)領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)，參與專業(yè)中介市場(chǎng)的建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)。這樣既可以引導(dǎo)機(jī)構(gòu)正確利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)和國家信用等進(jìn)行保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售，又可逐步控制并減少市場(chǎng)上兼業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，提高兼業(yè)機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量。

第二，加強(qiáng)兼業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的保險(xiǎn)專業(yè)化建設(shè)管理，利用兼業(yè)機(jī)構(gòu)加快全民保險(xiǎn)意識(shí)普及。兼業(yè)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)中的欺詐誤導(dǎo)行為對(duì)在全社會(huì)樹立保險(xiǎn)意識(shí)有惡劣的影響。筆者認(rèn)為，保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)首先加強(qiáng)對(duì)理財(cái)型保險(xiǎn)產(chǎn)品保障功能的監(jiān)管，第一強(qiáng)調(diào)其保障作用，第二才是理財(cái)功能，從而不失保險(xiǎn)“一人為眾，眾人為一”的最根本思想；兼業(yè)機(jī)構(gòu)以“理財(cái)”名義向客戶推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品的時(shí)候，要從維護(hù)自身信譽(yù)的角度增強(qiáng)保險(xiǎn)專業(yè)化培訓(xùn)，對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品要了解并向客戶強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障功能；同時(shí)進(jìn)行基本保險(xiǎn)知識(shí)的普及，使客戶更容易、更方便地接受有關(guān)保險(xiǎn)的知識(shí)。此舉在提高客戶對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)知程度的同時(shí)也能減少行業(yè)優(yōu)勢(shì)和國家信用的濫用。其次，繼續(xù)提高兼業(yè)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)人持證率，或推出符合兼業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員保險(xiǎn)專業(yè)程度要求的兼業(yè)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)從業(yè)資格考試，以保證兼業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的專業(yè)性，解決兼業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立“門檻低”帶來的過度不專業(yè)問題。

另外，作為委托人的保險(xiǎn)公司也要加強(qiáng)對(duì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)在專業(yè)化方面的系統(tǒng)管理，幫助并監(jiān)督兼業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)以維護(hù)自身信譽(yù)，而不能放任甚至慫恿兼業(yè)機(jī)構(gòu)的虛假宣傳及欺詐誤導(dǎo)行為。保監(jiān)會(huì)在處罰出現(xiàn)此類行為的兼業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)，可考慮一并處罰保險(xiǎn)公司的監(jiān)督失職。

在兼業(yè)機(jī)構(gòu)樹立保險(xiǎn)專業(yè)化建設(shè)意識(shí)，既能保護(hù)投保人的利益，又維護(hù)了保險(xiǎn)行業(yè)的信譽(yù)和形象，也能加快全民保險(xiǎn)意識(shí)普及的速度，對(duì)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步有重要意義。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，靈活立法，發(fā)掘行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。兼業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)眾多，而保監(jiān)局只有31家，魚多網(wǎng)小，難免疏漏。要加強(qiáng)對(duì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，一方面應(yīng)該從源頭——保險(xiǎn)公司加以監(jiān)管，明確并強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)公司對(duì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)作監(jiān)管范圍，從而最大限度地杜絕保險(xiǎn)公司為了爭(zhēng)奪兼業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)而放棄協(xié)助監(jiān)管、放任兼業(yè)機(jī)構(gòu)賬目不清甚至拖低保險(xiǎn)公司償付能力等問題；另一方面對(duì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格準(zhǔn)入，從進(jìn)入市場(chǎng)開始強(qiáng)化監(jiān)管，從而減少“監(jiān)管真空”和監(jiān)管不足的出現(xiàn)。

另外，行業(yè)協(xié)會(huì)在兼業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用甚小。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在全國各個(gè)省市自治區(qū)都有分支機(jī)構(gòu)，但按照《保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定（討論稿）》，除了代為登記B類保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)繳納，并未被發(fā)掘出其更深層次協(xié)助行業(yè)監(jiān)督，加強(qiáng)兼業(yè)機(jī)構(gòu)自律的功能。國外的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)往往不允許兼業(yè)機(jī)構(gòu)加入，是因?yàn)槠涫袌?chǎng)以專業(yè)中介為主，兼業(yè)市場(chǎng)份額很小，因此對(duì)兼業(yè)的監(jiān)管相對(duì)寬松；而我國相反，專業(yè)中介市場(chǎng)份額很小，兼業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額很大，因此保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)可以考慮將兼業(yè)機(jī)構(gòu)納入行業(yè)自律體系，從行業(yè)自律的角度對(duì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束和監(jiān)管。

四、結(jié)論

本文以過去9年的數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，就兼業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。就目前兼業(yè)存在行業(yè)優(yōu)勢(shì)和國家信用的濫用、入行門檻低和監(jiān)管不足等問題，筆者認(rèn)為保險(xiǎn)中介最終的發(fā)展方向是專業(yè)為主，兼業(yè)為輔，提出加強(qiáng)兼業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)和發(fā)掘行業(yè)協(xié)會(huì)在兼業(yè)方面的輔助監(jiān)管作用等觀點(diǎn)。本文的局限性是沒有借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，這是因?yàn)槌擞哂小凹鏄I(yè)人”特色制度，其他國家的兼業(yè)或者處于中介市場(chǎng)次要地位，市場(chǎng)份額很低，或者采取混業(yè)經(jīng)營方式進(jìn)行——筆者認(rèn)為，后者是兼業(yè)問題未來的研究討論方向。

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