防水考察報(bào)告精選(九篇)
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第1篇：防水考察報(bào)告范文
1、通過(guò)探究活動(dòng),了解蔬菜的種植過(guò)程、生長(zhǎng)規(guī)律、保鮮方法營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。
2、學(xué)會(huì)收集和處理信息的方法；學(xué)會(huì)與人交流；培養(yǎng)觀察、實(shí)踐、想象和人際交往等能力；提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和決解問(wèn)題的能力。
3、養(yǎng)成熱愛(ài)自然、熱愛(ài)生活的態(tài)度和知難而退的探索精神。
活動(dòng)一、自己種菜樂(lè)趣多
（1）活動(dòng)準(zhǔn)備：
收集資料，了解哪種蔬菜容易種植、哪種蔬菜生成期短、當(dāng)今蔬菜有哪些，或與家人交流，分享他們種菜的經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)。
（2）活動(dòng)過(guò)程
一、收集資料
1、確定本小組要種植的蔬菜。
2、收集有關(guān)蔬菜種植的資料
3、交流、討論種植自選蔬菜的工具、條件和方法。
4、設(shè)計(jì)自選蔬菜的種植方法和步驟。
二、種植行動(dòng)
1、小組合作開(kāi)展種植行動(dòng)。
2、觀察、記錄蔬菜的生長(zhǎng)情況。
3、全班交流討論種植活動(dòng)的進(jìn)展以及遇到的困難和問(wèn)題。
三、分享時(shí)刻
舉行"小菜農(nóng)交流會(huì)"，把種植過(guò)程中的觀察日記、照片、獲得的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)體驗(yàn)等，與大家交流。
活動(dòng)二、蔬菜保鮮揭秘
（1）活動(dòng)準(zhǔn)備：
準(zhǔn)備一些常見(jiàn)蔬菜。
動(dòng)過(guò)程安排
一、收集信息
1、通過(guò)書(shū)刊、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等收集有關(guān)蔬菜保鮮的資料，并加以整理。
2、確定自己想驗(yàn)證的保鮮方法。
二、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案
1、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案和步驟。
2、確定實(shí)驗(yàn)的時(shí)間主地點(diǎn)。
3、準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)需要的材料。
三、實(shí)驗(yàn)
1、開(kāi)展實(shí)驗(yàn)
2、做好實(shí)驗(yàn)記錄。
四、得出結(jié)論
1、整理、分析收集到的資料，對(duì)照實(shí)驗(yàn)假設(shè)，得出實(shí)驗(yàn)結(jié)論。
2、向其他小組介紹自己的實(shí)驗(yàn)結(jié)果。
活動(dòng)三、蔬菜營(yíng)養(yǎng)大盤(pán)點(diǎn)
（1）活動(dòng)準(zhǔn)備：
通過(guò)瀏覽書(shū)刊、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或訪(fǎng)問(wèn)營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)家，了解常見(jiàn)蔬菜的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。
（2）活動(dòng)過(guò)程
一、收集資料
查找有關(guān)蔬菜營(yíng)養(yǎng)的資料。
二、做調(diào)查
召開(kāi)座談會(huì)，了解某些同學(xué)不愛(ài)吃蔬菜的原因。
三、點(diǎn)子大會(huì)
小組討論如何幫助不愛(ài)吃蔬菜的同學(xué)改變不良習(xí)慣。
四、宣傳小隊(duì)
1、寫(xiě)宣傳材料。
2、組成宣傳小隊(duì)向同學(xué)們宣傳蔬菜的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。
放風(fēng)箏去
主題教學(xué)目標(biāo):
1、了解風(fēng)箏的歷史和有關(guān)知識(shí)，掌握制作風(fēng)箏和放飛風(fēng)箏的方法和技巧。
2、提高收集資料、整理資料、有條理地?cái)⑹鲆约笆棺鞴ぞ叩哪芰Α?/p>
3、掌握觀察、比較、實(shí)驗(yàn)等探究的基本方法。
4、培養(yǎng)探究的興趣、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，以及喜愛(ài)祖國(guó)傳統(tǒng)文化的情感。
活動(dòng)一、風(fēng)箏的故事
（1）活動(dòng)準(zhǔn)備：
通過(guò)收集資料或請(qǐng)教語(yǔ)文老師，了解講故事的技巧。
（2）活動(dòng)過(guò)程：
一、收集資料
（1）收集有關(guān)風(fēng)箏的資料
（2）對(duì)收集到的故事進(jìn)行分類(lèi)。
二、講故事練習(xí)
a)小組內(nèi)部進(jìn)行講故事排演。
b)以小組為單位，推薦代表講故事。
三、故事會(huì)
1、各組的代表上臺(tái)講故事，進(jìn)行講故事比賽。
2、進(jìn)行評(píng)比。
活動(dòng)二、自己放風(fēng)箏去
（1）活動(dòng)準(zhǔn)備：
有關(guān)風(fēng)箏制做的材料。
（2）活動(dòng)過(guò)程安排
一、交流討論：
1、通過(guò)書(shū)刊、網(wǎng)絡(luò)、采訪(fǎng)他人等途徑，收集有關(guān)風(fēng)箏和風(fēng)箏制作的資料。
2、共享資源，交流、總結(jié)制作風(fēng)箏的方法。
二、設(shè)計(jì)風(fēng)箏
小組合作，設(shè)計(jì)自己要做的風(fēng)箏，并畫(huà)出設(shè)計(jì)圖。
三、制作風(fēng)箏
1、小組合作扎風(fēng)箏骨架。
2、制作風(fēng)箏面。
3、固定骨架和風(fēng)箏面。
4、系提繩。
5、美化自己的風(fēng)箏。
四、試驗(yàn)調(diào)整
試飛，改進(jìn)自己制作的風(fēng)箏。
活動(dòng)三、一起去放飛
（1）活動(dòng)準(zhǔn)備：
準(zhǔn)備自己制作的風(fēng)箏
（2）活動(dòng)過(guò)程安排：
一、交流討論
1、討論放風(fēng)箏對(duì)天氣的要求。
2、交流討論放風(fēng)箏的技巧。
3、討論放風(fēng)箏的注意事項(xiàng)。
二、放風(fēng)箏
學(xué)生和家長(zhǎng)一起，或?qū)W生和教師一起放風(fēng)箏。
三、回顧與總結(jié)
1、回顧自己在制作、放非風(fēng)箏過(guò)程中的表現(xiàn)，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和小組評(píng)價(jià)。
2、總結(jié)放飛風(fēng)箏的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
3、全班交流各自在風(fēng)箏主題活動(dòng)中的收獲和體會(huì)。
歡樂(lè)校運(yùn)會(huì)
主題教學(xué)目標(biāo):
1、自主規(guī)劃，自主解決問(wèn)題。
2、團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同完成任務(wù)。
3、體驗(yàn)團(tuán)結(jié)、拼搏、和平等奧運(yùn)精神。
活動(dòng)一、我為班級(jí)出點(diǎn)力
（1）活動(dòng)準(zhǔn)備：
回憶自己歷屆校運(yùn)動(dòng)會(huì)上的所見(jiàn)所聞，并與同學(xué)交流。
（2）活動(dòng)過(guò)程
一、分組
1、確定組別。
2、組建小組。
二、制定計(jì)劃
1、各小組制定小組工作計(jì)劃。
2、全班交流工作計(jì)劃。
3、各組修改并完善計(jì)劃。
三、各組行動(dòng)
1、各組執(zhí)行工作計(jì)劃。
2、總結(jié)、評(píng)價(jià)、反思。
活動(dòng)二、隊(duì)列設(shè)計(jì)
（1）活動(dòng)準(zhǔn)備：
回憶歷屆校運(yùn)動(dòng)會(huì)上各班的隊(duì)列方案。
動(dòng)過(guò)程安排
一、設(shè)計(jì)隊(duì)列設(shè)計(jì)方案
1、向?qū)＜以?xún)問(wèn)隊(duì)列設(shè)計(jì)的基本要求。
2、設(shè)計(jì)自己的隊(duì)列方案。
3、各組交流評(píng)選最佳方案。
二、完善隊(duì)列設(shè)計(jì)方案
1、利用體育課時(shí)間，根據(jù)選出的最佳隊(duì)列方案進(jìn)行操練。
2、討論、解決、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善方案。
活動(dòng)三、我們的校運(yùn)會(huì)明星
（1）活動(dòng)準(zhǔn)備：
準(zhǔn)備制作小報(bào)用的紙、彩色筆、剪刀、雙面膠，剪報(bào)等。
（2）活動(dòng)過(guò)程
一、選舉校運(yùn)動(dòng)會(huì)明星
1、討論什么樣的人可以當(dāng)選校運(yùn)動(dòng)會(huì)明星，制訂校運(yùn)動(dòng)會(huì)明星的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。
2、根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)，選出班級(jí)中的明星。
二、制作小報(bào)
1、了解小報(bào)。
2、制作小報(bào)
三、展覽評(píng)選
1、展示并推薦自己的小報(bào)。
2、觀看并評(píng)價(jià)他人的小報(bào)。
服裝大觀園
主題教學(xué)目標(biāo):
5、了解服裝在日常生活中的重要性。
6、通過(guò)實(shí)踐，體驗(yàn)、認(rèn)識(shí)服裝設(shè)計(jì)及服裝展示的內(nèi)涵和意義。
7、培養(yǎng)獲取信息、處理信息的能力。
8、提高分工合作、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
9、有計(jì)劃地做事，能與他人合作互助。
10、提高對(duì)服裝的鑒賞力和審美力。
活動(dòng)一、民族服裝大展示
2、活動(dòng)準(zhǔn)備：
學(xué)生準(zhǔn)備；回憶春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上少數(shù)民族的服裝，與同伴交流、討論民族服裝的特點(diǎn)。
3、活動(dòng)過(guò)程安排及指導(dǎo)建議：
一、收集資料
（1）自由結(jié)合成小組。
（2）制訂活動(dòng)計(jì)劃。
（3）收集有關(guān)民族服裝的資料。
二、制作展板
（1）整理資料，確定展示內(nèi)容。
（2）小組長(zhǎng)合作，制作展板。
三、展示與交流
（1）展示自己制作的展板。
（2）參觀其他小組制作的展板。
（3）各小組進(jìn)行自評(píng)與互評(píng)。
活動(dòng)二、圍裙巧計(jì)
1、活動(dòng)準(zhǔn)備：
去商店或上網(wǎng)了解市場(chǎng)上出售的圍裙的款式、價(jià)格與面料，以及哪種圍裙最受歡迎。
2、動(dòng)過(guò)程安排及指導(dǎo)建議：
一、調(diào)查需求
3、通過(guò)訪(fǎng)談，調(diào)查媽媽需要怎樣的圍裙。
4、收集資料，了解不同面料在防水、防油、耐用、舒適、易洗等方面的特點(diǎn)。
二、設(shè)計(jì)圍裙
4、設(shè)計(jì)圍裙。
5、聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)和完善自己的設(shè)計(jì)。
6、畫(huà)設(shè)計(jì)圖。
三、匯報(bào)交流
向其他同學(xué)介紹自己設(shè)計(jì)的圍裙。
四、匯報(bào)交流
活動(dòng)三、服裝秀
1、活動(dòng)準(zhǔn)備：
觀看電視中的時(shí)裝表演節(jié)目。
2、動(dòng)過(guò)程安排及指導(dǎo)建議：
一、明確任務(wù)與分工
1、欣賞時(shí)裝表演。
2、確定組別（如模特兒組、服裝造型組、評(píng)委組、場(chǎng)地布置組、音樂(lè)燈光組、主持人組、公關(guān)組等）及各組工作內(nèi)容。
3、自愿報(bào)名，組建小組。
4、制定小組工作計(jì)劃。
二、準(zhǔn)備
各組根據(jù)工作計(jì)劃做好準(zhǔn)備工作（例如，模特組學(xué)走臺(tái)步，服裝造型組籌集服裝并進(jìn)行搭配）。
三、彩排與演出
1、多次彩排，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)，確保演出成功。
2、收拾表演場(chǎng)所，歸還物品。
關(guān)注一次性用品
主題教學(xué)目標(biāo):
1、通過(guò)調(diào)查、考察、辯論、了解身邊一次性用品的種類(lèi)，使用情況，知道使用一次性用品的利與弊。
2、懂得節(jié)約資源，知道多使用耐用品是保護(hù)大自然的行為。
3、通過(guò)多種途徑獲取信息，學(xué)會(huì)收集信息和處理信息的方法和技能。
4、學(xué)會(huì)在探究過(guò)程中相互合作，共同交流和分享不同見(jiàn)解。
活動(dòng)一、誰(shuí)在使用一次性筷子
（1）活動(dòng)準(zhǔn)備：
收集資料，了解一次性筷子的制作過(guò)程，以及使用一次性筷子的利和弊。
（2）活動(dòng)過(guò)程
一、制訂調(diào)查計(jì)劃
1、組建小組。
2、擬訂調(diào)查問(wèn)題。
3、制訂調(diào)查計(jì)劃。
二、調(diào)查行動(dòng)
1、實(shí)施調(diào)查。
2、做好調(diào)查記錄。
三、撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告
1、對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析。
2、撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。
活動(dòng)二、是是非非話(huà)一次性用品
（1）活動(dòng)準(zhǔn)備：
收集資料,了解辯論賽的程序和規(guī)則.
動(dòng)過(guò)程安排
一、組建小組
1、確定正反和反方的觀點(diǎn)。]
2、組建小組。
3、擬訂本次辯論賽的程序和規(guī)則。
二、收集有關(guān)資料
1、通過(guò)查閱書(shū)籍、上網(wǎng)獲取有關(guān)資料。
2、通過(guò)與家長(zhǎng)討論、向?qū)＜易稍?xún)獲取有關(guān)資料。
三、準(zhǔn)備辯論卡
1、根據(jù)觀點(diǎn)篩選、整理收集到的資料。
2、制作辯論卡。
四、進(jìn)行辯論
開(kāi)展辯論
活動(dòng)三、一次性用品再利用
（1）活動(dòng)準(zhǔn)備：
收集一些一次性用品，要洗干凈并晾干。
（2）活動(dòng)過(guò)程
一、創(chuàng)意
1、介紹自己收集到的變廢品為寶的制作例子。
2、思考、討論已有的變廢品為寶的制作思路。
3、確定自己的創(chuàng)作思路。
二、制作
1、利用廢舊一次性制作新產(chǎn)品。
三、改進(jìn)與交流
1、找出自己作品的缺點(diǎn)，并進(jìn)行改進(jìn)。
2、班級(jí)開(kāi)展交流。
社區(qū)我的家
主題教學(xué)目標(biāo):
1、了解社區(qū)與人們生活的密切關(guān)系，認(rèn)識(shí)保護(hù)社區(qū)環(huán)境的重要性。
2、學(xué)會(huì)通過(guò)調(diào)查、考慮等途徑獲取信息，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力。
3、激發(fā)熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)社區(qū)的思想感情，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)尊老愛(ài)幼的意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。
活動(dòng)一、社區(qū)老人狀況調(diào)查
（1）活動(dòng)準(zhǔn)備：
通過(guò)調(diào)查了解社區(qū)中老人的生活狀況。。
（2）活動(dòng)過(guò)程
一、準(zhǔn)備
1、自由組成探究小組。
2、小組討論采訪(fǎng)的時(shí)間、地點(diǎn)及分工情況等，制定采訪(fǎng)計(jì)劃。
3、小組擬訂采訪(fǎng)提綱。
二、采訪(fǎng)行動(dòng)
1、各小組自主選擇一個(gè)小區(qū)進(jìn)行調(diào)查、采訪(fǎng)，并做好記錄。
2、對(duì)收集到的資料及時(shí)進(jìn)行匯總、整理。
三、交流
將自己調(diào)查的成果介紹給大家。
活動(dòng)二、社區(qū)環(huán)境考察員
（1）活動(dòng)準(zhǔn)備：
準(zhǔn)備考察裝備，如照相機(jī)、記錄本、錄音機(jī)、社區(qū)地圖等。
活動(dòng)過(guò)程安排
一、制定計(jì)劃
1、學(xué)生自由組成探究小組。
2、小組討論社區(qū)環(huán)境包括哪些內(nèi)容。
3、小組討論本次考察的時(shí)間、地點(diǎn)及分工情況等
4、各小組做好實(shí)地考察前的準(zhǔn)備工作。
二、實(shí)地考察
1、各小組自主選擇一個(gè)小區(qū)進(jìn)行考察，并做好記錄。
2、整理、分析資料，撰寫(xiě)考察報(bào)告。
三、匯報(bào)交流
1、各考察小組對(duì)社區(qū)環(huán)境作出綜合評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議。
2、各小組介紹考察的情況及自己的分析，回顧本次探究活動(dòng)，交流活動(dòng)感受。
3、進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和小組互評(píng)。
活動(dòng)三、理想的社區(qū)
（1）活動(dòng)準(zhǔn)備：
收集資料，了解社區(qū)建設(shè)、社區(qū)規(guī)劃方面的知識(shí)。
（2）活動(dòng)過(guò)程
一、調(diào)查現(xiàn)在的社區(qū)`
1、調(diào)查、了解社區(qū)目前在設(shè)施、環(huán)境等方面的情況。
2、了解人們對(duì)居住社區(qū)的看法和期望。
二、規(guī)劃理想社區(qū)
1、收集資料，了解理想社區(qū)的規(guī)劃要求。
2、比較現(xiàn)實(shí)社區(qū)與理想社區(qū)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)設(shè)想。
3、畫(huà)出自己心中理想的社區(qū)圖。
三、匯報(bào)交流
1、以小組為單位，介紹自己的理想社區(qū)。
第2篇：防水考察報(bào)告范文
關(guān)鍵詞：城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念
過(guò)去，人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來(lái)做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（riskassessment）和風(fēng)險(xiǎn)管理（riskmanagement）技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段，在過(guò)去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。
通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì)，它通過(guò)后果和可能性這兩個(gè)方面來(lái)具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個(gè)因素：對(duì)可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）包含火災(zāi)危險(xiǎn)性（發(fā)生火災(zāi)的可能性）和火災(zāi)危害性（一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果）雙重含義[3]。
現(xiàn)在，在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”相關(guān)的術(shù)語(yǔ)有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是指：在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，通過(guò)對(duì)所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評(píng)估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過(guò)程?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡(jiǎn)單地如消防安全設(shè)施檢查表，復(fù)雜的就會(huì)涉及到概率分析，在應(yīng)用方面針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來(lái)定義火災(zāi)危害性（firehazard）和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）。火災(zāi)危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸，或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對(duì)人員或財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過(guò)程、材料或形勢(shì)?；馂?zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對(duì)性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見(jiàn)性后果。這種設(shè)定的條件稱(chēng)為火災(zāi)場(chǎng)景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢(shì)是盡可能地利用各種火災(zāi)模式，輔以專(zhuān)家判斷。此時(shí)，危害性分析可以看作是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)構(gòu)成元素，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動(dòng)態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性，而是屬于一個(gè)系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會(huì)使事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式包括：系統(tǒng)認(rèn)定，即明確所要評(píng)估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險(xiǎn)抵御措施的過(guò)程；風(fēng)險(xiǎn)估算，即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，計(jì)算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過(guò)程；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險(xiǎn)值的重要性或某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的權(quán)重[5]。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義及發(fā)展概況
在消防方面，隨著人們安全意識(shí)的提高和建筑設(shè)計(jì)性能化的發(fā)展，對(duì)建筑工程的安全評(píng)估日益受到重視，比如美國(guó)消防協(xié)會(huì)制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī)，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對(duì)醫(yī)護(hù)場(chǎng)所、監(jiān)禁場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所等，給出了一系列安全評(píng)估方法，多應(yīng)用于建筑工程的安全性評(píng)估方面[6]。
目前，我國(guó)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對(duì)象的小系統(tǒng)。例如，由武警學(xué)院承擔(dān)的國(guó)家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)方法及軟件開(kāi)發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范”等消防規(guī)范和德?tīng)柗茖?zhuān)家調(diào)查法為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，采用線(xiàn)性加權(quán)模型得出煉油廠(chǎng)的消防安全評(píng)價(jià)結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也比較多，如中國(guó)礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授，在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素集，并運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法對(duì)我國(guó)的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評(píng)價(jià)[8]。
與上述的安全評(píng)估不同，城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，配置消防救援力量，指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造，指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對(duì)已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須考慮許多因素，即城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括區(qū)域內(nèi)所存在的對(duì)生命安全造成危險(xiǎn)的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計(jì)等因素，進(jìn)而評(píng)價(jià)社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。除此之外，在評(píng)估過(guò)程中另一個(gè)重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財(cái)政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、綜合功能增強(qiáng)，在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場(chǎng)所增多，評(píng)估方法還會(huì)相應(yīng)的改變?，F(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要出于以下兩個(gè)目的：
（一）用于保險(xiǎn)目的
在火災(zāi)保險(xiǎn)方面的應(yīng)用的典型事例為美國(guó)保險(xiǎn)管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級(jí)法，在美國(guó)已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門(mén)對(duì)其火災(zāi)抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)和自我評(píng)估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個(gè)等級(jí)，10級(jí)最差，1級(jí)最好。
ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)對(duì)每個(gè)社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評(píng)估，確定該社區(qū)的公共消防級(jí)別，這套指標(biāo)來(lái)自于由美國(guó)消防協(xié)會(huì)和美國(guó)自來(lái)水公司協(xié)會(huì)所制定的各種國(guó)家規(guī)范。ISO對(duì)城市消防的分級(jí)方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級(jí)表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級(jí)數(shù)目表達(dá)）相關(guān)聯(lián)，再以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后，來(lái)確定相應(yīng)的火險(xiǎn)費(fèi)用。ISO級(jí)別僅被保險(xiǎn)公司用作確定火險(xiǎn)費(fèi)用的一個(gè)成分。ISO分級(jí)系統(tǒng)雖然無(wú)法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力，但實(shí)際上也常用于各個(gè)區(qū)域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級(jí)表從1974年開(kāi)始使用，主要考察某城市區(qū)域的7個(gè)指標(biāo)情況：供水、消防隊(duì)、火災(zāi)報(bào)警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步，該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對(duì)公共消防分級(jí)的方法，給出了修訂后的滅火力量等級(jí)表，指標(biāo)只包括前3項(xiàng)。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度，或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估時(shí)太過(guò)于主觀，而且74表格中包含許多評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定，如果某一社區(qū)的情況沒(méi)有滿(mǎn)足這些規(guī)定，則歸屬為差額分，規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍，無(wú)法正確評(píng)估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級(jí)表被視為越來(lái)越“性能化”[9]。
（二）用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任，面對(duì)來(lái)自公眾的對(duì)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的更多的期望，以及調(diào)整消防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力，迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的等級(jí)。
具體地說(shuō)，城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類(lèi)和部署達(dá)到最佳平衡。
關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于滅火救援力量的影響，美國(guó)消防界對(duì)此的關(guān)注可以說(shuō)幾經(jīng)反復(fù)，其間美國(guó)消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代，國(guó)際消防局長(zhǎng)協(xié)會(huì)成立了由150名專(zhuān)業(yè)人士組成的國(guó)際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(huì)(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經(jīng)過(guò)9年的廣泛工作，制定了“消防應(yīng)急救援自我評(píng)估方法”，和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個(gè)指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn)，分別幫助職業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)和改進(jìn)為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查，NFPA1710將在全美30500個(gè)消防機(jī)構(gòu)中的3300~3600個(gè)得到正式的應(yīng)用，也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。
英國(guó)對(duì)消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”，把消防隊(duì)的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類(lèi)區(qū)域，名為“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”系統(tǒng)。其目的是對(duì)消防隊(duì)的轄區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，進(jìn)而確定該風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動(dòng)的消防車(chē)數(shù)量和消防響應(yīng)時(shí)間。1995年，英國(guó)的審計(jì)委員會(huì)了一份題為“消防方針”的考察報(bào)告，認(rèn)為這種方法沒(méi)有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，也沒(méi)有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計(jì)委員會(huì)報(bào)告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起，設(shè)立了一個(gè)研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是開(kāi)發(fā)一套供消防機(jī)構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行部署，用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，再對(duì)開(kāi)發(fā)出的方法進(jìn)行測(cè)試。最后Entec公司開(kāi)發(fā)出了計(jì)算軟件，并于1999年4月以?xún)?nèi)政部的名義出臺(tái)了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”測(cè)試版[11]。
三、國(guó)內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
（一）國(guó)內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
張一先等采用指數(shù)法對(duì)蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分級(jí)[15]，該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險(xiǎn)性，著火危險(xiǎn)性，人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重度，消防能力這四個(gè)因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，選取建筑面積為主導(dǎo)參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系中城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)由危害度﹑危險(xiǎn)度和安全度三個(gè)指標(biāo)組成，用以評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，不能用來(lái)指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。
（二）美國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估”方法[13]
美國(guó)國(guó)家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評(píng)估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上，更突出強(qiáng)調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”，開(kāi)發(fā)出名為“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國(guó)消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析方法，主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，以確定和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)決策者針對(duì)其消防及應(yīng)急救援部門(mén)的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。
該方法的要點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：1、各種建筑場(chǎng)所火災(zāi)隱患評(píng)估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素，這些數(shù)據(jù)能夠通過(guò)高度認(rèn)可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類(lèi)數(shù)據(jù)元素：建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。
該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)定義為高中低三類(lèi)區(qū)域，進(jìn)而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果：高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域包括風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域，主要指人員密集的場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)利益較大的場(chǎng)所；中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性大，后果小的區(qū)域，如居住區(qū)；低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都較低的區(qū)域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)。
（三）英國(guó)的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”方法[14]
英國(guó)Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”，解決了兩個(gè)問(wèn)題：一是評(píng)估方法的現(xiàn)實(shí)性，是否在一定的時(shí)限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境、管理、海事安全等部門(mén)所使用的各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的進(jìn)行廣泛考察之后，研究人員認(rèn)為如果對(duì)這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換，就可以通過(guò)不同的方法對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進(jìn)行評(píng)估。二是建立了表達(dá)社會(huì)對(duì)生命安全風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的指標(biāo)。
Entec的方法分為三個(gè)階段。首先應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的各類(lèi)事故和各類(lèi)建筑設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣得到一組關(guān)于滅火力量部署和消防安全設(shè)施規(guī)劃的國(guó)家指南。對(duì)于各類(lèi)事故和建筑設(shè)施而言，由于所采用的分析方法、數(shù)據(jù)各不相同，所以對(duì)于國(guó)家水平上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)定了一個(gè)包括四個(gè)階段的通用的程序：對(duì)生命和/或財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行估算；把風(fēng)險(xiǎn)水平與可接受指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比；確定降低風(fēng)險(xiǎn)的方法，包括相應(yīng)的預(yù)防和滅火力量的部署；對(duì)不同層次的滅火和預(yù)防工作的作用進(jìn)行估算，確定能合理、可行地降低風(fēng)險(xiǎn)的最經(jīng)濟(jì)有效的方法。
國(guó)家指南確定后，才能提供一套評(píng)估工具，各地消防主管部門(mén)可以利用這些工具在國(guó)家規(guī)劃要求范圍內(nèi)，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)滅火力量進(jìn)行相應(yīng)的部署。該項(xiàng)目要求針對(duì)以下四類(lèi)事故制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具：住宅火災(zāi)；商場(chǎng)、工廠(chǎng)、多用途建筑和民用塔樓這樣人員比較密集的建筑的火災(zāi)；道路交通事故一類(lèi)危及生命安全、需要特種救援的事故；船舶失事、飛機(jī)墜落這樣的重特大事故。
第三個(gè)階段是對(duì)使用上述評(píng)估工具的區(qū)域進(jìn)行考查，估算其風(fēng)險(xiǎn)水平，與國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃指南對(duì)比，并推薦應(yīng)具備的消防力量和消防安全設(shè)施水平。
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第3篇：防水考察報(bào)告范文
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；重大災(zāi)害；綜合減災(zāi)能力；能力建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)：P315文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）09-0090-03
重大自然災(zāi)害是指因地震、颶風(fēng)、洪水等引發(fā)的突發(fā)性、難以控制與避免且對(duì)公眾生命與財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害的災(zāi)難性事件。2008年我國(guó)相繼發(fā)生了南方低溫冰凍雨雪和汶川特大地震災(zāi)害，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，公眾生命和財(cái)產(chǎn)遭受了嚴(yán)重?fù)p失。在全國(guó)人民眾志成城，合力抗災(zāi)，取得重大勝利的同時(shí)，也暴露出我國(guó)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的綜合能力建設(shè)尚存在一些問(wèn)題，需要高度審視并提出有效解決方案。
一、當(dāng)前我國(guó)減災(zāi)綜合能力建設(shè)存在的主要問(wèn)題
我國(guó)政府一貫高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，減災(zāi)綜合能力建設(shè)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但通過(guò)一系列減災(zāi)實(shí)踐尤其是南方冰凍雨雪和“5.12”大震的考驗(yàn)，也暴露出我國(guó)減災(zāi)綜合能力建設(shè)仍存在一定問(wèn)題。
（一）缺乏技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富、反應(yīng)迅速的綜合性專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍
1．我國(guó)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害，往往由軍隊(duì)、公安、武警快速進(jìn)入，以其作為災(zāi)害救援骨干力量。但救災(zāi)只是軍隊(duì)、武警的臨時(shí)性任務(wù)，編制、裝備、訓(xùn)練都沒(méi)有直接的針對(duì)性，缺少先進(jìn)救援設(shè)備、缺乏救災(zāi)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，致使救援效率受到很大影響。
2．專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍分部門(mén)、分系統(tǒng)組建，面臨小規(guī)模災(zāi)害時(shí)，尚能基本應(yīng)對(duì)，但一旦發(fā)生多災(zāi)種并存的重大災(zāi)害時(shí)，就顯現(xiàn)出應(yīng)急救援功能單一、救援缺乏整體合力、資源配置不夠合理等弊端。
3．豐富的社會(huì)力量在救災(zāi)領(lǐng)域也未得到充分利用。許多民眾有很高的參與愿望與奉獻(xiàn)精神，但政府部門(mén)的有關(guān)組織引導(dǎo)工作接續(xù)不力，沒(méi)有制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理規(guī)章。而且，對(duì)志愿者救災(zāi)技能的培訓(xùn)、演練也很不夠，距救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)需要有較大差距。
（二）基礎(chǔ)科研與技術(shù)裝備等減災(zāi)科技能力難以為應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害提供有效支撐
1．減災(zāi)裝備技術(shù)能力薄弱。以汶川地震為例，缺乏具有較強(qiáng)穿透能力、能夠適應(yīng)較惡劣天氣的高分辨率雷達(dá)衛(wèi)星，不能及時(shí)獲取震后災(zāi)區(qū)最新遙感影像；缺乏具有全天候飛行能力和重型裝載吊運(yùn)能力的直升機(jī)，無(wú)法大規(guī)模空運(yùn)救援人員和挖掘機(jī)；缺乏大量的視頻監(jiān)控器、生命探測(cè)儀、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等特種救災(zāi)裝備，影響了救災(zāi)效率。
2．體制影響了高技術(shù)救災(zāi)裝備的廣泛應(yīng)用與效能發(fā)揮?，F(xiàn)有衛(wèi)星資源存在軍民分割、部門(mén)分割現(xiàn)象，軍用衛(wèi)星資源用于民用應(yīng)急服務(wù)缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致應(yīng)急時(shí)在統(tǒng)一調(diào)度國(guó)內(nèi)衛(wèi)星資源方面存在困難。我國(guó)是世界上空域管制最為嚴(yán)格的國(guó)家之一，低空空域管理過(guò)嚴(yán)，沒(méi)有適度有效開(kāi)放，已成為影響直升機(jī)民用市場(chǎng)發(fā)展、制約直升機(jī)減災(zāi)效能發(fā)揮的瓶頸。目前，我國(guó)民用直升機(jī)數(shù)量?jī)H有124架（見(jiàn)表1）。在南方冰凍雨雪自然災(zāi)害中，有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施航拍，但一星期之后方獲批準(zhǔn)。
3．災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力明顯不足。我國(guó)災(zāi)害基礎(chǔ)研究不足，對(duì)地震、海嘯、洪水、泥石流等重大自然災(zāi)害的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變和時(shí)空分布特征缺乏深刻認(rèn)識(shí)，致使災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足。在南方低溫冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震中，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作未能有效預(yù)警、臨震預(yù)報(bào)。
（三）救災(zāi)物資儲(chǔ)備的布局、種類(lèi)、規(guī)模等均不能滿(mǎn)足重大災(zāi)害的應(yīng)急需求
當(dāng)前，我國(guó)已在沈陽(yáng)、哈爾濱、天津、長(zhǎng)沙、成都等11個(gè)城市建立了中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，一些多災(zāi)、易災(zāi)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）也建立了地方性救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。但我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍不完善，有諸多不足之處。
1．品種單一。當(dāng)前中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)所儲(chǔ)物資主要為帳篷和衣被，而對(duì)食品、藥品、照明、通信、救災(zāi)機(jī)械裝備等物資尚無(wú)儲(chǔ)備，無(wú)法滿(mǎn)足救災(zāi)需要多樣化的需求。
2．?dāng)?shù)量不足。即使是救災(zāi)帳篷儲(chǔ)備也無(wú)法滿(mǎn)足重大災(zāi)害的需求。汶川地震發(fā)生后，在48小時(shí)之內(nèi)即調(diào)空了中央儲(chǔ)備點(diǎn)中的所有帳篷儲(chǔ)備，而此時(shí)災(zāi)區(qū)還缺80余萬(wàn)頂帳篷，大量災(zāi)民因未分到帳篷而無(wú)處棲身。
3．儲(chǔ)備點(diǎn)少。11個(gè)中央級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)平均三省一個(gè)，對(duì)于災(zāi)害頻發(fā)的我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)未免顯得過(guò)于稀疏。很多地方物資儲(chǔ)備匱乏或存在空白，對(duì)幅員遼闊的國(guó)土未形成有效覆蓋。因此，有些地方發(fā)生較大災(zāi)害時(shí)，不得不大量從外地緊急調(diào)運(yùn)。
4．布局不合理。目前中央儲(chǔ)備庫(kù)大部分分布在東部和中部，整個(gè)西部?jī)H有西安、成都和烏魯木齊3個(gè)代儲(chǔ)點(diǎn)。這對(duì)于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、但生態(tài)功能又十分脆弱的廣大西部地區(qū)而言，單靠這3個(gè)儲(chǔ)點(diǎn)不能完全滿(mǎn)足需求。
（四）建筑設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，防標(biāo)準(zhǔn)較低
1．既有建筑缺乏防災(zāi)、抗災(zāi)的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體安排。許多建筑的選址、布點(diǎn)受歷史、風(fēng)俗、文化等影響較大，而較少開(kāi)展工程地質(zhì)綜合性勘察與系統(tǒng)性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。不少建筑位于地震斷裂帶或滑坡、泥石流、塌陷等災(zāi)害易發(fā)的高危地段。有些城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃未能將防災(zāi)內(nèi)容納入其中，致使建筑布局、功能分區(qū)及房屋間距等不能充分符合疏散、救援要求。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)也未統(tǒng)一考慮避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)。這些都為防災(zāi)救災(zāi)埋下了重大安全隱患。
2．建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低下，抗災(zāi)綜合性能差。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，我國(guó)原有建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定差距。特別是年代久遠(yuǎn)的老舊建筑，由于經(jīng)濟(jì)條件制約造成歷史欠帳，其災(zāi)害設(shè)防水平遠(yuǎn)低于抗大災(zāi)的要求。以南方雨雪災(zāi)害為例，我國(guó)南方大量高電壓線(xiàn)路是按30年一遇的災(zāi)害來(lái)設(shè)防的，即導(dǎo)線(xiàn)設(shè)防覆冰不能超過(guò)10毫米，而此次災(zāi)害平均覆冰大概為50～100毫米，大大超過(guò)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。汶川地震中，設(shè)防等級(jí)不高的問(wèn)題也同樣暴露。此次震災(zāi)地區(qū)的抗震設(shè)防烈度僅為6～7度，而8.0級(jí)地震所致烈度達(dá)到9～10度，極重災(zāi)區(qū)甚至達(dá)到11度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出既有設(shè)防烈度。
二、我國(guó)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力建設(shè)的系統(tǒng)思考與目標(biāo)定位
減災(zāi)領(lǐng)域的工作必須要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧多災(zāi)種、多領(lǐng)域、多階段，實(shí)施災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)能力的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（一）系統(tǒng)思考
1．從災(zāi)害之間的衍生與關(guān)聯(lián)角度考慮。重大自然災(zāi)害一經(jīng)發(fā)生，極易對(duì)周?chē)h(huán)境施加影響，形成連鎖效應(yīng)，引發(fā)次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害。基于自然災(zāi)害明顯的鏈發(fā)性和群發(fā)性特點(diǎn)，應(yīng)建立綜合災(zāi)情觀，關(guān)注災(zāi)害的衍生性及連鎖性，統(tǒng)籌兼顧各類(lèi)災(zāi)害。
2．從能力之間的交叉與互動(dòng)角度考慮。綜合減災(zāi)是對(duì)自然災(zāi)害實(shí)施全面、有效的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報(bào)、抗御、救助等活動(dòng)，牽涉體制機(jī)制、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、科學(xué)技術(shù)等多重能力要素。必須全方位視角出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能力要素的有效匹配與緊密銜接，達(dá)到整體能力最優(yōu)。
3．從防、抗、救災(zāi)階段的相關(guān)與銜接角度考慮。防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)是基于過(guò)程的減災(zāi)系統(tǒng)工程中緊密銜接的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，三者構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜體系，管理方面涉及減災(zāi)的計(jì)劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等；資源投入方面涉及資金、科技、信息、人力、物力等；專(zhuān)業(yè)部門(mén)涉及科技、工業(yè)、交通、通信、物資、財(cái)政等。
基于以上分析，提出了減災(zāi)綜合能力體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)：
（二）目標(biāo)定位
我國(guó)減災(zāi)綜合能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：
1．指揮一體化。建立黨、政、軍一體化的減災(zāi)決策指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化災(zāi)害管理過(guò)程的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)部署、優(yōu)化配置軍民各種救災(zāi)力量和資源，保證救災(zāi)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
2．管理法制化。建立健全災(zāi)害管理的法律法規(guī)體系，規(guī)范減災(zāi)工作基本原則、方針政策、組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、管理制度等，切實(shí)保證綜合減災(zāi)工作有法可循、有法可依。
3．隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。組建掌握專(zhuān)業(yè)救災(zāi)技能、配備特種救災(zāi)裝備、經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的綜合專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，發(fā)揮其訓(xùn)練有素、裝備精良、常備不懈、一專(zhuān)多能的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。
4．信息網(wǎng)絡(luò)化。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸與通報(bào)體系，保障災(zāi)時(shí)信息的及時(shí)準(zhǔn)確、快捷暢通、安全可靠，并實(shí)現(xiàn)軍地、部門(mén)、地區(qū)之間的實(shí)時(shí)互通與共享。
5．裝備現(xiàn)代化。應(yīng)用先進(jìn)、適用的減災(zāi)技術(shù)裝備，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐與裝備保障。
6．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)不同地區(qū)、不同重要性的建筑物科學(xué)制定建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督檢查。
7．保障區(qū)域化?？茖W(xué)規(guī)劃救災(zāi)物資分區(qū)儲(chǔ)備，做到布局合理、數(shù)量適當(dāng)，能夠滿(mǎn)足適度救災(zāi)半徑范圍內(nèi)多種災(zāi)害救援的物資應(yīng)急需要，實(shí)現(xiàn)不同儲(chǔ)備區(qū)域之間物資供給的有效兼顧與相互支持。
8．教育普及化。加強(qiáng)中、小學(xué)生災(zāi)害知識(shí)的教育，對(duì)公眾實(shí)施全方位、系統(tǒng)性的災(zāi)害知識(shí)宣傳與救護(hù)技能教育，提高減災(zāi)宣傳教育的深度和廣度，提高自救和互救能力。
三、完善和提高我國(guó)減災(zāi)綜合能力的對(duì)策建議
針對(duì)制約減災(zāi)綜合能力提高的瓶頸環(huán)節(jié)，緊密契合減災(zāi)綜合能力建設(shè)的目標(biāo)定位，對(duì)我國(guó)減災(zāi)綜合能力的建設(shè)與完善提出以下應(yīng)對(duì)策略：
（一）建立規(guī)模適度的綜合性救災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍
整合現(xiàn)有救援隊(duì)伍和力量，組建綜合性專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍。依托公安消防部隊(duì)組建綜合性專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，擴(kuò)大消防部隊(duì)的規(guī)模，加強(qiáng)消防部隊(duì)的裝備，使其以消防滅火為主向消防滅火、地震救援、地質(zhì)搶險(xiǎn)等綜合救災(zāi)模式擴(kuò)展，充分發(fā)揮其在搶險(xiǎn)救援中的綜合優(yōu)勢(shì)。
合理規(guī)劃隊(duì)伍規(guī)模與布局，保障救援能力有效發(fā)揮?？茖W(xué)配置救災(zāi)隊(duì)伍的布局，成立規(guī)模適度的國(guó)家級(jí)綜合救災(zāi)隊(duì)伍。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以大城市為核心，實(shí)施救災(zāi)隊(duì)伍的部署，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、交通條件不便而災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大區(qū)域。
加強(qiáng)協(xié)同演練，提升快速反應(yīng)與協(xié)同作戰(zhàn)能力。要保障綜合救災(zāi)隊(duì)伍與其他社會(huì)搶險(xiǎn)救援力量的充分協(xié)調(diào)與配合，綜合救災(zāi)隊(duì)伍在地方政府組織下，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，提高隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)同配合能力。
（二）大力推進(jìn)減災(zāi)科技發(fā)展與應(yīng)用能力建設(shè)
加大對(duì)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)裝備的自主研發(fā)與引進(jìn)吸收。依托自主創(chuàng)新加快研制應(yīng)急通信、生命探測(cè)、起重吊運(yùn)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等救災(zāi)專(zhuān)用裝備，加快推進(jìn)減災(zāi)小衛(wèi)星星座“4+4”方案、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、自主衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)等科技工程的立項(xiàng)與實(shí)施。引進(jìn)、消化、吸收適合我國(guó)救災(zāi)需要的專(zhuān)用直升機(jī)等國(guó)外特種救災(zāi)裝備。
充分發(fā)揮現(xiàn)有減災(zāi)裝備資源的有效能力。加快推進(jìn)先進(jìn)科技手段在減災(zāi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。完善應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)保障手段，部署和配備若干數(shù)量的衛(wèi)星通信系統(tǒng)與終端；推進(jìn)直升飛機(jī)在救災(zāi)領(lǐng)域等民用領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)揮直升機(jī)在救災(zāi)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化北斗導(dǎo)航、鑫諾四號(hào)、中星九號(hào)、北京-3等衛(wèi)星資源在減災(zāi)等民用領(lǐng)域域的應(yīng)用。同時(shí)，強(qiáng)化重大自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)下軍民資源整合和能力共享，改革現(xiàn)有的空域管理體制，對(duì)空域資源進(jìn)行軍民統(tǒng)籌規(guī)劃。
大力加強(qiáng)災(zāi)害基礎(chǔ)理論與減災(zāi)技術(shù)研究。大力開(kāi)展對(duì)自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時(shí)空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理研究。重點(diǎn)圍繞氣象、地質(zhì)、地震、洪水等災(zāi)害，開(kāi)展?jié)撛跒?zāi)害體早期識(shí)別、災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防控、災(zāi)害定量監(jiān)測(cè)以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)的研究。加快推進(jìn)減災(zāi)綜合性研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及減災(zāi)學(xué)科建設(shè)及體系完善，培養(yǎng)和造就高層次災(zāi)害相關(guān)學(xué)科的優(yōu)秀人才與科研團(tuán)隊(duì)。
（三）合理部署救災(zāi)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急生產(chǎn)能力
優(yōu)化國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局規(guī)劃。在現(xiàn)有中央級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部地區(qū)多災(zāi)、易災(zāi)的分布特點(diǎn)，新建、擴(kuò)建中央級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，加快西部地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)。整合物資儲(chǔ)備資源，將國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備與國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的現(xiàn)有硬件設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。
充分考慮應(yīng)對(duì)災(zāi)害的多元化需求，加快《自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資生產(chǎn)商名錄》的編制工作，確保救災(zāi)重點(diǎn)器械裝備的及時(shí)調(diào)用。同時(shí)，做好救災(zāi)物資的區(qū)劃工作，使儲(chǔ)備物資品種的配置有所側(cè)重。
做好救災(zāi)物資的規(guī)模儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備。以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備的總體規(guī)模與合理配置。做好生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工作，以滿(mǎn)足重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)擴(kuò)大的應(yīng)急需求。做好供應(yīng)商儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠(chǎng)家和供應(yīng)商名錄，完善救災(zāi)物資應(yīng)急供應(yīng)渠道。
加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備的投入力度。加大中央級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)的投入力度，保障國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)征地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、倉(cāng)庫(kù)規(guī)模和配套設(shè)施，配備現(xiàn)代裝卸搬運(yùn)設(shè)備，提高效率，加強(qiáng)救災(zāi)物資管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化消防安全、緊急救援的模擬演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。
（四）科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行建筑設(shè)施抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)
建筑設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)要突出防災(zāi)抗災(zāi)要求。突出“預(yù)防為主”方針，將防災(zāi)減災(zāi)作為重要內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的合理安排，在有條件的社區(qū)、學(xué)校、公園、綠地等公共場(chǎng)所選點(diǎn)，建立臨時(shí)避難場(chǎng)所和緊急疏散通道；開(kāi)展土地利用適宜性、環(huán)境承載力及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施建設(shè)的科學(xué)選址，達(dá)到合理避災(zāi)之效。
加快推進(jìn)建筑抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的修訂。加快開(kāi)展建筑抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，結(jié)合不同地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，對(duì)不同建筑適當(dāng)調(diào)整或制定相應(yīng)的抗震、防洪、防火等災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，給各地住房、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提供較充分的、足夠抗御一定等級(jí)災(zāi)害的設(shè)計(jì)與建造依據(jù)。
定期開(kāi)展全國(guó)建筑維護(hù)與隱患排查。強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、體育館等人口密集場(chǎng)所建筑物的定期評(píng)估，開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范和安全隱患排查工作，加強(qiáng)對(duì)擬建或在建項(xiàng)目的嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)年久失修的老舊建筑物進(jìn)行抗震評(píng)估。加強(qiáng)建筑檔案管理，以備災(zāi)害發(fā)生后的質(zhì)量核查與責(zé)任追究。
加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理與指導(dǎo)。將農(nóng)民建房納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，制定和完善相應(yīng)法規(guī)和辦法；在宅基地批復(fù)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建房抗災(zāi)能力的審查和管理；本著“因地制宜，就地取材、安全設(shè)防、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”原則，向農(nóng)民推薦房屋設(shè)計(jì)方案，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安全建房；注重倡導(dǎo)、推廣新型、輕質(zhì)建筑材料的采用。
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